Разработка правил землепользования и застройки муниципального образования город Никольск

  • Вид работы:
    Дипломная (ВКР)
  • Предмет:
    Геология
  • Язык:
    Русский
    ,
    Формат файла:
    MS Word
    300,96 Кб
  • Опубликовано:
    2017-02-15
Вы можете узнать стоимость помощи в написании студенческой работы.
Помощь в написании работы, которую точно примут!

Разработка правил землепользования и застройки муниципального образования город Никольск

Содержание

Реферат

Введение

. Сведения государственного кадастра недвижимости о градостроительном зонировании

.1 Государственный кадастр недвижимости на землях населенных пунктов

.2 Обеспечение рационального землепользования на территории населенных пунктов

.3 Градостроительное зонирование как элемент градостроительной деятельности

.4 Определение, цели и состав правил землепользования и застройки

.5 Инженерные изыскания для подготовки документов территориального планирования и документации по планировке территории

. Анализ современного состояния территории Никольского района Вологодской области

.1 Физико-географическая и социально-экономическая характеристика Никольского района Вологодской области

.2 Характеристика муниципального образования город Никольск

. Правила землепользования и застройки муниципального образования город Никольск

.1 Последовательность разработки проекта правил землепользования и застройки

.2 Состав и содержание правил землепользования и застройки муниципального образования город Никольск

Заключение

Список использованных источников

Реферат


Выпускная квалификационная работа содержит 94 страницы, 7 рисунков, 5 таблиц, 27 использованных источника и 2 приложения.

Муниципальное образование, государственный кадастр недвижимости, правила землепользования и застройки, градостроительное зонирование, землеустройство, территориальная зона, вид разрешенного использования.

Объект исследования - правила землепользования и застройки муниципального образования город Никольск.

Цель работы: изучение и анализ порядка разработки правил землепользования и застройки, на примере муниципального образования город Никольск Вологодской области.

В процессе работы поставленные задачи решались с применением реферативно-исследовательского, картографического метода и анализа.

В результате исследования проведен анализ разработки правил землепользования и застройки. Проанализирована карта градостроительного зонирования.

Область применения: в практике работы кадастрового инженера.

 

Введение


В настоящее время, во время бурного роста и развития городов, является актуальной проблема обеспечения устойчивого развития территорий города, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия, создания условий для обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. В связи с этим необходимо разрабатывать правила, обеспечивающие решение данных проблем, таковыми являются правила землепользования и застройки городов.

Впервые в России на законодательном уровне о правовом зонировании косвенно упоминается в Законе Российской Федерации "Об основах градостроительства вРоссийской Федерации" от 14 июля 1992 года №3295-1. В некоторых нормах этого Закона речь идёт о правилах застройки городов и других поселений как средстве регулирования градостроительной деятельности на местном уровне, детализирующем, с учётом особенностей поселений, положения градостроительного законодательства, градостроительных.

Более подробную регламентацию правовое зонирование получает в Градостроительном кодексе Российской Федерации от 7 мая 1998 года №73-ФЗ.

Градостроительному зонированию - новое название правового зонирования - в Градостроительном кодексе Российской Федерации от 29 декабря 2004 года №190-ФЗ посвящена Глава 4.

Цель выпускной квалификационной работы: изучение и анализ порядка разработки правил землепользования и застройки, на примере муниципального образования город Никольск Вологодской области.

Для достижения цели поставлены следующие задачи:

-    рассмотреть основные сведения государственного кадастра недвижимости на землях населенных пунктов;

-    изучить и проанализировать теоретические положения градостроительного зонирования территории;

-    проанализировать современное состояние Никольского района;

-    раскрыть основные понятия, цели и содержание правил землепользования и застройки, в частности рассмотреть состав правил землепользования и застройки муниципального образования Город Никольск, порядок их разработки.

Объект выпускной квалификационной работы: правила землепользования и застройки.

Предмет выпускной квалификационной работы: процесс разработки правил землепользования и застройки.

Поставленные задачи и сформулированная цель обусловили структуру и внутреннюю логику выпускной квалификационной работы, которая состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников, приложений.

Теоретическую основу исследования составляют:

-    нормативно-правовые и законодательные акты, регулирующие разработку правил землепользования и застройки

-    аспекты земельного законодательства;

-    учебная и научная литература по градостроительной деятельности, землеустройству и кадастру;

-    публикации в специализированных изданиях по тематике работы;

-    информация интернет ресурсов.

 

1. Сведения государственного кадастра недвижимости о градостроительном зонировании

 

.1 Государственный кадастр недвижимости на землях населенных пунктов


Государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, об особых экономических зонах, созданных в соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2005 года N 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации", о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, о территориях объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, иных предусмотренных Федеральным законом сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.[11]

Ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется на основе принципов единства технологии его ведения на всей территории Российской Федерации, обеспечения в соответствии с Федеральным законом общедоступности и непрерывности актуализации содержащихся в нем сведений, сопоставимости кадастровых сведений со сведениями, содержащимися в других государственных информационных ресурсах.

Сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном Федеральным законом порядке документов.

Картографической основой государственного кадастра недвижимости являются карты, планы, требования к которым определяются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений. Карты, планы, являющиеся картографической основой кадастра, подлежат обновлению в соответствии с требованиями к периодичности их обновления, установленными органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, но не реже чем один раз в десять лет.

В государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов:

-    описание местоположения границ между субъектами Российской Федерации;

-    реквизиты правовых актов о согласовании и об утверждении изменения границ между субъектами Российской Федерации;

-    описание местоположения границ муниципальных образований;

-    реквизиты правовых актов об установлении или изменении границ муниципальных образований;

-    описание местоположения границ населенных пунктов;

-    реквизиты правовых актов об установлении или изменении границ населенных пунктов.

В государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения о территориальных зонах, зонах с особыми условиями использования территорий, территориях объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации:

-    индивидуальные обозначения (вид, тип, номер, индекс и т. п.) таких зон или территорий;

-    описание местоположения границ таких зон или территорий;

-    наименования органов государственной власти или органов местного самоуправления, принявших решения об установлении или изменении таких зон или границ территорий;

-    реквизиты решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об установлении или изменении таких зон или границ территорий, а также источники официального опубликования этих решений;

-    содержание ограничений использования объектов недвижимости в границах соответствующих территорий либо в пределах таких зон, если такими зонами являются зоны с особыми условиями использования территорий.[11]

Под информационным взаимодействием органов, ведущих государственный кадастр недвижимости с другими информационными системами, следует понимать процесс обмена информацией об объектах государственного кадастра недвижимости между различными органами власти и организациями. Состав и объем информации и участников обмена устанавливается законодательством Российской Федерации.

Цель информационного взаимодействия - создание полного и актуального информационного ресурса, содержащего сведения об объектах государственного кадастра недвижимости, соответствующего потребностям государства и общества.

К задачам информационного взаимодействия относят:

-    формирование государственного кадастра недвижимости;

-    создание единого информационного пространства;

-    создание единой основы ведения государственных и муниципальных кадастров, регистров и реестров;

-    систематическое обновление сведений об объектах государственного кадастра недвижимости;

-    обеспечение соблюдения и защиты прав и законных интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических и юридических лиц, являющихся субъектами прав на объекты государственного кадастра недвижимости, сведения о которых формируют и учитывают в процессе информационного взаимодействия;

-    обеспечение всех заинтересованных лиц полной, необходимой и достоверной информацией в соответствии с законодательством Российской Федерации;

-    активизация и стабилизация рынка земельных участков и иных объектов недвижимости.[1]

Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять документы для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости в случаях принятия ими решений:

-    об установлении или изменении прохождения Государственной границы Российской Федерации;

-    об установлении или изменении границы между субъектами Российской Федерации, границ муниципального образования;

-    об установлении или изменении границ населенного пункта;

-    об установлении или изменении границ зоны с особыми условиями использования территорий;

-    об утверждении правил землепользования и застройки;

-    об изменении вида разрешенного использования земельного участка;

-    об утверждении результатов государственной кадастровой оценки объектов недвижимости;

-    о выдаче разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию;

-    о переводе жилого помещения в нежилое помещение, нежилого помещения в жилое помещение;

-    об утверждении проекта межевания территории;

-    об отнесении земельного участка к определенной категории земель или о переводе земельного участка из одной категории в другую.

