Наднациональная культурная политика и сепаратистские движения в Европейском Союзе

Наднациональная культурная политика и сепаратистские движения в Европейском Союзе

Наднациональная культурная политика и сепаратистские движения в Европейском Союзе

Оглавление

Введение

Глава 1. Культурная политика в институциональной системе Европейского Союза

§1. Теоретико-методологические аспекты изучения культурной политики в современной науке

§2. История формирования культурной политики ЕС

§3. Наднациональная культурная политика в интеграционных процессах Евросоюза

Глава 2. Культурная политика как фактор формирования культурной идентичности в регионах государств-членов ЕС

§1. Реализация культурной политики ЕС в регионах

§2. Роль сепаратистских движений в культурной политике регионов государств-членов ЕС

§3. Влияние культурной политики ЕС и сепаратистских движений на дискурс региональной и наднациональной идентичности

Заключение

Список источников и литературы

Введение

Актуальность. В настоящее время можно выделить два мощнейших мировых процесса - глобализацию и регионализацию. На первый взгляд они отражают две тенденции международных отношений - центробежную и центростремительную и прямо противоположны друг другу. Однако, на практике ни один из этих процессов не только не исключает другой, но и оказывает на него огромное влияние, порождая при этом совершенно новое явление, получившее в научной среде название «глокализация».

Одним из наиболее ярких примеров данного процесса является Европейский союз, где на фоне межгосударственной интеграции возрастает популярность сепаратистских движений. Например, в 2014 году на референдуме о выходе из Состава Соединенного Королевства, сторонникам шотландской независимости не хватило всего пары процентов голосов для победы, а Каталония уже много лет подряд стремится к проведению подобного мероприятия, и опросы общественного мнения показывают, что, в случае его проведения, большинство выскажется «за» отделение от Испании. Сепаратисты стремятся принимать самое активное участие в процессах евроинтеграции и заявляют о своем желании остаться частью единой Европы при обретении независимости. Евросоюз в рамках концепции «Европа Регионов» проводит активную политику по развитию регионов и расширению межрегионального сотрудничества, что вызывает одобрение сепаратистов, которые, зачастую, являются лидирующими политическими силами своих регионов.

Несмотря на подобную картину, в отношениях ЕС и регионов, а следовательно и сепаратистов, существует немало противоречий. Во-первых, ЕС был и остается, в первую очередь, объединением национальных государств и во главу угла ставит их интересы. Во-вторых, одной из главных задач ЕС является интеграция и создание единого европейского пространства, чему образование новых государств, вероятно, будет только мешать.

Объект исследования. Наднациональные институты ЕС и их роль в функционировании национальных и региональных институциональных систем.

Предмет исследования. Наднациональная культурная политика как фактор развития сепаратистских движений в государствах-членах ЕС.

Хронологические рамки данной работы охватывают период с 1950-х годов XX века - время создания первых европейских сообществ, до 2014 года - запуска последней на данный момент культурной программы Еврокомиссии «Творческая Европа».

Географические рамки данного исследования охватывают территорию государств, являющихся членами Европейского Союза. Особое внимание уделено государствам, в которых функционируют сильные сепаратистские движения - Испания, Великобритания и Бельгия.

Научная новизна исследования. Научная новизна и значимость данного исследования определяется спецификой построения авторской гипотезы относительно взаимосвязи наднациональной культурной политики Европейского Союза и сепаратистских движений. В рамках своей деятельности, сепаратистские движения стремятся активно использовать возможности, которые предоставляют им институты единой Европы. Не является исключением сфера культуры.

Основной целью реализации культурной политики ЕС является создание единого европейского пространства и выстраивание наднациональной европейской идентичности. В то же время большое внимание уделяется сохранению и развитию региональных культур, что является отражением основополагающего принципа ЕС «единство в многообразии». Подобное противоречие во многом способствует развитию сепаратистских настроений. С одной стороны, в регионах с сильной этнонациональной самоидентификацией происходит отторжение любых попыток унификации культур, с другой - сепаратисты имеют возможность использовать средства культурной политики ЕС для усиления чувства региональной самобытности. К тому же, учитывая, что в большинстве регионов, стремящихся обрести независимость, у власти находятся партии сепаратистского толка, то именно они непосредственно реализуют культурную политику ЕС на местах.

Программы ЕС в сфере культуры не заменяют собой национальную культурную политику, а лишь дополняют ее и во многом носят рамочный характер, предусматривая взаимодействие в других сферах общественной жизни - социальной, политической, экономической. Таким образом, культурная политика ЕС при реализации на местах испытывает влияние огромного числа сторонних факторов, в число которых входит деятельность сепаратистских организаций. Так же определяет новизну исследования использование методологии исторического институционализма, которая позволит «соединить микроуровень человеческой деятельности с макроуровнем побудительных мотивов, образованных институциональной системой».

Степень изученности темы. В современной науке исследований по теме данного исследования не проводилось, однако, проблемное поле диссертации изучено достаточно хорошо. Существует большое количество работ, которые можно отнести к проблемному полю данной диссертации, которые можно условно разделить на три основных направления.

К первому направлению следует отнести научные исследования, связанные с концептом «культурная политика». Оно актуально в последние годы, и это связано в первую очередь, с попыткой осмысления отечественного опыта культурной политики. Разработка проблематики идет в основном в рамках культурологии и философии. Помимо большого количества защищенных диссертаций 2, изданных статей 1, в последние годы регулярно проводятся конференции, посвященные данной проблеме, результатом которых становится выпуск сборников научных докладов 2.

Среди отечественных исследователей можно выделить работы А.С. Балакшина, в которых он уделяет основное внимание рассмотрению теоретико-методологических аспектов культурной политики, трактовке данного термина, истории его изучения.

Л.Е. Востряков большинство своих работ посвящает изучению существующих в современной отечественной и зарубежной науке подходов и концепций культурной политики. Большой объем работ по теоретическим аспектам изучения культурной политики представлен в зарубежной литературе. В работах таких исследователей, как М. Драгичевич-Шешич, М. Пахтер и Л. Лэндри, А. Жерар и Ж. Гентил. представлены авторские трактовки понятия культурная политика, рассмотрены важнейшие аспекты в изучении данного феномена, предлагается типологизация различных видов культурной политики, уделяется внимание национальным особенностям.

Ко второму направлению, связанному с проблемным полем магистерской диссертации, относятся исследования, касающиеся институтов единой Европы, в том числе и культурной политики. Так же сюда следует отнести региональную политику ЕС, как одно из важнейших направлений интеграции.

Данное направление активно разрабатывается сотрудниками Института Европы РАН. За последние несколько лет сотрудниками данного учреждения было выпущено несколько коллективных монографий, среди которых Европейская культура: XXI век под ред. Е.В. Водопьяновой (2013 г.), Социальная Европа в ХХI веке под ред. М.В. Каргаловой (2011 г.). Среди исследователей занимающихся изучением институциональной системы ЕС следует особо отметить Н.Ю. Кавешникова, работы которого посвящены формированию и трансформации европейских институтов на протяжении всей истории евроинтеграции и роли основополагающих договоров ЕС на данные процессы. Е.В. Водопьянова в своих трудах рассматривает историю культурной политики ЕС, значение расширения Евросоюза на изменение культурной стратегии и национальные особенности культурной политики государств-членов ЕС. Среди зарубежных исследований культурной политики Евросоюза следует выделить работу М. Сасателли «Becoming Europeans. Cultural Identity and Cultural Policies» в которой рассматривается история формирования культурной политики Евросоюза и анализируются подходы, определившие траекторию её развития. Так же уделяется внимание роли культурной политики и старейшей культурной программы ЕС - «Культурная столица Европы» в формировании европейской и региональной идентичности. М. Данжело и П. Весперини уделяют внимание региональным особенностям реализации культурной политике в Европе на примере конкретных кейсов.

Еще одно актуальное направление, относящееся к проблемному полю данного исследования, связано с изучением и осмыслением сепаратизма в современном мире. Популярность данного направления в отечественной науке обуславливается событиями на постсоветском пространстве, в первую очередь, на Северном Кавказе и Востоке Украины. К данному направлению так же относятся исследования, посвященные сепаратистским движениями в странах ЕС. Наибольшее внимание здесь уделяется ситуации в Испании (Каталония и Страна Басков) и Великобритании.

Следует выделить исследования С.М. Хенкина по проблеме сепаратизма в Стране Басков. В 2011 году вышла его монография в соавторстве с Е.С. Самсонкиной «Баскский конфликт: истоки, характер, метаморфозы», в которой хронологически исследуется баскский конфликт. Следует так же отметить составленный Хенкиным реферативный сборник «Современная Испания», в который входят рефераты монографий Хуана Диаса Медрано «Разделенные нации. Классы и политика», посвященной истории сепаратистских движений в Каталонии и Стране Басков, и И. Санчеса-Куэнка «ЭТА против государства. Стратегии терроризма», в которой проводится анализ феномена терроризма в Стране Басков. Проблеме каталонского национального движения посвящены работы М.В. Кирчанова, в которых автор выделяет причины и предпосылки возникновения каталонского национализма, являющегося основой движения за независимость, анализирует роль культуры и языка в развитии сепаратистского движения. В связи с референдумом в Шотландии 2014 года было выпущено множество работ. Из них можно выделить исследования В.А. Васильева, Е.А. Тюрина и Е.Н. Савиновой, А.А. Орлова, которые уделяют внимание как историческим предпосылкам шотландского движения за независимость, так и его современного состояния, в том числе, уделяя внимание роли евроинтеграции на его развитие.

Несмотря на достаточно широкий круг исследований, представленных в современной отечественной и зарубежной литературе по вопросам культурной политики ЕС и сепаратистских движений, без внимания остались вопросы взаимодействия сепаратистских движений и наднациональных институтов, в том числе и в сфере культуры.

Цель: выявить институциональные особенности культурной политики Евросоюза, способствующие развитию сепаратистских движений в государствах-членах ЕС.

Задачи:

·рассмотреть теоретико-методологические подходы к исследованию и определению культурной политики;

·определить истоки и основные этапы становления и формирования культурной политики ЕС;

·проанализировать основные направления и институты культурной политики ЕС;

·рассмотреть механизмы реализации культурной политики ЕС на региональном уровне;

·рассмотреть основные направления культурной деятельности сепаратистских движений в государствах-членах ЕС.

·определить значение культурной политики ЕС и сепаратистских движений в формировании наднациональной и региональной идентичности в регионах;

Источниковая база. Для решения поставленных задач использован комплекс источников, который можно разделить по группам в соответствии с их спецификой и значением: официальные документы Евросоюза, а так же другие международные акты; официальные документы регионального уровня; материалы сепаратистских партий и организаций; социологические и статистические данные.

К первой группе источников относятся официальные документы Евросоюза, а так же другие международные акты. Использование данной группы источников позволяет определить основные направления и институты культурной политики Евросоюза.

В первую очередь в данной группе следует выделить основополагающие договоры Евросоюза - Маастрихтский (1992 г.), Лиссабонский (2007 г.), Ниццкий (2001 г.) и Амстердамский (1997 г.) 1. Данные договоры дают представления о направлениях взаимодействия в рамках Содружества и его основных институтах, и позволяют оценить роль культуры в интеграционных процессах. В Лиссабонском договоре, который является актуальной редакцией Договора о Европейском союзе 1992 года, культуре посвящена статья 126, которая дополняет и изменяет статью 151 оригинального договора.

Так же к этой группе следует отнести важнейшие документы, определяющие взаимодействие государств-членов ЕС в культурной сфере. В первую очередь это Европейская культурная конвенция, положившая начало процессу евроинтеграции в сфере культуры. Данный документ, принятый в 1954 году Советом Европы на годы вперед определил важнейшие направление культурной политики на континенте - сохранение и развитие культурного наследия, обмен и передвижение культурных ценностей, изучение и распространение языков. Так же следует отметить соглашения, подписанные в рамках определенных направлений культурной политики, например, Европейская Конвенция о ландшафтах, а так же официальные материалы культурных программ, реализуемых ЕС: Творческая, Европейская столица культуры.

Вторая группа источников включает в себя официальные документы регионального уровня. Эта группа дает возможность рассмотреть влияние институтов ЕС на культурную политику регионов.

К данной группе следует отнести, в первую очередь, официальные материалы региональных органов власти, размещаемые ими в интернете. Например, официальный сайт правительства Шотландии URL: #"justify">Так же к этой группе относятся официальные документы, принятые в рамках региональной культурной политики ЕС. Одним из важнейших документов из этой группы является «Европейская хартия региональных языков». Данный документ отражает позицию ЕС по сохранению, поддержке и развитию малых языков Европы. Языковой вопрос является одним из ключевых как в культурной политике ЕС, так и для сепаратистских движений. После принятия Европейской хартии региональных языков, миноритарные языковые сообщества получили возможность требовать обучения на своем языке, использования его в судах и администрациях, что привело к усилению позиций языковых меньшинств, которые и являются в настоящий момент наиболее активными борцами за независимость.

Третья группа включает в себя как официальные, так и неофициальные материалы сепаратистских партий и организаций. К данной группе относятся официальные сайты ведущих региональных партий сепаратистского толка, например, официальный веб-сайт коалиции «Конвергенция и союз» URL: #"justify">Данная группа так же включает материалы организаций, действующих в культурной сфере и стремящихся с ее помощью популяризировать идею независимости собственного региона, например, официальный веб-сайт организации Национальная Ассамблея Каталонии URL: #"justify">Методология исследования. В основе исследовании лежат идеи исторического институционализма. Исторический институционализм является одним из течений «нового институционализма», основной методологической особенностью которого является рассмотрение трансформации институций сквозь призму истории. Согласно этой концепции «институциональные рамки оказывают решающее влияние и на то, какие именно институции возникают и на то, как они развиваются. Но в свою очередь и институции оказывают влияние на процесс изменения институциональных рамок».

Исторический институционализм ставит эту проблему в центр исследования. Соответственно, изучение становления и развития наднациональной культурной политики как формальной институции для понимания её современного состояния занимает важнейшее место, так как позволит определить ее значения для институциональной системы Евросоюза. Очевидно, что за время прошедшее с создания ЕС, его культурная политика претерпела значительные изменения, но изучать ее современное состояние невозможно, не проследив путь ее развития, поскольку для институций весьма типично перетекание из прошлого в настоящее.

Исторический институционализм предполагает наличие у каждой конкретной страны своей собственной институциональной матрицы. По мнению сторонников этой теории, простое перенесение институций из одной страны в другую не обеспечат необходимого уровня их функционирования, а изменение институциональной системы может происходить лишь двумя способами - спонтанно - в данном случае происходит изменение неформальных институций, и сознательно - когда государство изменяет формальные институции. В таком случае, культурная политика ЕС, представляет собой случай универсальных для всех государств «правил игры», устанавливаемых сразу во множестве государств, в связи с чем возникает вопрос о возможности ее эффективной реализации. Ко времени институционализации культурной политики ЕС, сепаратистские движения уже существовали во многих государствах и являлись частью их как формальных, так и неформальных институциональных систем. Соответственно, изучение культурной политики ЕС в рамках исторического институционализма позволит определить уровень ее соответствия данным системам, а так же степень ее влияния на них, и на сепаратистские движения - в частности.

Таким образом, следует отметить, что важнейшими для данного исследования методами исторического институционализма являются исторический, который позволит определить факторы, определившие ход исторического развития институтов наднациональной культурной политики и сравнительный, дающий возможность выявить сходства и противоречия между культурной политикой сепаратистских движений и Евросоюза.

Апробация исследования. Положения и выводы диссертационного исследования были отражены в статье, сданной для публикации в сборник научных работ «CLIO-SCIENCE: Проблемы истории и междисциплинарного синтеза. Сборник научных трудов».

Структура диссертации включает введение, две главы, заключение, список использованной литературы и источников.

Глава 1. Культурная политика в институциональной системе европейского союза

§1. Теоретико-методологические аспекты изучения культурной политики в современной науке

Первые попытки централизованной государственной политики в области культуры исследователи относят к концу XVIII века, когда во времена Великой Французской Революции руководство республики активно принимало участие в разработке языковой политики, нового календаря, новых символов, знаков и памятников. Однако, сам термин «культурная политика» ведет свою историю с середины XX века. Именно в это время во многих странах возникают государственные органы, занимающиеся вопросами культуры. Стоит отметить, что первопроходцем здесь выступил СССР, где в 1953 году было создано первое в мире министерство культуры. Как отмечают исследователи, сам термин «культурная политика» был «изобретен» французскими левыми политическими активистами, после учреждения Шарлем де Голлем в 1959 году национального министерства культуры.

С середины XX века и до настоящего времени ведущей международной организацией, занимающейся разработкой насущных вопросов культурной политики является Организация Объединённых Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО). В результате мероприятий, проводимых ЮНЕСКО выдвигались наиболее значимые направления культурной политики, а так же предпринимались попытки дать определение данному термину.

Так, одним из первых и наиболее известным является определение, предложенное в докладе «Политика в сфере культуры - предварительные соображения» на круглом столе ЮНЕСКО в Монако в 1967 году. Оно было сформулировано следующим образом: «комплекс операциональных принципов, административных и финансовых видов деятельности и процедур, которые обеспечивают основу действий государства в области культуры». Так же было отмечено, что реализация политики в сфере культуры подразумевает «всю сумму сознательных и обдуманных действий (или отсутствие действий) в обществе, направленных на достижение определенных культурных целей, посредством оптимального использования всех физических и духовных ресурсов, которыми располагает общество в данное время».

Стоит отметить, что ЮНЕСКО продолжает оставаться ведущим международным институтом, занимающимся вопросами разработки и реализации культурной политики во всем мире, как практического, так и теоретического характера. К настоящему времени ЮНЕСКО принято несколько документов, определяющих основные направления и принципы культурной политики в современном мире. Следует выделить наиболее значимые из них.

В 1982 году в Мехико была проведена Всемирная конференция по политике в области культуры, результатом которой стало принятие

«Декларации о политике в области культуры». Данная декларация закрепила новый взгляд на культуру, как на «комплекс отличительных духовных, материальных, интеллектуальных и эмоциональных черт, характеризующих общество или социальную группу», так же культура была признана важнейшим аспектом развития народов. Помимо того, в данной декларации были выделены основные аспекты культурной политики, которые стали главенствующими на годы вперед. Первый касался культурной идентичности и культурного разнообразия, которые признавались «неотделимыми друг от друга», и определялась необходимость культурной политики, которая будет «защищать, стимулировать и обогащать идентичность и культурное наследие каждого народа». Соответственно, сохранение и защита своего культурного наследия признавалось правом и обязанностью каждого народа.

