Разработать план урока на тему «Экологическое право» с использованием современной интерактивной технологии «кейс-стади».
Методы и методика исследования:
сравнительный анализ и синтез различных подходов в юридических и педагогических исследованиях к понятию и содержанию проблемы формирования эколого-правовой культуры;
системный подход в разработке содержания и методологии преподавания основ экологического права в школьном курсе обществознания;
метод личностного ориентирования через формирование основных эколого-правовых компетенций учащихся.
Оценка современного уровня разработанности изучаемой проблемы в теории и практике
Общепризнанной является идея о необходимости просветительской и образовательной деятельности в сфере экологии. Тема экологической культуры и ее особенностей, а также основных принципах формирования раскрыта в работах Е.Н. Бекетовой, Л.А. Бодровой, О.М. Дорошко, А.Н. Захлебного, Е.Н. Дзятковской, Ю.В. Репиной, Н.Ф. Мельниковой, Е.Б. Сотникова, Д.Я. Шариповой.
Изучением правового аспекта экологического образования занимались Д.О. Буркин. А.П. Анисимов, Н.М. Будаев, О.Н. Рябченко, И.В. Щепеткина.
Возможности современных интерактивных технологий экологического образования исследованы в работах С.Б. Игнатова, Н.З. Карапетян, И.А. Воедиловой, И.В. Гладких, А.К. Колеченко, Н.Н. Демидовой, Е.А. Кротовой, Г.С. Камериловой, А.К. Егенисовой, А. Дуйсенбаевой, В.И. Екимовой, А.С. Еремина, Н.И. Ефимовой, Л.Б. Буровой, М.А. Картавых, А.А. Щепетильникова, В.Н. Козловой, А.М. Кострюковой, Т.Г. Крупнова, И.В. Машковой, С.В. Панасенко, Ю.В. Репина, Н.Ф. Мельниковой и других авторов.
Большим подспорьем в работе над диссертацией стали исследования Н.Н. Моисеева, автора таких научных терминов как «экологический императив», «коэволюция человека и природы».
Теоретическая и практическая значимость результатов исследования:
научная значимость исследования состоит в том, что оно позволяет осознать необходимость реализации нормативного аспекта экологического образования, а также понять, при каких условиях возможно формирование эколого-правовой культуры и развитие экологического правосознания учащихся;
практическая значимость заключается в том, что полученные в работе выводы и результаты могут быть использованы для дальнейших исследований феномена эколого-правовой культуры, а также учтены непосредственно в работе учителя обществознания.
Структура и объем работы
Работа состоит из введения, двух глав, заключения, библиографии. Имеет объем 80 страниц, использован 68 источников.
1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЭКОЛОГО-ПРАВОВОЙ КУЛЬТУРЫ
экологический правосознание школьник образование
1.1 Экологическое право - основа формирования эколого-правовой культуры, понятие и сущность эколого-правовой культуры
Ухудшение качества биосферы, проявившееся еще в конце XIX века, но ставшее очевидным в XX, заставило изменить отношение общества к природе как к источнику сырья для производства и удовлетворения своих материальных потребностей. Такие явления, как парниковый эффект, озоновые дыры, кислотные дожди, сокращение биологического разнообразия, обезлесение, сокращение площадей плодородных почв, истощение природных ресурсов, химическое и радиоактивное загрязнение окружающей среды, рост числа неизлечимых болезней, позволяют констатировать, что человечество находится в состоянии глубокого экологического кризиса. Масштабы экологического кризиса являются глобальными и, возможно, предвещают наступление экологической катастрофы, ставящей под угрозу существование человека как биологического вида. Учеными исследуются возможные варианты развития ситуации с учетом изменения антропогенной нагрузки на биосферу, предлагаются различные меры, направленные на выход из состояния экологического кризиса и предотвращение экологической катастрофы.
Выдающийся русский учёный Н.Н. Моисеев считал, что «научные разработки вряд ли способны много сказать о том, что надо делать, как формировать новую цивилизацию», являющуюся воплощением идеи коэволюции человека и биосферы, «но они могут четко сказать о том, чего делать нельзя». Выявление закономерностей функционирования природных объектов, условий взаимодействия человека и природы для их гармоничного развития является целью исследования естественных наук, в частности экологии. На основе полученных знаний вырабатываются экологические требования, которые в свою очередь закрепляются в праве в форме общепринятых обязательных правил поведения. В этом смысле право в какой-то мере представляет собой систему норм, указывающих на то, «чего делать нельзя». При этом под правом понимается отдельная его отрасль, экологическое право. По общепризнанному мнению, «экологическое право выступает как система ограничений и дозволений, система правовых мер стимулирования рационального природопользования и охраны окружающей среды, касающаяся главным образом, экономической деятельности по эксплуатации природных ресурсов и разнообразных воздействий на природу». Интересным представляется мнение об особенности экологической функции права, состоящей в том, что «по содержанию она относится к экологии, а по форме к праву». Данное обстоятельство требуют специальной подготовки лиц, принимающих участие в разработке законов.
Становление экологического права как юридической науки и самостоятельной отрасли права, имеющей собственную сферу правового регулирования, а именно: общественные экологические отношения, началось в 70-х годах XX века. В этот период внимание общества было обращено на негативные изменения, происходящие в окружающей природной среде, ведущие к её деградации. Регулирование общественных отношений посредством экологического права направлено на решение экологических проблем и недопущение усугубления экологического кризиса, в этом и заключается его основное назначение.
Формальное закрепление в нормативно-правовых актах правил поведения в сфере экологических отношений создаёт необходимую основу для формирования эколого-правовой культуры, которая представляет собой систему знаний о нормах экологического права, определенное к ним отношение и соответствующее поведение, а также проявляется в самих нормах права. Существует тесная взаимосвязь эколого-правовой культуры и норм экологического права, но однозначно определить, что из этого является причиной или следствием другого не представляется возможным. Качество норм экологического права, степень их научной обоснованности, адекватности регулируемым отношениям и соответствие целям охраны окружающей среды зависит от уровня эколого-правовой культуры лиц, участвующих в процессе нормотворчества. Вместе с тем, их представление о должном поведении формируется на основе действующего в данной сфере законодательства, что характерно и для иных субъектов экологических правоотношений.
Легального определения эколого-правовой культуры не закреплено, в научных исследованиях данный феномен мало изучен. Как справедливо отмечают В.В. Бахарев и Р.Р. Мукминов, сегодня «больше говорят об отсутствии эколого-правовой культуры, необходимости повышения ее уровня и о влиянии этого явления на экологический правопорядок и экологическую безопасность, но в достаточной мере не исследуют сам употребляемый термин».
Эколого-правовая культура является формой правовой культуры, поэтому целесообразно обратить внимание на теоретические основы правовой культуры.
С.С. Алексеев: «Правовая культура - это общее состояние «юридических дел» в обществе, то есть состояние законодательства, положения и работы суда, всех правоохранительных органов, правосознания всего населения страны, выражающее уровень развития права и правосознания, их место в жизни общества, усвоение правовых ценностей, их реализацию на практике, осуществление требования верховенства права».
В.П. Сальников совершенно справедливо, на наш взгляд, предлагает разграничивать правовую культуру общества и правовую культуру личности. В его трактовке «правовая культура общества предстает как разновидность общественной культуры, отражающей определенный уровень правосознания, законности, совершенства законодательства и юридической практики и охватывающей все ценности, которые созданы людьми в области права. По существу, это - совокупность всех позитивных компонентов правовой деятельности в ее реальном функционировании, воплотившая достижения правовой мысли, юридической техники и правовой практики».
Правовая культура общества, по мнению В.П. Сальникова, относится к правовой культуре личности как общее к частному. Поэтому последняя, «будучи компонентом правовой культуры общества и зависимой от нее величиной, отражает степень и характер ее прогрессивного развития, так или иначе обеспечивающего социализацию личности и правомерную деятельность индивида». Ученый полагает, что правовая культура личности «близко примыкает к образованности человека, имеет общие черты и отличительные свойства применительно к правосознанию личности, зависит от правового воспитания».
Всеми авторами однозначно выделяются идеологический, психологический и поведенческий элементы эколого-правовой культуры, которые соответственно проявляются в знаниях, убеждениях и действиях.
Буркин Д.О. указывает, что эколого-правовая культура «складывается у личности и в социуме под воздействием знаний и представлений о нормах экологического права и проявляется в готовности корректировать в соответствии с ними свое повседневное поведение, реализовывать их на практике, претворять в жизнь».
По мнению И.В. Щепеткиной, «под эколого-правовой культурой целесообразно понимать вид духовной культуры, охватывающий своим содержанием все ценности, касающиеся взаимоотношений человека и природы; характеризующийся общим уровнем знаний и объективным отношением общества к эколого-правовым нормам, убеждениям и установкам, создаваемым в процессе жизнедеятельности и регламентирующим правила взаимодействия личности и окружающей природной среды; формирующийся под воздействием системы эколого-правового воспитания и обучения».
Под эколого-правовой культурой, по Д.О.Буркину, следует понимать «такое состояние индивидуального и общественного сознания, которое характеризуется соответствием любой экологически значимой деятельности правовым нормам».
С.Б. Игнатов не выделяет эколого-правовую культуру в качестве самостоятельного типа культуры, при этом указывает, что эколого-правовая компетентность является элементом общей экологической культуры. В своих исследованиях С.Б. Игнатов развивает идею о том, что в нормах и требованиях экологического права находит своё практическое воплощение экологическая деонтология. Экологическую деонтологию автор определяет как «целостную систему знаний об общественно значимых, экологически обоснованных нормах и правилах поведения и деятельности человека в природной среде». Концептуальные основы экологической деонтологии составляют положения учения об экологическом императиве - системе научно обоснованных норм и правил, предписаний и запретов, строго регламентирующих деятельность человека в биосфере и способствующих сохранению её устойчивости. По нашему мнению, экологическая деонтология представляет собой идеологический и психологический элементы эколого-правовой культуры.
Нередко в различных источниках термины эколого-правовая культура и экологическая культура подменяют друг друга. Действительно, между ними существует взаимосвязь, которую необходимо установить. Шеяфетдинова Н.А. также отмечает, что «данный вид правовой культуры (эколого-правовую культуру) часто путают с экологической культурой, под которой следует понимать «культуру всех видов человеческой деятельности, так или иначе связанных с познанием, освоением и преобразованием природы».
Как указывают специалисты, «понятие «экологическая культура» представляет собой совокупность норм, взглядов и установок, характеризующих отношение общества, его социальных групп и личности к природе».
Эколого-правовая культура формируется посредством изучения и осмысления именно закона, а не любой информации об окружающей нас природной среде, её значении в жизни и деятельности человека. Но заявления о том, что экологическая культура является понятием более обширным, так как включает в себя и правовой сегмент, являются, по нашему мнению, преждевременны.
Разграничивая экологическую и эколого-правовую культуру, доказывая самостоятельность последней, Д.О. Буркин анализирует экологическое сознание и экологизированное правосознание, которые в качестве отдельных составных элементов, соответственно входят в их системы.
Экологизированному правосознанию присущ наиболее существенный признак, выражающийся в лояльном отношении к праву, то есть в стремлении человека в своей жизни неукоснительно следовать установленным законом правилам. При выборе именного такой модели поведения закон служит опорой в построении системы ценностей. Единственно верным выходом из возникающих сложных проблемных ситуаций становится их правовое решение, и приоритет отдаётся общественным интересам, а не личным. Но лояльное отношение к нормам экологического права вовсе не исключает их критической оценки. При этом, несмотря на осознание несовершенства закона, человек, обладающий экологизированным правосознанием, не игнорирует его требования и руководствуется им в своих действиях, но также реализует меры, направленные на развитие экологического права (научная деятельность, разработка альтернативного варианта правового регулирования, экологическое просвещение, правотворческая инициатива).
Буркин Д.О. указывает, что в одной личности могут сочетаться сформированное на высоком уровне экологическое сознание и абсолютное отсутствие экологизированного правосознания. Данный довод подтверждается таким социальным явлением как экологический экстремизм (неофициальный термин), все чаще проявляющимся во всем мире, означающим приверженность защитников окружающей среды («зеленых») крайних взглядов по вопросам борьбы с экологически «нечистыми» производствами, загрязняющими природу или ведущими к истощению её ресурсов. Экологические экстремисты прибегают к силовым методам, направленным на дестабилизацию или прекращение работы промышленных предприятий. Под угрозу вследствие таких действий попадает не только экономическая безопасность производств, но и жизнь и здоровье людей. Примером может служить акция экологов-экстремистов, совершенная 22 июня 2013, в ходе которой был совершен поджог буровых установок и автомобилей, принадлежащих ООО «Уральская горно-металлургическая компания - Холдинг», занимающейся добычей руды и производством металла, а также был травмирован охранник. В результате предприятию был причинен имущественный вред в размере 57 млн рублей и причинен вред здоровью человека. Действия защитников природы, возможно, обоснованы с точки зрения экологии, но в то же время посягают на иные объекты охраняемые законом, такие как частная собственность, жизнь, здоровье, и, соответственно, являются преступными.
Таким образом, анализ практической деятельности человека не позволяет сделать вывод о том, что экологическая культура зависит от степени сформированности эколого-правовой культуры, но, возможно предположить, что существует обратная связь.
Внешне эколого-правовая культура проявляется в соблюдении императивных норм экологического права. Но для определения степени её сформированности необходима оценка мотивов, которыми руководствуется человек при совершении тех или иных действий. Одни исполняют обязанности, предусмотренные законодательством, во избежание наступления юридической ответственности за нарушение его предписаний. Страх возможного наказания и общественного порицания оказывает воздействие на сознание людей, заставляя подчиниться закону. Для других правомерное поведение в сфере экологических отношений не является необходимостью, а воспринимается как единственно возможное, соответствующее целям охраны окружающей среды и природных объектов и являющееся гарантом не только правопорядка, но и дальнейшего гармоничного развития общества и природы. Иное поведение может лишь усилить экологический кризис и поставить под угрозу дальнейшее существование человека. В этом случае, человек, осознавая всю ценность охраняемых законом общественно значимых интересов, отказывается от совершения действий, причиняющих вред окружающей среде, нарушающих естественные природные процессы, являющихся губительными для иных живых организмов. Именно такое поведение и его мотивы соответствуют позитивному экологизированному правосознанию, которое возможно лишь при условии достижения высокого уровня общей экологической культуры.
Таким образом, развитие эколого-правовой культуры немыслимо без воспитания общей экологической культуры, однако данные понятия все же не могут быть соотнесены как часть и целое. Так как в настоящее время отношения по охране и рациональному использованию природных ресурсов регулируются нормами экологического права, то правовая и экологическая сферы культуры, и без того уже тесно взаимодействовавшие, фактически сомкнулись, образовав общий сегмент на стыке двух указанных областей - правовую экологическую культуру.
В этом смысле эколого-правовая культура является более узким понятием по отношении к правовой культуре.
Изучая экологическую культуру как динамическое явление, белорусский ученый О.М. Дорошко отмечает, что при оптимальных условиях воспитания возможно развитие такой культуры от типа слияния (через типы личной достаточности, экологического оптимизма, экологического пессимизма, абсолютизации экологических знаний) к типу экологической гармонии.
«Тип слияния» является наиболее примитивной формой мышления, при котором деятельность человека не подвергается анализу, не воспринимается как нечто, способное оказать положительное или отрицательное влияние на природные процессы. Характеризуя данный тип экологической культуры, О.М. Дорошко указывает, что «человек не противопоставляет отношение к себе и природе», «каждый из компонентов (природа, «Я») существуют как бы независимо друг от друга, но при этом невозможно их представить один без другого».
«Тип личной достаточности» характерен для людей, воспринимающих природу как средство удовлетворения своих потребностей, убеждённых в том, что запасов природных ресурсов достаточно для обеспечения их материального благосостояния и комфортной жизни. Экологические проблемы такими людьми не воспринимаются как угроза жизни, следовательно, не имеет смысла прилагать какие-либо усилия по изменению сложившейся ситуации. Такой человек мыслит узко и не беспокоится о дальнейшем существовании человечества и благополучии будущих поколений, глобальные процессы, происходящие во всем мире, не входят в сферу его интересов.