Обязательным приложением к документам, направляемым в орган кадастрового учета, является карта (план) объекта землеустройства, подготовленная в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 18 июня 2001 года N 78-ФЗ "О землеустройстве".[13]

Перечень и содержание документов, направляемых органами государственной власти и органами местного самоуправления в орган кадастрового учета, порядок их направления, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, требования к формату таких документов в электронной форме устанавливаются Правительством Российской Федерации.[11].

 

.2 Обеспечение рационального землепользования на территории населенных пунктов

кадастр градостроительный зонирование землепользование

Землеустройство - мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства, организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, для обеспечения их традиционного образа жизни (внутрихозяйственное землеустройство).

Объекты землеустройства - территории субъектов Российской Федерации, территории муниципальных образований, территории населенных пунктов, территориальные зоны, зоны с особыми условиями использования территорий, за исключением зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также части указанных территорий и зон.

Землеустроительная документация - документы, полученные в результате проведения землеустройства.

Основаниями проведения землеустройства являются:

-    решения федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о проведении землеустройства;

-    договоры о проведении землеустройства;

-    судебные решения.[13]

Планирование и организация рационального использования земель и их охраны проводятся в целях совершенствования распределения земель в соответствии с перспективами развития экономики, улучшения организации территорий и определения иных направлений рационального использования земель и их охраны в Российской Федерации, субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях.

Планирование и организация рационального использования земель и их охраны включают в себя следующие основные виды работ:

-    разработка предложений о рациональном использовании земель и об их охране;

-    природно-сельскохозяйственное районирование земель.

Планирование и организация рационального использования земель и их охраны в городских и сельских поселениях проводятся в соответствии с градостроительной документацией.[5]

Земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

-    земли сельскохозяйственного назначения;

-    земли населенных пунктов;

-    земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

-    земли особо охраняемых территорий и объектов;

-    земли лесного фонда;

-    земли водного фонда;

-    земли запаса.

Земли, указанные выше, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. [4]

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным Министерством экономического развития Российской федерации.[16]

Землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель других категорий. Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам.

В состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам, которые представлены на рисунке 1.1.

Земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения.

Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной, смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.

Земельные участки в составе общественно-деловых зон предназначены для застройки административными зданиями, объектами образовательного, культурно-бытового, социального назначения и иными предназначенными для общественного использования объектами согласно градостроительным регламентам.

Рисунок 1.1 - Виды территориальных зон

Земельные участки в составе производственных зон предназначены для застройки промышленными, коммунально-складскими, иными предназначенными для этих целей производственными объектами согласно градостроительным регламентам.

Земельные участки в составе зон инженерной и транспортной инфраструктур предназначены для застройки объектами железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта, связи, инженерной инфраструктуры, а также объектами иного назначения согласно градостроительным регламентам.

Земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма.

В пределах границ населенных пунктов могут выделяться зоны особо охраняемых территорий, в которые включаются земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение.

Земельные участки, включенные в состав зон особо охраняемых территорий, используются в соответствии с требованиями, установленными Земельным Кодексом Российской Федерации.

Земельные участки, на которых находятся объекты, не являющиеся памятниками истории и культуры, но расположенные в границах зон охраны памятников истории и культуры, используются в соответствии с градостроительными регламентами, установленными с учетом требований охраны памятников истории и культуры.

Земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах - земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки.

Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.[13].

 

1.3 Градостроительное зонирование как элемент градостроительной деятельности


Градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений.[2]

Градостроительную деятельность можно представить в составе 6 основных частей, представленных на рисунке 1.2.

Рисунок 1.2 - Предмет градостроительного законодательства

Такое расположение подвидов градостроительной деятельности обусловливает последовательность градостроительного проектирования.

Градостроительное зонирование производится после территориального планирования, то есть правила землепользования и застройки правила застройки) разрабатываются после генерального плана муниципального образования.

Зонирование - деление территории на зоны при градостроительном планировании развития территорий и поселений с определением видов градостроительного использования установленных зон и ограничений на их использование.[9]

Градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.[2]

Градостроительное зонирование регулирует вопросы территориальной организации жизнедеятельности, экономики, строительства, реконструкции, использования объектов недвижимости и поэтому является частью градостроительной деятельности.[25]

В соответствии с градостроительным зонированием установлены территориальные зоны и зоны с особыми условиями использования территории.

Территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Зоны с особыми условиями использования территорий- охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (объекты культурного наследия), водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент.

Градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Выше указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Основные виды разрешенного использования (применительно к земельным участкам и объектам капитального строительства в границах территориальной зоны) - виды использования, указанные в градостроительном регламенте в качестве разрешенных к применению в границах территориальной зоны без согласований и дополнительных условий.

Объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.[2]

Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на следующих принципах:

-    обеспечение устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования;

-    обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности;

-    обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения;

-    осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории;

-    участие граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия;

-    ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

-    осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов;

-    осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения

чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам;

-    осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности;

-    осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий;

-    единство требований к порядку осуществления взаимодействия субъектов градостроительных отношений, указанных в ст. 5 Градостроительного Кодекса Российской Федерации;

-    ответственность за нарушение законодательства о градостроительной деятельности;

-    возмещение вреда, причиненного физическим, юридическим лицам в результате нарушений требований законодательства о градостроительной деятельности, в полном объеме.[8]

Законодательство о градостроительной деятельности состоит из Градостроительного Кодекса, федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты Российской Федерации, содержащие нормы, регулирующие отношения в области градостроительной деятельности, не могут противоречить Градостроительному Кодексу.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы, регулирующие отношения в области градостроительной деятельности, не могут противоречить Градостроительному Кодексу.

По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному Кодексу.

Законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений (градостроительные отношения).[7]

Субъектами градостроительных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, физические и юридические лица.

От имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в градостроительных отношениях выступают соответственно органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своей компетенции.[2]

 

.4 Определение, цели и состав правил землепользования и застройки


Правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.[2]

Правила землепользования и застройки разрабатываются в целях:

-  создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия;

-    создания условий для планировки территорий муниципальных образований;

-    обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства;

-    создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Правила землепользования и застройки включают в себя 3 части:

-    порядок их применения и внесения изменений в указанные правила;

-    карту градостроительного зонирования;

-    градостроительные регламенты.

Порядок применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменений включает в себя положения:

-    о регулировании землепользования и застройки органами местного самоуправления;

-    об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами;

-    о подготовке документации по планировке территории органами местного самоуправления;

-    о проведении публичных слушаний по вопросам землепользования и застройки;

-    о внесении изменений в правила землепользования и застройки;

-    о регулировании иных вопросов землепользования и застройки.[2]

На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.

На карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются границы зон с особыми условиями использования территорий, границы территорий объектов культурного наследия. Границы указанных зон могут отображаться на отдельных картах.

В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются:

-    виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства;

-    предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

-    ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Подготовка проекта правил землепользования и застройки может осуществляться применительно ко всем территориям поселений, городских округов, а также к частям территорий поселений, городских округов с последующим внесением в правила землепользования и застройки изменений, относящихся к другим частям территорий поселений, городских округов.

Применительно к межселенным территориям подготовка проекта правил землепользования и застройки может осуществляться в случае планирования застройки таких территорий.[2]

Подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, результатов публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц.

Применительно к части территории поселения или городского округа подготовка проекта правил землепользования и застройки может осуществляться при отсутствии генерального плана поселения или генерального плана городского округа.

Решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки принимается главой местной администрации с установлением этапов градостроительного зонирования применительно ко всем территориям поселения, городского округа или межселенной территории либо к различным частям территорий поселения или городского округа (в случае подготовки проекта правил землепользования и застройки применительно к частям территорий поселения или городского округа), порядка и сроков проведения работ по подготовке правил землепользования и застройки, иных положений, касающихся организации указанных работ.

Одновременно с принятием решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки главой местной администрации утверждаются состав и порядок деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки.

Глава местной администрации не позднее чем по истечении десяти дней с даты принятия решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки обеспечивает опубликование сообщения о принятии такого решения в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещение указанного сообщения на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет". Сообщение о принятии такого решения также может быть распространено по радио и телевидению.

В указанном сообщении о принятии решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки указываются:

-    состав и порядок деятельности комиссии;

-    последовательность градостроительного зонирования применительно к территориям поселения, городского округа или межселенным территориям либо применительно к различным частям территорий поселения или городского округа (в случае подготовки проекта правил землепользования и застройки применительно к частям территорий поселения или городского округа);

-    порядок и сроки проведения работ по подготовке проекта правил землепользования и застройки;

-    порядок направления в комиссию предложений заинтересованных лиц по подготовке проекта правил землепользования и застройки;

-    иные вопросы организации работ.[2]

Проект правил землепользования и застройки, подготовленный применительно к территории исторического поселения федерального значения или к территории исторического поселения регионального значения, подлежит согласованию соответственно с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия.[15]

Орган местного самоуправления осуществляет проверку проекта правил землепользования и застройки, представленного комиссией, на соответствие требованиям технических регламентов, генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схемам территориального планирования муниципальных районов, схемам территориального планирования субъектов Российской Федерации, схемам территориального планирования Российской Федерации.

По результатам проверки орган местного самоуправления направляет проект правил землепользования и застройки главе муниципального образования или в случае обнаружения его несоответствия требованиям и документам, в комиссию на доработку.

Глава муниципального образования при получении от органа местного самоуправления проекта правил землепользования и застройки принимает решение о проведении публичных слушаний по такому проекту в срок не позднее чем через десять дней со дня получения такого проекта.

Публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся комиссией в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, в соответствии Градостроительным Кодексом продолжительность публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки составляет не менее двух и не более четырех месяцев со дня опубликования такого проекта.

В случае подготовки правил землепользования и застройки применительно к части территории поселения или городского округа публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся с участием правообладателей земельных участков и (или) объектов капитального строительства, находящихся в границах указанной части территории поселения или городского округа. В случае подготовки изменений в правила землепользования и застройки в части внесения изменений в градостроительный регламент, установленный для конкретной территориальной зоны, публичные слушания по внесению изменений в правила землепользования и застройки проводятся в границах территориальной зоны, для которой установлен такой градостроительный регламент. В этих случаях срок проведения публичных слушаний не может быть более чем один месяц.

После завершения публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки комиссия с учетом результатов таких публичных слушаний обеспечивает внесение изменений в проект правил землепользования и застройки и представляет указанный проект главе местной администрации. Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний и заключение о результатах публичных слушаний.

Глава местной администрации в течение десяти дней после представления ему проекта правил землепользования и застройки должен принять решение о направлении указанного проекта в представительный орган местного самоуправления или об отклонении проекта правил землепользования и застройки и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления.

Требования к составу и порядку деятельности комиссии устанавливаются в соответствии с Градостроительным Кодексом, законами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления. Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний по указанному проекту и заключение о результатах таких публичных слушаний. Обязательным приложением к проекту правил землепользования и застройки, подготовленному применительно к территории исторического поселения федерального значения или к территории исторического поселения регионального значения, кроме указанных обязательных приложений, является документ, подтверждающий согласование проекта правил землепользования и застройки соответственно с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия, в соответствии с Федеральным законом от 25.06.2002 года № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации". [15]

Представительный орган местного самоуправления по результатам рассмотрения проекта правил землепользования и застройки и обязательных приложений к нему может утвердить правила землепользования и застройки или направить проект правил землепользования и застройки главе местной администрации на доработку в соответствии с результатами публичных слушаний по указанному проекту.

Правила землепользования и застройки подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения), официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети "Интернет".

Физические и юридические лица вправе оспорить решение об утверждении правил землепользования и застройки в судебном порядке.

Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе оспорить решение об утверждении правил землепользования и застройки в судебном порядке в случае несоответствия правил землепользования и застройки законодательству Российской Федерации, а также схемам территориального планирования Российской Федерации, схемам территориального планирования субъектов Российской Федерации, утвержденным до утверждения правил землепользования и застройки.

Внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в соответствии с Градостроительным кодексом.

Основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются:

-    несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования муниципального района, возникшее в результате внесения в такие генеральные планы или схему территориального планирования муниципального района изменений;

-    поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов.

-    предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию направляются:

-    федеральными органами исполнительной власти в случаях, если правила землепользования и застройки могут воспрепятствовать функционированию, размещению объектов капитального строительства федерального значения;

-    органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случаях, если правила землепользования и застройки могут воспрепятствовать функционированию, размещению объектов капитального строительства регионального значения;

-    органами местного самоуправления муниципального района в случаях, если правила землепользования и застройки могут воспрепятствовать функционированию, размещению объектов капитального строительства местного значения;

-    органами местного самоуправления в случаях, если необходимо

-    совершенствовать порядок регулирования землепользования и застройки на соответствующих территории поселения, территории городского округа, межселенных территориях;

-    физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

Комиссия в течение тридцати дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации.

Глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение тридцати дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям.

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом:

-    возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков;

-    функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района;

-    определенных Градостроительным Кодексом территориальных зон;

-    сложившейся планировки территории и существующего землепользования;

-    планируемых изменений границ земель различных категорий;

-    предотвращения возможности причинения вреда объектам капитального строительства, расположенным на смежных земельных участках;

-    историко-культурного опорного плана исторического поселения федерального значения или историко-культурного опорного плана исторического поселения регионального значения.

Границы территориальных зон могут устанавливаться по:

-    линиям магистралей, улиц, проездов, разделяющим транспортные потоки противоположных направлений;

-    красным линиям;

-    границам земельных участков;

-    границам населенных пунктов в пределах муниципальных образований;

-    границам муниципальных образований, в том числе границам внутригородских территорий городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;

-    естественным границам природных объектов;

-    иным границам.

Границы зон с особыми условиями использования территорий, границы территорий объектов культурного наследия, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, могут не совпадать с границами территориальных зон.

Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом:

-    фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны;

-    возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства;

-    функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований;

-    видов территориальных зон;

-    требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

Действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки:

-    в границах территорий памятников и ансамблей, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий памятников или ансамблей, которые являются выявленными объектами культурного наследия и решения о режиме содержания, параметрах реставрации, консервации, воссоздания, ремонта и приспособлении которых принимаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об охране объектов культурного наследия;

-    в границах территорий общего пользования;

-    предназначенные для размещения линейных объектов и (или) занятые линейными объектами;

-    предоставленные для добычи полезных ископаемых.

Применительно к территориям исторических поселений, достопримечательных мест, землям лечебно-оздоровительных местностей и курортов, зонам с особыми условиями использования территорий градостроительные регламенты устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон и территорий опережающего социально-экономического развития.

Использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами. Использование земельных участков в границах особых экономических зон определяется органами управления особыми экономическими зонами.

Земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Реконструкция объектов капитального строительства может осуществляться только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции. Изменение видов разрешенного использования указанных земельных участков и объектов капитального строительства может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом.

В случае, если использование указанных земельных участков и объектов капитального строительства продолжается и опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких земельных участков и объектов.

Разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

-    основные виды разрешенного использования;

-    условно разрешенные виды использования;

-    вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами. Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в соответствии со статьей 39 Градостроительного Кодекса.

Физическое или юридическое лицо вправе оспорить в суде решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства либо об отказе в предоставлении такого разрешения.

Предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства могут включать в себя:

-    предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь;

-    минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;

-    предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений;

-    максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка;

-    иные показатели.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются размеры и параметры, их сочетания.

В пределах территориальных зон могут устанавливаться подзоны с одинаковыми видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, но с различными предельными (минимальными и (или) максимальными) размерами земельных участков и предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства и сочетаниями таких размеров и параметров.

Порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства:

-    физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.

-    вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи.

-    в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования проводятся с участием граждан, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, применительно к которым запрашивается разрешение. В случае, если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства может оказать негативное воздействие на окружающую среду, публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску такого негативного воздействия.

-    комиссия направляет сообщения о проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, и правообладателям помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается данное разрешение.

Указанные сообщения направляются не позднее чем через десять дней со дня поступления заявления заинтересованного лица о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования.

-    участники публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования вправе представить в комиссию свои предложения и замечания, касающиеся указанного вопроса, для включения их в протокол публичных слушаний.

-    заключение о результатах публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".

-    срок проведения публичных слушаний с момента оповещения жителей муниципального образования о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и не может быть более одного месяца.

-    на основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации.

-    на основании указанных в Градостроительном Кодексе рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".

-    расходы, связанные с организацией и проведением публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования, несет физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении такого разрешения.

-    в случае, если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства включен в градостроительный регламент в установленном для внесения изменений в правила землепользования и застройки порядке после проведения публичных слушаний по инициативе физического или юридического лица, заинтересованного в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования такому лицу принимается без проведения публичных слушаний.

-    физическое или юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.[2]

 

.5 Инженерные изыскания для подготовки документов территориального планирования и документации по планировке территории


Инженерные изыскания - изучение природных условий и факторов техногенного воздействия в целях рационального и безопасного использования территорий и земельных участков в их пределах, подготовки данных по обоснованию материалов, необходимых для территориального планирования, планировки территории и архитектурно-строительного проектирования.[2]

Материалы инженерных изысканий: фактические данные, полученные в процессе выполнения инженерных изысканий, являющиеся основой результатов инженерных изысканий, представленных в виде отчетной технической документации.

Инженерные изыскания для строительства относятся к виду градостроительной деятельности, осуществляемой с целью изучения природных условий и факторов техногенного воздействия для подготовки данных по обоснованию материалов для архитектурно-строительного проектирования, строительства, эксплуатации, сноса (демонтажа) зданий или сооружений, а также для документов территориального планирования и документации по планировке территории.

При выполнении инженерных изысканий должны соблюдаться нормативные правовые акты Российской Федерации и ее субъектов, а также требования нормативных документов, принятых исполнителем и (или) застройщиком или техническим заказчиком.[26]

Застройщик- физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Технический заказчик - физическое лицо, действующее на профессиональной основе, или юридическое лицо, которые уполномочены застройщиком и от имени застройщика заключают договоры о выполнении инженерных изысканий, о подготовке проектной документации, о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, подготавливают задания на выполнение указанных видов работ, предоставляют лицам, выполняющим инженерные изыскания и (или) осуществляющим подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, материалы и документы, необходимые для выполнения указанных видов работ, утверждают проектную документацию, подписывают документы, необходимые для получения разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, осуществляют иные функции. Застройщик вправе осуществлять функции технического заказчика самостоятельно.[2]

Инженерные изыскания для подготовки документов территориального планирования и документации по планировке территории должны обеспечить получение исходных данных в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Инженерные изыскания для подготовки проектной документации должны обеспечивать получение:

-    материалов о природных условиях территории, на которой будут осуществляться строительство, реконструкция объектов капитального строительства, и факторах техногенного воздействия на окружающую среду, о прогнозе их изменения;

-    материалов для обоснования компоновки зданий и сооружений для принятия конструктивных и объемно-планировочных решений, оценки опасных процессов и явлений, разработки схемы (проекта) инженерной защиты и мероприятий по охране окружающей среды, проекта организации строительства или реконструкции объекта;

-    исходных данных для расчетов оснований, фундаментов и конструкций, а также для проектирования сооружений инженерной защиты, выполнения земляных работ и принятия окончательных проектных решений при подготовке, экспертизе, согласовании и утверждении проектной документации.

-    При необходимости инженерные изыскания выполняют поэтапно. В случаях, если этапы выполнения инженерных изысканий не определены в задании на выполнение инженерных изысканий, этапы выполнения инженерных изысканий обосновывает исполнитель в программе выполнения инженерных изысканий.

Инженерные изыскания в период строительства, эксплуатации, сноса (демонтажа) объектов должны обеспечивать получение материалов, необходимых для подтверждения и (или) уточнения условий, заложенных в проектной документации, а также геодезическое сопровождение и геотехнический контроль строительства объекта и оценку состояния зданий и сооружений, находящихся в зоне влияния строительства. Состав работ инженерных изысканий при строительстве, методика их выполнения, требования к объемам работ и содержанию отчетной документации определяется соответствующими нормативно-правовыми и нормативно-техническими документами.

Результаты инженерных изысканий должны быть достоверными и достаточными для обоснования конструктивных и объемно-планировочных решений, установления проектных значений и характеристик зданий или сооружений, мероприятий инженерной защиты и мероприятий по охране окружающей среды. Расчетные данные в составе результатов инженерных изысканий должны быть обоснованы исполнителем инженерных изысканий и содержать прогноз их изменения в процессе строительства и эксплуатации зданий и сооружений.

Основные виды инженерных изысканий:

-    инженерно-геодезические,

-    инженерно-геологические,

-    инженерно-геотехнические,

-    инженерно-гидрометеорологические;

-    инженерно-экологические.

Инженерные изыскание выполняют раздельно или в комплексе.

К инженерным изысканиям для строительства также относятся следующие специальные виды инженерных изысканий:

-    геотехнические исследования;

-    обследования состояния грунтов оснований зданий и сооружений; поиск и разведка подземных вод для целей водоснабжения;

-    локальный мониторинг компонентов окружающей среды;

-    разведка грунтовых строительных материалов;

-    локальные обследования загрязнения грунтов и грунтовых вод.

Кроме того, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, профильными организациями, имеющими необходимое оборудование и специалистов, на субподрядных условиях могут выполняться следующие работы:

-    поиск, обследование существующих памятников культурного наследия, археологические исследования;

-    поиск, обнаружение и определение мест воинских захоронений;

-    поиск, обследование территории на наличие взрывоопасных предметов в местах боевых действий и на территориях бывших воинских формирований.

-    Выполнение перечисленных обследований регламентируется Федеральным законодательством, а также соответствующими нормами и инструкциями.

-    Состав инженерных изысканий, методы выполнения и объемы отдельных видов работ устанавливаются программой инженерных изысканий, разработанной на основе задания застройщика или технического заказчика.

Функциональное назначение и уровень ответственности зданий и сооружений определяет застройщик или технический заказчик.

Основанием для выполнения инженерных изысканий является заключаемый в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации договор между застройщиком или техническим заказчиком и исполнителем. К договору должны прилагаться задание и программа выполнения инженерных изысканий. Инженерные изыскания должны быть обеспечены необходимыми исходно-разрешительными документами, установленными законодательными и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации, в том числе техническими и градостроительными регламентами. [3]

К заданию прилагают графические и текстовые документы, необходимые для планирования и организации проведения инженерных изысканий: копии имеющихся инженерно-топографических планов, ситуационных планов (схем) с указанием границ площадок, участков и направлений трасс, с контурами проектируемых зданий и сооружений (если они определены) и другие документы, определенные законодательством Российской Федерации и ее субъектов.

Результаты инженерных изысканий по отдельным видам работ, исследованиям, стационарным наблюдениям или мониторингу могут быть составлены в виде заключений, содержащих полученные материалы, данные, выводы и рекомендации.

Для подготовки документов территориального планирования и документации по планировке территории проводятся инженерно-геодезические изыскания.