Помимо этого отмечалась связь культуры с образованием, наукой и средствами коммуникации. Особое внимание уделялось национальным языкам как средству общения. Так же, признавалась важная роль международного культурного взаимодействия (под которым подразумевалось субрегиональное, региональное, межрегиональное и международное сотрудничество) как средство для достижения «климата уважения, доверия, диалога и мира между народами». Отдельное место в декларации было выделено культурной демократии как важному принципу культурной политики. Как указано в декларации «культурная демократия основывается на самом широком участии личности и общества в создании культурных ценностей, в принятия решений, касающихся культурной жизни и в распространении и пользовании культурой», а, следовательно, культура и ее плоды должны принадлежать всему сообществу граждан, а не только определенной группе элиты.

В 1986 году на заседании 41 сессии Генеральной Ассамблеи ООН было принято решении о провозглашении 1988-1997 годов Всемирным десятилетием развития культуры, что явилось следующим важным этапом на пути становления культурной политики в современном мире. Главными целями данного десятилетия были признаны: выделение культурного аспекта развития, утверждение и обогащения самобытной культуры, расширенное участие в развитии культуры, укрепление международного сотрудничества в области культуры. Поскольку решение о проведении Всемирного десятилетия было принято под влиянием конференции 1982 года, цели его во многом совпадают с положениями, принятой в Мехико декларацией.

В 1998 году на «Межправительственной конференции по политике в области культуры в интересах развития» был принят «План действий по политике в области культуры в интересах развития», который подтвердил основные положения декларации 1982 года.

Особое внимание было уделено взаимосвязи устойчивого развития и рассвета культуры, и выделены пять целей культурной политики, рекомендованные государствам: превратить политику в области культуры в один из ключевых элементов стратегии развития; поощрять творчество и участие в культурной жизни; укреплять политику и практическую деятельность с целью сохранения и повышения роли материального и нематериального, движимого и недвижимого наследия и содействия развитию индустрии культуры; содействовать культурному и языковому разнообразию в рамках информационного общества и для его блага; выделять более значительные людские и финансовые ресурсы на развитие культуры.

На конференции было отмечено, что происходящее в условиях глобализации тесное взаимодействие культур должно привести к укреплению связей между сообществами, а, следовательно, необходимо признание культурной самобытности и терпимости в отношении культурных различий.

Таким образом, следует отметить, что именно в 1980-90-х гг. культурная политика была концептуально оформлена как один из основных элементов устойчивого развития, а культуре в международных отношениях отводилась роль, не меньше чем экономике и политике.

В XXI веке главенствующей идеей культурной политики ЮНЕСКО продолжает оставаться культурное разнообразие. Подтверждением тому является принятая в 2001 году «Всеобщая декларация ЮНЕСКО о культурном разнообразии» где культурное разнообразие признается ключевым фактором устойчивого развития. Так же в данной декларации был использован термин «культурный плюрализм», который трактовался как форма культурного многообразия, которая так же подразумевает «гармоничное взаимодействие и стремление к сосуществованию людей и сообществ с плюралистической, многообразной и динамичной культурной самобытностью».

Уже в 2005 году была принята «Конвенция ЮНЕСКО об охране разнообразия форм культурного самовыражения». Целями данной конвенции являются «охрана и поощрение» культурного многообразия, создание условий для его развития, а так же поощрение межкультурного диалога и взаимодействия. Помимо того целью конвенции так же является «подтверждение суверенного права государств на поддержку, принятие и осуществление политики и мер, которые они считают надлежащими для охраны и поощрения разнообразия форм культурного самовыражения на своей территории». То есть, несмотря на большую роль ЮНЕСКО в вопросах определения приоритетных направлений культурной политики, конкретные действия по ее реализации были признаны делом государств. В данной конвенции было предложено следующее определение культурной политики:

«Культурные политика и меры» означает такие политику и меры, касающиеся культуры, будь то на местном, региональном, национальном или международном уровнях, которые либо сосредоточены на культуре как таковой, либо предназначены для оказания непосредственного влияния на формы культурного самовыражения отдельных лиц, сообществ или обществ, включая создание, производство, распространение и распределение культурной деятельности и культурных товаров и услуг, а также на доступ к ним».

Например, в Российской Федерации в 2015 году президентом был утвержден документ «Основы государственной культурной политики». В нем культурная политика определяется как «действия, осуществляемые органами государственной власти Российской Федерации и общественными институтами, направленные на поддержку, сохранение и развитие всех отраслей культуры, всех видов творческой деятельности граждан России и формирование личности на основе присущей российскому обществу системы ценностей», а культура трактуется как «совокупность формальных и неформальных институтов, явлений и факторов, влияющих на сохранение, производство, трансляцию и распространение духовных ценностей (этических, эстетических, интеллектуальных, гражданских и т. д.)».

Активно занимается вопросами культурной политики и Совет Европы. Культура в его деятельности рассматривается как важный компонент и ключевой фактор для эффективного выполнения основной миссии Совета Европы в области поощрения прав человека, практики демократии и верховенства закона и пропагандируется как «дух демократии». Совет Европы выделяет основные принципы культурной политики: Поощрение культурного разнообразия и межкультурного диалога и уважения самобытности, Уважение свободы выражения мнения, ассоциации, мнения Поддержка творчества, Содействие культурному участию и доступу, демократизация культуры и культурная демократия. Что касается институтов Европейского союза, то Еврокомиссия определяет культуру как основу для формирования индивидуальностей, стремлений, отношения к людям и миру, а так же мест где люди живут, и какой образ жизни ведут. Европарламент определяет культурную политику Европейского союза лишь как дополнение к культурной политике его государств-членов в следующих областях: сохранение европейского культурного наследия, сотрудничество между культурными учреждениями различных стран и содействие мобильности работников культурной и творческой сфер.

Так же стоит отметить, что становление и активное развитие культурной политики в конце XX - начале XXI вв. способствовало актуализации ее изучения в научных кругах. Следует отметить, что существует разница между определениями культурной политики, предлагаемыми исследователями данного феномена и теми, которые формулируют непосредственно институты и деятели, занимающиеся ее реализацией.

Один из крупнейших отечественных исследователей культурной политики Л.Е. Востряков выделил следующие направления исследований в этой области: определение ценностей и целей культурного развития на национальном (общегосударственном), региональном и местном уровне; анализ политических институтов и процессов, связанных с формированием и реализацией культурной политики; изучение основных моделей финансирования учреждений культуры и искусства, включая бюджетное (общественное) финансирование; разработка системы количественных и качественных показателей оценки эффективности деятельности конкретных учреждений культуры и искусства и культурной политики в целом; сравнительные исследования моделей культурной политики различных стран.

Следует отметить, что выделяемые направления касаются практических вопросов культурной политики. Однако, не меньшее значение в современной науке имеют исследования теоретического и методологического характера. Как уже отмечалось ранее, одним из важнейших вопросов до сих пор остается определение термина «культурная политика». В современной науке сложилось три основных подхода к определению данного понятия - целевой, институциональный и ресурсный. Однако, в большинстве случаев данные подходы совмещаются, и, таким образом, главенствующим в настоящее время можно признать комплексный управленческий подход.

Целевой подход связан с использованием представлений о целях культурной политики. В качестве примера данного подхода можно привести определение, данное сербским исследователем М. Драгичевич-Шешич. По ее мнению, «термин «политика» означает сознательную деятельность, направленную на достижение востребованных обществом целей», соответственно, культурная политика - сознательная целенаправленная деятельность людей, связанная с достижением востребованных обществом целей в области культуры, посредством соответствующих мер, механизмов и действий.

Французские исследователи А. Жерар и Ж. Гентил совмещают все три подхода, уделяя внимание не только целям и задачам культурной политики, но так же институтам, в рамках которых она осуществляется, и ресурсов, необходимых для ее реализации. Они предлагают следующее определение «политика представляет собой систему взаимосвязанных целей, практических задач и средств, выбранных экспертом и направленных на определенную группу в обществе. Культурная политика может осуществляться в рамках объединения, партии, образовательного движения, организации, предприятия, города, правительства. Но независимо от субъекта политики, она предполагает существование долгосрочных целей, среднесрочных и измеряемых задач и средств (человеческих ресурсов, финансов и законодательной базы), объединенных в чрезвычайно сложную систему».

Однако, в настоящее время во многих странах произошел отказ от подобного взгляда на культуру в пользу более широкого представления о ней, как об интегративной системе социального воспроизводства и ценностно-коммуникативной практики. Подобное изменение во многом связано со спецификой современного общества, в котором огромную роль играют средства коммуникации, концепты и образы. Они, несомненно, являются частью культуры, при этом расширяя ее пространство, вовлекают в него все большее количество людей и повышают роль субъектов, участвующих в их воспроизводстве. Соответственно, в подобных условиях культурная политика не может оставаться только лишь делом государственной власти и общественных институтов.

Таким образом, наряду с государственной культурной политикой, которую можно охарактеризовать как «способ организации охраны и защиты исторического наследия» в государствах с развитым гражданским обществом сосуществует другой вид культурной политики, который можно охарактеризовать как «стратегии управления культурными практиками, направленными на сохранение, воспроизведение и продвижение наиболее значимых социальных идей, опытов и ценностей», где реализующим её субъектом, и в то же время объектом является само гражданское общество.

Так же нельзя не отметить, что в современном мире культура признается одним из главных катализаторов экономического развития. Например, в Японии переводом экономики регионов на «культурные рельсы» или «бунка сангё» (культурная индустрия) решается проблема возрождения малых городов и деревень. Сам термин «культурная индустрия» в настоящее время используется для обозначения соответствующего подхода, распространенного в культуре и экономике многих государств. Основой данного подхода является ориентация на культурные продукты, создаваемыми небольшими компаниями (от традиционных промыслов и ремесел до дизайна, моды, видео и мультимедиа). Объединяясь в группы («кластеры») подобные компании получают от властей поддержку в виде налоговых льгот, консультация по вопросам организации бизнеса и продвижения товаров на рынке. Культурные индустрии в некоторых странах занимают достаточно крупную долю в экономике, а их поддержка является приоритетом государственной культурной политики.

Туризм, и культура становятся наиболее доходными сферами в условиях роста интереса к традиционным региональным культурам. Однако, следует отметить и то, что в подобных условиях происходит коммерциализация народной культуры, превращение её в товар для продажи. В подобных условиях, региональная культурная политика играет в современном мире, ничуть не меньшую роль, чем государственная и международная.

Следует отметить, что в силу существования большого количества трактовок понятия «культурная политика», различных видов культурной политики в современном мире, актуальным представляется выделение определенных моделей культурной политики и их классификаций, которые бы отражали конкретную специфику ее целей, реализации и этапов. В современной политологической литературе предложено несколько таких моделей. Например, в классификации французского культуролога Абрахама Моля выделено 4 группы культурной политики, а основой для классификации предлагается их социостатические и социодинамические характеристики. Сербский культуролог М. Драгичевич- Шешич предлагает в качестве критерия для типологизации выделяет характер политического устройства государства и место государства и других акторов в реализации культурной политики.

Однако, в рамках данного исследования наиболее удачной представляется типология, предложенная Чарльзом Лэндри и Марком Пахтером, поскольку авторы выделяют обобщенные типы культурной политики, характерные для всего мира, без привязки их к определенным регионам или государствам. Они предлагают акцентировать внимание на реакции политики на трансформации культуры в современном мире и выделяют пять типов подобных «реакций»:

1.Политика, основанная на знании и занятости. Культура - в особенности, культурные индустрии - способствует решению проблемы занятости, а добавочная стоимость в сферах современных информационных и коммуникационных технологий во многом является следствием деятельности представителей творческих профессий.

2.Имиджевая политика. Признается роль культуры в создании ярких образов, необходимых для повышения рейтинга и осуществления стратегий продвижения на международной арене. Такая политика бывает весьма эффективной, но в то же время она порой отличается гигантоманией и пренебрежением к программному содержанию вновь создаваемых институтов.

3.Политика организационной модернизации. Подобная культурная политика обычно обусловлена организационными проблемами, возникающими в результате кризиса финансирования. Расходы на содержание громоздкой инфраструктуры культуры при осуществлении данной модели политики считаются неоправданными, а организационная структура - неспособной обеспечить более сложное многоканальное финансирование, в частности, наладить связи с коммерческим сектором. В результате собственно менеджерские функции превалируют над творческими.

4.Охранительная политика. Ее задачи - охрана культурного своеобразия или разнообразия и защита традиционных ценностей в условиях современной массовой культуры.

5.Использование культуры в более широких контекстах. Данная модель культурной политики исходит из того, что культура является ресурсом местного развития и каждая ее грань - будь то история, современные события или особенности городской субкультуры, отражающие местный колорит, - может быть эффективно использована. Такой подход стремится соединить культурную проблематику с политикой в самых разных областях.

Как справедливо замечают сами авторы данной классификации, ни одна из этих типов политики не содержит «миссии или перспективы, характерной именно для культуры». Так же, как отмечает Л.Е. Востряков ни одна из других, предлагаемых в современной науке моделей «полностью не отражает весь комплекс социальных ожиданий, не предлагает законченного и удовлетворяющего решения проблемы. Потому не удивительно, что и США, и страны Западной Европы, равно как и Россия сталкиваются со сложностями выбора концепций культурной политики и с неудачами при их реализации».

Таким образом, следует заключить, что на современном этапе термин «культурная политика» имеет несколько трактовок, как в научной литературе, так и в официальных документах государств и международных организаций. Обобщив их можно предложить следующее определение данного феномена. Культурная политика в современном мире представляет собой целенаправленную деятельность различных общественных институтов (от государств и наднациональных формирований до местных органов власти и общественных организаций) как с целью сохранения, защиты и развития культурной сферы, так и с целью использования её возможностей для достижения результатов в других сферах - политической, экономической и социальной.

§2. История формирования культурной политики ЕС

Несмотря на то, что в настоящее время культура признается одним из приоритетных направлений евроинтеграции, изначально подобная роль ей не отводилась. Скорее даже наоборот, сфера культуры была практически полностью исключена из планов отцов-основателей Евросоюза. Так, приписываемые одному из них - Жану Монне слова о том, что если бы возникла необходимость начать евроинтеграцию заново, он бы начал с культуры, являются не более чем мифом, созданным в 1980-х годах министром культуры Франции Жаком Лангом. Действительно, первой организацией, давшей начало евроинтеграции, было, созданное в 1951 году Европейское объединение угля и стали (ЕОУС), в состав которого вошли государств - Франция, ФРГ, Италия, Бельгия, Нидерланды и Люксембург.

В дальнейшем эти же страны создали еще две организации - Европейское сообщество по атомной энергии (Евратом) и Европейское экономическое сообщество (ЕЭС) в 1957 году, которые наряду с ЕОУС явились предшественниками Европейского союза. Как видно даже из названий данных организаций, евроинтеграция на начальных этапах была преимущественно экономическим проектом. Так же преследовались и политические цели - план министра иностранных дел Франции 1948-1953 гг. Робера Шумана, реализация которого привела к созданию ЕОУС, предполагал искоренение давнего соперничества Франции и Германии. По мнению Шумана, «совместные производственные связи будут означать, что любая война между Францией и Германией отныне станет не только немыслимой, но и практически невозможной».

Однако, еще до создания этих объединений, был создан Совет Европы, который отличался от них двумя важными элементами. Во-первых, он отражал более широкое понимание Европы, нежели то, которое вкладывали в него отцы-основатели евроинтеграции, а во-вторых, предполагал сотрудничество в культурной и социальной сферах. Уже в 1954 году данной организацией была принята «Европейская культурная конвенция», которая заложила основы европейского сотрудничества в области культуры, образования, молодежной политики и развития спорта. Стоит заметить, что в данном документе культура рассматривалась не в социоантропологическом смысле, включающем полный диапазон ценностей, верований, традиций и обычаев страны или группы людей, а как «высокая культура», относящаяся к занятиям в области искусств и духовных достижений. Принятая Конвенция заложила основы европейского сотрудничества в области культуры и образования. Конвенцией предусматривалось положение о поощрении изучения гражданами языков, истории и культуры договаривающихся государств. Кроме того, Конвенция установила принцип доступности к культурным учреждениям и публичности представления культурных ценностей. Для реализации этих положений в Конвенции была закреплена норма о необходимости содействия передвижению и обмену предметами, имеющими культурную ценность. Изначально Конвенция была подписана 14 государствами, 6 из которых - Бельгия, Германия, Италия, Люксембург, Нидерланды и Франция, к тому времени уже были объединены под эгидой Европейского объединения угля и стали.

Тем не менее, данная конвенция практически не имела какого-либо значимого влияния, и не смогла изменить взгляды на роль культуры в евроинтеграции внутри Европейских Сообществ. Подобная ситуация продолжалась практически 20 лет. Изменению отношения к культуре способствовало несколько факторов. В 1973 году членами Европейских сообществ, помимо изначальной «шестерки», стали еще три государства - Великобритания, Дания и Ирландия. Учитывая то, что страны-основательницы Европейских сообществ и так не являлись едиными в культурном плане, данное расширение принесло еще большее разнообразие.

Так же, как уже было отмечено, именно в это время происходит активное обсуждение вопросов культурной политики на международном уровне под эгидой ЮНЕСКО. К тому же, произошедший в условиях общества потребления пересмотр взглядов на культуру не мог не повлечь за собой интерес к ней со стороны руководителей Европейских Сообществ. Уже с 1969 года начались совместные обсуждения вопросов культуры главами государств и правительств стран-членов ЕЭС, а в Европарламенте в 1974 году был сформирован Комитет по вопросам культуры.

Так же в 1970-е годы активно начинает обсуждаться вопрос общеевропейской идентичности, что так же явилось немаловажным фактором в деле формирования культурной политики ЕС. 14 декабря 1973 года в Копенгагене была принята «Декларация европейской идентичности». Именно данную дату принято считать началом официального дискурса по вопросам европейской идентичности. В данном документе говорится о том, что подписавшие его «девять европейских государств могут быть разобщены своей историей», тем не менее «преодолели свои прошлые распри и решили, что единство - это главная необходимость европейцев, чтобы обеспечить выживание их общей цивилизации». То есть акцент был сделан именно на «цивилизационную» идентичность, которая выражается в приверженности «общим ценностям и принципам» и «разнообразии культур в рамках общей европейской цивилизации».

