Государственное пенсионное страхование
ДИПЛОМНАЯ РАБОТА
Государственное пенсионное
страхование
Содержание
Введение
1. Теоретические аспекты государственного пенсионного страхования в
процессе формирования пенсионной системы Российской Федерации
1.1 Анализ этапов становления и развития пенсионного обеспечения в
РФ
1.2 Концепции развития национальной пенсионной системы в РФ
1.3 Основные понятия и сущность государственного пенсионного
страхования в РФ
2. Анализ современного состояния пенсионной системы России
2.1 Анализ деятельности Пенсионного фонда России
2.2 Анализ деятельности негосударственных пенсионных фондов
2.3 Система государственного пенсионного обеспечения в России
3. Организационные аспекты государственного пенсионного страхования
в системе пенсионного обеспечения российской федерации
3.1 Организация государственного пенсионного страхования в России
3.2 Гарантирование прав застрахованных лиц в системе обязательного
пенсионного страхования РФ
3.3 Пути совершенствования государственно пенсионного страхования в
структуре современной пенсионной системы России
Заключение
Список использованных источников
Введение
Актуальность темы исследования обусловлена важностью
задач, решаемых государственным пенсионным страхованием, его состоянием и
настоятельной необходимостью продолжения реформирования.
Переход в 1990-е годы от плановой организации экономики
страны к рыночным отношениям частного предпринимательства объективно диктовал
необходимость разработки механизмов социальной защиты, адекватных этому
хозяйственному механизму. Страховая пенсионная система, будучи важнейшей
подсистемой системы социального страхования, является основной среди мер
социальной защиты пожилых людей.
Внедрение страховых принципов началось с ФЗ №167-ФЗ "Об
обязательном пенсионном страховании" от 15 декабря 2001 г.
Несмотря на совершенствования пенсионного законодательства,
экономический механизм государственного регулирования требует дальнейшего
развития для достижения необходимого уровня пенсионного страхования.
Неэффективность экономического механизма формирования
пенсионных прав граждан проявляется в низком уровне пенсий, относительно
заработной платы, проблемах долгосрочной финансовой сбалансированности
страховой пенсионной системы.
Проведенная в России в 2002 г. пенсионная реформа не решила
поставленные задачи, все возрастающее общественное значение приобрели вопросы
социальной защиты населения: совершенствование пенсионного законодательства,
регулирование тарифов страховых отчислений, индексация пенсий, поэтому
понадобилась ее корректировка, которая была проведена в 2010 - 2011 годах, а
затем в 2014 году.
В результате повысился уровень пенсионного страхования,
частично изменились организационные, экономические, нормативно-правовые
отношения между субъектами пенсионной системы, но не был создан механизм самодостаточного
развития пенсионной системы.
Демографические и макроэкономические тенденции в мире и в
России изменяют условия функционирования пенсионного механизма. В связи с этим
существует необходимость исследования теоретических основ пенсионного страхования,
его особенностей, функций и принципов организации механизма формирования
страховых средств и выплат. Проблема выбора пенсионной системы для страны
относится к стратегическим, затрагивающим жизнедеятельность нескольких
поколений.
Возросшая значимость этой проблемы в современных
социально-экономических условиях и необходимость разработки методов
экономического регулирования пенсионной системы определили выбор темы данного
исследования.
Объектом исследования является государственное пенсионное
страхование, в пенсионной системе РФ.
Предметом исследования являются этапы становления и
тенденции развития государственного пенсионного страхования в РФ.
Цель работы - анализ становления и развития
государственного пенсионного страхования в России и разработка направлений его
совершенствования.
Задачи работы:
1. Рассмотреть теоретические аспекты государственного
пенсионного страхования в процессе формирования пенсионной системы новой
России;
. Провести анализ этапов становления и развития пенсионного
обеспечения РФ;
. Изучить основные понятия и сущность государственного
пенсионного страхования в РФ;
. Дать общую характеристику деятельности Пенсионного фонда
России;
. Рассмотреть систему государственного пенсионного
обеспечения в России;
. Провести комплексный анализ организации государственного
пенсионного страхования в России;
. Рассмотреть существующие механизмы гарантирования прав
застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования РФ;
. Изучить возможные пути совершенствования государственно
пенсионного страхования в структуре современной пенсионной системы России.
Теоретическую основу исследования составили
труды отечественных и зарубежных ученых в области пенсионного страхования
населения по вопросам пенсионного страхования работников в целом, нормативные
документы, регулирующие сферу пенсионной системы России.
Структурно дипломная работа состоит из введения, трех
глав, заключения, списка использованных источников.
государственное пенсионное страхование фонд
1.
Теоретические аспекты государственного пенсионного страхования в процессе
формирования пенсионной системы Российской Федерации
1.1 Анализ
этапов становления и развития пенсионного обеспечения
в РФ
О государственном пенсионном обеспечении в России упоминается
в древних летописях. В них говорится, что князья и воеводы славянских дружин
заботились не только о пропитании и вооружении своих подданных, но и об их
обеспечении в случае ранения и при достижении старости. Постепенно забота о
раненых и престарелых становилась регулярной. Бывшие военнослужащие могли
содержаться в богадельнях, больницах и инвалидных домах. Екатерина II продолжила развитие
пенсионного обеспечения из государственной казны. Она определила денежное
содержание отставникам военной службы, увеличила размеры пенсий. Как видим, в то
время пенсионное обеспечение в основном распространялось на государственных
служащих и военных.
Радикально пенсионное обеспечение стало меняться после
социалистической революции. В.И. Ленин в 1917 - 1919 гг. подписал более 30
декретов по вопросам социального обеспечения. В СССР государственное пенсионное
обеспечение начало формироваться в 1930-х годах. В 1956 году пенсионное
обеспечение по старости охватывало уже всех рабочих, а спустя несколько лет - и
колхозников, оно приняло форму, которая практически не менялась до распада
СССР.
Вторая половина 80-х гг. для Советского Союза ознаменовалась
коренными переменами. Эта эпоха вошла в историю под названием
"перестройка". Необходимость проведения преобразований была вызвана
кризисом советской системы, необходимо было решить основной вопрос социальной
политики государства - как стабилизировать и существенно поднять материальное
положение пенсионеров, а также резко сократить численность малообеспеченных
граждан. Был принят Закон РФ от 20.11.1990 г. № 340-1 "О государственных
пенсиях в РФ". Этот документ стал первым законом, в котором пенсионное
страхование было выделено в автономную систему, последовательно и довольно
отчетливо были урегулированы принципы обязательного государственного
пенсионного страхования. Одновременно были определены на законодательном уровне
условия формирования государственного Пенсионного фонда. По задумке
законодателя, финансирование ПФР должно было достигаться за счет сбора
страховых взносов при полном отказе от дотаций из бюджета. С 1991 года, в
формировании пенсии принимает участие работодатель и работник. Это начало
адаптационного периода.
В 1991 году экономика перешла от централизованного планового
руководства к рыночным методам, и возможности пенсионной системы перестали
отвечать требованиям дня. Существовавшие в те годы в пенсионном обеспечении
проблемы в первую очередь были вызваны сужением финансовой базы пенсионного
обеспечения. Доля заработной платы, с которой взимались взносы на
финансирование пенсий, в общих доходах населения сократилась с 69,9 % в 1992
году до 46,6 % в 1994 году.
В результате всех этих негативных явлений сложилась ситуация, при
которой расчетное соотношение численности плательщиков взносов на пенсионное
обеспечение к численности пенсионеров составляло менее 1,4 к 1, в то время как,
по статистическим данным о численности занятых, оно должно было составлять 1,8
к 1. В такой ситуации рост страховых тарифов не мог решить проблемы
стабильного финансирования пенсионного обеспечения, ведь повышение ложилось
преимущественно на плечи законопослушных работодателей, численность которых
неуклонно снижалась.
Неблагоприятное соотношение численности плательщиков пенсионных
взносов и пенсионеров было обусловлено рядом особенностей российской пенсионной
системы, среди которых правительство выделяло следующие:
относительно низкий пенсионный возраст;
высокую долю пенсионеров-льготников;
возможность получения пенсии при продолжении трудовой деятельности
после достижения пенсионного возраста;
приток пенсионеров из республик бывшего СССР.
К тому же действовавшее до 2002 года пенсионное законодательство
было весьма сложным, регулировалось огромным количеством специальных норм и
правил. А размер пенсии в основном зависел от заработка за последние 24 месяца
работы перед назначением пенсии либо за любые 60 месяцев работы (службы) подряд
в течение всей трудовой деятельности перед обращением за пенсией, а не от
размера трудового вклада в целом (ст.102
Закона РФ "О государственных пенсиях в РФ"). Действовало ограничение
при назначении пенсии: заработок, из которого исчислялась пенсия, не мог
превышать суммы двух тарифных ставок (окладов) данного работника.
Переход к рыночным отношениям все больше и больше вскрывал
недостатки, которые свойственны распределительной пенсионной системе и без устранения
которых невозможны были ее устойчивое развитие и повышение уровня пенсионного
обеспечения в будущем.
Государство стало искать пути решения проблемы и пришло к выводу,
что предотвратить углубление кризиса пенсионной системы, создать предпосылки
для экономического роста можно только через поэтапный переход от всеобщей
распределительной системы к смешанной системе пенсионного обеспечения, в
которой значительную роль играют накопительные механизмы финансирования пенсий.
В конце 20 века Всемирный банк, на основании проведенного
исследования, в докладе "Предупреждение кризиса старения населения"
определил новые концептуальные подходы к пенсионному реформированию, согласно
которых финансовое обеспечение лиц пенсионного возраста и экономический рост
обеспечиваются в том случае, если развиваются все три пенсионные системы
(рисунок 1).
Рисунок 1 - Концепция "трех опор" Всемирного банка
Внедрение новых страховых принципов в России началось с ФЗ №167-ФЗ
"Об обязательном пенсионном страховании" от 15 декабря 2001 года,
который стал основой организации государственного пенсионного страхования.
Основными положениями этого закона являются, прежде всего, те понятия, которые
применяются в указанном законе. Так, в законе № 167-ФЗ определено, что
обязательное пенсионное страхование - это система мер, направленных на
компенсацию гражданам заработка, получаемого ими до установления обязательного
пенсионного обеспечения. В этом же законе сказано, что обязательное страховое
обеспечение - это исполнение страховщиком, в данном случае Пенсионным фондом
Российской Федерации, своих обязательств перед застрахованным лицом при
наступлении страхового случая (достижение пенсионного возраста, наступление
инвалидности, потеря кормильца). Исполнением Пенсионным фондом, своих
обязательств перед застрахованным лицом считается организация выплат трудовой
пенсии, социального пособия на погребение умерших пенсионеров, не работавших на
день смерти. Объектом таких обязательств является трудовая пенсия по старости,
по инвалидности, по случаю потери кормильца. Определение термина
"застрахованных лиц" приведено в статье 7 Закона от 15.12.2001 г. №
167-ФЗ. Согласно данному определению обязательное пенсионное страхование
распространяется как на граждан РФ, так и на проживающих, на ее территории
иностранных граждан и лиц без гражданства, если они работают по договорам.
Несмотря на совершенствование пенсионного законодательства,
постоянно проводимое в нашей стране, в последующие годы, механизм
государственного регулирования требует продолжение его дальнейшего развития, с
целью достижения необходимого уровня пенсионного страхования. Недостаточная
эффективность существующего механизма формирования пенсионных прав граждан,
проявляется, в том числе, и в достаточно низком уровне пенсий, относительно
заработной платы, проблемах долгосрочной финансовой сбалансированности
страховой пенсионной системы.
Проведенная в России в 2002 году пенсионная реформа не решила
поставленные задачи, все возрастающее общественное значение приобрели вопросы
социальной защиты населения: развитие государственного пенсионного страхования,
совершенствование пенсионного законодательства, регулирование тарифов страховых
отчислений, дальнейшая индексация пенсий. Все эти проблемы определили
актуальность проведения дальнейших реформ, в области развития государственного
пенсионного страхования.
В 2010 - 2011 годах была проведена дальнейшая работа по
реформированию пенсионной системы РФ, в том числе дальнейшему совершенствованию
государственного пенсионного страхования. В результате чего повысился уровень
пенсионного страхования, частично изменились организационные, экономические,
нормативно-правовые отношения между субъектами пенсионной системы.
В результате анализа этапов становления и развития пенсионного обеспечения
в РФ, можно сделать вывод, что произошел переход от всеобщей распределительной
системы к смешанной системе пенсионного обеспечения, в которой значительную
роль играют накопительные механизмы финансирования пенсий.
Также, следует заметить, что действующее в законодательстве
понятие о смешанной системе пенсионного обеспечения включает такие категории,
как "государственное пенсионное страхование" и "государственное
пенсионное обеспечение". То есть законодательно введены два понятия:
пенсионное страхование и пенсионное обеспечение.
Далее, во втором параграфе будут рассмотрены концепции развития
национальной пенсионной системы в Российской Федерации.
.2 Концепции
развития национальной пенсионной системы в РФ
Концепции развития национальной пенсионной системы в России
связаны с применением различных теоретических моделей пенсионной реформы,
которые использовали развитые страны в своей истории. Рассмотрим такие
преимущества разных моделей пенсионного обеспечения.
С точки зрения макроэкономического анализа независимо от
способа финансирования пенсионного обеспечения и формулы расчета выплат, любая
пенсионная система представляет собой часть "национального пирога".
Ее размеры (то, что потребляется пенсионерами) можно условно определить как
произведение средней пенсии на общее число пенсионеров. В финансово
сбалансированной пенсионной системе ее расходы равны доходам.
Доходы пенсионной системы рассчитываются как произведение
страховых взносов на число застрахованных. Если упростить картину, получим
равенство:
Тсв. х Сз. х Чз. = Кз. х Сз. х Чп. где: (1)
Тсв. - тариф страховых взносов
Сз. - средняя зарплата,
Чз - число застрахованных,
Кз - коэффициент замещения (то есть доля пенсии в зарплате),
Сз. - средняя зарплата,
Чп. - число пенсионеров.
Отсюда нетрудно вывести, что в финансово сбалансированной
пенсионной системе коэффициент замещения зависит:
во-первых, от тарифа страховых взносов,
во-вторых, от соотношения между работниками и пенсионерами,
то есть от коэффициента поддержки.
Но если это правило справедливо для любой пенсионной системы,
зачем ее реформировать, не проще ли оставаться в рамках прежней
распределительной системы с установленными выплатами, в которой пенсии платятся
за счет текущих отчислений работников, а их размер устанавливается заранее. Проблема
в том, что, если размер будущей пенсии устанавливается заранее, государство до
конца не представляет себе объем будущих пенсионных обязательств. При этом если
под влиянием, например, старения населения число пенсионеров растет, а
застрахованных - сокращается, то для выполнения ранее выданных обязательств
требуется все больше увеличивать тариф страховых отчислений. Он может оказаться
столь большим, что будет непосильным для работников и работодателей. Как
следствие может вырасти безработица или теневая, неформальная занятость.
Альтернативой системе с установленными выплатами является
система с установленными (фиксированными) взносами, которая позволяет лучше
представлять объем будущих пенсионных обязательств и держать их рост под
контролем. Теоретически в этой системе государство и общество условно
договариваются о социально приемлемой доле "пирога" - пенсионных
расходов, исходя из которой рассчитывается тариф страховых отчислений. Этот
тариф в дальнейшем остается неизменным, тогда как пенсия зависит от объема
страховых отчислений на протяжении всей жизни человека плюс его прирост на
величину индексации или доходности пенсионных накоплений.
В этом случае увеличение числа пенсионеров в расчете на
занятого приводит к падению ставки замещения, но система остается
сбалансированной. Если ставка замещения опускается ниже социально приемлемого
уровня, государство и население могут пересмотреть прежние условия социального
контракта, договориться о новом тарифе отчислений. Опыт Чили и других стран
показал также, что введение накопительной пенсионной системы может выступать
катализатором роста и оздоровления национальных финансовых рынков, если оно
сопровождается улучшением их регулирования.
Однако, как показал опыт многих стран мира, не все так
однозначно. Не случайно лучшие пенсионные эксперты мира до сих пор спорят о
том, насколько накопительная пенсионная система выгоднее для населения по
сравнению с распределительной, насколько ощутимо ее позитивное влияние на
экономику и действительно ли она меньше зависит от рисков демографического
старения. В результате дискуссий появились смешанные пенсионные системы, в
которых накопительный элемент сочетается с распределительным. Это позволяет
диверсифицировать риски в пенсионном обеспечении и извлекать выгоду из
периодов, когда рост зарплаты превышает доходность инвестиций и когда
соотношение между этими показателями меняется. Как показал мировой опыт, чтобы
реформа была успешной, необходимо усилить роль государства в качестве
регулятора и просветителя.
Начало первой пенсионной реформе в современной России было
положено в 1990 году, с образованием Пенсионного фонда РСФСР согласно
постановлению Верховного Совета РСФСР от 22.12.1990 года. Как отмечает А.К.
Соловьев, уже через три года после введения в действие страхового пенсионного
законодательства в России, стало очевидно, что оно не в полной мере учитывает
не только особенности переходной экономики, но и комплекс базовых принципов
пенсионного страхования, необходимых в рыночных условиях.
Кроме того, часть провозглашенных Концепцией целей не была до
конца достигнута, другая же часть попросту не могла быть реализована в связи с
непопулярностью у населения, в частности, прекращение работы как условие для
получения пенсии. Население не было готово ни материально, ни морально для личного
пенсионного самофинансирования.
В Концепции были очевидные системные противоречия. Прежде
всего практически все меры, которые могли бы ограничить обязательства
пенсионной системы и сбалансировать ее финансы, откладывались не менее чем на
3-4 года. Например, декларируя необходимость реформирования досрочных пенсий, в
том числе с помощью профессиональных пенсионных систем, Концепция не намечала
никаких шагов в этом направлении. А повышение пенсионного возраста вообще
предполагалось отложить на 15-20 лет. В результате система оставалась
распределительной и с установленным размером выплат, который при этом не был
актуально нейтральным: в расчете пенсии учитывался лишь ограниченный отрезок
трудовой жизни человека, а сама пенсия не зависела от ожидаемой продолжительности
пенсии в момент ее назначения. Иными словами, не достигалась долгосрочная
финансовая устойчивость пенсионной системы. Одновременно, интеграция РФ в
мировую систему хозяйства требовала сближения пенсионного законодательства
России с пенсионным законодательством других стран, которые имеют рациональные
пенсионные системы.
В отличие от норм 1990 года в правилах 1997 года трудовой
стаж не включал "нестраховые" периоды. Прямые ограничения на
максимальный размер пенсии были заменены косвенными - через долю учитываемого в
ее расчете заработка. Новые правила расчета пенсий позволяли отказаться от
компенсаций. При этом индексация пенсий по росту цен была заменена индексацией
по средней зарплате.
Одновременно закон 1997 года запретил получение пенсий работавшими
пенсионерами, чтобы стимулировать более поздний выход на пенсию. Закон 1997
года наряду с достижением более тесной связи между заработками и пенсией,
уравниванием в правах различных категорий застрахованных ставил цель обеспечить
финансовую сбалансированность ПФР. Для этого величину средней зарплаты в
экономике для расчета пенсий правительство стало определять на основе данных о
поступлении взносов в ПФР. Поскольку учитывалась только легальная зарплата, с
которой платились взносы, размер зарплаты, установленный для расчета пенсий,
намного отстал от публикуемого Росстатом. Последовал шквал критики и обращений
пенсионеров в суд.
Однако в условиях низкой ответственности налогоплательщиков и
нестабильности финансового положения ПФР такое решение имело больше плюсов, чем
минусов. По сравнению со сложными правилами расчета пенсий по нормам 1990 года
закон 1997 года сделал пусть небольшой, но важный шаг к актуарно
сбалансированной пенсионной модели. Основной целью пенсионной реформы являлось
обеспечение финансовой стабильности и совершенствование управления пенсионной
системой. Концепция предусматривала создание трех уровней пенсионного
обеспечения: базовые пенсии, трудовые (страховые) пенсии и негосударственные
пенсии, являющиеся дополнительными по отношению к государственным (трудовым)
пенсиям и финансируемые за счет добровольных или личных страховых отчислений и
накоплений.