Тип «экологического оптимизма» присущ людям, считающим, что человек должен покорить себе природу, её богатств достаточно для обеспечения его жизнедеятельности. По мнению таких людей, беспокойство и тревога за состояние окружающей среды напрасна, так как, в случае истощения природных ресурсов, общество сумеет найти новые источники энергии и удовлетворения своих потребностей.
«Экологическому пессимизму» соответствует осознание неизбежности экологической катастрофы, убеждение, что усилиями одного человека или даже группы людей изменить сложившуюся ситуацию невозможно, соответственно предпринимать какие-либо действия и прилагать свои усилия бессмысленно, а также осознание несоразмерности масштаба существующих экологических проблем с вредом, который может быть причинен природе отдельным человеком. Иллюстрацией такого типа мышления может служить выступление известного американского комика, писателя Джорджа Карлина «Земля в порядке» («The Planet is fine»), основная идея которого заключается в том, что стремление сохранить природу является вторжением в её естественные процессы, человечество погибнет, однако для Планеты это не будет иметь существенного значения, она может обновиться и продолжить своё существование.
При «абсолютизации экологических знаний» в понимании людей укладывается лишь единственный вариант недопущения экологической катастрофы, угроза которой хорошо осознается, - изучение процессов, происходящих в окружающей природной среде, их причин и последствий. Вместе с тем, такие люди противопоставляют себя большинству, которых не заботит будущее Планеты, следовательно, возникает чувство собственного бессилия, неспособности самостоятельно переломить ситуацию.
Формирование экологической культуры «типа гармонии» является целью воспитания и образования. Для данного типа характерно наличие знаний в сфере экологии, развитое ценностное отношение к природе и чувство личной причастности индивида к происходящему вокруг. Экологическая культура «типа гармонии» проявляются в активных действиях людей, стремящихся сохранить и защитить окружающую среду.
Проецируя выделяемые О.М. Дорошко типы экологической культуры в сферу права, можно сделать вывод о том, что некоторые из них соответствуют определенным формам деформации правосознания. Так, например, правовой нигилизм в сфере экологических отношений вполне может являться следствием экологического пессимизма. Абсолютизация экологических знаний в сфере права иными словами может быть названа идеализацией (фетишизмом). права. Высокий уровень эколого-правовой культуры может быть присущ только личности, мышление и поведение которой соответствует требованиям гармоничного развития человека и природы.
Эколого-правовая культура формируется путем преодоления правового нигилизма, суть которого заключается в отсутствии уважительного отношения к праву, отрицании эффективности правового регулирования взаимоотношений в сфере экологии. Пассивная форма правового нигилизма характерна для людей, не имеющих представления о нормах экологического права, и связана с их неграмотностью. В то же время люди, обладающие знаниями о правилах поведения, установленных законом, могут их не соблюдать в силу своих убеждений. Такие люди не признают социально значимую роль права, их действиями руководят собственные представления об абстрактной справедливости и всеобщем благе, которые не могут быть отражены в законе. Нередко такое случается, когда те или иные нормы экологического права ущемляют личные интересы, связанные с извлечением материальной пользы или иной пользы от использования природных ресурсов. Так, большинство охотников считают, что законные правила охоты бессмысленны и лишь усложняют их жизнь. Главным показателем правового нигилизма является число совершаемых гражданами экологических правонарушений.
Согласно научным исследованиям, основанным на анализе данных официальной статистики и судебной практики, более половины всех экологических административных нарушений совершается по статье 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей ответственность за нарушение правил охоты, правил, регламентирующих рыболовство и другие виды пользования объектами животного мира. На официальном сайте Федеральной службы государственной статистики в сети Интернет (#"justify">Причиной правового нигилизма в сфере охраны окружающей среды может являться экологический пессимизм, так как убежденность в безвыходном положении человечества и неизбежном наступлении экологической катастрофы ставит под сомнение необходимость предпринимать меры по защите природе и подчинять свою деятельность нормам права. Идеализация права связана с преувеличением роли закона, идеей о том, что юридическими средствами возможно разрешить любые проблемы и найти выход из кризисных ситуаций. Разочарование в подобном убеждении также может привести к формированию правового нигилизма.
Взаимосвязь правовой культуры и правосознания с реальным уровнем эффективности норм экологического права указывает на то, что процесс преодоления правового нигилизма в указанной сфере должен идти сразу по двум направлениям: путем стимулирования изменений в сознании личности и общества, что может способствовать активизации исполнения эколого-правовых норм, и в то же время путем повышения их эффективности всеми доступными средствами, что в свою очередь приведет к достижению в обществе надлежащего уровня уважения к экологическому праву.
Обсуждая проблему эколого-правовой культуры, необходимо выделить два ее уровня:
. Профессиональный, присущий (необходимый) сравнительно узкому кругу лиц, деятельность которых непосредственно связана с охраной природы. На этом уровне специалист должен владеть глубокими знаниями в сферах экологического права, экологического аудита, промышленного природопользования, контроля качества окружающей среды, оценки влияния деятельности предприятий на ее состояние и др. Овладение этим уровнем происходит в условиях специального профессионального образования.
Несомненно, семья является важнейшим институтом воспитания личности, так как именно родители способны развить в ребенке ценностное отношение к окружающему миру, и способность получать эстетическое удовлетворение от общения с природой.
Среднее и высшее образование является, по нашему мнению, основным средством формирования эколого-правовой культуры. В процессе обучения личность не только овладевает необходимыми каждому знаниями, касающимися обязательных правил поведения в сфере экологических отношений, но и приобретает навыки практической деятельности. Однако на уровне общего образования существуют определенные проблемы. Как указывают ученые, «следует с сожалением констатировать, что в российских школах совершенно не формируются знания, умения и навыки в сфере правовой защиты природы».
СМИ оказывают влияние на сознание человека в процессе всей жизни. Посредством СМИ происходит информирование общества о состоянии окружающей среды, о возможных чрезвычайных ситуациях, осуществляется пропаганда здорового образа жизни, бережного отношения к природе.
1.2 Общее экологическое образование как средство формирования эколого-правовой культуры
Специалисты отмечают, что «одной из причин экологического кризиса на современном этапе, возможно, главнейшей, является кризис экологического сознания». Стереотип антропоцентрического сознания глубоко проник в мировоззрение, психику и поведение человека.
Для выхода из состояния экологического кризиса необходима смена антропоцентрического типа экологического сознания на экоцентрический, который характеризуется такими исходными положениями, как ориентированность на экологическую целесообразность и гармоничное развитие человека и природы, рассмотрение их развития как коэволюции; признание самоценности не только человека, но и любого объекта природы; баланс прагматического и непрагматического взаимодействия с природой.
Естественно, проблема изменения стереотипа экологического сознания решается на основе соответствующего уровня образования, суть которого состоит в экологизации его целей, содержания и методов. Следовательно, экологизации образования должно быть уделено особое внимание. При этом из числа специалистов выделяется категория преподавателей, которые не только сами должны обладать экоцентрическим типом экологического сознания, но и уметь формировать его у школьников.
А.Я. Олейникова подчеркивает, что «как специальный институт, образование и воспитание способствует преодолению потребительской политики природопользования в стране, развитию экологических прав и обязанностей граждан, формированию их экологического мировоззрения».
Важность формирования эколого-правовой культуры школьников диктуется, прежде всего, тем, что в этом возрасте их сознание особенно пластично и податливо, ввиду чего, с одной стороны, на него можно влиять самым продуктивным образом, а с другой - необходимо уберечь его от деструктивных влияний, так как именно в школьном возрасте склонные к девиациям граждане совершают первые правонарушения и вовлекаются в преступную деятельность. «В связи этим, - пишет К.А. Заидов, - возникает необходимость более последовательного привития учащимся знания основ права, воспитания у них уважения к правилам поведения, высокую требовательность в отношении соблюдения не только моральных, но и правовых норм».
Эколого-правовая культура личности формируется на основе общих и специальных знаний, суждений и представлений, касающихся не просто взаимодействия в системе «общество - природа», а более конкретной проблематики - правового регулирования отношений в данной сфере. Уровень эколого-правовой культуры определяют представления о нормах, применяемых к охране окружающей среды и рациональному использованию ее ресурсов. Правовой слой экокультуры формируется на основе знаний :
) о содержании нормативно-правовых актов экологической направленности; 2) о системе органов публичной власти, их природоохранной компетенции; 3) о практике применения ими экологического законодательства;
) об ответственности за нарушение его норм и т.д.
Российское экологическое образование основывается на международных документах. Еще в 1972 году на Стокгольмской конференции ООН по окружающей среде образование было признано одним из действенных механизмов по обеспечению экологической безопасности. В 1977 году была проведена международная конференция под эгидой ЮНЕСКО и ЮНЕП по образованию в области окружающей среды, где была подчёркнута роль образования в решении проблем, возникающих при взаимодействии человека и природы.
Современное международно-правовое регулирование экологических отношений основывается на принципе устойчивого развития (sustainable development). Содержание концепции устойчивого развития раскрыто в докладе «Наше общее будущее» (1987), разработанном Международной комиссией по окружающей среде и развитию.
В рамках реализации данной концепции были проведены несколько всемирных встреч. В 1992 году на Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро) программа действий по реализации концепции устойчивого развития («Повестка дня на 21 век») одобрена главами большинства стран мира, включая Россию. В соответствии с «Повесткой дня на XXI век» (глава 36) «просвещение, включая формальное образование, повышение информированности населения и профессиональную подготовку, следует признать в качестве процесса, с помощью которого человек и общество могут в полной мере раскрыть свой потенциал; просвещение имеет решающее значение для содействия устойчивому развитию и расширению возможностей стран в решении вопросов окружающей среды и развития».
В 2002 году в Йоханнесбурге был проведен саммит по устойчивому развитию, в рамках которого также отмечена необходимость включения устойчивого развития в систему образования.
-я сессия Генеральной Ассамблеи ООН объявила десятилетие 2005-2014 гг. декадой образования в интересах устойчивого развития. В 2005 г. Европейская экономическая комиссия ООН приняла Стратегию в области образования в интересах устойчивого развития (ОУР), суть которой состоит в том, чтобы перейти от простой передачи знаний и навыков, необходимых для существования в современном обществе, к способности действовать и жить в быстро меняющихся условиях, участвовать в планировании социального развития, учиться предвидеть последствия предпринимаемых действий, в том числе и возможные последствия в сфере устойчивости природных экосистем и социальных структур.
С 20 по 22 июня 2012 года в Рио-де-Жанейро прошла Конференция Организации Объединенных Наций (ООН) по устойчивому развитию (РИО+20). В качестве главной цели встречи на высшем уровне было предложено «обеспечить мобилизацию политической воли для устойчивого развития, оценить прогресс и остающиеся пробелы в осуществлении ранее достигнутых договоренностей на высшем уровне по устойчивому развитию, и решение новых и возникающих задач». На основании того, что одним из главных инструментов формирования устойчивого развития общества признано экологическое образование, процесс "Рио+20" открыл возможность для поощрения нового устойчивого мышления, которое имеет важнейшее значение для перехода к зеленой экономике.
Конституция РФ провозглашает право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Главным основанием экологического образования следует считать конституционно закрепленное право каждого человека на благоприятную окружающую среду. В свою очередь, качество окружающей среды определяет здоровье - основное право человека и главную цель развития цивилизации. Кроме того, экологическое образование необходимо для формирования подлинного человеческого отношения к природе, определения допустимой меры преобразования природы, усвоения специфических социоприродных закономерностей и нормативов поведения, при которых возможно дальнейшее существование и развитие человека.
Действующий Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7- ФЗ «Об охране окружающей среды» указал, что одним из принципов охраны окружающей среды является организация и развитие системы экологического образования, воспитания и формирования экологической культуры. В главе XIII «Основы формирования экологической культуры» предусматриваются общие положения об организации экологического образования. Система экологического образования строится на принципах всеобщности и комплектности и включает в себя дошкольное, общее, среднее, профессиональное образование, профессиональную переподготовку и повышение квалификации.
Правовую основу организации российского образования в целом определяет Закон РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании». Однако данный нормативный акт не раскрывает особенностей экологического образования, лишь в статье 2 отмечается, что одним из принципов государственной политики в области образования является воспитание любви к окружающей среде.
Следует отметить, что в Федеральных государственных образовательных стандартах (ФГОС) содержится минимум информации, касающейся экологического образования. Так, в ФГОС основного общего образования закреплено, что личностные результаты освоения обучающимися образовательной программы общего образования должны отражать сформированность экологического мышления, понимание влияния социально-экономических процессов на состояние природной и социальной среды; приобретение опыта эколого-направленной деятельности. Стандарт среднего (полного) общего образования по обществознанию (включая экономику и право) содержит обязательный минимум информации в области права, которой должен овладеть обучающийся. Так, в сфере экологического права обязательно изучаются такие темы как: право на благоприятную окружающую среду и способы ее защиты, экологические правонарушения (федеральный компонент государственных образовательных стандартов).
Таким образом, ни Федеральный закон «Об охране окружающей среды», ни Закон «Об образовании», ни образовательные стандарты не содержат определений и эколого-правовой культуры, не раскрывают правовой аспект экологической культуры. Поэтому в научной литературе неоднократно поднимался вопрос о необходимости разработки и принятия федерального закона «Об экологической культуре».
Проект Федерального закона «Об экологической культуре» был внесен группой депутатов в Государственную Думу Федерального Собрания РФ еще в 2001 году, однако в 2009 году был окончательно отклонен. Между тем в данном законопроекте в статье 5 был раскрыт механизм формирования эколого-правовой культуры. Там отмечалось, что для формирования в обществе экологической культуры в качестве осознанной личностью и обществом необходимости ответственно относиться к природе и окружающей среде, к собственному здоровью и здоровью других людей, в соответствии с правовыми и нравственными нормами, принятыми в обществе и формируемыми целенаправленно в течение жизни и деятельности поколений, в образовательных учреждениях России должно осуществляться экологическое воспитание и обучение как неотъемлемая составляющая системы образования. В отличие от действующих нормативно-правовых актов данный проект подчеркивал значимость формирования ответственного отношения к природе на основе не только нравственных, но и правовых норм, чем фактически прямо указывал на необходимость развития в обществе эколого-правовой культуры.
О.П. Дружакина, определяя экологическое образование как новое направление в педагогике, ставшее «реакцией на ухудшение экологической обстановки в мире», предлагает понимать под экологическим образованием «процесс усвоения учащимися знаний, умений и навыков по экологии, охране окружающей среды и рациональному природопользованию».
Ю.В. Сорокина приводит такое определение понятия экологическое образование: «целенаправленный процесс формирования ценностных ориентиров и норм поведения, воспитания и обучения населения основам экологических знаний, умениям и навыкам в сфере охраны окружающей среды и рационального природопользования в целях удовлетворения потребностей настоящего и будущих поколений, укрепления правопорядка и обеспечения экологической безопасности».
Оригинальную дефиницию формулирует К.Н. Хафизова, которая полагает, что «экологическое образование - это соответствующий эпохе уровень интеллектуального развития специалиста, его адекватное глубинное восприятие современных жизненно важных проблем через усвоение норм экологической культуры и экологической этики. Целью такого образования должно стать формирование экологического сознания, экологически ориентированного мировоззрения, основанное на глубоких теоретических знаниях». Ю.Р. Резяпова также считает, что «экологическое образование ориентировано на формирование экологической культуры обучающегося, внесение изменений в потребности людей, формирование нового отношения к окружающему миру».
Таким образом, экологическое образование - непрерывный процесс обучения, направленный на усвоение систематизированных знаний об окружающей среде, умений и навыков природоохранной деятельности, формирование общей экологической культуры.
Основными задачами экологического образования являются - приобщение к экологической культуре человечества разных времен, народов, сообществ; развитие экологического стиля мышления; осуществление экологически ориентированной практической и рефлексивно-оценочной деятельности в окружающей среде на основе нравственных, правовых и экологических императивов.