Помимо того, для более четкого определения границ «европейской цивилизации» несколько статей были посвящены взаимоотношениям «девятки» с другими государствами, которые не входят в их число - США, Япония, Китай, Канада, СССР, страны Ближнего Востока, Восточной Европы, другие страны Азии и Латинской Америки.

Так же в документе, отмечается, что неотъемлемой частью европейской идентичности являются «общий рынок, основанный на таможенном союзе, общие политические институты и механизмы для сотрудничества. По сути, данная декларация и, соответственно, европейская идентичность в 1973 году была создана скорее для того, чтобы поддержать веру в Европейское сообщество, пересмотреть его роль в международном порядке, а так же поддержать Еврокорпоративистские меры.

В январе 1976 года был опубликован значимый для истории евроинтеграции документ, автором которого являлся бельгийский премьер-министр Леонард Тиндеманс - «Доклад о Европейском Союзе» («Доклад Тиндеманса»). Тиндеманс заявил о нежелании видеть «технократическую Европу», указав на необходимость построения Европы для граждан.

В докладе было заявлено, что деятельность Европейского Союза должна охватывать в том числе «области образования и культуры, новостей и связи», а его целью является «дать европейцам личное и конкретное представление о европейской реальности, детальное знание языков и культур, так как они представляют собой общее наследие, которое Европейский Союз стремится защитить».

Таким образом, за Сообществом впервые признавалась роль актора в сфере культуры, а сохранение общего наследия, которое составляли языки и культуры, было признано одной из главных целей, которая остается таковой и в настоящее время. Что же касается европейской идентичности, в «Докладе Тиндэманса» акцент все еще делается на «внешнюю» идентичность, поскольку в тексте указано, что «европейская идентичность не будет приниматься во внешнем мире до тех пор, пока европейские государства будут иногда выступать совместно, иногда разобщено».

Сам «Доклад о Европейском Союзе» не повлек за собой конкретных действий по реализации его положений, касающихся культуры. Тем не менее, в следующее десятилетие Европейской комиссией было издано три сообщения, которые стали очередными вехами в официальной риторике ЕС о культурной политике, и, наконец, привели к ее фактической реализации. Первое из них было опубликовано в 1977 году. В данном сообщении отмечалось, что «поскольку культурный сектор не является культурой, то общественные действия в сфере культуры не является культурной политикой». Это подразумевало, что культурная политика должна реализовываться в рамках экономической или социальной политики, которые уже находились в компетенции Сообщества. Поэтому внимание в первую очередь предполагалось уделять «культурным индустриям» и специальным начинаниям, касающимся производства и распределения культурных ценностей, а так же вопросам подготовки и условий работы операторов культуры. Даже инициатива по сохранению архитектурного наследия была сформулирована в качестве опоры для восстановления промышленности и с точки зрения вероятного воздействия на окружающую среду.

Второе сообщение «Усиление действий Сообщества в культурной сфере» (Stronger Community Action In The Cultural Sector. Communication to Parliament and the Council), изданное в 1982 году, в целом, не изменило ситуацию в отношении культурной политики. Государства, входящие в сообщество, особенно его новые члены - Великобритания и Дания, были скептически настроены к деятельности ЕС в сфере культуры, так как традиционно в этих странах государственное вмешательство в нее было минимальным. Во многом ошибка авторов сообщения заключалась в том, что его риторика явно содержала направленность на строительство, или скорее «пробуждение» европейской идентичности. Подобная инициатива выглядела слишком претенциозной попыткой строительства общеевропейского государства, которое было неприемлемо даже для тех стран, которые вполне бы согласились на менее грандиозные планы.

Перед тем как было выпущено третье заявление, в 1983 году была принята «Торжественная декларация о Европейском Союзе» или «Штуттгартская декларация», явившаяся поворотным моментом, определившим формирование культурной политики Евросоюза. В данном документе культура была окончательно признана одной из сфер европейской интеграции, поскольку в пункте 1.4.3 признавалась необходимость «более тесного сотрудничества по вопросам культуры», а пункт 3.3 определял области культурного сотрудничества в рамках сообщества. Такими областями признавались: развитие деятельности Европейского фонда и Европейского Университетского института во Флоренции; более тесное сотрудничество между учреждениями высшего образования, в том числе обмен преподавателями и студентами; активизация обмена опытом, особенно среди молодежи, и развитие преподавания языков государств-членов сообщества; повышение уровня знаний о других государствах-членах Сообщества и осведомленности об истории и культуре Европы, для того, чтобы активизировать европейское сознание; рассмотрение целесообразности проведения совместных действий по защите, поддержке и сохранению культурного наследия; рассмотрение возможности содействия совместной деятельности в распространении культуры, особенно в отношении аудиовизуальном секторе; более обширные контакты между писателями и художниками государств-членов и широкое распространение их произведений как внутри, так и за пределами Сообщества; более согласованная культурная деятельность в третьих странах, в рамках политического сотрудничества.

Так же, данная декларация знаменовала собой переход к новому взгляду на европейскую идентичность, который отличало от предыдущего две главные особенности. В «Торжественной декларации» европейская идентичность никак не связана с отношениями Сообщества с другими странами, которые не являются его членами, не относятся к «европейской цивилизации». Во- вторых, был определен новый подход, который можно назвать «культурным», в рамках которого общее культурное наследие признавалось элементом европейской идентичности.

Через два года после принятия «Торжественной Декларации» в составе Европейской Комиссии, возглавляемой Жаком Делором, была учреждена должность Комиссионера Культуры и Генеральный Директорат Культуры. При их непосредственной поддержке были начаты несколько культурных инициатив. Одной из них явилась кампания «A People's Europe». Данное понятие появилось еще в 1970-е годы и использовалось в противовес «Европе Торговцев» («Traders Europe»), в которой Единая Европа напрямую связана с общим рынком. Сторонники же «Народной Европы» в 1970-х - начале 1980-х гг. выдвигали предложения об общих гражданских и политических правах для всех, предоставлении гражданства ЕС, стандартизации паспортов, устранении контроля на государственных границах внутри Сообщества.

В 1984 году главы государств и правительств государств-членов сообщества заявили о своем желании укрепить идентичность и имидж Европы среди своих граждан и по всему миру. С этой целью была создана рабочая комиссия по инициативе «Народной Европы», которую возглавил итальянский евродепутат Пьетро Аддонино. По результатам ее работы Пьетро сделал два доклада, которые были представлены в 1985 году. Первый включал в себя предложения по улучшению свободного передвижения людей, взаимному признанию дипломов о высшем образовании и введению европейского профессионального свидетельства о подготовке для всех квалифицированных рабочих. Во втором были затронуты такие вопросы, как право на подачу жалобы для европейских граждан, сотрудничество между университетами и программы обмена студентами.

Основной же темой докладов являлось использование символов Единой Европы: синего флага с золотыми звездами, европейского гимна, почтовых марок с европейскими эмблемами. В итоге 30 марта 1985 года Европейский Совет принял принцип взаимного признания дипломов о высшем образовании, 29 мая 1986 года синий флаг с 12-ю звездами был принят в качестве официального флага ЕС. Так же были приняты меры по содействию свободному перемещению экономически неактивных лиц (студентов, пенсионеров и т.д.) и доступ к занятости на государственной службе для всех граждан, которые являются гражданами государства-члена Сообщества.

Как видно из содержания данной инициативы акцент дискурса европейской идентичности к середине 1980-х годов окончательно смещается от Европы как политического союза национальных государств к Европе как сообществу граждан. Тем не менее, в важнейшем официальном документе этого периода - Едином Европейском Акте (1986) все еще прослеживается влияние старого взгляда на идентичность. Так в его тексте указано, что «более тесное сотрудничество по вопросам европейской безопасности способно внести существенный вклад в формирование европейской идентичности в области внешней политики». Во многом подобное несоответствие объясняется тем, что именно в это время, в официальном дискурсе европейской идентичности начинает господствовать подход, который позднее будет выражен формулой «единство в многообразии». Он появляется в силу того, что в это время официальные органы ЕС в своей риторике пытались объединить 2 различных подхода к трактовке европейской идентичности - коллективно-корпоратистский, господствовавший в 1970-х годах и индивидуально-либеральный, ставший основным к середине 1980-х.

Попытка их интеграции свидетельствует о стремлении сохранить акцент на индивидуальности, добавив при этом в социальный аспект, а так же утвердить местный, региональный и национальный уровни как составные блоки европейской идентичности. То есть, единство в разнообразии использовалось для обращения к диалектике между свободой и равенством, становясь скорее чем-то вроде «равенства в свободе». Таким образом, Единый Европейский Акт в этом отношении стал своего рода попыткой уйти от крайне либеральных форм «разнообразия» и ввести в официальный дискурс равенство и социальную справедливость.

Наконец, третье заявление Европейской комиссии, носившее название «Свежий импульс для развития культуры в Европейском сообществе» (A Fresh Boost for Culture in the European Community) было выпущено в 1987 году. Учитывая все изменения, произошедшие в отношении Содружества к вопросам культуры, оно содержало рекомендации для государств-членов на следующее пятилетие. Так, в очередной раз было подтверждено, что «увеличение культурной деятельности в настоящее время является политической, а также социальной и экономической необходимостью». В отличие от Единого Европейского Акта, в котором говорилось лишь об идентичности в сфере внешней политики, в заявлении Еврокомиссии речь идет о культурной идентичности. В тексте данного документа она признается «основой Европейского союза, имеющего цели помимо экономической и социальной интеграции», и определяется как «коллективный плюралистический гуманизм, основанный на демократии, справедливости и свободе» и «выраженный в многообразии местных, региональных и национальных культур».

Пятилетие, в течение которого планировалось претворять в жизнь рекомендации «Свежего импульса для развития культуры в Европейском сообществе», завершилось в 1992 году, в котором был подписан «Договор о Европейском союзе» в Маастрихте, открывший новую страницу не только в истории культурной политики ЕС, но и всей евроинтеграции. К этому моменту в состав Сообщества уже были приняты Греция, Испания и Португалия, доведя, таким образом, количество государств-членов до 12.

В вопросах культуры Маастрихтский договор является ярким примером попытки воплощения формулы «единство в разнообразии». Сообществом на первый план выдвигалось общее культурное наследие, при этом «расцвет культур государств-членов» должен достигаться только с уважением к «национальному и региональному разнообразию». Так же стоит отметить, что в Маастрихтском договоре много внимания уделено вопросу о европейском гражданстве, что свидетельствует о стремлении руководства ЕС установить связь между людьми и европейскими структурами, формируя при этом европейскую идентичность как гражданскую. В то же время, единая культурная идентичность всех граждан ЕС не подразумевается, а, наоборот, поддерживается их многообразие, осознание которого и должно стать одним из составляющих европейской гражданской идентичности.

Таким образом, следует заключить, что Маастрихтский договор стал итогом многолетней эволюции взглядов на роль культуры и европейской идентичности. Культура, изначально полностью исключенная из планов европейской интеграции, в 1992 году была официально признана ее важнейшей составляющей.

В немалой степени этому способствовал дискурс европейской идентичности, начало которому положила «Декларация Европейской Идентичности». В данном документе идентичность понималась лишь как «коллективная» характеристика государств-членов Сообщества, определяющая их как единое целое в вопросах международной политики. В дальнейшем, произошла некоторая «либерализация» взглядов на европейскую идентичность, переместившая акцент с государства на человека, с внешней сферы на внутреннюю, ограниченную рамками Сообщества. Маастрихтский договор явился попыткой соединить эти два подхода, для того чтобы обозначить как «единство», так и «многообразие». Соответственно, в 1992 году была окончательно узаконена культура как область интеграции, и, с этого момента можно говорить именно о культурной политике Евросоюза, главной задачей которой с тех пор является реализация принципа «единство в многообразии».

Дальнейшие договоры кардинально не изменили отводимую ЕС и ее институтам роль в сфере культуры. Однако, они внесли немало важных поправок и уточнений, без которых современная культурная политика ЕС не может быть понята. Амстердамский договор 1997 года создал правовую базу для крупных культурных инициатив ЕС и усилил роль Совета ЕС в этих вопросах. Договор, однако, не требовал от государств-членов обязательного согласования их внутреннего законодательств и действующих правил в области культуры. Ниццкий договор, подписанный странами - членами ЕС в 2001 году, так же не внёс существенных изменений в культурную политику Союза, но несколько укрепил основу для разработки и принятия новых инициатив в этой области.

Гораздо более важную роль в формировании Европейской культурной политики сыграла принятая в 2000 году Лиссабонская стратегия развития, с целью превращения Евросоюза в самую конкурентоспособную экономику мира к 2010 году. Тремя приоритетами социально-экономического развития ЕС были названы экономический рост, социальное сплочение и защита окружающей среды. В 2005 на основе результатов, достигнутых за 5 лет, произошел пересмотр Лиссабонской стратегии.

Новая редакция была сконцентрирована на стимулировании экономического роста и повышении уровня занятости, в том числе в высокотехнологичных отраслях, с помощью реформ, направленных на увеличение гибкости рынков труда. В то же время были изъяты цели в области экологических проблем и социальных программ. В рамках Лиссабонской стратегии в 2007 году была принята Европейская стратегия для сферы культуры, основанная на трех принципах. Первый принцип - культурное разнообразие и межкультурный диалог, призывает Европейский союз и другие стороны работать вместе над усилением межкультурного диалога. Для этого необходимо развивать мобильность деятелей культуры и произведений искусства на всей территории ЕС. Второй принцип - культура как катализатор творчества, подчеркивает роль культуры как творческого стимула, необходимого для экономического развития и занятости, и этот принцип является составной частью Лиссабонской стратегии. Наконец, согласно третьему принципу - продвижение культуры как жизненно важного компонента международных связей Европейского союза, ЕС должен активизировать интеграцию европейской культуры в систему международных связей Европы с другими регионами и странами.

Так же подписанный в 2007 году Лиссабонский договор внес некоторые изменения в роль ЕС в сфере культуры. Ранее декларировавшееся лишь как общий принцип функционирования, сохранение культурного наследия в Лиссабонском договоре признается целью деятельности ЕС. Так же договор наделяет ЕС полномочиями по поддержке, координации и дополнению деятельности государств-членов ЕС в сфере культуры.

В 2010 году взамен Лиссабонской стратегии Евросоюзом была принята стратегия «Европа 2020», которая во многом определяет культурную политику ЕС в данный момент. Основные цели стратегии «Европа 2020» были выделены в следующих областях: обеспечение занятости, инновации, образование, социальная интеграции и климат/энергетика. Каждая из которых имеет непосредственную связь со сферой культуры. Поэтому действующие культурные программы ЕС напрямую связаны с реализацией стратегии «Европа 2020».

Таким образом, за время, прошедшее с начала интеграционных процессов в Европе роль культуры в них, неизменно росла. Первоначально приоритетными направлениями являлись экономика и политика. Однако, в ходе эволюции взглядов на евроинтеграцию, а также в связи с изменением роли культуры в жизни общества, ей стала отводиться не менее значимая роль, что было закреплено во всех основополагающих договорах ЕС, начиная с Маастрихтского. Основными направлениями культурной политики ЕС были признаны активный культурный обмен, как внутри Сообщества, так и вне его, а также сохранение и распространение культурного наследия и разнообразия.

Помимо этого, была признана важнейшая роль культуры в достижении социально-экономических целей ЕС, в таких направлениях как социальная справедливость, рост занятости в культурной отрасли, защита окружающей среды.

§3. Наднациональная культурная политика в интеграционных процессах Евросоюза

Маастрихтский договор окончательно признавал за Европейским Союзом полномочия в сфере культуры. В договоре не обозначалось, к компетенции какого конкретно руководящего органа ЕС относится сфера культуры. Таким образом, каждый из них имел определенные полномочия на действия в этой области. Последующие договоры оставили ситуацию в данном положении, и в настоящее время каждый из основных институтов Европейского союза имеет возможность участвовать в культурной политике содружества. С политикой в области культуры так же непосредственно связана политика ЕС в таких областях как образование, научные исследования, социальная политика и региональное развитие.

В силу своей компетенции Европарламент занимается законодательством в области культуры. Он играет схожую с правительствами государств роль по принятию законов и надзору за реализацией программ в культурной сфере. В Европарламенте вопросами культуры занимается Комитет по культуре и образованию. Данный комитет несет ответственность за распространение культуры, сохранение культурного наследия, охрану и поощрение культурного и языкового разнообразия. Так же Комитет занимается вопросами, связанными с аудиовизуальной политикой, культурным и образовательным аспектом информационного общества, молодежной политикой, развитием спортивно- развлекательной политики и медиа-политики.

В Совет по образованию, делам молодежи, культуре и спорту входят министры ответственные за образование, культуру, молодежь, средства массовой информации, коммуникацию и спорт из всех государств-членов ЕС. Состав Совета на конкретном заседании определяется в зависимости от повестки дня, и лишь два раза в год он собирается в полном составе. Совет по образованию, делам молодежи, культуре и спорту в основном принимает стимулирующие и рекомендательные меры, однако, может выступать и с законодательной инициативой. Совет так же занимается наблюдением за ходом реализации образовательных и молодежных аспектов стратегии «Европа 2020».

Ведущее положение в реализации культурной политики ЕС следует признать за Европейской Комиссией. Как уже упоминалось ранее, еще в 1985 году в составе Еврокомиссии был создан Генеральный Директорат Культуры. В настоящее время он носит название Генеральный Директорат по образованию и культуре (Directorate-General for Education, Youth, Sport and Culture, DG EAC). В область его компетенции входит молодежная и языковая политика, политика в области образования, культуры и спорта. Генеральный директорат включает в себя 5 подразделений, отвечающих за различные направления деятельности:

DG EAC А: политическая стратегия и анализ; DG EAC B: Молодежь, образование и Erasmus +;

DG EAC C: Инновации, международное сотрудничество и спорт; DG EAC D: Культура и творчество;

DG EAC R: управление производительностью, контроль и ресурсы.

Непосредственное руководство Директоратом осуществляется Генеральным директором, а в Еврокомиссии он представлен Европейским Комиссаром по вопросам образования, культуры, молодежи и спорта.

