. Дипломная работа состоит из введения, двух глав, включающиеся в себя шесть параграфов, заключение и список литературы.
Глава 1. Конституционно-правовые основы обеспечения правопорядка органами внутренних дел Российской Федерации
.1 Основные направления деятельности органов внутренних дел по обеспечению правопорядка (история и современность)
Одной из задач современного государства органов полиции является обеспечение правопорядка, такой полной наделяются в большей степени органы внутренних дел. Для того чтобы определить основные направления деятельности органов полиции по обеспечению правопорядка необходимо определиться с понятиями правопорядок.
Так, в Юридическом энциклопедическом словаре правопорядок определяется как одна из основных составных частей общественного порядка, складывающегося в результате реализации различных видов социальных норм, регулирующих разнообразные сферы общественной жизни и различающихся между собой характером и несовпадающим способом воздействия на поведение людей. Правопорядок регламентируется правовыми нормами, принятыми в установленном в государстве порядке.
По мнению В. Борисова, правопорядок - это объективно и субъективно обусловленное состояние социальной жизни, которое характеризуется внутренней согласованностью, урегулированностью системы правовых отношений, основанных на нормативных требованиях, принципах права и законности, а также на демократических, гуманистических и нравственных требованиях, правах и обязанностях, свободе и ответственности всех субъектов права.
В. Лазарев полагает, что правопорядок - это "состояние упорядоченности общественных отношений, основанное на праве и законности".
Без правопорядка невозможно становление и развитие правового государства. Он нужен для гарантии соблюдения прав и свобод людей, формирования эффективного гражданского общества, рациональной научно-обоснованной организации работы государственного аппарата, и, в конце концов, построения демократии в обществе. Но отечественных работ, что посвящены актуальным аспектам развития правопорядка, мы можем найти не так уж много. Ранее созданные труды в основном содержат информацию об охране правопорядка в условиях социализма, когда общественные отношения рассматривались с точки зрения классовости.
Правовой порядок - это явление общественного и юридического характера, что складывается в ходе разворачивания деятельности механизма правового регулирования. Его наличие говорит о том, что поведение участников правовых отношений раскрываются правовые требования и "овеществляются" принципы и идеи юридической науки.
В правопорядке находит свое отражение совокупность общественных средств, определяющих правовое поведение субъектов правоотношений, стимулирующих не только правовые контакты, но и их правомерность. Для механизма действия права, его эффективности особенно значимы специально-юридические средства.
С точки зрения организационно-пространственных координат структурирования правопорядка можно говорить о правопорядке в государстве, субъекте федерации, регионе, городе, населенном пункте. Частным случаем такой структуризации является правопорядок в общественных местах различной степени детализации, принятой, например, в документах первичного учета преступлений и правонарушений - улицы, парки, скверы, общественный транспорт. Таким образом, с административно-правовой точки зрения общественный порядок - это правовой, т.е. урегулированный административно-правовыми нормами и находящийся под их охраной и защитой, порядок возникновения, изменения и прекращения социальных связей, складывающихся в общественных (публичных) местах. Порядок в общественных (публичных) местах, урегулированный не юридическими нормами, а иными социальными регуляторами (например, нормами морали, корпоративной этики, канонического права), не является предметом административно-правового регулирования, охраны и защиты.
Правопорядок в общественных (публичных) местах характеризуется рядом правовых состояний-фактов, т.е. конкретных жизненных обстоятельств, отличающихся относительной стабильностью, длительностью и способностью самостоятельно или в совокупности с другими юридическими фактами порождать правовые последствия, которые не исчерпываются однократным актом правового воздействия. К числу состояний-фактов можно отнести: а) предусмотренные нормативно-правовыми актами общезначимые правила поведения в общественных местах; б) соблюдение или нарушение этих правил физическими и юридическими лицами, влекущее за собой наступление юридических последствий, включая юридическую ответственность и необходимость восстановления нарушенного права.
