В личностном плане двойное гражданство ведет к неравенству между людьми, к неустойчивости в отношениях между собой и государством.
Признавая единое гражданство принципом государства Казахстан, как отмечает Г.Г. Сапаргалиев, нужно отметить нечеткость самого определения гражданства, данного закона о гражданстве [14; 71]. В законе гражданство определяется как устойчивая политико-правовая связь человека с государством, выражающая совокупность их взаимных прав и обязанностей. По мнению Г.Г. Сапаргалиева, гражданство следует рассматривать, не исходя из личностных отношений человека с государством, а как социально-политическое явление. Социальное потому, что граждане в своей совокупности составляют народ Казахстана. Политическую потому, что народ как совокупность всех граждан РК, является единственным источником государственной власти.
2. Президентская форма правления в РК как в унитарном государстве
.1 Правовой статус Президента РК
Преобразования, проведенные на различных этапах десятилетнего периода политической реформы в Казахстане, сформировали сегодняшний политико-государственный облик нашей страны. Важной составляющей данных преобразований стало то, что в рамках республиканской формы правления за десятилетие суверенного развития Казахстан совершил эволюцию от квазипарламентской республики в сторону президентской.
Анализ становления и укрепления президентской формы правления в Казахстане можно провести, опираясь на введенную нами собственную периодизацию. Справедливости ради необходимо отметить, что она не отличается безусловной оригинальностью и отнюдь не претендует на абсолютную полноту и завершенность. К тому же по этому поводу среди казахстанских исследователей существуют и другие точки зрения. Однако с точки зрения трансформации формы правления в Казахстане данная этапизация позволяет выявить определенный ряд закономерностей, характеризующих последовательный характер эволюции страны от квазипарламентской республики в сторону президентской. Каждому из отмеченных этапов была присуща своя специфическая форма правления.
Первому этапу (1990-1993 гг.) поочередно соответствовала квазипарламентская республика советского типа, а затем - "переходная" парламентская республика. Здесь необходимо оговориться, что в достаточно короткий промежуток времени, с декабря 1991 г. по октябрь 1993 г., Верховный Совет юридически выступал в качестве высшего органа власти и реально располагал возможностью оказывать влияние на законодательство, внутреннюю и внешнюю политику, контролировать Правительство. Данное обстоятельство дает повод ряду казахстанских исследователей утверждать о существовании в этот период парламентской республики [15; 11].
Однако, учитывая тот факт, что в этот период представительный орган страны, в классическом смысле этого слова, не обладал статусом профессионального парламента, более правомерным будет классифицировать тогдашнюю форму правления в качестве "переходной" парламентской республики. К тому же действовавший в тот момент закон об учреждении поста Президента в реальности ограничивал абсолютную широту полномочий представительного органа.
Говоря о специфике формы правления, существовавшей в Казахстане в тот период, один из казахстанских исследователей проблем государственного строительства В.А. Ким пишет, что "Республика была не полностью парламентарной, так как самим законом об учреждении поста Президента заложены важнейшие элементы, которые в дальнейшем своем развитии должны были усилить тенденции образования Республики с президентской формой правления. Имеется в виду то, что указанным законом к компетенции парламентарная"[16;279].
Второй этап (1993-1995 гг.) по всем формальным признакам можно отнести к смешанной (полупрезидентской) форме правления, т.к. именно в этот период представительные органы Казахстана формально и фактически стали ограничиваться в своих властных полномочиях. Конституцией 1993 г. было установлено четкое подчинение Правительства Президенту, ставшему одновременно главой государства и лицом, возглавляющим единую систему исполнительной власти. Таким образом, в указанной Конституции не говорилось об установлении президентской формы правления, однако в ней все же были закреплены важные начала президентской республики.
Третий этап (1995-2001 гг.) был ознаменован принятием новой Конституции 1995 г., которая окончательно установила в Казахстане президентскую республику, со всеми вытекающими отсюда политическими последствиями. Здесь важным стало то, что, согласно новой Конституции, Президент, не являясь главой исполнительной власти, сохранил в отношении нее руководящую роль. Более того, Президент получил конституционные полномочия осуществлять согласование действий всех трех ветвей власти в стране.
На нынешнем, четвертом этапе (с 2001 г.) отмечается процесс некоторой политизации ситуации вокруг института президентства.
При этом необходимо отметить, что президентская форма правления в Казахстане, строго говоря, не полностью соответствует ее классическим примерам, сложившимся в ряде стран "старой демократии". Тем не менее, представляется вполне очевидным, что сегодня власть в Казахстане принято олицетворять с президентской формой правления.
В силу своей специфики, на многих уровнях общественного сознания представление о президентской власти сводится исключительно к власти Президента. При этом не учитывается, что президентская форма правления, президентская власть есть не персонифицированное президентское правление, а специфический институт власти.
Необходимо отметить, что длительный опыт функционирования президентского правления как специфического института власти в нашей стране отсутствует. Поэтому для более полного понимания природы установившейся в Казахстане президентской формы правления будет нелишним совершить краткий историко-методологический экскурс в формирование этого политического и государственно-правового института, основанный на рассмотрении мировой практики.
Прежде всего, следует отметить, что установление президентской формы правления в Казахстане стало результатом заимствования зарубежного политического и государственно-правового института, функционирующего на сегодняшний день более чем в 63 странах мира. Из 183 государств, входивших в начале 1993 г. в ООН, свыше 130 имели в своем государственном устройстве пост президента. При этом такого рода масштабность распространения президентства в современном мире характеризуется тем, что в разных странах президенты имеют разный объем полномочий [17;14].
В теоретическом отношении мировой политической истории известны лишь две формы правления: республика, при которой все ключевые органы государственной власти избираются населением или формируются общенациональными представительными учреждениями, и монархия, при которой государственная власть, передаваемая по наследству, сосредоточена в руках одного единственного главы государства - монарха.
Монарх, как и президент, может править на вполне легитимной основе. К примеру, в Объединенных Эмиратах глава государства именуется президентом. Иными словами, институт президентства в этой стране завуалировал абсолютную монархическую власть. Как пишет российский исследователь Н.А. Сахаров, примерами практической устойчивости такого рода политического феномена могут служить большинство стран афро-азиатской модели президентства. При этом зачастую монархия может играть позитивную роль в поддержании стабильности и преемственности государственно-политического развития страны. Известно, что в 1981 г. попытки государственного переворота окончились в Испании и Таиланде неудачей благодаря именно конструктивным позициям монархов. Оказалось, что демократия и монархия, считавшиеся ранее практически несовместимыми, в ХХ веке в целом вполне удачно сосуществуют.
Вышесказанное позволяет прийти к одному из промежуточных выводов.
Для многих стран вопрос состоял в поисках оптимального пути демократизации власти. Как отмечает один из казахстанских исследователей данной проблематики Б.А.Майлыбаев, "главной целью таких поисков было правовое оформление и утверждение системообразующего института традиционалистской системы власти - …монархии…" [18;187]. Данный процесс происходил либо путем упразднения личных властных полномочий монарха и введения принципа ответственности его окружения перед всенародно избранным законодательным органом, либо путем упразднения самого института монархической власти и утверждения вместо него нового института "выборного монарха" - президента. В первом случае появлялась парламентская форма правления, во втором - президентская. Таким образом, если в первом случае трансформация монархической власти шла путем "рассеивания" властных полномочий монарха, то во втором - путем их "концентрации", при которой на вполне легитимной основе "президентская форма правления стала историческим преемником… монархической… власти…"[19; 187].
В парламентских системах, более или менее успешно сложившихся в транзитных обществах, главой государства является президент или конституционный монарх, а главой исполнительной власти - премьер-министр. Вместе с тем верховная власть при парламентской системе республиканского строя принадлежит парламенту, который является демократически избранным законным институтом, а правительство находится в полной зависимости от парламентского вотума недоверия. Парламентская система может включать институт президентства, но конституционные полномочия президента при этой системе весьма ограничены, хотя иногда он имеет право роспуска парламента.
На практике получается, что в парламентских системах правления большинство полномочий, формально принадлежащих главе государства, осуществляет глава исполнительной власти. Так, имеющийся во всех парламентарных республиках Европы (кроме конституционных монархий) институт единоличного Президента в лице главы государства, избираемого, как правило, Парламентом, наделяется ограниченными, преимущественно церемониальными (представительсткими), функциями. К примеру, полномочия Президента ФРГ даже меньше тех, которые Конституция Испании отводит королю, выступающему в качестве главы государства.
Еще одной характерной особенностью парламентской формы правления является нестабильность правительства и, как ни парадоксально, самого парламента. Известно, что правительство в парламентских системах формируется, в основном, из представителей партии, располагающей в парламенте большинством. Очевидно, что и премьер-министр в таком случае избирается из числа той же партии большинства. Но бывают и такие моменты, когда правительство образовывается коалицией партий, как, например, нередко происходит в Италии и Индии. В первой из этих стран в 70-е гг. имели место, чуть ли не ежегодные досрочные парламентские выборы вследствие очень частой смены правительств [20; 15]. Такая ситуация обычно приводит к тому, что любое, более или менее значимое изменение соотношения политических сил в парламенте неизбежно сказывается на составе правительства. И в подавляющем большинстве случаев при выражении вотума недоверия правительству срабатывает так называемый "эффект бумеранга", когда такая правоприменительная практика парламента может повлечь досрочный роспуск его самого. Это вполне объяснимо как с политической, так и с юридической точки зрения: парламент несет политическую и конституционную ответственность за деятельность сформированного им правительства.
Принимая во внимание вышеназванные уязвимые места парламентской формы правления, следует признать, что и президентская форма правления имеет ряд существенных недостатков. По мнению большинства исследователей, президентская форма правления концентрирует исполнительную власть фактически в руках одного единственного лица, поскольку она основана на принципе "победитель получает все".
Классический вариант президентской республики, характерной чертой которого является совмещение президентом функций главы государства и главы правительства, сформирован в США. Иными словами, по своей природе исполнительная власть в структуре президентской системы правления носит монистический характер [21; 7]. Так, Президент США, в соответствии с Конституцией осуществляющий исполнительную власть, назначает министров, содержатся в основных законах практически всех стран Латинской Америки, частично и Африки. Опыт ряда стран Латинской Америки и Африки свидетельствует, что подобная унификация исполнительной власти не исключает установления личных диктатур или возможности военных переворотов. Очевидно, что здесь многое зависит от уровня политической культуры населения и политической ориентации высшей политической элиты. Тем не менее, главным препятствием процессу превращения президентской формы правления в "президентскую монархию" служит наличие и степень эффективности механизма взаимных "сдержек и противовесов", исходящего из принципа разделения власти.
Помимо американской модели президентской республики, в настоящий момент существует множество других разновидностей института президентства, характерных для стран Западной и Восточной Европы, Азии и Африки. Основное отличие в характере функционирования институтов президентства в этих странах заключается в разнице систем избрания глав государств в президентских и парламентарных республиках. Суть этой разницы можно свести к тому, что "чем дальше процедура избрания Президента отстоит от Парламента, тем больше роль первого в осуществлении государственной власти".
В президентских республиках глава государства, наделенный значительными конституционными полномочиями, включая контроль за составом кабинета и администрации, в большинстве случаев избирается путем проведения прямых всеобщих выборов на определенный срок. Это, безусловно, повышает статусную роль главы государства по сравнению с Парламентом. В своем классическом варианте такой механизм избрания главы государства в условиях президентской республики сформировался во Франции в момент основания Пятой Республики [22; 148].
В большинстве парламентских республик глава государства избирается путем проведения многоступенчатых выборов, в которых воля избирателей опосредуется в основном Парламентом. В одних случаях Президент избирается только депутатами Парламента, в других - депутатами Парламента и представителями органов крупнейших административно-территориальных единиц, в-третьих - депутатами союзного Парламента и представителями субъектов федерации. Представляется вполне очевидным, что избрание главы государства путем проведения непрямых, многоступенчатых выборов неизбежно приводит к усилению роли Парламента и ослаблению статусных позиций Президента. Как отмечает Б.А.Майлыбаев, "…отличительное свойство Президента в парламентарной республике - его власть производна от Парламента, а значит - он не может самостоятельно противопоставить себя высшему органу представительной власти. Избранный таким путем Президент обладает номинальными, "королевскими" полномочиями, а потому и не играет заметной роли в повседневной государственной жизни страны" [23; 168].
Известно, что, кроме абсолютных по своей полноте президентской и парламентской форм правления, в современном мире существуют еще полупрезидентские, или "смешанные", формы правления.
Вместе с тем, как справедливо замечает Н.А.Сахаров, значительный отпечаток на формирование и функционирование любой системы правления "...накладывают особенности исторического развития страны, специфика ее политической культуры, традиции государственности, соотношение различных политических сил в период разработки и принятия конституции"[24; 14]. В этой связи большинству развивающихся стран, вступивших на путь коренных системных преобразований, был присущ т.н. элемент "неожиданного" возникновения новой формационной парадигмы.
Элемент "неожиданного" возникновения в развивающихся странах новой формационной парадигмы становился особенно значимым в условиях, когда необходимость в проведении радикальных экономических и политических реформ в общественной жизни, как правило, порождала стремление к утверждению сильной, часто персонифицированной государственной власти в лице "выборного монарха" - Президента. Как отмечает Б.А.Майлыбаев, "в большинстве развивающихся стран, избравших не парламентскую, а президентскую форму правления, монархический потенциал института Президента оказался не просто устойчивым, но и трансформировал сам институт Президента в простой суррогат монархической или вождистской власти".