Введение в государственную систему пенсионного обеспечения
так называемых социальных пенсий и провозглашение права на создание негосударственных
пенсионных систем явилось предпосылкой для развития трехуровневой пенсионной
системы.
Пенсионная реформа, разработанная в 2000 году, при активном
участии Министерства экономического развития и торговли ("программа
Грефа"), была направлена на дальнейшее развитие пенсионной системы.
Существующая пенсионная система в 2001 году была механически дополнена
предложением о введении профессиональных пенсионных систем. Далее были приняты
ФЗ от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в
РФ" и от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном
страховании в РФ". Согласно ФЗ № 166-ФЗ в России вводилось понятие пенсии
по государственному пенсионному обеспечению. По этому закону пенсии по
государственному пенсионному обеспечению в России остаются, но государство
обеспечивает ими только федеральных государственных гражданских служащих. Для
остальных граждан важнейшим элементом пенсионирования остается государственное
пенсионное страхование, основанное на текущем перераспределении средств между
поколениями.
Мнение специалистов в области пенсионирования по поводу того,
что основными предпосылками реформирования системы пенсионного обеспечения
являются: увеличение продолжительность жизни; низкий пенсионный возраст;
распространение практики досрочных пенсий; несовершенство распределительной
системы; изменения в структуре занятости и сокращение численности занятых; рост
задолженности предприятий по выплате заработной платы; развитие неформальных
экономических отношений. Кроме того, более полувековой перерыв в области
негосударственного пенсионного страхования имел свои негативные последствия в
виде законодательного вакуума, отсутствия квалифицированных специалистов и т.д.
Учитывая слабость частных российских финансовых компаний,
Россия обратилась к опыту государственных накопительных пенсионных фондов в
Сингапуре, Малайзии, а также Швеции, в которой наряду с многочисленными
частными было создано два государственных фонда. Тому, что шведский опыт был
активно использован на последних этапах доработки реформы в России,
способствовали присутствие шведов в составе консультантов и поездка российских
чиновников в Швецию.
В результате в российской реформе 2002 года появилось понятие
государственной управляющей компании, которая - наряду с частными управляющими
компаниями и негосударственными пенсионными фондами - получила право управлять
средствами обязательных пенсионных накоплений. Все эти предпосылки определяли
дальнейшее развитие пенсионной системы. С 2002 г. пенсии стали делится на три
части: базовую, страховую и накопительную. Суть пенсионной реформы 2002 года
состояла в постепенном переходе от чисто распределительной системы к
распределительно-накопительной системе пенсионного обеспечения.
Далее, в 2009 году, в рамках Концепции долгосрочного социально
- экономического развития РФ на период до 2020 года, Государственная Дума РФ
приняла законы, совершенствующие пенсионную систему России. Целью
реформирования этого периода стало дальнейшее решение задач по становлению
страховых принципов. Переход на страховые принципы - это долгосрочная
программа.
В настоящее время в России проводится очередная пенсионная
реформа, в которой на период до 2030 г. определены социальные приоритеты и
ориентиры, а также механизмы государственной политики в сфере пенсионного страхования
на отдельных этапах ее реализации. Распоряжение Правительства РФ от 25.12.2012
г. № 2524-р "Об утверждении Стратегии долгосрочного развития пенсионной
системы".
Цель новой стратегии - это определение направлений и задач по
обеспечению развития в РФ пенсионной системы. Стратегия направлена на
совершенствование пенсионной системы, которая должна быть адекватной
современному экономическому развитию РФ и соответствовать международным
стандартам.
Стратегия определяет на период до 2030 года социальные приоритеты
и ориентиры, а также механизмы государственной политики в сфере пенсионного
страхования на отдельных этапах ее реализации. Стратегия базируется на оценке
опыта реализации пенсионных преобразований в РФ и мировых тенденций развития
пенсионных систем.
В Российской Федерации, в период 2003 - 2015 годы проводятся
мероприятия, которые направлены на совершенствование пенсионной системы и по
итогам которых достигнуты следующие результаты:
. Установлен гарантированный минимальный уровень
материального обеспечения пенсионера не ниже величины прожиточного минимума
пенсионера в субъекте РФ.
2. Повышен уровень пенсионного обеспечения, с учетом
трудового стажа, приобретенного в советское время (валоризация).
. Созданы экономические и правовые предпосылки для формирования
пенсионных прав будущих получателей трудовой пенсии с учетом требований
международных норм.
. Повышен средний размер трудовой пенсии. Так, средний
размер трудовой пенсии по старости в РФ в 2012 году составил 9706 рублей, а в
2013 году - 10645 рублей. С 1 апреля 2014 года размер трудовых пенсий
увеличился на 1,7% и составил 11600 рублей. Средний размер трудовой
пенсии в РФ в 2015 году составит 12,4 тысячи рублей.
. Отношение среднего размера трудовой пенсии по
старости к среднему размеру заработной платы по экономике в 2002 году
составляло 34 %, к 2007 году оно снизилось до 25 % ввиду вызванного
объективными причинами отставания темпов индексации трудовой пенсии от темпов
роста заработной платы.
. К 2014 году увеличилось до 36,8 % в результате роста
базовой части трудовой пенсии в 2008 - 2009 г., а также проведения в 2010 г.
валоризации. После завершения переходного периода, с 2015 года, предусмотрено
установление ФБР страховой части трудовой пенсии по старости в зависимости от
продолжительности страхового стажа в момент ее назначения, в том числе ее
повышение за каждый год стажа сверх требуемого. Прогноз среднегодового размера
трудовой пенсии по старости, на период до 2050 года представлен на рисунке 2.
Рисунок 2 - Прогноз среднегодового размера трудовой пенсии по
старости, до 2060 года (рублей)
Статистика населения старше трудоспособного возраста
показывает, что доля населения старше трудоспособного возраста составляла в
2013 году 23,1%.
При этом по прогнозам экспертов доля населения старше
трудоспособного возраста к 2030 году увеличится до 28,7%.
Статистические данные, а также текущее и прогнозное
распределение населения России по возрастным группам, в перспективе до 2030
года представлено на рисунке 3.
Рисунок 3 - Статистика и прогноз распределения населения
России по возрастным группам, %
Необходимо отметить, что с 2010 года вместо единого
социального налога (ЕСН) были введены страховые взносы в ПФ РФ, Фонд
социального страхования (ФСС) РФ и фонд обязательного медицинского страхования
(ФОМС). Структура отчислений в страховые фонды, за период 2010 - 2013 годы,
приведена на рисунке 4.
Рисунок 4 - Структура отчислений в страховые фонды, %
Прогнозирование численности пенсионеров по старости включает
прогноз численности досрочных пенсионеров. В данном прогнозе фиксируется
сложившийся тренд некоторого сокращения их численности, исходя из допущения,
что пока вероятность решений, направленных на кардинальное сокращение их
численности, не очень высока. В результате, численность досрочных пенсионеров
сокращается на протяжении всего периода медленным темпом (Рисунок 5).
Рисунок 5 - Прогноз среднегодовой численности трудовых
пенсионеров по старости, находящихся в пенсионном и трудоспособном возрасте, до
2030 года (млн. чел.)
На прогнозируемую ситуацию оказывает влияние и возраст выхода
на пенсию. При этом статистическое соотношение средней пенсии и средней заработной
платы в России в среднесрочной перспективе будет ухудшаться. Текущее и
прогнозное соотношение средней пенсии и средней заработной платой в 2012-2030
годы, представлено на рисунке 6.
Как было указано выше, существует несколько сценариев
развития Пенсионной системы и пенсионного обеспечения в РФ. Рассмотрим базовый
и альтернативные сценарии на имеющемся статистическом материале.
Результаты проведенных расчетов показывают, что в базовом
сценарии в предположении неизменности пенсионного законодательства численность
застрахованных лиц, за которых уплачиваются страховые взносы, будет снижаться в
период с 2012 по 2020 гг. с 48,7 до 45,3 млн. чел. (рисунок 7).
Рисунок 6 - Текущее и прогнозное соотношение средней пенсии и
средней заработной платы в 2012-2030 гг, %
Рисунок 7 - Перспективная оценка численности застрахованных
лиц, за которых будут уплачиваться страховые взносы, на период до 2030 года
(тыс. чел.)
Численность получателей трудовых пенсий, за рассматриваемый
период, согласно трех базовых сценариев предположительно может иметь следующие
структуры (Рисунок 8).
Рисунок 8 - Прогнозируемая численность получателей трудовых
пенсий, тыс. чел.
Согласно существующего базового сценария, даже при
неизменности тарифов страховых взносов, их доля на страховую и накопительную
часть трудовой пенсии в ВВП постепенно будет, снижается и к 2030 году может
дойти до 4,3% ВВП. На рисунке 9 представлен прогнозируемый объем страховых
взносов на страховую и накопительную часть трудовой пенсии, % ВВП, базовый и
1-й альтернативный сценарий.
По статистическим данным, в России в среднем коэффициент
замещения составляет 37%, а в ряде регионов доходит до 70%. От 40 до 70%
замещения существует в ¾ регионов России. Это
можно объяснить тем, что заработная плата в ряде регионов настолько низкая, что
едва достигает уровня прожиточного минимума. Выход на пенсию в депрессивных
регионах в ряде случаев спасает людей от нищеты. Работники сельского
хозяйства, например, получают коэффициент замещения 50% и выше.
Рисунок 9 - Прогнозируемый объем страховых взносов на
страховую и накопительную часть трудовой пенсии, % ВВП, базовый и 1-й
альтернативный сценарий
По сути, в России механизм измерения коэффициента замещения
не соответствует международной практике и не отражает реальную
действительность. В одном из самых неблагополучных регионов страны очень
высокий показатель - 74% от утраченного заработка. В то время как в Германии
нормативы уже снижены до 43%.
Чтобы прояснить картину, ПФР в теоретических расчетах
учитывает два показателя: солидарный коэффициент замещения и (условно)
индивидуальный коэффициент замещения. Специалисты полагают, что со временем
этот показатель в России может достигнуть 50%, а затем будет снижаться. И во
многом от правильной экономической и пенсионной политики будет зависеть,
насколько коэффициент будет отражать реальную картину материального обеспечения
российских граждан и те темпы, которыми будет идти его изменение.
В предположении базового сценария коэффициент замещения
утраченного заработка трудовой пенсией по старости, определяемый в виде
отношение среднего размера назначенной пенсии в целом по населению к среднему
размеру номинальной начисленной заработной платы работников, снизится на 10
процентных пунктов с 37% в 2012 году, до 27% в 2030 году. А коэффициент
замещения утраченного заработка трудовой пенсией по инвалидности - по прогнозам
снизится на 5 процентных пунктов с 23% в 2012 году до 18% в 2030 году (Рисунок
10).
Рисунок 10 - Прогнозируемый коэффициент замещения, базовый
сценарий, %
Резкое снижение коэффициента замещения по трудовой пенсии по
старости связано с обесценением пенсионных накоплений, т.к. темпы индексации
накопительной части трудовой пенсии отстают от темпов индексации страховой
части трудовой пенсии. В рамках базового сценария баланс распределительной
составляющей пенсионной системы в части страховых взносов и расходов на
трудовые пенсии является отрицательным на протяжении всего прогнозного период с
2013 по 2030 гг. (Рисунок 11).
Моделирование 1-го альтернативного сценария, показывает, что
указанных средств недостаточно для поддержания целевого коэффициента замещения
на уровне 40%.
Рисунок 11 - Прогнозируемый баланс распределительной
составляющей пенсионной системы, базовый сценарий, % ВВП
В связи с этим для достижения целевого коэффициента замещения
в 1-м альтернативном сценарии проводится дополнительная индексация страховой
части трудовой пенсии за счет дополнительных трансфертов федерального бюджета.
Баланс распределительной составляющей пенсионной системы, базовый и 1-й
альтернативный сценарий, % ВВП представлен на рисунке 12.
Рисунок 12 - Прогнозируемый баланс распределительной
составляющей пенсионной системы, базовый и 1-й альтернативный сценарий, % ВВП
При реализации 2-го альтернативного сценария объем страховых
взносов возрастает за счет увеличения солидарной части тарифа страховых взносов
на финансирование страховой части трудовой пенсии.
Для поддержания коэффициента замещения на уровне 40%
необходимо повысить солидарную часть тарифа страховых взносов в 2015 году на
5.5 процентных пунктов (с 6% до 11,5%) и далее ежегодно повышать до достижения
19,8% в 2030 году (Рисунок 13).
Рисунок 13 - Прогнозируемая динамика тарифа страховых
взносов, 2-й альтернативный сценарий, %
При увеличения солидарной части тарифа страховых взносов на
финансирование страховой части трудовой пенсии для достижения целевого
коэффициента замещения равного 40% объем уплачиваемых страховых взносов на
финансирование страховой части трудовой пенсии и объем расходов на распределительную
часть пенсионной системы существенно возрастают (Рисунок 14).
Рисунок 14 - Прогнозируемый баланс распределительной
составляющей пенсионной системы, базовый и 2-й альтернативные сценарии, % ВВП
В случае применения с 2016 году пониженной индексации
страховой части трудовой пенсии по средней арифметической между инфляцией и
ростом номинальной заработной платы коэффициент замещения через 10 лет будет
меньше на 4 процентных пункта (25% против 29% в 2023 г.), а через 17 лет будет
меньше на 7% пунктов (19% против 26% в 2030 г.) (Рисунок 15).
Рисунок 15 - Предполагаемый коэффициент замещения, трудовые
пенсии, %
Применение пониженной индексации страховой части трудовой
пенсии приводит к ощутимому снижению объема расходов на страховую часть
трудовой пенсии, выраженного в процентах ВВП. Таким образом, проводимая
пенсионная политика направлена на выбор приемлемой альтернативы, с целью
обеспечения социально приемлемого уровня пенсий.
Также следует отметить и не достигнутые за этот период
результаты:
долгосрочная финансовая устойчивость и сбалансированность
бюджета Пенсионного фонда РФ,
большой объем теневой занятости и скрытой заработной платы,
рост демографической нагрузки,
не установлен сбалансированный тариф взносов для самозанятых
граждан,
нарастание рисков, связанных с недостаточной финансовой
устойчивостью негосударственных пенсионных фондов.
Сегодняшняя стратегия развития пенсионной системы РФ до 2030
года определила цели и задачи развития пенсионной системы. Основными
целями развития пенсионной системы являются:
1) гарантирование социально приемлемого уровня
пенсионного обеспечения;
2) обеспечение сбалансированности и долгосрочной
финансовой устойчивости пенсионной системы.
Задачами развития пенсионной системы являются:
) обеспечение коэффициента замещения трудовой пенсией
по старости до 40 % утраченного заработка при нормативном страховом стаже и
средней заработной плате;
2) достижение приемлемого уровня пенсии для среднего
класса за счет участия в корпоративных и частных пенсионных системах;
) обеспечение среднего размера трудовой пенсии по
старости не менее 2,5 - 3 прожиточных минимумов пенсионера;
) поддержание приемлемого уровня страховой нагрузки
для субъектов экономической деятельности с единым тарифом страховых взносов для
всех категорий работодателей;
) обеспечение сбалансированности формируемых
пенсионных прав с источниками их финансового обеспечения;
) развитие трехуровневой пенсионной системы для групп
с разными доходами (для средне - и высокодоходных категорий - с опорой на
добровольное пенсионное страхование и негосударственное пенсионное
обеспечение);
7) повышение эффективности
накопительной составляющей пенсионной системы.
Сохранности средств пенсионных накоплений в НПФ будет
способствовать подписанный президентом РФ В.В. Путиным, закон, направленный на
создание системы гарантирования пенсионных накоплений. Закон входит в
правительственный пакет законов о пенсионной реформе. Он создает двухуровневую
систему гарантирования прав застрахованных лиц, которая будет включать резервы
по обязательному пенсионному обеспечению (ОПС), а также общенациональный
гарантийный фонд, который объединит всех участников системы ОПС.
Проведенный анализ показал, что проблемы в самой пенсионной
системе также рассматриваются в основном как отражение общеэкономических
проблем. Ни у власти, ни у экспертного сообщества, ни у населения не сложилось
единой позиции в отношении необходимости реформирования самой системы и его
критериев. Почти за два десятилетия так и не выработано социально приемлемой и
экономически реалистичной модели пенсионной системы. В результате в ней
сохраняются признаки категориальности советской системы с ее разным
обеспечением для различных групп, присутствует риторика о связи пенсии с
заработком и трудовыми заслугами и де-факто сохраняется перераспределение
доходов в пользу бедных слоев населения. По сути, борьба с крайними формами
бедности - это единственная успешно реализуемая функция российского пенсионного
обеспечения.
Отсутствие целостности в представлениях о фактическом
устройстве пенсионной системы создает серьезные препятствия для ее развития в
будущем. Отдельные элементы, заимствованные из разных пенсионных моделей и
хорошо работающие внутри них, вступают друг с другом в противоречие. Так,
категориальность постоянно провоцирует расширение льгот отдельным группам
пенсионеров. Наличие универсальной базовой части пенсии в составе трудовых
пенсий, цель которых - отражать страховой вклад человека, создает конфликт
между перераспределением доходов и поддержкой бедных, с одной стороны, и
усилением страховых принципов - с другой. В такой ситуации чужеродным элементом
оказалась накопительная компонента, развитие которой пока не приостановлено, но
и не получает поддержки. За семь лет реализации пенсионная реформа не завоевала
признания у ее участников, поэтому с такой легкостью сейчас обсуждается в
экспертных и политических кругах возможность отказа от накопительной
составляющей. В сравнении с очевидными успехами, достигнутыми страной за период
ее независимости в сугубо экономических сферах, ситуация в пенсионной системе
не может не вызывать тревоги. Последние два года показали, что власти осознали
кризис в пенсионной сфере, но пока нет оснований говорить о начале следующего
этапа в развитии российской пенсионной реформы. Чтобы он наступил, необходим
целостный подход к вопросам пенсионного обеспечения и его реформирования, новые
решения старых проблем.
Таким образом, можно сделать вывод: современная стратегия должна быть направлена на достижение
главной и единственной цели - кардинальное улучшение пенсионного обеспечения
занятого населения. Сущность государственного пенсионного страхования в РФ
рассмотрим в 3 параграфе.
.3 Основные
понятия и сущность государственного пенсионного страхования в РФ
В научной литературе некоторые авторы понятие пенсии трактуют
как замещение заработной платы. Замещение пенсией заработной платы отмечает
А.Н. Иванов, рассматривающий пенсию как органическую составляющую цены труда,
как элемент цены труда, обуславливающий возможность содержания работника в
старости, когда у него неизбежно снижается трудоспособность и с нею возможность
получения заработка - источника жизнеобеспечения. С. Атрошенко подчеркивает,
что пенсия - это законная отложенная заработная плата пенсионеру за его прошлый
труд, а не пособие по старости. Она является одним из главных стимулов к
честному и добросовестному труду.
Однако в определении пенсии необходима и третья составляющая
- источником пенсии является часть заработной платы, которая резервируется в
форме страховых платежей. Таким образом, пенсию можно рассматривать как
отложенную заработную плату работника, резервируемую в форме страховых платежей
на будущие расходы, замещающую заработок при наступлении установленных
страховых событий и обеспечивающую защиту от бедности.
Термин "социальное страхование" - страхование от
наступления безработицы, медицинское, пенсионное страхование, страхование по
инвалидности и т.п.
Порядок участия в таких программах социальной защиты, включая
перечень страховых случаев, принципы расчета выплат и другие параметры
определяются государством.
Услуги социального страхования часто, но не всегда
предоставляются государственными организациями, финансируются за счет страховых
взносов или налогов на заработную плату, хотя в редких случаях могут
оплачиваться и за счет общих налогов.