Территориальное планирование, градостроительное зонирование и планировку территорий выполняют с применением топографических карт и планов (в цифровом и графическом видах), материалов инженерных изысканий и дистанционного зондирования Земли для разработки:

-    схем территориального планирования Российской Федерации - на основе топографических карт в масштабах 1:1000000, 1:500000, 1:200000;

-    схем территориального планирования субъектов Российской Федерации - на основе топографических карт в масштабах 1:200000, 1:100000, 1:50000;

-    схем территориального планирования муниципальных районов - на основе топографических карт в масштабах 1:50000, 1:25000;

-    генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов - на основе топографических карт и планов в масштабах 1:10000, 1:5000, 1:2000;

-    документов градостроительного зонирования (правил землепользования и застройки) - на основе топографических карт и планов в масштабах 1:10000, 1:5000, 1:2000;

-    проектов планировки территории - на основе топографических планов в масштабах 1:5000, 1:2000, 1:1000;

-    проектов межевания территории - на основе топографических планов в масштабе 1:2000 и инженерно-топографических планов в масштабе 1:1000;

-    градостроительных планов земельных участков - на основе инженерно-топографических планов в масштабах 1:1000, 1:500.

На основе обновленных топографических карт и инженерно-топографических планов и других источников информации формируются информационные системы обеспечения градостроительной деятельности и информационные системы территориального планирования.

Обновление инженерно-топографических планов в цифровом (векторном) и графическом форматах следует выполнять с использованием материалов и данных:

-    государственного картографо-геодезического фонда Российской Федерации;

-    федеральной государственной информационной системы территориального планирования;

-    информационной системы обеспечения градостроительной деятельности;

-    исполнительных и контрольных геодезических съемок инженерных коммуникаций и сооружений;

-    дистанционного зондирования Земли (ДЗЗ);

-    топографической съемки.

Технический отчет по результатам инженерно-геодезических изысканий для подготовки документов территориального планирования и документации по планировке территории составляют с учетом требований к техническому отчету и в соответствии с заданием застройщика (технического заказчика).[26]

 

2. Анализ современного состояния территории Никольского района Вологодской области

 

.1 Физико-географическая и социально-экономическая характеристика Никольского района Вологодской области


Никольский муниципальный район расположен в юго-восточной части Вологодской области, относится к умеренно-континентальной природно-климатической зоне. Территория района занимает 7,5 тыс. кв. км. Граничит с районами Вологодской области: Бабушкинским, Кич-Городецким и районами Костромской области: Вохомским, Павинским, Пыщугским и Кологривским. Районный центр - город Никольск. Расстояние от Никольска до областного центра г. Вологды 442 км. Схема расположения Никольского района на карте Вологодской области представлена на рисунке 2.1.

Рисунок 2.1 - Схема расположения Никольского района на карте Вологодской области

В 2006 году в составе района были образованы одно городское и 14 сельских поселений, в 2013 году некоторых сельские поселения были объединены.

Законом Вологодской области от 1 апреля 2013 года № 3020-ОЗ, были преобразованы, путём их объединения, сельские поселения:

-    Краснополянское, Осиновское и Полежаевское - в Краснополянскоесельское поселение с административным центром в городе Никольске;

-    Зеленцовское и Милофановское - в Зеленцовское сельское поселение с административным центром в деревне Зеленцово;

-    Верхнекемское и Нижнекемское -в Кемское сельское поселение с административным центром в посёлке Борок.[18]

Законом Вологодской области от 25 июня 2015 года № 3690-ОЗ Байдаровское, Вахневское, Нигинское и Теребаевское сельские поселения были преобразованы путём их объединения в сельское поселение Никольское с административным центром в городе Никольске.[17]

С 2015 года в Никольском районе 223 населённых пункта в составе одного городского и семи сельских поселений: распределение сельских поселений представлено в таблице 2.1 и на рисунке 2.2.

Таблица 2.1 - Распределение сельских поселений по количеству населенных пунктов, численности населения и площади

№ п/п

Городское и сельские поселения

Административный центр

Количество населённых пунктов

Население

Площадь, км2

1

Город Никольск

город Никольск

1

7989

17,18

2

Аргуновское с/п

деревня Аргуново

19

1021

225,81

3

Завражское с/п

деревня Завражье

15

1194

953,10

4

Зеленцовское с/п

деревня Зеленцово

25

1082

189,81

5

Кемское с/п

посёлок Борок

23

1390

1648,07

6

Краснополянское с/п

деревня Верхний Рыстюг

45

4561

508,16

7

Пермасское с/п

деревня Пермас

21

762

1364,28

8

Никольскоес/п

город Никольск

74

-

-


Район располагает развитой сетью автодорог общего пользования с выходом на основные узлы экономического развития. Ближайшие железнодорожные станции находятся в г. Великий-Устюг и г. Шарья. Автомобильные дороги района регионального значения: Чекшино-Тотьма-Никольск, Урень-Шарья-Никольск-Котлас. Район напрямую связан с южными регионами России.

Рисунок 2.2 -Деление территории Никольского района на муниципальные образования

Минерально-сырьевой потенциал запасов района формируется за счет запасов месторождений песчано-гравийных материалов, песков строительных, глин кирпичных, мергеля и доломита для известкования, торфа и пресных подземных вод.[22]

Земельный фонд района по состоянию на 01.01.2014 года составляет 747671 га, в том числе земли лесного фонда 508709 га, земли сельскохозяйственного назначения 211240 га, земли населенных пунктов 6979 га, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи и иного специального назначения 1813 га, земли особо охраняемых территории и объектов 2 га и земли запаса 18930 га. Сельскохозяйственные угодья занимают 58992 га (7,9% от общей площади района), из них пашня 24953 га (42,3%).[6]. Структура земельного фонда Никольского района Вологодской области представлена на рисунке 2.3. В ходе реализации полномочий в сфере оборота земель сельскохозяйственного назначения органами местного самоуправления зарегистрировано право собственности сельских поселений на 31,4 тыс. га невостребованных земель сельскохозяйственного назначения общей долевой собственности.

Лесные площади составляют 644844 га, из них эксплуатационные леса - 77,4% от площади лесов района. Расчетная лесосека определена в размере 1620,8 тыс. м³, в том числе по хвойному хозяйству 270,9 тыс. м³.

На территории Никольского района находится значительное количество объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, памятников археологии и особо охраняемые природные территории.

Состояние окружающей природной среды в Никольском районе благоприятное вследствие наличия больших территорий, занятых лесами, болотами, реками, подвергнутых минимальному антропогенному воздействию, практически не оказывающему заметного влияния на состояние природных экосистем.

Рисунок 2.3 - Структура земельного фонда Никольского района по категориям земель

Оценивая потенциал района (природно-ресурсный, территориально-географический, трудовой, производственный, финансовый, агропромышленный) как источник внутренних резервов долгосрочного развития района, следует сказать о наличии, наряду с позитивными, негативных индикаторов в каждом частном потенциале.

Конкурентные преимущества: выгодное географическое положение района, транзитное положение района; достаточно развитая транспортная сеть; район располагает запасами лесосырьевых ресурсов, глин кирпичных, строительных песков, песчано-гравийных материалов, торфа, агрокарботнатного сырья, пресных подземных вод; благоприятная экологическая обстановка; низкая вероятность возникновения техногенных кризисных ситуаций, приводящих к экологическим катастрофам; низкие социальные и политические риски; процесс замедления естественной убыли населения района вследствие увеличения числа родившихся детей и сокращении числа смертей.

Возможности: наличие свободных территорий для реализации инвестиционных проектов и жилищную застройку; наличие условий для развития лесопромышленного комплекса и сельскохозяйственного производства; организация предприятий по углубленной переработке древесины, отходов лесопереработки; имеются резервы для привлечения малого предпринимательства в отрасли - жилищно-коммунального хозяйства, сферу платных услуг, туризма, здравоохранения, производство народных промыслов, сельское хозяйство, утилизация и переработка промышленных и бытовых отходов и т.д.; наличие кадров; наличие объективных предпосылок для взаимодействия с соседними территориями.