Генеральный директорат по образованию и культуре так же осуществляет контроль над деятельностью Исполнительного агентства по образованию, культуре и аудиовизуальным средствам, которое непосредственно осуществляет большинство программ директората от его имени. Так, именно данное агентство занимается реализацией таких программ как «Творческая Европа» и «Эразмус +».

Следует отметить, что культурная политика ЕС не заменяет собой национальные, а реализуется в виде рамочных программ. Первые из которых появились еще в 1980-х годах. Старейшей культурной программой ЕС является «Культурная столица Европы», которая возникла еще в 1985 году по инициативе министра культуры Греции Мелины Меркури, и изначально носила название «Европейский город культуры». Следует отметить, что это произошло за 7 лет до подписания Маастрихтского договора, то есть данная программа предвосхитила официальное признание культурного измерения Европейской интеграции.

Суть данной программы состоит в том, чтобы, назначив какой-либо город «столицей культуры», поставить его в центр всей культурной жизни в Европейском Союзе. В течение года в данном городе проводятся различные культурные мероприятия с целью улучшить качество жизни в этих городах, а так же укрепить в них чувство европейской общности.

До 1999 года звание «Европейский город культуры» присваивалось лишь одному городу каждый год из страны-члена Сообщества. Однако, в 2000 году - год начала нового тысячелетия, с целью подчеркнуть вклад европейских городов в достижения мировой культуры и цивилизации, было назначено сразу 10 «столиц культуры», причем два города - Краков и Прага, из государств, которые должны были присоединиться к ЕС только 1 мая 2004 года.

В дальнейшем наиболее часто практикуется назначение двух городов, преимущественно из государств-членов ЕС, однако, бывают и исключения, например, Стамбул был столицей культуры в 2010 г. Согласно проведенным Еврокомиссией исследованиям, программа «Культурная столица Европы» способствует не только культурному развитию городов, на что она непосредственно направлена, но так же оказывает благоприятное воздействие на его экономическую и социальную сферу. Соответственно в настоящее время, неотъемлемым требованием к городам, претендующим на получение звания «Культурная столица Европы», является включение программы в долгосрочные планы культурного и социального развития. В области «европейского измерения» мероприятия в рамках данной программы должны отвечать следующим критериям: поощрять сотрудничество между деятелями культуры, художниками и городами государств-членов в любом секторе культуры; подчеркивать богатство культурного разнообразия в Европе; вывести на передний план общие аспекты европейских культур.

Так же, по мнению учредителей данной программы, «Европейская Столица культуры» должна способствовать открытию европейской культуры всему миру и взаимодействию с культурами других регионов. Так, например, девиз Пафоса, являющегося «Столицей культуры» в 2017 году, в силу своей близости к Северной Африке, звучит следующим образом «Соединение Континентов, Мост между Культурами».

Следующие культурные программы были запущены уже непосредственно по инициативе Европейского союза в 1990-х годах. Эти программы были призваны осуществить на практике три основных направления европейской культурной политики, которыми являются: поддержка национального рынка культурных ценностей, индустрии культуры, национальных промыслов; социальная поддержка работников культурной сферы; сохранение европейского культурного наследия.

Программа, отражавшая первое направление, носила название «Калейдоскоп». Программа была принята в 1996 году на два года, однако, после окончания этого срока, была продлена еще на 4 года, приобретя при этом стратегический характер взамен тактического.

Наконец, еще одной инициативой являлась программа «Рафаэль», которая реализовывалась в 1997-2000 годах. Она была нацелена на усиление взаимодействия между государствами-членами ЕС в области охраны культурного наследия европейского значения, а так же облегчение доступа граждан к нему. В рамках программы «Рафаэль» было поддержано свыше 360 проектов по защите музеев, коллекций, библиотек, архивов, фотоархивов, памятников археологического, подводного и архитектурного наследия, а также природных и культурных ландшафтов.

Данные программы способствовали усилению и укреплению международного сотрудничества, расширению доступа публики к культуре. В 1998 году, на основе опыта, накопленного при реализации данных программ, Европейская комиссия предложила первую рамочную программу в области культуры на период 2000-2004 годов «Культура-2000», затем продленную еще на 2 года. Основной целью программы являлось содействие европейским народам в осознании общности происхождения, истории, культурных ценностей, культурного наследия. Бюджет программы составил 236,4 млн. евро, которые были направлены на предоставление грантов проектам сотрудничества в следующих культурных областях: исполнительские искусства; изобразительное искусство, в т.ч. визуальное; литература; культурное наследие и культурная история.

За период действия «Культуры-2000» было реализовано множество краткосрочных культурных проектов и программ, например, в области сохранения культурного наследия - «Города-крепости» (2003 г.),

«Европейский сельский дом в XXI веке» (2004 г.), «Еврейская культура как часть европейской идентичности» (2005 г.) и др.; в области визуального искусства - «Применение цифровых технологий в сфере изящных искусств» (2002 г.), третий биеннале современного европейского искусства (2002 г.) и др.; в области исполнительского искусства - «Фестиваль искусств - 2002» (2002 г.), «Международный фестиваль молодых музыкантов» (2004 г.) и т.д. Кроме того, «Европейская Столица культуры» так же была включена в рамки «Культуры-2000».

Во время действия программы немало внимания уделялось практике присуждения премий в области культуры, например, премия Евросоюза и фонда «Европа Ностра», который в рамках «Европы-2000» получал определенную поддержку и был предназначен для обеспечения вступления ЕС в диалог с культурами других континентов и их культурным наследием.

Кроме того, следует отметить, что в рамках программы «Культура-2000» было уделено особое внимание сохранению и переводу в современные форматы различного вида артефактов культурного наследия. Так, с 2005 года реализуется проект по направлению «Доступ к научным и культурным ресурсам и их сохранение», в рамках которого можно выделить два направления. Первое подразумевает сотрудничество с разработчиками новейших технологий с целью создания современных методов доступа и концептуальных репрезентаций, например, в виде приложений или технологии виртуальной реальности. Второе направление проекта ориентировано на проведение научных исследований, технологических и инструментальных разработок с целью обеспечения долговременной доступности цифровых ресурсов. Учитывая объем финансирования, Долгосрочность, цели и масштаб программы «Культура 2000» эту программу можно отнести к наиболее важным и успешным инициативам культурной политики Евросоюза.

Именно реализация данной программы подводит разработчиков культурной политики ЕС к осознанию необходимости ее построения на принципах системности, поэтому уже с 2007 года «культурная политика выступает как определенным образом организованная система воздействий на культурные объекты действительности и одновременно как система обеспечения взаимодействий между культурными объектами и другими объектами действительности, представляющими общеевропейскую и общечеловеческую ценность».

В 2007 году на смену «Культуре 2000» пришла новая программа, которая была рассчитана на период до 2013 года - «Культура 2007-2013». Бюджет данной программы составил 400 млн. евро, направленных на поддержку проектов и мероприятий по защите и поддержке культурного разнообразия и наследия. Главной целью программы являлось дальнейшее укрепление европейского гражданства путем развития широкого культурного сотрудничества в Европе. В рамках программы было выделено три основных направления: поддержка культурной деятельности (77% бюджета); поддержка европейских культурных сетей и организаций (около 10% бюджета); поддержка деятельности, связанной с реализацией проектов, финансирование статистической деятельности, исследований, касающихся культурного сотрудничества и развития (около 5% бюджета).

Помимо этого, в ходе реализации программы оказывалась поддержка развитию межкультурного диалога, межгосударственной мобильности и межнациональному обороту продукции в культурной сфере.

«Культура 2007-2013» так же, как и ее предшественница являлась рамочной программой, в границах которой реализовывалось огромное количество проектов и инициатив. Следует привести некоторые примеры. Проект «Act-In» нацелен на поддержку драматических авторов, являющихся носителями малораспространенных европейских языков с целью содействия их более широкому использованию и превращению в средство культурного самовыражения. В рамках проекта «Арена», целью которого является более глубокое изучение и расширение доступа к археологическому наследию Европы, в интернете были объединены археологические базы ряда стран - Дании, Польши, Норвегии, Румынии, Исландии и Великобритании. В рамках проекта «CROSSINGS» (Movements of peoples and movement of cultures - Changes in the Mediterranean from ancient to modern times), была организована передвижная выставка, которая включала произведения из 20 музеев и частных коллекций из стран Средиземноморского региона и способствовала более глубокому осмыслению его культурного разнообразия и культурно-исторического наследия.

В рамках программы «Культура 2007-2013» так же немалая роль уделялась вопросу европейской идентичности. Проект «Родился в Европе» поднимал вопрос о том, что значит чувствовать себя европейцем. Проект представлял собой выставку фотографий, на которых была запечатлена повседневная жизнь иммигрантов и их детей, родившихся в Европе. Проект позволил почувствовать, насколько велика проблема национальной принадлежности для иммигрантов второго поколения и как место рождения влияет даже на сущность культурного самосознания.

Еще один проект под названием «How to Do Things? In the middle of (no) Where…» касался вопросов национальных предрассудков в Европе. В рамках данного проекта, художникам предлагалось создавать произведения искусства в городах, которых они раньше не знали. Созданные произведения отражали как личные наблюдения художников, касающиеся культурных традиций и реальностей разных европейских народов, так и более отвлеченные размышления по поводу национального самосознания и представительства. Подобная форма проекта позволила по новому рассмотреть и глубже осознать понятие идентичности в современной Европе.

В 2013 году была принята новая рамочная программа ЕС, которая получила название «Творческая Европа» («Creative Europe»), действие которой рассчитано до 2020 года. За время действия «Творческой Европы» планируется выделить 1,46 млрд. Евро на следующие задачи: помощь культурным и творческим отраслям в использовании возможности цифровой эпохи и глобализации; дать возможность секторам достичь их экономического потенциала, способствуя устойчивому росту, занятости и социальной сплоченности; дать европейской культуре и средствам массовой информации доступ к новым международным возможностям, рынкам и аудиториям.

Таким образом, данная программа направлена в первую очередь на то, чтобы культурная отрасль, используя современные возможности, могла приносить максимальную выгоду в экономической и социальной сферах.

Программа «Творческая Европа» подразумевает участие в ней организаций из государств, не являющихся членами ЕС. Такими странами являются члены Европейского экономического пространства, кандидаты и потенциальные кандидаты на вступление в ЕС и страны, входящие в сферу Европейской политики соседства.

В настоящий момент одной из главных проблем для культурного сектора является его фрагментированность в силу культурного разнообразия и различия языков государств-членов ЕС. Поэтому, практически все проекты в рамках

«Творческой Европы» носят трансграничный характер. Соответственно, поддержку получат в том числе и ранее возникшие культурные инициативы ЕС, такие как «Культурная столица Европы», «Дни Европейского наследия» и пять премий Европейского Союза (премия за сохранение культурного наследия

«Европа Ностра», премия ЕС в области современной архитектуры, премия ЕС в области литературы, Европейская награда «Нарушители границ», и гран-при ЕС в области медиа).

В рамках программы «Творческая Европа» выделено две основные подпрограммы, на которые направлена большая часть финансирования. Первая подпрограмма «Культура» является продолжением программы «Культура 2007-2013». Данная подпрограмма направлена на поддержку культурных отраслей, защиту культурного наследия, создания новых рабочих мест в сфере культуры. Вторая подпрограмма «Медиа» так же является наследницей ранее действовавшей программы, которая носила название «Медиа 2007-2013», которая являлась четвертой многолетней программой в данной сфере с 1991 года. На протяжении 2007-2013 годов на финансирование данной программы было выделено 755 млн. евро. Программы ЕС в области медиа были призваны решить следующие задачи: укрепление аудиовизуального сектора; увеличение распространение европейских аудиовизуальных произведений внутри и за пределами Европейского союза; укрепление конкурентоспособности путем облегчения доступа к финансированию и содействия использованию цифровых технологий.

Для развития международной деятельности в данной сфере с 2011 года была запущена программа Media Mundus. Данная инициатива должна облегчить доступ аудиовизуальной продукции ЕС на зарубежные рынки и увеличить ее конкурентоспособность.

Помимо двух данных подпрограмм, в рамках «Творческой Европы» существует так же третье, межсекторальное направление, основными функциями, которого являются: создание Гарантийного Фонда, направленного на культурный и аудиовизуальный сектора; продвижение транснациональной политики сотрудничества; поддержка сети отделений «Творческая Европа». Подобные отделения созданы в каждой стране-участнице «Творческой Европы» с целью ее продвижения и содействия Еврокомиссии в оценке результатов воздействия программы.

Помимо «Творческой Европы», которая включает в себя поддержку культурного и аудиовизуального сектора, можно отметить так же некоторые программы, так или иначе имеющие отношение к культурному сектору. К ним следует отнести в первую очередь программы в сфере образования, спорта и молодежной политики. Возможно, самой известной программой ЕС в области образования является «Эразмус», которая была запущена в 1987 году с целью обмена студентами между государствами, присоединившимися к ней. В настоящее время действует рамочная программа «Эразмус +», которая помимо образовательной сферы, так же направлена на поддержку спорта и молодежной политики в Европе. В рамках программы «Эразмус +» выделены три Ключевых Действия (Key Action), на которые направлена деятельность программы - мобильность людей в сфере образования, сотрудничество для инноваций и обмена передовым опытом, поддержка политических реформ.

Подводя итог, следует отметить, что в настоящее время культурной политике уделяется достаточно большое внимание сразу с нескольких сторон. С одной стороны, огромный интерес к культурной политике существует в современной науке. Важнейшие вопросы, поднимающиеся в исследованиях, посвященных данному феномену, касаются в первую очередь определения данного термина, его трактовок различными институтами, выделении различных видов культурной политики и их типологизации.

С другой стороны, культурная политика является предметом интереса политических сил. Культура является необычайно важной сферой жизни общества, поэтому вмешательство в нее политических структур неудивительно. Культурная политика может способствовать не только развитию культурной сферы, но и позволяет использовать её возможности в других сферах - политической, социальной и экономической. Несмотря на достаточно активную деятельность ЮНЕСКО на международной арене по определению приоритетных направлений культурной политики, решающую роль играют национальные и региональные органы власти, самостоятельно определяющие траекторию своей деятельности в сфере культуры.

Подобная ситуация характерна и для Европейского союза, который уделяет своей культурной политике большое значение, но решающая роль принадлежит государствам. Основу культурной политики ЕС составляют рамочные программы, в рамках которых финансируется большое количество культурных проектов. В настоящий момент такой программой является «Творческая Европа», Так же, программы в области образования, спорта и молодежной политики следует отнести к культурной политике ЕС.

Программы ЕС, как направленные непосредственно на культурную сферу, так и косвенно затрагивающие ее, имеют так же и цели в других областях - экономические, социальные и политические. Так, помимо прочего, среди основных целей программы «Эразмус +» значатся такие, как снижение безработицы и поощрение молодежи к участию в европейской демократии. Основными же целями культурных программ на протяжении всего времени их существования являются поощрение трансграничной деятельности, продвижение продуктов европейской культуры за пределы ЕС и создание рабочих мест в сфере культуры. Во многом, современные программы ЕС в сфере культуры «Эразмус +» и «Творческая Европа» содействуют поставленным в стратегии «Европа 2020» целям по обеспечению экономического роста, занятости и социальной справедливости.

Глава 2. Культурная политика как фактор формирования культурной идентичности в регионах государств-членов ЕС

§1. Реализация культурной политики ЕС в регионах

наднациональный культурный сепаратистский евросоюз

В силу того, что одной из основных целей Евросоюза является сохранение культурного разнообразия, а также согласно принципу субсидиарности, немалую роль играет региональное измерение наднациональной культурной политики. Стоит отметить так же, что культура является неотъемлемой частью региональной политики ЕС, которая начала формироваться уже в 1969 году, когда Еврокомиссией был издан документ «Региональная политика Сообщества».

Основной целью, которую Еврокомиссия указала в нем, являлось «выравнивание регионов» с помощью развития сотрудничества между индустриально развитыми и отсталыми в этом плане регионами, а также созданием полюсов развития в преимущественно сельскохозяйственных зонах. Уже в 1980-х годах, по мере расширения Сообщества и интенсификации интеграционных процессов, региональная политика приобрела новый импульс. В 1984 году под эгидой ЕС была проведена конференция по теме «парламент - регионы», на которой были разработаны рекомендации по созданию автономных региональных органов и по установлению прямых контактов между ними и европейскими институтами. В 1988 и 1991 годах Европейский парламент принял «Хартию Сообщества по проблемам регионализации» и «Хартию регионов Сообщества», в которых призвал государства-члены, отличающиеся централизованной структурой, начать или продолжить процесс регионализации. Региональная политика ЕС в силу своих особенностей получила специфическое название - Политика Сплочения (Cohesion Policy).

В 1994 году был создан Европейский Комитет Регионов - консультативный орган, представляющий региональные и местные власти Европы. В настоящий момент в его состав входят 350 членов из всех 28 стран ЕС. Европейская комиссия, Совет ЕС и Европейский парламент должны консультироваться с Комитетом, при разработке законодательства, касающегося местного и регионального управления в таких сферах, как здравоохранение, образование, занятость, социальная политика, экономическая и социальная сплоченность, транспорт, энергетика и изменение климата, культура, спорт. Следует отметить, что Комитет Регионов является отражением концепции «Европа граждан», поскольку через местные и региональные органы власти население имеет возможность излагать мнение при подготовке законодательства ЕС. Вопросами культуры в составе комитета занимается Комиссия по социальной политике, образованию, занятости, науки, культуры и искусства (SEDEC).

В 1996 году Директорат Еврокомиссии по региональной политике и сплочению в своем докладе обозначил три измерения региональной политики, в рамках которых культура играет важную роль: прямая роль в росте занятости в индустрии культуры; косвенная роль в улучшении образа региона, с использованием культурных ценностей, как части маркетинговых стратегий для привлечения инвестиций, и косвенную роль в содействии социальной интеграции и социальной сплоченности. Эти направления нашли отражение в первых культурных программах, о которых упоминалось ранее - «Ариан», «Рафаэль» и «Калейдоскоп», в рамках которых реализовывалось немалое количество региональных проектов.