От программ частного страхования социальное страхование
отличают:
обязательность участия и перераспределение доходов в пользу
менее обеспеченных участников;
в ряде случаев риски распределяются не случайно - например,
при страховании по безработице средства перераспределяются в пользу
низкооплачиваемых малоквалифицированных работников с высокими рисками потери
занятости;
обязательность участия позволяет расширить охват социальным
страхованием, что обеспечивает более широкое распределение рисков.
В отличие от социальной помощи в социальном страховании
перераспределение в пользу бедных, как правило, меньше, а выплаты не связаны с
размерами других доходов. Напротив, они зависят от наступления страхового
случая (например, потеря работы, наступление инвалидности, достижение
определенного возраста) и связаны с предыдущей занятостью и размерами
заработков или уплаченных взносов. Поэтому одна из основных задач социального
страхования - перераспределение дохода на протяжении жизни, например уменьшение
располагаемого дохода от занятости на величину страховых взносов и увеличение
располагаемого дохода в период незанятости на величину страховых выплат
(пособия по безработице, пенсии). В результате выплаты по социальному
страхованию зачастую воспринимаются как "отложенная заработная
плата".
Пенсионное страхование в классическом понимании - это система
ослабления риска потери доходов пенсионеров, финансируемая совместно
участниками процесса общественного производства.
Государственное пенсионное страхование - это ведущий элемент
системы, по которому выплата пенсий обеспечивается в зависимости от страхового
(трудового) стажа, уплаченных взносов в бюджет государственного пенсионного
страхования. И финансируется как за счет текущих поступлений в Пенсионный Фонд
России, так и за счет средств, полученных от направления части обязательных
страховых взносов на накопление и за счет инвестиционного дохода от их
размещения.
В.Д. Роик понимает пенсионное страхование как механизм
индивидуально-коллективного резервирования трудящимися части своих текущих
доходов (заработной платы) с помощью страховых и государственных механизмов
управления и контроля, обеспеченных законодательно, организационно, финансово.
Дополняет это определение А.К. Соловьев в части утраты дохода
не только в связи с прекращением трудовой деятельности, но и вследствие
инвалидности, потери кормильца, достижении установленного законом возраста.
П.В. Коршиков считает пенсионное страхование важным звеном системы социального
страхования. Эту концепцию поддерживают К.В. Добромыслов и Е.В. Кравченко.
Придерживаясь названных позиций, необходимо отметить, что помимо Пенсионного
фонда России (ПФР) функции по обязательному пенсионному страхованию также
выполняют и негосударственные пенсионные фонды.
Обязательное пенсионное страхование - система создаваемых
государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на
компенсацию гражданам заработка (выплат, вознаграждений в пользу
застрахованного лица), получаемого ими до установления обязательного страхового
обеспечения.
В результате проведенных наблюдений можно сделать вывод, что
пенсия развивается в направлении пенсионного страхования, направленного на
формирование пенсионных накоплений за счет работодателей и собственных (личных)
отчислений.
В настоящее время пенсия не имеет совершенного вида. Каждый
исторический этап вносит свои изменения в её развитии. Каждый этап развития
пенсии соответствует экономической ситуации сложившейся в данном периоде. С
ростом профессионализма НПФ и снижений (полной ликвидации) риска утраты
накопительных страховых взносов, будет расти активность в формировании
накопительной части пенсии за счет личных добровольных взносов.
Международный опыт свидетельствует о том, что достижение
высокого гарантированного уровня пенсии невозможно осуществить только за счет
государства. Трудовая пенсия и безбедная старость несовместимы. Для того чтобы
пенсия составляла 50 % от заработной платы и выше, необходимо гармонично
сочетать государственное (обязательное) и негосударственное (дополнительное)
пенсионное страхование, формируя свой личный пенсионный капитал.
В настоящее время проводится работа по принятию мероприятий,
направленных на сохранность страховых взносов в НПФ. Негосударственные
пенсионные фонды будут формировать у себя резерв по обязательному пенсионному
страхованию для обеспечения устойчивости исполнения обязательств перед
застрахованными гражданами. Банк России будет вести реестр фондов-участников
системы гарантирования прав застрахованных.
Обязательное пенсионное страхование осуществляется
страховщиком, которым является Пенсионный фонд РФ (ПФР). Пенсионный фонд РФ и
его территориальные органы образуют единую централизованную систему органов
управления средствами обязательного пенсионного страхования в РФ. Пенсионный
фонд осуществляет контроль над правильностью начисления, полнотой и
своевременностью уплаты страховых взносов. Согласно ст.5 ФЗ № 167
"Государство несет субсидиарную ответственность по обязательствам Пенсионного
фонда перед застрахованными лицами".
Государственное пенсионное страхование является ведущим
элементом системы, по которому выплата пенсий обеспечивается в зависимости от
страхового стажа, уплаченных взносов в бюджет и финансируется как за счет
текущих поступлений в ПФР, так и за счет средств, полученных от направления
части обязательных страховых взносов на накопление и за счет инвестиционного
дохода от их размещения.
Пенсионное страхование в своем развитии ищет пути дальнейшего
совершенствования. Оно идет по пути реформирования пенсионной системы в сторону
развития накопительных принципов.
Разрабатываются научно-обоснованные и оптимальные механизмы
обязательного пенсионного страхования:
поэтапное введение накопительных механизмов. Они должны
соответствовать организационным и финансовым возможностям государства,
способствовать повышению финансовой устойчивости пенсионной системы;
осуществление индексации пенсий с учетом финансовых
возможностей общества;
изменение нормативных правовых актов по вопросам индивидуального
(персонифицированного) учета застрахованных лиц.
Система персонифицированного учета должна соответствовать
требованиям, связанным с введением условно-накопительных и именных
накопительных счетов граждан в целях финансирования пенсий.
Важным фактором в формировании пенсии являются страховые
взносы работодателей на обязательное пенсионное страхование. Страховые взносы
распределяются на страховую часть и накопительную часть трудовой пенсии.
Средства, идущие на накопительную часть - это пенсионные
накопления у граждан 1967 года рождения и моложе. Эти средства могут оставаться
в пенсионном фонде либо передаваться в любой негосударственный пенсионный фонд
или в доверительное управление управляющей компании и инвестироваться ими на
финансовом рынке. Пенсионный фонд проводит работу по донесению информации
населению с целью принятия ими участия в формировании их будущей пенсии.
Финансовая часть пенсионного страхования регулируется:
ФЗ от 24.07.2009 г. № 212-ФЗ "О страховых взносах в
Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, ФЗ фонд обязательного
медицинского страхования", а также главой 24 "Единый социальный налог" НК РФ;
ФЗ от 24.07.2002 г. № 111-ФЗ "Об инвестировании средств
финансирования накопительной части трудовой пенсии в РФ";
ФЗ от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном
страховании в РФ";
ФЗ от 30.04.2008 г. № 56-ФЗ "О дополнительных страховых
взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке
формирования пенсионных накоплений";
ФЗ от 30.11.2011 г. № 360-ФЗ "О порядке финансирования выплат
за счет средств пенсионных накоплений";
ФЗ от 28.12.2013 г. № 424-ФЗ "О накопительной
пенсии" вступивший в силу с 2015 года;
ФЗ от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях",
вступивший в силу с 2015 года, за исключением ч.14 и 15 статьи 17 ФЗ, которые
вступают в силу с 1 января 2016 года.
Организационная часть пенсионного страхования регулируется:
ФЗ от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ "Об индивидуальном
(персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования";
ФЗ от 07.05.1998 г. № 75-ФЗ "О негосударственных
пенсионных фондах";
ФЗ от 28.12.2013 г. № 422-ФЗ "О гарантировании прав
застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования РФ при
формировании и инвестировании средств пенсионных накоплений, установлении и
осуществлении выплат за счет средств пенсионных накоплений".
В результате проведенного исследования можно сделать вывод,
что пенсионное страхование сегодня - это часть общей системы обязательного
соцстрахования, в которой также учитывается страхование от несчастных случаев
на работе, ОМС и страхование на случай временной нетрудоспособности.
Государственные пенсии сегодня финансируются из двух
источников: из федерального бюджета для обеспечения каждой категории
госслужащих и социальных пенсий. Из бюджета, формируемого ПФ РФ.
Составные части трудовой пенсии в РФ:
. Базовая часть пенсионного страхования Данная часть
фиксирована, устанавливается в твердой сумме, а размер зависит от вида пенсии,
от наличия иждивенцев и группы инвалидности.
. Страховая. Эта часть зависит от трудовой деятельности
гражданина.
. Накопительная. Зависит от суммы накопленных страховых
взносов, которые учитываются также на лицевом счету гражданина.
Выплату пенсий осуществляет Пенсионный Фонд (ПФ) РФ, средства
которого формируются, благодаря следующим источникам:
страховые взносы от работодателей и ИП на обязательное
соцстрахование,
отчисления от единого социального налога,
средства, полученные от размещенных сумм страховых взносов,
уплачиваемых для накопительной части трудовой пенсии,
средства федерального бюджета,
прочие источники.
Что касается размера взносов в ПФ от предприятий/организаций
- он устанавливается каждый год правлением фонда и далее утверждается
соответствующими органами власти. Сами страховые взносы начисляют на любые виды
оплаты труда, а срок оплаты взносов - ежемесячно, для работодателей и граждан.
На сегодняшний день работа системы пенсионного страхования
происходит следующим образом: ПФ РФ (страховщик) производит аккумулирование
средств, управляет ими и в дальнейшем распределяет. С момента получения
гражданин становится лицом, застрахованным согласно системе пенсионного
соцстрахования. Все страховые взносы выплачиваются работодателем
(страхователем).
Пенсия состоит сегодня из 2-х частей - из добровольной и
обязательной. Обязательная - эта часть страхования - под контролем ПФ РФ.
Размеры пенсии и порядок выплат регулируются государством.
Добровольная. В формировании этой дополнительной части
участвуют сами граждане. Главное отличие: размеры взносов регулируются не
государством, а гражданами, в добровольном порядке.
Страховую компанию и программу гражданин может выбрать
самостоятельно. Страхователь вносит сумму по договору страховщику, а страховщик
инвестирует средства в различные инструменты рынка финансов для увеличения
объема средств. В течение определенного количества лет страхователь платит
означенную в договоре сумму (от 300 долларов ежегодно). В итоге, к пенсионному
возрасту, гражданин получает к своей обязательной пенсии внушительную добавку.
Средства, накопленные на счете, и приумноженные с помощью страховщиков,
выплачиваются вместе с процентами от инвестиционных доходов - либо
единовременной суммой, либо периодами, оговоренными в договоре.
Деятельность всех страховщиков в полном объеме регулируется
государством (включая сами инвестиционные инструменты). Размеры взносов
устанавливаются в индивидуальном порядке - единовременные либо накопительные.
Во второй главе данной дипломной работы будет проведен анализ
современного состояния пенсионной системы России.
2. Анализ
современного состояния пенсионной системы России
2.1 Анализ
деятельности Пенсионного фонда России
Пенсионный фонд РФ (ПФР) был образован 22 декабря 1990 года
постановлением Верховного Совета РСФСР № 442-1 "Об организации Пенсионного
фонда РСФСР" для государственного управления финансами пенсионного
обеспечения России. Денежные средства ПФР не входят в состав федерального
бюджета, других бюджетов и фондов и не подлежат изъятию на другие цели.
Создание Пенсионного фонда России позволило осуществить переход от
государственного пенсионного обеспечения к обязательному пенсионному
страхованию.
С 1990 года ПФР является государственным страховщиком по
обязательному пенсионному страхованию в РФ.
Пенсионный фонд РФ сегодня - это крупнейшая организация
России по оказанию социально значимых государственных услуг гражданам.
Ежедневная работа более 130 000 специалистов Фонда
обеспечивает назначение, перерасчеты и своевременную выплату пенсий каждому
гражданину России в полном соответствии с его пенсионными правами,
определенными Федеральным законодательством.
Пенсионный фонд РФ - это 81 Отделение ПФР в субъектах РФ, а
также Отделение ПФР в г. Байконуре. В субъектах РФ действуют отделения ПФР,
созданные постановлениями Правления Пенсионного фонда РФ для осуществления
государственного управления средствами обязательного пенсионного страхования и
организации пенсионного обеспечения граждан.
В своей деятельности отделения ПФР подчиняются Правлению
Пенсионного фонда РФ. Свыше 2 500 территориальных управлений ПФР ведут работу с
населением и работодателями. Начнем анализ бюджета ПФРФ с 2010 года.
В таблице 1 указаны показатели бюджета ПФРФ за период с 2010
по 2014 гг.
Таблица 1 - Показатели бюджета ПФРФ за период с 2010 по
2014 гг.
|
2010
|
2011
|
2012
|
2013
|
2014
|
|
Доходы, млн.
руб.
|
1914133,2
|
2621075,4
|
3217490,8
|
4102247,2
|
4757464,5
|
|
В % к ВВП
|
5,8
|
6,2
|
6,3
|
6,9
|
7,0
|
|
В % к доходам
федерального бюджета
|
25,7
|
29,2
|
29,4
|
35,0
|
37,1
|
|
|
|
|
|
|
|
Расходы, млн.
руб.
|
1777702,6
|
2378681,3
|
2911102,2
|
3721390,2
|
4268249,5
|
|
В % к ВВП
|
5,4
|
5,6
|
5,7
|
6,3
|
6,3
|
|
В % к расходам
федерального бюджета
|
27,2
|
33,9
|
32,3
|
36,1
|
37,7
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Дефицит
(профицит) бюджета, млн. руб.
|
136430,6
|
242394,1
|
306388,6
|
380857,1
|
489215,0
|
|
|
|
|
|
|
До 2010 года взносы в ПФ учитывались как составная часть
единого социального налога. В 2010 году совокупный объём страховых взносов
сохранился на уровне ставки ЕСН - 26 %, из которых 20 % направлялись в
Пенсионный фонд РФ (на обязательное пенсионное страхование).
С 2011 года размер совокупных взносов возрос до 34 %, из которых
26 % составили отчисления по обязательному пенсионному страхованию. В сферу
деятельности Пенсионного фонда РФ входит установление и выплата трудовых пенсий
и пенсий по государственному пенсионному обеспечению. Более 40 миллионов
пенсионеров получают пенсии по линии Пенсионного фонда. При этом ПФР назначает
и выплачивает пенсии как в рамках системы обязательного пенсионного страхования
(трудовые пенсии по старости, инвалидности, по случаю потери кормильца), так и
государственного пенсионного обеспечения (социальные пенсии, пенсии участникам
Великой Отечественной войны, "чернобыльцам", государственным служащим
и др.). Из них 33,8 млн. - получатели трудовой пенсии по старости, 2,38 млн. -
получатели трудовой пенсии по инвалидности, 1,3 млн. чел - получатели трудовой
пенсии по случаю потери кормильца, почти 3,4 млн. - получатели пенсии по
государственному пенсионному обеспечению.
Структура выплачиваемых пенсий из ПФР в РФ (2014 год),
указана в рис. 16.
Рисунок 16 - Структура уплачиваемых пенсии из ПФР в РФ в 2014
г. по видам, %
Пенсионный фонд направил на выплаты пенсий в 2014 г.5,25
трлн. руб., что на 744 млрд. руб. больше, чем в 2013 г.
Средний размер трудовой пенсии по старости в России на начало
2012 года, составлял 8510 руб., на 2013 год - 9817 руб., а на начало 2014 год -
10716 рублей.
Динамика среднего размера трудовой пенсии и прожиточный
минимум по НСО в РФ на 2012 - 2014 гг., указана на рис.17. Из рисунка 17 видно,
что прожиточный минимум за 2014 году, по сравнению 2013 годом, увеличен на 775
руб., а средний размер трудовой пенсии в 2014 году увеличен на 899 руб.,
реально пенсия практически осталась без изменения, поскольку идет опережающий
рост цен. Разница между прожиточным минимумом и средней трудовой пенсией в 2014
году составила 2952 руб., то есть средняя трудовая пенсия всего на 38 % больше
прожиточного минимума.
Рисунок 17 - Динамика среднего размера трудовой пенсии и
прожиточного минимума по НСО в РФ на 2012 - 2014 гг., руб.
По состоянию на 1 января 2013 года, территориальные органы
ПФР вынесли 1593815 решений о назначении выплат за счет средств пенсионных
накоплений. Средний размер выплат в виде накопительной части трудовой пенсии
составил 581,56 руб., в виде срочной выплаты - 734,58 руб., в виде
единовременной выплаты - 7 397,46 руб.
В таблице 2 указана динамика среднего размера выплат
пенсионных накоплений ПФР за 2013-2014 гг.
Таблица 2 - Динамика среднего размера выплат пенсионных
накоплений ПФР за 2013-2014 гг., руб.
|
Наименование
|
2013 г.
|
2014 г.
|
|
Накопительная
часть трудовой пенсии
|
582
|
636
|
|
Срочная
пенсионная выплата
|
735
|
739
|
|
Единовременная
выплата
|
7397
|
7983
|
Размер выплаты накопительной части пенсии (636 руб.) в 2014
году составил в среднем размере трудовой пенсии (10716 руб.) за 2014 год 5,9 %.
С целью увеличения размера пенсий был принят ФЗ от 30.04.2008
г. № 56-ФЗ "О дополнительных страховых взносах на накопительную часть
трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных
накоплений". За пять лет действия Программы государственного
софинансирования пенсий, с 1.10.2008 г. по 1.10.2013 г., ее участниками стали
почти 16 млн. россиян, в т. ч. в 2013 году - 5,5 млн. человек, а в 2014 году
еще 5 млн. человек.
С начала 2013 года сумма взносов уже превысила 10 млрд. руб.
В целом за все время действия Программы участники перечислили более 26,5 млрд.
руб. на свою будущую пенсию. В табл.3 представлена динамика участников
программы софинансирования и сумма их взносов в России за период 2012 - 2014
гг.
Таблица 3 - Динамика участников программы софинансирования и
сумма их взносов в России за период 2012-2014 гг.
|
Наименование
|
2012 г.
|
2013 г.
|
2014 г.
|
|
Количество
участников, млн. чел.
|
6,8
|
10,4
|
15,8
|
|
Сумма взносов,
млрд. руб.
|
4
|
6,2
|
12,8
|
В 2014 г. перечислено на 6,6 млрд. руб. больше чем в 2013 г.,
за счет увеличения количества участников и размера взносов.
Размер среднего взноса в 2014 г. составил 9339 руб. по
сравнению с 2013 г. 6298 руб., что на 3041 руб. больше, а в 2012 г. - 5970 руб.
Средний размер взноса участника программы софинансирования
ПФР по состоянию на 2012-2014 гг., отражен на рис. 18.
Программа софинансирования завершила свою работу в 2014 году,
поэтому наблюдается значительный рост среднего размера взноса на 48,3 % по
сравнению с 2013 г.
Средний размер пенсионного обеспечения инвалидов вследствие
военной травмы и участников Великой Отечественной войны - 24 181 руб. и 25 272
руб. соответственно.
Рисунок 18 - Средний размер взноса участника программы софинансирования
ПФР по состоянию на 2012 - 2014 гг., руб.
Средний размер социальной пенсии составил 6 447 руб. на 31.12.2013
г. Динамика среднего размера пенсионного обеспечения в России за период
2012-2014 гг. представлена в табл. 4.
Таблица 4 - Динамика среднего размера пенсионного обеспечения
в России за период 2012 - 2014 гг., руб.
|
Наименование
|
на 01.01.2012
г.
|
на 01.01.2013
г.
|
на 01.01.2014
г.
|
|
Средний размер
пенсий инвалидам вследствие военной травмы
|
20763
|
23300
|
24181
|
|
Средний размер
пенсий участникам Великой Отечественной войны
|
21118
|
23700
|
|
Средний размер
социальной пенсии
|
5207
|
5919
|
6447
|
С 1 января 2013 года неработающим трудоспособным лицам,
которые осуществляют уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы, вместо
компенсационной выплаты установлены ежемесячные выплаты.