Думается, что указанное обстоятельство стало одной из самых главных причин, по которым многим развивающимся странам не удалось полностью перенять "классическую" американскую модель президентства. Более того, заимствование чуждого национально-этническим особенностям модели государственно-политического устройства в большинстве случаев привело к появлению гибридных моделей президентской власти. Поэтому вполне справедливым является утверждение российского исследователя В.Е.Чиркина о том, что "...в большинстве президентских республик в развивающихся странах... существуют внешние атрибуты взаимных ограничений власти президента, парламента, суда, но система сдержек и противовесов фактически не действует или действует в очень слабой степени" [25; 128].
Сила государственной власти и управления, но и, не в последнюю очередь, развитость механизмов саморегуляции ветвей власти, их органичное вплетение в структуру общественной жизни, в глубинные пласты социальной культуры, специфичной для данного общественного строя, служат коренными организационными предпосылками устойчивости политической системы.
Страновый анализ президентской формы правления позволяет сделать один из исключительно важных практических выводов. Наибольшую свою эффективность президентская форма правления проявляет в транзитный период тогда, когда на повестку дня ставится задача создания политической базы для формирования цивилизованных отношений между политическими и социальными группами, силами, а также для скорейшей стабилизации социально-экономической ситуации в той или иной стране.
Исходя из этого, выглядит вполне обоснованным положение о том, что транзитные общества испытывают острый дефицит сильного, основанного на легитимности, вотуме доверия всего населения, института президентской власти. Однако это не должно происходить за счет ущемления полномочий других ветвей власти и сильная президентская власть должна эффективно взаимодействовать с ними.
Обоснованность указанного положения практически полностью подтвердилась при выработке и формировании принципиально новой модели власти в Казахстане, когда он вступил на путь политической трансформации. Практика транзитных стран наглядно свидетельствует, что "президентская власть необходима для организации и налаживания сложной системы общественных связей в экономической, социально-культурной, административно-политической сферах; созидательной, интегративной и охранительной деятельности. Другие ветви власти не в состоянии взять на себя данную совокупность функций в полном объеме, учитывая многообразие общественных отношений, обретающих особую динамику изменений в переходный период" . Думается, что, исходя именно из этого обстоятельства, в Казахстане произошла эволюция от квазипарламентской республики в сторону президентской.
Как и всякий процесс общественной эволюции, формирование института президентства в Казахстане имеет свои временные рамки. Прежде всего, необходимо отметить, что точкой отсчета зарождения института президентства в Казахстане является последний период существования социалистической системы. С тех пор он претерпел значительную эволюцию и пережил в своем развитии несколько этапов. Основные вехи и главные события в политической истории Казахстана, связанные со становлением и развитием государственности с президентской формой правления. Что касается периодизации данного процесса, то на этот счет существуют различные точки зрения. Обычно казахстанские исследователи делят эволюцию института президентства в стране на четыре-пять этапов [26]. При этом данные варианты периодизации развития института президентства в своем общем виде рассматриваются в рамках общей эволюции Казахстана от квазипарламентской республики к президентской.
Анализ развития президентской формы правления, позволяет периодизировать эволюцию президентства на четыре основные этапа, на которых прослеживается его последовательная "институционализация" и "легитимизация", "централизация", "стабилизация" и косвенная "политизация". При этом на каждом из четырех этапов происходили важные законодательные преобразования, оказавшие решающее влияние на трансформацию формы правления в стране. Поэтому считаем целесообразным в рамках предлагаемой четырехэтапной модели становления института президентства в Казахстане преобразования, которые сопровождали этот процесс.
Первый этап состоит из двух подэтапов, на протяжении которых произошла последовательная "институционализация" и "легитимизация" института президентства.
Временные рамки подэтапа "институционализации" президентской формы правления охватывают период с апреля 1990 г. по декабрь 1991 г. В соответствии с постановлением Верховного Совета Казахской ССР в апреле 1990 г. в республике был учрежден пост Президента, который являлся лишь главой государства [27]. Законом от 20 ноября 1990 г. "О совершенствовании структуры государственной власти и управления в Казахской ССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной закон) Казахской ССР" президент стал главой государства, а также высшей исполнительной и распорядительной власти. Несмотря на то, что в этот период Президент Республики Казахстан был наделен широкими полномочиями в отношении Совета Министров (преобразованного указанным законом в Кабинет Министров) и других институциональных структур в системе исполнительной власти, Закон от 25 июня 1991 г. "О Кабинете Министров Казахской ССР" все еще предусматривал двойную подотчетность Кабинета Министров - Парламенту и Президенту. Однако значительные изменения, внесенные на этом подэтапе в президентскую форму правления, свидетельствовали о ее окончательной "институционализации" в Казахстане. Подэтап "легитимизации" института президентства охватил период с декабря 1991 г. по январь 1993 г. В соответствии с Постановлением Верховного Совета от 16 октября 1991 г. в стране состоялись всенародные прямые выборы Президента Казахской ССР, в результате которых, получив 98,7% голосов от числа принявших участие в голосовании (а их было 88,2% от числа включенных в списки избирателей), главой государства стал Н.А. Назарбаев [28]. Тем самым президентская система была легитимизирована. Однако в Конституционном законе "О государственной независимости Республики Казахстан" от 16 декабря 1991 г. были сохранены нормы о равных полномочиях Верховного Совета и Президента, а также о полномочиях последнего как главы государства и исполнительной власти. Таким образом, на подэтапе "легитимизации" института президентства произошло совмещение Президентом постов главы государства и исполнительной власти.
На втором этапе осуществилась "централизация" института президентства, охватившая период с декабря 1993 г. по август 1995 г. В связи с роспуском в декабре 1993 г. Верховного Совета XII созыва, произошло некоторое уточнение формулировок, направленных на повышение статуса Президента. Представительный орган своим постановлением временно делегировал Президенту законодательные полномочия. Однако фактически Президенту были делегированы полномочия по принятию указов, имеющих не только силу обычных законов, но и конституционных законов. Данный вопрос напрямую касался усиления президентских полномочий, окончательно оформленных Конституцией 1995 г.
О "стабилизации" института президентства в стране в этот период косвенно могут свидетельствовать также результаты проведенных в январе 1999 г. всенародных прямых выборов Президента Республики Казахстан. По итогам голосования, получив 79,8% голосов от числа принявших в голосовании (а их было 87,1% от числа включенных в списки избирателей), главой государства в очередной раз был избран Н.А.Назарбаев. Остальные три претендента на высший пост в государстве получили значительно меньше голосов избирателей (С.А.Абдильдин - 11,7%, Г.Е.Касымов - 4,6%, Э.Г.Габбасов - 0,8%) [30; 402].
Четвертый этап, который берет свое начало с конца 2001 г., с известной долей допущений можно назвать периодом "политизации" института президентства в Казахстане. Отчасти и косвенно этому способствовали те изменения, которые были внесены в избирательную систему Казахстана в 1998-1999 гг. В частности, введение в избирательное законодательство нормы о проведении выборов в Парламент по партийным спискам существенно "оживили" статус представительной ветви власти. Иными словами, в реальности был сделан первый шаг на пути приобретения Парламентом страны, помимо статуса законодательного органа, статуса "политического органа". Кроме того, все более активными становятся дискуссии по вопросу децентрализации государственной власти и выборности акимов. В этой связи нельзя исключать появления объединенного лобби, которое будет выступать за передачу части нынешних полномочий Президента другим ветвям власти. Дальнейшее развитие указанных тенденций в среднесрочной перспективе может привести к тому, что форма правления в Казахстане будет характеризоваться наличием президентской власти с одновременным присутствием политически веской представительной власти, которая станет средоточием или своего рода эпицентром основных политических баталий. Это будет происходить на фоне общественных дискуссий по тем или иным вопросам политической реформы. Все это способно будет оказать определенное политическое влияние на развитие института президентства в Казахстане. Существование такой потенциальной возможности делает допустимым характеризовать нынешний период эволюции института президентства в качестве этапа его косвенной "политизации".
Анализ формирования института президентства свидетельствует, что вопросом исключительной важности в этом процессе является выбор разновидности его конституционного оформления. Такой выбор определяет основы политического и конституционного статуса главы государства, его реальное положение в общей структуре органов государственной власти, характер взаимодействия с ними, круг компетенции и перечень конституционных полномочий. Данные проблемы принципиально значимы с точки зрения определения координат, посредством которых происходит оценка конкретного типа института президентства. Не вдаваясь в подробности, отметим лишь некоторые особенности эволюции президентской власти в Казахстане, что позволило бы объективно оценить специфические черты президентской формы правления в казахстанской модели.
Одна из ключевых специфик казахстанской президентской системы связана с неоднозначным разделением ветвей государственной власти в Казахстане. Так, по Конституции Республики Казахстан 1993 г. Президент обладал статусом главы государства и единой системы исполнительной власти. С точки зрения практики ряда транзитных стран данная конституционная норма не была нововведением. В соответствии же с Конституцией 1995 г. он уже является главой государства и его высшим должностным лицом, но исполнительная власть им непосредственно не возглавляется. Иными словами, произошло дистанцирование Президента от Правительства. Именно данное различие является частым поводом для утверждения о том, что статус Президента Казахстана в данное время не включает в себя функции исполнительной власти, хотя по своей природе президентская власть является, по сути, исполнительной властью. Согласно Конституции США, впервые в мировой конституционной практике, учредившей институт президента, исполнительная власть предоставляется президенту. В то же время Президент Казахстана имеет большое влияние на исполнительную власть. Следовательно, точнее будет вести речь о дуализме и разделенности исполнительной власти в Казахстане.
На возможность наличия в Казахстане дуализма и разделенности исполнительной власти указывает и следующее обстоятельство. Так, по Конституции 1993 г. Президент наравне с представителями других ветвей государственной власти обладал правом законодательной инициативы. В условиях же президентской системы правления, установленной Конституцией 1995 г., как высшее должностное лицо, к которому может апеллировать как законодательная, так и исполнительная ветви власти, глава государства не имеет такого права. Но если, согласно первой Конституции независимого Казахстана, он был наделен правом издания указов, постановлений и распоряжений, имеющих обязательную силу на территории Казахстана, то соответствующие статьи новой Конституции детализируют указанную норму, включив в круг полномочий Президента право издания, в строго определенных случаях, законов и указов, имеющих силу закона. Иными словами, специфической особенностью казахстанской модели президентской формы правления является то, что наравне с исполнительной властью, имеющей право законодательной инициативы, и законодательной властью, учреждающей данные законы, она допускает существование третьего источника инициации и принятия законов. Кроме вышеперечисленных, одна из важных особенностей казахстанской президентской системы связана со спецификой взаимной ответственности органов государственной власти Казахстана.
Так, по Конституции 1993 г., не только глава Правительства, но и его заместители, руководители ключевых министерств и ведомств могли назначаться Президентом только с согласия законодательного органа.
Согласно Конституции 1995 г., согласие Парламента требуется только для назначения на должность Премьер-Министра Республики Казахстан, по представлению которого Президент определяет структуру Правительства, назначает на должность и освобождает от должности его членов. Однако, по новой Конституции, несмотря на то, что Правительство ответственно перед Президентом, полномочия Президента, который не является главой исполнительной власти и находится над всеми тремя ветвями власти, напрямую не связаны с ответственностью за деятельность как членов Правительства, так и в целом всего Правительства. Данная норма характерна уже для полупрезидентской системы правления, и ее наличие в действующей Конституции еще раз подчеркивает специфику президентской формы правления в казахстанском варианте.
Еще одной яркой особенностью казахстанской президентской системы является ее централизованный характер.
В условиях унитарности Казахстана, а также имеющихся полномочий у главы государства, Президент страны является ключевой фигурой в общественно-политической жизни страны. Данный факт влияет на протекание многих политических процессов в Казахстане.
Другой особенностью президентской системы в Казахстане является то обстоятельство, что она обеспечивает согласованное функционирование всех ветвей государственной власти и ответственность их перед народом. Включение указанной нормы в Конституцию 1995 г. вполне может представляться логичным, т.к. в условиях президентской республики законодательная и исполнительная ветви власти в значительной степени отдалены друг от друга и могут существовать самостоятельно в течение определенного конституционного срока. Однако нахождение обеими ветвями государственной власти какого-либо консенсуса иногда может быть весьма затруднено. Поэтому наиболее адекватное решение возникшей кризисной ситуации может быть выдвинуто только третьей силой, как бы возвышающейся над тремя ветвями власти - "арбитром" политического поля. Как пишет по этому поводу один из казахстанских исследователей развития института президентства В.А.Малиновский, "…политический арбитраж представляет собой средство "хирургического" разрешения разногласий между высшими органами законодательной и исполнительной ветвей, когда возникает угроза единству государственной власти и тем самым ставится под сомнение реальность государственного суверенитета. Арбитральная роль Президента ранее отвергалась чисто по субъективно-советским мотивам со ссылкой на то, что якобы в нашей республике отсутствует вероятность конфронтации между высшими властными структурами" [31; 232].
Таким образом, с принятием Конституции 1995 г. Президент Казахстана был наделен "арбитральными функциями", которые предусмотрены в конституциях ряда европейских стран с президентской формой правления, в частности Франции . На это указывают следующие обстоятельства.