Самая старая программа - «Культурная столица Европы» так же в течение длительного времени является неотъемлемым элементом региональной культурной политики ЕС. С 1990-х годов проводится политика по избранию «культурными столицами» преимущественно «вторичных городов», являющихся в первую очередь региональными центрами. Это позволяет акцентировать внимание на регионе, и стимулировать его развитие на базе данных городов. Например, Люксембург, являвшийся культурной столицей Европы в 2007 году, очень мощно эксплуатировал региональный элемент. Не только столица Великого Герцогства оказалась в центре внимания, но, так же обширная область от Германии и Франции до Бельгии. Особо сильным было стремление создать общую идентичность в данном регионе, для этого, например, использовался синий олень - логотип, который появился во всех местах, связанных с программой. Еще одним примером может служить Эссен, являвшийся «Культурной столицей Европы» в 2010 году. Несмотря на признание данного звания лишь за одним городом, проведение мероприятий в рамках программы было делом всего Рурского региона. В 2010 году на базе старой угольной шахты Цольферайн был создан целый культурный центр, который так же включает музей Рурского региона и музей «Дорога угля», то есть Рур в поисках региональной идентичности обратился к наследию горной промышленности. Таким образом, возможности программы позволяют не только стимулировать экономическое развитие регионов, но и используются самими регионами для создания или воскрешения региональной идентичности, а так же чтобы бросить вызов национальным государствам и выразить через главный город региональное чувство гордости на международном уровне.

Наиболее важным инструментом ЕС по вопросам культуры в рамках политики «сплочения» являются структурные фонды ЕС, которые занимаются финансированием программ и проектов. В рамках планирования на период 2000-2006 годов было выделено 4 фонда: Европейский фонд регионального развития (ERDF); Европейский социальный фонд (ESF); Финансовый инструмент ориентации рыболовства (FIFG); Европейский фонд ориентации и гарантирования сельского хозяйства (EAGGF). Так же было выделено три приоритетных объекта финансирования: Периферийные и слаборазвитые регионы; области, подвергающиеся структурным изменениям (в том числе бывшие сельские районы); обучение безработных.

В период 2000-2006 гг. основная часть финансирования сферы культуры в регионах в рамках политики сплочения была направлена в туристическую сферу. В это время туризм был признан одним из основных катализаторов экономического развития регионов. Культурное наследие должно было способствовать не только развитию местной или региональной идентичности, но так же и привлечению туристов. Помимо того, в данный период зарождается более широкий взгляд на культуру региона как на «точку экономического роста», в силу её значения для инвестиционной привлекательности, связи с набирающими силу информационными технологиями и высоким вкладом в модернизацию традиционных видов деятельности в регионе и формированию новых. Данный подход получил логическое продолжение в следующий программный период работы структурных фондов в 2007-2013 годах.

В 2006 году, согласно обновленной Лиссабонской стратегии, были выдвинуты новые требования к поддерживаемым проектам в рамках политики сплочения. Они должны были отвечать одному из трех направлений: повышение привлекательности государств-членов, регионов и городов путем увеличения доступности, обеспечения надлежащего качества и уровня обслуживания, и сохранения окружающей среды; стимулирование инноваций, предпринимательства и роста экономики знаний, научно-исследовательского и инновационного потенциала, в том числе новой информационных и коммуникационных технологий; создание большего количества рабочих мест за счет привлечения большего количества людей к трудовой или предпринимательской деятельности, улучшения адаптации работников и предприятий и увеличения инвестиций в человеческий капитал.

Соответственно, в рамках данных направлений культуре в руководящих принципах Структурных фондов отводились следующие роли: превращение Европы и ее регионов в более привлекательное место для работы и инвестиций; развитие физической среды городов, в частности, восстановление старых промышленных городов; привлечение и удержание людей с высоким уровнем квалификации; развитие сельских районов благодаря вкладу культурного наследия в сельский туризм; содействие стабильному, высококачественному туризму, который хорошо интегрируется в другие виды деятельности.

В следующий программный период 2014-2020 гг. деятельность Структурных фондов направлена на достижение целей, поставленных стратегией «Европа 2020». Здесь можно отметить некое противоречие между отводимой культуре роли официальными органами и финансированием этой сферы Структурными фондами.

Как отмечается в политическом справочнике, составленном рабочей группой экспертов из государств-членов ЕС, культурные и творческие индустрии находятся в стратегическом положении для продвижения умного, устойчивого и инклюзивного развития в регионах и городах в рамках стратегии «Европа 2020». Однако, исследование Европейского парламента показало, что, вопреки последним тенденциям, культура не является приоритетной областью деятельности структурных фондов в Политике Сплочения на период 2014-2020 гг. Причем, если защита и популяризация культурного наследия фигурирует в инвестиционных проектах Европейского фонда регионального развития, то Европейский социальный фонд вовсе не упоминает о финансировании культуры для обеспечения инклюзивного экономического роста и социальных инноваций. Во многом данная ситуация объясняется тем, что программный период Структурных Фондов 2014-2020 годов является определяющим для достижения конкретных результатов, определенных в стратегии «Европа 2020», а потенциал культуры в поддержке экономического развития, социальной интеграции и инноваций еще не до конца признан. Однако, во многих нормативных документах последних лет ситуация изменилась. В период 2014-2020 годов основными категориями инвестиционных приоритетов Структурных фондов в рамках Политики Сплочения в области культуры являются: защита и сохранение культурного наследия; развитие культурной инфраструктуры; иная помощь в целях улучшения культурного обслуживания.

Поддержка культуры в городах и регионах является так же одним из основных направлений деятельности Еврокомиссии в культурной сфере. Как отмечается на официальном сайте Еврокомиссии «культурные и творческие индустрии также являются жизненно важным активом для региональной экономической конкурентоспособности и привлекательности». Еврокомиссия в рамках данного направления выполняет три функции: оказание финансовой поддержки местным и региональным органам власти, повышение осведомленности о потенциале культурных и творческих отраслей для регионального и местного развития и помощь местным и региональным органам власти разработать комплексные стратегии. Интеграция культурного и творческого сектора в региональные и местные стратегии развития в должна способствовать следующим задачам: пропаганда традиционных культурных ценностей; стимулирование развития творческих проектов; поддержка инвестиций в региональную инфраструктуру и человеческий капитал; привнесение spillover эффектов в более широкую местную экономику.

Один из главных проектов Еврокомиссии в рамках программы «Творческая Европа» был запущен в 2015 году под названием «Культура для городов и регионов». Его цель состоит в том, чтобы проанализировать существующие культурные практики по всей Европе с целью обмена успешным опытом. Проект подразумевает участие в нем представителей городских и региональных администраций, для которых помимо посещения других городов и регионов организуется коучинг для максимального воздействия. Еще одной важной задачей проекта является широкое распространение накопленной в ходе его реализации информации.

На первом этапе был составлен каталог из 70 культурных практик, которые наилучшим образом демонстрируют, как культурная политика может влиять на местное и региональное развитие. Цель составления каталога состояла в том, чтобы помочь местным и региональным органам власти лучше понять динамику инвестиционных инициатив в сфере культуры, и то каким образом возможна их реализация с наибольшим влиянием на экономическое развитие, социальное сплочение и возрождение городов.

Культурные практики, вошедшие в каталог, разделены по трем взаимосвязанным тематическим разделам. К первому разделу относятся кейсы, раскрывающие возможности использования культурного наследия как движущей силы экономического роста и социальной интеграции. Культурное наследие тесно связано с местной и региональной идентичностью, поскольку способствует взаимопониманию и чувству общности. Так же культурное наследие создает значительные эффекты с точки зрения внешней и внутренней привлекательности территорий, что играет ключевую роль в брендинге городов и регионов, а, следовательно, в привлечении, как большого числа туристов, так и инвестиций, бизнеса и талантов из Европы и со всего мира. В данный раздел каталога вошло 19 городов и регионов, в том числе, упоминавшиеся ранее Люксембург и Рур. Довольно интересным примером использования исторического и культурного наследия с целью экономического возрождения территорий является район Темпл Бар в средневековом центре Дублина. В начале 1990-х годов район находился на грани исчезновения из-за создания новых отраслей промышленности. Однако, благодаря инициативе местных творческих и культурных организаций, поддержанной местными властям, Темпл Бар пережил культурное омоложение.

На первом этапе - до 1995 года, местные власти особое внимание уделили сохранению культурного наследия Темпл Бара, а в дальнейшем сосредоточились на повышении привлекательности района для граждан, туристов и бизнеса. В результате предпринятых действий в районе Темпл Бара уже к 1996 году было построено 133 жилых квартиры, 63 новых торговых объекта и семь гостиниц, число культурных и творческих компаний выросло с 31 в 1993 году до 80 в 2011, а годовой оборот с 10 до 700 миллионов Евро, было создано 108 мест розничной торговли на первых этажах, 1900 рабочих мест в сфере культуры и сферы услуг, а также 3000 временных рабочих мест в области развития и строительства. Темпл Бар привлекает в настоящее до 40000 человек в пиковый сезон туризма, а в 2011 году более 500000 человек посетили культурные мероприятия в данном районе. В финансировании проекта по возрождению Темпл Бара участвовал так же и Евросоюз - в общей сложности структурными фондами было выделено 255 миллионов Евро, что составляет примерно 10% от всего бюджета программы.

Второй тематический раздел каталога посвящен культурным и творческим индустриям как двигателям городского возрождения и экономической жизнеспособности. Многие города и регионы обратились к творческим и культурным индустриям для оживления бывших промышленных районов с целью решения социальных и экономических проблем. Творческий и культурный сектор имеют несколько особенностей, которые позволяют находить новые возможности для развития. Например, в секторе, как правило, доминируют небольшие, но гибкие и динамичные организации, ориентированные на пользователя и сервис. Так же, культурные и творческие индустрии являются особенно инновационными: данные показывают, что производительность инноваций в этих отраслях выше среднего показателя, хотя часто недооценивается из-за преимущественно нетехнологического характера этих видов деятельности. Данный раздел каталога включает более 20 городов и регионов.

Одним из наиболее интересных кейсов в данном разделе посвящен кинофестивалю «Полуночное солнце» (The Midnight Sun Film Festival (MSFF), который проводится в финском регионе Лапландия. Культурные и творческие индустрии играют значительную роль в экономике Лапландии. На их развитие направлено 2 стратегические программы - Лапландская дизайнерская программа, целью которой является развитие дизайн-лабораторий и регионального экспортного бренда, и Лапландская стратегия для творческих индустрий, которая создает творческий «бизнес-инкубатор».

Благодаря этим стратегиям, регион не только укрепил роль культурой и творческой индустрий, но и дал новый виток индустрии туризма, итак традиционно сильной в регионе. В 2013 году благодаря туризму Лапландия заработала более 700 миллионов евро, а к 2020 году планирует увеличить эту сумму в два раза. Кинофестиваль проводится каждый год в деревне Соданкюля - самом сердце финской Лапландии, в 120 километрах за Полярным кругом, где летом солнце никогда не заходит. Ежегодно фестиваль посещают более 20000 человек, и оказывает существенное влияние на жизнеспособность, культуру, привлекательность и наглядность региона. Благодаря фестивалю созданы как постоянные, так и сезонные рабочие места. В целом, каталог характеризует кинофестиваль кинофестивалю «Полуночное солнце», как «яркий пример того, как географические проблемы могут быть превращены в возможности по стратегическому планированию и оригинальные идеи». Что касается финансирования фестиваля, то немалая роль принадлежит Евросоюзу, так изначально 74% финансирования поступали из Европейского фонда регионального развития. В настоящий момент финансовая база фестиваля опирается, в том числе на средства программы «Творческая Европа». Например, на кинофестиваль 2014 года был получен грант в 41 000 евро.

Наконец, в третьем разделе каталога размещены успешные примеры использования культуры для социальной интеграции, социальных инноваций и межкультурного диалога. Культура является важным инструментом по привлечению граждан к участию в общественной жизни. Широкий доступ к культурной деятельности может обеспечить социальную сплоченность, а также значительно укрепляет чувство принадлежности к городу и региону. Поощрение взаимопонимания и установления связей между различными культурами, общинами и людьми способствует межкультурному диалогу. Данный раздел каталога состоит из 18 кейсов.

Каждый из них по-своему уникален. Довольно интересен проект «Путешествие во времени», реализуемый в шведском лене Кальмар. Проект был разработан Музеем Кальмара и международной организацией «Bridging Ages», специализирующейся на использовании локальной истории как инструмента для развития местных общин. Основная идея проекта - погружение в «местную» историю с целью взглянуть на современные проблемы с точки зрения прошлого. В рамках проекта затрагиваются такие темы, как роль женщин в обществе, социальные последствия войны, последствия экономического кризиса в повседневной жизни, градус справедливости в сообществе, или процесс построения демократии. Через использование культурных символов проект способствует развитию толерантности, демократических ценностей и ощущение ценности национального наследия. Однако, успешность проекта во многом зависит от того, насколько хорошо в него интегрированы важные вопросы местного значения, что во многом определяет важность привлечения к созданию проекта местных жителей. В настоящее время опыт и методы кальмарского «Путешествия во времени» используются для ежегодного проведения около 80 подобных мероприятий по всему миру.

Проект «Культура для городов и регионов» и каталог, составленный для его реализации, демонстрируют основные направления культурной политики, определяемые Еврокомиссией - культурное наследие, культурные и творческие индустрии и использование культуры для социальной интеграции, социальных инноваций и межкультурного диалога. Так же проект направлен на интенсификацию взаимодействий между городами и регионами Европы в сфере культуры. Учебные поездки в рамках проекта позволяют не только перенять опыт, но и наладить культурные связи с местными органами власти и культурными организациями. Межрегиональное взаимодействие - один из приоритетов региональной политики ЕС. В настоящее время в ЕС существуют даже особая форма территориального сотрудничества, которая подразумевает объединение двух или более территориальных образований, расположенных в приграничных районах соседствующих государств Европы - Еврорегион. Например, упоминаемый ранее Люксембург является частью Еврорегиона «Saar-Lor-Lux», в который так же входят немецкие земли Саарланд и Рейнланд- Пфальц, французские департаменты Мозель и Мерт-э-Мозель и бельгийский регион Валлония. В 2008 году членами данного еврорегиона была создана организация «Espace culturel Grande Région», с целью поддержать трансграничную культурную динамику, которая возникла в 2007 году, когда Люксембург являлся Культурной столицей Европы.

В настоящее время насчитывается более 100 Еврорегионов и можно выделить три основных измерения, в рамках которых они реализуют культурные и творческие проекты. Во-первых, можно выделить измерение «историческое наследие», относящееся к проектам, подчеркивающим общие исторические и культурные трансграничные особенности, которые отличают их от национальных государств (например, во Франции в регионах Страна Басков, Каталония, Савойя, Эльзас и Лотарингия, Фламандский Север, Графство Ницца и т.д.). Во-вторых, «измерение-мероприятие» относится к культурным проектам, которые участвуют в территориальном маркетинге: трансграничные фестивали, литературные или художественные призы, концерты, выставки и другие виды культурных мероприятий, которые позволяют пропагандировать и продвигать еврорегиональное партнерство. В-третьих, «сетевое измерение», в котором прежде всего говорится о создании профессиональных и отраслевых сетей, а в более общем плане - о взаимодействии между органами власти, учреждениями и аудиториями. Существуют также трансграничные телевизионные программы, например, созданный в 1980-х годах канал Франция в регионах Эльзас и Лотарингия, Аквитания и Пуату-Шаранта, Бретань и Луары, Нор-Па-де-Кале.

Таким образом, можно заключить, что важную роль в интеграционных процессах Евросоюза играет региональная политика, получившая название «Политика Сплочения». Она направлена на развитие благосостояния регионов в ЕС и на сокращение разницы в экономическом развитии между ними. В Политике Сплочения особая роль уделяется развитию культурной сферы регионов, поскольку это напрямую способствует созданию рабочих мест в индустрии культуры, а так же позволяет улучшить привлекательность региона, как для туристов, так и для инвестиций.

Поддержка культурной и творческой индустрий в регионах Евросоюзом осуществляется через Структурные Фонды. Изначально, в конце 1990-х-начале 2000-х годов приоритетом Фондов была поддержка индустрии туризма, как имеющей непосредственную связь с развитием региональной культуры. В следующий программный период работы структурных фондов 2007-2013 годов получил распространение новый взгляд на культуру как на инновационную сферу, развитие которой способствует формированию экономики знаний, что отвечает требованиям концепции «умного развития». В текущий период работы структурных фондов 2014-2020 годов в рамках политики сплочения культура так же признается одной из приоритетных сфер финансирования. Однако, в действительности, в программных документах структурных фондов упоминание культуры встречается только касаемо защиты и популяризация культурного наследия, а по вопросам «экономики знаний» и инновационной деятельности финансирование культурной сферы не предусмотрено.

Для Еврокомиссии поддержка культуры в регионах так же является одним из приоритетных сфер деятельности. В настоящее время она осуществляется в рамках программы «Творческая Европа». Наиболее значимым проектом является «Культура для городов и регионов», целью которого является изучение наиболее успешных культурных практик в различных регионах Европы, с целью применения их опыта в других. В рамках проекта выделено 3 направления, по которым ведется деятельность: культурные и творческие индустрии как двигатель городского возрождения и экономической жизнеспособности, культурное наследие как движущая сила экономического роста и социальной интеграции, культура для социальной интеграции, социальных инноваций и межкультурного диалога.

Так же, одной из основных целей культурных программ ЕС является развитие трансграничного сотрудничества. Это относится, в том числе и к взаимодействию между региональными и местными органами власти, в рамках так называемых «Еврорегионов» - трансграничных кооперативных организаций, которых в настоящее время насчитывается более 100. Стоит отметить, что как показывает практика, трансграничное культурное сотрудничество не прекращается даже после официального прекращения существования трансграничного объединения. Соответственно, как показывает практика, еврорегиональная культурная политика может развиваться вне надлежащей институционализированной структуры.

§2. Роль сепаратистских движений в культурной политике регионов государств-членов ЕС

Определенную роль в развитии сепаратизма в Европейском Союзе сыграло усиление политическими элитами стратегии «политизации этничности», приоритетной целью которой является отстаивание прав меньшинств. Именно политиками было сделано немало для развития регионализма и сепаратизма в Европе. При построении региона политические лидеры во многом поступают так же, как и их предшественники, создававшие национальные государства. Региональные лидеры с помощью создания регионального образа, укрепляют и свой собственный авторитет. Таким образом, это приводит не только к заявлениям со стороны достаточно древней каталонской нации о необходимости создания собственного государства, но и к появлению совершенно искусственных образований, например, Падания в Италии.