Для родителей, усыновителей, опекунов и попечителей эти
выплаты увеличены с 1200 до 5500 руб. В результате принятых мер улучшено
материальное обеспечение более 760 тыс. российских семей с детьми-инвалидами и
инвалидами с детства I группы.
Кроме того, ПФР осуществляет пенсионное обеспечение граждан,
проживающих за границей РФ и являющихся получателями российской пенсии, в 2012
г. их число достигло 231664 чел. Они проживают в 109 странах мира. По сравнению
с 2011 г. их численность выросла на 6 %. Наибольшее количество российских
пенсионеров проживает в таких странах, как Германия, Израиль, США, Латвия и
Беларусь.
В табл. 5 и на рис. 19 представлена динамика роста
численности пенсионеров, эмигрирующих из России с целью улучшения своего уровня
жизни.
Таблица 5 - Динамика получателей российских пенсий за период
2012 - 2014 гг., чел.
|
Год
|
Германия
|
Израиль
|
США
|
Латвия
|
Беларусь
|
Итого
|
|
2012 г.
|
83284
|
37007
|
17382
|
16952
|
9824
|
164449
|
|
2013 г.
|
85637
|
38689
|
19236
|
18349
|
12486
|
174397
|
|
2014 г.
|
93705
|
39831
|
20553
|
19946
|
15115
|
189150
|
Из таблицы 4 видно, что растет количество получателей пенсий
за рубежом, так в 2013 г. относительно 2012 г. рост составил 6 %, а в 2014 г.
относительно 2013 г. 8 %. Более активные граждане иммигрируют в страны, где
прожить намного легче, учитывая климатические и ценовые преимущества
проживания. Наряду с пенсионными выплатами, непосредственно связанными с
трудовой деятельностью ПФР также осуществляет социальные выплаты россиянам,
имеющим право на социальные льготы и меры государственной поддержки.
Рисунок 19 - Динамика получателей российских пенсий за период
2012 - 2014 гг., чел.
Для учета прав граждан на получение ежемесячных денежных
выплат, социальных услуг Пенсионный фонд РФ осуществляет ведение Федерального
регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи.
Ежемесячная денежная выплата (ЕДВ) назначается ветеранам,
инвалидам и гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных
аварий и ядерных испытаний. Размер ЕДВ ежегодно индексируется исходя из уровня
инфляции.
В 2014 году размер ЕДВ для разных категорий граждан
увеличился на 5,5 %. По состоянию на 01.01.2014 г. было установлено 16540029
ЕДВ, что на 193036 ЕДВ меньше, чем по состоянию на аналогичную дату 2013 г.
Численность граждан, которым установлена ЕДВ, уменьшилась на
186471 чел. и составила 16263967 чел. Число установленных ЕДВ превышает
численность получателей, так как один гражданин может получать две ЕДВ при наличии
оснований. Так, размер ЕДВ инвалидам Великой Отечественной войны с 01.01.2014
г. составляет 4045,56 руб., участникам Великой Отечественной войны - 3034,16
руб., лицам, награжденным знаком "Жителю блокадного Ленинграда", -
2225,84 руб. Все получатели ЕДВ имеют право на государственную социальную
помощь в виде набора социальных услуг (НСУ), который включает в себя:
предоставление лекарственных препаратов, изделий медицинского
назначения, а также специализированных продуктов лечебного питания для детей инвалидов
в соответствии со стандартами медицинской помощи по рецептам врача (фельдшера);
предоставление путевки на санаторно-курортное лечение для
профилактики основных заболеваний при наличии медицинских показаний.
Почти 3 млн. чел., проживающих в 17 субъектах РФ, получают по
линии ПФР доплату к пенсии.
Соцдоплата устанавливается всем неработающим пенсионерам, чей
совокупный материальный доход ниже регионального прожиточного минимума
пенсионера в регионе проживания. Федеральная доплата устанавливается ПФР, если
пенсионер живет в регионе, где прожиточный минимум пенсионера ниже федерального
прожиточного минимума.
Дополнительное ежемесячное материальное обеспечение (ДЕМО)
назначается ветеранам и инвалидам Великой отечественной войны в качестве меры
по улучшению их материального положения.
Общая численность получателей дополнительного ежемесячного
материального обеспечения к началу 2014 г. составила 794526 чел., что на 73286
чел. меньше, чем в 2013 году. Соответственно, сократилась и сумма, направляемая
Пенсионным фондом России на реализацию ДЕМО. По сравнению с прошлым годом она
уменьшилась на 700 млн. руб. и в целом составила 8 млрд. руб.
Более 100 млн. граждан являются участниками системы обязательного
пенсионного страхования. Пенсионный фонд РФ ежегодно регистрирует до 5 млн.
чел. и открывает каждому индивидуальный лицевой счет, на котором учитывается
все сведения необходимые для установления пенсии, в первую очередь - о
страховых взносах, поступивших в фонд будущей пенсии гражданина. ПФР информирует граждан о состоянии их индивидуальных
лицевых счетов. Граждане могут выбрать информирование их в электронном виде.
В табл.6 и на рис.20 показана динамика регистрации лицевых счетов
в РФ в системе ОПС за период 2012 - 2014 гг.
Таблица 6 - Динамика регистрации лицевых счетов в РФ в
системе ОПС за период 2012-2014 гг., млн. шт.
|
Год
|
01.01.2012 г.
|
01.01.2013 г.
|
01.01.2014 г.
|
|
Количество
индивидуальных лицевых счетов, млн. шт.
|
156,8
|
161,8
|
166,1
|
На начало 2014 года количество лицевых счетов увеличилось на
5,7 млн. шт., что составляет 102,7 % относительно предыдущего периода.
Рисунок 20 - Динамика регистрации лицевых счетов в РФ в системе
ОПС за период 2012 - 2014 гг., млн. шт.
Пенсионные накопления формируются у россиян 1967 г. рождения и
моложе, участников Программы государственного софинансирования пенсий и тех,
кто направил средства материнского капитала на формирование накопительной части
пенсии. Также пенсионные накопления формируются у мужчин 1953 - 1966 гг.
рождения и женщин 1957 - 1966 гг. рождения, за которых в 2002 - 2004 гг.
работодатели уплачивали страховые взносы на обязательное пенсионное
страхование.
Общий объем средств, формируемый в накопительной системе к концу
2014 г. превысил 2,8 трлн. руб.
В табл.7 и рис.21 отражена динамика общего объема средств
формируемых в накопительной системе в РФ на период 2012 - 2014 гг.
Таблица 7 - Динамика общего объема средств, формируемых в
накопительной системе в РФ на период 2012-2014 гг., трлн. руб.
|
Год
|
01.01.2012 г.
|
01.01.2013 г.
|
01.01.2014 г.
|
|
Объем средств в
накопительной системе, в трлн. руб.
|
1,5
|
2
|
2,8
|
Рисунок 21 - Динамика общего объема средств формируемых, в
накопительной системе в РФ на период 2012 - 2013 гг., трлн. руб.
Участники, у которых формируются пенсионные накопления, вправе
формировать их через ПФР, выбрав один из инвестиционных портфелей
государственной управляющей компании (ГУК)"Внешэкономбанк", либо одну
из частных управляющих компаний (ЧУК). Средства пенсионных накоплений
инвестируют на фондовом рынке, поэтому, ПФР осуществляет также взаимодействие с
35 управляющими компаниями, включая государственную управляющую компанию
Внешэкономбанк, специализированным депозитарием и 107 негосударственными
пенсионными фондами. С 2007 года началась реализация соответствующего
федерального закона "О порядке выдаче государственного сертификата на
материнский капитал". На рис. 22 отражена динамика размера материнского
(семейного) капитала и количество выданных сертификатов на материнский
(семейный) капитал в России за период 2012 - 2014 гг.
В 2014 г. 786 тыс. российских семей получили сертификаты на
материнский капитал, что на 62 тыс. семей больше, чем в 2013 г. Если в 2013 г.
увеличение полученных МСК составило к 2012 г.2,2 %, то в 2014 г. произошел рост
на 8,6 % к 2013 г.
Рисунок 22 - Динамика размера материнского (семейного) капитала и
количества выданных сертификатов на материнский капитал в России за период 2012
- 2014 гг., руб., шт.
Из динамики видно, что растет число получателей МСК. Общее
число семей, получивших сертификаты начиная с 2007 г., составило 4,8 млн. чел.
В 2014 году ПФР сосредоточил усилия на обеспечение доходной
части своего бюджета за счет поступлений страховых взносов на обязательное
пенсионное страхование.
В табл.8 указана структура тарифов страховых взносов для
работодателей за период 2012 - 2014 гг.
Таблица 8 - Структура тарифов страховых взносов для
работодателей в РФ за 2012 - 2014 гг., %
|
Наименование
|
ПФР
|
ФФОМС
|
ТФОМС
|
|
2012 г.
|
26
|
3,1
|
2
|
|
Свыше 463000
руб.
|
10
|
-
|
-
|
|
2013 г.
|
22
|
5,1
|
-
|
|
Свыше 512000
руб.
|
10
|
-
|
-
|
|
2014 г.
|
22
|
5,1
|
-
|
|
Свыше 563000
руб.
|
10
|
-
|
-
|
Изменение тарифов с 26 % в 2012 г. на 22 % в 2013 г. и
установление предельной базы со ставкой 10 % для начисления взносов в ПФР было
направлено на снижения нагрузки на работодателей и вывода зарплаты из тени.
Таблица 9 показывает динамику тарифов страховых взносов для самозанятого
населения в РФ за период 2012 - 2014 гг.
Таблица 9 - Динамика тарифов страховых взносов для
самозанятого населения в РФ за 2012 - 2014 гг., руб.
|
Наименование
|
ПФР
|
ФФОМС
|
ТФОМС
|
|
2012г.
|
13509,6
|
1610,76
|
1039,2
|
|
2013г.
|
14386,32
|
2821,93
|
-
|
|
2014г.
|
32479,2
|
3185,46
|
-
|
Страховые взносы в ПФР для предпринимателей в 2014 г. по
сравнению с 2013 г. увеличились более чем в два раза с целью пополнения бюджета
для формирования их будущей пенсии. Так, общий объем собранных в 2014 г.
страховых взносов составил 3,5 трлн. руб. Это на 14,3 % выше уровня 2013 г.,
аналогично высокие темпы в части сбора страховых взносов на обязательное
медицинское страхование, которые также администрирует ПФР: объем собранных
средств 0,7 трлн. руб. рост по сравнению с 2013 г. составил 11,7 %.
Динамика общего объема собранных страховых взносов в ПФР за
период 2012-2014 гг. показана в табл. 10 и рис. 23.
Таблица 10 - Динамика общего объема собранных страховых
взносов в фонды за период 2012-2014 гг., млрд. руб.
|
Фонды
|
01.01.2013 г.
|
01.01.2014 г.
|
01.01.2015 г.
|
|
ФФОМС
|
326,6
|
626,5
|
700
|
|
ТФОМС
|
220,7
|
-
|
-
|
|
ОПС
|
2815,3
|
3026,4
|
3459
|
Рисунок 23 - Динамика общего объема собранных страховых взносов в
фонды за период 2012 - 2014 гг., млрд. руб.
Из динамики общего объема собранных страховых взносов видно, что
растут поступления от страхователей на начало 2015 год. В ФФОМС увеличилось на
73,5 млрд. руб. или 11,7 %, а в ОПС увеличилось на 432,6 млрд. руб. или 14,3 %
по сравнению с 2014 г. ТФОМС в 2013 г. был отменен и все взносы стали
перечислять в ФФОМС.
Бюджет ПФР за 2014 г. исполнен по доходам в сумме 6,39 трлн.
руб., что на 0,5 трлн. руб. больше, чем в 2013 г.
По расходам бюджет ПФР исполнен в сумме 6,38 трлн. руб., что
на 0,93 трлн. руб. больше, чем в 2013 г. Динамика бюджета ПФР за период 2012 -
2014 гг. отражена в табл.11.
Таблица 11 - Динамика бюджета Пенсионного фонда в России за
период 2012-2014 гг., млрд. руб.
|
Показатель
|
2012 г.
|
2013 г.
|
2014 г.
|
|
Утв.
|
Исп.
|
Утв.
|
Исп.
|
Утв.
|
Исп.
|
|
Доходы бюджета
ПФ, всего
|
5137,38
|
5255,64
|
5696,86
|
5890,36
|
6343,33
|
6388,39
|
|
Расходы бюджета
ПФ, всего
|
4822,39
|
4922,11
|
5407,31
|
5451,22
|
6088,73
|
6378,55
|
|
Величина дефиц.
/профиц. бюджета ПФ
|
314,99
|
333,53
|
289,55
|
439,15
|
254,6
|
9,84
|
Общий профицит бюджета Пенсионного фонда РФ за 2014 г.
составляет 9,84 млрд. руб. Динамика исполнения бюджета ПФР в России за период
2012 - 2014 гг. изображена на рис.24. Общий объем доходов бюджета ПФР за 2014
г. на 8,5 % больше, чем за 2013 г.
Объем доходов превысил плановые показатели 2014 г. на 45,06
млрд. руб. Поступление страховых взносов на обязательное пенсионное страхование
в 2014 г. составило 3,46 трлн. руб., что превышает показатель 2013 г. на 0,43
трлн. руб.
Рисунок 24 - Динамика исполнения бюджета ПФР в России за период
2012 - 2014 гг., млрд. руб.
Поступление межбюджетных трансфертов из федерального бюджета -
2,84 трлн. руб., что на 27,6 млрд. руб. больше чем в 2013 году.
Расходы бюджета увеличились на 17 % по сравнению с 2013 годом.
Расходы бюджета Фонда в 2014 г. превысили запланированные объемы
на 289,82 млрд. руб., но учитывая, что доходы 2014 г. превысили плановые
показатели 2014 г. бюджет был выполнен без дефицита.
Основная часть расходов ПФР выплата трудовых пенсий. На эти цели
израсходовано 4,8 трлн. руб., что на 675,3 млрд. руб. больше, чем в 2013 г.
Из средств бюджета Фонда осуществлялось финансирование трудовых
пенсий, дополнительного материального обеспечения, доплат к пенсиям, пособий и
компенсаций, а также выплаты лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными
гражданами. Все обязательства перед пенсионерами и получателями социальных
выплат по линии Пенсионного фонда РФ выполнены в полном объеме.
Не смотря на то, что бюджет ПФР в 2014 году был выполнен и все
показатели увеличились, однако, остаются нерешенные проблемы, а именно: средней
размер трудовой пенсии всего на 38 % больше прожиточного минимума, и человек
достигший пенсионного возраста вынужден дальше думать о своем трудоустройстве
для того чтобы хоть как то поднять свой уровень жизни. На сегодня это является
большой нерешенной проблемой.
Динамика объема доходов Пенсионного фонда представлена в таблице
12.
Таблица 12 - Доходы бюджета Пенсионного фонда Российской
Федерации, млрд. руб.
|
Год
|
Утверждено
|
Исполнено
|
Исполнено, %
|
|
2006
|
1 566,4
|
1 637,6
|
104,5
|
|
2007
|
1 914,1
|
1 946,8
|
101,7
|
|
2008
|
2 621,1
|
2 730,2
|
104,2
|
|
2009
|
3 282,9
|
3 222,7
|
98,2
|
|
2010
|
4 680,0
|
4 610,1
|
98,5
|
|
2011
|
5 137,4
|
5 255,6
|
102,3
|
|
2012
|
5 696,9
|
5 890,4
|
103,4
|
|
2013
|
6 343,3
|
5 543,3
|
95,9
|
|
2014
|
6 894,7
|
6 143,3
|
95,1
|
|
2015
|
7 787,4
|
-
|
-
|
Из данной таблицы видно, что процент исполнения поступлений в
бюджет Пенсионного фонда с 2006 года по 2008 находился практически на уровне
среднего значения 103,5.
Далее вследствие кризиса в 2009-2010 г. г. процент исполнения
снизился до уровня среднего значения 98,4.
Однако, в 2011 году он возрос до 102,3%. Следует отметить,
что Правительством предусматривается динамика дальнейшего роста доходов
Пенсионного фонда РФ. Значительную долю в доходах бюджета ПФР занимают средства
федерального бюджета. Средства бюджета Пенсионного Фонда имеют целевое
назначение.
Особо подчеркнем, что основные характеристики бюджета
Пенсионного фонда России свидетельствуют о наличии профицита, что вводит в
заблуждение общественность по поводу финансовых проблем функционирования фонда.
Вопрос о фактической сбалансированности системы пенсионного страхования по
доходам и расходам остается нерешенным по сегодняшний день. Основные параметры
бюджета Пенсионного фонда России представлены в таблице 13.
Таблица 13 - Основные параметры бюджета Пенсионного фонда
России, млрд. руб.
|
Год
|
Доходы
|
Расходы
|
Дефицит
(профицит)
|
|
2006
|
1566,44
|
1 489,47
|
76,98
|
|
2007
|
1914,13
|
1 782,35
|
131,78
|
|
2008
|
2621,08
|
2 113,71
|
507,37
|
|
2009
|
3282,95
|
3 041,48
|
241,47
|
|
2010
|
4680,04
|
4 398,04
|
282,00
|
|
2011
|
5137,38
|
4 822,39
|
314,99
|
|
2012
|
5 696,86
|
5 407,31
|
289,55
|
|
2013
|
6 280,07
|
5 948,08
|
331,99
|
|
2014
|
6 938,64
|
6 567,61
|
371,03
|
Завершающий этап реализации пенсионной реформы продолжается.
Новый порядок начисления пенсий предполагается ввести в 2015 - 2016 годах. Предлагается
внести существенные поправки, а в частности это:
1. Сохраняется перерасчет пенсии работающих пенсионеров,
но при этом ограничивается 3 баллами в год;
2. За четвертого ребенка будет установлен нестраховой
период, оплачиваемый так же, как за третьего - в этом случае 96% матерей в
полном объеме получат возмещение всех нестраховых периодов (в настоящее время
законодательством при выходе в декрет предусмотрено начисление стажа за
первого, второго и третьего ребенка);
. Отдельно законом о страховой пенсии будет
установлена стоимость "переходного коэффициента", то есть балла,
исходя из которого будет осуществлен перерасчет ранее накапливающихся прав.
Кроме того, с 2015 года стоимость коэффициента будет устанавливаться
федеральным законом, а не постановлением правительства;
. Индексация стоимости балла будет ориентироваться на
уровень инфляции - предполагается проводить индексацию на основе доходов
пенсионного фонда, но при этом не ниже уровня инфляции, чтобы избежать
обесценивания баллов;
. Будет заменен термин "пенсия по старости"
на "пенсию по возрасту", а термин трудовая, который выпал в связи с
разделением пенсии на страховую и накопительную, будет восстановлен.
Также следует отменить тот момент, что оформление пенсии для
граждан занимает определенное время и сбор определенных документов и в случае
получения к пенсии социальных доплат, пенсионер вынужден опять собрать эти же
документы плюс пенсионное удостоверение и отправиться в Управление социальной
защиты населения для оформления заявления с приложением всех копий. Он должен
посетить и ПФР, и УСЗН - это создает определенные трудности и дополнительные
хлопоты. Хотелось бы предложить это делать по принципу одного окна.
.2 Анализ
деятельности негосударственных пенсионных фондов
В России НПФ появились уже более 20 лет назад. 16.09.1992 г.
Президент РФ подписал Указ № 1077 "О негосударственных пенсионных
фондах", который положил начало развитию рынка НПФ. Наряду с
государственным пенсионным обеспечением и государственным пенсионным
страхованием действующая в нашей стране система пенсионного обеспечения
населения допускает и наличие системы негосударственного пенсионного
обеспечения через негосударственные пенсионные фонды.
