решении вопроса о заимствовании международных норм.
Рекомендация как и конвенция должна быть представлена правительством государства - члена МОТ на рассмотрение компетентных властей для придания рекомендации силы путём принятия закона или иным путём, при этом МОТ должна быть информирована о результатах такого рассмотрения. В дальнейшем, государства должны представлять в МОТ такую же информацию относительно реализации рекомендаций, как и не ратифицированных конвенций.
Согласно Уставу принятие государством конвенции или рекомендации МОТ не может изменять во вред работникам действовавшее в данной стране законодательство. Устав МОТ определяет порядок пересмотра устаревших международных актов. В настоящее время примерно 50 конвенций МОТ пересмотрены последующими конвенциями. Это не отменяет прежние конвенции, а означает лишь то, что прежняя конвенция с момента вступления в силу новой перестаёт быть открытой для ратификации, а ратификация государством новой (изменённой) конвенции означает денонсацию прежней (если иное не предусмотрено в самом тексте конвенции). При принятии пересмотренной конвенции Международная конференция труда каждый раз решает, закрыта ли прежняя конвенция для ратификации и означает ли ратификация пересмотренной конвенции денонсацию прежней.
Устав МОТ содержит положения о контроле за соблюдением (применением) конвенций и рекомендаций. Механизм контроля включает деятельность Комитета экспертов по применению конвенций и рекомендаций, состоящего из авторитетных юристов различных стран, назначаемых МБТ «в личном качестве», и Комитета Международной конференции труда по применению конвенций и рекомендаций, состоящего из представителей правительств, профсоюзов и организаций предпринимателей.
Доклады правительств о применении конвенций и рекомендаций первоначально рассматриваются Комитетом экспертов. Он формулирует замечания, относящиеся к тем или иным правительствам, либо направляет им запросы. Комитет публикует также периодические обзоры о применении в различных странах конвенций МОТ.
Ежегодные доклады Комитета экспертов передаются в Комитет по применению конвенций и рекомендаций, который образуется на каждой сессии МОТ. Этот последний Комитет обсуждает доклад Комитета экспертов, в случаях необходимости требует объяснений от соответствующих правительств, посылает представителей МОТ (с согласия правительств) в государства, где допускаются нарушения международных трудовых стандартов, для рассмотрения на месте положения дел.
Уставом МОТ создан специальный механизм рассмотрения жалоб на нарушения государствами обязательств по соблюдению международных трудовых стандартов.
Представления (жалобы) на государства - члены МОТ, не соблюдающие ратифицированные конвенции, могут быть направлены в МОТ любым государством - членом МОТ, национальной организацией трудящихся и предпринимателей, международными организациями. Такие представления (жалобы) рассматриваются в комиссиях и комитетах, формируемых Административным советом, в том числе в Комитете по свободе объединений.
Декларация основополагающих принципов и прав в сфере труда, принятая на 86-й сессии МОТ в июне 1998 г., сформулировала 4 принципа, соблюдение которых является обязательным для всех государств - членов МОТ:
свобода объединения и действенное признание права на ведение коллективных переговоров;
упразднение всех форм принудительного труда;
запрещение детского труда;
недопущение дискриминации в области труда и занятий.
По своему содержанию нормативные акты МОТ обычно классифицируются по следующим группам:
акты, осуществляющие защиту основных прав и свобод человека в области труда;
акты, относящиеся к обеспечению занятости, защите от безработицы;
акты, регулирующие условия труда;
акты по безопасности и гигиене труда;
акты, регулирующие труд работников, нуждающихся в повышенной правовой защите;
акты, регулирующие труд отдельных категорий работников;
акты, регулирующие сотрудничество организаций работников, работодателей, государства, мирные способы разрешения трудовых конфликтов.
Данная классификация лишь частично совпадает с подразделением трудового права на традиционные институты. Обращает на себя внимание то, что некоторые вопросы труда остались полностью или частично вне регламентации.
.4 Принципы и направления деятельности Международной организации труда
Главным принципом работы МОТ является трипартизм, означающий, что формирование почти всех органов МОТ базируется на основе трехстороннего представительства - от правительств, представителей работников и предпринимателей.
МБТ - постоянный орган МОТ выполняет функции секретариата, оно не является субъектом международно-правового регулирования труда, но занимается подготовкой конвенций и рекомендаций МОТ и наблюдением за их применением, сбором и распространением информации по международно-правовому регулированию условий труда наемных работников. МБТ занимается подготовкой материалов к конференции МОТ, оказывает помощь государствам в выработке законов на основе решений Генеральной конференции, издает публикации по международно-правовому регулированию труда. Совокупность региональных и местных отделений и бюро, объединенных в составе МБТ, осуществляет всю административную, исследовательскую, издательскую и прочую работу, входящую в компетенцию МБТ. В структуре МОТ именно МБТ отвечает за большую часть предварительной работы по подготовке текстов конвенций и рекомендаций к принятию на очередной сессии Международной конференции труда.
В структуре МОТ имеется также орган, осуществляющий судебные функции - Административный трибунал. Его нельзя назвать судебным органом, хотя он и призван выполнять своего рода судебные функции в сфере труда. Его компетенция распространяется исключительно на споры работников МОТ и других международных организаций, признающих соответствующую компетенцию данного Трибунала, со своими работодателями.
Научно-аналитические, консультативно-информационные и образовательные функции, в соответствии с уставом МОТ, реализуются Международным центром обучения в г. Турин, Международным институтом социально-трудовых исследований в г. Женева (Швейцария) и Мультидисциплинарными консультативными группами, деятельность которых направлена на помощь государствам, входящим в МОТ при решении вопросов, связанных с ее деятельностью.
В соответствии со ст. 22 Устава МОТ, каждое государство - член МОТ обязано представлять периодические доклады МБТ относительно принятых им мер для применения конвенций, к которым оно присоединилось. Эти доклады должны представляться в такой форме и содержать такие сведения, как того потребует Административный совет. Как указывается в ч. 2 ст. 23, п. 2 Устава, Генеральный директор МБТ представляет на ближайшей сессии Конференции резюме присланных ему отчетов и докладов. При этом важно то, что подробного отражения в отчете требуют все решения судебных и административных органов, существенные для применения положений данной конвенции в данной стране, а также общее описание прикладных способов их применения, включая число нарушений, извлечения из отчетности государственных контрольно-надзорных органов. Таким образом, создается четкая картина реального воплощения тех или иных положений международно-правового акта.
В рамках МОТ действует несколько органов, осуществляющих рассмотрение жалоб и заявлений в отношении исполнения государствами актов МОТ. Исходя из положений Устава, таковыми являются: Комитет экспертов по применению конвенций и рекомендаций (Комитет экспертов) и Комитет по применению международных трудовых стандартов Международной конференции труда (Комитет Конференции). Главным средством воздействия Комитетов на государства, допускающие нарушения международных трудовых стандартов - это привлечение международного внимания к факту нарушения. Однако можно предположить, что распространенность этого средства обусловлена его достаточной действенностью, ибо в арсенале Комитетов имеются и более жесткие санкции. Например, согласно ст. 33 Устава МОТ Административный Совет может предложить Международной конференции труда предпринять меры, которые он сочтет целесообразными в случае, если член МОТ не выполнит в установленный срок рекомендации, которые могут содержаться в докладе контрольных органов МОТ.
Существуют также специальные контрольные процедуры в рамках МОТ. Так, в соответствии со ст. 24 и 25 Устава, организации работников и работодателей могут подавать представления МБТ о том, что государство не исполняет должным образом ратифицированную конвенцию. Представления могут подаваться как национальными, так и международными объединениями работников и работодателей, причем в отношении как собственного, так и иностранного государства. В случае получения такого представления Административный Совет может организовать трехсторонний комитет по расследованию в отношении данного дела. Орган по рассмотрению назначается из состава членов Административного Совета. В том случае, если государство не реагирует на запрос по сделанным в его отношении представлениям. Административный Совет может опубликовать представление и свои ответы в связи со сделанным представлением.
Помимо представления, в соответствии со ст. 26 Устава МОТ, возможна также подача жалобы на государство в связи с несоблюдением ратифицированной им конвенции. В таком случае создается специальная Комиссия по расследованию жалобы, которая готовит доклад с заключениями и рекомендациями о мерах по удовлетворению жалобы.
Помимо указанных механизмов, существуют специальные процедуры, касающиеся соблюдения государствами - участниками МОТ трехсторонней декларации принципов, касающихся многонациональных корпораций и социальной политики 1977 г., а также Декларации МОТ об основополагающих принципах и правах в сфере труда 1998г. Обе Декларации носят рекомендательный характер, но МОТ, тем не менее, осуществляет наблюдение за соблюдением изложенных в них принципов государствами - членами МОТ на добровольной основе.
Согласно Уставу МОТ одним из главных направлений деятельности этой организации является нормотворчество, т.е. создание международных трудовых стандартов. МОТ приняла большое количество конвенций и рекомендаций, касающихся различных аспектов труда: трудовых отношений, управления трудом, занятости и защиты от безработицы, заработной платы, условий и охраны труда (рабочего времени, отпусков и т.д.), труда женщин и молодежи и др.
Основной принцип международно-правового регулирования труда - равенство в осуществлении прав и свобод человека. Равенство в труде исключает дискриминацию, под которой понимается всякое различие, недопущение или предпочтение, устанавливаемое по признаку расы, пола, религии, иностранного, социального происхождения, возраста, семейного положения, приводящее к нарушению равенства возможностей в области труда и занятий. На это, к примеру, указывают такие Конвенции МОТ, как Конвенции № 111 «О дискриминации в области труда и занятий» (1958 г.), № 100 «О равном вознаграждении мужчин и женщин за труд равной ценности» (1951 г.). Аналогичное положение закреплено и в нормах национального законодательства.
Конвенция приобретает статус многостороннего международного соглашения после ратификации ее как минимум двумя государствами - членами МОТ, и с этого момента налагает определенные обязательства как на ратифицировавшие, так и не ратифицировавшие ее государства. Для отдельного государства - члена МОТ конвенция становится юридически обязательной только после ратификации ее высшим органом государственной власти (конвенции содержат правила и о порядке их денонсации).
В случае ратификации конвенции государство обязано принять законодательные или иные акты для проведения ее в жизнь и регулярно представлять в МОТ доклады (раз в 2-4 года) относительно принятых мер по эффективному применению ратифицированной конвенции. Если конвенция не ратифицирована, государство несет обязательство информировать по запросам Административного совета МОТ о состоянии национального законодательства и практики в отношении такой конвенции и о мерах, которые предполагается принять для придания ей силы. Конвенции принимаются МОТ большинством не менее 2/3 голосов присутствующих делегатов.
Рекомендация не является международным договором и не должна быть ратифицирована, она является пожеланием, предложением ввести соответствующие нормы в национальное законодательство.
Рекомендация дополняет, уточняет и детализирует положения конвенции, дает возможность выбора государствам при применении международной нормы. Рекомендация представляется правительству государства - члену МОТ с тем, чтобы ее положения путем принятия закона или иного нормативно-правового акта приобрели юридическую силу.
МОТ принимает международно-правовые нормативные акты в сфере труда по таким направлениям, как право на труд, запрет принудительного труда, право на коллективные переговоры, право на забастовку, занятость и трудоустройство, условия труда, правовое регулирование охраны труда, социальное сотрудничество работников и работодателей, мирные способы разрешения трудовых конфликтов.
.5 Международно-правовое регулирование актами МОТ
Основные задачи МОТ согласно её Уставу:
разработка согласованной политики и программ, направленных на решение социально-бытовых проблем;
разработка и принятие международно-трудовых норм для осуществления принятой политики;
помощь странам - членам МОТ в решении проблем занятости и сокращения безработицы;
защита трудовых прав человека, улучшение условий, охраны труда, взаимоотношений трудящихся с администрацией, разработка мер по особой защите в труде и занятости слабо социально защищённых групп населения.
К 2014 году МОТ приняла более 182 конвенций и 190 рекомендаций. Конвенции МОТ для страны, к ним присоединившейся путём их ратификации, обязательны для исполнения. МОТ контролирует это. Рекомендации МОТ не подлежат ратификации, но их значение в том, что они часто подробно разъясняют конвенции, дополняют их, а рекомендации МОТ по вопросам, не предусмотренным конвенциями, помогают в совершенствовании национального трудового законодательства. Многие рекомендации просто дублируют конвенции, помогая тем странам, которые к соответствующей конвенции не присоединились.
Основные трудовые права человека были закреплены актами ООН. Эти трудовые права конкретизируют акты МОТ, например, о запрете принудительного труда - Конвенция № 29 (1936г.) и Конвенция № 105 (1957г.). В Конвенции № 29 развёрнуто даётся понятие принудительного труда, в Конвенции № 105 расширены меры по устранению принудительного труда, в том числе запрет его в качестве меры дисциплинарного взыскания.
Большое количество актов МОТ конкретизирует положения актов ООН о равноправии в труде и запрете дискриминации в труде и занятости (Конвенции № 100, 111, 117 и др.). Общие положения о занятости Пакта ООН 1966 г. и в частности о достижении государствами-участниками полной производительной занятости, конкретизированы в ряде конвенций и рекомендаций МОТ, относящихся главным образом к защите от безработицы слабо защищённых групп населения (инвалидов, женщин, молодёжи, пожилых, трудящихся-мигрантов) или к определённым отраслям (сельскому хозяйству, рыболовству и др.), так Конвенция № 122 «О политике в области занятости» (1964г.) провозглашает активную политику государств в содействии полной продуктивной и свободно избранной занятости трудоспособного населения. Конвенции № 2 и 88 обязывают создавать бесплатные органы (бюро) занятости для обеспечения полной занятости.
В ряде актов МОТ установлены критерии незаконного увольнения и предусмотрена защита от них. Так, Конвенция № 158 предусматривает, что увольнение возможно лишь при наличии законных оснований, связанных со способностями или поведением работника или признанием производства банкротом.
Конвенция МОТ № 47 «О сокращении рабочего времени до сорока часов в неделю» ещё в 1935 г. установила международный стандарт рабочей недели - 40 часов как нормальное рабочее время. Этот стандарт некоторые развитые страны, например, Франция, по национальному законодательству сократили до 39 часов в рабочую неделю, а теперь она перешла на 35-часовую рабочую неделю. Сверхурочные работы согласно актам МОТ допускаются лишь в определённых случаях и пределах и подлежат дополнительной оплате.
Ежегодные оплачиваемые по среднему заработку отпуска установлены Конвенциями МОТ № 52 (1936г.) и № 132 (1970г.), согласно которым такой отпуск предоставляется не менее трёх рабочих недель за каждый год работы. В стаж на отпуск засчитывается и болезнь, и отпуск по беременности и родам.
Конвенция № 14 «О еженедельном отдыхе на промышленных предприятиях» (1921 г.) установила еженедельные выходные дни. По вопросам заработной платы МОТ приняла ряд конвенций и рекомендаций, в основном они касаются установления государственного минимума зарплаты (Конвенция № 131 1970 г.), равной оплаты за равноценный труд мужчины и женщины (Конвенция № 100 1951 г.), охраны заработной платы (Конвенция № 95 1949 г., обязывающая государства обеспечить систематическую выплату заработной платы).
Особенно много конвенций и рекомендаций МОТ по вопросам охраны труда, в частности о запрете использования некоторых вредных веществ (белый фосфор, бензол и др.) в производстве, об охране труда детей и подростков, минимальном возрасте их допуска к отдельным видам труда, о запрете использования труда их и женщин на подземных работах, о медицинском освидетельствовании детей и подростков для выяснения их пригодности к труду в промышленности. Есть также акты, касающиеся охраны труда моряков, женщин, охраны материнства, ограничения подъёма тяжестей и ряд других актов по защите трудящихся на производстве, технике безопасности и гигиене труда, защите от профессиональных заболеваний. Так Конвенция № 193 «О снабжении машин защитными приспособлениями (1963 г.) предусматривает меры по безопасности для работающих с механизмами, оборудованием, Конвенция № 148 (1977 г.) - меры по защите трудящихся от профессионального риска (т.е. профессионального заболевания), вызываемого загрязнением воздуха, шумом и вибрацией на рабочих местах, Конвенция № 134 «О предупреждении производственных несчастных случаев среди моряков» (1970 г.) направлена на профилактику таких несчастных случаев.