Во-первых, о наличии "арбитральных функций" у Президента Казахстана свидетельствует то, что он, обеспечивая согласованное функционирование всех ветвей государственной власти и ответственность органов перед народом, равно и реально удален как от законодательной, так и от исполнительной власти .
Во-вторых, о наличии "президентского арбитража" свидетельствует то, что, определяя стратегические направления внутренней и внешней политики государства, глава государства может не только председательствовать на заседаниях Правительства по особо важным вопросам, но и посредством законодательных механизмов "вмешиваться" аналогичным образом в процесс принятия особо важных решений, обсуждение которых проходит в Парламенте страны.
В-третьих, наличие "арбитральных функций" у Президента страны косвенным образом подтверждается таким его полномочием, как право роспуска в определенных случаях, как Парламента, так и Правительства.
Выражая склонность к подчеркиванию "арбитральных функций" Президента Казахстана, ряд казахстанских исследователей относят существующую в стране систему правления к полупрезидентской.
Однако, на наш взгляд, то обстоятельство, что Президент своими "арбитральными функциями" обеспечивает согласованное функционирование всех ветвей власти, больше свидетельствует о наличии в Казахстане президентской, а не полупрезидентской системы правления.
В мировой конституционной практике нет модели разделения власти в "чистом виде"... Представляется, что было бы гораздо худшим вариантом, если бы Конституция наряду с тремя ветвями власти содержала бы еще четвертую - президентскую". Тем не менее, на наш взгляд, в отношении системы президентского правления мировая практика столь богата и разнообразна, что нахождение хотя бы двух абсолютно тождественных и идентичных форм представляется проблематичным.
Думается, что под воздействием именно этого обстоятельства исследователи выдвигают различные теоретические конструкции, касающиеся современных моделей президентской власти, среди которых особо можно выделить:
концепцию о "суперпрезидентской" форме правления, которая основывается на том, что "конституционные полномочия главы государства значительно усиливаются по сравнению с …классическими президентскими республиками" [32;147]; - концепцию "президентской на три четверти" формы правления, основанную на факте заимствования "…основных характерных особенностей концепции плебисцитарной президентской республики…"[33;420]; -концепцию о "президентализации" современной республиканской формы правления, при которой наблюдается "усиление власти президента при одновременном укреплении демократических институтов общества";
концепцию "нетипичных" форм правления, когда выделяются не три, а четыре или даже пять ветвей одной единой государственной власти.
Проведенный анализ специфики президентской формы правления в Казахстане позволяет судить, насколько указанные концепции характерны для нее.
Казахстанскую модель нельзя отнести к модели "суперпрезидентской" формы правления, поскольку полномочия Президента ограничиваются рядом конституционных норм. Нельзя согласиться и с постановкой вопроса о "президентализации" системы правления в Казахстане. Что касается концепции "президентской на три четверти" формы правления, то с ней в известной степени можно согласиться, т.к. выглядит вполне оправданным, что "…казахстанский институт Президента развивается в русле стратегии вариативной дополнительности, учитывающей опыт функционирования президенциализма в различных странах". Однако, справедливости ради, необходимо заметить, что такое определение казахстанской президентской модели страдает некоторой "размытостью", что не совсем позволяет дать однозначную оценку нынешнему характеру президентской институции в стране.
Учитывая вышеуказанные обстоятельства, представляется более аргументированной и логичной позиция группы казахстанских исследователей, которые классифицируют президентскую форму правления в Казахстане в качестве "расширенной системы президентского правления". С точки зрения авторов данной концепции, это обусловлено тем, что президентская форма правления обладает расширенной компетенцией Президента в отношении трех ветвей власти - законодательной, исполнительной и судебной. Президент Казахстана, находясь в пределах политико-конституционного поля, не является ее пассивным наблюдателем. Существующие конституционные нормы в отношении Президента Казахстана свидетельствуют о том, что он является активным и авторитетным участником государственно-политических процессов. Кроме того, ни одна из ветвей власти в Казахстане не обладает таким правом, каким обладает Президент страны, - правом быть гарантом соблюдения прав и свобод граждан, Конституции и законов.
В целом же указанный "расширенный" характер казахстанской модели президентской формы правления обусловлен также и тем, что она находится на стадии постепенной адаптации к существующим социально-экономическим, политическим и социокультурным реалиям. Данная специфика президентской формы правления в Казахстане была отмечена Президентом нашей страны Н.А. Назарбаевым еще в 1996 г., через год после принятия Конституции 1995 г. Говоря о не случайности выбора президентской формы правления, Президент страны подчеркивал, что это было обусловлено сегодняшними реалиями, менталитетом казахстанского общества, необходимостью сильной и консолидированной системы власти, которая не была бы подвержена колебаниям, вызванным возможными социально-экономическим кризисом и разногласиями между ветвями власти.
Необходимость адаптации формы правления к окружающей среде в условиях политической трансформации представляется вполне объективным процессом. Как показывает практика транзитного развития большинства стран СНГ, переходный период от тоталитаризма к демократии действительно и неизбежно порождает частое несоответствие между декларируемыми целями демократического переустройства и реалиями политической жизни, что обусловлено внутренней противоречивостью самих модернизационных процессов. Дело в том, что противоречивость модернизации любого общества сопровождается не только прямолинейным поступательным движением вперед, в сторону демократии, но и прецедентами остановки и даже временных откатов, которые объективно происходят в силу необходимости периодического закрепления уже достигнутых результатов и сохранения стабильности в обществе. Данное обстоятельство косвенно указывает на то, что "расширенный" характер президентской формы правления в Казахстане обусловлен временными факторами.
В то же время по мере развития политических процессов в стране будет, по всей видимости, эволюционировать и сама президентская система.
Сегодня в казахстанском обществе активно обсуждается вопрос о балансе ветвей власти.
Со временем определенные изменения в этом направлении могут вполне произойти.
Однако же, проведенный нами анализ условий и особенностей становления и укрепления президентской власти в Казахстане как унитарном государстве свидетельствует о том, что эта форма правления, с определенными в перспективе модификациями, является наиболее приемлемой для нашей страны, что продиктовано следующими обстоятельствами.
Первое. Эволюция института президентства в нашей стране, как уже отмечалось, прошла ряд закономерных этапов. В результате становление и укрепление президентской формы правления носили скорее естественный и адекватный характер складывающейся в стране ситуации.
Предпочтительность сохранения президентской формы правления в Казахстане продиктована тем, что она была сформирована на основе особенностей исторического развития нашей страны, специфики ее политической культуры, традиций государственно-политического развития.
В частности, "казахстанская модель" президентской формы правления является адекватной изначальной полиэтничности населения Казахстана, его длительной политической изоляции от стран "старой демократии", сравнительной неразвитости социальных и политических процессов в нашем обществе, исходным установкам политической элиты и т.д.
Второе. Не вызывает сомнений положение о том, что Казахстан, представляя собой транзитное общество, испытывал острый дефицит сильной, основанной на легитимности и вотуме доверия, полученном от всего населения, президентской институции. Исходя из этого, можно сказать, что становление и укрепление президентской формы правления в Казахстане стало естественной реакцией на "внезапное" возникновение в нашей стране новой формационной парадигмы. Это произошло потому, что с самого начала системных преобразований необходимость в проведении радикальных экономических и политических реформ в общественной жизни породила стремление к утверждению сильной и стабильной государственной власти в лице выборного национального лидера - Президента.
В период социально-экономических реформ в Казахстане из всех форм правления только президентская оказалась наиболее эффективной. Когда в начале 1990-х гг. на повестку дня была поставлена задача скорейшей стабилизации социально-экономической ситуации, именно президентская власть могла в наиболее успешной форме справиться с этими жизненно важными для казахстанского общества задачами. В связи с этим необходимость "централизации" института президентства в Казахстане имела под собой вполне объективную основу.
Третье. Необходимость сохранения президентской формы правления в нашей стране продиктована тем, что в рамках нынешней конституционной модели Казахстана президентская власть является институтом обеспечения согласованного функционирования всех ветвей государственной власти и ответственности их перед народом.
Четвертое. Эффективность функционирования президентской формы правления в Казахстане заключается в том, что Президент Казахстана, находясь в пределах политико-конституционного поля, не является ее пассивным наблюдателем. Существующие конституционные нормы в отношении Президента Казахстана свидетельствуют о том, что он является активным и авторитетным участником государственно-политических процессов. Президентская власть в Казахстане олицетворяет не только силу государственной власти и управления, но и, не в последнюю очередь, ту базу, на которой происходит развитие механизмов саморегуляции ветвей власти, их органичное вплетение в структуру общественной жизни, в глубинные пласты социальной культуры, специфичной для казахстанского общества. В конечном счете, в казахстанских условиях президентская форма правления является одной из коренных организационных предпосылок устойчивости всей политической системы страны.
Таким образом, принимая во внимание объективную стабилизирующую и инициирующую роль института президентства в поэтапном реформировании Казахстана, отметим, что дальнейшая эволюция самой президентской формы правления, как и политического транзита в целом, во многом будет определяться факторами социально-экономического, социокультурного, внутриполитического и геополитического порядка, которые складываются сегодня в стране.
.2 Парламент, особенности его организации и деятельности
унитаризм президентский правовой судебный
Парламент Республики Казахстан пришел на смену однозвенному высшему органу государственной власти, который назывался Верховный Совет. Верховный Совет как высший представительный и законодательный орган был учрежден Конституцией Казахской ССР 1937г. Конституция Казахской ССР 1978г. также признала Верховный Совет высшим органом государственной власти [34; 119]. В советском государстве был признан принцип верховенства Верховного Совета. Основываясь на этом принципе, Верховный Совет Казахской ССР был наделен правомочием решать все вопросы, отнесенные Конституцией СССР и Конституцией Казахской ССР к ведению республики. Иначе говоря, Верховный Совет Казахской ССР имел право решать все вопросы государственной жизни республики. В этом и заключалась сущность единовластия представительного органа. На самом деле Верховный Совет был лишь бутафорным органом. Фактически все вопросы, подлежащие рассмотрению Верховного Совета Казахской ССР, решались на уровне Верховного Совета СССР на основе директив ЦК КПСС. В Казахстане такую роль играл ЦК Компартии Казахстана. Верховный Совет Казахской ССР не был подлинным Парламентом, во-первых, в силу непринятия принципа разделения государственной власти на ветви, во-вторых, в силу подчиненного положения Верховному Совету СССР. Разумеется, такая характеристика Верховного Совета Казахской ССР не означает полного отрицания его роли в государственном строительстве. То было другое государство, и из-за того, что Казахская ССР была частью союзного государства, ее законодательный орган мог быть таким, и не больше.
Депутаты выбирались только по спискам, составленным ЦК Компартии Казахстана, при этом никакого значения не имела их способность к законодательной деятельности.
С распадом СССР и образованием суверенного Казахстана одним из актуальных вопросов стал вопрос о создании парламента. Закон о государственной независимости Республики Казахстан провозгласил принцип разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную ветви. Этим был сделан первый серьезный шаг для создания подлинно законодательного органа и парламентаризма.
В процессе разработки проекта Конституции Республики Казахстан обсуждались различные варианты создания законодательного органа. Разработчики проекта предлагали различные варианты: 1) создать однопалатный законодательный орган по образцу Верховного Совета. Такую позицию обосновывали тем, что Республики Казахстан является унитарным государством и однопалатный орган упростит и ускорит процесс законотворческой работы; 2) создать двухпалатный законодательный орган по образцу западных государств. При этом предлагались различные варианты [35; 120].
Победила позиция депутатов, полагавших, что в унитарном государстве Казахстан должен быть однопалатный законодательный орган. Конституция Республики Казахстан, принятая Верховным Советом 28 января 1993г., признала Верховный Совет единственным законодательным и высшим представительным органом страны. Конституция Республики Казахстан, по образцу Конституции Казахской ССР 1978г., наделили Верховный Совет широкими полномочиями, что сводило почти на нет принцип разделения государственной власти на ветви. К тому же Конституция не предусматривала систему сдержек и противовесов. По существу Конституция 1993г. ориентировала общество на создание парламентарной республики в Казахстане с ограниченными правами Президента. Таким образом, Конституция заложила противоречивую правовую базу организации государственной власти в Казахстане.
Конституция Республики Казахстан 1995г. уже иначе подошла к конструированию законодательного органа, исходя из того, что если в унитарном государстве Казахстан, как и во многих других унитарных государствах, можно создать двухпалатный парламент, то структура парламента не обязательно должна быть обусловлена формой государственного устройства. Выбор той или иной структуры парламента обусловлен в значительной степени субъективным фактором, подходом и, по всей видимости, стремлением, желанием наиболее плодотворно, эффективно обеспечить законодательную деятельность парламента.
Конституция Республики Казахстан 1995г. характеризует Парламент как высший представительный орган, осуществляющий законодательные функции, и в этом своем качестве Парламент Республики Казахстан является органом представительной демократии. Признание Парламента высшим представительным органом означает, что есть еще местные представительные органы - маслихаты. Однако Парламент и маслихаты не составляют единую систему представительных органов, как это было в советском государстве. Это примечательно.