ФЗ от 7.05.1998 г. № 75-ФЗ "Закон о негосударственных
пенсионных фондах" регулирует правовые, экономические и социальные
отношения, возникающие при создании негосударственных пенсионных фондов,
осуществлении ими деятельности по негосударственному пенсионному обеспечению, в
том числе по досрочному негосударственному пенсионному обеспечению,
обязательному пенсионному страхованию, реорганизации и ликвидации указанных
фондов, а также устанавливает основные принципы государственного контроля за их
деятельностью.
Деятельность фонда по негосударственному пенсионному
обеспечению участников фонда осуществляется на добровольных началах и включает
в себя аккумулирование пенсионных взносов, размещение и организацию размещения
пенсионных резервов, учет пенсионных обязательств фонда, назначение и выплату
негосударственных пенсий участникам фонда.
Деятельность фонда в качестве страховщика по обязательному
пенсионному страхованию включает в себя аккумулирование средств пенсионных
накоплений, организацию инвестирования средств пенсионных накоплений, учет
средств пенсионных накоплений застрахованных лиц, назначение и выплату
накопительной части трудовой пенсии застрахованным лицам, осуществление срочных
пенсионных выплат и единовременных пенсионных выплат застрахованным лицам,
осуществление выплат правопреемникам застрахованных лиц.
Негосударственные пенсионные фонды расположены в 29 субъектах
РФ, в том числе в Москве - 78 фондов, в Санкт-Петербурге - 12, в Республике
Татарстан и Ростовской области - по 5, Московской и Самарской областях,
Пермском крае и Ханты-Мансийском автономном округе - по 4 (рис.25).
Таблица 14 - Динамика изменения количества НПФ и УК в РФ за
период 2012-2014 гг., шт.
|
Год (на 01.01)
|
УК
|
НПФ
|
|
2012 г.
|
49
|
122
|
|
2013 г.
|
52
|
116
|
|
2014 г.
|
35
|
107
|
Распределение негосударственных пенсионных фондов на
территории РФ по состоянию на 01.01.2014 год, представлено на рисунке 25.
Рисунок 25 - Распределение негосударственных пенсионных фондов на
территории РФ по состоянию на 01.01.2014 г.
Система НПФ представлена 107 фондами на 01.01.2014 г., из
которых 103 НПФ имеют лицензию на право деятельности по государственному
пенсионному страхованию.
Динамика изменения количества НПФ и УК в РФ за период 2012 -
2014 гг. указана в табл.14 и на рис.26.
До сентября 2013 г. функцию регулятора на рынке
инвестирования пенсионных накоплений выполняла Федеральная служба по финансовым
рынкам (ФСФР).
Рисунок 26 - Динамика изменения количества УК и НПФ в РФ за период
2012-2014 гг., шт.
В НПФ накопительную часть трудовой пенсии в 2014 г. формируют
свыше 21 млн. чел., больше 6,5 млн. чел. накапливают в НПФ пенсию по
добровольному (негосударственному) пенсионному обеспечению. В табл.15 указана
динамика изменения количества участников и застрахованных лиц в НПФ РФ за 2012
- 2014 гг.
Таблица 15 - Динамика количества участников и застрахованных
лиц в НПФ РФ за 2012-2014 гг., тыс. чел.
|
Показатели
|
2012 г.
|
2013 г.
|
2014 г.
|
|
Количество
застрахованных лиц
|
11000
|
11876
|
16570
|
|
Количество
участников
|
6 065
|
6 450
|
6 769
|
В 2014 году (табл.14) видно, что количество застрахованных
лиц увеличилось на 4694 тыс. чел., количество участников увеличилось на 319
тыс. чел. по сравнению с 2013 г. Виден рост активности в НПФ рис. 27.
Рисунок 27 - Динамика количества участников и застрахованных
лиц в НПФ РФ за 2012 - 2014 гг., тыс. чел.
Средства пенсионных накоплений, поступившие в пенсионный фонд
в 2014 г. будут переданы в НПФ и УК после того, как они станут участниками
системы гарантирования сохранности пенсионных накоплений рис. 28.
Рисунок 28 - Распределение участников, формирующих
накопительную часть пенсии в РФ на 01.01.2014 г., по финансовым организациям, %
В табл. 16 отражена динамика показателей НПФ в ОПС в России
за период 2012-2014 гг.
Таблица 16 - Динамика показателей НПФ в ОПС в России за
период 2012-2014 гг.
|
Показатели
|
2012 г.
|
2013 г.
|
2014 г.
|
|
Количество
застрахованных лиц, тыс. чел.
|
11000
|
16570
|
|
Пенсионные
накопления, млн. руб.
|
153000
|
393786
|
668690
|
|
Средний размер
пенсионных накоплений на одного застрахованного, руб.
|
13909
|
33158
|
40355
|
Численность людей, которые переводят свои пенсии в
негосударственные фонды с каждым годом увеличивается. Наблюдается значительное
увеличение численности застрахованных лиц в НПФ. За 2014 г. их число
увеличилось по сравнению с 2013 г. 4694 тыс. чел. Общая сумма накоплений
составила 668690 млн. руб. Это связано с активной работой НПФ по привлечению
населения к формированию своей будущей пенсии.
Согласно действующему закону, если человек хочет остаться в
накопительной системе, он должен до конца 2015 г. подать заявление о выборе
страховщика - НПФ, частной или государственной управляющей компании, которым он
доверяет свои пенсионные накопления. НПФ оценивают, как правило, по
нескольким показателям: рейтинг надежности, доходность (за отчетный период,
средняя и накопленная), по количеству застрахованных лиц, по объему вложений и
выплаченных пенсий, однако надежность - это один из основных показателей, на
которые следует ориентироваться при выборе фонда. Динамика собственного
имущества и имущества для обеспечения уставной деятельности НПФ России за
период 2012-2014 гг., отражена в табл. 17.
Необходимо отметить, что требования к НПФ, осуществляющим
деятельность в качестве страховщика по ОПС гораздо выше, чем к фондам,
осуществляющим деятельность по НПО граждан. Так, например, величина денежной
оценки имущества для обеспечения уставной деятельности фонда, который работает
с ОПС, должна составлять не менее 100 млн. руб., а фонда, который работает
только с НПО не менее 50 млн. руб.
Таблица 17 - Динамика собственного имущества и имущества для
обеспечения уставной деятельности НПФ России за период 2012-2014 гг.
|
Показатели
|
2012 г.
|
2013 г.
|
2014 г.
|
|
Количество
фондов, шт.
|
122
|
116
|
107
|
|
Собственное
имущество фондов, млн. руб.
|
602779,4
|
579429,2
|
1200573,2
|
|
Имущество для
обеспечения уставной деятельности, млн. руб.
|
96431,8
|
78347,9
|
99182,2
|
Количество НПФ имеет тенденцию к снижению, так как исполнение
обязательств, требует наличие устойчивой финансовой базы. Мелкие НПФ вынуждены
покинуть рынок, или объединиться.
По итогам 2014 г. пенсионные средства граждан (сумма
пенсионных резервов по добровольным пенсиям и пенсионных накоплений по
государственной пенсии), аккумулированные в НПФ, превысили 1,5 трлн. руб. В табл.
18 и рис. 29 отражена динамика пенсионных накоплений и пенсионных резервов в
НПФ в России за период 2012-2014 гг.
Таблица 18 - Динамика пенсионных накоплений и пенсионных
резервов в НПФ в России за период 2012-2014 гг., млрд. руб.
|
Показатели
|
2012 г.
|
2013 г.
|
2014 г.
|
|
Пенсионные
резервы
|
700,3
|
758,1
|
800,9
|
|
Пенсионные
накопления
|
393,8
|
668,7
|
986,4
|
Из табл. 18 видно, что все показатели за период 2012 - 2014
гг., растут. Рост пенсионных резервов относительно 2013 г. составил 42,8 млрд.
руб. или 5,6 %, а пенсионные накопления увеличились на 317,7 или 47,5 %.
Наблюдается значительное увеличение пенсионных накоплений - это связанно с
хорошо проведенной работой по привлечению в НПФ. Стабильность любого НПФ
зависит от объема пенсионных резервов и пенсионных накоплений. Пенсионные
накопления - это сумма пенсионных взносов, собранных в пользу участника НПФ,
учтенных на его пенсионном счете и определяющих размер денежных обязательств
фонда перед участником. Пенсионные резервы - это средства, сформированные за счет
добровольных пенсионных взносов юридических и физических лиц в рамках системы
НПО. Пенсионные резервы предназначаются для исполнения НПФ обязательств перед
участниками в соответствии с договорами рис. 29.
Рисунок 29 - Динамика пенсионных накоплений и пенсионных резервов
в НПФ в России за период 2012 - 2014 гг., млрд. руб.
Динамика суммы средств государственного софинансирования
пенсионных накоплений застрахованных лиц переданных в НПФ России на 2012 - 2014
гг. представлена в табл. 19 и рис. 30.
Таблица 19 - Динамика суммы средств государственного
софинансирования пенсионных накоплений застрахованных лиц, переданных в НПФ
России на 2012 - 2014 гг., млн. руб.
|
Годы
|
Сумма
перечисленных средств
|
Процент от
общей суммы государственного софинансирования, %
|
|
2012 г.
|
798
|
31,9
|
|
2013 г.
|
1500
|
44,1
|
|
2014 г.
|
2000
|
51,8
|
В табл. 19 приведены сведения о суммах средств
государственного софинансирования. По итогам 2014 года в НПФ было перечислено
более половины средств софинансирования (рис. 30).
Рисунок 30 - Динамика суммы средств государственного
софинансирования пенсионных накоплений застрахованных лиц переданных в НПФ
России на 2012 - 2014 гг., млн. руб.
В 2014 году - 2 миллиона, а в 2015 г. 2 млн. 477 тыс. граждан
перевели свои пенсионные накопления из Пенсионного фонда России в
негосударственные пенсионные фонды одновременно с вступлением в Программу
государственного софинансирования пенсии. То есть в течение 2014 г. граждане,
формировавшие накопительную часть трудовой пенсии через государственную
управляющую компанию "Внешэкономбанк", заключали с НПФ договор об
обязательном пенсионном страховании и одновременно писали заявление о
вступлении в Программу государственного софинансирования пенсии. По закону в
этом случае пенсионные накопления переводятся в НПФ в течение трех месяцев. Для
сравнения в 2014 г. таких переводов было 2477 тыс., в 2013 г. - 2116 тыс., в
2012 г. - 1500 тыс. (рис.31.).
Рисунок 31 - Динамика количества граждан, которые перевели
накопления из ПФ в НПФ в РФ на 2011-2014 гг., тыс. чел.
Помимо этого, еще 6 млн. чел. изъявили желание перевести свои
пенсионные накопления из ПФР в НПФ. Пенсионные накопления этих 6 млн. граждан
будут переданы в негосударственные пенсионные фонды после установления их
соответствия требованиям вхождения в систему гарантирования сохранности
пенсионных накоплений.
Таким образом, по завершении этого процесса клиентская база
негосударственных пенсионных фондов по результатам 2014 г. увеличится на 8,5
млн. чел.
В целом, по результатам переходной кампании 2014 г. положительное
решение было принято по 9,9 млн. заявлений от граждан. Из них:
млн. чел. перевели свои пенсионные накопления из ПФР в НПФ;
тыс. чел. вернулись из НПФ в ПФР;
тыс. чел. изменили выбор управляющей компании;
,4 млн. чел. перешли из одного НПФ в другой НПФ.
Для сравнения: по результатам переходной кампании за 2013 г.4,8
млн. чел. перевели свои пенсионные накопления из ПФР в НПФ, 150 тыс. чел.
вернулись из НПФ в ПФР, 16 тыс. чел. изменили выбор управляющей компании, 1,3
млн. чел. перешли из одного НПФ в другой НПФ.
Динамика перевода пенсионных накоплений из ПФР в НПФ и УК и из НПФ
и УК в ПФР за 2013 - 2014 гг., представлена в табл. 20.
Таблица 20 - Динамика перевода пенсионных накоплений из ПФР в
НПФ и УК и из НПФ и УК в ПФР за 2013-2014 гг., млн. чел.
|
|
2013 г.
|
2014 г.
|
|
в ПФР
|
в НПФ
|
в УК
|
в ПФР
|
в НПФ
|
в УК
|
|
Из ПФР
|
-
|
4,8
|
-
|
-
|
6
|
-
|
|
Из НПФ
|
0,15
|
1,3
|
-
|
0,152
|
3,4
|
-
|
|
Из УК
|
-
|
-
|
0,16
|
-
|
-
|
0,367
|
Из табл.20 видно, что в 2014 г. количество переведенных
пенсионных накоплений из ПФР в НПФ увеличилось на 1,2 млн. чел., возврат из НПФ
в ПФР увеличился на 2 тыс. чел., что говорит о незначительном увеличении
возврата пенсионных накоплений в ПФР.
Также видно, что произошло увеличение передачи пенсионных
накоплений из одного НПФ в другой НПФ на 2,1 млн. чел. и из одной УК в другую
УК на 207 тыс. чел. Население заинтересовано в компании, которая обеспечит им
наибольшее увеличение будущей пенсии и делает свой выбор.
Негосударственные пенсионные фонды играют большую роль
в получение дополнительной пенсии. Увеличение будущей пенсии и обеспечение
достойного качества жизни - это забота каждого о себе. Такая возможность
предоставляется при формировании негосударственной пенсии, либо накопительной
части пенсии в НПФ. Динамика количества получающих пенсию в НПФ в РФ за период
2012 - 2014 гг. (табл.21.).
Таблица 21 - Динамика количества получающих пенсию в НПФ в РФ
за период 2012-2014 гг.
|
Показатели
|
2012 г.
|
2013 г.
|
2014 г.
|
|
Количество
участников получающих негосударственную пенсию, тыс. чел.
|
1131,4
|
1470,9
|
1537,1
|
|
Величина
средней пенсии, руб.
|
1634
|
1774
|
1986,9
|
В негосударственных пенсионных фондах получают 1537,1 тыс.
чел. (то есть в среднем по России один из 21 пенсионера по старости).
В 2014 г. по сравнению с 2013 г. численность уже получающих
негосударственную пенсию увеличилась на 66,2 тыс. чел. Десятка лидеров
переходной кампании 2013 - 2014 гг. по переводу пенсионных накоплений из ПФР в
НПФ по заявлениям и договорам ОПС, по которым были приняты положительные
решения, представлена в табл.22.
Таблица 22 - Десятка лидеров переходной кампании на
31.12.2014 г. в РФ, чел.
|
№
|
Наименование
|
Из других НПФ
|
В другие НПФ
|
Из ПФР
|
В ПФР
|
Из ПФР по 56-ФЗ
|
Итого из ПФР
|
|
1
|
РГС НПФ
|
402334
|
137035
|
624486
|
4900
|
367561
|
992047
|
|
2
|
СБЕРБАНКА НПФ
|
213427
|
115339
|
924536
|
6181
|
28090
|
952626
|
|
3
|
ЛУКОЙЛ-ГАРАНТ
НПФ
|
329160
|
247464
|
468817
|
16448
|
251764
|
720581
|
|
4
|
ПРОМАГРОФОНД
НПФ
|
275260
|
330060
|
289234
|
14358
|
244605
|
533839
|
|
5
|
КИТ ФИНАНС НПФ
|
177869
|
427159
|
217744
|
11057
|
385914
|
603658
|
|
6
|
ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКИ
НПФ
|
178234
|
154768
|
255673
|
6691
|
149648
|
405321
|
|
7
|
СТАЛЬФОНД НПФ
|
216776
|
264862
|
358353
|
9979
|
6536
|
364889
|
|
8
|
ВТБ НПФ
|
71966
|
123368
|
268225
|
2699
|
227335
|
495560
|
|
9
|
БЛАГОСОСТОЯНИЕ
НПФ
|
135 463
|
175 837
|
337 095
|
8 287
|
41 307
|
378 402
|
|
10
|
РЕНЕССАНС ЖИЗНЬ
И ПЕНСИИ НПФ
|
136 626
|
180 978
|
294 979
|
5 167
|
38 744
|
333 723
|
На российском рынке существуют 2 основных эксперта, которые
оценивают фонды - это "Эксперт РА" (рейтинговое агентство) и НРА
(Национальное рейтинговое агентство). Первый эксперт присуждает НПФ рейтинг от
А до А++, а второй от ВВВ - до АА+. В табл.23 представлена рейтинговая оценка
рейтингового агентства НПФ в РФ.
Таблица 23 - Рейтинговая оценка рейтингового агентства НПФ в
РФ на 01.01.2014 г.
|
Организация
|
Рейтинг
|
|
Альянс НПФ
|
А++
|
|
Атомгарант НПФ
|
А++
|
|
Благосостояние
НПФ
|
А++
|
|
Газфонд НПФ
|
А++
|
|
КИТ Финанс НПФ
|
А++
|
|
Лукойл-Гарант
НПФ
|
А++
|
|
Национальный
НПФ
|
А++
|
|
НПФ
электроэнергетики
|
А++
|
|
Сбербанка НПФ
|
А++
|
|
Райффайзен НПФ
|
А++
|
Всем этим организациям присуждена высшая оценка надежности, а
значит - им можно доверить свои средства, не опасаясь банкротства НПФ или
задержек с выплатами.
Однако наряду с успешными НПФ имеются и недобросовестные
фонды. Десять негосударственных пенсионных фондов, у которых была отозвана
лицензия, вернули меньше четверти из 440 млн. руб. пенсионных накоплений. Так,
например НПФ "Профессиональный независимый пенсионный фонд", НПФ
"Семейный" и Негосударственный пенсионный фонд "Транспортных
строителей" были признаны банкротами. Около трети негосударственных
пенсионных фондов (НПФ) предъявлены претензии. Поэтому и необходимо провести
"санацию" НПФ, согласно принятому Госдумой закону.
В конце 2013 года был утвержден новый порядок регулирования
пенсионного рынка - проверка фондов со стороны ЦБ и требование об
акционировании. Согласно данного закона особое внимание будет уделяться именно
контролю инвестиционных рисков и отбору УК.
Следует отметить, что положительным моментом является то, что
благодаря программе софинансирования, многие смогли увеличить свою
накопительную часть пенсии. Однако хотелось бы, чтобы данная программа
продолжила свое существование, поскольку это является поддержкой государством,
уровня жизни будущих и настоящих пенсионеров. И чтобы сумма софинансрования с
каждым годом со стороны государства увеличивалась и индексировалась хотя бы на
коэффициент инфляции. Также следует отметить, положительным моментом
возможность самостоятельного выбора фонда для формирования накопительной части
пенсии.
Недостатком является то, что у населения есть риск потери и
обесценивания своих накоплений, поскольку нет гарантии на законодательном
уровне. Возможно после принятия соответствующих законов в 2015 - 2016 годах,
изменится активность и повысится доверие к НПФ.
2.3 Система
государственного пенсионного обеспечения в России
Системой обязательного пенсионного обеспечения предусмотрены
пенсии по государственному пенсионному обеспечению, которые выплачиваются из
средств федерального бюджета.
Пенсии по государственному пенсионному обеспечению предоставляются
вне системы обязательного пенсионного страхования. Пенсия по государственному
пенсионному обеспечению (далее - государственная пенсия) - это ежемесячная
государственная денежная выплата, право на получение, которой определяется в
соответствии с условиями и нормами, установленными Законом № 166-ФЗ.
Право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют:
федеральные государственные служащие;
военнослужащие;
участники Великой Отечественной войны;
граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных
катастроф;
нетрудоспособные граждане.
Закон предусматривает четыре вида пенсий: пенсию за выслугу лет;
пенсию по старости; пенсию по инвалидности и социальную пенсию.
Государственное пенсионное обеспечение предоставляется - гражданам
в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением
федеральной государственной гражданской службы, при достижении установленной
законом выслуги лет при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности);
в целях компенсации утраченного заработка гражданам из числа
космонавтов или из числа работников летно-испытательного состава в связи с
выходом на пенсию за выслугу лет;
в целях компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан при
прохождении военной службы, в результате радиационных или техногенных
катастроф, в случае наступления инвалидности или потери кормильца, при
достижении установленного законом возраста; либо нетрудоспособным гражданам в
целях предоставления им средств к существованию.