При этом, к общественным местам, где запрещено появление в пьяном виде, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность, относятся улицы, стадионы, скверы, парки, транспортные средства общего пользования, а также дворы, подъезды, лестничные клетки, лифты жилых домов; зрелищные предприятия (театры, кинотеатры, дворцы культуры); пляжи и т.п.
Таким образом, обеспечение правопорядка в общественных местах можно определить как деятельность уполномоченных субъектов по надзору за соблюдением действующего в этой сфере законодательства и непосредственной защите жизни, здоровья, чести, достоинства человека и гражданина, собственности, других прав и свобод физических и юридических лиц, интересов общества и государства от преступных и административно наказуемых посягательств, а также общественно опасных событий. Таким образом, понятием "обеспечение общественного порядка" охватывается и обеспечение общественной безопасности, т.е. защита всех и каждого от неосторожных противоправных деяний, последствий использования источников повышенной опасности, стихийных сил природы, катастроф, аварий и т.п.
Реализация каждого состояния как процесс претворения в жизнь его содержания формирует различные организационно-правовые формы обеспечения правопорядка в общественных местах, отражающих правоустановительную, правореализационную и правовосстановительную деятельность органов публичной власти, реализацию ими регулятивной и охранительной функции права. Таким образом, административно-правовое обеспечение правопорядка в общественных местах как часть государственно-правового механизма обеспечения правопорядка в целом можно рассматривать как процесс принятия и реализации комплекса административно-правовых норм: а) определяющих порядок возникновения, изменения и прекращения социальных связей, складывающихся в общественных (публичных) местах; б) закрепляющих формы и методы поддержания этого порядка; в) устанавливающих административно-правовую ответственность за нарушения установленного порядка; г) закрепляющих полномочия властных субъектов административно-правовых отношений в части применения формы и методов поддержания установленного порядка, включая меры административно-правовой ответственности.
В пределах своей компетенции Правительство Российской Федерации утверждает нормативные правовые акты, определяющие правовой статус органов, осуществляющих функции в сфере правопорядка, охраны прав и законных интересов граждан, а также разграничение компетенции между органами, действующими в сфере охраны общественного порядка, создание для них материально-технической и кадровой основы.
Направление деятельности местных органов власти, связанное с охраной общественного порядка, закреплено в Конституции Российской Федерации вместе с еще тремя вопросами местного значения, такими, как: управление муниципальной собственностью; формирование, утверждение и исполнение местного бюджета; установление местных налогов и сборов. На фоне того, что в настоящее время муниципальные районы реализуют 37 вопросов местного значения, поселения - 40, а городские округа - 45, прямое упоминание в Конституции Российской Федерации об охране общественного порядка делает данный вопрос местного значения одним из наиболее важных.
В развитие указанной конституционной нормы Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее по тексту - ФЗ N 131-ФЗ) предусмотрел два вопроса местного значения, касающихся общественного порядка:
) п.8 ч.1 ст.15 и п.9 ч.1 ст.16 - организация охраны общественного порядка на территории муниципального района и городского округа муниципальной милицией;
) п.33 ч.1 ст.14 и п.37 ч.1 ст.16 - создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка (в поселениях и городских округах).
Таким образом, законодатель закрепил для муниципальных образований два равновозможных способа охраны общественного порядка на своей территории: профессиональными органами и силами общественности.
Однако если Закон Российской Федерации "О милиции" предусматривал существование муниципальных органов охраны общественного порядка (ч.2 ст.3), то пришедший ему на смену Федеральный Закон "О полиции", реформировавший систему органов внутренних дел, не предусматривает создание в той или иной форме органов муниципальной полиции, а исходит из того, что полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, правовую и финансовую основу деятельности которой составляют исключительно федеральные источники .