Парламент Республики Казахстан - не только высший представительный орган, он является также органом, осуществляющим законодательные функции[36]. Именно этот статус не позволяет Парламенту стать вышестоящим органом в отношении местных представительных органов. Но это не означает, что в структуре Парламента нет элементов единой системы представительных органов власти. Так, Сенат состоит из депутатов, избранных на сессиях маслихатов. Это обстоятельство в какой-то мере не может не влиять на деятельность Сената Парламента. В унитарном государстве в отношении отдельных административно-территориальных частях имеются свои особые запросы, интересы, которые должны быть представлены депутатами Парламента в процессе законотворческой деятельности. Вместе с тем надо отметить, что Сенат Парламента - это орган, выражающий интересы всей Республики.
Двухпалатный Парламент Республики Казахстан отличается определенным своеобразием. Конституция, определяя структуру Парламента, ставит на первое место Сенат, а затем Мажилис.
Конституция закрепляет компетенцию Парламента в целом, исключительную компетенцию Сената и исключительную компетенцию Мажилиса. Компетенцию Парламента тоже можно назвать исключительной, поскольку вопросы, отнесенные к рассмотрению на совместных заседаниях Палат Парламента, не могут рассматриваться палатами в отдельности.
Регламент Парламента Республики Казахстан, принятый на совместном заседании Палат Парламента 20 мая 1996г., устанавливает условия и порядок проведения совместных заседаний Палат, механизм их взаимоотношений при рассмотрении вопросов, не урегулированных регламентами Сената и Мажилиса, формирования совместных органов Палат и организации их деятельности.
Парламент Республики Казахстан осуществляет свою деятельность (работу) в сессионном порядке. Сессия Парламента состоит из совместных и раздельных заседаний Палат, Бюро Палат, постоянных комитетов и совместных комиссий Палат. Первая сессия Парламента нового созыва созывается Президентом РК не позднее тридцати дней со дня опубликования итогов выборов и избрания не менее двух третей депутатов каждой из Палат.
Регламент Мажилиса Парламента устанавливает:
) условия и порядок проведения заседаний Мажилиса Парламента;
) порядок формирования рабочих органов Мажилиса Парламента;
) организацию деятельности Мажилиса Парламента и его рабочих органов;
) условия и порядок осуществления депутатами и должностными лицами Мажилиса Парламента своих полномочий;
) особенности организации и порядка работы фракций политических партий.
Регламент Мажилиса Парламента, изменения и дополнения к нему принимаются на пленарных заседаниях Палаты большинством голосов от общего числа депутатов Мажилиса и утверждаются постановлением Мажилиса Парламента.
Пленарные заседания Мажилиса Парламента являются открытыми. В случаях, предусмотренных Регламентом, Палата вправе проводить закрытые заседания. Мажилис Парламента состоит из ста семи депутатов.
Полномочия депутата Мажилиса Парламента начинаются с момента его регистрации в качестве депутата Парламента Республики Казахстан Центральной избирательной комиссией Республики. В Мажилисе Парламента работа ведется на казахском и русском языках.
Пленарное заседание Мажилиса Парламента созывает Председатель Мажилиса. Пленарные заседания Мажилиса проводятся по средам и четвергам с 10 до 18 часов, с перерывом с 12 часов 30 минут до 14 часов 30 минут. Время с 17 часов 30 минут до 18 часов отводится для решения вопросов внутренней деятельности Мажилиса.
Мажилис может принимать решение об ином времени проведения пленарного заседания.
Председательствующий объявляет перерыв на пленарных заседаниях по собственной инициативе или по предложению большинства от числа присутствующих депутатов Мажилиса Парламента.
В период, когда не проводятся пленарные заседания Парламента и Мажилиса, депутаты работают в рабочих органах Парламента.
В понедельник, вторник и пятницу депутаты работают в комитетах, комиссиях Парламента.
Парламентские слушания, иные республиканские мероприятия, проводимые в здании Мажилиса, как правило, проводятся по пятницам, а «правительственный час» - по понедельникам.
Для поддержания взаимоотношений депутатов Мажилиса с избирателями им предоставляется до десяти календарных дней ежеквартально для выезда в регионы.
Во время проведения совместных и раздельных заседаний палат Парламента не допускается заседание рабочих органов Парламента.
Пленарное заседание Мажилиса Парламента правомочно, если на нем присутствует не менее двух третей от общего числа депутатов Палаты.
Для определения правомочности пленарного заседания перед его началом, а также после каждого перерыва проводится поименная регистрация депутатов. Перед голосованием может быть проведена дополнительная поименная регистрация депутатов. Перед голосованием по процедурным вопросам дополнительная поименная регистрация депутатов не проводится.
После избрания Председателя Мажилиса дальнейшее пленарное заседание Палаты ведет Председатель Мажилиса Парламента.
На первом пленарном заседании Мажилиса председательствующий сообщает Палате фамилии избранных депутатов Мажилиса согласно списку официально зарегистрированных Центральной избирательной комиссией депутатов, составленному на день открытия первого пленарного заседания Мажилиса.
На первом пленарном заседании нового созыва Мажилис открытым голосованием большинством голосов от числа избранных депутатов Палаты избирает:
) временную комиссию по контролю за использованием электронной системы;
) временную комиссию по Регламенту Мажилиса.
Решения Мажилиса по этим вопросам утверждаются постановлением.
В соответствии с пунктом 1 статьи 70 Конституции Республики Казахстан перед вновь избранным Мажилисом Парламента Премьер-Министр Республики ставит вопрос о доверии Правительству. Вопрос о доверии Правительству рассматривается на пленарном заседании Мажилиса.
После включения вопроса в повестку дня заседания Председатель Мажилиса оглашает соответствующее письмо Премьер-Министра. Премьер-Министр вправе выступить перед Палатой. Время выступления - до десяти минут. Депутаты, присутствующие на заседании, вправе задавать вопросы Премьер-Министру и высказывать свое мнение по вопросу о доверии Правительству. Прения по вопросу о доверии Правительству могут не открываться, если на этом не настаивают депутаты.
Решение по данному вопросу принимается открытым голосованием, если Палата не определит иной порядок голосования. Решение принимается большинством голосов от общего числа депутатов Мажилиса и оформляется постановлением Палаты.
Председательствующий на пленарном заседании Мажилиса:
) открывает, ведет и закрывает пленарные заседания Палаты;
) в начале заседания после поименной регистрации депутатов оглашает список депутатов, отсутствующих на заседании Палаты по уважительной причине;
) оглашает сведения о записавшихся для выступления в прениях через электронную систему. При этом запись на выступления ведется по каждому рассматриваемому вопросу отдельно;
) предоставляет слово для выступлений в порядке строгой очередности по электронному табло;
) в случае нарушения выступающим Регламента вправе предупредить его, а в случае повторного нарушения - лишить слова;
) предоставляет слово вне очереди по процедурным вопросам;
) организует голосование по проектам законов, постановлений и других актов Мажилиса, предложениям депутатов по рассматриваемым на пленарном заседании вопросам и объявляет результаты голосования;
) обеспечивает установленный Регламентом порядок пленарного заседания.
При обсуждении вопросов на пленарном заседании Мажилиса председательствующий не вправе давать оценку и комментировать выступления депутатов.
Повестка дня и порядок рассмотрения вопросов пленарного заседания предварительно рассматриваются на Бюро (в том числе опросным путем) и утверждаются на пленарном заседании открытым голосованием большинством голосов от общего числа депутатов Палаты. Предложения и замечания по повестке дня и порядку работы принимаются путем открытого голосования по каждому предложению большинством голосов от общего числа депутатов Палаты.
Время для докладов на пленарных заседаниях Палаты предоставляется до тридцати минут, для содокладов - до двадцати минут, для выступления в прениях до десяти минут, при повторном выступлении в прениях - до пяти минут, при обсуждении кандидатур - до трех минут, для выступлений по процедурным вопросам, для справок и вопросов - до двух минут. При превышении установленного времени микрофон автоматически отключается. В случае необходимости председательствующий может предоставить дополнительное время не более двух минут. Для постановки вопросов и ответов на них отводится не более одного часа, а для прений не более полутора часов. После прекращения прений докладчик и содокладчик имеют право выступить с заключительным словом в пределах десяти минут.
Большинством голосов от общего числа депутатов Палата может установить иное время.
Выступления производятся с трибуны или с места, но не более двух раз по обсуждаемому вопросу. Заявления о предоставлении слова подаются с места.
Президенту Республики Казахстан по его просьбе предоставляется слово для выступления в любое время.
По просьбе Председателя Мажилиса, Премьер-Министра и членов Правительства, Председателя Национального Банка, Генерального Прокурора, Председателя Комитета национальной безопасности, Государственного секретаря, Руководителя Администрации Президента, представителей Президента и Правительства слово для выступления по обсуждаемому вопросу предоставляется вне очереди.
Никто не вправе выступать на пленарном заседании Мажилиса без разрешения председательствующего.
Во время проведения пленарных заседаний запрещается использование в зале заседания мобильных телефонов, радиотелефонов, пейджеров и других средств связи.
Пленарные заседания Мажилиса являются открытыми.
Должностные лица государственных органов и органов местного самоуправления, о необходимости присутствия которых на пленарном заседании принято решение Палаты, обязаны прибыть на заседание Мажилиса Парламента и дать необходимые пояснения по вопросам, входящим в его компетенцию. Мажилис Парламента не вправе принимать подобные решения в отношении Президента Республики. Списки приглашенных лиц на пленарные заседания Мажилиса по рассматриваемым вопросам повестки дня определяются постоянными комитетами Палаты. Приглашенные не вправе вмешиваться в деятельность Мажилиса, обязаны воздерживаться от проявлений одобрения или неодобрения его работы, соблюдать установленный порядок и выполнять распоряжения председательствующего.
Руководитель Аппарата Мажилиса заранее оповещает приглашенных лиц о необходимости присутствия их в зале заседания и о вопросах, подлежащих рассмотрению.
Порядок допуска приглашенных лиц в зал заседаний Мажилиса определяется Руководителем Аппарата Мажилиса.
По предложению депутата Мажилиса Палата может проводить закрытые заседания, если за это проголосовало большинство от общего числа присутствующих депутатов.
Президент Республики, Премьер-Министр и члены Правительства, Председатель Национального Банка, Генеральный Прокурор, Председатель Комитета национальной безопасности Республики, Государственный секретарь, Руководитель Администрации Президента вправе присутствовать на любых пленарных заседаниях Мажилиса.
Представители Президента, Правительства и Генерального Прокурора в Мажилисе вправе присутствовать на заседаниях комитетов Палаты, пленарных заседаниях Мажилиса и при необходимости могут давать справки, делать сообщения[37].
.3 Правительство, высший исполнительный орган РК
Правительство Республики Казахстан осуществляет исполнительную власть, возглавляет систему исполнительных органов и руководит их деятельностью (ст. 64). Правительство является высшим органом исполнительной власти Республики Казахстан. Такое определение раскрывает юридическую природу Правительства Республики Казахстан, показывает его место в системе разделения государственной власти на ветви и оценивает характер его деятельности. Как высший орган исполнительный власти, возглавляющий все исполнительные органы и руководящий их деятельностью, оно осуществляет государственное управление страной.
Правительство Республики Казахстан является самостоятельной ветвью власти и олицетворяет исполнительную власть государства. Поэтому Конституция определяет место Правительства в системе государственной власти, устанавливает нормативные основы взаимоотношений с другими ветвями власти. Конституция определяет взаимоотношения Правительства с Парламентом, Правительства с Президентом, устанавливает механизм сдержек и противовесов.
Правительство имеет определенные правовые связи с судебной властью. В соответствии с Конституцией Республики Казахстан Правительство как высший орган исполнительной власти государства возглавляет систему исполнительных органов. Хотя в указанном положении Конституции отсутствует слово «единая», смысл статьи не дает оснований сомневаться в том, что органы исполнительной власти составляют единую систему. Это подтверждает ст.87 Конституции, где говорится, что «местные исполнительные органы входят в единую систему исполнительных органов Республики Казахстан». Положение Правительства как высшего органа в системе исполнительной власти обеспечивается его полномочиями, которые осуществляются на местные органы исполнительной власти.
Правительство направляет работу министерств, государственных комитетов и других ведомств, которые тоже входят в единую систему исполнительной власти (за исключением некоторых «силовых» министерств и ведомств).
Правительство как высший орган исполнительной власти самостоятельно решает вопросы, отнесенные к его ведению Конституцией Республики Казахстан, Конституционным законом РК «О Правительстве РК» от 18 декабря 1995г с им и доп. от 6 мая 1999г.
В области экономики правительство разрабатывает основные направления государственной экономической политики, стратегические и тактические меры по е осуществлению; разрабатывает экономические программы, республиканский бюджет и составляет отчет о его исполнении, обеспечивает его исполнение; разрабатывает и осуществляет меры по укреплению финансовой системы Республики; обеспечивает государственный контроль за соблюдением законности при образовании и использовании государственных валютных, финансовых и материальных ресурсов; осуществляет структурную и инвестиционную политику; вырабатывает и реализует государственную политику ценообразования, устанавливает номенклатуру продукции, товаров и услуг, на которые применяются регулируемые государством цены; организует управление государственной собственностью, обеспечивает ее защиту.
Правительство Республики Казахстан, во-первых, участвует в законотворческом процессе, осуществляемом Парламентом и Президентом; во-вторых, осуществляет нормотворчество в рамках своей компетенции; в-третьих, контролирует нормотворческую деятельность министерств и ведомств; в-четвертых, контролирует нормотворческую деятельность местных органов исполнительной власти.