В современной Европе практически в любом государстве можно найти очаги сепаратизма. И каждый из них будет представлять собой нечто уникальное. Среди них можно выделить наиболее яркие примеры - Шотландия в Великобритании, Каталония и Страна Басков в Испании, Фландрия в Бельгии.

Следует пояснить, чем же именно примечателен каждый из этих примеров. В основе шотландского сепаратизма лежит культурно-исторический национализм, принявший форму «движения элиты» за политическое и государственное определение. Сепаратистские настроения в Испании существуют во многих областях. Наиболее яркие и мощные движения наблюдаются в Стране Басков и Каталонии. Несмотря на то, что в обоих случаях имеет место сильный этнонациональный элемент, сепаратизм в данных регионах существует в совершенно разных формах. Баскония являет собой пример этнокультурного и этнолингвистического национализма, который принял форму массового движения за политическое и государственное самоопределение. Каталония на данный момент является одной из богатейших провинций Испании, что относит каталонский сепаратизм к разряду «сепаратизма богатых». В условиях кризиса каталонские сепаратисты стремятся к расширению прав автономии, в частности, в области налогов, так как большинство собранных средств уходит в центр. Можно сказать, что Каталония представляет собой пример этнолингвистического и национально-государственного национализма, принимающего формы экономического и культурного регионализма.

В Бельгии на протяжении долгого времени сосуществуют несколько языковых сообществ - франкоговорящие валлоны и носители голландского языка - фламандцы, так же существует малочисленное немецкоязычное население. Сепаратизм в большей степени характерен для Фландрии. В Валлонии сепаратистские настроения выражены слабо и, в основном, отстаивают идею выхода из состава Бельгии с целью объединения с Францией. Фламандский сепаратизм характерен тем, что использует одновременно социокультурный и политический способ действия. Таким образом, можно утверждать, что во всех перечисленных выше регионах сепаратистские движения стремятся использовать в своей деятельности культурную сферу.

Стоит отметить, что предтечей первых сепаратистских партий и организаций в обозначенных регионах являлись культурные организации, занимавшиеся вопросами возрождения самобытной культуры своего народа.

В настоящее время, с учетом происходящей под влиянием глобализации унификации различных культур, важнейшее значение приобретает так называемое «брендирование» регионов, с помощью которого возможно привлечь туристов, инвесторов и пр. Создание «бренда» региона является одной из составляющих политики идентичности региональных элит, направленных в первую очередь на внешних адресатов. Важную роль в формировании образа региона играют сепаратистские движения, для которых культурная политика является одним из основных способов продвижения своих идей как внутрь, так и вне региона. В последние годы было проведено огромное количество культурных мероприятий с целью популяризации идей независимости того или иного региона. Подобные мероприятия несут в себе определенный посыл - они служат для усиления чувства региональной общности, о чем может свидетельствовать использование большого количества культурных символов - флагов, гербов, лозунгов, исторических личностей.

Например, в Каталонии каждый год 11 сентября широко отмечается Диада - национальный день Каталонии, в память об окончании осады Барселоны в 1714 году, явившейся последним сражением войны за испанское наследство. В этот день сторонниками независимости традиционно проводятся демонстрации и культурные мероприятия. В 2013 и 2014 годах «Национальной Ассамблеей Каталонии» - общественной организацией, отстаивающей идею независимости Каталонии, был организован «Каталонский путь», по аналогии с «Балтийским путём» - акцией 1989 года балтийских республик в знак требования независимости от СССР. В 2014 году «Каталонский путь» представлял собой 2 цепочки людей, соединённых в букву V, символизирующую victory, vote и will (победа, голос и воля). В 2013 году «Иностранными ассамблеями Каталонии», представляющими «НАК» за рубежом, в более чем 116 городах по всему мира проходила акция «Международный Каталонский путь», ставившая своей задачей «объединить друзей Каталонии и тех, кто поддерживает право народов на самоопределение».

июня 2013 года в Барселоне был проведен музыкальный концерт, цель которого заключалась в том, чтобы «используя универсальный язык музыки требовать для Каталонии и других стран мира право свободно и демократически решать свое будущее». Данный концерт посетило 90000 человек, а его трансляция проходила в прямом эфире на больших экранах во многих крупных городах по всей Каталонии. Мероприятие было организовано «Национальной ассамблеей Каталонии» совместно с «Omnium Cultural» и «Plataforma Pro Seleccions Esportives» - организациями, поддерживающими идею независимости Каталонии и действующими в культурной сфере.

«Plataforma Pro Seleccions Esportives» действует в сфере спорта с целью признания каталонских команд международными спортивными федерациями. Данная организация выступает за независимость Каталонии, как за «самый быстрый способ добиться международного признания всех федераций».

«Omnium Cultural» фокусируется на проведении мероприятий посвященных вопросам каталонского языка, культуры, образования и социальной политике. В настоящее время данной организацией реализуются такие проекты как «Копье Святого Георгия» - конкурс писателей на каталанском языке, премия «Sambori» для преподавателей начальной и средней школы, организующих обучение на каталанском языке, программа «Давайте встретимся», направленная на содействие сплочению людей с помощью концертов, посещения музеев, выставок и художественных туров. «Omnium Cultural» так же занимается активной издательской деятельностью. Среди изданий организации можно выделить «Календарь традиций и обычаев», брошюры «Что происходит в Каталонии?» и «Что вы знаете о Каталонской культуре?», выпущенная на многих языках, в том числе и на русском.

Стоит отметить так же огромную роль спорта в каталонском культурном пространстве, поскольку в Барселоне базируется одноименные спортивные команды по футболу и баскетболу, являющимися одними из самых популярных и титулованных в мире. В годы франкистской диктатуры, именно футбольные матчи являлись единственной возможностью каталонцев выразить свои национальные чувства. В настоящий момент деятельность «Барселоны» простирается далеко за пределы спорта - она является важным инструментом для интеграции иммигрантов, а так же сотрудничает с такими международными организациями, как ЮНИСЕФ, УВКБ ООН и ЮНЕСКО.

Помимо собственно культурных организаций, поддерживающих идею независимости Каталонии, у ведущих сепаратистских политических партий существуют собственные культурные отделы, деятельность которых сосредоточена в основном внутри региона. Наиболее ярким примером является партия «Демократическая конвергенция Каталонии», принимающая непосредственное участие в работе фонда «Новые каталонцы», занимающегося вопросами эмигрантов, и «Каталонского и демократического фонда», целью которого является интеллектуальная подготовка общества Каталонии к будущей независимости. Каталонскими сепаратистами уделяется такое огромное внимание культурной сфере не случайно, ведь, по их мнению, культура является «четвертой опорой государства всеобщего благосостояния».

Культурное наследие, как материальное, так и нематериальное всегда играло важную роль для обозначения отличия Каталонии от остальной Испании. С 1970-х годов, когда в Испании после смерти Франко начался активный процесс регионализации, Барселона стала центром реконструкции каталонского языка и культуры. Власти города использовали его культурное и историческое наследия для реконфигурации и продвижения каталанской идентичности. Центр культуры El Born в Барселоне является наиболее ярким примером использования культурного наследия как политического инструмента. Работа по созданию данного центра началась в 2006 году, на месте старинного рынка площадью более 8000 квадратных метров. На El Born было возложено три основных функции. Во-первых, служить выставочным пространством для археологической площадки, способствуя «диалогу между наследием и модернизмом». Во-вторых, восстановить память каталонцев о событиях 1714 года, когда жители Барселоны встали на защиту своих свобод и прав после нападения Бурбонов на город. Этот период имеет большое значение для каталонских сепаратистов. Поскольку воспоминания о франкистском периоде еще живо в головах старшего поколения, сформировать и использовать коллективную память о более старых примерах притеснения каталонцев стало приоритетом для политиков в Каталонии накануне референдума 2014 года. Наконец, в-третьих, El Born должен стать ключевым каталонским культурным центром, средством, «помогающим построить коллективный образ мощной, открытой и универсальной каталонской культуры, которая соответствует национальной идентичности Каталонии».

Помимо использования богатого прошлого, Шотландия так же активно обновляет свой имидж. Шотландская правительственная организация «Scottish Enterprise», занимающаяся экономическим развитием, инновациями и инвестициями в бизнес, создает образ Шотландии, как страны с высокоразвитой, конкурентоспособной экономикой, ориентированной на международное сотрудничество, инновации и развитие предпринимательского таланта населения Шотландии.

Немаловажную роль в выстраивании шотландской идентичности играют и сепаратистские организации. В брошюре «Scotland Future. Ваш путь к независимой Шотландии», выпущенной к референдуму 2014 года, лидер Шотландской Национальной партии Алекс Салмонд определяет Шотландию ак «древнюю страну, известную изобретательностью и творчеством своего народа, захватывающей дух красотой природы и блеском своих ученых». Сами шотландцы «были в центре великих моральных, политических и экономических споров нашего времени по мере продвижения человечества по пути современного прогресса», при этом главными ценностями шотландского народа из «поколения в поколение» являются «сострадание, равенство, непревзойденная приверженность к познанию, а также любознательность и страсть к изобретениям». Большое внимание в брошюре уделяется экономической мощи Шотландии, ее природным ресурсам и международным связям. Так же, по мнению Салмонда, «Англия, Уэльс и Северная Ирландия всегда будут нашей семьей, друзьями и ближайшими соседями», так как их соединяют «семейные, дружественные, исторические и культурные узы».

Шотландская Национальная партия занимается поддержкой и финансированием культурных организаций и деятелей культуры, а так же популяризацией Шотландии за рубежом с помощью современной культуры и богатого культурного наследия. С момента своего прихода к власти в 2007 году ШНП активно занимается вопросами теле-радиовещания и культурной политики. При этом ее деятельность в этой сфере во многом является отражением современных представлений о роли «творческих индустрий» и «креативной экономики» в глобальной конкуренции. ШНП выделяет следующие направления своей политики в области культуры и искусства: создание творческой Шотландии, привоз в Шотландию культурных шедевров, создание музеев и галерей мирового класса, инвестирование в Эдинбургские фестивали, поддержка гаэльского вещания.

Важную роль в шотландском национальном движении играет

«Национальный коллектив». Данная организация была создана в 2011 году для продвижения идеи независимости перед шотландским референдумом 2014 года и объединила деятелей культуры. В ходе подготовки к референдуму, «Национальный коллектив» провел огромное количество мероприятий. Наиболее грандиозной акцией стал так называемый «Yestival». В рамках данной кампании, проходившей с 30 июня по 3 августа, члены «Национального коллектива», путешествуя по всей Шотландии, давали концерты, представления, читали собственные произведения и устраивали кинопоказы.

Ведущая политическая сила сепаратистского движения в Стране Басков в настоящее время - Баскская националистическая партия имеет несколько подразделений, так или иначе занимающихся культурной политикой. Молодежное отделение БНП - EGI - занимается проведением и участвует во многих мероприятиях посвященных баскской культуре. Например, одним из таких мероприятий является День Бертсо в Сан-Себастьяне, проводимый совместно с «Ассоциацией друзей Бертсоларитца». Бертсоларитца - традиционный баскский песенный жанр и данная ассоциация занимается сохранением и передачей этого искусства. Так же EGI принимает участие в программе правительства Страны Басков «Историческая память», призванной восстановить память о жертвах Гражданской войны и режима Франко4. Помимо EGI в данной программе принимают участие организация «Helduak Adi» - организация, занимающаяся вовлечением в гражданскую, социальную, культурную и интеллектуальную деятельность пожилых людей, и «Фонд Сабино Араны». Работа данного фонда заключается в сохранении и распространении баскской истории и культуры. Основные инструменты, которые использует фонд для своей деятельности - платформа для размышлений и обсуждений, исторический архив, музей Баскского национализма и исторический журнал Hermes. Каждый год «Фонд Сабино Араны» вручает «Премию Сабино Араны» за такие заслуги как защита Баскской культуры, вклад в улучшение имиджа басков в мире, посредством своего участия в экономике, спорте или деятельности любого рода, продвижение ценностей мира, равноправия и сосуществования, самоотверженность и упорство на протяжении всей своей профессиональной жизни.

Помимо EGI у БНП существует подразделение «Hezkuntza», занимающееся в первую очередь вопросами образования и межкультурной коммуникации в Стране Басков, а так же взаимодействия с государственными и региональными органами власти по этим вопросам.

Еще одной партией, стоящей на позициях независимости Страны Басков - «Баскская солидарность», входящей в состав коалиции «Ех Билду», создан собственный культурный фонд «Солидарность». Данный фонд занимается организацией встреч с видными деятелями баскской культуры, проведением семинаров, вручением премий за вклад в баскскую культуру.

Фламандские сепаратисты, активно стремятся к популяризации культуры своего региона на международной арене, и в первую очередь - в Европе. Так, движением «Фландрия - Европа» каждый год организуется 11-дневный фламандский фестиваль, приуроченный к 11 июля - национальному дню Фламандского сообщества и призванный привлечь внимание к фламандским народным праздникам и современной фламандской культуре. Так же данным движением вручаются следующие награды: «Золотая шпора» - за достижения в культурной, общественно-социальной и социально-экономической сферах, орден «Лев Фландрии» - за продвижение социальной и культурной эмансипации Фландрии, достижения в области интеграции с Нидерландами. Помимо того «Фландрия - Европа» занимается установкой мемориальных досок в честь знаменитых фламандских личностей.

Партия «Новый Фламандский альянс» активно принимает участие в культурных мероприятиях и занимается их организацией. НФА стремится развивать сотрудничество с культурными организациями, так как, по их мнению, фильмы, звукозаписывающие компании и художественные галереи играют важную роль в распространении культуры и искусства среди широкой аудитории. Политика субсидирования партии должна помочь фламандским деятелям искусства представить свои творения за рубежом, выступив, таким образом, «художественными послами» Фландрии. Так же партия критикует федеральное правительство за то, что оно не имеет четкого направления в культурной политике, а из-за этого многие «коллекции томятся на высоких чердаках и в сырых подвалах».

Таким образом, можно выделить несколько направлений культурной деятельности сепаратистов. Первое направление призвано популяризировать регион во внешнем мире, а кроме того позволяет жителям региона осознать свое культурное и историческое единство. В рамках этого направления проводятся международные фестивали, ведется активная издательская деятельность на иностранных языках. Второе направление включает в себя развитие, поддержку и популяризацию региональной культуры. Это направление позволяет привлечь деятелей культуры к участию в сепаратистском движении и использовать культуры для формирования региональной идентичности. Для этих целей сепаратистскими организациями проводятся семинары, выставки, лекции, вручаются премии и награды. Третье направление позволяет вовлечь в сепаратистское движение различные социальные группы, в том числе и меньшинства. Для этого сепаратисты принимают участие в гей-парадах, детских праздниках, проводится политика в отношении пенсионеров и мигрантов.

Подводя итоги, следует отметить активное участие сепаратистских организаций в культурной жизни регионов. Занимаясь проведением культурных мероприятий самого различного толка, сепаратистам удается вовлечь в свое движение самые широкие слои населения, вплоть до пенсионеров и мигрантов. Так же, занимаясь поддержкой деятелей культуры и культурных организаций, сепаратистским организациям удается привлечь их на свою сторону, что, в свою очередь, открывает дополнительные возможности для транслирования собственных идей. Еще одной важной функцией культурной политики сепаратистских организаций является продвижение региона на международной арене (в первую очередь - европейской), создание его неповторимого образа.

Как мы видим, направления культурной деятельность сепаратистских движений во многом повторяют направления культурной политики Европейского союза в регионах. Однако, как было отмечено, большинство сепаратистских движений в европейских регионах зародилось именно в форме культурных сообществ, возникших еще в начале XX века. Но их окончательное оформление в массовые движения произошло в 1970-80-е годы, как раз в момент становления культурной политики ЕС. Учитывая так же большую роль регионального измерения евроинтеграции, очевидно, что сепаратистские движения и институты культурной политики ЕС находились в постоянном взаимодействии.

Тем не менее, стоит отметить, что, несмотря на во многом схожие направления и методы реализации культурной политики, цели у сепаратистских движений и Европейского союза в этой сфере остаются разными. Если ЕС использует культурную сферу как один из важных инструментов в своей региональной «политике сплочения» для выравнивания экономической ситуации в регионах Европы, экономического возрождения городов и регионов, достижения социальной справедливости. У сепаратистских движений эти цели так же обозначены, однако, они являются лишь средством распространения и популяризации идей о культурной обособленности собственного региона, как среди внутренней, так и среди внешней аудитории.

§3. Влияние культурной политики ЕС и сепаратистских движений на дискурс региональной и наднациональной идентичности

О пересечении интересов сепаратистских движений и ЕС в сфере культуры свидетельствует реализация большого количества проектов на региональном уровне. Данные проекты финансируются как из бюджета программы «Творческая Европа», так и из Европейских структурных фондов в рамках «Политики сплочения».

Как было отмечено, для сепаратистских движений Каталонии и Страны Басков огромную роль играет языковой вопрос. Ресурсы «Творческой Европы», как и предшествующей ей «Культуры 2007-2013» уже на протяжении нескольких лет финансируют проекты, направленные на популяризацию и распространение каталанского языка. Так, в 2014-2015 году в рамках

«Творческой Европы» был выделен грант на проект «Перевод четырех книг на каталанский» (Translation of four books into Catalan). Как отмечается в аннотации, цель проекта - сблизить выдающихся современных авторов и каталонских читателей, особенно молодых. Подобная цель выглядит не слишком убедительно, учитывая, что подавляющее большинство жителей Каталонии, все-таки владеет испанским языком.

С 2015 года по инициативе организации «Donostia Kultura», созданной в 1990 г. городским советом Сан-Себастьяна (Страна Басков), совместно с организациями из Ирландии, Македонии, Нидерландов и Словении, реализуется проект «Другие слова - литературная сеть для малых языков и языков меньшинств». Целью данного проекта является создание международной сети по распространению произведений авторов, творящих на малых языках Европы, в том числе и баскском. Срок реализации данного проекта заканчивается в 2019 году, а общая сумма гранта составляет 200000 евро.