Обозначим основные принципы современного экологического образования:
ступенчатый характер, предполагающий планомерное и систематическое расширение знаний ребенка об окружающем его мире, среде обитания, проблемах окружающей среды и пр.;
преодоление преобладающего утилитарного, потребительского отношения к окружающей среде, ее кажущимся неисчерпаемыми ресурсам;
развитие экологического сознания у ребенка путем передачи знаний о природе, формирования чувства ответственности за ее сохранение;
включение учащихся в реальную экологическую деятельность как непременное условие реализации идей экологического образования, без которого они не получают должного развития;
развитие в детях эмоциональной отзывчивости, чувства прекрасного как неотъемлемой составляющей экологической деятельности;
взаимодействие с культурными, эстетическими, духовно-нравственными и гражданскими дисциплинами, что подчеркивает междисциплинарный и интеграционный характер образования в целом.
Необходимо также отметить, что экологические вопросы рассредоточены по ряду учебных дисциплин, что позволяет обеспечить высокий уровень экологических знаний. Экологические знания при таком варианте экологического образования встраиваются в систему знаний, приобретаемых школьниками при изучении различных предметов. Междисциплинарный характер современной экологии является главным аргументом в пользу интегрированного варианта школьного экологического образования, при котором экологическое образовательное пространство охватывает практически все предметы (обществознание, право, экономика, биология, физика, химия, география). Междисциплинарный и интеграционный характер экологического образования позволяет ученикам понять взаимосвязь национальных и глобальных экологических проблем, определять стратегию личной ответственности в рамках разумного и целесообразного поведения, стремиться к построению новой системы взаимоотношений человека и окружающей его среды в координатах этики, эстетики и социальной ответственности.
В содержании экологического образования можно выделить следующие аспекты: научный, ценностный, нормативный и деятельностный. Научный аспект обеспечивает развитие познавательного отношения к окружающей среде. Ценностный аспект формирует нравственное и эстетическое отношение к природной среде, преодолевает излишнюю рационалистичность. Нормативный аспект ориентирован на овладение системой норм и правил, предписаний и запретов экологического характера, непримиримость к любым проявлениям насилия. Деятельностный аспект включает виды и способы человеческой деятельности, направленные на формирование познавательных, практических и творческих умений экологического характера, развитие волевых качеств обучающихся, потребности и умения проявлять активность в решении экологических проблем.
Эколого-правовое образование понимается нами как непрерывный процесс получения знаний по экологическому праву, а также приобретения опыта по правовой охране окружающей среды и отстаиванию своих экологических прав. Эколого-правовое образование является одним из направлений экологического образования, в котором реализуется его нормативный аспект, и нацеливает на формирование эколого-правовой компетентности (ЭПК) обучающихся.
Наряду с экологическим образованием в формировании экологической правовой культуры большая роль принадлежит экологическому просвещению и воспитанию. Под экологическим воспитанием следует понимать не только формирование у человека экологических взглядов и экологического стиля мышления, но и целенаправленное формирование у людей юридических и нравственных позиций, научного понимания проблем экологии.
Интересную дефиницию экологического воспитания предлагает педагог-практик А.А. Бегишева: «Экологическое воспитание подразумевает формирование экологического сознания учащихся. Причем экологическое сознание оказывается действенным только в том случае, если охватывает мыслительную и эмоциональную сферу психики личности и если научные доводы осознаются и воспринимаются им как личная убежденность в необходимости изменить отношение к окружающей среде в соответствии с усвоенными экологическими знаниями».
Таким образом, под эколого-правовым воспитанием следует понимать целенаправленный процесс развития личности обществом, направленный на формирование у граждан экологического правосознания.
Эколого-правовая культура должна включать и экологическое, и правовое воспитание, в процессе которого формируются эколого-правовые знания, а через знания формируются эколого-правовые ценности, убеждения, принципы, определяющие поведение и позицию в отношениях «природа-человек». Эколого-правовое воспитание - это объемный элемент духовной культуры личности, который формирует иное отношение к природе, окружающей среде, обществу и человеку, и выступает как средство социализации личности, основанное на существующих правовых нормах в обществе. В процессе эколого-правового воспитания человек обогащается такими установками, как: отношение к природе как к основной ценности государства, понимание важности гуманного отношения к ней. Все это в совокупности способствует решению экологических проблем. Эколого-правовая культура обеспечивает равновесие между хозяйственной деятельностью человека и природой, ее состоянием. Она удерживает общество и человека в определенных рамках взаимодействия с природой, тем самым достигается стабильность как общества, так и природы. Природа является сущностью человека, а охрана природы - залог сохранения общества и самого человека. Нормы экологических правоотношений должны стать для человека и общества не просто сводом формальных обязательств и требований, а собственными убеждениями, которые будут основными мотивами всех действий в отношении к окружающей среде.
Эколого-правовая культура - это результат эколого-правового воспитания, главной целью которого является формирование у индивида не только научных эколого-правовых знаний, но и определенных эколого-правовых ценностей, убеждений и моральных принципов, которые будут определять его жизненную позицию и поведение во взаимодействии с окружающей средой, и побуждать его к решению проблемы глобального экологического кризиса.
Эколого-правовое воспитание - это многомерный целостный компонент интеллектуальной и духовной культуры личности, как субъектный, системный, многомерный опыт личности, обеспечивающий ее творческую самореализацию в осмыслении и разрешении эколого-правовых проблем. Это органичная и приоритетная часть всей системы воспитания, придающая ему новое качество, формирующая иное отношение не только к природе, но и к обществу, к человеку (экогуманизм). В складывающихся условиях именно эколого-правовое воспитание выступает одним из важнейших средств социализации личности и способом ее самореализации в природопреобразующей деятельности, основанной на соблюдении нравственных и правовых норм общества, и все усилия системы эколого-правового воспитания должны быть направлены на их формирование. Это воспитание с большим нравственным, гуманистическим содержанием, ориентированным на сохранение и воспроизводство общечеловеческих ценностей отношения к природе. Оно обогащает личность целым рядом гуманистических установок: осознанием ценности жизни, уважением природы как ценности, пониманием значимости гуманного отношения к ней и посредством этого способствует решению задачи преодоления экологических проблем. Оно представляет собой совокупность представлений об экологическом праве, формирующихся у личности, на основе знания и опыта применения экологического законодательства, глубокого осознания и понимания его требований. Оно должно способствовать выработке таких форм социальной активности, которые бы свели к минимуму экологические риски.
В свою очередь, экологическое просвещение - это распространение знаний об экологической безопасности, информации о состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов в целях формирования экологической культуры населения. Значение эколого-правового просвещения состоит в непрерывном контакте с проблемами охраны природы посредством как повышения теоретической подготовки граждан, так и привлечения их к решению конкретных экологических проблем. Основной целью таких мероприятий является усвоение навыков к самостоятельному наблюдению, оценке и прогнозу возможных изменений в окружающей среде под воздействием хозяйственной и иной деятельности человека.
В целом, экологическое просвещение как наиболее объемное из рассматриваемых нами понятий позволяет, по мнению А.В. Арефьева, «создать духовно-нравственные основы для формирования экологического отношения человека и природы, пробудить интерес к получению экологических знаний» что «может обеспечить, даже вне зависимости от уровня образования, достижение более массового участия граждан в решении экологических проблем».
Субъектами экологического просвещения можно признать лиц, могущих осуществлять просветительскую деятельность, для которой присущи эколого-нормативные черты. В числе таких субъектов выступают государство в лице уполномоченных органов и должностных лиц, церковь, СМИ, коммерческие и некоммерческие организации граждан, осуществляющие деятельность в сфере эколого-правового просвещения.
Эколого-правовое просвещение предполагает широкую трансляцию сведений о действующих нормах природоохранного и природоресурсного законодательства, их официального толкования и практики применения, а также научных знаний по экологическому праву.
2. ФОРМИРОВАНИЕ ЭКОЛОГО-ПРАВОВОЙ КУЛЬТУРЫ УЧАЩИХСЯ ШКОЛЫ
.1 Реализация эколого-правового воспитания в курсе «Обществознание»
Нормативный аспект эколого-правового образования наиболее полным образом может быть раскрыт в курсе «Обществознание». Д.О. Буркин также отмечает, что «наибольший удельный вес эколого-правовых знаний в средней школе должен приходиться на предметы гуманитарного цикла, прежде всего, на обществознание».
C.Б. Игнатов считает, что «эколого-правовое образование является одним из направлений экологического образования и нацеливает на формирование эколого-правовой компетентности обучающихся». По его мнению, эколого-правовая компетенция включает в себя «экологическую образованность, ценностное отношение к окружающему миру, здоровью, ответственность за свои действия и поступки, опыт разрешения проблемных экологических ситуаций». Компетенция формируется у обучающегося в процессе освоения опыта человечества, образования и воспитания на всех уровнях непрерывного образования и воспитания. Она также содержит личностные качества, отношение к объекту деятельности и ее результатам. В становлении и развитии любой компетенции задействованы различные сферы личности: мотивационно-потребностная, интеллектуальная, морально-нравственная, чувственно-волевая, деятельностная, этическая, социальная, поведенческая и др. В структуре эколого-правовой компетенции можно выделить такие компоненты как мотивационно-ценностный, когнитивный, деятельностный.
Е.С. Кашина, исследуя проблему соотношения понятий «эколого-правовая компетенция» и «эколого-правовая компетентность», приходит к выводу, что последнее является более широким, так как представляет собой «совокупность взаимосвязанных эколого-правовых компетенций - качеств личности, знаний, умений, навыков, способов выполнения деятельности, опыта практического использования знаний и умений, характеристик мышления, обеспечивающих способность принимать эффективные решения, действовать рационально и так далее».
Согласно исследованиям, проводимым среди учащихся 10-11 классов с целью определения уровня их эколого-правовой компетенции учащихся были выявлены следующие результаты: «Из 687 человек 92% опрошенных понимают свою роль в охране природы, рациональном использовании ее ресурсов. Если 89% респондентов проявили интерес к существующим экологическим проблемам, то готовность участвовать в мероприятиях по охране природы показали только 72% из них. К сожалению, только 28% старшеклассников и студентов соблюдают правила экологически безопасного поведения в окружающей среде. 67% опрошенных ведут здоровый образ жизни. Большинство опрошенных не задумываются об экологической ответственности за свои поступки».
Основной целью эколого-правового образования является формирование и развитие соответствующей культуры учащихся. Для достижения этой цели необходимо особое внимание уделять как содержанию подлежащего изучению материала, так и всему учебному процессу.
В курсе обществознания изучаются основы экологического права. В рамках данной темы освещаются вопросы, касающиеся особенностей экологических правоотношений, источников этой отрасли права, основных прав и обязанностей, юридической ответственности, наступающей за экологические правонарушения. Изучение экологических прав ограничивается раскрытием содержания права на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии, права на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением. При этом право собственности на природные ресурсы, также относящееся к группе экологических прав, установленных Конституцией РФ, остается не затронутым, что, по нашему мнению, является большим упущением. Данный институт природоресурсного права имеет ряд очень важных особенностей. Во-первых, природные ресурсы подлежат особой охране как «как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории» (часть 1 статьи 9 Конституции РФ). Во-вторых, в отличие от других объектов права собственности, распоряжение, пользование и владение природными ресурсами регулируется в первую очередь нормами экологического, а не гражданского права. При конкуренции норм указанных отраслей права, приоритетными являются правила, установленные экологическим (природоресурсным) законодательством. В-третьих, особый субъектный состав: презумпция собственности государства в отношении всех природных ресурсов. И наконец, главное - наличие субъективного права на природные ресурсы предполагает возникновение обязанности по их охране и правомерному использованию, так называемое бремя содержание имущества, которое в отношении природных объектов наполняется особым смыслом. Так, например, собственник земельного участка обязан принимать меры по недопущению снижения плодородия почвы.
Многие убеждены в том, что человек, владеющий природными ресурсами, в силу самого права собственности может использовать их по своему усмотрению любыми способами, чтобы иметь возможность извлечения личной пользы. И существование корреспондирующих праву собственности обязанностей не укладывается в сознании большинства. Также широко распространено представление, что изначально природные объекты никому не принадлежат, никем не охраняются и не имеют определенного стоимостного выражения. В связи с чем, отвергается идея о необходимости возмещения в полном объеме вреда, причиненного окружающей среде, который может быть выражен в том числе денежном эквиваленте. Данные идеи, укоренившиеся в общественном и индивидуальном сознании, являются наиболее характерным примером правового нигилизма. В.И. Гвазава также указывает на то, что «привычка граждан и руководителей предприятий, а также властей к бесплатности природных ресурсов» - это «одна из причин неразвитости экологической культуры, пренебрежения нормами экологического права». В связи с изложенным, считаем, необходимым изучение школьниками основных вопросов права собственности на природные ресурсы наряду с другими экологическими правами.
Профессиональная деятельность немногих людей связана с принятием экологический значимых решений. В повседневной жизни человек редко встречается с необходимостью урегулирования проблем экологического характера. Вместе с тем, человек с развитым экологическим сознанием, осознающий серьезность экологического кризиса и готовый к активным действиям по защите окружающей среды, может быть подвергнут влиянию идей экологического экстремизма. Эколого-правовое образование должно предостеречь от совершения противоправных действий. При этом важно сохранить активность и решительную настроенность учащихся на реализацию мер, направленных на охрану природы. Соответственно, необходимо обратить их внимание на существующие механизмы решения вопросов в сфере экологии в рамках правового поля. Проявить инициативу и внести свой вклад в защиту природы можно различными законными способами. Например, путем вступления в общественные объединения, осуществляющие правомерную деятельность по охране окружающей среды; участия в экологических акциях; выступления на общественных (публичных) слушаниях; предъявления требований о возмещении экологического вреда в судебном порядке; а также работая в природоохранных центрах и занимаясь просветительской деятельностью (например, публикации эссе на темы экологии в школьной газете, обучение детей младших классов бережному отношению к природным ресурсам и экосообразному образу жизни). Предложенные варианты активной деятельности должны учитывать региональные особенности конкретного места проживания.
На территории Вологодской области осуществляют свою деятельность межрегиональная общественная организация «ЭКА - Зеленое движение России» (имеется несколько территориальных штабов), межрегиональная экологическая и благотворительная общественная организация «Зелёный полюс», автономная некоммерческая организация «Родной лес» и другие. Данные организации регулярно проводят акции с привлечением населения, в том числе школьников, по посадке саженцев, уборке территорий, сбору макулатуры и других видов бытовых отходов. Планом основных мероприятий, приуроченных к проведению в 2017 году в Вологодской области Года экологии, предусмотрена обширная программа мероприятий по экологическому просвещению: проведение уроков экологической грамотности, семинаров, круглых столов, форумов и конференций, конкурсов, фестивалей. Данная функция возложена на Управление Федеральной службы в сфере природопользования Вологодской области, Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды области, Департамент образования области, Управление информационной политики области. Отметим, что органы государственной власти и местного самоуправления по вопросам экологического просвещения активно сотрудничают с общественными организациями. Учителям необходимо поощрять участие детей в различных экологических мероприятиях, способствующих развитию общей экологической культуры.
Кроме того, учащимся необходимо знать о правовых способах решения возникающих проблемных ситуаций в сфере экологических отношений. Оказать влияние на состояние окружающей среды на территории проживания можно посредством осуществления общественного контроля, участвуя в общественных обсуждения, общественных (публичных) слушаниях. Федеральным законодательством предусмотрены обязательные случаи проведения публичных слушаний в целях обсуждения проектов нормативных правовых актов, решения вопросов местного значения (статья 28 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), в том числе в сфере охраны окружающей среды. В частности, на публичные слушания выносятся проекты правил землепользования и застройки, проекты правил благоустройства территорий, вопросы изменения разрешенного использования земельных участков и другое. Порядок и организация проведения публичных слушаний определяется уставом или законами муниципального образования. К примеру, Главой Череповецкого муниципального района Виноградовым Н.В. издано постановление № 517 от 28.03.2017 «О назначении публичных слушаний по рассмотрению проекта о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Судского сельского поселения Череповецкого муниципального района Вологодской области», слушания назначены на 1 июня 2017 года.