Правительство обладает правом законодательной инициативы. Оно вправе по всем вопросам, входящим в его компетенцию, разрабатывать законопроекты и вносить их на рассмотрение Мажилиса.
Конституционное положение о том, что правительство Республики Казахстан предоставлено право законодательной инициативы, не означает, что Правительство может вносить, а может и не вносить проекты законов в Парламент. Правительство как особый орган исполнительной ветви власти обладает широкими полномочиями. Поэтому Правительство не только вправе, но и обязано постоянно заниматься законопроектной деятельностью. С целью реализации права законодательной инициативы. Для того чтобы законопроектные работы имели соответствующее качество, в необходимых случаях представляются акты экономических, правовых, научно-технических и иных экспертиз. На рассмотрение Правительства вместе с проектом закона и соответствующими обоснованиями представляются справка о поступивших замечаниях, заключения экспертиз.
Законопроекты, внесенные Правительством в Парламент, подлежат обязательному обсуждению на заседании правительства либо его Президиума. Обсуждение законопроекта проводится при обязательном участии разработчиков документа, экспертов. По результатам рассмотрения законопроекта принимается постановление Правительства либо распоряжение Премьер-министра, которым проект закона может быть направлен в Мажилис Парламента или возвращен на доработку.
Правительство не только самостоятельно осуществляет право законодательной инициативы, оно выполняет поручения Президента о внесении законопроекта в Мажилис Парламента. Конституция Республики Казахстан не предоставляет Президенту право законодательной инициативы. Но это не означает, что Президент отстраняется от процесса законотворчества. Одним из каналов воздействия на законотворчество является предусмотренное Конституционном законом РК «О Президенте» право Президента поручать Правительству внесение законопроекта в Мажилис Парламента. Имеется в виду, что законопроект разрабатывается в администрации Президента и что он вносится через Правительство в Парламент.
Вместе с тем Правительство может готовить проекты актов Президента. Главным образом имеются в виду нормативные указы Президента, вносимые Правительством, которые осуществляются центральными исполнительными органами, соответствующими отделами Аппарата Президента или рабочей группой, создаваемой решением Правительства. К проектам актов Президента, требующим реализации их через Правительство, относятся проекты постановлений Правительства. Правительство само осуществляет собственное нормотворчество. В иерархии нормативных правовых актов нормативные акты Правительства стоят после указов Президента. Правительство Республики на основе и во исполнение Конституции Республики, законов, актов Президента, иных нормативных правовых актов издает нормативные и индивидуальные постановления. Акты Правительства принимаются в пределах его компетенции, имеют обязательную силу на всей территории Республики. Постановления Правительства могут быть отменены президентом самим Правительством.
Однако не все вопросы нормотворческой деятельности Правительства и других исполнительных органов решены. Не решены многие проблемы, унаследованные от прошлого и продолжающие иметь место.
Правительство иногда принимает решения, противоречащие, друг другу, или по одному вопросу принимает много решений и т.д. поэтому заслуживает внимания предложение о необходимости нормативного указа Президента, регламентирующего эти вопросы [38; 158].
Возглавляя систему исполнительных органов республики Казахстан, Правительство вступает в отношения с другими ветвями государственной власти. Юридической основой взаимоотношений Правительства с другими государственными органами являются Конституция Республики Казахстан, Конституционный закон РК «О Правительстве», Конституционный закон РК «О Парламенте». Во всех этих нормативных правовых актах содержатся правила, определяющие принципы, формы взаимоотношений Правительства с другими органами в соответствии со всей компетенцией и своим местом в системе разделения государственной власти на различные ветви.
Отношения Правительства с Президентом. Правительство образуется Президентом, который утверждает структуру и состав Правительства. Члены Правительства приносят присягу народу и Президенту Казахстана. Правительство во всей своей деятельности ответственно перед президентом. Оно регулярно информирует Президента о выполнении Программы Правительства, поручений президента и других направлений деятельности. Правительство организует исполнение актов Президента Республики и осуществляет контроль за их исполнением министерствами, государственными комитетами, иными центральными, а также и местными исполнительными органами. Правительство выполняет поручение Президента о внесении законопроекта в Мажилис Парламента. Правительство само разрабатывает и представляет на утверждение Президента государственные социально-экономические и научно- технические программы, согласовывает с Президентом планы законодательных работ. Президент отменяет либо приостанавливает полностью или в части действие актов Правительства. Эту работу Президент может осуществлять по собственной инициативе, по предложению Генерального Прокурора.
Отношения Правительства с Парламентом. Правительство обладает правом законодательной инициативы. Это право реализуется Правительством только в Мажилисе Парламента, то есть Правительство вносит законопроект в Мажилис путем издания соответствующего постановления. Важной правовой основой деятельности Правительства являются конституционные и обычные законы, которые принимаются Парламентом. Поэтому Правительство само должно исполнять законы, контролировать исполнение законов министерствами, государствами комитетами и другими центральными и местными исполнительными органами.
Правительство ежегодно составляет республиканский бюджет, представляет его на утверждение Парламентом. Вместе с тем оно представляет отчет о его исполнении. Парламент может решить, что необходимо сократить государственные доходы или увеличить государственные расходы. В таком случае проект такого закона должен быть представлен для заключения Правительства. Только при наличии положительного заключения Парламент может принять закон о сокращении государственных доходов или увеличение государственных расходов (п.6 ст.61).
Конституция Республики Казахстан предусматривает случаи, при которых Правительство ответственно перед Парламентом. Если Парламент повторно отклоняет Программу Правительства, оно подает в отставку. Каждая из Палат Парламента вправе по инициативе не менее одной трети от общего числа депутатов Палат заслушивать отчеты членов Правительства Республики по вопросам их деятельности. Результатом заслушивания может быть обращение к Президенту об освобождении члена правительства от должности. Если депутат Парламента обращается с запросам к правительству, то оно должно дать на него обоснованный ответ.
Отношения Правительства с министерствами, государственными комитетами и иными органами. Правительство Республики осуществляет руководство деятельностью министерств, государственных комитетов и центральных исполнительных органов, не входящих в состав Правительства. Оно контролирует исполнение указанными органами законов, актов президента и самого Правительства. Правительство утверждает положение о министерствах, государственных комитетах и центральных органах, не входящих в состав Правительства.
Правительство отменяет либо приостанавливает полностью или в части действие актов министерств, государственных комитетов, центральных исполнительных органов, не входящих в состав Правительства. Основанием для таких акций Правительства, в частности, являются представления Генерального Прокуратуры о несоответствии актов исполнительных органов Конституции, законам, актам Президента, Правительства.
Кроме министерств, государственных комитетов, центральных исполнительных органов, не входящих в Правительство, создаются республиканские органы, которые называются ведомствами. Правительство принимает нормативные акты, определяющие сферу деятельности, полномочия и ответственность ведомств; определяет размер ассигнований из республиканского бюджета на содержание ведомств; назначает на должность и освобождает от должности руководителей ведомств.
Определенные отношения Правительства складываются с местными исполнительными органами: районами, городскими и областными администрациями. Правительство является высшим звеном исполнительной власти, и поэтому отношения с местными исполнительными органами строятся по принципу «Власть-подчинение». Правительство осуществляет руководство деятельностью местными исполнительных органов по вопросам государственного управления; контролирует исполнение местными исполнительными органами законов, актов Президента и Правительства; заслуживает отчеты о деятельности местных исполнительных органов на заседании Правительства; отменяет либо приостанавливает полностью или в части действие актов местных исполнительных органов; вносит предложения об их отмене либо приостановлении на рассмотрение Президента.
.4 Судебная система РК
Судебная власть в республике Казахстан является одной из ветвей государственной власти и направлена на разрешение возникающих в обществе конфликтов различного характера на основе Конституции, законов и других нормативных правовых актов. Судебная власть в Республике Казахстан является самостоятельной ветвью государственной власти. Она осуществляется только судом от имени Республики Казахстан независимо от воли какого-либо государственного органа, должностного лица. Это не означает, что судебная власть не связана с другими ветвями власти. На судебную власть в Республике Казахстан, на ее формирование и функционирование существенное воздействие оказывает: 1) Президент; 2) Парламент; 3) исполнительная власть; 4) Конституционный Совет. В унитарном государстве взаимоотношения ветвей власти отличается своеобразием[39]. Президент наделен конституционными полномочиями по назначению председателей областных и приравненных к ним судов, председателей и судей других судов.
Судебную систему РК составляют Верховный Суд РК, местные суды и другие суды, учрежденные в соответствии с действующим законодательством.
К местным судам относятся:
.Областные и приравненные к ним суды (городской суд столицы, городов республиканского значения);
.Районные и приравненные к ним суды (городской суд, межрайонный суд);
.Финансовые, экономические, административные, военные, по делам несовершеннолетних и другие. (специализированные суды образуются Президентом РК со статусом областного или районного суда) [40].
Как одна из ветвей государственной власти, судебная власть обладает всеми признаками для унитарного государственного устройства признаками:
)ее деятельность основывается на Конституции РК, действующей на всей территории Казахстана;
)ее деятельность распространяется на всю территорию страны;
)решения судебных органов должны приниматься только в рамках их компетенции;
)решения судебных органов обязательны для всех государственных органов, должностных лиц, граждан, их объединений;
Судебной власти, как особой ветви власти, присущи некоторые специфические признаки.
Важным специфическим признаком судебной власти является ее исключительность. Ни одна из других ветвей власти - ни законодательная, н исполнительная, а также Президент РК - не обладает судебными полномочиями. Только суды осуществляют правосудие как оговорено в Конституции. В ст.75 Конституции сказано, что «правосудие в Республике Казахстан осуществляется только судами». Спорные вопросы могут решаться только через суд. Самовольное, вопреки установленное законодательством порядку, осуществление своего действительного или предполагаемого права, оспариваемого другими лицами или организациями, причинившее существенный вред правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства, признается преступлением. Другим специфическим признаком судебной власти является особая процедура осуществления ее полномочий. В федеративном государстве, состоящем из относительно суверенных частей, может быть разным гражданское, уголовное, административное, процессуальное законодательство, действующее в рамках соответствующих государственных единиц и имеющее свои специфические черты. В унитарном государстве Казахстан приняты и действуют единое гражданско-процессуальное, уголовно-процессуальное законодательства, которые детально регламентируют процессуальную деятельность судов.
Административные проступки рассматриваются судом, а также различными специальными государственными органами на основе разрозненных нормативных правовых актов, которые не кодифицированы, что не только создает большие неудобства, но и ведет к волоките, ущемлению законных интересов граждан и т.д. поскольку административные проступки имеют общие признаки и они могут быть рассмотрены на основе общих принципов и в общих процессуальных формах, необходимо принять административный процессуальный кодекс[41; 159].
Существенными признаками судебной власти являются особый статус и режим деятельности судей, являющихся особой категорией государственных служащих. В соответствии с Конституцией судьями могут быть граждане Республики, достигшие двадцатипятилетнего возраста, имеющие высшее юридическое образование, стаж работы по юридической профессии не менее двух лет и сдавшие квалификационный экзамен.
Особенности режима деятельности судей проявляются в таких конституционных положениях, как независимость подчинение их только Конституции и закону. Закон устанавливает несменяемость и неприкосновенность судей. Не вызывает сомнения необходимость защиты судей путем установления их неприкосновенности. В то же время весьма уязвимым является институт несменяемости судей. Высший Судебный Совет Республики Казахстан, рассмотрев массу дел о судьях, нарушивших закон, даже совершающих преступления, рекомендовал Президенту освободить их от должности.
Особо следует сказать о судах присяжных. В октябре 1998г. в Конституцию РК было внесено новое положение о том, что «в случаях, предусмотренных законом, уголовное судопроизводство осуществляется с участием присяжных заседателей» (ст. 75). Такое положение является результатом учета общественного мнения о необходимости демократизации судебной деятельности. В Казахстане института присяжных заседателей никогда не существовало, поэтому не приходится говорить о накопленном историческом опыте. С 1 января 2007 г. были введены в действие законы Республики Казахстан «О присяжных заседателях» и «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам введения уголовного судопроизводства с участие присяжных заседателей». Специфическим признаком судебной власти является особая система внутреннего контроля за ее деятельностью. Поскольку суды, осуществляя правосудие, подчиняются только Конституции и законам, органы как законодательной, так и исполнительной власти не имеют право осуществлять контроль над законностью их решений. Контроль над деятельностью судов осуществляется:
)посредством судебного надзора;
)посредством прокурорского надзора.
Верховный суд является высшим судебным органом по гражданским, уголовным и иным делам, подсудным местным и другим судам, осуществляет в предусмотренных законом процессуальных формах надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.
Что же касается прокурорского надзора за судами, то высказывается мнение о том, что он является рудиментом административно-командной системы [42; 161]. Такое мнение имеет основание, поскольку Конституция закрепляет независимость судов при осуществлении правосудия. В то же время вряд ли целесообразно сразу отменять прокурорский надзор за судами. Здесь также следует учитывать принцип унитаризма. Судебный надзор все-таки является внутренним контролем, и опасность ведомственного подхода к оценке деятельности нижестоящих судов сохраняется. Прокуратура же, осуществляя надзор за судами, следит за точным и единообразным применением законов, указов Президента, и иных нормативных актов на всей территории Республики Казахстан.