Пенсия за выслугу лет устанавливается дополнительно к трудовой
пенсии по старости (инвалидности) и выплачивается одновременно с ней. При
условии наличия выслуги установленной продолжительности пенсия за выслугу лет
назначается:
. Федеральным государственным гражданским служащим назначается
пенсия за выслугу лет при наличии стажа государственной гражданской службы не
менее 15 лет в размере 45 % среднемесячного заработка федерального
государственного гражданского служащего за вычетом страховой части трудовой
пенсии по старости, либо за вычетом трудовой пенсии по инвалидности,
установленных в соответствии с ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ". За
каждый полный год стажа государственной гражданской службы сверх 15 лет пенсия
за выслугу лет увеличивается на 3 % среднемесячного заработка. При этом общая
сумма пенсии за выслугу лет и страховой части трудовой пенсии по старости либо
общая сумма пенсии за выслугу лет и трудовой пенсии по инвалидности не может
превышать 75 % среднемесячного заработка федерального государственного
гражданского служащего, определенного в соответствии со статьей 21 ФЗ.
. Военнослужащим, которые проходили военную службу в качестве
офицеров, прапорщиков, мичманов или военную службу по контракту при наличии
стажа не менее 20 лет.
. Гражданам РФ из числа космонавтов-испытателей,
космонавтов-исследователей, инструкторов - космонавтов - испытателей,
инструкторов - космонавтов - исследователей независимо от возраста при наличии
выслуги не менее 25 лет у мужчин и не менее 20 лет у женщин, из которых не
менее 10 календарных лет у мужчин и не менее 7,5 календарных лет у женщин
приходятся на работу в летно-испытательном подразделении, а при оставлении
работы по состоянию здоровья (болезни) при наличии выслуги не менее 20 лет у
мужчин и не менее 15 лет у женщин.
Пенсии по старости назначаются только гражданам, пострадавшим в результате
радиационных или техногенных катастроф, включая аварию на Чернобыльской АЭС.
Пенсии по старости назначаются:
) по достижении возраста 55 и 50 лет (мужчины и женщины) при
наличии трудового стажа не менее пяти лет пенсия назначается:
гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие
заболевания, связанные с радиационным воздействием в следствии катастрофы на
Чернобыльской АЭС или работ по ликвидации последствий катастрофы;
гражданам, занятым на эксплуатации Чернобыльской АЭС и работах в
зоне отчуждения;
) по достижении возраста 50 и 45 лет (мужчины и женщины) при
наличии трудового стажа не менее пяти лет право на пенсию по старости имеют
граждане, ставшие инвалидами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Виды государственных пенсий и их получатели для наглядности
представлены в табл.24.
Таблица 24 - Виды государственных пенсий в России и их получатели
|
Вид
государственной пенсии
|
Получатели
|
Основание
|
|
Пенсия за
выслугу лет
|
- федеральные
государственные служащие; военнослужащие; космонавты; работники
летно-испытательного состава
|
Закон № 166-ФЗ
(ст. ст.7, 7.1,7.2,8)
|
|
Пенсия по
сарости
|
Граждане,
пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф
|
Закон № 166-ФЗ
(ст.10)
|
|
Пенсия по
инвалидности
|
-
военнослужащие; участники Великой Отечественной войны; граждане, награжденные
знаком "Жителю блокадного Ленинграда"; граждане, пострадавшие в
результате радиационных или техногенных катастроф; космонавты
|
Закон № 166-ФЗ
(п. п.4 и 6 ст.5)
|
|
Пенсия по
случаю потери кормильца
|
Нетрудоспособные
члены семей погибших (умерших): военнослужащих; граждан, пострадавших в
результате радиационных или техногенных катастроф; космонавтов
|
Закон № 166-ФЗ
(п.5 ст.5, п.4 ст.10, п.3 ст.11)
|
|
Социальная
пенсия
|
Нетрудоспособные
граждане
|
Закон № 166-ФЗ
(п.6 ст.5 и ст.18)
|
Гражданам, не имеющим по каким-либо причинам права на трудовую
пенсию, устанавливается социальная пенсия на условиях, которые определяются Законом № 166-ФЗ. В отличие от трудовой пенсии,
социальные пенсии зависят не от размера трудового вклада, а только от величины
прожиточного минимума. Если трудовые пенсии формируются из страховых взносов,
которые трудоспособные граждане выплачивают в Пенсионный фонд, то пенсия
социальная полностью финансируется из федерального бюджета. Ежегодно проводится
индексация социальных пенсий. Социальная пенсия не выплачивается в период
выполнения оплачиваемой работы.
Таблица 25 - Размеры социальной пенсии нетрудоспособных
граждан на 01.01.2014 г.
|
Категория
получателей пенсии
|
Размер пенсии
|
|
Граждане из
числа малочисленных народов Севера, достигшие возраста 55 и 50 лет. Граждане,
достигшие возраста 65 и 60 лет. Инвалиды II группы (за исключением инвалидов
с детства). Дети в возрасте до 18 лет и старше, обучающиеся по очной форме в
образовательных учреждениях, но не дольше чем до достижения ими возраста 23
лет, потерявшие одного из родителей.
|
4323,74 руб. в
месяц
|
|
Инвалиды с
детства I группы. Дети инвалиды.
|
10376,86 руб. в
месяц
|
|
Инвалиды с
детства II группы. Инвалиды I группы. Дети в возрасте до 18 лет и старше,
обучающиеся по очной форме в образовательных учреждениях, но не дольше чем до
достижения ими возраста 23 лет, потерявшие обоих родителей и дети умершей
одинокой матери.
|
8647,51 руб. в
месяц
|
|
Инвалиды III
группы.
|
3675,20 руб. в
месяц
|
Ограниченный круг лиц, нуждающихся в особой социальной
защите, имеет право на одновременное получение двух пенсий - трудовой и
государственной. К числу таких граждан относятся:
инвалиды вследствие военной травмы;
участники Великой Отечественной войны;
родители военнослужащих, проходивших военную службу по
призыву, погибших (умерших) в период прохождения военной службы или умерших
вследствие военной травмы после увольнения с военной службы;
вдовы военнослужащих, погибших в войну с Финляндией, Великую
Отечественную войну, войну с Японией, не вступившие в новый брак.
Все перечисленные выше типы пенсий являются государственным
пенсионным обеспечением.
Дальнейшее развитие пенсионной системы направлено на
гарантирование социально-приемлемого уровня пенсионного обеспечения.
Когда говорится о социально-приемлемом уровне пенсионного
обеспечения, конечно же, имеются в виду международные стандарты, в т. ч. 102-я
Конвенция Международной организации труда. Она предусматривает 40 % -ый
коэффициент замещения (т.е. отношением средней пенсии к средней зарплате)
утраченного заработка для основной когорты лиц, выходящих на пенсию. Это и есть
социально-приемлемый уровень пенсионного обеспечения, который принят всеми
ведущими странами мира. Он в Стратегии пенсионной реформы до 2030 года обозначен
и в числовом выражении и, что называется, в идеологическом.
В современных условиях, когда нарастает процесс глобализации,
происходит интернационализация экономики, развивается региональная интеграция,
создается международный рынок труда, открываются границы и, следовательно,
усиливается межгосударственная миграция, полноценная возможность реализации
гражданами пенсионных прав, приобретенных в какой-либо стране, независимо от
места жительства имеет огромное значение. Учитывая неодинаковые условия
приобретения права на пенсию в разных странах, человек, переселившийся на
жительство в другую страну, без принятия государствами мер, направленных на
сохранение пенсионных прав при переселении, не может реализовать право на
пенсионное обеспечение в полном объеме, что влечет снижение уровня его жизни.
Международное сотрудничество является основной формой
создания эффективного механизма сохранения пенсионных прав граждан при их
переселении на место жительство в другое государство. Предлагается
активизировать работу по заключению международных договоров в области
пенсионного обеспечения, основанных на принципе пропорциональности, принимая во
внимание необходимость соблюдения пенсионных прав граждан и интересы РФ. В
среднесрочной перспективе особое внимание следует уделить созданию общего
пенсионного пространства в отношениях с государствами, имеющими с РФ
интеграционные проекты.
Гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы РФ
и имеющим ко дню выезда право на получение государственных пенсий в
соответствии с законодательством РФ, перед отъездом по их желанию выплачиваются
суммы назначенных государственных пенсий в связи с трудовой и иной общественно
полезной деятельностью (службой) в российских рублях за шесть месяцев вперед.
Сумма пенсии, выплачиваемая за шесть месяцев вперед, определяется путем
умножения на шесть размера пенсии, установленного на день представления
гражданином, выезжающим на постоянное жительство за пределы РФ, в орган,
осуществляющий пенсионное обеспечение, заявления о выплате пенсии за шесть
месяцев вперед и соответствующих документов.
Шестимесячный период, за который
выплачивается пенсия, рассчитывается начиная с месяца, следующего за месяцем
представления указанных заявления и документов.
Сегодня проводится большая работа, направленная на
привлечение населения к активному участию в формировании своей будущей пенсии,
но пока еще сохраняется в сознании граждан, что это забота государства. Следует
сделать вывод, что пенсионная политика направлена на обеспечение достойного
уровня пенсий гражданам.
Организационные аспекты государственного пенсионного
страхования в системе пенсионного обеспечения Российской Федерации будут
рассмотрены в третьей главе.
3.
Организационные аспекты государственного пенсионного страхования в системе
пенсионного обеспечения российской федерации
3.1
Организация государственного пенсионного страхования в России
С января 2015 года принят новый порядок начисления пенсии в
системе обязательного пенсионного страхования, согласно которому новая
структура трудовой пенсии по старости заключается в том, что теперь она состоит
из двух "независимых", самостоятельных пенсий - страховой пенсии
по старости и накопительной пенсии (ранее они назывались частями трудовой
пенсии по старости).
Порядок назначения и определения размера каждой из них
регулируется отдельными законами - Федеральным законом № 400 "О страховых
пенсиях" и Федеральным законом № 424 "О накопительной пенсии".
Трудовая пенсия по старости в соответствии с новым законодательством
"выглядит" следующим образом (рис. 32).
Рисунок 32 - Структура трудовой пенсии по старости
Порядок расчета страховой пенсии по старости описан в, статье
15 Федерального закона "О страховых пенсиях", а расчетный размер
страховой пенсии по старости исчисляется по следующей формуле, показанной на
рисунке 33:
Рисунок 33 - Расчетный размер страховой пенсии по старости
где: СПст - размер страховой пенсии по старости;
ИПК - индивидуальный пенсионный коэффициент;
СПК - стоимость одного пенсионного коэффициента по
состоянию на день, с которого назначается страховая пенсия по старости. На 1
января 2015 года стоимость одного пенсионного коэффициента определена законом в
размере 64 рублей 10 копеек. ИПК вычисляется
следующим образом (рисунок 34).
Рисунок 34 - Расчет ИПК
где: ИПК - индивидуальный пенсионный коэффициент по
состоянию на день, с которого назначается страховая пенсия по старости;
ИПКс - индивидуальный пенсионный коэффициент за
периоды, имевшие место до 1 января 2015 года;
ИПКн - индивидуальный пенсионный коэффициент за
периоды, имевшие место с 1 января 2015 года, по состоянию на день, с
которого назначается страховая пенсия по старости;
КвСП - коэффициент повышения индивидуального
пенсионного коэффициента при исчислении размера страховой пенсии по старости
или страховой пенсии по случаю потери кормильца.
Величина индивидуального пенсионного коэффициента
за периоды после 1 января 2015 года рассчитывается по формуле представленной на
рисунке 35.
Рисунок 35 - Величина индивидуального пенсионного
коэффициента за периоды после 1 января 2015 года
где: ИПКн - индивидуальный пенсионный коэффициент за
периоды, имевшие место после 1 января 2015 года, по состоянию на день, с
которого назначается страховая пенсия по старости, страховая пенсия по
инвалидности или страховая пенсия по случаю потери кормильца;
- сумма коэффициентов, определяемых за каждый календарный год
иных ("нетрудовых") периодов, засчитываемых в страховой стаж.
Величина индивидуального пенсионного коэффициента определяется за
каждый календарный год, начиная с 1 января 2015 года, по формуле (9) (рисунок 36):
ИПК год = (СВ год / НСВ год) * 10; ИПК год < МЗПК. (9)
Рисунок 36 - Величина индивидуального пенсионного коэффициента
В этой формуле:
ИПК год -
индивидуальный пенсионный коэффициент, определяемый за каждый календарный год,
начиная с 1 января 2015 года;
СВ год -
сумма страховых взносов на страховую пенсию по старости в размере,
рассчитываемом исходя из индивидуальной части тарифа страховых взносов на
финансирование страховой пенсии по старости.
НСВ год -
нормативный размер страховых взносов на страховую пенсию по старости.
Государственное пенсионное страхование является ведущим элементом
системы, по которому выплата пенсий обеспечивается в зависимости от страхового
стажа, уплаченных взносов в бюджет и финансируется как за счет текущих
поступлений в ПФР, так и за счет средств, полученных от направления части
обязательных страховых взносов на накопление и за счет инвестиционного дохода
от их размещения.
Пенсионное страхование в своем развитии ищет пути дальнейшего
совершенствования. Оно идет по пути реформирования пенсионной системы в сторону
развития накопительных принципов.
Разрабатываются научно-обоснованные и оптимальные механизмы
обязательного пенсионного страхования:
поэтапное введение накопительных механизмов. Они должны
соответствовать организационным и финансовым возможностям государства,
способствовать повышению финансовой устойчивости пенсионной системы.
Важным фактором в формировании пенсии являются страховые взносы
работодателей на обязательное пенсионное страхование. Страховые взносы
распределяются на страховую часть и накопительную часть трудовой пенсии.
Средства, идущие на накопительную часть - это пенсионные накопления у граждан
1967 года рождения и моложе. Эти средства могут оставаться в пенсионном фонде
либо передаваться в любой негосударственный пенсионный фонд или в доверительное
управление управляющей компании и инвестироваться ими на финансовом рынке.
Пенсионный фонд проводит работу по донесению информации населению с целью
принятия ими участия в формировании их будущей пенсии.
Трудовая пенсия выплачивается при наступлении пенсионных
оснований, к числу которых относятся:
достижение пенсионного возраста (в том числе льготного);
получение инвалидности;
потеря кормильца.
Трудовая пенсия по старости может состоять из страховой и
накопительной частей.
Формулы расчета трудовой пенсии по различным основаниям в России
приведены в Прил.
Первыми в этом перечне указаны мужчины, достигшие возраста 50 лет,
и женщины по достижении возраста 45 лет, при условии, что они отработали,
соответственно, не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на
работах с вредными условиями труда и в горячих цехах. При этом страховой стаж
таких лиц должен составлять, соответственно, не менее 20 и 15 лет.
Трудовая пенсия по инвалидности назначается в следующих случаях:
наступление инвалидности, не связанной с совершением гражданином
умышленного уголовно наказуемого деяния или умышленного нанесения ущерба своему
здоровью, которые установлены в судебном порядке;
наличие хотя бы одного дня страхового стажа. Иначе говоря,
трудовая пенсия по инвалидности, как и трудовая пенсия по старости, назначается
при наличии у застрахованного лица страхового стажа, но его продолжительность
для этого вида пенсии значения не имеет.
Трудовые пенсии по инвалидности с 1 января 2010 г. назначаются
исходя из группы инвалидности, независимо от наличия у инвалида степени
ограничения способности к трудовой деятельности. Степень ограничения
способности к трудовой деятельности влияет на определение размера трудовой
пенсии.
Право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца имеют
нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, состоявшие на его иждивении.
Под потерей кормильца законодатель понимает его смерть или безвестное
отсутствие.
Рассмотрев пенсионное страхование в РФ можно сделать вывод, что
оно постоянно совершенствуется для того, чтобы решить справедливо с учетом
имеющихся возможностей жизненно важные проблемы, возникающие при реализации
обязательств перед застрахованными лицами. Происходит корректировка системы
страховой нагрузки на страхователей в зависимости от экономической ситуации. В
декабре 2013 г. был принят ФЗ от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ "О страховых
пенсиях". Данный закон вводится с 1 января 2015 г. с целью обеспечить
финансовую сбалансированность пенсионной системы и повысить солидарную
ответственность государства, работодателей и работников.
3.2
Гарантирование прав застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного
страхования РФ
Совершенствование пенсионного законодательства направлено на
создание условий для достойной жизни после оставления трудовой деятельности.
Необходимо привлечение населения стать активными участниками в формировании
своей будущей пенсии, не ждать пассивно, когда государство повысит пенсию.
Трудовая пенсия состоит из:
солидарной части тарифа страховых взносов - часть страховых
взносов на обязательное пенсионное страхование,
индивидуальной части тарифа страховых взносов - часть
страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, предназначенная для
формирования денежных средств застрахованного лица и учитываемая на его
индивидуальном лицевом счете, включая специальную часть индивидуального
лицевого счета, в целях определения суммы расчетного пенсионного капитала, а
также размера накопительной части трудовой пенсии.
В конце 2012 года Пенсионный фонд и негосударственные
пенсионные фонды приступили к выплате средств пенсионных накоплений. Вот тут то
и вскрылся целый ряд проблем. Хотя значительное большинство НПФ работают
эффективно и ответственно, однако некоторые негосударственные пенсионные фонды
не могли исполнить свои обязательства перед своим вкладчиком. У 11 НПФ были
аннулированы лицензии на ведение деятельности в рамках обязательного
пенсионного страхования. По данным Пенсионного фонда России за указанный период
пострадало почти 20 тыс. чел., доверивших свои пенсионные накопления
негосударственным пенсионным фондам.
В конце декабря 2013 года были произведены существенные
изменения пенсионного законодательства, затрагивающие практически все категории
нынешних и будущих пенсионеров.
декабря 2013 года Президентом РФ был подписан комплекс
законов, определяющих новую структуру пенсионной системы страны:
ФЗ от 28.12.2013 г. № 400 - ФЗ "О страховых
пенсиях";
ФЗ от 28.12.2013 г. № 424-ФЗ "О накопительной
пенсии";
ФЗ от 28.12.2013 г. № 422-ФЗ "О гарантировании прав
застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования РФ при
формировании и инвестировании средств пенсионных накоплений, установлении и
осуществлении выплат за счет средств пенсионных накоплений";
ФЗ от 28.12.2013 г. № 410-ФЗ "О внесении изменений в ФЗ
"О негосударственных пенсионных фондах" и отдельные законодательные
акты РФ";
.12.2013 г., был подписан ФЗ № 351-ФЗ "О внесении
изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам обязательного
пенсионного страхования в части права выбора застрахованными лицами варианта
пенсионного обеспечения".
Ужесточаются требования к негосударственным пенсионным фондам
и управляющим компаниям, участвующим в пенсионном страховании. ФЗ №422-ФЗ от
28.12.2013 г. вводится система гарантирования пенсионных накоплений (на
накопительную трудовую пенсию). Данный закон должен обеспечить стабильное
получение накопительной пенсии.
Целью ФЗ является обеспечение прав и законных интересов
застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования РФ (далее -
застрахованные лица) при формировании и инвестировании средств пенсионных
накоплений, установлении и осуществлении выплат за счет средств пенсионных
накоплений.
ФЗ устанавливает правовые, финансовые и организационные
основы функционирования системы гарантирования прав застрахованных лиц,
регулирует отношения между участниками системы гарантирования прав
застрахованных лиц, определяет порядок и условия осуществления гарантийного
восполнения и выплаты гарантийного возмещения.
Основные принципы, сформулированные в законе, - это защита
прав застрахованных лиц при наступлении гарантийного случая, обязательность
участия страховщиков в системе гарантирования прав. Участниками должны быть все
страховщики, занимающиеся обязательным пенсионным страхованием.