Кроме того, мнение населения должно быть учтено при планировании хозяйственной и иной деятельности, способной оказать влияние на окружающую среду. В рамках оценки такого воздействия проводятся общественные обсуждения, представляющие собой «комплекс мероприятий, направленных на информирование общественности о намечаемой хозяйственной и иной деятельности и ее возможном воздействии на окружающую среду, с целью выявления общественных предпочтений и их учета в процессе оценки воздействия». Например, согласно официальным источникам 01.02.2016 состоялись общественные обсуждения в форме слушаний по вопросу создания особо охраняемой природной территории областного значения туристско-рекреационной местности «Голубково» в Вологодском района Вологодской области, а 24.02.2016 общественные слушания в целях проведения государственной экологической экспертизы материалов оценки воздействия на окружающую среду намечаемой ЗАО «Вторресурсы» деятельности по рекультивации свалки твердых бытовых отходов на ул. Мудрова в Вологде.
Общественные обсуждения, публичные слушания в сфере охраны окружающей среды проводятся регулярно, однако данные мероприятия не вызывают особого интереса у большинства граждан, чаще всего в них участвует в том случае, если решаемы вопросы затрагиваю личные права граждан. Возможно это связано с недостаточным распространением информации о проведении указанных мероприятий. Вместе с тем, участие в них является проявлений высокого уровня эколого-правовой культуры.
Учащимся необходимо знать о том, какие они могут предпринять меры для восстановления окружающей среды, в том случае, если её состояние ухудшилось вследствие нарушения экологических требований, а также для привлечения к ответственности виновных в этом лиц. Основной мерой является реализация права на судебную защиту посредством предъявления требования о возмещении экологического вреда. Важно отметить, что требование о возмещении вреда, причиненного окружающей среде и её компонентам, могут предъявить любые граждане независимо от причинения вреда их здоровью и имуществу. Например, любой гражданин может предъявить иск о возмещении вреда, причиненного загрязнением водоема в результате несанкционированного сброса сточных вод. В случае причинения вреда здоровью или имуществу граждан может быть предъявлен иск о взыскании ущерба.
Учащимся при изучении правовых вопросов экологических отношений необходимо обеспечить возможность ознакомления с нормативными правовыми актами, действующими в этой сфере. Кроме того, могут быть использованы материалы судебной практики, например, при освещении вопросов юридической ответственности, а также иные источники информации, в том числе научная литература, информационные газеты и журналы.
Эколого-правовое обучение не должно пресекать критического отношения к праву. Напротив, учитель может указать на существующие пробелы правового регулирование, противоречие некоторых норм права и их неэффективность. Такие проблемы можно обнаружить, затрагивая вопрос реализации и обеспечения права на информацию о состоянии окружающий среды.
Учащиеся должны понимать, что экологическое право - развивающаяся отрасль права, его система усложняется, появляются новые требования и запреты. Их качество и эффективность зависит от общей эколого-правовой культуры, которая также не остаётся неизменной. Человек должен быть готов в своей деятельности соответствовать новым правилам поведения.
Некоторые вопросы охраны окружающей среды решаются на международном уровне, поэтому во многих странах нормы права в данной сфере приводятся в соответствие, то есть наблюдается тенденция к унификации права. Также для любой правовой системы характерна преемственность передового зарубежного опыта. И.М. Островская считает, что «для развития российского законодательства в области защиты окружающей среды большое значение имеет изучение зарубежного законодательства в этой области, а также практического опыта реализации правового инструмента и регулирования взаимодействия общества и природы».
По нашему мнению, педагогу важно ссылаться не только на действующее природоохранное законодательство нашей страны, но и приводить примеры наиболее успешного решения другими странами вопросов экологии. В частности, примером может служить существующая в некоторых европейских странах (Германия, Англия) налаженная система переработки твердых бытовых отходов. На домовладельцев возложена обязанность по раздельной сортировке мусора, который в определенные дни забирается и отправляется на перерабатывающие заводы. За нарушения в этой сфере предусмотрены высокие штрафные санкции. В России же все отходы увозятся на многочисленные и так уже переполненные свалки, где далеко не всегда соблюдаются правила хранения отходов. Из всего мусора в нашей стране перерабатывается только около 3 %. Возникает вопрос готово ли современное российское общество к введению новых правил сортировки и переработки мусора? Вопрос риторический. Вместе с тем, предварительное знакомство и осмысление учащимися передового зарубежного опыта позволит избежать в дальнейшем отрицания заимствованных из права других стран нововведений.
Также преодолению правового нигилизма могут способствовать различные примеры решения локальных экологических проблем правовыми средствами: «такие общеизвестные факты, как восстановление в короткие сроки экологического благополучия Великих американских озер в США, реки Рейн в Германии, шельфовой зоны в Норвегии, шхерных районов Финляндии, резкое улучшение качества атмосферного воздуха в городах Японии и многие другие».
2.2 «Кейс-стади» как эффективная технология обучения
Образовательный процесс в школе создается путем использования различных технологий обучения. Для эффективности экологического образования и воспитания в основной школе надо отдавать предпочтение использованию таких педагогических технологий, которые способствуют развитию познавательной активности, самостоятельности учащихся, мотивируют умение целенаправленно включиться в учебные ситуации, самостоятельно решать задачи и анализировать результаты, свободно высказываться, участвовать в дискуссии, обосновывать свою точку зрения.
Эколого-правовое образование дает значимые результаты при условии использования современных интерактивных технологий обучения, позволяющих наиболее полно реализовать компетентностный подход.
Наиболее эффективной, на наш взгляд, является технология «кейс-стади», которая способствует формированию экологической компетенции обучающихся. В структуру данной технологии успешно встраиваются многие современные интерактивные технологии, способствующие реализации компетентностного подхода. Основой «кейс-стади» является проблемный метод обучения.
Технология «кейс-стади» имеет широкую практику применения в образовательных целях. Несмотря на это единого общепринятого определения данному методу обучения в педагогике не выработано. Применительно к процессу образования термин «кейс» (от англ. case - дело, ситуация) следует понимать в двух смыслах: 1) случай, проблемная ситуация, которую необходимо проанализировать и выбрать одно из альтернативных решений для её наилучшего урегулирования; 2) учебная методическая разработка, предназначенная для использования её обучающимися в качестве опорного материала при анализе конкретной ситуации, осмыслении проблемы и поиске оптимального решения.
Обучение с применением кейсов является технологией «кейс-стади». Таким образом, кейс-стади - современная интерактивная образовательная технология, основанная на анализе проблемной ситуации и поиске оптимального решения.
Метод «кейс-стади» был разработан в школе бизнеса Гарвардского университета и впервые применён в начале XX века для подготовки специалистов экономической направленности. В России «кейc-стади» стал активно использоваться в последнее десятилетие главным образом в высших учебных заведениях. Однако в последнее время все больше специалистов высказывают мнение об универсальности данного метода в плане возможности применения этой технологии на всех уровнях образования (общего образования, в том числе начального, и профессионального образования). В некоторых профессиональных образовательных стандартах содержится указание на необходимость использования метода ситуативного анализа, что по сути дела и представляет собой технология «кейс-стади».
Достоинство этой технологии в том, что она как нельзя лучше готовит к жизни в быстроменяющемся мире, когда за десятилетие, а то и за год не единожды могут произойти разительные перемены. В этом отношении идеи «кейс-стади» близки идеям, целям и ценностям образования в интересах устойчивого развития.
«Кейс-стади» имеет множество преимуществ по сравнению с отдельными технологиями и отдельными активными методами обучения:
применение её методических инструментов позволяет интегрировать традиционные и инновационные методы обучения, наиболее эффективно использовать идеи проблемно-поискового и развивающего обучения, деятельностного, междисциплинарного, социально-личностно ориентированного, компетентностного, контекстного и других современных педагогических подходов;
в её структуру могут быть успешно встроены многие известные на сегодняшний день интерактивные технологии, способствующие реализации компетентностного подхода: проектная деятельность, различные виды моделирования, системный анализ, мысленный эксперимент, опытно-экспериментальные и исследовательские работы, натуралистические, имитационные, ролевые, интеллектуальные и деловые игры, «мозговой штурм», методы синектики, майевтики и эвристики, разработка сценариев и т. д. Таким образом, «кейс-стади» является обобщённым вариантом современных интерактивных технологий;
она применима на всех ступенях обучения - на уровне учащихся школ, обучающихся в системе НПО и СПО, студентов ВПО (все эти категории в дальнейшем будем именовать - «учащиеся»);
технологией предусмотрены разные формы организации деятельности учащихся: индивидуальная самостоятельная работа, работа в парах переменного состава и малых группах сотрудничества, а также в команде, тренинги, дискуссии и конференции, круглые столы, конкурсы-презентации, аукционы идей, представление и обсуждение проблем, коллективные творческие дела, практическая деятельность в социоприродной среде и др.;
«кейс-стади» присущи все составляющие научно-исследовательской активности: осмысление проблемы, целеполагание, сбор необходимой информации, её классификация и систематизация, анализ разных точек зрения, выдвижение гипотезы, доказательство, построение оптимального варианта разрешения проблемы, вывод, заключение. У учащихся вырабатываются такие элементы исследовательской компетенции, как самоконтроль процесса получения знаний, ответственность за его результаты, объективная оценка эффективности принимаемых решений, выявление и упреждение их возможных негативных последствий;
особую ценность имеет воспитательное значение технологии, её направленность на общую и профессиональную социализацию учащихся, возможности выбора ими индивидуальной учебной траектории. В ней в наиболее полном виде реализуется педагогическая триада: обучение - воспитание - развитие.
В основе «кейс-стади» реальная или приближенная к такой жизненная ситуация, источниками которой могут быть как сообщения в средствах массовой информации, публицистические и научные статьи, судебная практика, так и личный опыт преподавателя. Зачастую инициатива применения метода ситуативного анализа принадлежит преподавателям, реализующим свой научный и творческий потенциал. В этой связи, наиболее важным является вопрос выбора эмпирического объекта исследования, то есть конкретного случая. Такой выбор должен быть теоретически обоснован и преследовать задачи научного исследования. Если задачей является изучения определенного события, резонансного или получившего широкую огласку, то проблема выбора не возникает. Однако при необходимости обобщения и выявления наиболее типичного случая могут проявиться субъективные тенденции, связанные с личностью преподавателя, его практический опыт, сфера научных интересов и др.
Проблема, вытекающая из рассматриваемой ситуации, может быть обозначена непосредственно преподавателем. В наилучшем варианте осмысление проблемы и её формулирование происходит в ходе совместного с обучающимися обсуждения. В свою очередь постановка проблемного вопроса стимулирует мыслительную деятельность. В процессе разрешения проблемы обучающимися либо получаются новые знания, либо актуализируются уже имеющиеся и приобретается практический опыт. Таким образом, «кейс-стади» реализует идеи проблемного обучения.
В зависимости от поставленной преподавателем дидактической цели технология «кейс-стади» может быть применена на разных стадиях обучения: как в процессе изучения нового материала, так и при осуществлении контроля, в том числе проверки применения на практике имеющихся знаний.
Необходимо отметить, что в отличие от урока, взаимодействие на котором осуществляется по типу лекции, точно предугадать и спланировать ход урока, основанного на анализе проблемной ситуации, невозможно. Это связано с тем, что инициатива обсуждения вопросов, относящихся к проблемной ситуации, и вариантов её решения исходит от обучающихся. Несмотря на это урок с применением «кейс-стади» должен быть организован в соответствии с заранее подготовленным материалом, представляющим собой единый информационный комплекс, состоящий из трех блоков: сюжетного, информативного и методического. Описание проблемной ситуации, а также обстоятельств и условий в которых она развивается, составляет сюжетный блок. Информативный блок предназначен обеспечить возможность всестороннего анализа рассматриваемой ситуации и более глубокого понимания сути проблемы, в него могут быть включены дополнительные материалы, в том числе историческая справка, результаты научных исследований, статистические данные, информация об опыте зарубежных стран и др. Сюжетный и информативный блоки одновременно или последовательно передаются учащимся для последующей работы, они могут быть составлены в виде отдельных частей или представлять собой единый учебный массив. Методический блок предназначен для педагога, в нем определено место кейса в учебном плане, сформулированы основные задачи и методические рекомендации.
Деятельность педагога, практикующего метод анализа проблемной ситуации, состоит из двух этапов: предварительный, предполагающий трудоемкую исследовательскую работу (анализ различных источников, выявление проблемы, выбор соответствующей ситуации) и разработку методического материала; деятельность учителя в классе, связанная с организацией учебного процесса в режиме «кейс-стади». Учитель играет роль «модератора», выполняя функции по ознакомлению учащихся с проблемной ситуацией, мотивированию к познавательной и творческой деятельности, формированию групп и определению индивидуальных заданий, организации дискуссии, оценке работы учащихся и др.
Результатом работы учащихся с кейсом должен стать выбор и обоснование наилучшего варианта решения обозначенной проблемы. Вместе с тем, нельзя сказать, что деятельность по поиску и выбору такого решения осуществляется произвольно. В ходе совместного обсуждения педагог акцентирует внимание на отдельных вопросах, дает свои пояснения, предлагает изучить дополнительные источники и выполнить задания, тем самым ненавязчиво контролирует работу учащихся и следует определенной траектории обучения. Таким образом, вырабатывается «нужное» в учебном плане решение проблемы.
Ученые, занимающиеся исследованием технологии «кейс-стади», предлагают различные классификации кейсов. В зависимости от целей использования в учебном процессе выделяют: обучающие, практические и научно-исследовательские кейсы.
Практические кейсы отражают абсолютно реальные жизненные ситуации. Основная задача практического кейса заключается в том, чтобы детально и подробно отразить жизненную ситуацию. Он создает «действующие» или «типовые» модели ситуаций, которые наиболее часты в жизни, и с которыми придется столкнуться в процессе своей деятельности.
Основной задачей обучающих кейсов выступает изучение нового материала. В обучающем кейсе на первом месте стоят учебные и воспитательные задачи, поэтому ситуация, проблема и сюжет здесь не реальные и не практические, а такие, какими они могут быть в жизни. Такие кейсы характеризуются искусственностью, «сборностью» из наиболее важных и правдивых жизненных деталей. Такой кейс позволяет видеть в ситуациях типичное и предопределяет способность анализировать ситуации посредством применения аналогии.
Научно-исследовательские кейсы ориентированы на осуществление исследовательской деятельности и их основной смысл заключается в том, что он выступает моделью для получения нового знания о ситуации и способах поведения в ней. Обучающая функция его сводится к обучению навыкам научного исследования посредством применения метода моделирования.
По степени сложности выделяют три вида кейсов. Кейс, работа с которым направлена на анализ проблемной ситуации и уже имеющегося решения относится к первому уровню сложности. Задача такого кейса может быть усложнена поиском альтернативного решения. Использование кейса второй степени сложности предполагает самостоятельный выбор обучающимся правильного решения. В основе такого кейса скорее не проблема, характеризующаяся неопределенностью, а задача, имеющая однозначный и единственно верный вариант решения. Кейсы, где проблема устанавливается непосредственно обучающимися, существует несколько вариантов её решения, и необходимо выбрать наиболее оптимальное из них, является кейсом третьей степени сложности. Кейсы такого уровня предполагает наибольшую активность обучающихся.
Проблемы, составляющие содержательную основу кейса, делятся специалистами на три класса: хорошо структурированные или количественно выраженные, неструктурированные или качественно выраженные и слабо структурированные, то есть смешанные проблемы. Хорошо структурированные проблемы выражены в строгой зависимости факторов причины и следствия некоторых процессов и явлений. Любое изменение факторов причины вызывает определенное изменение в результатах и следствиях, которое может быть обозначено конкретными числами, символами, знаками. Соответственно, решению такой проблемы может быть дана количественная оценка. Обстоятельства, при которых имеют место быть неструктурированные проблемы, характеризуются качественными признаками событий и явлений. Слабо структурированные проблемы могут быть выражены как количественными, так и качественными характеристиками, при этом последние доминируют.