Ряд актов МОТ посвящён профсоюзам, их правам и правам на коллективные переговоры, например Конвенция № 87 «О свободе ассоциации и защите прав на организации» (1948 г.), Конвенция № 11 «О праве на организацию и объединение трудящихся в сельском хозяйстве» (1921 г.).
В целом акты МОТ можно разделить на семь основных групп:
) общие вопросы государственной политики в области безопасности и здоровых условий труда - Конвенция МОТ № 155 (1981 г.) с Протоколом к ней от 2002 г. (не ратифицирован РФ) и Рекомендация МОТ № 164 (1981 г.);
) вопросы организации и деятельности инспекций труда - Конвенция МОТ № 81 (1941 г.) с Протоколом к ней от 1995 г. и Рекомендация МОТ № 81 (1947 г.);
) вопросы создания и деятельности служб по охране здоровья (иначе - гигиене труда) на предприятиях - Конвенция МОТ № 161 (1985 г.; не ратифицирована РФ) и Рекомендация МОТ № 171 (1985 г.);
) вопросы выплаты пособий в случаях производственного травматизма - Конвенция МОТ № 121 (1964 г., частично пересмотренная в 1980 г.; не ратифицирована РФ) и Рекомендация МОТ № 121 (1964 г.);
) специальные вопросы производственной безопасности:
загрязнение воздуха, шум и вибрация - Конвенция МОТ № 148 (1977 г.; не ратифицирована РФ) и Рекомендация МОТ № 156 (1977 г.);
вредные вещества и факторы - Конвенции МОТ № 13 (1921 г.), 115 (1960 г.), 162 (1986 г.), а также не ратифицированные РФ Конвенции МОТ № 136 (1971 г.), 170 (1990 г.) и Рекомендации МОТ № 3 (1919 г.), 114 (1960 г.), 144 (1971 г.), 172 (1986 г.) и 177 (1990 г.);
обеспечение машин защитными механизмами - Конвенция МОТ № 119 (1963 г.) и Рекомендация МОТ № 118 (1963 г.);
предотвращение крупных промышленных аварий - не ратифицированная РФ Конвенция МОТ № 174 (1993 г.) и Рекомендация МОТ № 181 (1993 г.);
) общие нормы по обеспечению здоровых условий труда:
нормы о максимально допустимом грузе - Конвенция МОТ № 127 (1967 г.; не ратифицирована РФ) и Рекомендация МОТ № 128 (1967 г.);
предотвращение профессиональных раковых заболеваний - Конвенция МОТ № 139 (1974 г.; не ратифицирована РФ) и Рекомендация МОТ № 147 (1974 г.);
) специальные нормы по обеспечению безопасных и здоровых условий труда:
отраслевые нормы - Конвенции МОТ № 27 (1929 г.), 73 (1946 г.), 113 (1959 г.), 120 (1964 г.), 134 (1970 г.), 152 (1979 г.), а также не ратифицированные РФ Конвенции МОТ № 28 (1929 г.), 62 (1937 г.), 110 (1958 г.), 129 (1969 г.), 164 (1987 г.), 167 (1988 г.), 176 (1995 г.), 178 (1996 г.);
нормы в отношении работников, нуждающихся в особой правовой защите:
условия труда женщин - Конвенции МОТ № 45 (1935 г.), 103 (1952 г.), а также не ратифицированные РФ Конвенции МОТ № 3 (1919 г.) и 89 (1948 г.) и Протокол к ней от 1990 г., 183 (2000 г.) и Рекомендация МОТ № 191 (2000 г.);
условия труда несовершеннолетних - Конвенция ООН о правах ребенка (1989 г.), Конвенции МОТ № 16 (1921 г.), 77 (1946 г.), 78 (1946 г.), 79 (1946 г.), 90 (1948 г.), 124 (1965 г.), 138 (1973 г.) и 182(1999 г.), а также не ратифицированные РФ Конвенции МОТ № 7 (1920 г.) и 190 (1999 г.);
условия труда работников-мигрантов - Конвенция МОТ № 143 (1975 г.; не ратифицирована РФ).
. Различия между трудовым законодательством Российской Федерации и некоторых стран
Российская Федерация является членом ряда международных организаций. Это обстоятельство делает обязательным для исполнения нашей страной определенный круг документов. В свою очередь, указанные организации, будучи заинтересованными в реализации установленных ими стандартов, разрабатывают комплекс мер по контролю и надзору за соблюдением норм международно-правовых актов.
Использование зарубежного опыта требует учета не только юридических норм, моделей, но и условий правовых систем, в которых они существуют и реализуются. Необходимо понимание того, насколько эти условия, правовые системы сравнимы с конкретным государством и являются подходящими для применения заимствуемых образцов.
В законодательстве о труде многих стран, а так же актах международных организаций можно выделить основные общие черты в законодательном регулировании охраны труда в Российской Федерации:
а) осуществляется с целью сохранения жизни и здоровья работников в процессе производственной деятельности;
б) содержит международные, федеральные и региональные нормы;
в) включает законодательные акты общего действия и законы, относящиеся к отдельным сферам и категориям работников;
г) предусматривает обеспечение контроля (надзора) за соблюдением охраны труда специально созданной системой органов.
Структурные основы охраны труда в конкретной стране обычно описываются в ее законодательстве. При этом возможны два варианта. Первый представлен Соединенными Штатами и Великобританией, где в законодательном порядке устанавливаются лишь стандарты, соответствия которым необходимо добиваться. К достижению этой цели работодатели идут разными путями, опираясь при необходимости на информационную и техническую поддержку со стороны государства. Власти обязаны обеспечить проверку соответствия установленным стандартам.
Второй вариант представлен законодательством Франции, которое не только устанавливает цели, но и предписывает определенную процедуру их достижения. Законодательство требует, чтобы предприниматели обеспечили работу специализированных служб охраны труда с привлечением специалистов, прошедших специальную подготовку, а подразделениям, занимающихся вопросами охраны труда, предписывается предоставить такие услуги.
В законодательстве об охране труда в Российской Федерации выделяются следующие основные особенности, отличающие его от законодательства США и ряда других стран:
наличие конституционно закрепленных положений об осуществлении государством охраны труда и о праве на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены;
неуклонное увеличение количества ратифицируемых международных актов, касающихся охраны труда;
включение основной правовой регламентации охраны труда в кодифицированный законодательный акт - Трудовой кодекс Российской Федерации в качестве одного из его разделов;
принятие в большинстве субъектов Российской Федерации комплексных региональных законов об охране труда;
постоянное совершенствование федерального и регионального законодательства и механизма его реализации, который включает нормы иных нормативных правовых актов, а также многоуровневую систему актов социального партнерства и обширный комплекс локальных актов.
В США в отличие от Российской Федерации законодательное регулирование охраны труда происходит в рамках единого акта об охране труда общей сферы действия, а также комплекса специальных актов об охране труда особых категорий работников и в отдельных отраслях, принятых на федеральном и региональном уровнях, дополняемых механизмом реализации, свойственным англо-саксонской системе права. В Российской Федерации активно ратифицируются конвенции МОТ об охране труда в отличие от США, где ратифицирована только одна конвенция в данной сфере, посвященная охране труда на шахтах.
Одним из разногласий между российским трудовым законодательством и законодательством ряда стран является сфера действия норм о службе охраны труда. Статья 217 ТК Российской Ф <file:///F:\normativ_docs\2005\tk.htm>едерации предписывают создавать такие службы только в организациях, осуществляющих производственную деятельность. В юридической науке есть различные подходы к трактовке данного термина, однако в любом случае часть предприятий оказывается за пределами сферы действия данной нормы: в одном случае это будут структуры, не предполагающие материального производства, т.е. финансовые, научные, культурные и другие институты, а в другом - организации, деятельность которых не приносит доход (определенные разновидности некоммерческих предприятий, государственные учреждения и т.д.). Часть 1 ст. 3 Конвенции № 161 МОТ предписывает развивать «службы здравоохранения на производстве» для всех без исключения работников, специально подчеркивая, что сюда входят даже работники госсектора и члены производственных кооперативов. Однако в соответствии с действующим российским законодательством последние вообще не являются субъектами трудового права. Между тем Конвенция не только требует создавать такие службы на всех без исключения предприятиях, но и предписывает государству регулярно отчитываться о дальнейших планах по их созданию в случаях, если немедленное создание таких служб везде и сразу по какой-либо причине невозможно.
Во многих странах предусмотрено создание на предприятиях специальных служб по технике безопасности или назначение соответствующих специалистов - инженеров по технике безопасности (в ФРГ, Австрии, Японии - обязательное; в Великобритании, Канаде, Австралии - по решению работодателя), а также в законодательстве предусматривается создание служб по производственной санитарии, назначение заводских врачей. Французское законодательство предусматривает создание на предприятиях, с числом работающих свыше 250 человек специальной социальной службы по проблемам труда, целями которой являются оказание консультативной помощи работникам в решении проблем психологического рода, координация деятельности работодателя и профсоюза в решении социальных вопросов, предотвращение производственных стрессов, создание в организации благоприятного психологического климата.
Нет согласия между российской и международной нормой трудового права в вопросах разработки национальной политики в отношении служб охраны труда, и в принципах равноправного участия работодателей, работников и их представителей в осуществлении организационных и иных мер, относящихся к службам охраны труда. Российский законодатель предписывает большинство таких вопросов на всех уровнях решать без привлечения работников и их представителей. В свою очередь, подчинение служб охраны труда руководителю организации или его заместителю, закрепленное ст. 2 Рекомендаций по организации работы службы охраны труда в организации, утв. постановлением Минтруда России от 08.02.2000 № 14, совершенно противоречит принципу полной профессиональной независимости персонала, оказывающего услуги в области здравоохранения на производстве (ст. 10 Конвенции № 161 МОТ).
В настоящее время расхождения российского и международного законодательства вполне серьезные и даже в какой-то мере принципиальные. Действующее российское законодательство о службах охраны труда довольно активно поддерживает авторитаризм работодателя в ущерб производственной демократии, закрепленной в международных нормах. Все это усугубляется отсутствием единой государственной политики в данной области, равно как и серьезными недостатками в части контроля за соблюдением законодательства об охране труда. К сожалению, в данной сфере перейти на международные стандарты не получится даже у наиболее прогрессивных предприятий, поскольку категоричные нормы ТК Российской Федерации и Рекомендаций Минтруда России не оставляют места для личной инициативы работодателя.
. Отражение вопросов безопасного производства работ в договорах строительного подряда с участием иностранных компаний
Перечисленные выше отличия российского и международного законодательства в области охраны труда могут существенно повлиять на взаимоотношения двух организаций, одна из которых является заказчиком, а другая исполнителем по договору подряда на строительство производственных объектов на территории Российской Федерации.
По договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену. Договор заключается на строительство или реконструкцию предприятия, здания, сооружения или иного объекта, а также на выполнение монтажных, пусконаладочных и иных неразрывно связанных со строящимся объектом работ. Квалифицирующими признаками строительного подряда являются:
) выполнение работ на объекте, неразрывно связанном с землей;
) сложность и значимость выполняемых работ, влияющие на прочность и нормальное функционирование здания (сооружения).
Однако ввиду сложности и специфики рассматриваемых отношений большую роль в их регламентации традиционно играют и иные нормативные акты, которые можно разделить на нормативные правовые и нормативно-технические.
Формирование таких договорных условий в строительном подряде имеет особенности, предопределенные спецификой строительных работ. Подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, которая определяет, во-первых, объем и содержание работы, и во-вторых, какие требования предъявляются к работам с точки зрения сложности конструкций, качества, технических характеристик, физических и других параметров.
Заказчиком в договоре строительного подряда может быть любое юридическое или физическое лицо. Специальные требования установлены для заказчиков по договорам, заключаемым для удовлетворения потребностей РФ или субъектов РФ. Заказчик вправе осуществлять контроль и надзор за ходом и качеством выполняемых работ, соблюдением сроков их выполнения, качеством предоставленных подрядчиком материалов, правильностью использования им материалов заказчика. Стороны не вправе включить в договор условие, лишающее заказчика возможности такого контроля. В то же время, контролируя ход работы, заказчик не должен вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность подрядчика, поскольку право самостоятельно организовывать работу и определять способ ее выполнения является характерной особенностью подрядных правоотношений. С правом заказчика контролировать ход работ корреспондирует обязанность подрядчика исполнять указания заказчика, если они не противоречат условиям договора и не являются вмешательством в его оперативно-хозяйственную деятельность.
Согласно Градостроительному Кодексу строительные работы являются деятельностью повышенной опасности. Следовательно, подрядчик отвечает за вред, причиненный третьим лицам, независимо от вины. Он может быть освобожден от ответственности лишь в том случае, если докажет, что вред возник вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего. В то же время заказчик, совершивший противозаконные действия, причинно связанные с наступившим вредом, отвечает в регрессном порядке перед подрядчиком или солидарно с ним перед потерпевшим только при наличии вины.
Особое место в этих взаимоотношениях двух хозяйствующих субъектов занимает случай, когда заказчиком выступает иностранная компания, а исполнителем - организация, зарегистрированная на территории Российской Федерации.
В этой ситуации наиболее ярко проявляется различие подходов к вопросам безопасного производства работ у российских и международных компаний. Система управления охраной труда в Российской Федерации в настоящее время соответствует программному типу систем управления. Вся ответственность за правильность выбранной программы, касающейся всех без исключения деталей деятельности всех организаций в области охраны труда, возлагается на государство. Исполнительная часть Системы управления - на уровне организаций - отвечает только за полноту и правильность исполнения обязательных предписаний.
В противоположность этому современные системы международного менеджмента безопасного производства работ реализуют терминальный метод управления:
предоставляет системе управления широкую свободу в выборе путей достижения желаемого результата процесса (при соблюдении необходимых ограничений);
позволяет достигнуть оптимального результата функционирования системы в условиях случайных возмущений (рисков);
предъявляет более высокие требования к возможностям системы управления (прежде всего, к интеллектуальным ресурсам).
Другой общей чертой современных систем менеджмента является стремление к непрерывному улучшению как результата процесса, так и схемы управления этим процессом. Это требование происходит из экономического закона постоянного роста потребностей. Рыночная экономика не терпит застоя ни в чем: ни в ассортименте товара, ни в его качестве, ни в его функциональных возможностях. Таким образом, атмосфера рынка неявным образом присутствует в структуре системы менеджмента.
Сфера применения системы менеджмента безопасного производства работ существенно шире сферы управления охраной труда. В область действия системы попадают следующие вопросы деятельности организации:
гигиена труда (выполнение требований трудового законодательства и санитарных норм);
сохранение здоровья работников в процессе трудовой деятельности (в том числе, сокращение производственно-обусловленной общей заболеваемости);
обеспечение безопасности и сохранение здоровья других заинтересованных сторон (тех же подрядчиков, поставщиков, заказчиков, посетителей и др.);
обеспечение промышленной безопасности опасных производственных объектов;
обеспечение пожарной безопасности;
сохранение имущества организации.
К этому следует добавить, что более ни в одной стране мира (за исключением ряда стран СНГ) термин "охрана труда" (в буквальном переводе) не применяется. Вместо этого даже в документах МОТ применяется термин occupational safety and health (OSH). В большинстве развитых стран, применяющих методологию OHSAS, используют термин occupational health and safety (OHS). В обоих случаях это словосочетание означает "безопасность труда". Слово "безопасность" здесь включает и "сохранение здоровья", поскольку понятие "опасность" в развитых странах означает в т. ч. и опасность для здоровья, а понятие, аналогичное нашему термину "вредность", отсутствует.
В любом случае следует иметь в виду, что словосочетание safety and health (или health and safety), которое означает "безопасность и здоровье", при переводе следует считать единым целым и разрывать нельзя (health & safety). В противном случае мы можем получить термины, не имеющие практического смысла: "профессиональное здоровье (и безопасность)" или "производственное здоровье".
Термин occupational может переводиться как "производственный, трудовой или профессиональный" (в зависимости от контекста). Например, в документах МОТ, отстаивающей интересы работников (профессионального сообщества), более целесообразным следует считать перевод "безопасность профессиональной деятельности", а в Стандарте OHSAS 18001:2007, относящемся к сфере производственного менеджмента, - "безопасность в производственной деятельности" или "производственная безопасность".
В дополнение к разнице в терминологии большинство иностранных компаний применяет интегрированную систему менеджмента, которая включает в себя не менее двух систем (подсистем) менеджмента компании. Эти системы ориентированы на различные заинтересованные стороны, и как следствие, отвечают требованиям/рекомендациям (национальных, международных) стандартов на системы менеджмента, имеющих полностью или частично объединенные элементы, которые функционируют в компании, как единое целое.