Участниками системы гарантирования прав застрахованных лиц
являются:
) застрахованные лица;
2) страховщики;
) государственная корпорация "Агентство по страхованию
вкладов" (далее -
Агентство);
) Центральный банк РФ (далее - Банк России).
Гарантийным случаем в отношении гарантируемых страховщиком
средств застрахованного лица признается:
) при формировании и инвестировании средств пенсионных
накоплений - недостаток средств пенсионных накоплений, учтенных в специальной
части индивидуального лицевого счета или на пенсионном счете накопительной
части трудовой пенсии застрахованного лица по состоянию на 31 декабря:
а) года, в котором в соответствии с законодательством РФ
осуществляется отражение результатов инвестирования средств пенсионных
накоплений за кратный пяти годам срок с года вступления в силу договора об
обязательном пенсионном страховании с фондом-участником или удовлетворения
заявления застрахованного лица о переходе в Пенсионный фонд РФ, в размере,
отражающем результат инвестирования средств пенсионных накоплений на указанную
дату;
б) года, предшествующего году удовлетворения заявления
застрахованного лица о переходе, в размере, отражающем результат инвестирования
средств пенсионных накоплений на указанную дату, по сравнению с гарантируемыми
страховщиком средствами застрахованного лица;
) недостаток средств пенсионных накоплений, сформированных за
счет средств (части средств) материнского (семейного) капитала, при отказе
застрахованного лица от направления средств (части средств) материнского
(семейного) капитала на формирование накопительной части трудовой пенсии и
выборе другого направления использования указанных средств на дату передачи
указанных средств управляющей компанией или фондом-участником в Пенсионный фонд
РФ по сравнению с гарантируемыми страховщиком средствами застрахованного лица,
сформированными за счет средств (части средств) материнского (семейного)
капитала, на указанную дату;
) недостаток средств пенсионных накоплений, сформированных за
счет средств (части средств) материнского (семейного) капитала, на дату
передачи указанных средств управляющей компанией или фондом-участником в
Пенсионный фонд РФ в связи со смертью застрахованного лица до назначения ему
накопительной части трудовой пенсии по старости и (или) срочной пенсионной выплаты
либо единовременной выплаты средств пенсионных накоплений по сравнению с
гарантируемыми страховщиком средствами застрахованного лица, сформированными за
счет средств (части средств) материнского (семейного) капитала, на указанную
дату;
) при установлении выплат за счет средств пенсионных
накоплений - недостаток средств пенсионных накоплений, учтенных в специальной
части индивидуального лицевого счета или на пенсионном счете накопительной
части трудовой пенсии застрахованного лица, на день, с которого застрахованному
лицу устанавливаются накопительная часть трудовой пенсии по старости и (или)
срочная пенсионная выплата либо единовременная выплата средств пенсионных
накоплений, по сравнению с гарантируемыми страховщиком средствами
застрахованного лица на указанную дату;
) при осуществлении выплат за счет средств пенсионных
накоплений - недостаточность средств выплатного резерва фонда-участника для
осуществления выплаты накопительной части трудовой пенсии или недостаточность
средств пенсионных накоплений застрахованных лиц, которым установлена срочная
пенсионная выплата, для осуществления выплаты срочной пенсионной выплаты.
Нормативы достаточности средств выплатного резерва для
осуществления выплаты накопительной части трудовой пенсии и достаточности
средств пенсионных накоплений застрахованных лиц, которым установлена срочная
пенсионная выплата, для осуществления выплаты срочной пенсионной выплаты (далее
- нормативы достаточности) и порядок расчета нормативов достаточности для
фонда-участника устанавливаются Банком России с учетом положений ФЗ от
30.11.2011 г. № 360-ФЗ "О порядке финансирования выплат за счет средств
пенсионных накоплений".
В целях обеспечения функционирования системы гарантирования
прав застрахованных лиц Агентство:
осуществляет формирование фонда гарантирования пенсионных
накоплений, в том числе сбор гарантийных взносов и контроль за полнотой и
своевременностью поступления гарантийных взносов в фонд гарантирования
пенсионных накоплений;
осуществляет выплату гарантийного возмещения в случаях и порядке,
которые предусмотрены настоящим ФЗ;
инвестирует средства фонда гарантирования пенсионных
накоплений в порядке, определенном законодательством РФ;
осуществляет в установленных законодательством РФ случаях
полномочия ликвидатора негосударственных пенсионных фондов, осуществляющих
деятельность по обязательному пенсионному страхованию, а также полномочия
конкурсного управляющего в делах о банкротстве таких негосударственных
пенсионных фондов.
Фонд гарантирования пенсионных накоплений принадлежит Агентству
на праве собственности и предназначен для финансирования выплаты гарантийного
возмещения.
Система в первую очередь гарантирует сохранность пенсионных
накоплений в размере уплаченных взносов на накопительную часть пенсии (включая
дополнительные взносы работодателя, суммы по программе софинансирования
накопительной пенсии, средства материнского капитала). Если с года
возникновения правоотношений со страховщиком прошло 5 лет и более, то
гарантируется и капитализированный доход от инвестирования накоплений.
Сохранность накоплений гарантируется на двух уровнях:
. Страховщиками (за счет резерва по ОПС, а при его
недостаточности - за счет собственных средств НПФ или иных источников, не
запрещенных законодательством).
2. Агентством (за счет Фонда гарантирования пенсионных
накоплений (ФГПН)).
Функционирование Системы, в том числе формирование ФГПН,
обеспечивает Агентство. Фонд формируется, в частности, за счет уплачиваемых
страховщиками гарантийных взносов и пеней за их несвоевременное или неполное
перечисление.
Гарантийными случаями по закону признаются: банкротство страховщика,
аннулирование у него лицензии или недостаточность для выплаты необходимых
накопительных трудовых пенсий пенсионных накоплений.
Расчетной базой для исчисления гарантийных взносов, является
сумма средств пенсионных накоплений застрахованных лиц.
Источником уплаты гарантийных взносов в фонд гарантирования
пенсионных накоплений для страховщика является:
доход от инвестирования средств пенсионных накоплений по
итогам отчетного года;
при недостаточности или отсутствии дохода от инвестирования в
отчетном году - собственные средства (только для фонда-участника);
при недостаточности или отсутствии источников, - средства
пенсионных накоплений застрахованных лиц, сформированных у данного страховщика.
Расчетным периодом для уплаты гарантийных взносов является
один календарный год.
Минимальная ставка гарантийных взносов в фонд гарантирования
пенсионных накоплений для страховщика составляет 0,0125 % расчетной базы
данного страховщика и по решению Банка России может быть увеличена до 0,025 % в
соответствии с законодательством РФ.
В случае уменьшения объема фонда гарантирования пенсионных
накоплений более чем в два раза в течение календарного года ставка страхового
взноса может быть решением Банка России по предложению Агентства увеличена до
0,05 % расчетной базы, но не более чем на пять лет.
Ставка гарантийных взносов в фонд гарантирования пенсионных
накоплений или порядок ее расчета и сроки уплаты гарантийных взносов
устанавливаются Банком России.
Порядок уплаты гарантийных взносов и порядок осуществления
Агентством контроля за полнотой и своевременностью поступления гарантийных
взносов в фонд гарантирования пенсионных накоплений определяются советом
директоров Агентства.
Расчет гарантийных взносов осуществляется страховщиками.
Уплата гарантийных взносов страховщиком по обязательному пенсионному
страхованию осуществляется не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным
годом.
Гарантийные взносы уплачиваются страховщиком путем перевода
денежных средств на счет Агентства в Банке России, на котором учитываются
денежные средства фонда гарантирования пенсионных накоплений.
Участвовать в Системе должны все страховщики, занимающиеся
обязательным пенсионным страхованием. Причем НПФ может стать участником Системы
только в случае соответствия определенным требованиям. В частности, он должен
быть акционерным обществом. Кроме того, ЦБ РФ должен признать его деятельность
удовлетворительной.
Негосударственный пенсионный фонд, имеющий лицензию на день
вступления в силу ФЗ, ставится на учет в системе гарантирования прав
застрахованных лиц путем внесения его Агентством в реестр фондов-участников на
основании уведомления Банка России о вынесении им положительного заключения о
соответствии негосударственного пенсионного фонда требованиям, установленным
ст. 19 ФЗ № 422-ФЗ.
Пенсионные накопления застрахованных лиц, заключивших договор
об обязательном пенсионном страховании с негосударственным пенсионным фондом,
имеющим лицензию на день вступления в силу ФЗ, подлежат гарантированию в порядке,
установленном ФЗ № 422-ФЗ, со дня постановки негосударственного пенсионного
фонда на учет в системе гарантирования прав застрахованных лиц. Контроль за
соблюдением страховщиками своих обязанностей в рамках функционирования системы
гарантирования прав застрахованных лиц осуществляется Банком России.
Можно сделать вывод, что пенсионная система постоянно
обновляется и совершенствуется и новый закон направлен на сохранность
пенсионных накоплений с целью дальнейшей активности в формировании будущей пенсии.
Подконтрольность накопительной части пенсий, достижение социальной
справедливости, повышение доверия к пенсионной политике государства может
привести к росту активности и заинтересованности в формировании собственной
пенсии.
3.3 Пути
совершенствования государственно пенсионного страхования в структуре
современной пенсионной системы России
Пенсионный фонд имеет огромное влияние на экономику страны,
так как главной целью его является - обеспечить заработанный человеком уровень
жизненных благ.
Пенсионный фонд РФ должен обеспечивать сбор страховых
взносов, необходимых для финансирования выплат государственных пенсий.
Пенсионная система - это сложнейший механизм,
функционирование которого отражается на социальной, политической и
экономической обстановке в стране.
По стандартам Международной организации труда пенсионная
система любой цивилизованной страны должна решать две взаимоувязанные между
собой задачи: при выходе на пенсию работников с низкой зарплатой не допустить
их попадания "в ловушку бедности"; что касается работников со
средними и высокими заработками, необходимо, чтобы их пенсии были сопоставимы с
получаемой ранее заработной платой. А именно: размер пенсии после 30 лет
трудового (страхового) стажа должен быть не менее 40 % зарплаты квалифицированного
рабочего. Средний уровень заработной платы в разных странах за 2014 г.
представлен в табл.26.
Таблица 26 - Динамика среднего уровня заработной платы в
разных странах за 2014 г.
|
Страна
|
Ср. з/пл
|
40 % от з/пл
|
|
США
|
150500
|
60200
|
|
Гремания
|
140000
|
56000
|
|
Япония
|
136500
|
54600
|
|
Греция
|
84000
|
33600
|
|
Чехия
|
45500
|
18200
|
|
Болгария
|
35000
|
14000
|
|
Россия
|
27339
|
10936
|
|
Украина
|
13650
|
5460
|
|
Таджикистан
|
4200
|
1680
|
Из табл. 26 видно, что прожиточный уровень в экономических
развитых странах на много превышает уровень в России и если 40 % от заработной
платы в США составляет 60200, то в России в 6 раз меньше.
Стандарты Европейской социальной хартии еще выше: после 35 -
40 лет страхового стажа пенсия должна составлять не менее 50 - 60 % от
зарплаты. В России уровень пенсий в два-три раза ниже указанных стандартов:
почти 60 % пенсионеров получают пенсию ниже или чуть выше прожиточного
минимума.
По статистике, сегодня в России за чертой бедности, то есть с
денежными доходами ниже величины прожиточного минимума, живут 19,6 млн. чел. -
фактически, каждый девятый житель страны. Материальное положение российских
пенсионеров оставляет желать лучшего, ибо не соответствует представлениям о
достойной старости.
Перед пенсионной системой России на современном этапе ее
развития стоят важнейшие задачи, принятые стратегией долгосрочного развития,
которые необходимо решить:
. Довести размеры всех видов пенсионного обеспечения до
признанных стандартов (сегодня коэффициент замещения заработка трудовой пенсией
по старости составляет в среднем по стране 36,2 %).
Социально приемлемый уровень пенсий должен быть обеспечен за
счет обязательных взносов работодателя в пенсионную систему. В Стратегии
долгосрочного развития пенсионной системы это первый уровень модели пенсионной
системы. При этом предлагаются еще два уровня: формирование корпоративных
пенсий, когда компании платят взносы за своих сотрудников по соглашению, и
добровольная система, где взносы уплачивает сам работник. При участии
гражданина во всех трех уровнях накопления его пенсия может достичь 70%
утраченного заработка.
. Обеспечить минимальные уровни государственных пенсионных
гарантий. Государственная гарантия - соблюдения прав застрахованных лиц на
защиту от социальных страховых рисков и исполнение обязательств по
обязательному социальному страхованию независимо от финансового положения
страховщика;
. Обеспечить долгосрочную устойчивость всей пенсионной
системы.
. Повысить заинтересованность и личное участие застрахованных
лиц в формировании пенсионных прав.
Совершенствование пенсионной системы, осуществляемое в
России, ориентировано на страховые принципы, которые должны обеспечивать
адаптацию пенсионной системы к рыночным условиям социально - экономического
развития. Поскольку только страховые принципы объективно обусловливают для всех
участников пенсионной системы непосредственную экономическую заинтересованность
и выполнение соответствующих обязательств перед ней и только экономическая
заинтересованность каждого участника пенсионной системы (застрахованного лица -
работника, страхователя-работодателя и страховщика) обеспечивает долгосрочную
финансовую устойчивость пенсионной системы.
Существующий сегодня механизм формирования пенсионных прав -
имеет ряд существенных недостатков.
Во-первых, невозможно гарантировать коэффициент замещения,
так как при изменении тарифа страховых взносов, темпов инфляции и роста доходов
ПФР меняется объем пенсионных прав.
Во-вторых, формула непрозрачна - невозможно определить, какая
сумма должна быть внесена в течение года, чтобы получить нужный коэффициент
замещения.
В-третьих, не учитывается стаж.
В-четвертых, не весь тариф учитывается в правах. И наконец,
фиксированный базовый размер - не страховая выплата включена в состав страховой
и финансируется из страховых взносов, ее размер не сопоставим с тарифом, не
учитываемым в правах.
Устранить недостатки пенсионной системы по мнению многих
ведущих экономистов позволяет переход к бальной формуле начисления пенсии. В
журнале "Эксперт" Андрей Пудов рассказал о новой пенсионной формуле.
Когда мы переходим к системе баллов, мы всегда видим, сколько их накоплено, и
понимаем, как это соотносится с теми деньгами, которые в систему приходят в
конкретной текущей экономической и демографической ситуации. Действующая
формула исчисления страховой части трудовой пенсии, начиная с 1.01.2015 г.,
определяется согласно ФЗ № 400-ФЗ, а накопительная пенсия ФЗ от 28.12.2013 г. №
424-ФЗ "О накопительной пенсии". Новый порядок расчета пенсий
обеспечивает адекватность пенсионных прав заработной плате и повышает значение
стажа.
Трудовая пенсия по старости трансформируется в страховую
пенсию и накопительную пенсию. По новым правилам пенсионные права за каждый год
будут записываться в баллах - индивидуальных пенсионных коэффициентах.
Количество баллов за год зависит от официальной зарплаты. Чем выше зарплата,
тем больше баллов. Причем, будущая пенсия формируется только с
"белой" зарплаты.
При выходе на пенсию накопленные баллы будут умножаться на
стоимость одного пенсионного балла, который будет устанавливаться
Правительством РФ и ежегодно индексироваться. В состав страховой пенсии входит
фиксированная выплата, аналог сегодняшнего фиксированного базового размера
пенсии. Накопительная пенсия представляет собой пенсионные накопления
гражданина, при выходе на пенсию они будут делиться на ожидаемый срок выплаты
пенсии ("Срок дожития", 228 мес.).
По новым правилам для получения права на страховую пенсию
необходимо иметь страховой стаж не менее 15 лет, 30 накопленных баллов (эти
нормы вводятся постепенно, предусмотрен переходный период) и пенсионный
возраст (55 лет - женщины, 60 лет - мужчины). Новый порядок
распространяется и на пенсию по инвалидности, и по случаю потери кормильца,
которые назначаются при наличии любого стажа. Все условия назначения досрочных
пенсий сохраняются. Выходить на пенсию позже будет выгодно. Пенсионный возраст
не повышается. Но за каждый год более позднего выхода на пенсию размер пенсии
будет существенно увеличиваться: даются дополнительные баллы и увеличивается
фиксированная выплата. Пенсионные права по новой пенсионной формуле в полном
объеме формируются у граждан, которые в 2015 г. вступили в трудовую жизнь. Все
пенсионные права, сформированные у граждан до 2015 г., фиксируются, сохраняются
и будут исполняться. При расчете страховой пенсии по новым правилам впервые
вводится понятие "годовой пенсионный коэффициент", которым
оценивается каждый год трудовой деятельности гражданина.
Годовой индивидуальный пенсионный коэффициент равен отношению
суммы, уплаченных работодателем (работодателями) страховых взносов на
формирование страховой части пенсии по выбранному гражданином тарифу 10 % или
16 %, к сумме страховых взносов с максимальной взносооблагаемой по закону
заработной платы, уплачиваемых работодателем по тарифу 16 %, умноженной на 10
(формула 2).
Если гражданин откажется от формирования пенсионных
накоплений в системе ОПС (0 %), то работодатель будет уплачивать за него
страховые взносы на формирование его страховой части пенсии по тарифу 16 %.
|
Годовой ПК =
|
Сумма страховых
взносов на формирование страховой части пенсии, уплаченных вашим
работодателем с вашей зарплаты по тарифу 10 % или 16 %*
|
х 10
|
|
Сумма страховых
взносов с максимальной взносооблагаемой по закону зарплаты, уплачиваемых
работодателем по тарифу 16 %**
|
|
Если гражданин откажется от формирования пенсионных
накоплений в системе ОПС (0 %), то работодатель будет уплачивать за него
страховые взносы на формирование его страховой части пенсии по тарифу 16 %.
Если гражданин выберет тариф 6 % на формирование
накопительной части пенсии, то на формирование его страховой части пенсии будет
направляться страховые взносы по тарифу 10 %. Расчет страховой пенсии по
старости будет производиться по следующей формуле (3):
. Размер страховой пенсии по старости определяется по
формуле:
СПст = ИПК x СПК, (3)
где СПст - размер страховой пенсии по старости;
ИПК - индивидуальный пенсионный коэффициент;
СПК - стоимость одного пенсионного коэффициента по состоянию
на день, с которого назначается страховая пенсия по старости.
СПКк - стоимость одного пенсионного коэффициента по состоянию
на 1 января 2015 г., равная 64 руб.10 коп.
. Размер страховой пенсии по инвалидности определяется
по формуле:
СПинв = ИПК x СПК, (4)
где СПинв - размер страховой пенсии по
инвалидности;
ИПК - индивидуальный пенсионный коэффициент;
СПК - стоимость одного пенсионного коэффициента по состоянию
на день, с которого назначается страховая пенсия по инвалидности.
. Размер страховой пенсии по случаю потери кормильца
каждому нетрудоспособному члену семьи умершего кормильца определяется по
формуле:
СПспк = ИПК x СПК, (5)
где СПспк - размер страховой пенсии по случаю
потери кормильца;
ИПК - индивидуальный пенсионный коэффициент умершего
кормильца;
СПК - стоимость одного пенсионного коэффициента по состоянию
на день, с которого назначается страховая пенсия по случаю потери кормильца.
Величина индивидуального пенсионного коэффициента
определяется за каждый календарный год, начиная с 1.01.2015 г. с учетом
ежегодных отчислений страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, по формуле:
ИПКi = (СВгод, i / НСВгод, i) x 10, (6)
где ИПКi - индивидуальный пенсионный коэффициент, определяемый за
каждый календарный год, начиная с 1.01.2015 г. с учетом ежегодных отчислений
страховых взносов в Пенсионный фонд Российской;
СВгод, i - сумма страховых взносов на страховую пенсию по старости в
размере, рассчитываемом исходя из индивидуальной части тарифа страховых взносов
на финансирование страховой пенсии по старости, начисленных и уплаченных за
соответствующий календарный год за застрахованное лицо;
НСВгод, i - нормативный размер страховых взносов на страховую пенсию
по старости, рассчитываемый как произведение максимального тарифа отчислений на
страховую пенсию по старости в размере, эквивалентном индивидуальной части
тарифа страховых взносов на финансирование страховой пенсии по старости, и
предельной величины базы для начисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ
за соответствующий календарный год.