В процессуальном плане применение кейс-стади включает три этапа: организационный, операционный, рефлексивно-презентативный. Организационный этап включает знакомство с содержанием кейса, его обсуждение, формирование рабочих групп и выбор модератора. Его роль состоит в организации групповой работы, распределении вопросов между участниками, ответственности за принимаемые решения. При этом модератор должен: иметь достаточные знания и подготовку для руководящей роли; уметь организовать и направлять работу в группе; вести дискуссию, контролировать отведенное на работу время; не допускать конфликтов в группе; уметь фиксировать идеи, высказанные участниками группы, систематизировать и представлять результаты.
На этом этапе формулируются цели и задачи работы, конкретизируются индивидуальные траектории работы с кейсом. Второй этап работы над кейсом - операционный. На нем осуществляется непосредственная работа над кейсом. Определяется круг значимых условий необходимых для реализации, поставленной в кейсе цели.
Анализ проблемно-экологического кейса предполагает следующие аспекты: - мотивационный, предполагающий осознание сущности экологической проблемы, ее специфики и путей её разрешения; - причинно-следственный, который основывается на определении исходных антропогенных процессов как возможных причин и возможных последствий экологической проблемы; - аксиологический, позволяющий рассмотреть изучаемые экологические проблемы в системе экогуманистических, коэволюционных ценностей; - прогностический, определяющий использование моделей будущего и путей его достижения через изучение и решение экологических проблем. Отметим, что принятие решений в группе основывается на информации, имеющейся в кейсе с использованием следующих методов исследования: экспертиза, аналитическое исследование, эксперимент и т.д.
Третий этап работы кейса - рефлексивно-презентативный. На данном этапе проходит презентация результатов решения экологических проблем в виде отчёта модераторов при участии обучающихся и учителя. Далее подводятся итоги, формулируются выводы.
«Кейс-стади» является личностно-ориентированной технологией обучения. Обучающийся выступает в роли активного субъекта познавательной деятельности, новые знание приобретаются им как в ходе совместного обсуждения рассматриваемой проблемы, так и в процессе самостоятельной интеллектуальной работы. Взаимоотношения между преподавателем и обучающимся строятся на основе сотрудничества (субъект-субъектные отношения). Применение данной технологии позволяет организовать учебный процесс с учетом особенностей конкретной аудитории (класса), таких как: уровень подготовленности, активность, эмоциональный настрой, а также предоставляет каждому возможность проявить свои индивидуальные способности.
«Кейс-стади» относится к интерактивным технологиям обучения. В педагогике использование интерактивных технологий рассматривается как фактор интенсификации учебного процесса, поскольку позволяет активизировать познавательную деятельность обучающихся, способствует глубокому пониманию изучаемого материала, предполагает дифференцированный подход в обучении. Термин интерактивность (от англ. interact - взаимодействовать) означает способность активно участвовать в дискуссии. Вместе с тем, применительно к технологии «кейс-стади» интерактивность предполагает не только активную роль обучающего в учебном процессе, но определяет характер самой познавательной деятельности. Познание интерактивировано, в том смысле, что человек познает окружающий мир только через действие. Познание неразрывно связано с действием, оно осуществляется через действие в среде и через взаимодействие с той средой, которая формирует познающий субъект и которую он под себя видоизменяет. Таким образом, специалистами отмечается, что «анализ современных тенденций позволяет конструировать технологию кейс-стади в контексте постнеклассических способов познания», с точки зрения целостности познающего субъекта и объекта познания.
Технология «кейс-стади» согласуется с основными идеями системно-деятельностного подхода в образовании. Перед преподавателем, применяющим технологию «кейс-стади», стоит задача вызвать интерес обучающихся к рассматриваемой проблеме и побудить к самостоятельной учебно-познавательной деятельности: поиску необходимой информации, её анализу, выбору оптимального решения проблемы. Работа с «кейсом» способствует усвоению обучающимися метапредметных универсальных учебных действий. Овладение регулятивными учебными действиями обеспечивает способность определять основные цели и задачи предстоящей работы, организовать и спланировать свою деятельность, осуществлять самоконтроль. Сформированность универсальных познавательных действий выражается в умении работать с различными источниками информации, их анализировать, выделять основные идеи, определять значение и причинно-следственные связи описанных явлений и событий, а также в способности выработать собственную позицию и её аргументировать. Усвоение коммуникативных учебных действий заключается в умении работать в сотрудничестве, вести дискуссию, отстаивать свою точку зрения и убеждать, но при этом уважительно относиться к чужому («другому») мнению. Таким образом, технология «кейс-стади» направлена на формирование умений пользоваться различными приемами «добывания знаний» и построения нового знания.
Подводя итог вышеизложенному, можно отметить основные отличия технологии «кейс-стади» от традиционной формы обучения. Во-первых, деятельность преподавателя направлена на активизацию творческих, интеллектуальных и иных способностей обучающихся, мотивирование к познавательной деятельности. Во-вторых, обучающийся рассматривается как субъект познания, знания приобретаются им в процессе активной мыслительной деятельности. В-третьих, обучение нацелено не на запоминание и механическое воспроизведение нового материала, а на его осмысление, формирование собственного отношения обучающегося к познаваемым объектам. Полученные таким образом знания приобретают практическое значение, проявляясь в поведении и поступках. И наконец, обучающиеся не только овладевают новыми знаниями и компетенциями, но и осознают, каким образом протекает процесс познания.
Как уже отмечалось, в сфере образования технология «кейс-стади», или по-другому технология анализа проблемной ситуации, имеет широкую практику применения. Однако несмотря на неоспоримые преимущества «кейс-стади» ученые обращают внимание на проблему, связанную с отсутствием хорошо разработанной теоретической основы применения данной технологии. Так, профессор факультета маркетинга Российского экономического университета С.В. Панасенко отмечает, что «недостаточно изученными остаются вопросы общей методологии применения кейс-методов в образовательных целях, типологии и классификации кейсов». Действительно, анализ различных источников позволяет согласиться с таким мнением. В настоящее время в педагогике не разработана единая методика обучения с применением «кейс-стади», не систематизированы знания о конкретных техниках работы с данной технологией. Большая часть существующих классификаций ограничивается разграничением кейсов на основе выделения признаков, относящихся к характеристике рассматриваемой проблемной ситуации и форме её представления.
Для решения обозначенной проблемы необходимо продолжать научные исследования в этой области, обобщать и систематизировать полученные результаты. Кроме того, на уровне образовательных учреждений могут быть подготовлены методические рекомендации по применению кейс-метода, разработаны требования, на которых должен быть основан выбор изучаемой проблемной ситуации, с учетом специфики учебной дисциплины и особенностей аудитории.
Обучение с применением кейс-метода имеет накопительной эффект, приобретаемые обучающимися личностные и метапредметные компетенции могут проявиться не сразу и за пределами изучения конкретной дисциплины. Данное обстоятельство осложняет оценку результатов кейс-метода, так как для её осуществления необходимо систематическое наблюдение за проявлением способностей обучающегося. Частично проблема может быть решена за счет оценки кейс-метода самими обучающимися на основе личного самоанализа путем проведения опроса и анкетирования.
2.3 Анализ кейса «Пределы реализации права частной собственности на природные ресурсы»
Ядром разработанного нами кейса является проблема ценностного отношения общества к природе. Проблема заключается в том, что в обществе преобладает отношение к природе только как к источнику материального благосостояния. Порой такое отношение проявляется в противоправных действиях, которыми нарушаются нормы экологического законодательства, следовательно, причиняется вред окружающей среде. Данная проблема раскрывается при анализе случаев злоупотребления гражданами правом собственности на природные ресурсы.
Кейс предполагает наличие у обучающихся общих представлений об основах экологического права как отрасли права, содержании и значении основных экологических прав: права на благоприятную окружающую среду и права на достоверную информацию о её состоянии, и обязанности сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Таким образом, применение кейса целесообразно при изучении темы «Экологические права и обязанности» в курсе дисциплины «Обществознание». Также анализу содержания кейса должно предшествовать изучение теоретического материала об особенностях правоотношений, складывающихся по поводу реализации права собственности на природные ресурсы. Учащиеся предварительно должны изучить вопросы, касающееся особенностей правового регулирования, а также субъектов и объектов данных правоотношений.
В основе кейса описание реальных ситуаций, сформулированных в виде правовых задач:
Гражданином Y. на земельном участке, который принадлежит ему на праве собственности, ведется добыча песка. С использованием специальной техники на площади 5 кв. м вырыт карьер в глубину 1 м, снят и перемещен слой почв. Песок гражданин Y. поставляет на бетонно-растворный узел. Правомерны ли действия гражданина Y.?
Гражданин Х. на своем земельном участке (целевое назначение земли - ведение сельскохозяйственного производства) разместил твердые бытовые отходы и строительный мусор в виде древесных отходов, упаковочного материала из бумаги и картона, пищевых отходов, полиэтилена, боя стекла, пластиковых бутылок, пластмассовых отходов. Правомерны ли действия гражданина Х.?
Анализ описанных ситуаций осуществляется в несколько этапов. Для начала учащимся необходимо в группах решить правовые задачи. В данном случае педагогом может быть применен метод прерывания кейса, суть которого заключается в том, что вначале учащиеся решают задачи без подготовки на основе имеющихся знаний, а затем на основе изученных источников права. Правовое решение рассматриваемых ситуаций основывается на положениях статьи 42 Земельного кодекса, статьи 19 Закона РФ «О недрах», статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». В зависимости от степени подготовки учащихся педагог может указать на данные нормы права в описании самих задач, либо предоставить учащимся возможность найти решение самостоятельно. В любом случае изучение специальных норм экологического права не является основной задачей кейса.
После решения задач учащимся предлагается проанализировать особенности правового регулирования владения, пользования и распоряжения земельными участками. В ходе совместного обсуждения педагогу следует обратить внимание учащихся на механизм действия в экологическом праве и значение принципа приоритета экологии над экономикой, указать на ценность земли и других природных ресурсов как основы жизни и деятельности народа. Кроме того, наиболее важным является анализ правовых пределов реализации права собственности на земельные участки. Необходимо донести до учащихся мысль о том, что реализация права собственности на природные ресурсы не должна «наносить ущерба окружающей среде и нарушать права и законные интересы иных лиц». В таком ограничении раскрывается смысл установленной законом обязанности сохранять окружающую среду и бережно относится к природным ресурсам. Вместе с тем, исполнение данной обязанности в какой-то мере обеспечивает право каждого на благоприятную окружающую среду.
На втором этапе анализа рассматриваемых ситуаций осуществляется постановка проблемы. Предварительно необходимо провести сравнительный анализ описанных ситуаций и выявить общие признаки. Кроме того, что в обоих случаях описаны неправомерные действия граждан при реализации ими права собственности на земельные участки, объединяет их один очень важный признак. В рассматриваемых ситуациях у граждан отсутствует понимание ценности природных ресурсов и важности их сохранения не только для современного общества, но и будущих поколений. Такое отношение к природе в современном обществе встречается довольно часто. Таким образом, можно сделать вывод о том, что в обществе отсутствует ценностное отношение к земле и другим природным ресурсам как основе жизни и деятельности, осознание того что данные объекты подлежат особой охране. В обществе преобладает потребительское отношение к природе, у большинства отсутствует понимание того, что обязанность сохранять окружающую среду и бережно относиться к природным ресурсам - это в первую очередь требование морального долга (нравственные пределы реализации права собственности). Кроме того, среди граждан распространено мнение о том, что наличие права собственности позволяет им распоряжаться природными ресурсами по своему усмотрению любыми способами, даже такими, которые не отвечает публичным интересам и могут нарушать права иных лиц на благоприятную окружающую среду.
По завершении полного анализа рассматриваемых ситуаций и постановки проблемы учащимся необходимо, работая совместно в группах, предложить свои варианты решения проблемы, а затем их всем классом обсудить.
В ходе совместного обсуждения педагогу следует указать, что правовые механизмы решения проблемы отсутствуют. Право регулирует только поведение людей, выраженное в определенных действиях. Проблема же заключается в сознании людей, в их ценностном отношении к природе и её ресурсам.
Вывод, к которому должны прийти учащиеся заключается в том, что проблема может быть решена только случае, если в обществе в целом изменятся приоритеты по отношению к природе, и каждым будет осознаваться ценность природных ресурсов. Для этого необходимо повышение уровня экологической культуры граждан путем экологического просвещения и воспитания. Подтверждением обоснованности именно такого варианта решения проблемы могут служить заключения ученых на этот счет. Педагог может предложить ознакомиться с высказыванием кандидата философских наук, доцента кафедры философии Тувинского государственного университета Адыгбай Чечек Ондаровны: «Современность требует необходимости перехода человека к новому типу отношения с природой; необходима смена эгоистических потребительских ценностей на общечеловеческие. Позитивное решение проблемы видится в грамотно продуманной концепции тотального экологического воспитания и образования».
В завершение работы с кейсом учащимся предлагается в группах выполнить выбранное ими задание:
. Подготовить публичное выступление, либо написать эссе на одну из тем: «Земля - основа жизни и деятельности», «Природные ресурсы - объект особой охраны».
. Составить таблицу, отражающую возможные варианты утилизации или переработки бытовых отходов.
Более подробное описание кейса и организации учебного процесса с указанием выполняемых педагогом и учащимися действий содержится в приложении к настоящей диссертации.
Следует отметить, что в дальнейшем материалы кейса, а именно судебные акты, являющиеся источниками проблемных ситуаций, могут быть использованы при изучении темы «Юридическая ответственность за экологические правонарушения, право на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением». Их анализ позволит учащимся понять механизм привлечения лиц к административной ответственности и реализации права на судебную защиту, а также права на возмещение ущерба.
Кейс основан на анализе права частной собственности на природные ресурсы, в частности на земельные участки. Право частной собственности -наиболее распространенный вид собственности, касающийся всех граждан и понятный для учащихся школы. Из всех природных ресурсов только земельные участки, не изъятые и не ограниченные в обороте, являются полноценными объектами права частной собственности. Выбор именно такого объекта исследования обусловлен тем, что изучение правовых и моральных пределов реализации права собственности на природные ресурсы ярко демонстрирует ценностное отношение общества к экологическим проблемам и отношение граждан к исполнению ими основной обязанности в сфере экологии - сохранять окружающую среду и бережно относится к природным ресурсам. Источником рассматриваемых ситуаций, как уже было указано, является судебная практика. При этом наиболее типичными являются не описанные правонарушения, а мотивы действий граждан, их совершающих.
В связи с тем, что применение кейса направлено в первую очередь на реализацию воспитательных и учебных задач, данный кейс по цели использования в учебном процессе можно определить как обучающий. Вместе с тем, изучение и анализ норм права позволяет учащимся применить полученные ими знания на практике при решении правовых задач, в основе которых абсолютно реальные жизненные ситуации.
Основными целями применения кейса являются воспитательные, направленные на формирование у детей экоцентрического типа мировоззрения, понимания сути и значения принципа приоритета экологии над экономикой, осознание зависимости соблюдения любого установленного законом права от исполнения корреспондирующей ему обязанности. Кейс способствует формированию эколого-правовых компетенций учащихся, отражающих уровень экологической культуры. К таковым можно отнести: способность воспринимать и правильно понимать правовую информацию, содержащуюся как в нормативных, так и в правоприменительных источниках; навыки правового решения проблемных ситуаций экологического характера; прогнозирование экологических последствий той или иной деятельности; стремление к сохранению окружающей среды и бережное отношение к природным ресурсам; воспитание внутренней убежденности в необходимости неукоснительного выполнения норм экологического права; следование нормам экологического права при организации своей деятельности, руководствуясь при этом публичными интересами.