Проекты «Творческой Европы» во Фландрии так же вписываются в рамки приоритетного направления культурной деятельности сепаратистских движений - поддержка фламандских деятелей культуры в распространении и популяризации их творчества за рубежом. Одним из наиболее интересных проектов в данном направлении является «Сеть цирковых и уличных артистов» («Circus Arts and Street Arts Circuit»), координатором которого является фламандская организация из Гента Miramiro. Данный проект нацелен на расширение возможностей работы и обучения цирковых и уличных артистов за рубежом. Так же стоит отметить участие в данном проекте каталонской организации «Fira de Teatre al Carrer de Tarrega». Помимо них в проекте, на который выделен грант в размере 140000 евро, принимают участие организации из Швеции, Финляндии и Чехии.

Помимо программы «Творческая Европа» финансирование культурных инициатив осуществляется Европейскими Структурными фондами, в первую очередь Европейским Фондом регионального развития (ERDF), который имеет программу финансирования на 2014-2020 годы для каждого региона. Программа «Каталония 2014-2020» Европейского Фонда Регионального Развития нацелена на стимулирование экономического роста в регионе и на содействие ее целей «умного» и экологически чистого роста. Общий бюджет программы составляет 1.616.867.002 евро, из них 808.433.501 евро будет выделено именно структурным фондом ЕС.

В Каталонии запущено несколько культурных проектов финансирование которых предполагает использование средств программы «Каталония» Европейского Фонда Регионального Развития. Например, на развитие туризма и распространению наследия области Ла-Гарочча и ее центра - города Олота, планируется выделить в общей сумме 4000000 евро, из которых 1850000 будет покрыто из средств ЕФРР. Проект подразумевает создание нового музейного центра, оснащенного аудиовизуальным оборудованием и сохранение природного наследия вулканической зоны. Еще один проект, бюджет которого составляет 4000000 евро (1900000 евро - средства ЕФРР) направлен на поддержку винного центра в городе Вилафранка и развитию «винного туризма». Проект включает в себя реконструкцию и расширение музея вина, с целью превращения его в инструмент сохранения, восстановления и популяризации культурного и художественного наследия, а также для привлечения туристов, а также как катализатор сотрудничества между культурной и деловой сферой.

Бюджет программы «Страна Басков» на 2014-2020 годы составляет 352 899 958 евро, из которых 176 449 979 евро выделяется из Европейского Фонда Регионального Развития. В настоящий период наибольшее внимание уделяется таким вопросам, как технологическое развитие и инновации, сохранение и защита окружающей среды, адаптация к изменению климата, переход к низкоуглеродной экономике. Культура же, как приоритетное направление финансирование в 2014-2020 годах не выделяется. Однако, стоит отметить, что в рамках предыдущего периода 2007-2013 годов в Стране Басков было реализовано достаточно большое количество культурных проектов, средства на которые были выделены Европейским Фондом Регионального Развития. Так, было выделено 2940855 евро на проект по восстановлению и сохранению культурного наследия области Бискайя, который включал в себя мероприятия по восстановлению римского поселения Форуа, старой железнодорожной станции Лесамы, Бискайского Археологического музея.

Европейский Фонд Регионального развития выделит 476 788 331 евро на поддержку проектов в рамках программы «Шотландия» на 2014-2020 годы. Выделены следующие приоритетные направления данной программы: повышение конкурентоспособности малых и средних предприятий, поддержка исследований, технологического развития, инноваций и перехода к низкоуглеродной экономике, содействие увеличению занятости и поддержка мобильности на рынке труда, содействие социальной интеграции, борьбе с нищетой и любой дискриминацией. Как видно, непосредственно, развитию и поддержке культуры не уделено внимания, однако, как отмечалось ранее, большинство из данных направлений могут получить реализацию в культурной сфере и так или иначе с ней связаны. Для примера стоит привести предыдущий программный период работы ЕФРР 2007-2013 годов, когда фондом было выделено 375 957 844 евро на реализацию следующий направлений: исследования и инновации, развитие предпринимательства, городское возрождение, развитие сельских районов, техническая поддержка.

Как видно, культура так же не выделялась как отдельное направление финансирования. Однако, в течение данного периода было реализовано несколько культурных проектов. Например, «Оркнейский театр», на реализацию которого в общей сумме было выделено 1 100 000 фунтов стерлингов, из них 263 000 - от ЕФРР. Цель проекта состояла в том, чтобы используя богатое природное и культурное наследие Оркнейских островов укрепить местную индустрию туризма, привлечь большее количество туристических компаний в этот район. Реализация проекта привела к продвижению Оркнейских островов как всемирно известного центра военного наследия, а так же способствовала экономическому росту данной местности.

Таким образом, можно заключить, что культурные проекты в регионах с сильными сепаратистскими движениями, финансируемые в рамках программ Европейского союза во многом вписываются в концепции культурной политики сторонников независимости в конкретном регионе. Однако, стоит отметить, что наиболее важное значение в данном случае приобретает формирование культурной идентичности у населения региона.

«Сущность культурной идентичности заключается в осознанном принятии соответствующих культурных норм и образцов поведения, ценностных ориентиров и языка. Культурная идентичность предполагает формирование у человека определённых устойчивых качеств, благодаря которым те или иные культурные явления вызывают чувство симпатии или антипатии. В зависимости от того или иного чувства индивид выбирает соответствующий тип, манеру и форму общения».

Именно с помощью обращения к общей истории, культуре, языку и социальной сплоченности в сепаратистском дискурсе и выражается региональная идентичность. Опираясь на собственное видение идентичности и, используя коммуникационные технологии и транснациональные сетей, в том числе и в рамках Европейского союза, региональные лидеры получают возможность для организации акций, с целью привлечение поддержки со стороны населения и диаспор за рубежом. Причем такая тенденция характерная не только для регионов, так как в настоящее время в политике идентичности и у многих государств отмечается сильный уклон в сторону национализма. Следует отметить, что культурная политика и выстраивание идентичности в регионах во многом происходит по образцу национальных государств, в то время как на наднациональном уровне происходит инструментализация сферы культуры в экономических целях. С учетом тесного взаимодействия региональных и европейских институтов подобные тенденции получают распространение и на региональном уровне.

Противоречие в интересах сепаратистов и Евросоюза заключается в том, что для культурной политики ЕС важнейшее значение имеет выстраивание наднациональной идентичности. Однако, стоит отметить, что в настоящее время, даже с учетом некоторых успехи ЕС в формировании общеевропейской идентичности, европейцы, с присущей им многоуровневой идентичностью, в первую очередь ассоциируют себя с регионом или национальным государством. Так же, несмотря на отмеченные ранее успехи культурных проектов в некоторых еврорегионах, единой общности среди их населения не сложилось. Следует отметить еще одно противоречие культурной политики ЕС и сепаратистских движений. Как отмечается исследователями, важнейшим элементом для выстраивания европейской культурной идентичности является образ «другого», «внешнего». Однако, с расширением пределов ЕС данный образ постоянно претерпевал изменения.

Например, с принятием в ряды Сообщества Греции, исчезла возможность говорить о западном христианстве как об основе общеевропейской идентичности, а с учетом возможного вступления Турции в Евросоюз, христианство практически не упоминается как основа культурного единства Европы. Как было отмечено ранее, для сепаратистских движений в странах Европы образ «другого» так же является важнейшим элементом выстраивания региональной идентичности. Причем в данном случае, образ «другого» практически не претерпевает изменений на протяжении всей истории борьбы за независимость в регионах. Учитывая, что данный образ связан с государством, которое является членом ЕС, это является еще одним важным противоречием между выстраиваемой ЕС наднациональной идентичностью и региональной идентичностью в виде, определяемом сепаратистами.

Таким образом, следует заключить, что культурная политика ЕС в регионах строится на принципах «Политики Сплочения», а так же направлена на достижение целей «Европы 2020». Она выражается в финансировании проектов по приоритетным направлениям - «умная» экономика, инновации, увеличение социальной справедливости, экологически чистое производство.

Культура в настоящий программный период 2014-2020 годов не является приоритетным направлением, однако, большинство реализуемых проектов непосредственно затрагивают культурную сферу.

В регионах, с сильными сепаратистскими движениями, где сторонники независимости имеют непосредственное политическое влияние, реализовывается немало культурных проектов ЕС, как в рамках программы «Творческая Европа», так и в рамках оперативных программ Европейского Фонда регионального развития на 2014-2020 для данных регионов. Однако сама по себе тематика данных проектов хоть и не затрагивает вопрос независимости конкретного региона, они отлично вписываются в концепции культурной политики сепаратистов, которая построена в первую очередь на использовании культурного наследия, языка и социального равенства. Эти три аспекта являются в свою очередь ключевыми понятиями в дискурсе региональной идентичности, для формирования которой региональные элиты и использую сферу культуры. Стремление ЕС же выстроить, в свою очередь наднациональную идентичность встречает немало препятствий. Как отмечается, культурная политика Евросоюза в данном случае недостаточно успешна, поскольку в первую очередь служит экономическим инструментом, но никак не идеологическим, в то время как регионы используют «конструктивистский» подход к идентичности и культурной политике, подобно национальным государствам.

Заключение

Подводя итоги, следует отметить несомненную актуальность феномена культурной политики в настоящее время. Основной причиной этого следует назвать отход от традиционного подхода к культуре лишь как к совокупности «физических и духовных ресурсов общества». Сфера культуры вышла за эти рамки и вторглась в область экономики, политики и социальной сферы. Подобное расширение культуры связано в первую очередь с процессами глобализации и информатизации, которые имеют к ней непосредственное отношение и затрагивают все сферы жизни общества.

В связи с этим, уже начиная с середины XX века, интерес к политическому управлению сферой культуры стали проявлять государственные органы власти. С другой стороны, возникла тенденция, особенно в западноевропейских странах, участия в культурной политике других акторов - институтов гражданского общества, местных органов власти. Помимо этого, важнейшую роль в культурной политике стали играть возникшие наднациональные институты - ЮНЕСКО и Совет Европы. ЮНЕСКО за время своей деятельности были определены важнейшие направления культурной политики - межкультурное взаимодействие, сохранение культурного наследи и сформулированы её основные принципы - культурная демократия, единство и многообразие культур, которые признаны в большинстве современных государств.

Началом культурной интеграции на Европейском континенте принято считать Европейскую культурную конвенцию, подписанную под эгидой Совета Европы в 1954 году. В данном документе были определены основные сферы взаимодействия - обмен культурными ценностями, сохранение общего культурного наследия Европы, изучение и распространение языков. В то же время, в рамках, возникших в 1950-х годах Европейских сообществ, не предполагалось взаимодействия в сфере культуры.

Ситуация постепенно начала изменяться в 1970-х годах, чему способствовало несколько факторов. Во-первых, состоявшееся присоединение Великобритании, Ирландии и Дании к Сообществу увеличило итак немалое культурное разнообразие среди его членов. Во-вторых, произошла некоторая либерализация взглядов на евроинтеграцию, появились тенденции к переходу от идеи построения сообщества государств к сообществу граждан. Так же, именно в это время берет свое начало дискурс европейской идентичности. В 1973 году была издана «Декларация европейской идентичности», в которой, однако, идентичность была определена лишь как «коллективная» характеристика государств-членов Сообщества, определяющая их как единое целое в вопросах международной политики. В дальнейшем же, под влиянием идей о сообществе граждан произошел пересмотр и взглядов на европейскую идентичность, акцент в её определении переместился с государства на человека.

Определяющим для дискурса европейской идентичности и для роли культуры в евроинтеграции явился Маастрихтский договор. Статья 128 окончательно обозначила культуру как сферу евроинтеграции, а основными целями Сообщества признавались сохранение и защита культурного наследия, поощрения культурных обменов, распространение знаний о культуре и истории европейских народов. Так же положения Маастрихтского договора, касающиеся культуры утвердили главенство подхода «единство в многообразии», поскольку важная роль уделялась как общему культурному наследию, так и культурному расцвету каждого государства. В отношении европейской идентичности Маастрихтский договор вобрал в себя два существовавших подхода к её определению - с одной стороны, она упоминается лишь в статьях, касающихся европейской безопасности и обороны, а с другой - в документе большое внимание уделено вопросам европейского гражданства, что свидетельствует о стремлении Сообщества вовлечь людей в интеграционные процессы и сформировать европейскую гражданскую идентичность.

В дальнейшем, основные договоры Европейского союза - Амстердамский, Ниццкий и Лиссабонский лишь несколько уточнили и дополнили компетенции и полномочия европейских структур в сфере культуры. Большое значение в развитии культурной политики сыграла Лиссабонская стратегия развития, принятая в 2000 и пересмотренная в 2005 году. В ее рамках была принята Европейская стратегия для сферы культуры, в основе которой лежало три основных принципа - культурное разнообразие и межкультурный диалог, культура как катализатор творчества, продвижение культуры как жизненно важного компонента международных связей Европейского союза.

Действующая с 2010 года стратегия развития «Европа 2020» во многом определяет культурную политику ЕС в данный момент. Основные области, в которых обозначены цели данной стратегии - обеспечение занятости, инновации, образование, социальная интеграции и климат/энергетика, имеют непосредственную связь со сферой культуры. Поэтому действующие культурные программы ЕС напрямую связаны с реализацией стратегии «Европа 2020». В настоящий момент такой программой является «Творческая Европа» действие которой рассчитано до 2020 года, которая объединила в себе два направления, выделенные в подпрограммы - непосредственно, «Культура» (ей предшествовала программа «Культура 2007-2013) и «Медиа» (предшествующая программа - «Медиа 2007-2013»). Так же к культурной политике ЕС следует отнести программы в области образования, спорта и молодежной политики. Каждая из них имеет так же определенные экономические, социальные и политические цели. Например, основными целями программы в области образования «Эразмус +» названы снижение безработицы и поощрение молодежи к участию в европейской демократии, что является отражением стратегических целей «Европы 2020» целям по обеспечению экономического роста, занятости и социальной справедливости.

На достижение этих же целей направлена и региональная политика Евросоюза, получившая название «Политика Сплочения», важная роль в которой принадлежит развитию культуры в регионах, поскольку это напрямую способствует созданию рабочих мест в индустрии культуры, а так же позволяет улучшить привлекательность региона, как для туристов, так и для инвестиций. Реализация культурных проектов в регионах осуществляется как в рамках программы «Творческая Европа», так и через структурные фонды ЕС, в первую очередь Европейский Фонд Регионального развития.

Другой силой, определяющей культурную политику в регионах, в которых сильны стремления к независимости, играют сепаратистские движения. Помимо политических сил, имеющих собственные программы в области культуры, существуют так же непосредственно культурные организации, отстаивающие идеи независимости собственного региона. Они используют культурную сферу как средство популяризации собственных взглядов и привлечения деятелей культуры к сепаратистскому движению. Так же важную роль для сепаратистов культура играет на международной арене, где создается определенный, выгодный образ региона. Так же стоит отметить, что сепаратисты уделяют внимание экономической и социальной стороне культурной политики, использованию культуры для экономического возрождения городов и регионов, достижения социальной справедливости.

Проекты, реализуемые в рамках культурной политики ЕС в регионах с сильными сепаратистскими движениями, во многом вписываются в концепции культурной политики сторонников независимости в конкретном регионе. Таким образом, формирование региональной культурной идентичности идет в первую очередь по сценарию сторонников независимости, который включает в себя обращение к общей истории, культуре, языку. Благодаря этому, среди населения региона формируются определённое отношение, вызывающее либо чувство симпатии, либо антипатии к тем или иным культурным явлениям. Данная стратегия во многом повторяет действия национальных государств по формированию идентичности.

Соответственно, подобная политика сепаратистов во многом противоречит целям ЕС в данной сфере, поскольку обозначаемая культурная обособленность регионов, нарочито подчеркиваемая сепаратистами, не вписывается в концепцию «единство в многообразии», в которой большую роль играет общее культурное и историческое наследие. Так же существует противоречие между институтами ЕС и сепаратистскими движениями в выстраивании культурной идентичности, в которой важную роль играет образ «другого», «внешнего». И если для ЕС данный образ в настоящее время сильно размытый, заключается, в первую очередь, в государствах, не относящихся к европейской цивилизации, то для сепаратистов «другим» является государство, в состав которого они входят и являющееся, в свою очередь, членом ЕС.

Список источников и литературы

Источники

1.Всеобщая декларация ЮНЕСКО о культурном разнообразии (2001) // Официальный сайт Организации Объединенных Наций [Электронный ресурс]

2.Европейскaя Конвенция о ландшафтах (20.10.2000) // Серии европейских договоров - № 18. Совет Европы [Электронный ресурс]

3.Европейская Культурная Конвенция (19.12.1954) // Совет Европы [Электронный ресурс]

4.Европейская хартия региональных языков (05.11.1992) // Human Rights Library. University of Minnesota [Электронный ресурс]

5.Единый Европейский Акт (вместе с заключительным актом и декларациями) (28.02.1986) // Информационно-правовой портал «BestPravo» [Электронный ресурс]

6.Конвенция об охране и поощрении разнообразия форм культурного самовыражения (20.10.2005) // База данных ЮНЕСКО [Электронный ресурс]

7.Лиссабонский договор, изменяющий Договор о Европейском Союзе и Договор об учреждении Европейского Сообщества (13.12.2007) // Право Европейского Союза [Электронный ресурс]

8.Основы государственной культурной политики (08.01.2015) // Газета «Культура» [Электронный ресурс]

9.Провозглашение Всемирного десятилетия культуры. Резолюции 41-й Сессии (08.12.1986) // Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций [Электронный ресурс]

10.Шуман Р. Декларация от 9 мая 1950 года // La Fondation Robert Schuman [Электронный ресурс]

11.Qué es SAF? // Официальный веб-сайт Фонда Сабино Араны [Электронный ресурс]

12.¿Qué son los premios? // Официальный веб-сайт Фонда Сабино Араны [Электронный ресурс]

13.2017 annual work programme for the implementation of the Creative Europe Programme (16.09.2016) // European Comission [Электронный ресурс]

14.A fresh boost for culture in the European Community. Commission communication to the Council and Parliament (14.12.1987) // Archive of European Integration [Электронный ресурс]. Системные требования: Adobe Acrobat Reader

15.A People's Europe // Centre Virtuel de la Connaissance sur lEurope [Электронный ресурс]

16.About Catalonia // Веб-сайт интернет-проекта Совета общественной дипломатии Каталонии catalonia votes [Электронный ресурс]

17.About us // Официальный веб-сайт организации Scottish Enterpise [Электронный ресурс]

18.About Yestival // Официальный веб-сайт Национального коллектива [Электронный ресурс]

19.Actuaciones en el patrimonio histórico-cultural de Bizkaia // Bizkaiko Foru Aldundia - Diputación Foral de Bizkaia [Электронный ресурс]

20.Alkartasuna Fundazioa // Официальный веб-сайт Фонда Солидарность [Электронный ресурс]

21.Association of European Cities of Culture of the Year 2000 // Krakow the Open City // [Электронный ресурс]

22.Association of the Friends of Bertsolaritza // Официальный веб-сайт Ассоциации друзей Бертсоларитца [Электронный ресурс]

23.Bases Fundacionals (10.07.2016) // Partit Democrata Catala [Электронный ресурс]

25.Catalan National Assembly // Официальный веб-сайт организации Национальная Ассамблея Каталонии [Электронный ресурс]

26.Catalan National Assembly // Официальный веб-сайт организации Национальная Ассамблея Каталонии [Электронный ресурс]

27.Catalogue info // EUROCITIES [Электронный ресурс]

28.Cataluña ERDF 2014-20 OP. Programme description // The European Commission [Электронный ресурс]

29.Circus Arts and Street Arts Circuit. Project Summary // The European Commission [Электронный ресурс]

30.Commission staff working document European Capitals of Culture post 2019 (20.07.2012) // EUR-Lex [Электронный ресурс]

31.Committee on Culture and Education // European Parliament [Электронный ресурс]

32.Creative Europe. Supporting Europe's cultural and creative sectors // The European Commission [Электронный ресурс]

33.Creative Europe: Frequently Asked Questions // The European Commission [Электронный ресурс]

34.Cross-sector strand // The European Commission [Электронный ресурс].