Максимальное значение индивидуального пенсионного
коэффициента, определяемое за каждый календарный год, учитывается в размере:
не свыше 10 - для застрахованных лиц, у которых в
соответствующем году не формируются пенсионные накопления за счет страховых
взносов на обязательное пенсионное страхование;
не свыше 6,25 - для застрахованных лиц, у которых в
соответствующем году формируются пенсионные накопления за счет страховых
взносов на обязательное пенсионное страхование.
За каждый год более позднего обращения за пенсией страховая
пенсия будет увеличиваться на соответствующие премиальные коэффициенты.
В табл.27 указаны коэффициенты для расчета страховой пенсии
при отсрочке обращения за назначением пенсии после достижения пенсионного
возраста.
Таблица 27 - Коэффициенты для расчета страховой пенсии при
отсрочке обращения за назначением пенсии после достижения пенсионного возраста
|
Страховой
трудовой стаж без обращения за назначением пенсии (не более 10 лет. Если
больше, то применяется коэффициент как за 10 лет)
|
Фиксированный
платеж
|
Страховая часть
пенсии
|
|
0
|
1
|
1
|
|
1
|
1,056
|
1,066
|
|
2
|
1,12
|
1,15
|
|
3
|
1, 19
|
1,24
|
|
4
|
1,27
|
1,34
|
|
5
|
1,36
|
1,45
|
|
6
|
1,46
|
1,59
|
|
7
|
1,58
|
1,74
|
|
8
|
1,73
|
1,9
|
|
9
|
1,9
|
2,09
|
|
10
|
2,11
|
2,32
|
В 2025 г. минимальный общий стаж для получения пенсии по
старости достигнет 15 лет (6 лет в 2015 г. и он будет в течение 10 лет поэтапно
увеличиваться - по 1 году в год).
Те, у кого общий стаж к 2025 г. будет менее 15 лет, имеют
право обратиться в ПФР за социальной пенсией (женщины в 60 лет, мужчины - в 65
лет). Кроме этого, производится социальная доплата к пенсии до прожиточного
уровня пенсионера в регионе его проживания.
Второе условие для назначения пенсии по достижении
пенсионного возраста - это необходимость сформировать пенсионные права в объёме
30 пенсионных коэффициентов.
Условия назначения пенсии по инвалидности и по случаю потери
кормильца остаются прежними.
Совершенствование пенсионной систем направлено на достижение
финансовой сбалансированности пенсионной системы; повышение уровня пенсионного
обеспечения граждан; формирование стабильного источника для дополнительных
доходов в социальную систему.
Предложение по направлению совершенствования пенсионной
системы в РФ:
начислять страховые взносы со всей суммы начисленной оплаты
труда; (это пополнит бюджет ПФР);
продолжить программу софинансирования и увеличить сумму
участия государства, индексировать и гарантировать накопления;
к материнскому (семейному) капиталу дополнительно установить
выдачу сертификата на готовое жилье в размере 10 - 20 м2 (из анализа
видно, что более 90 % семейного капитала потрачено на жилье).
В таблице 28 даются предложения по направлению
совершенствования пенсионной системы в РФ.
Таблица 28 - Предложения по направлению совершенствования
пенсионной системы в РФ
|
Направления
совершенствования пенсионной системы в РФ
|
Источники
пополнения ПФР
|
|
1. Начисление
страховых взносов на всю сумму з/пл.
|
Работодатель
|
|
2. Продолжить
программу софинансирования и увеличить сумму участия государства
индексировать и гарантировать накопления
|
ФБ РФ
|
|
3. Выдавать
дополнительно к МСК жилищный сертификат на 10 - 20 м2
|
ФБ РФ
|
Однако пока в России не будет подъема в экономике, любое
совершенствование по улучшению пенсионной системы будет подвергаться сомнению.
Новая пенсионная формула расчета пенсий с 2015 года вызывает
сомнение в справедливом формировании пенсии. Поскольку рабочие не могут влиять
на работодателей, их заработная плата была и будет на 50 % в конвертах. Их
заработная плата будет минимальной, а значит им придется работать по 30 и более
лет и пенсия будет минимальной. Когда будет подъем экономики и дефицит рабочей
силы, тогда работники смогут влиять на легальную зарплату. Исходя из
вышеизложенного, новая формула для расчета пенсий, возможно мало изменит
сложившуюся ситуацию.
Заключение
Анализируя пенсионную систему, следует отметить, что пенсия
имеет двойственную природу. Ее двойственность заключается в том, что, с одной
стороны, она является формой социального обеспечения и предназначена для
предотвращения нищеты в старости, а с другой - страховым возмещением, которое
должно зависеть от страхового (трудового) стажа и уровня заработка. Однако
проведенные реформы, несмотря на значительное изменение пенсионного
законодательства, не смогли поднять уровень пенсионных выплат.
Следует отметить, что в соответствии с предоставленными
Росстатом данными, численность граждан, получающих доходы ниже определенного
прожиточного минимума, в 2014 г. составила почти 14 %, а именно 19,6 млн. чел.
В течение 2002 - 2014 гг. в пенсионную систему неоднократно вносились
изменения. К ним относятся:
переход от чисто распределительной системы к
распределительно-накопительной системе пенсионного обеспечения;
государственное пенсионное страхование;
деление пенсии на три части: базовую, страховую,
накопительную;
государственное пенсионное обеспечение;
инвестирование средств пенсионных накоплений;
персонифицированный учет в системе обязательного пенсионного
страхования;
ввод государственного софинансирования накопительной части
пенсий при дополнительных добровольных взносах самих застрахованных;
предоставление права застрахованным переводить накопительную
часть в негосударственные пенсионные фонды;
ЕСН был заменен страховыми взносами на конкретные виды
социального страхования;
вместо базовой части трудовой пенсии введен фиксированный
базовый размер страховой части трудовой пенсии;
проведена валоризация-переоценка пенсионных прав
приобретенных до 01.01.2002 г.
Проводимая пенсионная политика была направлена на обеспечение
социально приемлемого уровня пенсий. Все изменения были необходимы и
диктовались изменением экономики страны. Однако следует отметить, что
нерешенные проблемы пока имеются:
низкий уровень пенсий;
низкий минимальный прожиточный минимум;
незначительные выплаты по накопительной части пенсии (только
для больших производственных комплексов корпоративные пенсионные выплаты
являются реально значимы);
доля расходов ПФР в ВВП, также не велика;
НПФ - на сегодня имеют мало доверия со стороны населения,
хотя за последние два года и наблюдался приток численности;
низкая гарантия накопительной части пенсии и большой период
на который это определено - 228 мес.
Принятые в конце 2013 г. законы, регламентирующие пенсионную
деятельность, включают в себя задачи, которые предполагают решить основные
проблемы пенсионной системы.
Часть предложений высказанных выше уже учтена в новом ФЗ
"О страховых пенсиях", который вступил в силу с 1.01.2015 года. Целью
закона является защита прав граждан РФ на страховую пенсию, предоставляемую на
основе обязательного пенсионного страхования с учетом социальной значимости
трудовой и (или) иной общественно-полезной деятельности граждан в правовом
государстве с социально ориентированной рыночной экономикой, в результате
которой создается материальная основа для пенсионного обеспечения, особого
значения страховой пенсии для поддержания материальной обеспеченности и
удовлетворения основных жизненных потребностей пенсионеров, субсидиарной
ответственности государства за пенсионное обеспечение, а также иных
конституционно значимых принципов пенсионного обеспечения. Новая формула
расчета пенсий с 1.01.2015 г. является стимулом в получении "белой"
зарплаты, поскольку ее величина теперь имеет огромное значение. Необходимо
стимулировать экономический рост, создавать рабочие места, обеспечивать
население работой и источниками доходов, и тогда население будет иметь
возможность финансово делать большие отчисления в пенсионные фонды, и компании
будут иметь эту финансовую возможность.
Государственное пенсионное страхование является ведущим
элементом системы, по которому выплата пенсий обеспечивается в зависимости от
страхового стажа, уплаченных взносов в бюджет и финансируется как за счет
текущих поступлений в ПФР, так и за счет средств, полученных от направления
части обязательных страховых взносов на накопление и за счет инвестиционного
дохода от их размещения.
Сегодня проводится большая работа, направленная на
привлечение населения к активному участию в формировании своей будущей пенсии,
но пока еще сохраняется в сознании граждан, что это забота государства. Следует
сделать вывод, что пенсионная политика направлена на обеспечение достойного
уровня пенсий гражданам.
Список
использованных источников
1. Андреев
Л.А. Развитие негосударственного пенсионного страхования как составной части
общенациональной системы пенсионного обеспечения в России. Автореферат
диссертации на соискание ученой степени кэн. Спб. 2010.21 с.
2. Атрошенко
С. "Пенсионное обеспечение: новые подходы" // Человек и труд. 2010 №
11. С.52 - 53.
. Большая
экономическая энциклопедия. М.: Эксмо, 2010.816 с.
. Большой
толковый словарь русского языка. / Сост. и гл. ред. С.А. Кузнецов. СПб.:
"Норинт", 2008.1536 с.
. Гаврилов
Р.В., Романов Е.А. Реформирование пенсионных систем: мировой и отечественный
опыт: науч. аналит. обзор / под ред.А. А. Буйнова. М.: ВНИЭРХ, 2012.112 с.
. Газета:
Пенсионер Сибири № 5 (13) от 27.03.2014 г. С.3.
. Годовой
отчет ПФР 2012 г.: http://files.
pfrf.ru/userdata/presscenter/docs/2012_godotchet. pdf (дата обращения:
18.04.2015 г.).
. Голигузова
Г.В. Пенсионные программы промышленных предприятий в системе повышения
эффективности производства. Автореферат диссертации на соискание ученой степени
к. э. н. Спб. 2012.19 с.
. Гражданское
право: учебник: в 3 томах / И.А. Андреев, И.З. Аюшеева, А.С. Васильев и др.;
под ред. С.А. Степанова. М.: Проспект; Екатеринбург: Институт частного права,
2011. Т.2. - 123 с.
. Гурвич
Е.Т. Приоритеты нового этапа пенсионной реформы // SPERO. Социальная политика:
экспертиза, рекомендации, обзоры. № 8. Весна - лето 2011.
. Джанчурина
А.К., Крючкова П.В., Луковкина Е.В., Табах А.В. Реформа пенсионной системы:
международный опыт и рекомендации для России. Под ред. Крючковой П.В., Табаха
А.В. М.: ИИФ "СПРОС" КонфОП, 2013.65 с.
. Добромыслов
К.В. Социально - экономическая эффективность государственной системы
обязательного пенсионного страхования и проблемы ее совершенствования.
Автореферат диссертации на соискание ученой степени к. э. н.М. 2011.25 с.
. Дуплий
Е.В. Деятельность приказов общественного призрения в России (1775 - 1864 гг.):
комплексное исследование Ин-та первых региональных структур социальной помощи и
поддержки.М. 2011.105 с.
. Ершов
В.А. Трудовые пенсии по старости: Практический справочник. М.: ГроссМедиа,
РОСБУХ, 2011.120 с.
. Ершов
В.А., Толмачев И.А. Право социального обеспечения: уебное пособие. М.:
ГроссМедиа, РОСБУХ, 2011.312 с.
. Журнал
"Сибирская Финансовая Школа": http://safbd.ru (Дата обращения:
20.02.2015г.)
. Захаров
М.Л. Международные стандарты и российская пенсионная система // Журнал
российского права. 2012. № 9. С.5 - 18; № 10. С.14 - 29.
. Иванов
А.Н. Пенсионное страхование как фактор трудовой мотивации. Автореферат
диссертации на соискание ученой степени к. э. н.М., - 2012.31 с.
. История
пенсионного обеспечения в России: http://panfilova42.
ucoz.ru/meropriytiy/istorija1. pdf (Дата обращения: 19.02.2015г.)
. Колобаев
О.М., Кокорев Р.А. Накопительные принципы пенсионной реформы: попытка
переосмысления // SPERO. Социальная политика: экспертиза, рекомендации, обзоры.
№ 4.2011.
. Коршиков
П.В. Страхование пенсий в условиях реформирования социальной системы
государства. Автореферат диссертации на соискание ученой степени к. э. н.М., -
2010.24 с.
. Кравченко
Е.В. Экономические параметры реформирования пенсионной системы: региональный
аспект. Автореферат диссертации на соискание ученой степени к. э. н.
Кисловодск, - 2009.27 с.
. Кутепова
К.О., Степанов А.Г. Все о пенсиях: виды, условия назначения, размер. М.:
Омега-Л, 2010.68с.
. Ларионова
З.А. Государственное пенсионное обеспечение в странах ОЭСР. М.: Научно -
исследовательский финансовый институт, 1991. - 32 с.
. Мачульская
Е.Е. Накопительная пенсия: вопросы и решения // Социальное и пенсионное право.
2011. N 4. С.7 - 10.
. Международная
и внутригосударственная защита прав человека: учебник / А.Х. Абашидзе, З.Г.
Алиев, К.Ф. Амиров и др.; под ред.Р.М. Валеева. М.: Статут, 2011.830 с.
. Министерство
финансов РФ: http://info. minfin.ru/pf. php (дата обращения: 19.04.2015г)
. Мировой
опыт реформирования пенсионных систем: концептуальные подходы и практические
действия. / под ред.Л.С. Дегтярь. - М.: Эпикон, - 1999.10 с.
. Накопительные
механизмы пенсионного обеспечения // Бухгалтерский учет в бюджетных и
некоммерческих организациях. - 2011. №15.
. Новости
мира финансов: http://www.audit-it.ru/news/finance/672799.html (Дата обращения:
26.04.2015г.)
. О
пенсиях и льготах: http://пенсии-россии.
рф/prozhitochnyj-minimum-v-2014-godu-v-rossii (Дата обращения: 22.04.2015г.)
. Обзор
развития рынка НПФ на 2014 год: http://pensionreform.ru/files/64718/Bull_prognoz-NPF.
PDF (Дата обращение: 26.04.2015г.)
. Отчет
об исполнении бюджета Пенсионного фонда РФ за 2013 год:
http://www.consultant.ru/law/hotdocs/28612.html?
utm_campaign=hotdocs_day6&utm_source=ya.
direct&utm_medium=cpc&utm_content=236468770 (дата обращения:
19.04.2015г)
. Парамонова
С.В. Реформирование пенсионных систем: направления и варианты. Автореферат
диссертации на соискание ученой степени д. э. н. Томск, - 2011.43 с.
. Пенсионная
реформа: накопительная пенсия - НПФ: http://www.ru-90.ru/node/1472 (дата
обращения: 12.05.2015г.)
. Пенсионный
фонд РФ итоги работы за 2013 год:
http://www.pfrf.ru/ot_ulyanov/pr_releases/71303.html (дата обращения:
18.04.2015г)
37. Постановление
Правительства РФ от 8 июля 2002 г. № 510 "Об утверждении Положения о
порядке выплаты пенсий гражданам, выезжающим (выехавшим) на постоянное
жительство за пределы Российской Федерации": http://base.
garant.ru/184661/#ixzz2zK1lvBTb <http://base.garant.ru/184661/> (дата
обращения: 19.04.2015г.)
. Разорёнова, И.Н.
Финансирование пенсионной системы России в условиях рыночной экономики: Дис.
канд. экон. наук / И.Н. Разорёнова / М.: Науч. исслед. финансовый ин-т Минфина
РФ. 2011.
. Распоряжение
Правительства РФ от 25 декабря 2012 г. № 2524-р О Стратегии долгосрочного
развития пенсионной системы":
http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70190226/#ixzz2uhQTtcPQ (дата
обращения: 23.02.2015г.)
. Рейтинг надежности
НПФ России: http://dengi. maximedia.ru/rejting-nadezhnosti-npf-rossii/ (дата
обращения: 25.04.2015г.)
. Рейтинги НПФ в РФ:
http://www.pensiamarket.ru/Ranking. aspx? rank=KolUch&type=npf (дата
обращения: 11.05.2015г.)
. Соловьев А. К
Социально - экономические проблемы обязательного пенсионного страхования в
России.М. Центр общечеловеческих ценностей, 2011. стр.64
. Статья из газеты
Взгляд автор статьи Самофалова Ольга:
http://vz.ru/economy/2013/11/28/661823.html (дата обращения: 26.04.2015г.)
. Статья Ольги
Колесник: "Уровень пенсионного обеспечения россиян должен соответствовать
международным стандартам": http://www.pfrf.ru/ot_komi_iviews/23773.html
(дата обращения: 20.04.2015г.)
. Статья ПФР РФ:
http://www.pfrf.ru/ot_bryansk/pr_releases/ (дата обращения 15.03.2015г.)
. Статья ПФР:
http://www.pfrf.ru/press_center/76452.html (дата обращения: 25.04.2015г.)
. Статья:
"Гарантия пенсионных накоплений":
http://www.pfrf.ru/ot_kemer_pr_releases/71965.html (дата обращения
22.02.2015г.)
. Статья:
"Гарантия пенсионных накоплений":
http://www.pfrf.ru/ot_kemer_pr_releases/71965.html (дата обращения
22.02.2015г.)
. Статья:
http://pravouch.com/sotsialnogo-obespecheniya-pravo/vyiplata-pensiy-rabotayuschim-17788.html
(дата обращения: 22.02.2015г.)
. Статья: Размеры
социальной пенсии нетрудоспособных граждан:
http://www.pfrf.ru/social_pension/83.html (дата обращения: 09.04.2015г.)
. Стратегия направлена
на совершенствование: http://base. garant.ru/70290226 (дата обращения:
23.02.2015г.)
. Стратегия развития
пенсионной системы Российской Федерации до 2030 года:
http://taxpravo.ru/zakonodatelstvo/statya-276428 - strategiya_razvitiya_pensionnoy_sistemyi_rossiyskoy_federatsii_do_2030_goda
(дата обращения 17.04.2015г.)
. Федеральный закон
" Об обязательном пенсионном страховании" от 15.12.2001г. № 167-ФЗ
ст.5.
. Федеральный закон
"О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" от
15.12.2001г. № 166-ФЗ;
.
<http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_148770/?frame=1>Федеральный
закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ (ред. от 02.07.2013)"О государственном
пенсионном обеспечении в Российской Федерации": http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_148770/?
frame=2 <http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_148770/?frame=2>
(дата обращения: 13.03.2015г.)
. Федеральный закон от
28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях":
http://www.garant.ru/hotlaw/federal/517672/#ixzz2Mz4sWK6B
<http://www.garant.ru/hotlaw/federal/517672/> (дата обращения:
12.03.2015г.)
. Федеральный закон от
6 марта 2001 г. № 21-ФЗ "О выплате пенсий гражданам, выезжающим на
постоянное жительство за пределы Российской Федерации": http://base.
garant.ru/12122211/#ixzz2zJznKwJD <http://base.garant.ru/12122211/> (дата
обращения: 19.04.2015г.)
. Федотов Д.Ю.
Развитие пенсионной системы России (Вопросы теории и практики). Автореферат
диссертации на соискание ученой степени д. э. н. Иркутск, - 2011.
. ФЗ №167 от 15
декабря 2001г "Об обязательном пенсионном страховании" ст.3. стр.55
. ФЗ от 28.12.2013 №
422-ФЗ "О гарантировании прав застрахованных лиц в системе обязательного
пенсионного страхования Российской Федерации при формировании и инвестировании
средств пенсионных накоплений, установлении и осуществлении выплат за счет
средств пенсионных накоплений": http://www.v2b.ru/Article140145717 (дата
обращения: 19.04.2015 г.)