Ключевые проблемы и ограничения: отсутствие крупных бюджетообразующих предприятий; дотационный характер механизма формирования доходной части бюджетов; отсутствие газификации и железной дороги; неэффективное использование минерально-сырьевых ресурсов; высокая степень износа объектов жизнеобеспечения; высокий уровень износа основных фондов в сельском хозяйстве с низкой обеспеченностью сельскохозяйственной техникой; часть инвестиционных проектов реализуется только при поддержке областного бюджета; низкая закрепляемость молодых специалистов в районе.

Приоритетные направления развития района на 2014 -2016 годы:

-    развитие градообразующих отраслей экономики (лесная, сельское хозяйство, пищевая);

-    повышение инвестиционной привлекательности района;

-    модернизация объектов коммунальной инфраструктуры;

-    развитие сельского туризма;

-    повышение качества предоставления муниципальных услуг;

-    повышение уровня и качества жизни населения.[23]

Деятельность органов местного самоуправления района строится на основе выполнения полномочий, определенных федеральным законом №131-ФЗ от 06.10.2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", поручений Президента Российской Федерации, Губернатора Вологодской области, наказов избирателей. Повышение уровня и качества жизни населения, сохранение социальной стабильности и обеспечение безопасности населения достигается созданием условий для поступательного развития экономики района на основе эффективного использования природного, производственного, трудового потенциалов при взаимодействии всех уровней органов власти и бизнеса.[14]

Социально-экономическое развитие района формируется в соответствии со Схемой территориального планирования Никольского муниципального района до 2030 года, Стратегией социально-экономического развития Никольского муниципального района на период 2008-2015 гг., муниципальными программами, инвестиционными проектами. По результатам мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов области, проводимого Правительством Вологодской области.

В районе проживало 20,7 тыс. человек на 01.10.2014 года, из них 61,6% в сельской местности. Численность населения за период с 2009 -2014 гг. представлена в таблице 2.2. Плотность населения на кв. км - 2,8 человека, при средне областной - 8,3 человека. Как результат реализации демографической политики в стране, направленной на поддержку семьи, в районе за 9 месяцев 2014 года, впервые за многие годы, отмечался естественный прирост населения 0,9%, который сформировался как за счет увеличения рождаемости, так и сокращения смертности. На рост отрицательного сальдо миграции повлияли: сокращение штата предприятий, низкий уровень заработной платы, недостаточность вакансий высокой квалификации и т.д.[23]

Таблица 2.2-Численность населения за период с 2009 г. по 2014 г.

Показатели

2009 г.

2010 г.

2011 г.

2012 г.

2013 г.

9 мес. 2014 г.

Численность постоянного населения района на конец периода, человек

24488

22293

21852

21406

20953

20726

Прирост (+), убыль (-), человек на 1000 населения

-11,6

-16,3

-20,2

-20,8

-21,6

-10,8

-естественный прирост (+), убыль (-)

-5,7

-6,4

-5,7

-2,2

-1,5

0,9

-механический прирост (+), убыль (-)

-5,9

-9,9

-14,5

-18,6

-20,1

-11,7


Улучшению демографической ситуации будут способствовать мероприятия, направленные на повышение уровня и качества жизни населения, привлечение инвестиций, стимулирование развития среднего и малого бизнеса.

На 01.10.2014 года зарегистрировано 206 юридических лиц, 411 филиалов, 375 индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица. Малый и средний бизнес обеспечивает экономическую стабильность в районе. В этой сфере трудится более 4,0 тыс. человек. Он позволяет решать такие социальные задачи, как снижение уровня безработицы и социальной напряженности, формирование среднего класса и повышение качества жизни жителей Никольского района. В деятельность малых и средних предприятий включены практически все социальные группы населения.

В целях создания условий для дальнейшего развития предпринимательства, совершенствования нормативно-правовой базы в районе реализуется муниципальная программа "Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства на 2013-2016 г".

Объем инвестиций в основной капитал за 9 месяцев 2014 года составил 118,3 млн. рублей. В 2014 году объем инвестиций в экономику района составит ориентировочно 370 млн. рублей - продолжилась реализация ООО "Никольский лес" инвестиционного проекта "Производство лесозаготовок, лесопиления, деревообработки"; техническое переоснащение действующего производства ЗАО "Агрофирма имени Павлова", ООО "Никольский хлебозавод", ССППК "Кооператор" и т.д. В рамках Государственной программы "Развитие агропромышленного комплекса и потребительского рынка Вологодской области на 2013-2020 гг." 4 крестьянско-фермерских хозяйства приступили к строительству животноводческих объектов. ЗАО "Агрофирма имени Павлова" введен телятник на 100 голов и зерносушилка. Продолжена реконструкция очистных сооружений Никольской центральной районной больницы. Осуществляется строительство спортзала и столовой СОШ №1 г. Никольска и ФОКа в г. Никольске. Администрацией района совместно с ОАО "Корпорация развития Вологодской области" в 2014 году начата работа, и продолжена в 2015 году, по реализации крупного инвестиционного проекта "Строительство завода OSB".

Сформированы 16 инвестиционных площадок. Инвестиционный паспорт и информация об инвестиционных площадках размещена на официальных сайтах Администрации района и Правительства Вологодской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В районе назначен инвестиционный уполномоченный. Создана рабочая группа по развитию инвестиционного потенциала района.

Органы местного самоуправления сосредоточены на создании условий для привлечения инвестиций; обеспечении комфортных условий для ведения бизнеса; формировании инвестиционно-привлекательных производственных площадок; обеспечении предоставления полной, прозрачной, актуальной и постоянно обновляемой информации для инвесторов о возможностях и условиях инвестирования; применении механизмов государственно-частного партнерства.[23]

Основные отрасли - лесозаготовительная, обработка древесины и производство изделий из дерева, производство пищевых продуктов, сельское хозяйство; перспективные - туризм, гостиничный бизнес, сфера общественного питания, жилищно-коммунальное хозяйство.

Лесопромышленный комплекс района - бюджетообразующая отрасль, 62,6% объема промышленного производства района, 24,3% занятых от общего числа работающих. Заготовкой и лесопереработкой занимаются 21 предприятие и 70 индивидуальных предпринимателей. В последние годы объемы заготовки и переработки древесины стабилизировались.

Пищевая промышленность района представлена перерабатывающими производствами мясомолочной продукции, производством хлебобулочных изделий, безалкогольной продукции, розливом минеральной воды. Производство пищевых продуктов - второе по значимости промышленное направление. Предприятиями выпускается продукция высокого качества, что подтверждают победы в смотрах-конкурсах. Продукция реализуется потребителям Вологодской, Костромской, Архангельской, Кировской и других областей.

Задачей промышленных организаций района является сохранение кадрового и производственного потенциала, экономических и торговых связей. Для дальнейшего повышения эффективности производства необходимо продолжается технологическое переоснащение производств, внедрение современных технологий, поиск стратегических партнеров и новых рынков сбыта продукции, продвижение продукции на внутреннем и внешнем рынках, в том числе с использованием товарного знака "Настоящий вологодский продукт" и регионального бренда "Вологодское масло".

Сельское хозяйство - одна из наиболее важных отраслей экономики района. Основой отраслью является молочно-мясное животноводство. Задача растениеводства - обеспечение животных травяными кормами и фуражным зерном. В районе зарегистрировано 7 сельскохозяйственных предприятий, 18 крестьянских (фермерских) хозяйств, из которых производством товарной продукции занимаются 9 крестьянским (фермерским) хозяйством и 5210 личных подсобных хозяйств.

Площадь сельскохозяйственных угодий по району составила 61365 га, доля пашни в структуре сельскохозяйственных угодий - 44,4%.

Засушливые погодные условия в вегетационный период повлекли за собой снижение урожая зерновых культур и многолетних трав. По сравнению с 2009 годом наблюдается общее снижение поголовья крупного рогатого скота на 4%, в том числе поголовья коров - 24%. Основная причина сокращения поголовья коров за последние пять лет - это сокращение количества личных подсобных хозяйств.