Конституция Республики Казахстан закрепила особую судебную систему, учитывая унитарное устройство государства. Судебная система Республики Казахстан - это совокупность судов страны. Судебная система Казахстана состоит из единой системы судебных учреждений: судов общей юрисдикции, осуществляющих рассмотрение гражданских, хозяйственных, административных, уголовных и иных дел. Это Верховный Суд Республики, областные, районные, городские и приравненные к ним суды.
Отсутствие арбитражных, Конституционного Суда в настоящее время никак не связано с принципом унитаризма.
Долгое время в научных и судейских кругах обсуждался вопрос об учреждении специализированных судов. Необходимость их создания обуславливалась объективными факторами.
Рост правонарушений среди несовершеннолетних, увеличение количества налоговых дел, дел о банкротстве, специфика их рассмотрения вызывала необходимость учреждения соответствующих судов.
Так, Указом Президента Республики Казахстан от 9 февраля 2002г. были образованы специализированные межрайонные экономические и административные суды. В г. Астане, Акмолинской, Актюбинской, Алматинской, Атырауской, Восточно-Казахстанской, Жамбылской, Западно-Казахстанской, Костанайской, Кызылординской, Мангистауской, Парлодарской, Северо-Казахстанской, Южно-Казахстанской областях были созданы специализированные межрайонные экономические суды. В г. Астане и г. Алматы были созданы межрайонные административные суды.
Также Указом Президента Республики Казахстан в г. Алматы был создан специализированный финансовый суд, приравненный к областному суду, уполномоченный рассматривать гражданско-правовые споры участников регионального финансового центра г. Алматы.
В Казахстане ежегодно выявляется около 7000 несовершеннолетних, совершивших преступления. Из них почти половина привлекается к уголовной ответственности, свидетельствуют данные Комитета по правовой статистике и специальным учетам Генеральной прокуратуры республики. Согласно казахстанскому законодательству, судебное производство в отношении несовершеннолетних все еще осуществляется в рамках общей процессуальной формы, хоть и с отдельными процедурными отступлениями, учитывающими особый социальный статус этой группы.
Статья 492 Уголовно-процессуального кодекса Казахстана требует обязательного участия в производстве по делу о преступлениях, совершенных несовершеннолетними, их родителей или других законных представителей. Они имеют право участвовать в исследовании доказательств на судебном следствии, давать показания, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, приносить жалобы на действия и решения суда. Существуют и другие правовые механизмы защиты детей в уголовном процессе. Однако правозащитники уверены в том, что права детей до сих пор нарушаются, а законодательные нормы остаются лишь на бумаге.
На решение этих вопросов был направлен проект «Ювенальная юстиция в Казахстане», инициированный Фондом Сорос-Казахстан и завершившийся в этом году. Проект стал фундаментом образования специализированных межрайонных судов по делам несовершеннолетних, в мире правосудия именуемых ювенальными судами.
Если обратиться к истории, стоит отметить, что система правосудия для несовершеннолетних появилась в конце XIX века в США, быстро получила развитие в странах Европы. В 1910 году она была введена и в России, где успешно действовала до 1918 года. Практика зарубежных стран свидетельствует о высокой эффективности и гуманном характере этой системы, Согласно Указу президента республики от 23 августа 2007 года, в Казахстане будут образованы ювенальные суды в Астане и Алматы. Решению предшествовали четыре года эксперимента, который проводился в рамках проекта «Ювенальная юстиция в Казахстане». 17 марта 2003 года проект по созданию системы ювенальной юстиции вступил в практическую стадию: в двух пилотных районах - Ауэзовском районе Алматы и Карасайском районе Алматинской области. Эксперимент показал, что деятельность ювенальных судов, вместе с налаженной системой профилактики криминала среди несовершеннолетних, активной работой социальных служб, может снизить уровень преступности среди подростков.
Однако, анализируя количество выявленных преступлений, в которых участвовали несовершеннолетние за последние годы, можно судить об их последовательном росте: с 6614 преступлений в 2003 году, до 7948 преступлений в 2004 году и более 8000 - в 2006. С начала этого года несовершеннолетние совершили около 5000 правонарушений [43].
«Сейчас утверждать о том, что возможно снижение уровня преступности среди подростков только посредством создания таких судов, нельзя. Для нормальной работы ювенальной юстиции нужно решительно преобразовывать формы и методы работы всех социальных служб, всех ведомств, которые занимаются этой проблемой», - отметила в своем комментарии Voice of Freedom Роза Акылбекова, руководитель Информационно-образовательного центра Казахстанского международного бюро по правам человека и соблюдению законности, координатор Рабочей группы НПО «По защите прав ребенка». - Под особым вниманием сейчас будет находиться вопрос создания законопроекта, касающегося ювенальной юстиции в стране». Следует отметить, что ювенальная юстиция, будучи специальной системой правосудия для несовершеннолетних, ориентирована, прежде всего, на профилактику правонарушений и реабилитационную работу с детьми и подростками, нарушившими закон, на защиту законных интересов несовершеннолетних в гражданском и уголовном судопроизводстве.
Поэтому на момент начала реализации проекта прежде был проведен анализ законодательства Казахстана в области уголовного правосудия, в том числе по делам несовершеннолетних, который и выявил ряд проблем. Среди них - проявление обвинительного уклона на всех этапах производства по делу, нарушения законности при задержании несовершеннолетних, подозреваемых в совершении преступлений (из-за существующих пробелов законодательства в период времени, предшествующий составлению протокола и первому допросу, несовершеннолетние содержались в спецтранспорте, камерах для административно задержанных либо кабинетах оперативных работников). Изоляции несовершеннолетних от иных задержанных в этот период, как правило, не осуществлялось.
Как было отмечено в документах пилотного проекта «Ювенальная юстиция в Казахстане», перечисленные недостатки объяснялись сотрудниками органов внутренних дел отсутствием необходимых условий содержания помещения, в которых задержанные несовершеннолетние могли бы находиться до времени первого допроса.
С июня 2002 года, времени, который можно считать началом реализации пилотного проекта по ювенальной юстиции и до сентября 2006 года был принят целый ряд законов, которые непосредственно, либо опосредованно были связаны с уголовным судопроизводством в отношении несовершеннолетних. 9 июля 2004 года был принят закон «О профилактике правонарушений среди несовершеннолетних и предупреждении детской безнадзорности», определивший правовые, экономические и социальные основы деятельности государственных органов по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних и предупреждению детской безнадзорности и беспризорности. Были внесены изменения и дополнения в некоторые статьи Уголовно-процессуального кодекса, общей части Уголовного кодекса.
На сегодняшний день этих мер недостаточно.
Учитывая, что большая роль в развитии и продуктивной деятельности ювенальной юстиции принадлежит психологам, неудивителен тот факт, что проект «Ювенальная юстиция в Казахстане» создал еще одну из моделей социальной службы - «Социальные психологи защиты несовершеннолетних в уголовном процессе». Группа социальных психологов - волонтеров из числа выпускных курсов вузов Алматы вместе с адвокатами составляли группу защиты несовершеннолетнего. Как отмечено в докладе по итогам проекта «Ювенальная юстиция», в Казахстане впервые была апробирована практика участия в уголовном процессе специализированных социальных психологов на стороне защиты несовершеннолетнего.
Сам проект оправдал себя хотя бы тем, что он состоялся. В его рамках была собрана целая картина по нарушению прав несовершеннолетних, статистике нарушений, совершенных ими. По крайней мере, ювенальные суды - всего лишь частичка огромного проекта, который должен реализоваться в стране.
Так или иначе, реализация проекта стала возможна, по большому счету, благодаря ратификации Конвенции по правам ребенка, которая произошла 12 августа 1994 года. Однако, Комитет ООН, анализируя выполнения Республикой Казахстан его Рекомендаций ко второму и третьему периодическому Национальному докладу по выполнению Конвенции о правах ребенка, высказал мнение о том, что ситуация в этом вопросе не изменилась. Конвенция «О правах ребенка», также как и другие международные договоры по правам человека, ратифицированные Казахстаном, не применяются непосредственно в судебной практике.
Эта ситуация не изменится до того момента, пока не изменится отношение взрослого к ребенку, пока не будет искоренен стереотип о том, что «ребенок - придаток социума». Каждый ребенок обладает такими же правами, что и взрослый человек. За исключением права избирать и быть избранным, а также права несения военной службы [44].
Указом Президента Республики Казахстан в г. Астане и г. Алматы были созданы специализированные межрайонные суды по делам несовершеннолетних, уполномоченные рассматривать в соответствии с законодательными актами Республики Казахстан уголовные дела, дела об административных правонарушениях в отношении несовершеннолетних и гражданские дела, затрагивающие их интересы.
Судебная власть в Республике Казахстан выполняет ряд важных функций, правовые основы которых закреплены в Конституции. Эти функции характеризуют судебную власть, во-первых, как самостоятельную ветвь государственной власти; во-вторых, как систему государственных органов, обладающих особым механизмом сдержек и противовесов в отношении других ветвей государственной власти; в-третьих, как государственную власть, осуществляющую свою деятельность на основе специфических принципов, форм и методов; в-четвертых, как орган, осуществляющий правосудие. Судебная система Казахстана приблизилась к международным стандартам. По мнению председателя Верховного суда РК Мусабека Алимбекова суды республики с выполнением возложенных на них задач справляются достаточно эффективно. Качество отправления правосудия, исходя из статистических данных. То же самое можно сказать в отношении процессуальных сроков рассмотрения дел. Удалось избавиться от судебной волокиты и уменьшить количество жалоб по этим вопросам.
Судебная система Казахстана приблизилась к международным стандартам, что позволяет судейскому сообществу Казахстана претендовать на членство в Международной ассоциации судей.
Вместе с тем, по словам М.Алимбекова, в судебной системе республики имеется ряд недостатков, приводящих к судебным ошибкам. В связи с этим должны быть сконцентрированы усилия в двух направлениях: первое - обеспечение чистоты судейских кадров, второе - повышение уровня профессионализма судей.
Коррективы в Закон «О судебной системе и статусе судей» являются очередным этапом судебной реформы, которая получила старт в мае 2007 года после внесения соответствующих поправок в Конституцию. И они преследуют главную цель - добиться внедрения оптимальной организационной структуры, более приближенной к населению и позволяющей в полном объеме осуществлять эффективное правосудие.
В результате предполагаемого упрощения планируется образовать трехзвенную или, если угодно, трехступенчатую систему правосудия. На нижней ступени - суды первой инстанции (районные и приравненные к ним), затем апелляционной и кассационной (областные суды и приравненные к ним), ну и, наконец, Верховный суд. Последний станет выполнять исключительно роль высшего судебного органа, осуществляющего надзор за деятельностью местных и других судов. Надзорная коллегия, коллегии по гражданским и уголовным делам Верховного суда будут преобразованы в надзорную судебную коллегию по гражданским и административным делам, коллегию по уголовным делам. На областном уровне упраздняется надзорная коллегия, а коллегии по гражданским и уголовным делам преобразовываются в апелляционные и кассационные судебные коллегии.
Суть предлагаемых поправок также состоит в том, что статус первой инстанции остается только у районных, городских, межрайонных административных и экономических судов, которые займутся рассмотрением основной массы гражданских, административных и уголовных дел. Сегодня же эту роль, заметим, выполняют и Верховный суд, и областные суды, выступая порой одновременно в совершенно разных ролях.
Судами первой инстанции будут считаться только районные и приравненные к ним суды. А значит, начнет работу более близкая к населению судебная система. В том числе в географическом аспекте. Отпадает необходимость выезжать в областные центры или Астану для подачи иска в Верховный или областные суды как суды первой инстанции. К тому же система сократит многократные пересмотры судебных актов, поскольку акты, выносимые областными судами, будут окончательными с точки зрения вступления их в законную силу. Таким образом, сократится количество судебных инстанций, которые необходимо пройти в процессе обжалования дела. Что касается качества судопроизводства, то предполагаемая специализация судов лишь повысит качество рассмотрения дел, усиливая гарантии по защите прав и свобод граждан. К слову, наряду с межрайонными экономическими и административными судами в Казахстане предлагается ввести также межрайонные суды по уголовным делам.
В соответствии с перечисленными направлениями специализации судов на областном уровне будут сформированы коллегии.
В Парламенте рассматривается законопроект «О высшем судебном совете». Он определяет полномочия, компетенцию и состав нового органа, в обязанности которого входит отбор кандидатов на вакантные должности судей.
В документе значительно расширены полномочия совета. К его компетенции отнесены вопросы рассмотрения кандидатур на вакантные должности председателей районных и приравненных к ним судов, формирование квалификационной комиссии при Высшем судебном совете, прием квалификационных экзаменов.
В соответствии с законопроектом кандидатура на вакантную должность председателя судебной коллегии местных и других судов, председателя судебной коллегии и судьи Верховного суда будет рассматриваться Высшим судебным советом по представлению председателя Верховного суда. Для этого требуется положительное заключение пленарного заседания. Кандидатуры же на должность председателя коллегии высшего судебного органа рекомендуется теперь выбирать из числа судей Верховного суда. При этом увеличивается размер стажа работы для кандидатов на должность судей областных и Сегодня, заметим, отбор кадров и их назначение осуществляются в рамках Квалификационной коллегии юстиции. Это недопустимо, так как судебная система - самостоятельная ветвь власти, которая должна дистанцироваться от исполнительной. Цена вопроса - обеспечение гарантий неприкосновенности и независимости судей.