Кейс развивает различные способности учащихся:
навыки построения логических умозаключений на основе всестороннего анализа объекта исследования (развитие аналитического мышления), а также навыки индуктивного мышления, когда анализ проблемных ситуаций позволяет выявить общую закономерность протекающих в обществе процессов;
практические навыки выявления проблемы, поиска наилучшего варианта её решения и применения приобретенных знаний в реальной жизни;
навыки работы с различными источниками информации;
коммуникативные навыки, заключающиеся в умении выразить свою точку зрения, обосновать и привести весомые аргументы в подтверждение её обоснованности, что является необходимым для активного участия в дискуссии;
социальные навыки принятия совместного решения при организации работы в группе на основе взаимопонимания и уважительного отношения к чужому мнению;
самоанализ, заключающийся в осознании своего собственного отношения к изучаемой проблеме;
творческие навыки, развивающиеся при подготовке задания, выполнение которого дает возможность учащимся внести свой вклад в решение проблемы путем экологического просвещения и воспитания.
Таким образом, применение кейса направлено на всестороннее развитие личности учащегося, проявление его индивидуальных творческих и интеллектуальных способностей.
Оценивая кейс по системе, предложенной А.К. Егенисовой и А. Дуйсенбаевой, можно сделать вывод о том, что он относится к третьему уровню сложности, так как постановка проблемы и поиск её решения осуществляется непосредственно учащимися в процессе совместного обсуждения. Проблема, составляющая содержательную основу кейса, является неструктурированной или качественно выраженной, так как не может быть описана за счет характеристики её количественных признаков.
Как уже было указано использование разработанного нами кейса целесообразно в рамках изучения темы «Экологические права и обязанности». Государственные образовательные стандарты содержат обязательный минимум информации, которой должен овладеть обучающийся. Так, обязательному включению в образовательные программы основного общего образования по обществознанию (включая экономику и право) подлежат следующие темы: «Права и свободы человека и гражданина в России, их гарантии», «Конституционные обязанности гражданина». Тема «Экологические права и обязанности» по отношению к вышеуказанным является более узкой, так как посвящена отдельной группе прав и обязанностей, закрепленных в главе 2 Конституции РФ. Вместе с тем, её содержание полностью раскрывает тему «Право на благоприятную окружающую среду и способы его защиты», которая изучается в старших классах. Таким образом, тема «Экологические права и обязанности» может быть включена как в основные, так и в дополнительные образовательные программы по обществознанию, а также праву.
Кроме того, следует отметить, что вопросы, касающиеся прав и свобод человека и гражданина в России, а также права на благоприятную окружающую среду, присутствуют в заданиях ЕГЭ по обществознанию - позиции 5.4, 5.12 кодификатора элементов содержания ЕГЭ, в связи с чем разработанный кейс может быть включен в программы курсов подготовки к ЕГЭ по обществознанию.
Эколого-правовая культура - это особая форма правовой культуры, главным элементом которой является экологическое правосознание, внешне проявляющееся в соблюдении гражданами императивных норм экологического права. Качество таких норм, то есть их соответствие целям охраны окружающей среды, зависит от эколого-правовой культуры субъектов, наделенных специальными полномочиями по разработке и принятию нормативно-правовых актов, а их соблюдение - от эколого-правовой культуры каждого члена общества. Несмотря на то, что экологическое правосознания основано на изучении и осмыслении закона, необходимым условием его формирование и развития является экологическое сознание. Человек может воспринимать требования закона как экологический императив, понимая всю значимость природоохранной функции права, только в том, случае, если в нем развито ценностное отношение к природе. Однако для гармоничного развития человека и природы недостаточно формирования только лишь экологического сознания, для которого лояльное отношение к праву, не является определяющим признаком. Решение проблем экологического характера должно осуществляться в рамках правового поля, и не может осуществляться посредством совершения действий, посягающих на другие охраняемые законом интересы.
Необходимо особое внимание уделять нормативному аспекту экологического образования, как главному средству формирования эколого-правовой культуры. При этом основное общее и среднее общее образование играют наиболее важную роль, так как в возрасте, соответствующем приобретению данного уровня образования, происходит становление личности, развивается мировоззрения, закладываются основы ценностного отношения к окружающему миру. Теоретические основания и процессуальные вопросы экологического образования государством практически не урегулированы. В связи с чем, реализация идей эколого-правового воспитания во многом зависит от инициативы конкретных образовательных учреждений.
В школе правовые вопросы в сфере взаимоотношений человека и природы наиболее полным образом раскрываются в курсе обществознания, так как именно в рамках данной дисциплины изучаются основы экологического права. Для достижения целей эколого-правового воспитания необходимо особое внимание уделять содержанию учебного материала и применяемым технологиям. При изучении основных экологических прав и обязанностей целесообразно обратить внимание на вопросы, касающиеся права собственности на природные ресурсы. Учащимися должны быть изучены формы и способы активной и при этом законной деятельности, направленной на защиту природы. Предпочтение в выборе технологий обучения должно отдаваться тем, которые способствуют раскрытию интеллектуального и творческого потенциала учащихся, активизации их познавательной деятельности, приобретению практических навыков правового решения неоднозначных спорных ситуаций, возникающих в сфере экологии. Наиболее полным образом отвечает данному запросу метод «кейс-стади» иначе метод анализа проблемной ситуации. В целом эколого-правовое образование должно иметь своей целью преодоление правового нигилизма в соответствующей сфере.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1.Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс]: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // КонсультантПлюс: справ.-правовая система / Компания «КонсультантПлюс».
.Об охране окружающей среды [Электронный ресурс]: федер. закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ // КонсультантПлюс: справ.-правовая система / Компания «КонсультантПлюс».
.Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 03.04.2017) // КонсультантПлюс: справ.-правовая система / Компания «КонсультантПлюс».
.Положение об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации [Электронный ресурс]: приказ Госкомэкологии РФ от 16.05.2000 N 372// КонсультантПлюс: справ.-правовая система / Компания «КонсультантПлюс».
.Об утверждении федерального компонента государственных образовательных стандартов начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования [Электронный ресурс]: приказ Мин-ва образования и науки РФ от 05.03.2004 № 1089 // КонсультантПлюс: справ.-правовая система / Компания «КонсультантПлюс».
.Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования [Электронный ресурс]: приказ Мин-ва образования и науки РФ от 17.12.2010 № 1897 // КонсультантПлюс: справ.-правовая система / Компания «КонсультантПлюс».
.Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта среднего общего образования [Электронный ресурс]: приказ Мин-ва образования и науки РФ от 17.05.2012 № 413 // КонсультантПлюс: справ.-правовая система / Компания «КонсультантПлюс».
.Стратегия развития воспитания в Российской Федерации на период до 2025 года [Электронный ресурс]: распоряжение Правительства РФ от 29.05.2015 N 996-р // КонсультантПлюс: справ.-правовая система / Компания «КонсультантПлюс».
.План основных мероприятий, приуроченных к проведению в 2017 году в Вологодской области Года экологии [Электронный ресурс]: постановление Правительства Вологодской области от 28.12.2016 № 1236. Губернатор Вологодской области: офиц. сайт. Режим доступа - #"justify">.Адыгбай, Ч.О. Ценностное отношение к природе (генезис, современные проблемы, перспективы) / Ч.О. Адыгбай // Вестник Томского государственного педагогического университета. - 2000. - № 3. - С. 10-13.
.Анисимов, А.П. Развитие эколого-правовой культуры в России: проблемы и перспективы / А.П. Анисимов // Бизнес. Образование. Право. Вестник Волгоградского института бизнеса. - 2014. - № 4. - С. 255-259.
.Баторова, Т.П. Некоторые вопросы взаимосвязи экологии и права / Т.П. Баторова, Б.Б. Цыбиков, Н.Ш. Малакшинова // Вестник Бурятского государственного университета. - 2015. - № 14. - С. 133-137.
.Бекетова, Е.Н. Анализ проблем современного экологического образования / Е.Н. Бекетова // Вестник Северного (Арктического) федерального университета. Серия: Гуманитарные и социальные науки. - 2011. - № 6. - С. 49-53.
.Бекетова, Е.Н. Экологическое образование и формирование экологической культуры школьников в контексте устойчивого развития / Е.Н. Бекетова // Вестник Северного (Арктического) федерального университета. Серия: Гуманитарные и социальные науки. - 2011. № 5. - С. 38-41.
.Боголюбов, С.А. Толкование экологических положений Конституции России в связи с её юбилеем / С.А. Боголюбов // Экологическое право. - 2013. № 3. - С. 2-11.
.Бодрова, Л.А. Формирование экологической культуры школьников в условиях реализации современных образовательных программ / Л.А. Бодрова Ярославский педагогический вестник. - 2011. - № 3. - Т. 3. - С. 24-28.
.Будаев, Н.М. Модель формирования эколого-правовой культуры личности / Н.М. Будаев // Известия Самарской государственной сельскохозяйственной академии. - 2009. - № 2. - С. 147-150.
.Буркин, Д.О. Повышение эколого-правовой культуры в среднем образовании / Д.О. Буркин // Ленинградский юридический журнал. - 2013. - № 2 (32). - С. 197-201.
.Буркин, Д.О. Правовое образование в механизме формирования эколого-правовой культуры: дис. … канд. юр. наук: 12.00.01 / Д.О. Буркин. - Краснодар, 2014. - 239 с.
.Бутакова, М.В. Экологические характеристики специалистов как результат профессионального образования / М.В. Бутакова, И.С. Сергеева, Л.А. Коробейникова, М.М. Андронова // Науки о человеке в современном мире: материалы междунар. конф., 19-21 дек. 2002 г. / Санкт-Петербургский Центр истории идей. - Санкт-Петербург. - 2002. - 28-32.
.Воедилова, И.А. Возможности современной технологии кейс-стади в экологическом образовании учащихся начальной школы / И.А. Воедилова // Вестник Международной академии наук (Русская секция). - 2015. - № 1 (17). - С. 70-72.
.Винокурова, Н.Ф. Глобальное экологическое образование: вектор педагогических инноваций для устойчивого будущего / Н.Ф. Винокурова, Н.В. Мартилова // Вестник Мининского университета. - 2016. - № 2 (15). - С. 19.
.Гвазава, В.И. О роли экологического туризма в формировании экологической культуры / В.И. Гвазава // Балтийское эколого-правовое пространство: современное состояние и перспективы развития: материалы международной научно-практической конференции, 10 декабря 2010 г. / ЮИ МВД России. - Калининград, 2011. - С. 17 - 21.
.Гончаревич, Н.А. Проблемы формирования экологических ценностей будущих специалистов / Н.А. Гончаревич, О.В. Шайдурова // Вестник КрасГАУ. - 2013. - № 7. - С. 292 - 296.
.Горбунова, Д.В. Системно-деятельностный подход в экологическом воспитании учащихся старших классов / Д.В. Горбунова // Инновационные технологии в науке и образовании: сб. тр. науч.-практич. конф., 05 дек. 2016 г. / ЮУрГГПУ. - Пенза, 2016. - С. 273 - 275.
.Демидова, Н.Н. Кейс-стади: «изучение случая» - технология интерактивного познания / Н.Н. Демидова, Г.С. Камерилова // Вестник Мининского университета. - 2016. - № 2 (15). - С. 20 - 29.
.Демидова, Н.Н. Технология кейс-стади в изучении и решении экологических проблем / Н.Н. Демидова, Е.А. Кротова // Международный журнал экспериментального образования. - 2016. - № 1-0. - С. 43-46.
.Дорошко, О.М. Воспитательная работа университета как средство развития экологической культуры будущих учителей / О.М. Дорошко // Известия Волгоградского государственного педагогического университета. - 2014. - № 4 (89). - С. 168-174.
.Дорошко, О.М. Проблемы развития экологической культуры школьников / О.М. Дорошко // Вестник ВЭГУ. - 2012. - № 6 (62). - С. 145-150.
.Дорошко, О.М. Современные подходы к определению понятия «экологическая культура» / О.М. Дорошко // Современные исследования социальных проблем (электронный научный журнал). - 2012. - № 9 (17). - С. 51.
.Дорошко, О.М. Формирование экологической культуры как направление педагогической деятельности / О.М. Дорошко // Вестник Челябинского государственного педагогического университета. - 2011. - № 11. - С. 59-65.
.Дубинина, Е.В. Категориальный аппарат кейс-метода и его характерные признаки / Е.В. Дубинина // Образование и наука в современных условиях. - 2016. - № 3 (8). - С. 71-75.
.Егенисова, А.К. Использование метода кейс-стади в образовании / А.К. Егенисова, А. Дуйсенбаева // Международный журнал экспериментального образования. - 2013. - № 7. - С. 129-132.
.Екимова, В.И. Кейс-метод в высшей школе: проблемы применения и оценки эффективности / В.И. Екимова // Современная зарубежная психология. - 2014. - № 1. - С. 86 - 97.
.Еремин, А.С. Кейс-метод / А.С. Еремин // Инновации в образовании. - 2010. - № 2. - С. 67-81.
.Ермолаева, Е.Г. Характеристика административных правонарушений в сфере экологического законодательства по данным судебной практики / Е.Г. Ермолаева // Учёные записки Петрозаводского государственного университета. - 2015. - № 3, Т. 2. - С. 111 - 114.
.Ефимова, Н.И. Метод проектов как один из видов современных педагогических технологий / Н.И. Ефимова, Л.Б.Бурова // Проблемы и перспективы развития образования в России. - 2011. - № 11. - С. 106-110.
.Захлебный, А.Н. Экологическая компетенция - новый планируемый результат экологического образования / А.Н. Захлебный, Е.Н. Дзятковская // Стандарты и мониторинг в образовании. - 2008. - № 2. -С. 11-15.
.Игнатов, С.Б. Интерактивные технологии как инструмент активизации потенциала экологической деонтологии в содержании общего образования / C.Б. Игнатов // Социально-экологические технологии. -2012. - № 2. - С. 41-47.
.Игнатов, С.Б. Использование технологии «кейс-стади» в формировании экологической компетенции обучающихся / C.Б. Игнатов // Инновационные проекты и программы в образовании. - 2013. - Т. 1. - № 1. - С. 30-35.
.Игнатов, С.Б. Методические проблемы актуализации идей экологической деонтологии в педагогической практике / C.Б. Игнатов // Вестник Тюменского государственного университета. Гуманитарные исследования. Humanitates. - 2012. - № 9. - С. 94-100.
.Игнатов, С.Б. Моделирование эколого-правового образования в контексте диалога культур / C.Б. Игнатов // Региональное образование XXI века: проблемы и перспективы. - 2012. - № 3. - С. 98-100.
.Игнатов, С.Б. Профилактика экологической девиантности молодежи в условиях образовательного учреждения / C.Б. Игнатов // Теория и практика общественного развития. - 2012. - № 2. - С. 134-137.
.Игнатов, С.Б. Эколого-правовая компетентность как составляющая общей культуры современного человека/ C.Б. Игнатов // Теория и практика общественного развития. - 2011. - № 1. - С. 171-174.
.Игнатов, С.Б. Эколого-правовая компетентность учащихся: пути и средства ее формирования: монография / С.Б. Игнатов, В.А. Игнатова - Тюмень: ТГУ, 2006. -144 c.
.Игнатова, В.А. Основы экологической культуры: учеб. пособие / Игнатова В.А. - Тюмень: Тюменский государственный университет, 2008. - 237 с.
.Карапетян, Н.З. Педагогические технологии формирования экологических ценностных ориентаций учащихся основной школы / Н.З. Карапетян // Образование личности. - 2015. - № 2. - С. 104-110.
.Картавых, М.А. Использование технологии кейс-стади в формировании универсальных учебных действий познавательного характера / М.А. Картавых, А.А. Щепетильников // Успехи современной науки и образования. 2016. - Т. 1. - № 7. - С. 54-57.
.Козлова, В.Н. Использование метода кейс-стади как средство формирования профессиональных компетенций студентов-юристов / В.Н. Козлова // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. - 2014. - № 12-2 (50). - С. 108-112.
.Кострюкова, А.М. Метод кейсов: практика применения в обучении студентов-экологов / А.М. Кострюкова, Т.Г. Крупнова, И.В. Машкова // Современная высшая школа: инновационный аспект. - 2014. - № 4. - С. 41-45.