Совершенно очевидно, что в таких ограниченных условиях органы местного самоуправления не могут в полной мере реализовать свои конституционно установленные полномочия по осуществлению охраны общественного порядка. Реализация же данного направления жизнеобеспечения муниципалитета только силами общественности является не чем иным, как подменой деятельности органов власти общественными инициативами, а также перекладыванием необходимости решения вопросов безопасности населения на плечи самого населения.
Таким образом, "степень самостоятельности органов муниципальной власти в сфере охраны общественного порядка существенно отличается от уровня их самостоятельности при решении иных вопросов местного значения".
Несомненно, общественный порядок на территории муниципального образования не является совсем уж "брошенной темой" и обеспечивается профессиональными органами - органами федеральной полиции. Но после проведения "организационно-штатных мероприятий" (а по сути, банального сокращения численности) выполнение всех возложенных на органы полиции полномочий стало практически невозможным. Необходимость создания муниципальных органов охраны общественного порядка стала актуальной, как никогда.
Так, очень своевременными и необходимыми представляются предложения Комитета гражданских инициатив, возглавляемого Алексеем Кудриным, о создании полиции трех уровней: муниципального, регионального и федерального. В соответствии с выдвинутой концепцией предполагается передача некоторых полицейских полномочий (например, по расследованию преступлений легкой и средней тяжести, а также связанных с дорожной безопасностью) на уровень субъектов России и закрепление функции по охране общественного порядка - за муниципальным уровнем. Это означает формирование "шерифской" системы, т.е. муниципальной полиции (милиции), содержащейся на средства жителей .
Инициативы по принятию Закона "О муниципальной полиции (милиции)" выдвигаются и некоторыми субъектами РФ. В частности, Совет муниципальных образований Московской области обещал до конца 2013 г. представить проект Закона о муниципальной милиции . Недавно на федеральном уровне был принят законодательный акт, разрешающий отправлять в отставку глав, если они, например, допускают на своей территории межнациональные конфликты. "Чтобы реально влиять на ситуацию, в распоряжении главы должны быть необходимые рычаги для поддержания порядка. Таким рычагом и станет муниципальная милиция", - считает исполнительный директор Совета муниципальных образований Московской области Иванов О.
И если вопрос создания муниципальной милиции постоянно откладывается в связи с отсутствием необходимого федерального регулирования, то участие в охране общественного порядка добровольных формирований граждан в последнее время набирает обороты (нужно же хоть каким-то способом выполнять требования ФЗ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации": если невозможно это сделать за счет муниципальной милиции, то нужно всячески вовлекать в данный процесс граждан). Многие субъекты Российской Федерации принимают специальные законы об участии населения в охране общественного порядка (такие законы приняты на сегодняшний день почти в 30 субъектах Российской Федерации) .
В Законе СССР "О советской милиции" всемерное содействие милиции в охране общественного порядка было провозглашено долгом гражданина СССР, а милиция должна была выполнять возложенные на нее задачи во взаимодействии не только с государственными органами, но и с общественными объединениями, трудовыми коллективами, а также формированиями общественности, создаваемыми для содействия милиции в охране общественного порядка. Таким образом, государство демонстрировало свое серьезное отношение не только к вопросам обеспечения общественной безопасности, но и к вовлечению в этот процесс граждан, повышая их правосознание. Добровольные народные дружины (ДНД) в то время представляли собой авторитетную, уважаемую и, что немаловажно, социально защищенную форму общественной активности граждан.
Местная милиция или милиция общественной безопасности входит в состав милиции РФ, что гарантирует правопорядок и является элементом структуры органов внутренних дел. В составе соответствующих подразделений органов внутренних дел в районах, городах и их отдельных территориях формируется и действует местная милиция, как структурная составляющая этих органов.
Эта милиция обязана решать те задачи, которые не связаны с проведением предварительного следствия, но с оказанием помощи физическим и юридическим лицам (гражданам, организациям, чиновникам) в обеспечении правопорядка и безопасности населения района или города, предотвращении, прекращении, раскрытии и расследований преступлений закона.