Как правило, интегрированная система менеджмента может включать в себя следующие системы управления:
качеством;
экологической безопасностью;
охраной труда;
социальной ответственностью.
В иностранной литературе часто вместо аббревиатуры ОТ (охрана труда) в документах иностранных компаний употребляется аббревиатура ОТОСБиСД (охрана труда, окружающей среды, безопасности и социальной деятельности), соответственно в договорах подряда присутствуют требования к специалистам подрядных организаций:
В целях эффективного взаимодействия с компанией организационная структура подрядчика должна включать, как минимум, следующие должности:
Начальник по охране труда, окружающей среды и технике безопасности (Начальник по ОТОСБ) - специалист, имеющий не менее 7 лет опыта работы в этой области в рамках аналогичных проектов. Начальник по ОТОСБ должен иметь соответствующую профессиональную квалификацию, а также хорошие знания в области систем, методик и исполнения обязательств по охране труда, окружающей среды и технике безопасности (ОТОСБ). Начальник по ОТОСБ отвечает за внедрение эффективной системы управления вопросами ОТОСБ во время выполнения работ, включая, помимо прочего, предоставление всех необходимых ресурсов, обучение и контроль за охраной труда, окружающей среды и техникой безопасности в соответствии с требованиями компании. Кандидатура Руководителя работ должна быть одобрена компанией в письменной форме до его назначения и компания вправе потребовать от подрядчика замены начальника по ОТОСБ. подрядчик не должен осуществлять замену начальника по ОТОСБ без предварительного письменного согласия со стороны компании.
Из этой фразы можно сделать вывод о том, что вопросами управления качества, экологии, охраны труда и безопасности в иностранных компаниях занимается одно структурное подразделение, что существенно отличается от организационных структур отечественных организаций.
Наличие интегрированной системы менеджмента в иностранных компаниях накладывает свои условия на форму и содержание договора строительного подряда, в которых в частности раздел «Охрана труда», заменяется разделом «Охрана труда, окружающей среды и техника безопасности» следующего содержания:
Подрядчик, его субподрядчики и их сотрудники, обслуживающий персонал и представители обязаны строго соблюдать соответствующие законы и нормативные положения, а также разработанные компанией правила в области охраны труда, окружающей среды и техники безопасности, действие которых распространяется на место проведения работ.
Подрядчик обязан, когда это необходимо, соблюдать требования инструкций по безопасности компании (копия которых была предоставлена подрядчику компанией) и положений об охране окружающей среды, а также любые особые требования в области безопасности, установленные настоящим договором, включая требования, в которые компания имеет право время от времени вносить изменения.
Подрядчик обеспечивает, что все установки, материалы и оборудование, используемые для выполнения работ:
(i) соответствуют всем требованиям и нормам законодательства, а также санитарно-гигиеническим требованиям соответствующего законодательства и другим государственным, местным и иным актам, регулирующим выполнение работ;
(ii) соответствуют международным промышленным стандартам и стандартам компании в области ОТОСБиСД;
(iii) пригодны для выполнения предназначенных функций;
(iv) в случае если для оборудования требуется сертификация, регистрация, или разрешение государствующих регулирующих органов, или положительные экспертные заключения, или выполнение иных обязательных процедур, подрядчик за свой счет обеспечивает сертификацию, регистрацию или получение разрешения государственных регулирующих органов на такое оборудование или прохождение обязательных процедур до того, как такое оборудование будет доставлено на территорию компании или на место проведения работ; при этом подрядчик несет полную ответственность за получение таких сертификатов, регистрации и разрешений и за выполнение обязательных процедур. Кроме того, подрядчик обеспечивает, что такие документы будут действовать в полной мере в течение всего срока действия договора и, при необходимости, в течение всего срока использования компанией таких установок, материалов и оборудования.
Подрядчик несет полную ответственность за безопасность и применение безопасных/экологически приемлемых методов выполнения работ своими субподрядчиками, их сотрудниками, обслуживающим персоналом и представителями, а также при работе на любом оборудовании. подрядчик отвечает за обучение своих субподрядчиков, их сотрудников, обслуживающего персонала и представителей безопасным/экологически приемлемым методам выполнения работ.
Подрядчик должен обеспечить надлежащее обучение персонала подрядчика правилам безопасности и безопасным/экологически приемлемым методам выполнения работ до того как сотрудники приступят к выполнению работ, а также компетентность сотрудников для безопасного и эффективного выполнения их должностных обязанностей. При необходимости, персонал подрядчика, который по характеру своей деятельности или месту выполнения работ имеет дело с нефтью, проходит обучение действиям при аварийных разливах нефти, проводимое в соответствии с разработанными компанией планами работ при разливах нефти.
Подрядчик признает полную приверженность компании принципам ОТОСБиСД и подтверждает, что:
(а) у подрядчика имеется политика ОТОСБиСД, сравнимая с политикой ОТОСБиСД компании (копия которой передана компанией подрядчику), и руководство подрядчика утвердило и активно поддерживает такую политику;
(b) персонал подрядчика ознакомился с политикой ОТОСБиСД и понимает ее, и такой документ имеется на английском языке, на русском языке и на всех других необходимых местных языках;
(c) у подрядчика имеется система управления вопросами ОТОСБиСД, сравнимая с системой управления вопросами ОТОСБиСД компании.
В случае если работы выполняются подрядчиком или любыми его субподрядчиками без соблюдения правил техники безопасности или с использованием способов, опасных или вредных для окружающей среды, или в нарушение законов и нормативных положений в области охраны труда, окружающей среды и техники безопасности, или если их оборудование требует модификации для удовлетворения законодательных требований или требований, закрепленных в договоре, в области охраны труда, окружающей среды и техники безопасности, компания вправе направить уведомление о приостановке или прекращении работ или их части или расторжении договора. В уведомлении компании в адрес подрядчика должны быть указаны основания для направления такого уведомления.
Подрядчик согласен с тем, что его субподрядчики, их сотрудники, обслуживающий персонал и представители должны воздерживаться от участия в розыгрышах, шумных играх и развлечениях, драках, столкновениях и тому подобных вещах, а также не должны хранить или употреблять алкогольные напитки или наркотики/химические препараты, которые не были им назначены врачом, или торговать ими, а также хранить или использовать оружие или торговать им во время нахождения любых из вышеперечисленных лиц на месте проведения работ или на других участках, принадлежащих компании.
Подрядчик обязан за свой счет снабдить всех своих сотрудников, обслуживающий персонал или представителей, а также обеспечить, что все сотрудники, обслуживающий персонал или представители субподрядчика снабжены необходимой индивидуальной защитной спецодеждой и снаряжением, которые соответствуют международным промышленным стандартам или требованиям компании. Такая защитная спецодежда и снаряжение должны быть предоставлены и всегда содержаться в хорошем состоянии за счет подрядчика или субподрядчика, в зависимости от ситуации, при этом считается, что данные расходы включены в цену договора и не подлежат оплате со стороны сотрудников, обслуживающего персонала или представителей подрядчика или субподрядчика, и должны использоваться во всех ситуациях, когда это необходимо и продиктовано уведомлениями, инструкциями или здравым смыслом.
Подрядчик, его субподрядчики и их соответствующие сотрудники, обслуживающий персонал или представители во время нахождения на морских объектах должны принимать участие в регулярных учениях и инструктажах по пожаротушению, спасению на море, выживанию и спасанию жизней.
Подрядчик должен немедленно сообщать компании о любом происшествии, которое затронуло любых сотрудников, обслуживающий персонал или представителей подрядчика или его субподрядчиков или оборудование, независимо от того, был ли причинен ущерб имуществу или жизни и здоровью людей, с соблюдением процедур уведомления о происшествиях, установленных компанией.
Подрядчик обязан назначить консультанта по технике безопасности для работы с представителем подрядчика по всем вопросам ОТОСБиСД в связи с выполнением работ. Квалификация и опыт работы консультанта по технике безопасности должны соответствовать требованиям компании.
Подрядчик обязан представить компании до начала выполнения работ и затем представлять ежеквартально отчеты, содержащие сведения о дате проведения последнего курса и о планируемой дате возобновления курсов, необходимых для подрядчика, его субподрядчиков, их сотрудников, обслуживающего персонала или представителей в различных категориях.
В интересах безопасности компания оставляет за собой право требовать от персонала подрядчика предъявить приемлемое удостоверение личности, такое как идентификационная карточка, действующий паспорт или водительское удостоверение, для прохода в помещения компании или на морские объекты. Кроме того, подрядчик, субподрядчик и персонал подрядчика должны быть согласны на проведение досмотра любых имеющихся у них при себе пакетов, ящиков с инструментами, сумок с принадлежностями и чемоданов. Любое лицо, не желающее исполнять такие требования, не будет допущено в помещения компании и, следовательно, компания не будет нести ответственность за убытки, понесенные прямо или косвенно в результате таких обстоятельств. Кроме того, подрядчик, субподрядчик и персонал подрядчика должны быть согласны подчиниться такому требованию при выходе из помещений компании. Подрядчик должен немедленно сообщать компании о совершении любого преступления или правонарушения.
Подрядчик должен обеспечить, что его персонал пригоден с медицинской точки зрения к выполнению работы, которая ему поручена, и к работе в условиях, в которых ему предстоит работать. Подрядчик должен обеспечить, что весь персонал перед устройством на работу пройдет медицинский осмотр в соответствии с действующими директивами компании, и что им предусмотрена процедура, в соответствии с которой сотрудники будут периодически проходить медицинские осмотры. Подрядчик должен собирать и хранить записи обо всех медицинских осмотрах сотрудников, с которыми компания должна иметь возможность ознакомиться. Компания сохраняет за собой право потребовать прохождения любым членом персонала подрядчика любого специального обследования, на проведение которого подрядчик должен дать свое согласие. Расходы на проведение такого обследования относятся на счет подрядчика.
Подрядчик должен иметь действующее медицинское свидетельство о пригодности, выданное утвержденным компанией врачом или клиникой общего профиля в соответствии с действующими директивами компании в области прохождения медицинских осмотров, для каждого члена персонала подрядчика, который будет выполнять работы на морских объектах компании в течение не менее 3 (трех) дней в месяц.
Если любые такие члены персонала подрядчика не удовлетворяют, по мнению компании, требованиям к пригодности по состоянию здоровья или если они не проходят или отказываются проходить медицинский осмотр в соответствии с требованиями компании, компания сохраняет за собой право отказать таким членам персонала подрядчика в выдаче разрешения на выполнение таких работ. компания не будет нести ответственность за любые расходы.
Данный раздел договора строительного подряда достаточно хорошо демонстрирует терминальный метод управления, когда государство (международные требования) требуют соблюдений основных необходимых ограничений и предоставляет компании широкую свободу в выборе путей достижения желаемого результата процесса.
.1 Государственные требования безопасного производства строительных работ
Система управления, основанная на международном праве в области охраны труда, довольно часто вступает в противоречие с отечественным (программным) типом управления, когда на долю организации приходится полное и правильное исполнение обязательных предписаний. Основные требования по безопасному производству работ на территории Российской Федерации изложены в СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве».
В соответствии с этим документом «организация и выполнение работ в строительном производстве, промышленности строительных материалов и строительной индустрии должны осуществляться при соблюдении законодательства Российской Федерации об охране труда, а также иных нормативных правовых актов, установленных перечнем видов нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда»:
строительные нормы и правила, своды правил по проектированию и строительству;
межотраслевые и отраслевые правила и типовые инструкции по охране труда, утвержденные в установленном порядке федеральными органами исполнительной власти;
государственные стандарты системы стандартов безопасности труда, утвержденные Госстандартом России или Госстроем России;
правила безопасности, правила устройства и безопасной эксплуатации, инструкции по безопасности;
государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, гигиенические нормативы, санитарные правила и нормы, утвержденные Минздравом России.
В случаях применения методов работ, материалов, конструкций, машин, инструмента, инвентаря, технологической оснастки, оборудования и транспортных средств, по которым требования безопасного производства работ не предусмотрены нормами и правилами, следует применять соответствующие нормативные правовые акты по охране труда субъектов Российской Федерации, а также производственно-отраслевые нормативные документы организаций (стандарты предприятий по безопасности труда, инструкции по охране труда работников организаций).
Участники строительства объектов (заказчики, проектировщики, подрядчики, поставщики, а также производители строительных материалов и конструкций, изготовители строительной техники и производственного оборудования) несут установленную законодательством ответственность за нарушения требований нормативных документов в области безопасного производства работ.
Обеспечение технически исправного состояния строительных машин, инструмента, технологической оснастки, средств коллективной защиты работающих осуществляется организациями, на балансе которых они находятся.
Перед началом выполнения строительно-монтажных работ на территории организации генеральный подрядчик (субподрядчик) и администрация организации, эксплуатирующая (строящая) этот объект, обязаны оформить акт-допуск.
Генеральный подрядчик или арендодатель обязаны при выполнении работ на производственных территориях с участием субподрядчиков или арендаторов:
разработать совместно с ними график выполнения совмещенных работ, обеспечивающих безопасные условия труда, обязательный для всех организаций и лиц на данной территории;
обеспечивать выполнение общих для всех организаций мероприятий охраны труда и координацию действий субподрядчиков и арендаторов в части выполнения мероприятий по безопасности труда согласно акту-допуску и графику выполнения совмещенных работ.
Перед началом работ в условиях производственного риска необходимо выделить опасные для людей зоны, в которых постоянно действуют или могут действовать опасные факторы, связанные или не связанные с характером выполняемых работ. Места временного или постоянного нахождения работников должны располагаться за пределами опасных зон.
На границах зон постоянно действующих опасных производственных факторов должны быть установлены защитные ограждения, а зон потенциально опасных производственных факторов - сигнальные ограждения и знаки безопасности.
На выполнение работ в зонах действия опасных производственных факторов, возникновение которых не связано с характером выполняемых работ, должен быть выдан наряд-допуск. Перечень мест производства и видов работ, где допускается выполнять работы только по наряду-допуску, должен быть составлен в организации с учетом ее профиля и утвержден руководителем организации. Наряд-допуск выдается непосредственному руководителю работ (прорабу, мастеру, менеджеру и т.п.) лицом, уполномоченным приказом руководителя организации. Перед началом работ руководитель работы обязан ознакомить работников с мероприятиями по безопасности производства работ и оформить инструктаж с записью в наряде-допуске.
При выполнении работ в охранных зонах сооружений или коммуникаций наряд-допуск может быть выдан при наличии письменного разрешения организации - владельца этого сооружения или коммуникации.
Наряд-допуск выдается на срок, необходимый для выполнения заданного объема работ. В случае возникновения в процессе производства работ опасных или вредных производственных факторов, не предусмотренных нарядом-допуском, работы следует прекратить, наряд-допуск аннулировать и возобновить работы только после выдачи нового наряда-допуска.
Лицо, выдавшее наряд-допуск, обязано осуществлять контроль за выполнением предусмотренных в нем мероприятий по обеспечению безопасности производства работ.
К работникам, выполняющим работы в условиях действия опасных производственных факторов, связанных с характером работы, в соответствии с законодательством предъявляются дополнительные требования безопасности. Перечень таких профессий и видов работ должен быть утвержден в организации с учетом требований законодательства.
К выполнению работ, к которым предъявляются дополнительные требования по безопасности труда, согласно законодательству допускаются лица, не имеющие противопоказаний по возрасту и полу, прошедшие медицинский осмотр и признанные годными к выполнению данных работ, прошедшие обучение безопасным методам и приемам работ, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте, проверку знаний требований охраны труда.
К самостоятельным верхолазным работам допускаются лица (рабочие и инженерно-технические работники) не моложе 18 лет, прошедшие медицинский осмотр и признанные годными, имеющие стаж верхолазных работ не менее одного года и тарифный разряд не ниже третьего. Рабочие, впервые допускаемые к верхолазным работам, в течение одного года должны работать под непосредственным надзором опытных рабочих, назначенных приказом руководителя организации.
Предельные значения температур наружного воздуха и силы ветра в данном климатическом районе, при которых следует приостановить работы на открытом воздухе и прекратить перевозку людей в неотапливаемых транспортных средствах, определяются в установленном порядке.
Работники, занятые работами в условиях действия опасных и (или) вредных производственных факторов, должны проходить обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры в соответствии с законодательством.