Заключение
Проблемы политической модернизации, трансформации постсоветских государств и перехода тоталитарных режимов в демократические имеют глобальный характер, так как речь идет о цивилизованном вхождении новых суверенных стран в мировое демократическое сообщество, создании нового качества жизнеспособности политических систем. В этой связи изучение закономерностей переходного периода, в частности, в области реформирования системы государственного управления Республики Казахстан в рамках единого государства, имеет огромное практическое значение. В данной связи самостоятельное крупное значение имеет вопрос о политических модернизациях вопросов унитаризма.
В начале 1990-х гг., в период кардинальных изменений в государственном устройстве, казахстанское общество пребывало в неопределенности. Прежние ценности переставали быть таковыми, новые еще не определились, сложилась непростая экономическая ситуация, но главное - это несостоятельность идеи построения коммунизма и распад СССР.
К началу 1996 г., когда глубокие институциональные преобразования государственного устройства и экономики начали приносить первые плоды, наступил момент осмысления того, где мы находимся, в каком направлении нам необходимо развиваться дальше.
Началась работа над долгосрочной стратегией развития государства, провозглашенной президентом страны Н. Назарбаевым в октябре 1997 г., «Казахстан - 2030: Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев». Ее семь основных приоритетов - национальная безопасность; внутриполитическая стабильность и консолидация общества; экономический рост; здоровье, образование и благополучие граждан; энергетические ресурсы; инфраструктура и профессиональное правительство - определили основные направления курса на построение независимого, процветающего и политически стабильного государства, обеспечивающего социальную справедливость и экономическое благосостояние всего населения.
Долгосрочное социально-экономическое развитие страны, предусмотренное стратегией «Казахстан-2030», предполагает реализацию предварительного и трех десятилетних этапов. В целях реализации ее начального этапа Президент Республики Казахстан утвердил Стратегический план развития на 1998-2000 гг. и Программу действий правительства Республики Казахстан на этот же период, которые в целом были успешно реализованы. Начиная с 2001 г., Казахстан приступил к реализации десятилетних планов развития, первым среди которых стал Стратегический план развития Республики Казахстан до 2010 г., определяющий основные направления государственной политики, на которых предполагается акцентировать внимание в текущем десятилетии. Цели, обозначенные в Стратегическом плане до 2010 г., - это построение основ конкурентоспособной в долгосрочном плане экономики, создание условий для двукратного увеличения объема ВВП. Основные меры, предусмотренные стратегическим планом, направлены на дальнейшую демократизацию общества, эволюционную реформу политической системы и децентрализацию основ государственного управления.
В Республике Казахстан с начала 90-х годов прошлого столетия произошли серьезные трансформации в системе государственных органов. Одним из важных условий реализации государством своих функций является формирование эффективной структуры государственных органов и соответствующего аппарата, способного профессионально действовать в новой экономической и политической среде.
Поэтому с обретением независимости Казахстан приступил к качественному реформированию всей системы государственных органов и системы их взаимоотношений. Прежде всего, отказались от командно-административной системы управления и провели масштабные структурные преобразования. Конституция РК определила правовую основу казахстанского унитаризма. Принципиальное значение имеют положения Конституции, которые закрепляют принципы унитарного устройства государства. К этим принципам относятся:
8)Территориальная целостность, ее единство;
)Единство системы органов государственной власти;
)Разграничение предметов ведения и полномочий между высшими органами государственной власти и местными органами государственной власти;
)Единство внутреннего и внешнего суверенитета;
)Единая конституционная и общая законность;
)Единая правовая система;
)Единое гражданство.
Территориальная целостность основана на исторических фактах, поэтому не соответствуют действительности суждения о «случайности» образования территории Казахстана. Территориальную целостность следует рассматривать с точки зрения четырех аспектов:
)Как единое политическое и правовое пространство;
)Как единое этническое пространство;
)Как единое экономическое пространство;
)Как единое культурное пространство.
Территория Казахстана как единое политическое и правовое пространство выражается, во-первых, в том, что на нее распространяется власть государственных органов. От имени государства вправе выступать Президент, Парламент РК. Сила нормативных правовых актов Президента и Парламента распространяется на всю территорию Казахстана, они обязательны для всех субъектов правоотношений. Во-вторых, единое политическое и правовое пространство выражается в верховенстве Конституции РК. Оно выражается прежде всего в утверждении в Республике конституционного строя. Верховенство Конституции означает, что с ее принципами и нормами должна сообразовываться деятельность всех государственных органов на территории единого государства. В-третьих, единое политическое и правовое пространство означает, что все политические партии, общественные и политические образования, создаваемые гражданами Казахстана, могут осуществлять свою деятельность на всей территории Казахстана. На их организацию и деятельность откладывает отпечаток унитарная форма государственного устройства, поскольку они не выражают региональных интересов. В-четвертых, политическое и правовое пространство Казахстана не приемлет политических и правовых явлений других государств. На территории РК не могут осуществлять деятельность органы других государств, а также не имеют юридической силы правило имеет ряд исключений.
Признание единства этнической территории казахов не влечет за собой предоставление им особых привилегий и преимуществ, в каких бы то ни было сферах государственной жизни. Признание казахского языка не является привилегией казахской нации. Государственный язык - атрибут государства, он накладывает на казахов особую ответственность и необходим для функционирования государства.
Формирование единого экономического пространства Казахстана имеет свои особенности. Дело в том, экономика общества имеет как внутренний, так и внешний аспект. Любое государство стремиться создать условия для развития экономики внутри страны. Одним из решающих условий для достижений такой цели является, возможно, широкое развитие экономических отношений с другими странами. В силу этого единство экономического пространства возможно при следующих условиях: 1) поддержке государством отечественных товаропроизводителей, т.е. развитии государственного сектора экономики и поддержке предпринимательской деятельности граждан РК; 2) создании благоприятной обстановки для иностранных инвестиций; 3) обеспечении внешнеэкономической деятельности как государственных предприятий, так и частных национальных производителей. Основным рычагом воздействия на сохранение единства экономического пространства являются правовые средства. Отмеченные условия создаются гражданским законодательством.
Обеспечение единства экономического пространства не означает, что во всех регионах страны устанавливаются единые экономические правила и порядки. Наряду с общими гражданско-правовыми нормами, применяемые ко всем участникам экономических отношений, могут устанавливаться особые юридические правила для хозяйствования в отдельных регионах. Таковыми являются особые экономические зоны, которые создаются для максимального использования экономических возможностей региона для укрепления единого экономического пространства. Для этого используется не только гражданское, но и административное законодательство.
Единство культурного пространства означает, что культура казахской нации и других национальностей развивается на территории Казахстана. Такой процесс происходит именно на этой территории потому, что, во-первых, здесь формировалась культурное пространство казахского этноса. Во-вторых, государство Казахстан, этническим ядром которого является казахская нация, выступает политическим гарантом развития казахской национальной культуры. Государство создает определенные организационно-правовые условия, благоприятствующие развитию казахской культуры.
Вместе с тем необходимо отметить, что территория Казахстана является пространством развития культуры всех проживающих на ней национальных групп. Здесь данный процесс имеет своеобразие, которое состоит в следующем. Культура каждой национальной группы имеет два возможных источника развития: 1) накопившийся за время существования в Казахстане опыт национального культурного развития; 2) влияние культуры народа страны происхождения. Последний источник является естественным и притягательным для любой национальной группы, проживающей на территории Казахстана. В то же время не следует игнорировать наличие в каждой культуре мощного идеологического ядра. Поскольку каждая национальная группа испытывает влияние исконной национальной культуры извне, она выходит за пределы единого культурного пространства Казахстана. В результате этого возникает возможность проникновения в культуру национальных групп нежелательных идеологических элементов. А это создает угрозу межнациональному согласию. Угроза может вытекать не только из вышеуказанных источников.
В любом государстве органы государственной власти представляет единую систему. Такое единство государственных органов власти присуще как унитарному, так и федеративному государству. Но единство системы органов государственной власти унитарного государства имеет свои особенности, которые обусловлены унитарными отношениями. Унитарные отношения - это особые государственно-правовые отношения, которые складываются между высшими и местными органами государственной власти.
Следовательно, об унитарных отношениях можно говорить применительно к системе государственных органов, которые строятся по принципу иерархии. Унитарные государства в своем составе могут иметь субъекты, обладающие особым статусом (автономные образования). Такие государства, имея определенные своеобразия в территории, тем не менее, обладают основными признаками унитарного государства.
Унитарные государственно-правовые отношения в широком смысле включает в себя отношения: 1) между высшими органами государственной власти; 2) между высшими органами государственной власти и местными органами государственной власти и местными органами государственной власти, не составляющими в организационном отношении единую систему;
)Между высшими органами государственной власти и местными органами государственной власти, составляющими в организационном отношении единую систему.
Унитарные государственно-правовые отношения в узком смысле - это отношения между высшими и местными органами государственной власти, представляющими в организационном отношении единую систему.
В унитарных отношениях между высшими органами государственной власти субъектами выступают: 1) Президент РК, 2) Парламент РК, 3) Правительство РК, 4) Конституционный Совет РК.
Отношения между указанными органами строятся либо на принципе разделения государственной власти на ветви, либо на принципе власти и подчинения. В отношениях, строящихся на принципе разделения государственной власти, действует механизм сдержек и противовесов. Такие отношения существуют между Президентом и Парламентом. Их своеобразие состоит в том, что это не отношения между ветвями власти, ибо Президент не относится ни к одной ветви власти. Это означает, что все государственные органы, независимо от того, относятся ли они к отдельным ветвям власти или нет, вместе с ними составляют единую государственную систему и взаимодействуют между собой. А поскольку отдельные ветви власти взаимодействуют не только между собой, но и с другими органами, не относящимися к какой-либо из ветвей власти, то между ними используется система сдержек и противовесов.
Конституционный Совет также не относится ни к одной из ветвей государственной власти. В какой-то степени Конституционный Совет стоит ближе к судебной власти, однако эта близость ограничивается внешним сходством конституционного производства с судебным производством. Несмотря на это в унитарных государственно-правовых отношениях, возникающих между Конституционным Советом и Президентом, так же используется система сдержек и противовесов. То же самое можно сказать и об отношениях между Конституционным Советом и Парламентом, между Конституционным Советом и Правительством. Цель ее использования - недопущение нарушения Конституции.
Унитарные государственно-правовые отношения складываются между некоторыми высшими органами государственной власти и местными органами государства, которые не объединены в единую систему. Унитарные организационно-правовые отношения складываются между Президентом РК и местными исполнительными органами. Местный исполнительный орган возглавляет аким соответствующей административно-территориальной единицы, являющийся представителем Президента и Правительства. Акимы областей, городов республиканского значения и столицы назначаются на должность Президентом РК по представлению Премьер-Министра. Акимы иных административно-территориальных единиц назначаются или избираются на должность в порядке, определенном Президентом РК. Все изложенное показывает, что Конституция предусматривает прямые унитарные отношения между Президентом и руководителями местных исполнительных органов., основанных на принципе - подчинение, хотя Президент не является высшим представителем исполнительной власти, а местные исполнительные органы являются звеньями единой системы исполнительных органов. В то же время первые руководители местных исполнительных органов обладают двояким статусом: являются представителями и Президента и Правительства. Однако власть Президента над акимами является приоритетной по сравнению с властью Правительства, что подтверждается еще и правом Президента освобождать акимов по своему усмотрению. В соответствии с Законом РК «О государственной службе» от 23 февраля 1999г. акимы считаются политическими государственными служащими.
Была выстроена новая модель государственного устройства.
Принятая на всенародном референдуме 30 августа 1995 г. Конституция Республики Казахстан укрепила государственность молодой республики и утвердила президентскую форму правления. Был создан устойчивый механизм осуществления единой государственной власти, которую составляют три ветви: законодательная - двухпалатный парламент, исполнительная - во главе с правительством, судебная - во главе с Верховным судом. Функционирует Конституционный совет как орган, осуществляющий контроль за неуклонным соблюдением конституции. Установлена четкая система сдержек и противовесов во взаимоотношениях между ветвями власти. Тем самым нашел свое воплощение главный принцип демократического правления - принцип разделения властей.
Сформированы новые институты государственной власти.
Усовершенствована система государственной службы. Основным лейтмотивом реформы государственной службы в Стратегии «Казахстан-2030».
Становление новых экономических, политических и социальных отношений в республике предопределило необходимость качественно нового подхода к решению проблемы совершенствования государственных механизмов в рамках унитарного государства. Эта работа осуществлялась в рамках реформы государственной службы, ее основной целью явилось уменьшение влияния политических процессов на государственный аппарат и повышение уровня его профессионализма.
Преобразования, проведенные на различных этапах десятилетнего периода политической реформы в Казахстане, сформировали сегодняшний политико-государственный облик нашей страны. Важной составляющей данных преобразований стало то, что в рамках республиканской формы правления за десятилетие суверенного развития Казахстан совершил эволюцию от квазипарламентской республики в сторону президентской. Анализ становления и укрепления президентской формы правления в Казахстане можно провести, опираясь на введенную нами собственную периодизацию. Справедливости ради необходимо отметить, что она не отличается безусловной оригинальностью и отнюдь не претендует на абсолютную полноту и завершенность. К тому же по этому поводу среди казахстанских исследователей существуют и другие точки зрения. Однако с точки зрения трансформации формы правления в Казахстане данная этапизация позволяет выявить определенный ряд закономерностей, характеризующих последовательный характер эволюции страны от квазипарламентской республики в сторону президентской. Каждому из отмеченных этапов была присуща своя специфическая форма правления.