.Кашина, Е.С. Проблема дифференциации понятий «эколого-правовая компетенция» и «эколого-правовая компетентность» / Е.С. Кашина // Ярославский педагогический вестник. - 2014. - № 2. - Т. 2. - С. 7 -12.
.Моисеев Н.Н. Цивилизация на переломе. Пути России: монография / Н. Н. Моисеев. - Москва: РИЦ ИСПИ, 1996. - 167 с.
.Островская, И.М. Зарубежный опыт организации государственного управления природоохранной деятельностью / И.М. Островская // Пробелы в российском законодательстве. Юридический журнал. - 2012. - № 1. - С. 114 - 117.
.Панасенко, С.В. Кейс-стади как интерактивный метод обучения / С.В. Панасенко // Наука и образование в глобальных процессах. - 2016. - № 1 (3). - С. 92-95.
.Репин, Ю.В. Формирование экологической культуры в образовательных организациях общего образования / Ю.В. Репин, Н.Ф. Мельникова // Приоритетные направления развития науки и образования. - 2015. - № 3 (6). - С. 96-104.
.Репинецкая, Ю.С. Применение кейс-технологий в полной средней школе в контексте ФГОС / Ю.С. Репинецкая // Самарский научный вестник. - 2013. - № 4 (5). - С. 127-129.
.Рябченко, О.Н. Некоторые аспекты формирования эколого-правовой культуры личности / О.Н. Рябченко // Вопросы современной юриспруденции. 2015. - № 51-52. - С. 38-45.
.Сергеева, Ю.В. Развитие технологий образования в условиях глобализации и информатизации общества / Ю.В. Сергеева, О.Г. Ивонина // Современные проблемы науки и образования. - 2015. - № 3. - С. 324.
.Смехнова, Г.П. Кейс-стади в преподавании дисциплин социогуманитарного цикла / Г.П. Смехнова // Информация и образование: границы коммуникаций. - 2012. - Т. 4(12). - С. 380-381.
.Сотникова, Е.Б. Формирование экологического мировоззрения в системе школа - ВУЗ / Е.Б. Сотникова // Современные проблемы науки и образования. - 2015. - № 4. - С. 234.
.Тараканова, В.В. Формирование способов экологической деятельности старшеклассников в изменяющейся среде: дис. … канд. пед. наук: 13.00.01 / В.В. Тараканова. - Москва, 2003. - 186 с.
.Халилова, О.А. Некоторые методические проблемы при работе с кейс-стади / О.А. Халилова // Вестник научных конференций. - 2016. - № 1-5 (5). - С. 197-198.
.Шарипова, Д.Я. Формирование личности учащихся общеобразовательных школ в процессе экологического воспитания и образования на современном этапе: автореф. дис. … канд. пед. наук: 13.00.01 / Д.Я. Шарипова. - Душанбе, 2004. - 28 с.
.Шилова, Н.П. Роль экологического образования в формировании экологической культуры и мировоззрения / Н.П. Шилова // Молодежь и право. Роль молодежи в построении современного гражданского общества: сборник мат-в науч.-практич. конф., 1 дек. 2009 г. / ВИПЭ ФСИН России. - Вологда. - 2010. - С. 145 - 149.
.Хураськина, Н.В. Формирование эколого-правовой компетенции у обучающихся на основе экологического обучения и воспитания / Н.В. Хураськина // Новое слово в науке: перспективы развития. - 2016. - № 4-1 (10) - С. 121 - 123.
.Щепеткина, И.В. Экология, право и культура: на пути к интеграции / И.В. Щепеткина // Эко-потенциал. - 2014. - № 2 (6). - С. 176-180.
.Экологическое право: учебник для бакалавров / отв. ред. Н.Г. Жаворонкова, И.О. Краснова. - Москва: Проспект, 2016. - 375 с.
ПРИЛОЖЕНИЕ
УРОК НА ТЕМУ «ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ»
Цели урока:
Дидактическая: создать условия для осознания и осмысления нового материала в соответствии с индивидуальными особенностями учащихся средствами технологии критического мышления.
Образовательная: создать условия для: 1) формирования у учащихся представлений о специфике экологических отношений; 2) формирования научных представлений о праве человека на благоприятную окружающую среду; 3) понимания причин, которые превращают экологические проблемы в глобальные.
Развивающая: 1) критическое мышление через чтение информационного текста; 2) коммуникативные навыки.
Воспитательная: формировать активную жизненную позицию, направленную на гармонизацию отношений между человеком и окружающей средой.
Задачи:
.Знакомство с основными природоохранными и природно-ресурсными нормами, формирование умения выделять их существенные признаки, формулировать аргументы по определенным проблемам;
.Овладение знаниями об элементах экологических правоотношений;
.Овладение знаниями о понятии экологического права;
.Овладение знаниями о природных, природно-антропогенных и антропогенных объектах; комплексной структуре экологического права; источниках и принципах экологического права;
.Формирование умения анализировать объекты экологических правоотношений, содержание экологического правоотношения;
.Формирование умения формулировать аргументы по проблемам защиты права человека на благоприятную окружающую среду.
Тип урока: лекция-визуализация.
Формы организации: познавательной деятельности: индивидуальная, групповая, коллективная.
Компетенции:
- сформированность гражданской позиции как активного и ответственного члена российского общества, осознающего своё право на благоприятную экологическую среду, готового в соответствии с действующим законодательством защищать это право и бороться с экологическими правонарушениями;
способность давать обоснованные оценки правомерного и неправомерного экологического поведения;
умение самостоятельно оценивать и принимать решения, определяющие стратегию экологического поведения с учётом гражданских и нравственных ценностей;
владение базовым понятийным аппаратом экологического права;
умение применять полученные знания в повседневной жизни, прогнозировать последствия принимаемых решений;
навыки оценивания социальной информации, умений поиска информации в различных нормативных правовых актах (Конституция РФ, кодексы, федеральные законы).
Оборудование:
1.Учебник. Обществознание. 11 класс. Под редакцией Л.Н. Боголюбова. Базовый уровень. 2010 г.
.Нормативно-правовые акты экологического права.
.Судебные акты.
.Задания для индивидуальной и групповой работы.
.Презентация урока.
Ход урока:
I. Организационный момент. Вводно-мотивационная часть.
II. Изучение нового материала.
. Общая характеристика экологического права.
2. Право человека на благоприятную окружающую среду.
. Право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды
. Обязанность сохранять окружающую природную среду
. Право собственности на природные ресурсы
. Юридическая ответственность за экологические правонарушения, право на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Обобщение изученного (рефлексия)
IV. Итог урока
Работа по теме урока:
Работа учителяРабота детейI. Организационный момент (проверка класса и оборудования) Учитель привлекает внимание и настраивает детей на работу, озвучивает действия, которые будут выполняться на уроке. Вводно-мотивационная часть Учитель демонстрирует фотографии, изображающие губительное влияние действий человека на окружающую природную среду, и задает вопросы: - как вы думаете, какой проблеме посвящены представленные фотографии? - приходилось ли вам сталкиваться с подобными ситуациями? Учитель обобщает ответы детей и делает следующий вывод. Действительно, случаи пренебрежительного отношения человека к природе встречаются довольно часто. Такое отношение может проявиться в противоправных действиях, которыми нарушаются нормы экологического законодательства, а также права иных лиц. Тема прав и обязанностей в сфере охраны окружающей среды и станет предметом нашего сегодняшнего обсуждения.Отвечают на вопросы.II. Изучение нового материала 1. Общая характеристика экологического права Экологическое право является самостоятельной отраслью права и представляет собой совокупность правовых норм, которые регулируют общественные отношения, возникающие в результате взаимодействия общества и окружающей среды. Предметом экологического права являются общественные отношения, возникающие по поводу использования и охраны природы - экологические отношения. В сфере взаимодействия общества с окружающей средой устанавливаются два типа отношений: использование и охрана. Также экологические отношения можно разделить на две составные части: - отношения по охране окружающей среды в целом; - отношения по поводу использования и охраны отдельных природных объектов. Данные отношения соответственно регулируются нормами природоохранного и природоресурсного права (земельного, водного, горного, лесного, фаунистического, атмосферного и заповедного). Окружающая среда - главный объект экологического права. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» определяет ее как совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов. Учитель предлагает учащимся изобразить соотношение понятий окружающая природная среда, природные объекты, природно-антропогенные объекты, антропогенные объекты в виде диаграммы (кругов) Эйлера, сформулировать их определение. Компонентами природной среды являются природные и природно-антропогенные объекты. Понятие окружающей среды более широкое и включает в себя наряду с компонентами природной среды антропогенные объекты. Антропогенный объект - это объект, созданный человеком (здания, дороги, различная техника и др. Природный объект - естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства. Природно-антропогенный объект- природный объект, измененный в результате воздействия человека, или же объект, созданный человеком, но обладающий свойствами природного (искусственные насаждения, пруды, лесополосы). Учащимся предлагается привести примеры объектов окружающей среды и отнести их определенному классу. Объектами экологических правоотношений являются в первую очередь природные. Нормы экологического права закреплены в различных нормативно-правовых актах, единого кодифицированного закона в этой сфере не принято. К основным источникам экологического права можно отнести: - Федеральный закон «Об охране окружающей среды»; - Закон РФ «О недрах»; - Земельный кодекс Российской Федерации; - Лесной кодекс Российской Федерации; - Водный кодекс Российской Федерации; - Воздушный кодекс Российской Федерации; - Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; - Федеральный закон «Об отходах производства и потребления». Основополагающие принципы экологического права, как и любой иной отрасли права, установлены Конституцией РФ. Учитель предлагает обучающимся поработать с текстом главы 2 Конституции РФ и выделить группу экологических прав и обязанностей. Конституция РФ в статье 42 закрепляет экологические права граждан: право на благоприятную окружающую среду; достоверную информацию о её состоянии; возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу (в том числе организаций) экологическим правонарушением. Данные права по существу являются самостоятельными, но при этом неразрывно связанными между собой. Мы последовательно познакомимся с содержанием и значением каждого из них. 2. Право человека на благоприятную окружающую среду В статье 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» даётся определение понятию благоприятной окружающей среды, согласно которому благоприятной является окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов. Получается, что благоприятная окружающая среда определяется через характеристику её качества. Вместе с тем, существует мнение о том, что наиболее целесообразным является определение благоприятной окружающей среды с учетом оценки её состояния. В частности, такой позиции придерживается доктор юридических наук, занимающийся эколого-правовыми исследованиями - Михаил Михайлович Бринчук. В чем же заключается разница? Характеристика качества не учитывает количественные аспекты состояния природы, а состояние - понятие более широкое, так как оно включает как качественные, так и количественные характеристики окружающей среды. В связи с этим, учеными предлагается определение благоприятной окружающей среды как окружающей среды, состояние которой соответствует установленным в экологическом законодательстве требованиям и нормативам, касающимся её чистоты (незагрязнённости), ресурсоемкости (неисчерпаемости), видового разнообразия и эстетического богатства. В силу объективных обстоятельств человек не может не оказывать воздействие на окружающую природную среду, не извлекать природные ресурсы для обеспечения своей жизнедеятельности. Вместе с тем, в науке должны быть разработаны и приняты в обществе допустимые пределы такого воздействия. С этой целью экологическим законодательством установлены экологические нормативы, т.е. критерии (пределы) предельно допустимого воздействия на окружающую среду. Система экологических нормативов закреплена в главе V Федерального закона «Об охране окружающей среды», в неё входят: - нормативы качества окружающей среды; - нормативы предельно допустимого вредного воздействия на состояние окружающей среды (ПДВ); - нормативы допустимого изъятия природных ресурсов. Качество окружающей среды характеризуется химическими, биологическими и иными показателями, позволяющими судить о том, является ли на определенной территории окружающая среда благоприятной. Нормативы качества устанавливают требования к таким показателям. Например, нормативы качества питьевой воды предусматривают, что пределы допустимой концентрации водорода в воде составляют - 6-9 ед. рН, нефтепродуктов - 0,1 мг/л. Нормативы ПДВ устанавливают пределы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов для различных источников воздействия. Нормативы допустимого изъятия природных ресурсов установлены с целью предупреждения их истощения. Следует отметить, что в сфере добычи полезных ископаемых действуют особые правила. В Федеральном законе «О недрах» отсутствуют требования о нормировании допустимого изъятия ресурсов недр. Государство как единственный субъект права собственности на недра может предоставить право пользования участком недр (горным отводами) для добычи полезных ископаемых на условиях разрешительной системы. Для приобретения права пользования горным отводом необходимо получить лицензию, в которой предусмотрены необходимые условия добычи полезных ископаемых, в том числе её пределы. Вместе с тем, широко распространено мнение о том, что политика государства в этой сфере не отвечает интересам общества и интересам будущих поколений, так как направлена на привлечение прибыли за счет увеличения объемов добычи полезных ископаемых и их продажи. Учитель предлагает учащимся высказать своё мнение по данной теме, а также ответить на следующие вопросы: 1) с какой целью экологическое право устанавливает экологическое нормирование? 2) какие нормативы устанавливает законодательство? В статье 13 Федерального закона «Об охране окружающей среды» предусмотрена система государственных мер по обеспечению права на благоприятную окружающее среду. Учащимся предлагается изучить данную систему определить её составляющие. 3. Право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды Право каждого на информацию о состоянии окружающей среды закреплено в статье 42 Конституции РФ и конкретизировано нормами экологического и информационного законодательства. Информация - это сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления. Учитель предлагает учащимся самостоятельно поработать с текстом Конституции РФ и выделить нормы, имеющие отношение к информации. К таковым относятся: - ч. 1 ст. 29, согласно которой каждому гарантируется свобода мысли и слова; - ч. 4 ст. 29, предусматривающая право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. - ч. 5 ст. 29, провозглашающая свободу массовой информации. Достоверной информацией о состоянии окружающей среды являются сведения, которые отражают реальное, неискаженное состояние окружающей среды. Необходимо отметить, что экологическим законодательством закреплено не только право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды, но и право на получение иных сведений, относящихся к экологической информации. Таким образом, информация о состоянии окружающей среды и экологическая информация соотносятся как часть и целое. В законодательстве отсутствует понятие экологической информации, но содержится перечень сведений, входящих в её состав. К ним относятся сведения: - о состоянии окружающей среды и её компонентов; - состоянии здоровья населения, безопасности людей, условиях их жизни, связанных с состоянием окружающей среды и использованием природных ресурсов; - загрязнении окружающей среды и её компонентов или ином негативном воздействии на них и здоровье населения, а также об объектах, источниках такого воздействия; - об экологической угрозе или риске для здоровья и жизни людей, мерах по обеспечению безопасности (экологической, радиационной, промышленной, безопасности гидротехнических сооружений, генно-инженерной деятельности), авариях, причинах их возникновения и принятых мерах; - о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, принимаемых и принятых мерах; - состоянии природных ресурсов; - иные сведения. Данные сведения содержатся в источниках экологической информации: ежегодные государственные доклады об охране окружающей среды в РФ, аналогичные доклады в субъектах РФ, материалы экологического мониторинга, кадастры природных ресурсов и природных объектов, экологические реестры и т.д. На международном уровне также действуют нормативные документы, определяющие состав экологической информации: 1. Руководящие принципы по обеспечению доступа к экологической информации и участию общественности в процессе принятия решений в области охраны окружающей среды (одобрены в Декларации министров (в том числе российской стороной), принятой на третьей конференции министров «Окружающая среда для Европы»); 2. Конвенция «О доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решения и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды», подписанная 23 июня 1998 года в Орхусе (Дания) (Россия участницей данной конвенции не является). Экологической информацией в первую очередь располагают государственный органы, наделенные специальными полномочиями в сфере окружающей среды и использования природных ресурсов. На них возлагается обязанность по обеспечению доступа граждан и организаций к данной информации (за исключением информации с ограниченным доступом). При этом в Федеральном законе «Об информации, информационных технологиях и защите информации» (2006) установлен запрет на ограничение доступа к информации о состоянии окружающей среды, которая как уже было указано является частью экологической информации. Доступ к иной экологической информации зависит от действующего в отношении неё правового режима, и, в случае отнесения такой информации к какому-либо виду тайны (государственной, коммерческой профессиональной, служебной), может быть ограничен. Вместе с тем, не могут быть отнесены к государственной тайне и не подлежат засекречиванию сведения о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях; о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии. Режим коммерческой тайны не может быть установлен в отношении сведений о загрязнении окружающей среды, санитарно-эпидемиологической и радиационной обстановке, то есть организации, владеющие данной информацией, не могут её скрывать. Достаточно долгое время в истории нашей страны процесс распространения информации находился под контролем государства. Граждане не имели возможности получить достоверную экологическую информацию. Можно привести несколько примеров из истории, когда длительное сокрытие информации привело к страшным последствиям и гибели людей. Это произошло в 1957 г. при аварии на складе радиоактивных веществ производственного объединения «Маяк» под Челябинском и в 1986 г. в Чернобыле. В обоих случаях население не было своевременно предупреждено, что привело к увеличению числа жертв и пострадавших. Учитель предлагает выполнить следующие задания: 1) найти из открытых источников информацию, относящуюся к экологической и касающуюся обстановки в Северо-Западном регионе, Вологодской области (домашнее задание); 2) обосновать важность (или малозначимость) достоверной информации о состоянии окружающей среды; 3) ответить на вопрос о том, почему информация о чрезвычайных экологических ситуациях в истории нашей страны нередко искажалась? 