При работе электротехнического и электротехнологического персонала должны выполняться требования правил эксплуатации электроустановок потребителей.
При производстве работ с использованием химических веществ следует выполнять требования соответствующих межотраслевых правил по охране труда.
В соответствие с действующим законодательством обязанности по обеспечению безопасных условий охраны труда в организации возлагаются на работодателя. В организации, как правило, назначаются лица, ответственные за обеспечение охраны труда в пределах порученных им участков работ, в том числе:
в целом по организации (руководитель, заместитель руководителя, главный инженер);
в структурных подразделениях (руководитель подразделения, заместитель руководителя);
на производственных территориях (начальник цеха, участка, ответственный производитель работ по строительному объекту);
при эксплуатации машин и оборудования (руководитель службы главного механика, энергетика и т.п.);
при выполнении конкретных работ и на рабочих местах (менеджер, мастер).
Работники организаций выполняют обязанности по охране труда, определяемые с учетом специальности, квалификации и (или) занимаемой должности в объеме должностных инструкций, разработанных с учетом рекомендаций Минтруда России или инструкций по охране труда.
Представители работодателей и работников организаций в соответствии с законодательством принимают мероприятия по улучшению условий и охраны труда, которые должны определяться при заключении коллективных договоров и соглашений по охране труда в соответствии с законодательством и рекомендациями Минтруда России.
В целях обеспечения соблюдения требований охраны труда, осуществления контроля за их выполнением в каждой организации, осуществляющей производственную деятельность, с численностью более 100 работников создается служба охраны труда или вводится должность специалиста по охране труда, имеющего соответствующую подготовку или опыт работы в этой области.
В организации с численностью 100 и менее работников решение о создании службы охраны труда или введения должности специалиста по охране труда принимается с учетом специфики деятельности данной организации.
При отсутствии в организации службы охраны труда (специалиста по охране труда) работодатель заключает договор со специалистами или с организациями, оказывающими услуги в области охраны труда.
Структура службы охраны труда в организации и численность работников службы охраны труда определяются работодателем с учетом рекомендаций Минтруда России.
При численности работников более 10 человек в организации в соответствии с законодательством должен быть создан совместный комитет (комиссия) по охране труда на паритетной основе из представителей администрации, профессиональных союзов или иных уполномоченных работниками представительных органов в соответствии с рекомендациями Минтруда России.
Для осуществления общественного контроля за выполнением работодателем требований законодательных и нормативных правовых актов по охране труда в организациях, согласно законодательству, могут быть выбраны уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов и (или) иных уполномоченных работниками представительных органов.
В организации должно быть организовано проведение проверок, контроля и оценки состояния охраны и условий безопасности труда, включающих следующие уровни и формы проведения контроля:
постоянный контроль работниками исправности оборудования, приспособлений, инструмента, проверка наличия и целостности ограждений, защитного заземления и других средств защиты до начала работ и в процессе работы на рабочих местах согласно инструкциям по охране труда;
периодический оперативный контроль, проводимый руководителями работ и подразделений предприятия согласно их должностным обязанностям;
выборочный контроль состояния условий и охраны труда в подразделениях предприятия, проводимый службой охраны труда согласно утвержденным планам.
При обнаружении нарушений норм и правил охраны труда работники должны принять меры к их устранению собственными силами, а в случае невозможности этого прекратить работы и информировать должностное лицо.
В случае возникновения угрозы безопасности и здоровью работников ответственные лица обязаны прекратить работы и принять меры по устранению опасности, а при необходимости обеспечить эвакуацию людей в безопасное место.
В организациях должны в установленном порядке разрабатываться, соответственно оформляться, тиражироваться и храниться следующие виды производственно-отраслевых нормативных документов по охране и безопасности труда:
стандарты предприятий (организаций) по безопасности труда, разрабатываемые на основе рекомендаций Госстроя России;
инструкции по охране труда для работников организаций, разработанные на основе типовых отраслевых инструкций по охране труда для работников строительства, промышленности строительных материалов и ЖКХ, и с учетом рекомендаций Минтруда России.
Работодатели обязаны перед допуском работников к работе, а в дальнейшем периодически в установленные сроки и в установленном порядке проводить обучение и проверку знаний правил охраны и безопасности труда с учетом их должностных инструкций или инструкций по охране труда в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Установление единых требований проверки знаний лиц, ответственных за обеспечение безопасности труда, осуществляется органами государственной власти Российской Федерации в соответствии с их полномочиями.
В организации должны быть созданы условия для изучения работниками правил и инструкций по охране труда, требования которых распространяются на данный вид производственной деятельности. Комплект документов по охране и безопасности труда, издаваемых Госстроем России, должен быть в каждом производственном подразделении организации и предоставляться работникам для самоподготовки.
Персонал организации (лица), производящей обслуживание машин, оборудования, установок и работы, подконтрольной органам государственного надзора России, допускается к работе в соответствии с требованиями этих органов.
При работе учащихся среднего, начального профессионального образования и образовательных учреждений основного общего образования, а также студентов вузов во время прохождения ими производственной практики или проведения работ по договору руководитель организации обязан:
обучить указанных лиц до их направления на рабочие места безопасным методам и приемам труда по типовым программам для работников, указанных в приказе о зачислении на работу, и обеспечить инструктаж по охране труда согласно действующим правилам;
обеспечить санитарно-бытовое обслуживание указанных лиц и выдачу им бесплатной спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты не ниже установленных норм;
не допускать использование труда указанных лиц на работах, не предусмотренных условиями договора.
В соответствии с законодательством на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, связанных с загрязнением, работодатель обязан бесплатно обеспечить выдачу сертифицированных средств индивидуальной защиты согласно действующим Типовым отраслевым нормам <consultantplus://offline/ref=24ADEA40FAFB9B375A5BF317621A487D6F6D683F2CD37A45B0F3CC2CF8EDC027EEB227BFB6E8DD1EQDK> бесплатной выдачи работникам спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты в порядке, предусмотренном Правилами <consultantplus://offline/ref=24ADEA40FAFB9B375A5BF317621A487D69686D352DD0274FB8AAC02EFFE29F30E9FB2BBEB6E8DDE518QEK> обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, или выше этих норм в соответствии с заключенным коллективным договором или тарифным соглашением. Все лица, находящиеся на строительной площадке, обязаны носить защитные каски. Работники без защитных касок и других необходимых средств индивидуальной защиты к выполнению работ не допускаются.
Работодатель должен обеспечить работников, занятых в строительстве, промышленности строительных материалов и стройиндустрии, санитарно-бытовыми помещениями (гардеробными, сушилками для одежды и обуви, душевыми, помещениями для приема пищи, отдыха и обогрева и проч.) согласно соответствующим строительным нормам и правилам и коллективному договору или тарифному соглашению.
Подготовка к эксплуатации санитарно-бытовых помещений и устройств должна быть закончена до начала производства работ. При реконструкции действующих предприятий санитарно-бытовые помещения следует устраивать с учетом санитарных требований, соблюдение которых обязательно при осуществлении производственных процессов реконструируемого объекта. В санитарно-бытовых помещениях должна быть аптечка с медикаментами, носилки, фиксирующие шины и другие средства оказания пострадавшим первой медицинской помощи.
В соответствии с законодательством работодатель обязан организовать проведение расследования несчастных случаев на производстве в порядке, установленном Положением. По результатам расследования должны быть разработаны и выполнены профилактические мероприятия по предупреждению производственного травматизма и профзаболеваний.
Работодатель обязан представлять федеральной инспекции труда и другим уполномоченным в соответствии с законодательством Российской Федерации органам государственного надзора и общественного контроля за соблюдением требований охраны труда запрашиваемую ими документацию, относящуюся к охране труда, обеспечивать беспрепятственный допуск представителей этих органов на производственные территории, в производственные и санитарно-бытовые помещения и на рабочие места.
.2 Требования безопасного производства строительных работ на основе международных нормативных актов
В отличие от требований формирования системы управления охраной труда при строительстве производственных объектов на территории Российской Федерации международные положения содержат корпоративные, а не государственные нормативные требования по безопасному производству строительных работ. На подрядчика возлагаются обязанности разработать и реализовать эффективный План управления вопросами ОТОСБиСД для работ в рамках договора.
План управления вопросами ОТОСБиСД в рамках договора должен:
включать все этапы исполнения договора, начиная с подготовки к мобилизации до мобилизации, демобилизации и восстановления участка;
содержать ссылку на Политику в области ОТОСБиСД подрядчика и любую, относящуюся к ней, подтверждающую документацию;
включать реестр опасных факторов и последствий, который определяет для всех операций, выполняемых в отношении работ, соответствующие опасные факторы в сфере ОТОСБиСД, связанные с ними риски и требуемые меры их контроля;
определять годовые и долгосрочные задачи и цели в сфере ОТОСБиСД;
определять ключевые должности и обязанности, предусмотренные деятельностью в рамках договора;
включать требования к обучению и компетенции в области ОТОСБиСД;
определять систему управления субподрядчиками, занятыми в выполнении работ по договору, включая меры контроля, основанные на объеме и критической значимости с точки зрения вопросов ОТОБиСД видов деятельности;
содержать перечень стандартов, процедур и рабочих инструкций компании и подрядчика в области ОТОСБиСД, а также российские и международные законы, кодексы и стандарты в области ОТОСБиСД, применимые к договору, определяет режимы работы и порядок техобслуживания оборудования, предусмотренного к использованию при выполнении работ по договору;
включать действия, связанные с распространением информации по вопросам ОТОСБиСД, управлением вопросами ОТОСБиСД и обеспечением контроля в сфере ОТОСБиСД.
Подрядчик должен отвечать за соблюдение всех государственных, региональных, локальных и прочих имеющих отношение к строительным работам законодательных актов и стандартов по охране труда, окружающей среды и технике безопасности и за получение всех необходимых лицензий и разрешений, а также должен обеспечить выполнение этих требований своими субподрядчиками и их посетителями.
Все политики, стандарты и процедуры компании в области ОТОСБиСД должны соблюдаться подрядчиком и его субподрядчики в рамках исполнения договора в течение срока действия договора. Так же они обязаны соблюдать все предусмотренные компанией требования в области ОТОСБиСД для конкретных объектов и объемов работ. Подрядчик обязан обеспечить выполнение работ персоналом подрядчика и субподрядчика в соответствии с Золотыми правилами и Жизненно важными правилами компании.
Компания всегда оставляет за собой право направлять своих наблюдателей в офисы подрядчика и в любые места проведения работ для осуществления контроля за соблюдением действующего законодательства Российской Федерации и соответствующих политик, стандартов и процедур компании в области ОТОСБиСД. подрядчик обеспечивает включение настоящего условия в качестве договорного обязательства, согласованного с его субподрядчиком.
Если компания считает, что подрядчик и (или) субподрядчик выполняет работы небезопасным способом, который создает непосредственную или потенциальную угрозу для сотрудников компании, подрядчика или субподрядчика, третьих лиц, объектов, деловой репутации или окружающей среды, и компания требует от подрядчика остановить работы, подрядчик или субподрядчик обязан немедленно остановить выполнение работ. В указанном случае место проведения работ должно быть оставлено в состоянии, которое, по мнению компании, является безопасным. Если в таких обстоятельствах компания требует от подрядчика и (или) субподрядчика остановить работы, компания не несет ответственности за последствия в виде потерь времени или дополнительных затрат. В кратчайшие возможные сроки после остановки работ компания направляет подрядчику письменное уведомление с указанием причин остановки работ и с требованием к подрядчику принять меры по снижению уровня всех рисков до возобновления данных работ.
Подрядчик обязан определить опасные факторы в сфере ОТОСБиСД для всех операций, выполняемых в отношении работ, и задокументировать их воздействие на людей, активы, окружающую среду и репутацию в реестре опасных факторов и последствий, а также оценить риски, связанные с определенными опасными факторами как низкие, средние или высокие, используя Матрицу оценки рисков компании. Подрядчик обязан включить реестр опасных факторов и последствий в План управления вопросами ОТОСБиСД в рамках договора. Подрядчик обязан свести уровень средних и высоких рисков до практически целесообразно низкого уровня (ПЦНУ).
При этом подрядчик обязан определить персонал подрядчика и субподрядчика, выполняющий или контролирующий выполнение операций, связанных со средней или высокой степенью риска в ходе выполнения работ, в плане Управления вопросами ОТОСБиСД в рамках договора.
Подрядчик обязан определить оборудование и инструменты, используемые при выполнении операций, связанных со средней или высокой степенью риска в ходе выполнений работ, и определить программы предупредительного характера по их техническому обслуживанию и проверкам в Плане управления вопросами ОТОСБиСД в рамках договора.
Перед началом работ подрядчик обязан окончательно завершить разработку представленного подрядчиком предварительного Плана управления вопросами ОТОСБиСД в рамках договора. Компания до начала работ обязана утвердить представленный подрядчиком предварительный План управления вопросами ОТОСБиСД в рамках договора, который становится Планом управления вопросами ОТОСБиСД в рамках договора при условии, что в Плане с достаточной степенью детализации отражено следующее:
определены и оценены все опасные факторы, связанные с работами;
определены приемлемые и эффективные меры по предотвращению происшествий и смягчению их последствий;
определены сферы ответственности и подотчетные лица, отвечающие за управление вопросами в области ОТОСБиСД в течение срока выполнения работ;
описан порядок исполнения работ, контроля показателей деятельности и проведения проверок;
планируемые виды деятельности соответствуют Политике, Стандартам и Процедурам компании в области ОТОСБиСД.
Перед привлечением и (или) мобилизацией предлагаемого персонала подрядчика, занимающего ключевые позиции, подрядчик обязан:
продемонстрировать в соответствии с требованиями компании, что предлагаемый персонал подрядчика, занимающий основные должностные позиции, способен постоянно выполнять требования в области ОТОСБиСД по договору, контролировать и обеспечивать управление исполнения таких требований;
получить согласие компании на привлечение персонала, занимающего основные должностные позиции.
До начала мобилизации подрядчик обязан обеспечить и ответственен за то, чтобы персонал подрядчика и субподрядчика был ознакомлен с:
минимальными промышленными стандартами, утвержденными компанией для персонала, работающего на производственных объектах;
соответствующими требованиями законодательства Российской Федерации;
соответствующими Политиками, стандартами и процедурами компании в области ОТОСБиСД;
всеми соответствующими требованиями в области ОТОСБиСД, относящимися к конкретному объекту компании или объему работ;
соответствующим Планом управления вопросами ОТОСБиСД в рамках договора и соответствующими обязанностями персонала по внедрению данного плана.
Перед началом работ подрядчик и субподрядчик обязан:
сообщить компании сведения о любом водителе и транспортном средстве, предоставленных подрядчиком или субподрядчиком в целях выполнения работ;
предоставить транспортные средства подрядчика и субподрядчика на проверку соответствия, проводимую компанией, и получить сертификаты соответствия на транспортное средство;
направить водителей подрядчика и субподрядчика для прохождения курса обучения безопасному вождению;
продемонстрировать соответствие Стандартам по управлению вопросами безопасности дорожного движения компании, для чего используется анкета по управлению вопросами безопасности дорожного движения.
Подрядчик не вправе проводить мобилизацию или приступать к выполнению работ до получения соответствующего разрешения со стороны компании, которым является Сертификат о начале работ, выпущенный компанией.
Особое внимание уделяется обучению и компетенции персонала подрядчика и субподрядчиков. Подрядчик обязан описать в Плане управления вопросами ОТОСБиСД в рамках договора схему обучения персонала подрядчика и субподрядчика. Он обязан обеспечить прохождение всем персоналом подрядчика, субподрядчика и их посетителями всех необходимых курсов обучения и (или) инструктажей в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и политиками, стандартами, процедурами компании в области ОТОСБиСД.
Подрядчик отвечает за обеспечение того, чтобы весь персонал подрядчика и субподрядчика, предоставленный для выполнения работ, обладал достаточной компетенцией для выполнения конкретных работ.