Но местная милиция, как и криминальная милиция при взаимодействии несут основное бремя относительно гарантии законности и правопорядка в обществе. Их функции образуют наиболее большое и разнообразное направление работы милиции в организационных и правовых формах ее осуществления. При этом, как мы отметили, необходимо тесное взаимодействие, как внутри органов внутренних дел (между отделениями подразделениями и структурными элементами), таки во внешнем мире - партнёрство с судами, прокуратурами, службой безопасности и пр., а также со сферой соблюдения правопорядка и безопасности граждан, социума и государства, как компонентов внешней среды функционирования.
Правопорядок обеспечивается непрерывно во всех общественных местах, при проведении массовых публичных мероприятий политического, культурного, спортивного характера. Следующая особенность продиктована особенностями обеспечения правового порядка как объекта юридической охраны. Охранительное воздействие направлено на действия людей, что в комплексе формируют процессы и акты поведения, как элементы правового влияния.
Правопорядок в таких местах складывается, главным образом, в условиях общения вне коллектива, что слагается из индивидуальных действий личностей, не связанных совместной деятельностью и общностью целей. Между людьми устанавливаются краткосрочные нестабильные отношения. Все это создает предпосылки для проявления поступков, действий несогласованных, вызывающих конфликтные ситуации, в которых здоровью участников может быть нанесен вред, а жизнь поставлена под угрозу. Подобные условия требует своевременных мер по предотвращению и пресечению антисоциального поведения, установлению адекватных отношений между людьми в рамках, дозволенных правовыми и иными социальными нормами. То есть поведение людей не должно ограничиваться сверх меры.
Работники милиции, которые исполняют свои обязанности по охране правового порядка, имеют возможность неоднократно убедиться в многообразии современного общества, включая те противоречия, которые становятся причиной острой социальных конфликтов. "Нельзя упрочивать правопорядок, - пишет В.В. Борисов, - не ведя решительной борьбы с преступностью и правонарушениями". Преступность не может быть спешно искоренена без соблюдения правопорядка. Стабильность же общественного порядка невозможна без гарантии безопасности для личности, без защиты неприкосновенности, чести и достоинства людей, формирования условий для воплощения прав и свобод, что предусмотрены в Конституции. В итоге правовые отношения должны характеризоваться уважением, взаимной поддержкой, спокойствием во внеколлективном общении, что важно для совместной жизнедеятельности в социуме.
Согласно же действующему Федеральному Закону "О полиции" (п.7 ст.9) предусмотрена довольно странная конструкция взаимодействия органов внутренних дел с общественными институтами. Привлекать граждан к внедрению политики государства относительно защиты правопорядка, гарантирования безопасности в обществе и борьбы с преступностью могут общественные советы при федеральном органе исполнительной власти в сфере внутренних дел и территориальных органов. Закон "О полиции", направленный на повышение эффективности реорганизованных структур министерства внутренних дел, оставил вне правового поля деятельность добровольных формирований по охране общественного порядка, в частности, остались не урегулированы вопросы организации, финансирования, социального обеспечения и гарантий дружинников.
В связи с этим есть большая опасность превращения "добровольных формирований граждан по охране общественного порядка" в "потешные отряды". Не наделенные какими-либо серьезными полномочиями и не имеющие никаких гарантий безопасности собственной деятельности (даже в виде страхования жизни и здоровья при выполнении функций по охране общественного порядка), да еще и при отсутствии органов муниципальной полиции, ДНД современного образца может ожидать именно такая "перспектива".