Процесс общественной эволюции, формирование института президентства в Казахстане имеет свои временные рамки. Прежде всего, необходимо отметить, что точкой отсчета зарождения института президентства в Казахстане является последний период существования социалистической системы. С тех пор он претерпел значительную эволюцию и пережил в своем развитии несколько этапов. Основные вехи и главные события в политической истории Казахстана, связанные со становлением и развитием государственности с президентской формой правления. Что касается периодизации данного процесса, то на этот счет существуют различные точки зрения. Обычно казахстанские исследователи делят эволюцию института президентства в стране на четыре-пять этапов. При этом данные варианты периодизации развития института президентства в своем общем виде рассматриваются в рамках общей эволюции Казахстана от квазипарламентской республики к президентской.
Президент Казахстана был наделен "арбитральными функциями", которые предусмотрены в конституциях ряда европейских стран с президентской формой правления, в частности Франции . На это указывают следующие обстоятельства.
Во-первых, о наличии "арбитральных функций" у Президента Казахстана свидетельствует то, что он, обеспечивая согласованное функционирование всех ветвей государственной власти и ответственность органов перед народом, равно и реально удален как от законодательной, так и от исполнительной власти . Во-вторых, о наличии "президентского арбитража" свидетельствует то, что, определяя стратегические направления внутренней и внешней политики государства, глава государства может не только председательствовать на заседаниях Правительства по особо важным вопросам, но и посредством законодательных механизмов "вмешиваться" аналогичным образом в процесс принятия особо важных решений, обсуждение которых проходит в Парламенте страны.
В-третьих, наличие "арбитральных функций" у Президента страны косвенным образом подтверждается таким его полномочием, как право роспуска в определенных случаях, как Парламента, так и Правительства.
Выражая склонность к подчеркиванию "арбитральных функций" Президента Казахстана, ряд казахстанских исследователей относят существующую в стране систему правления к полупрезидентской.
Правительство как высший орган исполнительной власти самостоятельно решает вопросы, отнесенные к его ведению Конституцией Республики Казахстан, Конституционным законом РК «О Правительстве РК» от 18 декабря 1995г с им и доп. от 6 мая 1999г.
В области экономики правительство разрабатывает основные направления государственной экономической политики, стратегические и тактические меры по е осуществлению; разрабатывает экономические программы, республиканский бюджет и составляет отчет о его исполнении, обеспечивает его исполнение; разрабатывает и осуществляет меры по укреплению финансовой системы Республики; обеспечивает государственный контроль за соблюдением законности при образовании и использовании государственных валютных, финансовых и материальных ресурсов; осуществляет структурную и инвестиционную политику; вырабатывает и реализует государственную политику ценообразования, устанавливает номенклатуру продукции, товаров и услуг, на которые применяются регулируемые государством цены; организует управление государственной собственностью, обеспечивает ее защиту.
Правительство Республики Казахстан, во-первых, участвует в законотворческом процессе, осуществляемом Парламентом и Президентом; во-вторых, осуществляет нормотворчество в рамках своей компетенции; в-третьих, контролирует нормотворческую деятельность министерств и ведомств; в-четвертых, контролирует нормотворческую деятельность местных органов исполнительной власти.
Правительство обладает правом законодательной инициативы. Оно вправе по всем вопросам, входящим в его компетенцию, разрабатывать законопроекты и вносить их на рассмотрение Мажилиса.
Конституционное положение о том, что правительство Республики Казахстан предоставлено право законодательной инициативы, не означает, что Правительство может вносить, а может и не вносить проекты законов в Парламент. Правительство как особый орган исполнительной ветви власти обладает широкими полномочиями. Поэтому Правительство не только вправе, но и обязано постоянно заниматься законопроектной деятельностью. С целью реализации права законодательной инициативы.
Для того чтобы законопроектные работы имели соответствующее качество, в необходимых случаях представляются акты экономических, правовых, научно-технических и иных экспертиз. На рассмотрение Правительства вместе с проектом закона и соответствующими обоснованиями представляются справка о поступивших замечаниях, заключения экспертиз.
Законопроекты, внесенные Правительством в Парламент, подлежат обязательному обсуждению на заседании правительства либо его Президиума. Обсуждение законопроекта проводится при обязательном участии разработчиков документа, экспертов. По результатам рассмотрения законопроекта принимается постановление Правительства либо распоряжение Премьер-министра, которым проект закона может быть направлен в Мажилис Парламента или возвращен на доработку.
Правительство не только самостоятельно осуществляет право законодательной инициативы, оно выполняет поручения Президента о внесении законопроекта в Мажилис Парламента. Конституция Республики Казахстан не предоставляет Президенту право законодательной инициативы. Но это не означает, что Президент отстраняется от процесса законотворчества. Одним из каналов воздействия на законотворчество является предусмотренное Конституционном законом РК «О Президенте» право Президента поручать Правительству внесение законопроекта в Мажилис Парламента. Имеется в виду, что законопроект разрабатывается в администрации Президента и что он вносится через Правительство в Парламент.
Судебная власть в Республике Казахстан выполняет ряд важных функций, правовые основы которых закреплены в Конституции. Эти функции характеризуют судебную власть, во-первых, как самостоятельную ветвь государственной власти; во-вторых, как систему государственных органов, обладающих особым механизмом сдержек и противовесов в отношении других ветвей государственной власти; в-третьих, как государственную власть, осуществляющую свою деятельность на основе специфических принципов, форм и методов; в-четвертых, как орган, осуществляющий правосудие.
Целью предлагаемого исследования являлось комплексное изучение сущности унитаризма в соответствии с Основным законом Республики Казахстан.
Исходя из данной цели, в дипломной работе были решены следующие задачи:
изучена сущность унитаризма, как конституционно-правового явления в рамках единого государства - Республики Казахстан;
изучены этапы становления казахстанского унитаризма и его принципов;
особенности правового статуса Президента Республики Казахстан в унитарном государстве;
особенности правового статуса Парламента Республики Казахстан в унитарном государстве;
особенности правового статуса Правительства в унитарном государстве;
особенности правового статуса судов и особенности судебной системы в унитарном государстве.
Унитарное государство ставит своей целью осуществление своих функций для поступательного развития государственных институтов и государства в целом. Такое свойство унитарного государственного устройства можно было бы называть его содержательным, сущностным состоянием. Именно этот содержательный аспект во всем устройстве государственного механизма, деятельности всех органов государственной власти: правотворческой, организационной, правоприменительной. Насколько важны указанные аспекты, показывает история становления и современного положения Республики Казахстан.
Список использованной литературы
1.Собрание законодательства КазССР. Алма-Ата, 1969. 235с.
.Там же.
.Правовые проблемы унитаризма в РК/Сапаргалиев Г., Мухамеджанов Б., Жанузакова Л., Сакиева Р. Алматы: Жетi-Жаргы. 2000 - 312с.
.Новые законы Республики Казахстан. Сборник. - Алма-Ата, 1992. - 262с.
.Правовые проблемы унитаризма в РК/Сапаргалиев Г., Мухамеджанов Б., Жанузакова Л., Сакиева Р. Алматы: Жетi-Жаргы. 2000 - 312с.
.Правовые проблемы унитаризма в РК/Сапаргалиев Г., Мухамеджанов Б., Жанузакова Л., Сакиева Р. Алматы: Жетi-Жаргы. 2000 - 312с.
.Соглашение между РК и РФ о совместном использовании космодрома Байконур.
.Правовые проблемы унитаризма в РК/Сапаргалиев Г., Мухамеджанов Б., Жанузакова Л., Сакиева Р. Алматы: Жетi-Жаргы. 2000 - 312с.
.Закон РК «О специальных экономических зонах» от 6.07. 2007. № 274
.Казахстанская правда. 1999. 6 августа.
.Закон РК «О местных исполнительных и представительных органах» утратил силу.
.Правовые проблемы унитаризма в РК/Сапаргалиев Г., Мухамеджанов Б., Жанузакова Л., Сакиева Р. Алматы: Жетi-Жаргы. 2000 - 312с.
.Коментарий к Конституции РФ. М., 1996. 305с.
.Сапаргалиев Г.Г. Конституционное право РК. Алматы, 1998. 288с.
.Малиновский В.А. Президентская или парламентская республика. Какая форма правления предопределена суверенному Казахстану? // Мысль. - 1993. - № 9. - С. 11;
.Ким В.А. Годы созидания. Анализ политических и конституционно-правовых взглядов Первого Президента Республики Казахстан. - Алматы, 2000. - С. 279.
.Сахаров Н.А. Институт президентства в современном мире. - М., 1994. - 350с.
.Майлыбаев Б.А. Становление и эволюция института Президента Респуб-лики Казахстан: проблемы, тенденции, перспективы (опыт политико-правового исследования). - Алматы: Арыс, 2001. - 532 с.
.Майлыбаев Б.А. Становление и эволюция института Президента Респуб-лики Казахстан: проблемы, тенденции, перспективы (опыт политико-правового исследования). - Алматы: Арыс, 2001. - 532 с. - С. 187.
.Италия. Конституция и законодательные акты. - М.: Прогресс, 1988. - С. 15.
.Исполнительная власть: сравнительно-правовое исследование. Сб. статей и обзоров. - М.: Инс. науч. информ. по обществ. наукам РАН, 1995. - С. 7.
.Майлыбаев Б.А. Становление и эволюция института Президента Респуб-
лики Казахстан: проблемы, тенденции, перспективы (опыт политико-правового исследования). - Алматы: Арыс, 2001. - 532с.
.Майлыбаев Б.А. Становление и эволюция института Президента Респуб-лики Казахстан: проблемы, тенденции, перспективы (опыт политико-правового исследования). - Алматы: Арыс, 2001. - 532с.
.Сахаров Н.А. Институт президентства в современном мире. - М., 1994. - С. 14.
.Чиркин В.Е. Основы сравнительного государствоведения. - М.: Издатель-ский дом "Артикуль", 1997. - С. 128.
.Бижанов А.Х. Республика Казахстан: демократическая модернизация об-щества переходного периода. - Алматы, 1997. - С. 89-90; Малиновский В.А. Глава государства суверенного Казахстана. - Алматы, 1998. - С. 14; Галямова Д.Р., Машан М.С., Тулегулов А.К. Трансформация системы правления в Казахстане // Саясат. - 1998. - № 10. - С. 37-41.
.Ведомости Верховного Совета Казахской ССР. № 40-41 (2007) - Алматы, 1989. - Ст. 336.
.Об итогах выборов Президента Казахской ССР. Сообщение Центральной избирательной комиссии по выборам Президента Казахской ССР // Ка-захстанская правда. - 7 декабря 1991 г.
.Галямова Д.Р., Машан М.С., Тулегулов А.К. Трансформация системы правления в Казахстане // Саясат. - 1998. - № 10. - С.41.
.Майлыбаев Б.А. Становление и эволюция института Президента Респуб-лики Казахстан: проблемы, тенденции, перспективы (опыт политико-правового исследования). - Алматы: Арыс, 2001. - 532с.
.Малиновский В.А. Глава государства суверенного Казахстана. - Алматы, 1998. - С. 232.
.Машан М.С. Политическая система Казахстана: трансформация, адапта-ция, целедостижение. - Алматы: ЦПИ ЅAE, 2000. - С. 147.
.Правовые проблемы унитаризма в РК/Сапаргалиев Г., Мухамеджанов Б., Жанузакова Л., Сакиева Р. Алматы: Жетi-Жаргы. 2000 - 312с.
.Правовые проблемы унитаризма в РК/Сапаргалиев Г., Мухамеджанов Б., Жанузакова Л., Сакиева Р. Алматы: Жетi-Жаргы. 2000 - 312с.
.Парламент не является органом, единственно осуществляющим законодательную деятельность. Законы может принимать и народ, и Президент РК.
.Регламент Мажилиса Парламента РК. Принят Постановлением Мажилиса Парламента РК от 8 февраля 1996г с изм. и доп. 12 октября 2005г. и 17 октября 2007г.
38. Донаков Т. Проблемы нормотворческой деятельности исполнительных органов Республики Казахстан. В кн.: «Законотворческий процесс в Республике Казахстан: состояние и проблемы». Алматы. 1997. 39. Донаков Т. Проблемы нормотворческой деятельности исполнительных органов Республики Казахстан. В кн.: «Законотворческий процесс в Республике Казахстан: состояние и проблемы». Алматы. 1997. 40.Донаков Т. Проблемы нормотворческой деятельности исполнительных органов Республики Казахстан. В кн.: «Законотворческий процесс в Республике Казахстан: состояние и проблемы». Алматы. 1997.
.Конституционный закон РК «О судебной системе и статусе судей РК» от 25 декабря 2000г. №132-II с изм. и доп. 17 ноября 2008г.
.Правовые проблемы унитаризма в РК/Сапаргалиев Г., Мухамеджанов Б., Жанузакова Л., Сакиева Р. Алматы: Жетi-Жаргы. 2000 - 312с.
.Правовые проблемы унитаризма в РК/Сапаргалиев Г., Мухамеджанов Б., Жанузакова Л., Сакиева Р. Алматы: Жетi-Жаргы. 2000 - 312с.
44.<http://www.gazeta.kg/news/2007-11-05/887>
.<http://www.gazeta.kg/news/2007-11-05/887>