В отношении персонала подрядчика и субподрядчика, контролирующего или выполняющего операции, связанные со средней или высокой степенью риска, подрядчик обязан обеспечить следующее:
определение критериев подбора (квалификация, уровень обучения и опыт) и следование им в процессе подбора;
определение в процессе подбора необходимого обучения (на рабочем месте) и (или) контроля; и проведение данных мероприятий до начала и в процессе выполнения работ;
наличие согласованных обновленных должностных инструкций;
перед привлечением и (или) мобилизацией нового персонала подрядчика подрядчик обязан:
продемонстрировать в соответствии с требованиями компании, что предлагаемый новый ключевой персонал подрядчика способен постоянно выполнять требования в области ОТОСБиСД по договору, контролировать и обеспечивать управление исполнения таких требований;
получить согласие компании на привлечение нового ключевого персонала подрядчика и субподрядчика, а также утвердить план эффективной передачи дел.
В отношении персонала подрядчика и субподрядчика, который в ходе выполнения работ будет осуществлять руководство или выполнять операции, связанные со средней или высокой степенью риска, подрядчик обязан обеспечить следующее:
определение критериев отбора (квалификация, уровень обучения и опыт) и следование им в процессе отбора;
определение в процессе отбора необходимого обучения (на рабочем месте) и (или) контроля и проведение таких мероприятий до начала и в процессе выполнения работ;
наличие согласованных обновленных должностных инструкций.
Подрядчик обязан указать всех субподрядчиков в Плане управления вопросами ОТОСБиСД в рамках договора. Он обязан оценить степень риска каждого вида деятельности, выполняемого субподрядчиками, и, руководствуясь данной оценкой, определить критичность работ с точки зрения ОТОСБиСД и тип договора (применяя подход, соответствующий процессам компании), и отразить эти данные в Плане управления вопросами ОТОСБиСД в рамках договора.
Подрядчик обязан обеспечить соблюдение всеми субподрядчиками требований всех соответствующих политик, стандартов и процедур компании в области ОТОСБиСД в рамках договора в течение всего срока действия договора.
Подрядчик обязан передать каждому субподрядчику в понятной форме и исчерпывающем объеме соответствующие политики, стандарты и процедуры компании в области ОТОСБиСД, перечень соответствующих факторов опасности в сфере ОТОСБиСД и требуемых мер контроля, связанных с операциями, выполняемыми субподрядчиком. Он обязан предоставить компании в отношении каждого субподрядчика, которого подрядчик планирует привлечь для осуществления «операций, связанных со средней или высокой степенью риска» в процессе исполнения договора, следующую информацию:
наименование субподрядчика и данные о прошлой деятельности субподрядчика в области ОТОСБиСД;
договоренности, в соответствии с которыми работы субподрядчика будут либо включены в План управления вопросами ОТОСБиСД в рамках договора, либо взаимодействовать с ним, включая любые меры, принятые подрядчиком или субподрядчиком в целях обеспечения соответствия деятельности подрядчика требованиям в области ОТОСБиСД во время выполнения им работ.
До привлечения субподрядчика к любым «операциям, связанным со средней или высокой степенью риска» в рамках выполнения работ по договору, подрядчик обязан продемонстрировать в соответствии с требованиями компании, что субподрядчик может надлежащим образом соблюдать требования договора в области ОТОСБиСД. компания должна утвердить все виды «операций, связанных со средней или высокой степенью риска», субподрядчика до мобилизации и начала работ.
Подрядчик обязан обеспечить разработку и внедрение его субподрядчиками эффективного Плана управления вопросами ОТОСБиСД, соответсвующего масштабам и степени риска, связанных с их деятельностью, который либо соответствует Плану управления вопросами ОТОСБиСД в рамках договора, либо превосходит его с точки зрения установленных стандартов. Подрядчик обязан включить в План управления вопросами ОТОСБиСД в рамках договора описание мер управления и мониторинга в отношении каждого субподрядчика, осуществляющего «операции, связанные со средней или высокой степенью риска».
В тех случаях когда субподрядчик имеет собственный утвержденный действующий План управления вопросами ОТОСБиСД, субподрядчик обязан быть готов продемонстрировать, перед мобилизацией и на постоянной основе в течение срока выполнения работ, соблюдение им требований законодательства Российской Федерации и политик, стандартов и процедур компании в области ОТОСБиСД.
Подрядчик обязан обеспечить, чтобы все работники подрядчика и субподрядчика, участвующие в выполнении работ, были пригодны по состоянию здоровья и физическому состоянию к выполнению работ, а также наличие действующего медицинского заключения. Персонал обязан информировать поставщика медицинских услуг на производственной площадке о любых принимаемых медицинских препаратах, а также об известных хронических и острых медицинских заболеваниях. Необходимо внедрить политику в отношении алкоголя и наркотиков в соответствии со Спецификацией по контролю употребления алкоголя и наркотиков на рабочем месте компании. Персонал подрядчика и субподрядчика обязан проходит проверку в следующем режиме:
водители и операторы технологических установок и оборудования подрядчика и субподрядчика: ежедневно перед началом работ;
весь персонал подрядчика и субподрядчика при входе на рабочую площадку подрядчика или компании: регулярно;
весь персонал подрядчика и субподрядчика в процессе выполнения работ: выборочно.
Подрядчик должен иметь в наличии процедуры, квалифицированный персонал, оборудование, необходимые средства и быть готовым как минимум:
к незамедлительному реагированию (вызов помощи, информирование заинтересованных лиц, оказание первой помощи) любым сотрудником подрядчика и субподрядчика;
- к оказанию в течение 4 минут первой помощи, включая использование автоматического наружного дефибриллятора, одним из двух (как минимум) сотрудников, обученных оказанию первой помощи на рабочей площадке;
к оказанию квалифицированной медицинской помощи медицинским работником объекта в соответствии с руководством по Экстренному Медицинскому Реагированию (от 20 минут до 1 часа); выполнения в течение 4 часов эвакуации пострадавших в ближайшую больницу, при наличии медицинских показаний.
Требования иностранных компаний по расследованию несчастных случаев на производстве могут существенно противоречить действующим на территории Российской Федерации нормативным правовым актам, в частности требованиям хранения и обработки персональных данных. Подрядчик обязан уведомить Компанию в кратчайший срок, как только это становится возможным с учетом обстоятельств происшествия, в официальном порядке в течение 24 часов после происшествия. Сюда относятся: подробные данные о любой аварии или происшествии, произошедших в результате деятельности подрядчика и(или) субподрядчика, которые причинили или могли причинить вред здоровью, вызвать заболевание, нанести ущерб или повреждение имуществу, окружающей среде, безопасности, репутации и (или) негативные социальные/общественные последствия (включая нарушение прав человека), нарушение законодательства или разрешений компанией, подрядчиком, субподрядчиком или третьим лицом.
Подрядчик обязан расследовать каждое происшествие и предоставлять компании копию отчета о результатах расследования, принятых мерах по устранению последствий и анализ основных причин происшествия. Представитель подрядчика обязан участвовать во всех расследованиях, проводимых компанией. Расследование происшествий с высокой степенью риска, а также со средней степенью риска по запросу компании проводится в присутствии не только представителя подрядчика, но и представителя высшего руководства подрядчика.
Компания имеет право проводить расследование любых описанных выше происшествий, где бы они ни произошли, и должна иметь в разумное время неограниченный доступ к объектам, оборудованию, материалам, персоналу и документации подрядчика и субподрядчика (при условии отсутствия каких-либо юридических или договорных обязательств, запрещающих раскрытие такой документации подрядчиком и субподрядчиком, или привилегированной информации) для целей расследования. Вышеуказанное право доступа компании должно включаться подрядчиком во все субподрядные договоры.
Кроме требования безопасности для жизни и здоровья заинтересованных сторон при производстве строительных работ иностранные компании в рамках системы управления ОТОСБиСД могут выдвинуть дополнительные требования в области охраны окружающей среды и обращения с отходами, безопасности и социальной деятельности. Так в области охраны окружающей среды и обращения с отходами подрядчик обязан описать аспекты воздействия на окружающую среду и методы его контроля, связанные с предполагаемыми работами, а так же обязан:
обеспечить осведомленность персонала подрядчика и субподрядчика о существенных аспектах охраны окружающей среды и потенциальном воздействии на нее, методах его контроля связанных с выполняемыми работами, а также о требовании об обязательном предоставлении отчетности по всем происшествиям, связанных с негативным воздействием на окружающую среду;
получить все природоохранные разрешения, необходимые для производства работ, и выполнять работы в соответствии с применимыми требованиями законодательства и разрешительной документации;
управлять отходами, образуемых в результате выполнения работ, за которые отвечает подрядчик, с тем чтобы снизить количество отходов до практически целесобразного количества и производить их размещение в соответствии с требованиями действующих стандартов и процедур компании, законодательных актов, норм, положений и рекомендуемым промышленным нормам.
Приобретение, обслуживание и утилизация подрядчиком оборудования или хладогентов, содержащих озоноразрушающие вещества, должны осуществляться в соответствии с требованиями Монреальского протокола по веществам, разрушающим озоновый слой. Подрядчик обязан применять меры контроля в целях предотвращения утечки озоноразрушающих веществ и контролировать восстановление и уничтожение озоноразрушающих веществ.
При выполнении работ в пределах особо охраняемых природных территорий (заказников, памятников природы) подрядчик обязан контролировать соблюдение персоналом подрядчика и субподрядчика всех ограничений, прописанных в паспорте особо охраняемых природных территорий. При выполнении работ в водоохранных зонах или зонах охраны прибрежной полосы подрядчик обязан обеспечить знание персоналом подрядчика и субподрядчика всех ограничений, применимых в отношении указанных зон.
При организации полевых лагерей подрядчик должен строго соблюдать все противопожарные правила обращения с огнем, чтобы предотвратить опасность возникновения пожаров.
Подрядчик и субподрядчик несут исключительную ответственность за безопасность своего персонала и имущества и освобождают Компанию от финансовой ответственности по любым претензиям в связи с этим.
Персонал подрядчика и субподрядчика и их посетители обязаны дать согласие на проведение в любое время уполномоченным представителем компании личного досмотра, а также досмотра их личных вещей, включая, помимо прочего, контейнеры, упаковки, чемоданы и транспортные средства, которые находятся во владении или пользовании персонала подрядчика или субподрядчика и их посетителей в помещениях или на объектах компании, или перевозятся компанией, подрядчиком или субподрядчиком.
По запросу компании подрядчик и (или) субподрядчик обязаны предоставить персональные данные о работниках подрядчика и субподрядчика для их последующей обработки с целью предоставления доступа на объекты компании. Такие данные должны быть предоставлены для обработки вместе с добровольным письменным согласием работника по установленной форме.
Перед началом работ службы безопасности подрядчика и субподрядчика должны быть проверены и утверждены компанией в том случае, если подрядчик и (или) субподрядчик предоставляет жилые помещения персоналу компании или хранит имущество компании.
В том случае, если подрядчик и (или) субподрядчик предоставляет жилые помещения персоналу компании или хранит имущество компании, службы безопасности подрядчика и субподрядчика могут быть проверены на соответствие требованиям компании в области безопасности и одобрены компанией перед началом работ.
Подрядчик обязан описать потенциальное воздействие на социальную сферу и меры контроля, связанные с выполнением работ, в Плане управления вопросами ОТОСБиСД, а так же:
назначить ответственных сотрудников по социальным вопросам;
рассматривать все жалобы населения, связанные с выполнением работ, в соответствии с Порядком рассмотрения жалоб компании;
обеспечить осведомленность персонала подрядчика и субподрядчика о потенциальном воздействии на социальную сферу и требуемых мерах контроля, включая информирование о любых происшествиях, связанных с выполнением работ;
Все перечисленные в рамках ОТОСБиСД требования должны быть документированы, а компания ежемесячный должна быть информирована о показателях деятельности в области ОТОСБиСД подрядчика и его субподрядчиков в согласованный сторонами день.
Подрядчик обязан согласовать структуру, форму представления и подробное содержание отчета о показателях деятельности с компанией.
Минимальный объем данных о показателях деятельности, представленный в отчете:
внедрение мероприятий, предписанных к выполнению Планом управления вопросами ОТОСБиСД в рамках договора, а также, если применимо, Планами управления вопросами ОТОСБиСД субподрядчиков;
показатели деятельности в области ОТОСБиСД в сравнении с установленными показателями, определенными в Плане управления вопросами ОТОСБиСД в рамках договора (минимальные сведения: данные о состоянии окружающей среды в соответствии с требованиями Программы экологического мониторинга (если применимо), количество регистрируемых происшествий, количество человеко-часов, отработанных на участке, на подрядчика/субподрядчика, количество транспортных средств);
краткое описание всех регистрируемых происшествий, а также связанных с ними мероприятий и предполагаемых рисков.
Подрядчик обязан совместно с компанией ежеквартально проводить проверку показателей деятельности подрядчика и субподрядчика в области ОТОСБиСД на соответствие требованиям Плана управления вопросами ОТОСБиСД в рамках договора и (или) договора субподряда. Подрядчик и субподрядчик обязаны принимать все необходимые коррективные меры за счет средств подрядчика.
Подрядчик совместно с компанией осуществляет пересмотр Плана управления вопросами ОТОСБиСД в рамках договора и (или) договора субподряда до начала любого этапа или любой части работ, в отношении которых были выявлены новые опасные факторы в области ОТОСБиСД. подрядчик и субподрядчик обязаны принимать все необходимые коррективные меры за счет средств подрядчика.
Подрядчик совместно с компанией обязан ежегодно проводить анализ системы управления вопросами ОТОСБ и СД и ежегодно осуществлять пересмотр Плана управления вопросами ОТОСБиСД в рамках договора и (или) договора субподряда и вносит все согласованные поправки. Компания утверждает пересмотренный План управления вопросами ОТОСБиСД по договору.
.3 Требования безопасности при эксплуатации транспортных средств
В соответствие с нормативными правовыми актами Российской Федерации транспортные средства, должны соответствовать требованиям государственных стандартов по безопасности труда, а вновь приобретаемые - как правило, иметь сертификат на соответствие требованиям безопасности труда.
Запрещается эксплуатация транспортных средств без предусмотренных их конструкцией ограждающих устройств, блокировок, систем сигнализации и других средств коллективной защиты работающих.
Вновь приобретенные, арендованные или полученные после капитального ремонта транспортные средства допускаются к эксплуатации после их освидетельствования и опробования лицом, ответственным за их эксплуатацию. Перечень неисправностей, при которых запрещается их эксплуатация, определяется согласно документации завода-изготовителя.
Техническое обслуживание и ремонт транспортных средств осуществляется только после остановки и выключения двигателя (привода) при исключении возможности случайного пуска двигателя, самопроизвольного движения машины и ее частей, снятия давления в гидро- и пневмосистемах, кроме случаев, которые допускаются эксплуатационной и ремонтной документацией.
При техническом обслуживании и ремонте сборочные единицы машины, транспортного средства, имеющие возможность перемещаться под воздействием собственной массы, должны быть заблокированы механическим способом или опущены на опору с исключением возможности их самопроизвольного перемещения. При техническом обслуживании машин с электроприводом должны быть приняты меры, не допускающие случайной подачи напряжения в соответствии с межотраслевыми правилами по охране труда при эксплуатации электроустановок потребителей.
Рабочие места при техническом обслуживании и текущем ремонте транспортных средств должны быть оборудованы комплектом исправного инструмента, приспособлений, инвентаря, грузоподъемных приспособлений и средств пожаротушения. Включение, запуск и работа транспортных средств должны производиться лицом, за которым они закреплены и имеющим соответствующий документ на право управления этим средством.
При использовании транспортных средств в условиях, установленных эксплуатационной документацией, уровни шума, вибрации, запыленности, загазованности на рабочем месте водителя не должны превышать действующие нормы, а освещенность не должна быть ниже предельных значений, установленных действующими нормами.
Техническое состояние и оборудование автомобилей всех типов, марок и назначений, находящихся в эксплуатации, должны соответствовать правилам по охране труда на автомобильном транспорте. Они должны проходить технические осмотры в соответствии с правилами проведения государственного технического осмотра транспортных средств Государственной инспекцией безопасности дорожного движения МВД России,.
При размещении и эксплуатации транспортных средств должны быть приняты меры, предупреждающие их опрокидывание или самопроизвольное перемещение под действием ветра, при уклоне местности или просадке грунта. Перемещение, установка транспортного средства вблизи выемок (котлованов, траншей, канав и т.п.) с неукрепленными откосами разрешаются только за пределами призмы обрушения грунта на расстоянии, установленном организационно-технологической документацией.
Строительно-монтажные работы с применением машин в охранной зоне действующей линии электропередачи следует производить под непосредственным руководством лица, ответственного за безопасность производства работ, при наличии письменного разрешения организации - владельца линии и наряда-допуска.