4. Обязанность сохранять окружающую природную среду В статье 58 Конституции РФ установлена обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Субъектами данной обязанности являются физические лица (граждане РФ, иностранцы, лица, без гражданства), должностные лица, органы государственной власти, местного самоуправления, юридические лица. В связи с этим, особое место в данных правоотношениях занимает государство, которое с одной стороны является субъектом обязанности, а с другой является уполномоченным применять меры юридической ответственности в отношении иных лиц в случае несоблюдения ими данной обязанности. Статья 58 Конституции РФ сформулирована несколько декларативно, её положения отражаются и раскрываются другими нормами экологического права, которые можно разделить на две группы. Первые конкретизируют обязанности определенных субъектов, вторые определяют меры ответственности за неисполнения экологического законодательства. Нарушение установленных законодательством обязанностей влечет применение мер юридической ответственности. Вместе с тем, обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам является как правовой, так и моральной. Забота о природе - это нравственное требование общества. Оценка природы и её ресурсов лишь с точки зрения материальных интересов недопустима. Также следует отметить, что исполнение каждым гражданином обязанности сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам является гарантией обеспечения права на благоприятную окружающую среду. 5. Право собственности на природные ресурсы В ч. 1 статьи 9 Конституции РФ устанавливается базовый принцип, носящий абсолютный характер, содержащий оценку земли и других природных ресурсов как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Природные ресурсы можно определить как природные объекты или их части, имеющие полезные для человека свойства. Учитель задает учащимся вопрос о том, что, по их мнению, можно отнести к природным ресурсам. В ч. 2 статьи 9 Конституции РФ закрепляется многообразие форм собственности на землю и другие природные ресурсы. Они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Право собственности конкретных субъектов может осуществляться только в отношении выделенных частей природных ресурсов в качестве самостоятельных объектов: земельные участки, участки недр, лесные участки, водные объекты и т.п. В то время как природными ресурсами являются земля, недра, лесной фонд, вода. Согласно ч. 2 статьи 36 Конституции РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Таким образом, данная норма устанавливает способы реализации права собственности на землю и другие природные ресурсы, определяет объективный характер реализации права собственности - «свободно», а также содержит ограничение такого права. Владение, пользование и распоряжение являются правомочиями собственника. Понятие «собственность» является экономической категорией. По общему правилу отношения, складывающиеся по поводу реализации права собственности, регулируются нормами гражданского права. Вместе с тем, природные ресурсы являются имуществом особого рода, использование и оборот которого регулируется специальными нормами природоресурсного законодательства. В данном случает законодательно проблема конкуренции норм гражданского и экологического права решена в пользу последних. С учетом специфики и публичного значения природных ресурсов их нахождение в частной собственности ограничено. Из всех природных ресурсов только земельные участки, не изъятые и не ограниченные в обороте, являются полноценными объектами права частной собственности. Учитель предлагает на примере реальных жизненных ситуаций определить особенности правового регулирования владения, пользования и распоряжения земельными участками. Для этого необходимо в группах проанализировать и решить предложенные правовые задачи. Задачи: 1. Гражданином Y. на земельном участке, который принадлежит ему на праве собственности, ведется добыча песка. С использованием специальной техники вырыт карьер на площади 5 кв. м и в глубину 1 м, снят и перемещен слой почв. Песок гражданин Y. поставляет на бетонно-растворный узел. Правомерны ли действия гражданина Y.? (необходимо обратиться к статье 42 Земельного кодекса, статье 19 Закона РФ «О недрах»). 2. Гражданин Х. на своем земельном участке (целевое назначение земли - ведение сельскохозяйственного производства) разместил твердые бытовые отходы и строительный мусор в виде древесных отходов, упаковочного материала из бумаги и картона, пищевых отходов, полиэтилена, боя стекла, пластиковых бутылок, пластмассовых отходов. Правомерны ли действия гражданина Х.? (необходимо обратиться к статье 42 Земельного кодекса, статье 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», статье 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»). Анализ норм права позволяет сделать вывод о том, что в каждом случае действия граждан являются неправомерными. По итогу решения правовых задач учитель предлагает совместно обсудить рассматриваемые ситуации и сформулировать основные выводы, касающиеся особенностей регулирования права собственности в отношении земельных участков. В ходе обсуждения учащимся необходимо задать следующие вопросы: 1) В чем состоит ценность земли как природного ресурса? 2) Может ли право собственности граждан на природные ресурсы, в частности на землю, быть абсолютным, осуществляться безусловно? 3) Можно ли считать, что в рассматриваемых ситуациях гражданами была исполнена обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам? 4) Могли ли действия граждан в описанных ситуациях нарушить право иных лиц на благоприятную окружающую среду? Земельный участок является недвижимым имуществом и объектом права собственности. Однако законом установлен приоритет охраны земли как природного объекта перед использованием земли в качестве недвижимого имущества (статья 1 Земельного кодекса), то есть приоритет экологии над экономикой. Нормы, регламентирующие порядок пользования землей, направлены на обеспечение её охраны от негативного воздействия. При этом земля понимается как важнейший компонент окружающей среды и средство производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве (статья 1 Земельного кодекса). Это значит, что оценка земли, ресурсов недр только с точки зрения материального интереса недопустима. Установление приоритета экологии над экономикой необходимо в целях недопущения усугубления глобальных экологических проблем и обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду. Право собственности ограничено условием о том, что его реализация не должна «наносить ущерба окружающей среде и нарушать права и законные интересы иных лиц». В таком ограничении раскрывается смысл установленной законом обязанности сохранять окружающую среду и бережно относиться к природным ресурсам. Соответственно, данная обязанность представляет собой пределы реализации полномочий собственника. Вместе с тем, исполнение обязанности в какой-то мере обеспечивает право каждого на благоприятную окружающую среду. Другие природные ресурсы, как и земля, охраняются и используются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (часть 1 статьи 9 Конституции РФ). Соответственно, деятельность человека не должна наносить ущерб окружающей среде и нарушать права и законные интересы иных лиц. Данные принципы можно назвать основными в экологическом праве. Учитель предлагает учащимся вновь обратиться к рассматриваемым ситуациям, провести их сравнительный анализ и выявить общие признаки. В обоих случаях описаны неправомерные действия граждан при реализации ими права собственности на земельные участки. Учащимся предлагается объяснить с чем, по их мнению, может быть связано неправомерное поведение. При подготовке ответа необходимо обратить внимание на мотивы действий граждан. В первом случае гражданин руководствовался целями извлечения прибыли. Во втором гражданин пренебрежительно отнесся к природе. Такое поведение свидетельствует о том, что у граждан отсутствует понимание ценности природных ресурсов и важности их сохранения не только для современного общества, но и будущих поколений. Учащимся необходимо ответить на вопрос: является ли такое отношение к природным ресурсам типичным в современном обществе, привести примеры из жизни. Действительно, в обществе отсутствует ценностное отношение к земле и другим природным ресурсам как основе жизни и деятельности, осознание того что данные объекты подлежат особой охране. В обществе преобладает потребительское отношение к природе, у большинства отсутствует понимание того, что обязанность сохранять окружающую среду и бережно относиться к природным ресурсам - это в первую очередь требование морального долга. Кроме того, среди граждан распространено мнение о том, что наличие права собственности позволяет им распоряжаться природными ресурсами по своему усмотрению любыми способами даже такими, которые не отвечает публичным интересам и могут нарушать права иных лиц на благоприятную окружающую среду. Учащимся предлагается, работая совместно в группах, предложить свои варианты решения проблемы, а затем их всем классом обсудить. В ходе обсуждения необходимо развить идею о том, что правовые механизмы решения данной проблемы отсутствуют. Право регулирует только поведение людей, выраженное в определенных действиях. Проблема же заключается в сознании людей, в их ценностном отношении. Кроме того, нередки случаи, когда мера юридической ответственности за нарушение экологических требований и запретов, несоизмеримо мала по сравнению с возможной прибылью, которую можно извлечь, неправомерно используя природные ресурсы. А вред, причинённый окружающей среде, может быть не- восполним. То есть большее значение имеет предотвращение возможного правонарушения в сфере экологии, нежели его пресечение. Проблема может быть решена только в том случае, если в обществе в целом изменятся приоритеты по отношению к природе, и каждым будет осознаваться ценность природных ресурсов. Для этого необходимо повышение уровня экологической культуры граждан путем экологического просвещения и воспитания. Учащимся необходимо в группах выполнить одно из предложенных заданий (домашнее задание): 1. Подготовить публичное выступление, либо написать эссе (публицистическую статью) на одну из тем: «Земля - основа жизни и деятельности», «Природные ресурсы - объект особой охраны». 2. Составить таблицу, отражающую возможные варианты утилизации или переработки бытовых отходов. 6. Юридическая ответственность за экологические правонарушения, право на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением Возникновение юридической ответственности всегда связано с правонарушением. Экологическое правонарушение - это противоправное деяние, результатом которого является причинение или угроза причинения вреда окружающей среде, либо нарушение экологических прав иных лиц. Экологические правонарушения являются одной из главных причин ухудшения состояния окружающей среды и истощения природных ресурсов. Обязательным условием наступления ответственности за экологические правонарушения является вина лица, его совершившего. Привлечение к юридической ответственности предполагает, что лицо, совершившее экологическое правонарушение, должно претерпеть определенные лишения личного, организационного либо имущественного характера. Виды юридической ответственности перечислены в статье статьи 75 Федерального закона «Об охране окружающей среды». Учащимся предлагается изучить данную норму и определить виды юридической ответственности. За нарушение законодательства в области охраны окружающей среды установлена имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность. Все правонарушения по степени общественной опасности можно разделить на две группы: преступления и проступки. Преступлением признается виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное Уголовным кодексом Российской Федерации, под угрозой наказания. Проступками же являются все остальные правонарушения, посягающие на общественные отношения, охраняемые нормами административного, трудового, гражданского, а также других отраслей права. Педагог предлагает учащимся поработать с главой 26 УК РФ и определить, какие деяния являются преступлениями, а также обратить внимание на санкции (виды наказаний). Лицо может быть привлечено к уголовной ответственности только по решению суда. За совершение экологического преступления лицо может быть подвергнуто различным видам наказания, в том числе лишено свободы. По статистике более 90 % составляют три преступления: незаконная порубка деревьев и кустарников, незаконная добыча водных животных и растений, незаконная охота. Случаи загрязнения окружающей среды, вызванные действиями людей, также довольно распространены. Но часто такие уголовные дела прекращаются на стадии следствия. Это связано с недостатком специального профессионализма следователей, необходимости проведения дорогостоящих экспертиз, возникающими трудностями в подготовке доказательственной базы. Административные правонарушения предусмотрены главой 8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Учитель предлагает учащимся в группах ознакомиться с судебными актами, в которых описаны реальные жизненные ситуации, которые были рассмотрены при изучении права собственности на природные ресурсы. На основе анализа судебных актов необходимо определить применительно к данным случаям, какие правонарушения были совершены, какой орган исполнительной власти уполномочен привлекать к административной ответственности. Закон «Об охране окружающей среды» закрепляет за гражданами возможность различными способами защищать свое право на здоровую окружающую среду (ст. 11). Они имеют право создавать общественные объединения, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды; могут обращаться в органы власти с жалобами, заявлениями и предложениями, принимать участие в собраниях, митингах и т. д. по охране окружающей среды. Более того, граждане имеют право предъявлять в суд иски о возмещении экологического вреда. Обязанность возместить экологический вред является мерой гражданско-правовой ответственности. Экологический вред - это материальный вред, причиненный государству, обществу, физическим и юридическим лицам в результате умышленного или неосторожного нарушения правовых экологических требований. Согласно статье 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» требование о возмещении вреда, причиненного окружающей среде и её компонентам, могут предъявить любые граждане независимо от причинения вреда их здоровью и имуществу. Например, любой гражданин может предъявить иск о возмещении вреда, причиненного загрязнением водоема в результате несанкционированного сброса сточных вод. Возмещение экологического вреда производится добровольно или в судебном порядке. Ключевым принципом нашего законодательства можно считать положение о том, что вред, причиненный здоровью и имуществу граждан негативным воздействием на окружающую среду (а также в результате хозяйственной и иной деятельности), подлежит возмещению в полном объеме.Составляют схему. Приводят примеры антропогенных, природных и природно-антропогенных объектов. Работают с текстом Конституции РФ. Отвечают на поставленный вопрос, выказывают свое мнение. Учащиеся выполняют задания. Дети в группах работают с источниками экологического права, решают правовые задачи. Участвуют в дискуссии, отвечают на вопросы, высказывают свое мнение Учащиеся высказывают своё мнение, приводят примеры из жизни. Учащиеся работают в группах, предлагают возможные варианты решения проблемы. Дети в группах выполняют задания. Дети изучают статью 75 ФЗ «Об охране окружающей среды», определяют виды юридической ответственности. Работают с главой 26 УК РФ. Анализируют судебные акты.III. Обобщение изученного (рефлексия), подведение итогов урока Беседа о необходимости соблюдения экологического законодательства.Учащиеся делают выводы в соответствии с изученным материалом.IV. Итог урока. Педагог задает домашнее задание. 1. Найти из открытых источников информацию, относящуюся к экологической и касающуюся обстановки в Северо-Западном регионе, Вологодской области. 2. Учащимся необходимо в группах выполнить одно из предложенных заданий (домашнее задание): 1) Подготовить публичное выступление, либо написать эссе (публицистическую статью) на одну из тем: «Земля - основа жизни и деятельности», «Природные ресурсы - объект особой охраны». 2) Составить таблицу, отражающую возможные варианты утилизации или переработки бытовых отходов.Дети выполняют задания.
СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
. Решением Белгородского районного суда Белгородской области от 06.08.2015 по делу № 2-1205/2015 о несанкционированной добыче песка удовлетворен иск о возмещении вреда, причиненного почвам. Размер вреда рассчитан в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам, как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.07.2010 года № 238. К административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.8.8 КоАП РФ и ч.1 ст.7.3 КоАП РФ ответчик привлечен в рамках административного производства.
. Решением Сенгилеевского районного суда Ульяновской области от 22.05.2015 по делу № 2-191/2015 о несанкционированном размещении твердых бытовых отходов и строительного мусора удовлетворен иск Росприроднадзора о возмещении вреда, причиненного почвам. К административной ответственности по ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ ответчик привлечен районным судом в рамках другого судебного разбирательства.
В силу положений ст. 77 Федерального закона «Об охране окружающей среды», п. 1 ст. 76 ЗК РФ, ст.ст. 15, 1064 ГК РФ, вред окружающей среде подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.