35.Cultural and creative industries as motor for urban regeneration and economic vitality inclusion // EUROCITIES [Электронный ресурс]

36.Cultural heritage as a driver of economic growth and social inclusion // EUROCITIES [Электронный ресурс]

37. Cultural policy review programme // Council of Europe [Электронный ресурс]

38.Culture 2000 programme // The European Commission [Электронный ресурс]

39.Culture and Arts // Официальный веб-сайт Шотландской Национальной партии [Электронный ресурс]

40.Culture and Education // EPP group in the European Parliament [Электронный ресурс]

41.Culture for social inclusion, social innovation and intercultural dialogue // EUROCITIES [Электронный ресурс]

42.Culture in cities and regions // The European Commission [Электронный ресурс]

43.Culture in the European Union // Official website of the European Union [Электронный ресурс]

44.Culture programme (2007-2013) // The European Commission [Электронный ресурс]

45.Culture. Fact Sheets on the European Union // Official website of the European Parliament [Электронный ресурс]

46.Cultuur // Официальный веб-сайт партии Новый Фламандский Альянс [Электронный ресурс] URL: #"justify">47.Cultuur en media // Официальный веб-сайт партии Новый Фламандский Альянс [Электронный ресурс]

48.Declaration on European Identity (14.12.1973) // Centre Virtuel de la Connaissance sur lEurope [Электронный ресурс]. Системные требования: Adobe Acrobat Reader

49.Directorate-General education, youth, sport and culture // The European Commission [Электронный ресурс]

50.Documenting Yes: Year in Review 2014 // Официальный веб-сайт Национального коллектива [Электронный ресурс]

51.Education, Youth, Culture and Sport Council configuration (EYCS) // Council of the European Union [Электронный ресурс]

52.El Govern cofinançarà a través del FEDER un projecte impulsat per l'Ajuntament d'Olot per a difondre el patrimoni de la zona volcànica de la Garrotxa (27.02.2017) // Generalitat de Catalunya [Электронный ресурс]

53.El Govern cofinançarà amb gairebé 2 M€ un projecte per a fomentar el patrimoni vitivinícola a Vilafranca del Penedès a través del Fons Europeu de Desenvolupament Regional (FEDER) (27.02.2017) // Generalitat de Catalunya [Электронный ресурс]

54.ERASMUS+. EU programme for education, training, youth and sport // The European Commission [Электронный ресурс]

55.EUROPE 2020. A strategy for smart, sustainable and inclusive growth. communication from the commission (03.03.2010) // EUR-Lex [Электронный ресурс]

56.European Capitals of Culture more than 30 years // The European Commission [Электронный ресурс]

57.European Cities and Capitals of Culture - City Reports (2004) // The European Commission [Электронный ресурс]

58.European Structural Funds A Smart, Sustainable and Inclusive Scotland in Europe (20.03.2015) // Scottish Government [Электронный ресурс]

59.European Union. Report by Mr Leo Tindemans, Prime Minister of Belgium, to the European Council // Archive of European Integration [Электронный ресурс]. Системные требования: Adobe Acrobat Reader

60.Fundació Catalanista i Demòcrata -CatDem- // Официальный веб-сайт Каталонского демократического фонда [Электронный ресурс]

61.Hezkuntza // Официальный веб-сайт Организации Hezkuntzа [Электронный ресурс]

62.Identity and Post-Referendum Scotland (06.02.2015) // National Collective [Электронный ресурс]

63.Key facts. About COR. // European Committee of the Regions . [Электронный ресурс]

64.Kunst // Официальный веб-сайт партии Новый Фламандский Альянс [Электронный ресурс]

65.L'independentisme esclata al Camp Nou (29.06.2013) / VilaWeb [Электронный ресурс]

66.List of Euroregions and similar bodies in the European Union // EUREGIO [Электронный ресурс]

67.MEDIA programme (2007-2013) // The European Commission [Электронный ресурс]

68.Memoria Histórica. Presentación // Официальный веб-сайт правительства Страны Басков [Электронный ресурс]

69.Mexico City Declaration on Cultural Policies (06.08.1982) / Cultural Rights [Электронный ресурс]

70.Nouscatalans // Официальный веб-сайт организации Новые Каталонцы [Электронный ресурс]

71.Operational Programme «Lowlands and Uplands of Scotland» // The European Commission [Электронный ресурс]

72.Other words - literary circuit for small and minority languages. Project Summary // The European Commission [Электронный ресурс]

73.País Vasco ERDF 2014-20 OP. Programme description // The European Commission [Электронный ресурс]

74.Pla de lectura 2020 // Generalitat de Catalunya. Departament de Cultura [Электронный ресурс]

75.Policy Handbook. Work Plan for culture 2011-2014 // The European Commission The European Commission [Электронный ресурс]

76.Programes // Официальный веб-сайт организации Omnium Cultural [Электронный ресурс]

77.Projecten // Официальный веб-сайт движения Фландрия-Европа [Электронный ресурс]

78.Què és la Plataforma Proseleccions Esportives Catalanes? // Официальный веб-сайт организации Plataforma Pro Seleccions Esportives [Электронный ресурс]

79.Repensar la cultura en clau dEstat // Официальный веб-сайт партии Левые Республиканцы Каталонии [Электронный ресурс]

80.Scotlands Future. Ваш путь к независимой Шотландии // Официальный веб-сайт правительства Шотландии [Электронный ресурс]. Системные требования: Adobe Acrobat Reader

81.Scotland's National Cultural Strategy Annual Report (28.11.2013) // Scottish Government [Электронный ресурс]

82.SNP Manifesto 2016 // Scottish National Party [Электронный ресурс]

83.Solemn Declaration on European Union (19.06.1983) // International Democracy Watch [Электронный ресурс] Системные требования: Adobe Acrobat Reader

84.Study on the Contribution of Culture to Local and Regional Development - Evidence from the Structural Funds. Final Report. (09.2010) // Creative Europe Desk Deutschland - KULTUR [Электронный ресурс]

85.Successful investments in culture in european cities and regions: a catalogue of case studies // EUROCITIES [Электронный ресурс]

86.Successful investments in culture in european cities and regions: a catalogue of case studies // EUROCITIES [Электронный ресурс]

87.Successful investments in culture in european cities and regions: a catalogue of case studies // EUROCITIES [Электронный ресурс]

88.The project - «Culture for Cities and Regions» // EUROCITIES [Электронный ресурс]

89.Translation of four books into Catalan. Project Summary // The European Commission [Электронный ресурс]

90.Treaty of Amsterdam amending the Treaty on European Union, the Treaties establishing the European Communities and certain related acts (02.10.1997) // European Parliament website [Электронный ресурс]

91.Treaty of Amsterdam amending the Treaty on European Union, the Treaties establishing the European Communities and certain related acts (02.10.1997) // European Parliament website [Электронный ресурс]

92.Treaty of Nice amending the Treaty on European Union, the Treaties establishing the European Communities and certain related acts, signed at Nice (26.02.2001) // EUR-Lex [Электронный ресурс]

93.Treaty of Nice amending the Treaty on European Union, the Treaties establishing the European Communities and certain related acts, signed at Nice (26.02.2001) // EUR-Lex [Электронный ресурс]

94.Treaty on European Union (07.02.1992) // Official website of the European Union [Электронный ресурс]. Системные требования: Adobe Acrobat Reader

95.Treaty on European Union (07.02.1992) // Official website of the European Union [Электронный ресурс]. Системные требования: Adobe Acrobat Reader

97.Vlaanderen Feest! ter gelegenheid van 11 juli // Официальный веб-сайт Фламандского фестиваля [Электронный ресурс]

98.Who is breaking up Spain? (20.04.2017) / Catalan Foreign Assemblies // [Электронный ресурс]

Литература

99.Астафьева О.Н. Моделирование межкультурного ДИАЛОГОВОГО пространства в культурной политике: возможности и ограничения // Глобальный научный потенциал. 2015. №9(54). С. 49-58.

100.Балакшин А.С. Культурная политика и современная социокультурная ситуация // Вестник Волжской Государственной Академии Водного Транспорта. 2004. №7. С. 122-126.

101.Балакшин А.С. Сущность и содержание понятия «культурная политика» // Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского. Серия: Социальные науки. 2004. №1. С.374-379.

102.Беляева Е.Е. Культурная интеграция как основная стратегия культурной политики Европейского союза. М.: МПГУ. 2012. 180 с.

103.Бессонова О.Э. Раздаток. Институциональная теория хозяйственного развития России. Новосибирск: ИЭиОПП СО РАН, 1999. 152 с.

104.Васильев В.А. Движение за независимость Шотландии. Ретроспективный анализ и современное состояние // Свободная мысль. - 2014.- №5. - С. 135-148.

105.Вовк Г.С. Культурная программа Европейского Союза (2007-2013)

// Культура в современном мире. 2010. №1. [Электронный ресурс]

106.Водопьянова Е.В. Культурная политика Евросоюза и вызовы времени // Современная Европа. 2008. №4(36). С. 112-122.

107.Востряков Л.Е. Государственная культурная политика: когнитивные модели и страновые различия // Научные труды Северо-Западного Института Управления. Т. 2. 2011. №2. С. 166-178.

108.Востряков Л.Е. Культурная политика: подходы и концепции западных исследователей // Научные труды Северо-Западного Института Управления Т.2. 2011. №1 С. 42-52.

109.Востряков Л.Е, Периль Б.В. Культурная политика как научная дисциплина и область практической деятельности // Личность. Культура. Общество. Т.VI. 2004. №3(23) С. 240-253.

110.Востряков Л.Е. Культурная политика: концепции, понятия, модели

// Институт культурной политики [Электронный ресурс]

111.Генова Н.М. Культурная политика в процессе модернизации инфраструктуры культурного пространства региона Российской Федерации: Дисс. на соис. уч. степени докт. культурологии. Омск, 2011. 332 с.

112.Драгичевич-Шешич М. Перспективы культурного развития: новые модели общей культурной политики // Обсерватория культуры. 2006. №2. С. 29-32.

113.Ефременко Д.В. Драма европейской идентичности // Политическая наука. 2005. №3. С. 157-169.

114.Зонова Т.В. От Европы государств к Европе регионов // Полис. 1999. № 5. C.155-164.

115.Ижикова Н.В. Теоретико-методологические основания современной культурной политики: Дисс. на соис. уч. степени докт. философ. наук. Спб, 2011. 318 с.

116.Ионесов В.И. Культурная политика как стратегия преобразований: опыт, интенции, манипуляции // Модернизация культуры: от культурной политики к власти культуры: Материалы IV Международной научно- практической конференции: в 2 частях / Под ред. С.В. Соловьевой, В.И. Ионесова, Л.М. Артамоновой. Самара: Самарский государственный институт культуры, 2016. С. 52-69.

117.Кавешников Н.Ю. Евросоюз в процессе трансформации // Современная Европа. 2005. №3(23). С.31-45.

118.Кавешников Н.Ю. Лиссабонский договор и его последствия для развития ЕС // Актуальные проблемы Европы. 2010. №2. С. 54-76.

119.Калимуллин Д.Д., Калимуллина Г.Х. Культурная политика зарубежных стран: новые подходы к решению актуальных проблем в сфере культуры // Государственная культурная политика и образование как часть стратегии национальной безопасности Российской Федерации: материалы Межд. науч.- практ. конф. / Под ред. Р.Р. Юсупов, Р.М. Валеев, Э.Р. Тагиров. Казань: Казанский государственный институт культуры, 2015. С. 135-142.

120.Кирчанов М.В. Националистическая модернизация (Каталонский опыт). Воронеж: Научная книга, 2010. 152 с.

121.Кирчанов М.В. Основные проблемы развития каталонского национализма в 2000-е годы // Общество: Политика, Экономика, Право. 2011.

№1. С. 33-37.

122.Китинг Майкл Новый регионализм в Западной Европе. Перевод с английского Артема Смирнова // Логос. 2003. №6 (40). C. 67-116 [Электронный ресурс]. Системные требования: Adobe Acrobat Reader

123.Королева А.А. К вопросу о культурной идентичности Испании: Дуэнде и тенденции сепаратизма // Ибероамериканские тетради. 2013. №1. С. 545.

124.Ковела Д.Ш. Повышение эффективности государственного управления в культурной политике // CETERIS PARIBUS. 2016. №5. С. 44-47.

125.Кузнецов А.В. Риски этнокультурной «мозаики» в Европейском Союзе // Региональные исследования. 2015. 4 (50). С. 4-12.

126.Лавринова Н.Н. Культурная политика // Аналитика культурологии 2010. №17. С. 278-288.

127.Лузан В.С. Социально-философский анализ динамики государственной культурной политики Российской Федерации: Дисс. на соис. уч. степени. канд. философ. наук. Красноярск, 2011. 170 с.

128.Минеева Т.В. Бизнес-инкубатор как один из наиболее эффективных инструментов поддержки и развития предпринимательства // Вестник Астраханского государственного технического университета. 2007. №2. С. 230-236.

129.Мошняга В.П. Международные организации как важный фактор мирового социального прогресса и развития // Информационный гуманитарный портал «Знание. Понимание. Умение». 2008. №6. [Электронный ресурс]

130.Орлов А.А. Проблема сецессии на современном этапе: на примере Шотландии и Каталонии // Обозреватель. 2015. №1 (300). С. 67-80.

131.Пахтер М., Лэндри Ч. Культура на перепутье. Культура и культурные институты в XXI веке. М.: Классика-XXI, 2003. 96 с.

132.Протопопова Н.А. Выстраивание национальной идентичности Шотландии в условиях экономической глобализации // Вестник Московского университета. Сер. 19. Лингвистика и межкультурная коммуникация. - 2012. - №3. - С. 89-96.

133.Пузырев К.С. Проблемы типологизации и оценки потенциала различных типов регионального сепаратизма в странах Западной Европы // Вестник Кемеровского государственного университета. 2011. №4. С. 120-124.

134.Современная Испания. Реферативный сборник / Сост. С.М. Хенкин. - М. 2003. 138 с. [Электронный ресурс]. Системные требования: Adobe Acrobat Reader.

135.Стариков Н.В. Как оценить культурную политику? // Управление городом: теория и практика. 2013. №1(8). С. 88-95.

136.Тюрин Е.А., Савинова Е.Н. Этничность как социокультурная основа развития политического процесса в современной Шотландии: теоретико-методологические аспекты // Научно-методический электронный журнал «Концепт». 2014. Т.20 С. 1606-1610 [Электронный ресурс]

137.Хенкин С.М., Самсонкина Е.С. Баскский конфликт: истоки, характер, метаморфозы - М.: МГИМО (У) МИД России, 2011. 380 с.

138.Хестанов Р.З. FAQ: Изобретение культурной политики (2014) // Постнаука [Электронный ресурс]

139.Шевцова И.К. Политика идентичности в политической повестке дня европейских регионов // Вестник Пермского университета. 2012. №1. С. 72-78. Barnet C. Culture, policy, and subsidiarity in the European Union: From symbolic identity to the governmentalisation of culture. Bristol.: University of Bristol, 2007. 46 pp. [Электронный ресурс]

140.Breen C., McDowell S., Reid G.&Forsythe W. Heritage and separatism in Barcelona: the case of El Born Cultural Centre // International Journal of Heritage Studies. 2016. №22. 12 pp. [Электронный ресурс]

141.D'Angelo M., Vespérini P. Cultural policies in Europe: regions and cultural decentralization. Strasbourg: Council of Europe publishing. 2000. 142 pp.

142.Dayton Ross Separatism, Globalization, and the European Union // The Jean Monnet/Robert Schuman Paper Series. Vol. 15. 2015. No. 1. 10 pp. [Электронный ресурс]

143.Duelund Peter The Impact of the New Nationalism and Identity Politics on Cultural Policy-making in Europe and Beyond (2008) // CultureWatchEurope: Cultural governance observatory [Электронный ресурс]

144.Girard A., Gentil G. Cultural Development: experiences and policies. // UNESCO. 1983. 190 pp. [Электронный ресурс]. Системные требования: Adobe Acrobat Reader

145.Minichbauer Raimund Regional Strategies On Spatial Aspects of European Cultural Policy (2004) // European Institute for progressive cultural policies [Электронный ресурс]

146.Palonen E. Multi-Level Cultural Policy and Politics of European Capitals of Culture // Nordisk kulturpolitisk tidsskrift. 2010. №1. pp. 87-108

[Электронный ресурс]

147.Perrin T. Euroregional cultural policy (2015) // encatcSCHOLAR [Электронный ресурс]

148.Sassatelli M. Becoming Europeans. Cultural Identity and Cultural Policies. London: Palgrave Macmillan. 2009. 233 pp.

149.Schlesinger, P. The SNP, cultural policy and the idea of the "creative economy". // Hassan, G. (ed.) The Modern SNP: From Protest to Power. Edinburgh: Edinburgh University Press. 2009. p. 135[Электронный ресурс]