При установке строительных машин и применении транспортных средств с поднимаемым кузовом в охранной зоне воздушной линии электропередачи необходимо снять напряжение с воздушной линии электропередачи. При обоснованной невозможности снятия напряжения с воздушной линии электропередачи работу строительных машин в охранной зоне линии электропередачи разрешается производить при условии выполнения следующих требований:
а) расстояние от подъемной или выдвижной части строительной машины в любом ее положении до находящейся под напряжением воздушной линии электропередачи должно быть не менее установленных нормативов;
б) корпуса машин, за исключением машин на гусеничном ходу, при их установке непосредственно на грунте, должны быть заземлены при помощи инвентарного переносного заземления.
Установка стрелового самоходного крана в охранной зоне линии электропередачи на выносные опоры и отцепление стропов перед подъемом стрелы должны осуществляться непосредственно машинистом крана без привлечения стропальщиков.
При необходимости использования машин в экстремальных условиях (срезка грунта на уклоне, расчистка завалов вблизи ЛЭП или эксплуатируемых зданий и сооружений) следует применять машины, оборудованные дополнительными средствами коллективной защиты, предупреждающими воздействие на работников и других лиц опасных производственных факторов, возникающих при работе машин в указанных условиях.
Транспортирование машин, транспортных средств через естественные препятствия или искусственные сооружения, а также через неохраняемые железнодорожные переезды допускается только после обследования состояния пути движения. При необходимости путь движения машины, транспортного средства должен быть спланирован и укреплен с учетом требований, указанных в эксплуатационной документации машины, транспортного средства.
При эксплуатации машин, имеющих подвижные рабочие органы, необходимо предупредить доступ людей в опасную зону работы, граница которой находится на расстоянии не менее 5 м. от предельного положения рабочего органа, если в инструкции завода-изготовителя отсутствуют иные повышенные требования.
Для организации движения автотранспорта на производственной территории должны быть разработаны и установлены на видных местах схемы движения транспортных средств и основные маршруты перемещения для работников.
При работе на автомобильном транспорте необходимо:
соблюдать меры осторожного обращения с источниками огня, высоких температур;
контролировать параметры газовоздушной среды, не допуская их до пороговых значений и др.;
не допускать пролива и протечек топлива, открытого выделения паров топлива.
Стоянка автотранспортных средств в помещении с работающим двигателем внутреннего сгорания запрещается. Для подогрева двигателя и системы питания, устранения ледяных образований и пробок разрешается применять только горячий воздух, горячую воду или пар. Не допускается использовать открытый огонь для разогрева узлов машины, транспортного средства, а также эксплуатировать машины при наличии течи в топливных и масляных системах.
Руководитель обязан информировать водителя перед выездом на линию об условиях работы на линии и особенностях перевозимого груза.
Движение транспортных средств по льду рек и водоемов допускается только по специально обозначенным маршрутам, имеющим указатели о максимально допустимой грузоподъемности ледовой переправы. Движение должно осуществляться при открытых дверях кабины водителя. При этом в транспортном средстве не должны находиться люди (за исключением водителя). Дату открытия и прекращения движения по ледовой переправе устанавливает руководитель организации, в ведении которой находится переправа.
В местах посадки (высадки) людей в транспортные средства должны быть оборудованы специальные площадки или применяться иные устройства, обеспечивающие безопасность людей. Перед началом движения транспортного средства водитель обязан убедиться в окончании посадки, в правильности размещения людей и предупредить их о начале движения.
Подача автомобиля задним ходом в зоне, где выполняются какие-либо работы, должна производиться водителем только по команде одного из работников, занятых на этих работах.
Перевозка крупногабаритных и тяжеловесных грузов автомобильным транспортом по дорогам, открытым для общего пользования, должна выполняться с соблюдением требований инструкции по перевозке крупногабаритных и тяжеловесных грузов автомобильным транспортом и согласовываться с органами дорожного движения в установленном порядке.
При загрузке автомобиля навалочным или штучным грузом необходимо соблюдать следующие требования:
навалочный груз должен равномерно распределяться по всей площади кузова автомобиля;
штучные грузы, возвышающиеся над бортами кузова, должны быть закреплены;
ящичный, бочковой и другой аналогичный штучный груз должен быть уложен в кузов автомобиля и закреплен так, чтобы при передвижении автомобиля он не мог перемещаться по полу кузова.
Прицепы, полуприцепы и платформы автомобиля, предназначенные для перевозки длинномерных грузов, должны быть оборудованы:
а) съемными или откидными стойками и щитами, устанавливаемыми между кабиной и грузом;
б) поворотными кругами.
Поворотные круги должны иметь приспособление для их закрепления при движении без груза и стопоры, предотвращающие разворот прицепа при движении назад. Прицепы должны иметь устройство, не требующее его поддержки для сцепки с тягачом.
Перевозка автотранспортом опасных грузов должна выполняться в соответствии с требованиями правил перевозки опасных грузов автомобильным транспортом.
Автомобили, в которых перевозят баллоны со сжатым газом, должны быть оборудованы специальными стеллажами с выемками по диаметру баллонов, обитыми войлоком. Баллоны при перевозке должны иметь предохранительные колпаки. В жаркое время года баллоны необходимо укрывать брезентом без жирных (масляных) пятен.
Перевозка взрывчатых, радиоактивных, ядовитых, легковоспламеняющихся и других опасных грузов, а также необезвреженной тары из-под этих грузов должна производиться в соответствии с инструкциями, согласованными в установленном порядке с органами надзора.
Емкости с кислотами, щелочами и жидкими негорючими химикатами при перевозке необходимо устанавливать в кузове автомобиля вертикально и прочно укреплять.
Перевозка бензина допускается только в специальных цистернах или в металлической таре с плотно завинчивающимися пробками. Бензовозы должны быть оборудованы заземляющими цепями, а емкости для хранения бензина - заземлены. Перевозить этилированный бензин совместно с другими грузами, а также находиться при этом людям в кузове автомобиля не разрешается.
В соответствии с требованиями иностранных компаний водители и транспортные средства подрядчика и субподрядчика, предоставленные для выполнения работ, должны соответствовать Стандарту по управлению вопросами безопасности дорожного движения компании основные требования котрого изложены ниже.
Характер строительных работ и производственной деятельности по проекту компании определяет требования к дорожно-транспортным операциям. Комбинация дорожных условий и экологической ситуации, удаленности мест работы и стандартов вождения делает весьма существенным риск, связанный с автомобильным транспортом. Угрозы, связанные с управлением транспортными средствами, представляют собой одну из 6 основных категорий опасностей, установленных в обосновании вопросов ОТОСБиСД для автомобильного транспорта.
Поэтому очень важно, чтобы весь персонал, участвующий в выполнении дорожно-транспортных операций, применял обязательные средства управления, установленные стандартом. Данный персонал, а также подрядчики обязаны предпринять адекватные меры по снижению рисков, связанных с дорожно-транспортными операциями до ПЦНУ и обеспечить охрану труда и безопасность персонала, использующего автомобильный транспорт при выполнении своих обязанностей.
Весь персонал Компании при движении по дорогам на транспортных средствах Компании или по делам Компании всегда обязан выполнять приводимые ниже «золотые правила» по безопасности дорожного движения.
Обязательно:
пользоваться ремнями безопасности - на передних и задних сидениях в легковом, грузовом автомобиле или в автобусе,
руководствоваться Планом поездки.
Ни в коем случае:
не превышать оптимальную (для данных погодных, дорожных условий и состояния покрытия) скорость,
не употреблять спиртных напитков в дороге.
Для дорог используемых компанией:
профессиональный инженер-строитель дорог должен официально проверить план дороги до начала производства работ по этому плану;
официальные пуско-наладочные работы должны быть произведены и подписаны профессиональным инженером-строителем дорог и хозяином объекта до введения дороги в эксплуатацию;
инспекции должны проводиться регулярно через промежутки времени, определяемые частотой использования дороги, местными климатическими условиями и уровнем подверженности рискам;
предложения по текущему обслуживанию должны быть одобрены профессиональным инженером-строителем автомагистралей;
отчеты о состоянии дороги и корректирующих действиях должны быть доступны всем водителям, чтобы они могли сообщать о достоянии дороги, покрытия и дорожных знаков.
Известные места с повышенным риском, включая общественные и принадлежащие третьей стороне дороги, должны быть отмечены на карте, чтобы быть включенными в процедуру по управлению поездками.
При использовании автомобильного транспорта в компании необходимо применять систему управления поездками. Существуют пять основных причин применения системы управления поездками:
проверка обоснованности каждой поездки с точки зрения производственной необходимости;
выбор наиболее приемлемого вида транспорта для каждой поездки;
совместное использование транспорта с другими сотрудниками, совершающими поездки по тому же маршруту, для сведения к минимуму пробега транспортного средства;
обеспечение способности водителей управлять транспортным средством в течение всего времени пребывания в пути;
обеспечение активного мониторинга совершаемых поездок, чтобы гарантировать их безопасное завершение и оказание эффективной помощи в случае дорожно-транспортного происшествия или задержки транспортных средств.
Компания должна разработать процедуры по регулированию поездок для удовлетворения приведенным выше критериям. Подрядчики должны либо использовать процедуру Компании, либо применить свою собственную систему регулирования командировок при условии, что она соответствует и удовлетворяет вышеупомянутым критериям.
Управление транспортными средствами в темное время суток (которое определяется как период времени через 30 минут после заката солнца и за 30 минут до восхода солнца) не разрешается. Исключения составляют случаи реагирования в аварийной ситуации или явно выраженной производственной необходимости. Ответственность за разрешение на управление транспортными средствами в ночное время, которое выдается в индивидуальном порядке, несет лицо, санкционирующее поездку. Это требование не относится к перемещениям на автобусах сменных бригад.
Управление транспортными средствами Компании в условиях бездорожья разрешается только в случае явно выраженной производственной необходимости. Термин «вождение в условиях бездорожья» означает управление автомобилем на участках почвы, не подготовленных для езды, то есть не выровненных и не имеющих дорожного покрытия. В этом случае в Плане поездки должны быть предусмотрены дополнительные меры по управлению ОТОСБиСД для компенсации рисков, связанных с вождением в условиях бездорожья.
Транспортные средства должны быть оснащены бортовыми системами мониторинга (БСМ). БСМ должны использоваться для предоставления информации супервайзерам с тем, чтобы обеспечить квалифицированную помощь для водителей, постоянное улучшение ими стиля вождения, а также создать основу для идентификации водителей и системы их премирования.
Менеджеры автомобильного транспорта должны обеспечивать наличие необходимых организационных мер для выявления и реагирования на чрезвычайные ситуации, связанные с транспортными средствами. Планы управления поездками должны предусматривать, каким образом данные меры применяются для конкретных поездок:
Организация мер реагирования на чрезвычайные ситуации должна включать в себя:
определение способа выявления потребности в реагировании (например, экстренная связь, задержка прибытия и т.д.), и возможности применения различных способов для разных видов поездок;
организацию мер по оказанию соответствующей технической и медицинской помощи на месте аварии;
организацию мер по нахождению потерявшегося персонала и починке/эвакуации транспортного средства;
организацию сбора груза, выпавшего из транспортного средства во время аварии;
организацию ликвидации всех утечек загрязняющих веществ, которые могут повлиять на окружающую среду.
Компания, ее подрядчики и субподрядчики должны сформировать группы мониторинга дорожной безопасности, ответственные за оценку соответствия стандартам и процедурам по автомобильному транспорту. Группы мониторинга дорожной безопасности будут проводить проверки на дорогах, чтобы удостовериться в соответствии автомобильного транспорта требованиям СЭИК. Сюда входят проверки пригодности транспортных средств и их технического состояния, грузов и методов их крепления, проверки водительских документов и документов на транспортные средства, скорости движения и поведения водителей.
Результаты таких проверок - положительные и отрицательные - сообщаются водителям и их работодателям.
Подрядчик обязан сообщить компании об отстранении водителя подрядчика или субподрядчика от выполения работ в рамках проекта по следующим причинам:
отстранение от работы за вождение в состоянии алкогольного/наркотического опьянения;
отстранение от работы за несоблюдение скоростного режима;
явился причиной ДТП (которое, согласно матрице оценке рисков, оценивается по 3-му или более высокому уровню в отношении людей);
лишение водительских прав органами власти при исполнении служебного задания;
уволен, в связи с кражей корпоративного имущества.
Все транспортные средства должны быть соответствующим образом застрахованы в соответствии с законодательством Российской Федерации с учетом тех видов операций, для которых они используются.
Компенсации за травмы, полученные водителем или пассажиром, должны оговариваться в договоре между компанией ее подрядчиками. Данное обстоятельство предусматривает взаимную компенсацию за ущерб между компанией и подрядчиками, которая должна быть основным положением при нанесении повреждения или причинении ущерба людям или имуществу. По соглашению о взаимной компенсации компания несет ответственность за имущество и людей даже в случае, когда ущерб причинен в результате небрежности Подрядчика (и наоборот).
Если участником дорожно-транспортного происшествия оказался российский служащий, будь он водителем или пассажиром, то данное происшествие рассматривается как «профессиональный инцидент» и при расследовании по нему в случае травмы или смертельного исхода применяются правовые нормы в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Посторонние лица не должны находиться в транспортных средствах Компании за исключением случаев, когда перед поездкой они заполняют и сдают в Транспортный отдел форму «Освобождение и отказ от ответственности» Любые лица, не относящиеся к указанным в настоящем стандарте категориям, но желающие совершить поездку в транспортном средстве компании, должны заполнить форму «Освобождение и отказ от ответственности».
.4 Организация и производство опасных работ
В соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации «работы с повышенной опасностью - работы (за исключением аварийных ситуаций), до начала выполнения которых необходимо осуществить ряд обязательных организационных и технических мероприятий, обеспечивающих безопасность работников при выполнении этих работ».
С учетом специфики в каждой организации должен быть разработан перечень работ с повышенной опасностью, который должен быть согласован с профсоюзным комитетом либо иным уполномоченным работниками представительным органом и утвержден главным инженером (техническим директором) организации. Работы с повышенной опасностью в зонах постоянного действия опасных производственных факторов, возникновение которых не связано с характером выполняемых работ, должны выполняться по наряду-допуску. При проведении этих работ должны определяться границы опасных зон исходя из следующих рекомендаций:
границы опасной зоны (коридоры) при перемещении грузов кранами должны определяться от контура горизонтальной проекции габарита груза прибавлением величины отлета и наибольшего габаритного размера груза;
границы опасной зоны в местах возможного падения предметов при работах на зданиях, сооружениях должны определяться от контура горизонтальной проекции габарита падающего предмета у стены здания, основания сооружения прибавлением величины отлета и наибольшего габаритного размера предмета;
границы опасной зоны при воздействии вредных веществ должны определяться по зоне превышения ПДК;
границы опасной зоны от воздействия движущихся машин, механизмов, их частей и элементов должны определяться зоной в пределах 5 м. от опасного объекта, если иное не предусмотрено указаниями в паспорте, инструкции завода-изготовителя.
Наряд-допуск определяет место выполнения, содержание работ с повышенной опасностью, условия их безопасного проведения, время начала и окончания работ, состав бригады и лиц, ответственных за безопасность при выполнении этих работ. К наряду-допуску могут, при необходимости, прилагаться эскизы защитных устройств и приспособлений, схемы расстановки постов оцепления, установки предупредительных знаков и т.д. Система нарядов-допусков не отменяет разработки планов организации работ (ПОР) на строительные, монтажные, ремонтные и другие работы.
В исключительных случаях работы с повышенной опасностью, как-то: предупреждение аварии, устранение угрозы жизни работникам, ликвидация аварий и стихийных бедствий в их начальных стадиях - могут быть начаты без оформления наряда-допуска, но с обязательным соблюдением комплекса мер по обеспечению безопасности работников и под непосредственным руководством ответственного должностного лица. Если эти работы принимают затяжной характер, оформление наряда-допуска должно быть произведено в обязательном порядке.
К работам с повышенной опасностью допускаются лица не моложе 18 лет, прошедшие медицинское освидетельствование, обучение по специальной программе и аттестованные постоянно действующей экзаменационной комиссией организации.
На работы с повышенной опасностью, в выполнении которых принимают участие несколько цехов и служб организации (на так называемые совмещенные работы), наряды-допуски должны выдаваться главным инженером (техническим директором) организации или по его распоряжению его заместителями или главными специалистами организации.