Определяющая роль в развитии животноводства района принадлежит ЗАО "Агрофирме имени Павлова", обеспечивающему свыше 90% производства продукции в общественном секторе района. Принимаются эффективные меры для поступательного развития хозяйства, увеличения поголовья и продуктивности скота.

Жилищно-коммунальный комплекс района характеризуется не высоким уровнем благоустройства: обеспечены водопроводом - 14,8%, водоотведением (канализацией) - 10,2%, центральным отоплением - 9,3%, ваннами - 5,7%, газом 49,6%, напольными электрическими плитами - 1,0%, что объясняется значительным объемом площади жилых помещений находящихся в частной собственности (94,1%) в сельской местности (71,5%).

Общая площадь жилищного фонда на 01.01.2014 года составляла 608,1 тыс. кв. метров, обеспеченность населения жильем 1 жителя района - 29,0 кв. метров (при среднеобластной - 27,0 кв. метров). Удельный вес в общей площади жилищного фонда: аварийного - 0,8%, ветхого - 3,9%.

Инженерная инфраструктура ЖКХ составляет 19,9 км тепловых сетей, 49,5 км водопроводных сетей, 6,4 км канализационных сетей, 63 источника теплоснабжения, 85 единиц водопроводных скважин, 1718 км электрических сетей - характеризуется уровнем износа части объектов превышающим 60%, низким коэффициентом полезного действия мощностей и большими потерями энергоносителей. Из-за недостаточности финансовых средств строительство, реконструкция, капитальные ремонты объектов инженерной инфраструктуры осуществляются в не полном объеме.

Основными задачами в жилищном строительстве являются:

-    обеспечение населения комфортным и доступным жильем;

-    разработаны документы территориального планирования и градостроительного зонирования муниципальных образований района;

-    снижение административных барьеров при получении разрешительной документации на строительство.[22]

Строительство жилья в районе ведется в основном за счет индивидуальных застройщиков (индивидуальное жилищное строительство). По состоянию на 01.10.2014 года документы территориального планирования и градостроительного зонирования утверждены в 3 муниципальных образованиях (муниципальное образование город Никольск, Краснополянское сельское поселение, Пермасское сельское поселение), в остальных муниципальных образованиях данные документы отсутствуют.

Снижение административных барьеров при получении разрешительной документации на строительство осуществляется за счет сокращения сроков получения разрешения на строительство. Нормативный срок по выдаче разрешений на строительство в соответствии с Градостроительным Кодексом Российской Федерации составляет 10 дней, фактический срок - 3 дня.

За 9 месяцев 2014 г. для индивидуального жилищного строительства гражданам предоставлено 58 земельных участков, из них многодетным семьям - 15. В районе большой спрос на земельные участки под индивидуальное жилищное строительство. Востребованы земельные участки на территории муниципального образования город Никольск и Краснополянское сельское поселение. Проблема: отсутствие земельных ресурсов в границах населенных пунктов в том числе земельных участков под индивидуальное жилищное строительство на территории данных поселений. Перед администрацией Краснополянского сельского поселения стоит задача сформировать земельные участки для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства из земель общедолевой собственности, включенных в границы населенных пунктов.

В целях развития жилищного строительства: продолжается выделение земельных участков под малоэтажное, индивидуальное жилищное строительство; способствовать применению на территории района технологии быстровозводимого жилья, новых материалов и энергосберегающих технологий; оказывать поддержку отдельным категориям граждан в улучшении жилищных условий и т.д.

Состояние дорог района требует реконструкции и ремонта. В районе создан Дорожный фонд. В 2014 году за счет средства регионального Дорожного фонда начато строительство моста через реку Юг п. Высокинский. За счет средств Дорожного фонда района в 2014 году отремонтировано 3,26 км муниципальных автомобильных дорог, в том числе полностью восстановлено асфальто-бетонное покрытие автомобильной дороги подъезд к деревне Родюкино - 0,65 км, бетонное покрытие 150 метров автомобильной дороги по улице Заречная в деревне Метентьево Краснополянского сельского поселения, отремонтировано 20 п.м. трубопереездов, 3 аварийных моста (71 п.м.). В 2015 году планировалось строительство и ремонт дорог местного значения и улиц города. Необходимо решить вопрос ремонта автодороги Никольск-Чекшино, строительство автодороги Соколово-Никольское.

Экологическая обстановка в Никольском районе в целом удовлетворительная, по отдельным показателям имеется тенденция к улучшению. Содержание загрязняющих веществ в сточных водах в 2014 году уменьшилось на 16% по сравнению с 2009 годом, что связано с реконструкцией очистных сооружений канализации маслозавода и училища. Выбросы загрязняющих веществ от стационарных источников в 2014 году по отношению к 2009 году уменьшились на 29%, результат перевода части котельных с угля на местные виды топлива (дрова). Решались вопросы по обеспечению населения района качественной питьевой водой. Изменилась к лучшему организация работы по сбору и вывозу бытовых и промышленных отходов. Городской полигон твердых бытовых отходов эксплуатируется специализированной организацией, имеющей лицензию на право работы с отходами. В целях оптимизации мест размещения отходов разработана и внедряется схема размещения отходов, состоящая из 9 объектов. В большинстве населенных пунктов организован централизованный сбор бытовых отходов от населения.

В районе разработаны и реализуются мероприятия по вовлечению отходов в хозяйственный оборот. Одной из проблем для района является утилизация отходов лесопереработки. Отходы лесопереработки перерабатывается в топливные гранулы - пеллеты и древесный уголь поставляются на комбинат по производству плит "Кроностар" г. Шарья, используются в качестве топлива для выработки тепла (шесть производственных котельных работают полностью на отходах). В городе Никольске частично организован сбор стеклотары, пластика и макулатуры. Организована работа по санитарной очистке населенных пунктов и ликвидации ранее образованных несанкционированных свалок.

Для улучшения экологической обстановки в районе в перспективе необходимо: лицензировать все объекты размещения отходов, включенные в оптимальную схему; провести реконструкцию очистных сооружений канализации "Павловские", выполнять мероприятия по очистке питьевой воды от бора, и частично фтора.[23]

 

.2 Характеристика муниципального образования город Никольск


Никольск - административный центр Никольского района Вологодской области. Население муниципального образования город Никольск составляет 7989 чел.

Город расположен на правом берегу реки Юг (правая составляющая Малой Северной Двины), в 442 км к востоку от Вологды.

Территория городского поселения со всех сторон окружена Краснополянским сельским поселением, центр которого расположен в Никольске. Схема кадастрового деления муниципального образования город Никольск представлено на рисунке 2.4.

Рисунок 2.4 - Кадастровое деление территории города Никольск

Муниципальное образование город Никольск является городским поселением. Статус муниципального образования город Никольск установлен законом Вологодской области от 06.12.2004 года № 1119-ОЗ "Об установлении границ Никольского муниципального района, границах и статусе муниципальных образований, входящих в его состав".[19] Территорию муниципального образования составляют земли в границах городского поселения город Никольск независимо от форм собственности и целевого назначения.

В 2012 году введено в эксплуатацию - 2794 кв.м. общей площади жилья или 179,6% к уровню 2011 года (1555,5 кв.м.), в том числе индивидуальными застройщиками 1653,0 кв.м. общей площади или 149,7% к уровню 2011 года (1104,5 кв.м). В 2013 году введено в эксплуатацию 2521,8 кв.м. общей площади.

С целью решения проблемы аварийности домов в 2010 году Администрацией муниципальным образованием город Никольск поданы документы в Правительство Вологодской области для включения муниципального образования город Никольск в областную адресную программу № 3 "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальных образованиях Вологодской области, с учетом необходимости развития малоэтажного строительства на 2010 год", утвержденную постановлением Правительства Вологодской области от 09.08.2010 года № 920. Для переселения 43 семей проживающих в девяти аварийных жилых дома, в программе предусмотрено выделение денежных средств в 2010 году из федерального и областного бюджета. 29.12.2010 года заключен муниципальный контракт "На выполнение работ по строительству под ключ одного или двух жилых домов с размещением 43 квартир индивидуальной планировки с последующим приобретением права собственности муниципального образования город Никольск на жилые помещения (квартиры) для реализации программы переселения граждан, с учетом необходимости развития малоэтажного строительства в городе Никольске Никольского муниципального района Вологодской области".