На работы с повышенной опасностью, выполняемые подрядными организациями, наряды-допуски должны выдаваться уполномоченными лицами подрядных организаций. Такие наряды-допуски должны быть подписаны соответствующим должностным лицом организации или цеха, где будут производиться эти работы.
На работы локального характера с повышенной опасностью выдача нарядов-допусков должна производиться руководителями подразделений и их заместителями, где должны производиться эти работы. Ответственными за безопасность при выполнении работ по нарядам-допускам являются:
лицо, выдающее наряд-допуск;
ответственный руководитель работ;
ответственный производитель работ (наблюдающий);
допускающий к работе;
члены бригады, выполняющие работу по наряду-допуску.
Перечень должностных лиц, имеющих право выдавать наряды-допуски на выполнение работ с повышенной опасностью, и лиц, которые могут назначаться ответственными руководителями работ и ответственными производителями работ, должны ежегодно обновляться и утверждаться главным инженером (техническим директором) организации.
В крупной организации право утверждения списка лиц, могущих быть ответственными руководителями работ и ответственными производителями работ, может быть делегировано распоряжением по организации начальникам цехов. Копии цеховых списков ответственных руководителей работ и ответственных производителей работ при выполнении работ по нарядам-допускам должны иметься у каждого начальника смены.
Лица, выдающие наряды-допуски, определяют необходимость производства работ и возможность безопасного их выполнения, отвечают за правильность и полноту указываемых в наряде-допуске мер безопасности. Ответственный руководитель работ с повышенной опасностью должен установить объем работ, необходимые организационные и технические мероприятия, обеспечивающие при их выполнении безопасность работников, определить численный состав бригады и квалификацию лиц, включаемых в бригаду для выполнения данных работ, назначить допускающего и ответственного производителя работ.
Допускающий может назначаться из лиц руководящего состава подразделения, где выполняются эти работы. Допускающий должен осуществлять контроль за выполнением предусмотренных нарядом-допуском организационных, технических и других мероприятий и давать бригаде разрешение на допуск к выполнению работ с повышенной опасностью.
Ответственный производитель работ (наблюдающий) может назначаться из числа лиц руководящего состава, а также бригадиров службы, выполняющей работы с повышенной опасностью, и он должен осуществлять руководство работой непосредственных исполнителей, вести надзор за соблюдением правил безопасности членами бригады, за правильным пользованием средствами индивидуальной защиты, за исправностью применяемого при работах инструмента, за наличием и рабочим состоянием ограждений, защитных и блокирующих устройств и т.д.
Ответственный руководитель работ с повышенной опасностью обязан:
провести инструктаж ответственного производителя работ (наблюдающего) и всех лиц, участвующих в выполнении данной работы по содержанию наряда-допуска;
проверить выполнение указанных в наряде-допуске мер безопасности и обеспечить контроль за соблюдением мер безопасности при ведении работ и после их окончания.
Лица, назначаемые допускающими или ответственными производителями работ, должны быть аттестованы на знание правил охраны труда и правил устройства и безопасной эксплуатации подконтрольных Ростехнадзору объектов постоянно действующей комиссией организации в объеме настоящего Положения и должностной инструкции.
Ответственный производитель работ (наблюдающий), приняв объект (место) производства работ от допускающего, отвечает за правильность выполнения необходимых при производстве работ мер безопасности, за полноту инструктажа членов бригады, за соблюдение при работах требований безопасности, за наличие и исправность инструмента, инвентаря, защитных средств, такелажных приспособлений, за сохранность установленных на месте работы ограждений, плакатов, запирающих устройств и др.
Ответственному производителю работ (наблюдающему) запрещается совмещать надзор с выполнением какой-либо другой работы.
Ответственными производителями работ (наблюдающими) могут назначаться работники цеха (участка) из числа ремонтного или оперативного персонала, хорошо знающие оборудование, на котором будут производиться работы, умеющие провести подробный инструктаж членам бригады, способные обеспечить надзор за их действиями во время производства работ, аттестованные и допущенные к этим работам в установленном порядке.
В исключительных случаях допускается совмещение одним лицом обязанностей двух лиц, если это лицо имеет право выполнять обязанности замещаемых лиц. При этом совмещение ответственного производителя работ и допускающего запрещается.
Члены бригады, выполняющие работы с повышенной опасностью, отвечают за выполнение полученных при допуске к работе инструктивных указаний, за правильность обращения с оборудованием, инструментами, материалами, за правильность использования предоставленных в их распоряжение средств защиты, за принятие в соответствии со своими возможностями мер к собственной безопасности и безопасности членов бригады, затрагиваемых его действиями или бездействием.
Ответственного производителя работ (наблюдающего) при выполнении работ с повышенной опасностью по сменному графику следует назначать для каждой смены. При выполнении в цехе (подразделении) совмещенных работ лицом, выдавшим наряд-допуск, может быть начальник цеха (подразделения) или руководитель подрядной организации, производящей работы.
Лицо, выдавшее наряд-допуск на совмещенные работы, должно дополнительно обеспечить согласование совмещенных работ по объемам, срокам и мерам безопасности с руководителем подразделения, где будут производиться эти работы.
Руководитель подразделения, в котором предполагается выполнение совмещенных работ, должен выделить зону для производства работ и обеспечить выполнение мероприятий по безопасности работников, определенных за ним нарядом-допуском.
При совмещенных работах руководитель подразделения совместно с ответственным руководителем работ и ответственным производителем работ должен организовать контроль и обеспечить выполнение мероприятий, определенных нарядом-допуском.
Спорные вопросы, возникающие при организации и при выполнении совмещенных работ, должны разрешаться руководителями организаций, в подчинении которых находятся подразделения, связанные с производством совмещенных работ.
Наряд-допуск на выполнение работ с повышенной опасностью должен быть оформлен до начала производства этих работ.
Наряд-допуск следует оформлять в подразделении, где будут производиться работы с повышенной опасностью. Выдача наряда-допуска должна регистрироваться в специальном журнале.
Наряд-допуск может быть выдан на одну смену или на весь период выполнения работ при непрерывном характере их ведения с продлением для каждой смены и оформлен на одного ответственного производителя работ (наблюдающего) с одной бригадой. Продление наряда-допуска должен оформлять и осуществлять допускающий к работе перед началом каждой смены. Наряд-допуск должен выписываться в двух экземплярах и заполняться четкими записями чернилами. Исправление текста не допускается.
При выполнении работ с повышенной опасностью силами двух и более бригад на одном объекте наряд-допуск должен выдаваться ответственному производителю работ для каждой бригады за подписью одного лица. При оформлении нарядов-допусков должны быть разработаны мероприятия, обеспечивающие безопасность работающих с учетом совместного характера выполнения работ бригадами.
Производственные участки, технологические линии и т.п., на которых полностью прекращен производственный процесс, а также здания и сооружения, расположенные вне действующих подразделений организации, выделенные для выполнения на них работ с повышенной опасностью силами подрядной организации или другого подразделения, должны быть для производства работ переданы им по акту. В этом случае оформление наряда-допуска и обеспечение безопасности работников возлагаются на администрацию, организующую работы с повышенной опасностью.
Если через объект, где предполагается выполнение работ с повышенной опасностью, проходят действующие токо-, паро- и газопроводы и т.п. или работают мостовые краны, то такой объект не может быть передан производителю работ по акту для производства на нем работ с повышенной опасностью.
Работы, производимые вблизи действующих линий электропередачи и скрытых коммуникаций, должны быть предварительно согласованы с заинтересованными организациями, а соответствующие документы (схемы коммуникаций и т.д.) должны прилагаться к наряду-допуску.
Перед допуском членов бригады к выполнению работ с повышенной опасностью ответственный производитель работ совместно с допускающим должны проверить выполнение предусмотренных нарядом-допуском технических и организационных мероприятий по подготовке места работы. После проверки выполнения мероприятий разрешение на производство работ должно быть оформлено в наряде-допуске подписью ответственного производителя работ.
При выполнении совмещенных работ разрешение на производство работ с повышенной опасностью должно быть оформлено в наряде-допуске подписями ответственного руководителя работ, ответственного производителя работ и руководителя подразделения, в котором выполняются совмещенные работы.
Если при проверке выполнения мероприятий у допускающего или у ответственного производителя работ возникнут сомнения или неясности в обеспечении безопасных условий производства работ для членов бригады, они должны потребовать разъяснений у ответственного руководителя работ.
Допускающий при допуске членов бригады к работе обязан:
проверить по наряду-допуску фамилии ответственного руководителя работ и ответственного производителя работ, членов бригады и содержание порученной работы;
информировать членов бригады на основе учета рисков об условиях безопасности при проведении работ, учесть пригодность каждого работника к выполняемой работе (из условий безопасности и состояния здоровья), проверить знание обязанностей членов бригады при выполнении работ в составе бригады с соблюдением требований безопасности;
указать места отключения объекта от электрических, паровых, газовых и других источников питания, выделенную зону монтажа, ремонта и т.п.
После допуска членов бригады к работе один экземпляр наряда-допуска должен остаться у ответственного производителя работ, второй - у лица, выдавшего его. С момента допуска членов бригады к работе надзор за безопасным ведением работ должен осуществлять ответственный производитель работ. При выполнении работ с повышенной опасностью одной бригадой в разных помещениях ответственный производитель работ должен находиться на том месте, где имеется наибольшая необходимость в надзоре за безопасным ведением работ.
После окончания рабочего дня рабочие места должны быть приведены в порядок, наряд-допуск должен быть сдан ответственному руководителю работ или лицу, выдавшему наряд-допуск. Работы должны быть прекращены, наряд-допуск изъят и возвращен лицу, выдавшему его, в следующих случаях:
при обнаружении несоответствия фактического состояния условий производства работ требованиям безопасности, предусмотренным нарядом-допуском;
при изменении объема и характера работ, вызвавших изменения условий выполнения работ;
при обнаружении ответственным руководителем работ или другими лицами, осуществляющими контроль за состоянием охраны труда, нарушений работниками правил безопасности;
при изменении состава бригады.
К прерванным работам можно приступить только после устранения недостатков и получения наряда-допуска. До закрытия наряда-допуска запрещается вводить в эксплуатацию объект, где выполнялись работы с повышенной опасностью.
Лицо, выдавшее наряд-допуск, несет ответственность за весь комплекс вопросов производства работ: за правильность и полноту указанных в наряде-допуске мер безопасности, за отключение ремонтируемого участка от энергоносителей и трубопроводов с опасными для здоровья людей веществами, за соответствие квалификации исполнителей порученной работе, за их инструктаж и порядок допуска к работам и др.
Ответственный производитель работ несет ответственность за техническое руководство работами, за соблюдение мер безопасности, указанных в наряде-допуске, в проекте производства работ и в инструкциях по эксплуатации применяемого при работах оборудования.
В соответствии с требованиями иностранных компаний ответственность за организацию и проведение опасных работ распределяется следующим образом.
Менеджеры и держатели договоров организуют и контролируют:
. Управление личной безопасностью в соответствии с:
законодательством Российской Федерации;
требованиями кредиторов и акционеров, определенных в Международных требованиях в отношении опасных работ.
. Процедуры и методы безопасного производства работ для выполнения заданий, связанных с рисками для личной безопасности.
. Использование сотрудниками определенных СИЗ, соответствующих выполняемым заданиям.
. Использование системы нарядов-допусков для управления рисками при производстве опасных работ, a. в отношении заданий, для выполнения которых не требуется наряд-допуск, проведение оценки рисков, связанных с выполнением задания для определения опасностей и мер контроля.
. Проведение инструктажа на рабочем месте для доведения соответствующей информации до сведения работников и обсуждения факторов опасности и мер контроля.
. Систематического выявления, оценки и контроля рисков в соответствии со следующими правилами, спецификациями, процедурами и отраслевым руководством, как указано в соответствующих документах.
. Проведения расследований и устранения нарушений в соответствии со Стандартом по предоставлению отчетности о происшествиях и последующих мероприятиях.
Руководители участка / руководители объекта:
. Обеспечивают управление опасными факторами в соответствии с Руководством по нарядам-допускам ИСОБР и Стандартами в области проведения опасных работ.
. Предоставляют необходимую информацию и инструкции, обеспечивают надлежащий уровень квалификации привлеченного к проведению работ персонала.
. Проверяют качество проведенной оценки рисков (например, аудиты нарядов-допусков) и инструктажей на рабочем месте (например, аудиты ИРМ).
Супервайзеры/руководители работ:
. Анализирую этапы выполнения каждого задания, и выявляют все факторы опасности и надлежащих мер контроля в соответствии с Руководством по нарядам-допускам ИСОБР и Стандартами в области проведения опасных работ.
. Проводят инструктажи на рабочем месте в соответствии с настоящей процедурой.
. Доводят до сведения рабочих подробную информацию об оценке с распределением личной ответственности за выполнение заданий и осуществление мер контроля.
. Обеспечивают анализ и выполнение необходимых действий в отношении потенциальных улучшений, выявленных в процессе оценки.
. Подтверждают, что все члены рабочей бригады согласны с оценкой и предложенными мерами контроля.
. Доводят до сведения руководителя участка информации о характере и объеме работ и специальных используемых инструментах.
Доводят до сведения членов рабочей бригады информации об факторах опасности, мерах предосторожности, действиях в случае чрезвычайной ситуации и изменениях в условиях работы.
Исполнители работ:
. Понимают факторы опасности и меры контроля, связанные с выполнением задания.
. Активно наблюдают за рабочей площадкой и прилегающей территорией на предмет изменений, которые могут повысить риски, связанные с ОТОСБиСД.
. Приостанавливают работу и повторно оценивают риски в случае возникновения каких-либо сомнений в безопасности работ с точки зрения ОТОСБиСД.
. Обмениваются знаниями и участвуют в инструктаже на рабочем месте.
Инструктаж на рабочем месте (ИРМ) является важным инструментом, позволяющим понять суть выполняемой работы с целью более эффективного ее выполнения с применением безопасных методов. Инструктаж следует проводить до начала выполнения работы после проведения оценки рисков. Это последняя возможность выявить те опасности и риски, которые не были выявлены в ходе проведения оценки рисков, а также возможность для исполнителей обсудить работу, которую необходимо выполнить, и донести любые свои замечания до ответственного за исполнение.
Структура инструктажа на рабочем месте должна обеспечивать механизмы, которые позволят:
обсудить официальную оценку рисков по выполняемой работе;
подтвердить общее понимание задания;
выявить факторы опасности и меры контроля;
документально оформить процесс обсуждения и проведения инструктажа на рабочем месте;
получить обратную связь и предоставить комментарии по рабочему процессу, факторам опасности и мерам контроля.
Инструктаж на рабочем месте необходимо проводить до выполнения каждой опасной работы. Он проводится на рабочей площадке, чтобы все рабочие могли видеть и оценивать обсуждаемые опасности. По возможности в нем должны участвовать все лица, привлеченные к выполнению работы, а также те, кого может затронуть ведение работ, например, субподрядчики, поставщики и команда.
Инструктаж на рабочем месте представляет собой открытый двусторонний диалог между всеми членами рабочей команды, позволяющий обсудить все связанные с работой аспекты ОТОС до ее выполнения. Если предполагается выполнение задания только одним лицом, такой диалог проходит между таким лицом и его непосредственным руководителем. Задача непосредственного руководителя (супервайзера) - задавать открытые вопросы следующего содержания:
какая работа будет выполняться?
на какие виды деятельности/задачи она может подразделяться?
какие основные факторы опасности сопряжены с каждым видом деятельности?
что нужно предпринять для эффективного контроля этих факторов опасности?
какие инструменты будут использоваться?
как будет распределяться выполнение работ?
какую роль будет исполнять каждый участник?
что делать, если кто-то получит травму?
какого именно порядка спасения следует придерживаться в аварийной ситуации?
что делать, если потребуется выполнить дополнительный объем работ, который не указан в разрешении?
что делать, если что-то пойдет не так?
может ли другая выполняемая работа повлиять на текущую?
что делать в случае выявления небезопасного действия или состояния?
Работы по соображениям ОТОСБиСД прекращаются в случае изменения условий на рабочей площадке или наличия отклонений от программы ведения работ, рабочий или бригада рабочих должны прекратить выполнение работ и провести повторную оценку ситуации. Только в случае если, согласно результатам повторной оценки, риски можно снизить до практически целесообразного низкого уровня, можно возобновить выполнение задания. Обязанность за приостановку работ лежит на любом лице, ответственном за безопасное ведение работ. Решение такого лица является обязательным к исполнению, даже если выясняется, что оно было основано на неправильных выводах.
Все нестандартные или опасные работы, связанные со строительством, модификациями, проверкой, техническим обслуживанием, ремонтом, испытаниями, демонтажем и очисткой должны выполняться в соответствии с процессом Интегрированной системы обеспечения безопасности работ (ИСОБР). При реализации проектов за пределами границ участка, где доступна электронная система, необходимо использовать бумажную версию ИСОБР.
Персонал на рабочей площадке работает в рамках единой системы выдачи нарядов-допусков. Следующие виды работ должны контролироваться нарядами-допусками ИСОБР:
огневые работы категории 1 (работы, подразумевающие наличие положительного источника возгорания в опасных зонах);
огневые работы категории 2 (работы, подразумевающие наличие потенциального источника возгорания в опасных зонах);
работы, связанные с нарушением целостности (работы, выполнение которых ведет к разгерметизации систем и оборудования, содержащего добытые углеводороды или опасные материалы, или материалы, находящиеся под высоким давлением и температурой);
холодная обработка (любые нестандартные работы в опасной зоне, не попадающие под определение огневых работ или работ, связанных с нарушением целостности).
Наряд-допуск не требуется для рутинных операций по обслуживанию установок, приводящихся без нарушения целостности, компетентными работниками, в соответствии с утвержденными рабочими процедурами.
Меры контроля по каждому виду выполняемых работ определяются исходя из Оценки риска с использованием Иерархии мер контроля, как описано в Стандарте в области проведения опасных работ. Для всех потенциально опасных работ, не описанных в утвержденной рабочей процедуре и не требующих наряда-допуска, должна проводиться Оценка риска (Анализ безопасности работ) для выявления факторов опасности и мер контроля. Оценка рисков, связанных с выполнением задания, включает:
выявление опасных факторов и их последствий;
оценку опасных факторов и их последствий;
определение требуемых мер контроля;
меры восстановления при возникновении небезопасной ситуации.
Следующие виды деятельности (но не ограниченные этим списком) требуют проведения оценки риска 2-го уровня:
работы, сопряженные с высоким риском (рассматриваются индивидуально);
работы, сопряженные со средним или высоким риском, выполняемые исполнителем впервые;
вход в замкнутое пространство;
огневые работы 1-ой категории;
огневые работы 2-ой категории, выполняемые в опасной зоне 1 или 0;
врезки в линию трубопровода под давлением;
при несоответствии производимого отключения минимальным требованиям;
подъем тяжестей/грузоподъемные операции над оборудованием под напряжением или давлением;
ситуации, в которых необходимо проведение оценки отдельных рисков (SARA);
когда указано руководителем объекта или руководителем отдела ОТОСБиСД объекта.
Документация по наряду-допуску доступна на русском и английском языках, в зависимости от национальности рабочей бригады и ответственных за выпуск наряда. Подготовка производственной зоны перед выпуском наряда-допуска включает в себя:
отключение рабочей зоны для исключения факторов опасности, в том числе отключение всех потенциальных источников энергии в соответствии с Руководством по блокировке и опломбированию оборудования в рамках ОТОСБиСД;
устранение факторов опасности и подтверждение, что опасности либо были полностью устранены, либо соответствующие меры контроля были обеспечены для снижения воздействия таких факторов до практически целесообразного низкого уровня;
меры контроля, необходимые для управления потенциальным взаимодействием между различными видами работ (одновременно выполняемые операции);
меры контроля, необходимые для управления временным переходом от автоматического управления к ручному или обхода устройств безопасности.
Уполномоченными лицами с правом подписи являются руководитель работ, уполномоченный по изоляции, руководитель участка, руководитель объекта, главное уполномоченное лицо и другие специалисты, наделенные правом подписи, как указано в Руководстве по нарядам-допускам: ИСОБР, в соответствии с их полномочиями и должностями.
Персонал и подрядчики, которые являются уполномоченными лицами с правом подписи нарядов-допусков, должны предварительно пройти соответствующее обучение в соответствии с Матрицей обучения по ОТОСБиСД.
Отклонения от процедуры по работе по наряду-допуску должны быть основаны на оценке риска 2-го уровня и утверждены главным уполномоченным лицом.
В случае использования бумажной системы нарядов-допусков, наряды, сертификаты, формы проведения инструктажа на рабочем месте и дополнительные документы необходимо хранить на протяжении 3 месяцев. В случае работы с электронной системой ИСОБР ежедневные формы проведения инструктажа на рабочем месте, протоколы контроля газовой среды, сертификаты на проведение земляных работ и (или) любые иные дополнительные материалы, электронной копии которых не существует, должны храниться, по меньшей мере, 31 календарный день. Срок на объектах можно продлить (но не уменьшить) на основании решения руководителя объекта.
Руководитель работ не имеет право выдавать наряд-допуск самому себе.
В случаях, когда дополнительные сертификаты/документация используются в качестве вспомогательных материалов для наряда-допуска, на них должна быть сделана ссылка, и они должны быть приложены к действующему наряду-допуску. Дополнительные сертификаты/документация должны предоставляться в соответствии с Руководством по нарядам-допускам: ИСОБР.
Два экземпляра наряда-допуска должны быть доступны, один на участке у руководителя работ, второй - в пункте выдачи разрешения (в электронном или бумажном виде) для обеспечения быстрого просмотра статуса наряда-допуска в любом месте работ.
При необходимости подписания наряда-допуска одним или несколькими специалистами, наделенными правом подписи, выпуск наряда-допуска производится только после подписания разрешения таким специалистом (специалистами).
До начала функционирования наряда-допуска необходимо обеспечить наличие надлежащих мер контроля с подтверждением полного понимания объема работ руководителем работ и проведения полного инструктажа на рабочем месте для рабочей бригады.
Выводы
В законодательстве о труде большинства европейских стран, а так же актах международных организаций можно выделить основные общие черты с законодательными актами Российской Федерации, регулирующими вопросы охраны труда и безопасного производства работ:
а) целью является сохранение жизни и здоровья работников в процессе производственной деятельности;
б) нормы делятся на международные, федеральные и региональные;
в) законодательные акты разделяются на акты общего действия и законы, относящиеся к отдельным сферам деятельности и категориям работников;
г) предусмотрено обеспечение контроля (надзора) за соблюдением требований охраны труда специально созданной системой органов.
Расхождения российского и международного законодательства в настоящее время носят принципиальный характер. Действующее российское законодательство по охране труда довольно активно поддерживает авторитаризм работодателя в ущерб производственной демократии, закрепленной в международных нормах. Это усугубляется отсутствием единой государственной политики в вопросах трудового права, равно как и серьезными недостатками в части контроля за соблюдением законодательства об охране труда. Система управления охраной труда в Российской Федерации в настоящее время соответствует программному типу систем управления. Вся ответственность за правильность выбранной программы, касающейся всех без исключения деталей деятельности всех организаций в области охраны труда, возлагается на государство. Исполнительная часть Системы управления - на уровне организаций - отвечает только за полноту и правильность исполнения обязательных предписаний.
В противоположность этому современные системы международного менеджмента безопасного производства работ реализуют терминальный метод управления, который предоставляет системе управления более широкую свободу в выборе путей достижения желаемого результата процесса и позволяет достигнуть оптимального результата функционирования системы в условиях случайных возмущений (рисков).
Регулирование взаимоотношений между российскими и иностранными компаниями в сфере строительства необходимо формировать с учётом не только юридических норм, моделей, но и условий правовых систем, в которых они существуют и реализуются. Необходимо заполнять пробелы, оставленные законодателями в регулировании договорных отношений в строительстве и проектировании строительства, т.е. формировать типовые условия договоров в строительстве, которые в последующем должны развивать нормы права.
Присутствие иностранного заказчика обязывает учитывать нормы иностранного законодательства при разработке условий договора строительного подряда, а также в случае возникновения спора между хозяйствующими субъектами. Это обусловлено тем, что может возникнуть расхождение в содержании норм права различных правовых систем, регламентирующих складывающиеся отношения. В отличие от требований формирования системы управления охраной труда при строительстве производственных объектов на территории Российской Федерации международные положения содержат корпоративные, а не государственные нормативные требования по безопасному производству строительных работ.
На подрядчика возлагаются обязанности разработать и реализовать план управления вопросами ОТОСБиСД на основании корпоративных требований, которые могут противоречить законодательным требованиям Российской Федерации, частности:
организация работ при строительстве объектов базируется не на выполнении конкретных требований нормативных актов в области безопасного производства работ, а на идентификации опасностей и оценке рисков, существующих при производстве конкретных строительных работ;
иностранные компании оставляет за собой право направлять своих наблюдателей в любые места проведения работ для осуществления контроля без согласования с подрядчиком;
корпоративными актами и типовыми формами договоров предусматривается возможность сбора, обработки и хранения персональных данных работников подрядчика и субподрядчиков.
Список литературы
Нормативные правовые акты
СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования».
СНиП 12-04-2002 «Безопасность труда в строительстве. Часть 2. Строительное производство».
Учебники, учебные пособия, периодические издания
Макевкина А.С. Понятие охраны труда по российскому трудовому праву. Дисс. канд. юрид. наук. Барнаул, 2005.
Гудов А.Б. Организационно-правовые формы охраны труда (трудоправовой аспект). Дис. канд. юрид. наук. М., 2012.
Михайлов А.В. Правовое регулирование охраны труда в Российской Федерации. Дис. канд. юрид. наук. М., 2013 и др.
Амоглобели Н.Д., Бондов С.Н., Терасимов А.В. Трудовое право. Издательство: «ЮНИТИ-ДАНА», 2008г.
Оробец В.М., Яковлев Д.А., Трудовое право: Учебное пособие. 2 издание, 2011г.
Евстигнеев Е.Н., Магницкая Е.В., Трудовое право. Краткий курс. 2 издание, переработанное и дополненное, 2009г.
Щуко Л.П., Справочник по трудовому законодательству работника и работодателя, Издательство: «Проспект», 2010г.
Завгородний А.В., Коробченко В.В., Кузьменко А.В.. Трудовое право России. Издательство: «Юрайт-Издат», 2008г.
Орловский Ю.П., Нуртдинова А.Д.. Трудовое право России. Издательство: «ИНФРА-М», 2008г.
Казанцев В.И., Васин В.Н.. Трудовое право. Издательский центр: «Академия», 2008г.
Голенко Е.Н., Ковалев В.И. Трудовое право: Вопросы и ответы. Издательство: «Юриспруденция», 2000г.
Кочеткова М.А. Трудовые права работника. Издательство: «ЭKMOC», 2006г.
Кулинцев И.И. Экономика и социология труда. Издательство: «Знание», 2008г.
Куренного А.М., «Трудовое право России: Учебник», Издательство «Юристъ», 2004г.
Колобова С.В., «Трудовое право России: Учебное пособие для ВУЗов», Издательство «ЗАО Юстицинформ», 2005г.
Графкина М.В. Охрана труда и производственная безопасность. Издательство: «Проспект», 2008г.
Вороновский А.А., Войцех Я.М. Правовое регулирование деятельности финансово-промышленных групп в некоторых странах ЕС//Проблемы теории и практики управления, 1999, № 5.
Гусов К.Н., Толкунова В.Н. Трудовое право России: Учеб. - М.: Проспект, 2007.
Иванов С.А. Обеспечение реализации международных стандартов труда// Социальное и пенсионное право, 2008, № 2.
Игнатенко Г.В. Международное право. Учебник для вузов.- М.: НОРМА-ИНФРА М, 2005.
Лужников А.М. Международная защита трудовых прав: история, теория и перспективы развития: сборник научных трудов Яр.ГУ им. П.Г. Демидова / под ред. В. В. Бутнева. Ярославль., 2005.
Лукашук И.И. Международное право. Общая часть. - М.: Волтерс Клувер, 2005.
Лютов Н.Л., Морозов П.Е. Международное трудовое право: учебное пособие. - М.: Проспект, 2011.
Рощин Б.Е. международное регулирование труда: российский постсоветский аспект//Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. - Тамбов: Грамота, 2009. № 3 (4).
Садовникова Г.Д. Комментарий к Конституции Российской Федерации. - М.: Юрайт, 2011.
Симонов В.И. Правовые гарантии защиты трудовых прав с применением конституционных и международных норм//Международное публичное и частное право, 2009, № 3.
Черняева Д.В. Международные стандарты труда - М. :КНОРУС, 2010.
Шумилов О.В. Международно-правовая защита трудовых прав.// Внешнеторговое право, 2006, № 2.
Белицкая А.В. Правовые формы государственно-частного партнерства в России и зарубежных странах // Предпринимательское право. 2009. № 2.
Вилисов М.В. Государственно-частное партнерство: политико-правовой аспект // Власть. 2006. № 7.
Государственно-частное партнерство в социальной сфере в Российской Федерации: актуальные проблемы и пути их решения / Отв. ред. В.В. Гриб. М.: Юрист, 2011.
Попондопуло В.Ф. Концессионное соглашение правовая форма государственно-частного партнерства // Правоведение. 2008. № 4.
Принципы МФК в области охраны окружающей среды, труда и безопасности. Общие принципы.
ОТОСБ. Охрана труда и техника безопасности (апрель 2007 г.).
Инструкции МФК по ОТОСБ. Разработка наземных нефтегазовых месторождений, апрель 2007 г.
Инструкции МФК по ОТОСБ. Разработка морских нефтегазовых месторождений, апрель 2007 г.
Инструкции МФК по ОТОСБ. Заводы по производству СПГ, апрель 2007 г.
Стандарт деятельности МФК № 4. Защита и обеспечение безопасности и здоровья населения. Статьи 1-11 (от 1 января 2012 г.).
Стандарт деятельности МФК № 2. Условия труда. Статья 23 (от 1 января 2012 г.).
Пределы воздействия на рабочем месте (ПВРМ) и значения порогового предела (ЗПП), определенные в значениях Американской конференции государственных специалистов в области промышленной гигиены (АКГСПГ, 2011 г.).
Международное агентство по изучению рака (МАИР), перечисленные в МАИР монографии из серии по «Оценке риска возникновения раковых заболеваний для людей».
Нормы и правила МОТ по предотвращению распространения инфекции ВИЧ/СПИД в рабочей среде (2001 г.).
Инструкции ВОЗ (1999 г.) по безопасному обращению с отходами учреждений здравоохранения связанных с медицинской деятельностью.
Директива ЕС 89/391/EEC - (Рамочная директива по охране здоровья и гигиене труда).
Директива ЕС 92/104/EEC («О минимальных требованиях по повышению безопасности и охраны здоровья работников, занятых в промышленности по добыче ископаемых наземным и подземным способом»).
Директива EC № 1272/2008 Европейского парламента и Совета (классификация, маркировка и упаковка веществ и смесей, внесение изменений и отмена).
Директива ЕС 98/24/EC («Директива по химическим реактивам»).
Инструкции Международной финансовой корпорации по обращению с опасными материалами (апрель 2007 г.).
Стандарты по ОТОСБ и социальной деятельности «Роял Датч Шелл п.л.с.».
Система контроля ОТОСБ «Роял Датч Шелл п.л.с.» - Руководство по охране здоровья.
Производители нефти и газа Великобритании. Медицинские аспекты пригодности к выполнению работ на морских объектах: инструкции для врачей, проводящих осмотры.
Отчет Ассоциации производителей нефти и газа (ПНГ) № 397. Директива по безопасности продуктов питания и воды.
Отчет ПНГ № 384. План оценки риска для здоровья в нефтегазовой промышленности.
Отчет ПНГ № 398. Аспекты охраны здоровья при работе в сложных климатических условиях.
Отчет ПНГ № 434-5. Человеческий фактор в сфере Количественной Оценки Рисков (QRA).
Отчет ПНГ № 368. Человеческий фактор - средство улучшения показателей в области ОТОСБ. международный труд безопасный транспортный
Отчет ПНГ № 412. Инструкции по обращению с природными радиоактивными материалами (ПРМ) в нефтегазовой промышленности.
Отчет ПНГ № 378. Управление стрессом на рабочем месте.
Отчет ПНГ № 392. Меры борьбы с усталостью на рабочем месте.
Отчет ПНГ № 374. Меры борьбы с ВИЧ/СПИД в нефтегазовой промышленности.