С 2012 года произошло снижение количества выданных градостроительных планов, разрешений на строительство, разрешений на ввод объекта в эксплуатацию по причине отсутствия свободных земельных участков для индивидуального жилищного строительства. С целью решения данной проблемы Советом муниципального образования город Никольск в мае 2012 года утвержден генеральный план города Никольска, в августе 2014 г. разработаны и утверждены правила землепользования и застройки. При реализации генерального плана города Никольска будут сформированы новые земельные участки для индивидуального жилищного строительства.

Основным ежегодным рабочим документом, по которому живет и развивается муниципальное образование город Никольск является решение Совета муниципального образования город Никольск "О бюджете муниципального образования город Никольск на очередной финансовый год и плановый период". Данный документ определяет доходную и расходную части бюджета города, определяет основные направления деятельности Администрации в различных сферах жизнедеятельности.

Основную долю налоговых и неналоговых поступлений в бюджет города составляют: налог на доходы физических лиц, земельный налог, доходы от продажи имущества, единый налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения, налог на имущество физических лиц.

Основными крупными налогоплательщиками в бюджет города по отраслевому принципу - в зависимости от основного вида деятельности налогоплательщиков являются: здравоохранение, торговля, промышленность, дорожное хозяйство.

Рассматривая инженерную инфраструктуру муниципального образования город Никольск с 2011 по 2013 годы необходимо отметить, что износ тепловых сетей составляет 55%, износ канализационных сетей составляет 54%, износ водопроводных сетей составляет 55%. Капитальный ремонт всех сетей произвести невозможно по причине отсутствия финансирования. Однако в рамках подготовки объектов жизнеобеспечения к работе в осенне-зимний проводятся определенные мероприятия и приобретается оборудование для улучшения теплоснабжения населения.

Одна из главных проблем города - дороги. Администрация понимает всю остроту проблемы и старается в рамках установленного финансирования содержать и производить ремонт наиболее аварийных участков дорог. На 1 января 2013 года в собственности муниципального образования город Никольск находится более 56 км автомобильных дорог местного значения.

Благоустройству муниципального образования город Никольск уделяется большое внимание. Ежегодно проводятся двухмесячники по благоустройству города, в котором активное участие принимают жители города, предприятия и организации. Проводятся субботники по уборке придомовых территорий, территорий учреждений, предприятий и территорий парков города. Осуществляется валка сухих и аварийных деревьев на улицах города, на городском кладбище. Ежегодно Администрацией муниципальным образованием город Никольск ликвидируются несанкционированные свалки. Одной из главных проблем города являются безнадзорные бродячие животные, а именно собаки.

Основными задачами муниципального образования город Никольск Никольского муниципального района на 2014-2016 годы являются:

-    продолжить участие в областной адресной программе №7 "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальных образованиях Вологодской области с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2013-2015 годы", с целью переселения граждан из аварийных домов;

-    принять участие в государственной программе Вологодской области "Охрана окружающей среды, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов на 2013-2020 годы", с целью завершить строительство водопровода в жилом квартале "Заречный", произвести реконструкцию очистных сооружений "Павловские";

-    произвести капитальный ремонт муниципальных квартир;

-    производить дальнейшее благоустройство города;

-    обустроить спортивные площадки на территории города.[24]

 

3. Правила землепользования и застройки муниципального образования город Никольск

 

.1 Последовательность разработки проекта правил землепользования и застройки


Последовательность действий представлена в 6 этапов.

Этап 1. Подготовительные работы

Подготовка и проведение конкурса на размещение муниципального заказа на подготовку проекта правил землепользования и застройки.

Организация комиссии по землепользованию и застройке, создание рабочей группы по разработке правил землепользования и застройки.

Подготовка и принятия решения главой местной администрации о подготовке проекта правил землепользования и застройки.

Опубликование решения о подготовке правил землепользования и застройки в местной печати.

Организация и проведение инициирующего семинара для представительного органа, администрации, специалистов, прессы, представителей общественности, объясняющего содержание работ по правилам землепользования и застройки, особенности градостроительного зонирования.

Сбор информации, в том числе:

-    составление перечня требуемой информации;

-    рассылка запросов о предоставлении информации;

-    проведение совещания по сбору информации.

Информация собирается по следующим направлениям:

-    местные нормативные правовые акты по вопросам строительства и землепользования;

-    действующие проекты застройки и планировки

-    данные, характеризующие состояние экономики и население города для разработки концепции градостроительного зонирования;

-    действующие программы социального, и экономического развития;

-    данные по объектам исторического наследия, археологическим памятникам;

-    данные по промышленным предприятиям и иным объектам, имеющим санитарно-защитные зоны;

-    сбор данных по водоохранным зонам на территории города.

Этап 2. Разработка концепции градостроительного зонирования на основе существующего состояния города.

Анализ исторической структуры города и исторической застройки, выявление ареалов ценной застройки и построение схемы зон охраны памятников и зон регулирования застройки для сохранения привлекательности исторически сложившейся среды.

Концепция структуры и содержания правил землепользования и застройки.

Предложения по совершенствованию процедур предоставления прав на земельные участки.

Этап 3. Разработка первой редакции проекта

Подготовка текста правовых положений правил землепользования и застройки, включая описание процедур предоставления прав на земельные участки, получения разрешений, проведения публичных слушаний и т.п.

Разработка карты градостроительного зонирования, в том числе:

-    схемы территориальных зон;

-    списка видов разрешенного использования участков и иной недвижимости;

-    параметров разрешенного использования для некоторых категорий зон.

Разработка карт зон действия ограничений по условиям охраны исторического наследия и археологического слоя, в том числе:

-    карты зон действия ограничений по условиям охраны объектов исторического наследия (на основе проекта зон охраны памятников истории и культуры);

-    параметров использования участков и иной недвижимости в зонах охраны памятников истории и культуры;

-    административных процедур согласования проектов застройки в зонах ограничений по условиям охраны памятников.

Разработка карт зон действия ограничений по экологическим условиям, в том числе:

-    карты зон действия ограничений по санитарно - гигиеническим условиям;

-    карты зон действия ограничений по условиям охраны водных объектов;

-    регламентов использования участков и иной недвижимости в зонах действия ограничений по экологическим условиям.

Представление первой редакции правил землепользования и застройки представительным и исполнительным органам власти местного самоуправления.

Этап 4. Обсуждение, согласование и редактирование правил землепользования и застройки.

Размножение первой редакции правил землепользования и застройки.

Рассылка первой редакции правил землепользования и застройки в согласовывающие организации, подведомственные организации, общественные организации, ассоциации предпринимателей.

Получение замечаний и предложений.

Подготовка ответов на замечания и предложения, рассылка ответов на замечания и предложения.

Подготовка второй редакции правил землепользования и застройки, в том числе, карт, регламентов, процедур с учетом замечаний и предложений

Организация и проведение общественного обсуждения:

-    пресс-конференции и другие действия в рамках программы по взаимодействию с общественностью, статьи в местной газете, прямой "эфир" и т.д.;

-    проведение публичных слушаний;

-    проведение депутатских чтений.

Окончательная, третья редакция правил землепользования и застройки по результатам публичных слушаний, депутатских чтений

Передача проекта правил землепользования и застройки в представительный орган местного самоуправления.

Этап 5. Утверждение правил землепользования и застройки и их публикация.

Утверждение правил землепользования и застройки местным представительным органом.

Публикация правил землепользования и застройки в местной газете.

Издание брошюры "Правила землепользования и застройки" с картами (по решению местного самоуправления).

Похожие работы на - Разработка правил землепользования и застройки муниципального образования город Никольск

 

Не нашел материал для своей работы?
Поможем написать качественную работу
Без плагиата!