Наиболее распространенной массовой формой участия населения в охране общественного порядка является членство в добровольных народных дружинах, общественных пунктах охраны общественного порядка и молодежных отрядах помощи полиции. На территории РФ, по данным Федерального казенного учреждения "Главный информационно-аналитический центр Министерства внутренних дел РФ (далее - ЦСИ ФКУ ГИАЦ МВД России), в 2013 г. было зарегистрировано более 46 тыс. общественных формирований правоохранительной направленности, численность которых составила более 439 тыс. человек, в том числе в 14,2 тыс. народных дружин состояло около 199,4 тыс. человек. Следует отметить рост числа частных охранных предприятий, участвующих в охране общественного порядка, с 7338 в 2001 г. до 34566 в 2013 г. Однако эффективность их работы по раскрытию преступлений остается ниже, чем у народных дружин, и имеет тенденцию к снижению. Так, в 2011 г. с участием их членов ЧОП раскрыто 12455 преступлений (-35% к АППГ). Одно раскрытое преступление приходится на 45 человек, принимавших участие в охране общественного порядка, и один задержанный нарушитель на трех членов ЧОП. Тогда как в 2011 г. одно раскрытое преступление приходилось на 10 задействованных в охране общественного порядка членов народной дружины и более одного задержанного правонарушителя на каждого члена дружины.
Законодательство Российской Федерации до 2014 г. не обеспечивало возможности полноценного участия общественных объединений в охране общественного порядка. Возможность участия граждан в охране общественного порядка была регламентирована положениями федеральных законов, не связанными друг с другом логически. Основную регулирующую роль выполняли законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. Вместе с тем согласно требованиям п. "б" ч.1 ст.72 и ч.2 ст.76 Конституции РФ защита прав и свобод человека и гражданина, обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности находятся в совместном ведении РФ и ее субъектов. В силу этого положения регулирование деятельности лиц, участвующих в защите прав и свобод от преступных посягательств, охране общественного порядка в субъекте РФ, не могло осуществляться только законодательством субъектов РФ и требовало принятия соответствующего закона на федеральном уровне. Поэтому считаем, что принятие Федерального закона РФ от 2 апреля 2014 г. N 44-ФЗ "Об участии граждан в охране общественного порядка" положительно скажется на правовом регулировании такой деятельности, однако отдельные предписания данного Закона, с нашей точки зрения, требуют конкретизации и официального толкования.
Так, определение в указанном Законе понятия "участие граждан в охране общественного порядка" сужает возможности использования общественности в охране общественного порядка, территориально ограничивая деятельность только общественными местами. В законодательстве РФ не существует единого подхода к содержанию понятия "общественное место", и его признаки устанавливаются в контексте конкретных законодательных и нормативных актов, в соответствии с предметом и пределами регулирования. Например, в Кодексе административных правонарушений Российской Федерации термин "общественное место" используется в ст. 20.1 "Мелкое хулиганство" и ст. 20.20 "Распитие пива и напитков, изготавливаемых на его основе, алкогольной и спиртосодержащей продукции либо потребление наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах". В комментариях к КоАП отмечается, что объемы используемого понятия "общественное место" в указанных статьях не совпадают. В уголовном Законе Российской Федерации общественный порядок является непосредственным объектом преступления ст.213 и ст.214 УК РФ, хотя, по сути, каждое совершенное преступление в той или иной мере посягает на общественный порядок.
Федеральный закон от 02.04.2014 N 44-ФЗ наделяет народных дружинников и внештатных сотрудников полиции правом требовать от граждан и должностных лиц прекращения противоправных действий и устанавливает обязанность исполнения их требований "всеми гражданами и должностными лицами". Однако механизм возможности государственного принуждения в выполнении таких обязанностей всеми гражданами и должностными лицами не установлен, данное право остается декларативным в отличие от идентичного права полиции, установленного в пп.1 п.1 ст.13 Федерального закона РФ от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции". За неисполнение требований сотрудников полиции предусмотрена административная ответственность ст. 19.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Требует уточнения принцип участия граждан в охране общественного порядка, который определяет "недопустимость подмены полномочий органов внутренних дел, иных правоохранительных органов". В обязанностях народного дружинника установлена обязанность принятия мер по предотвращению и пресечению правонарушений (п.4 ст.18) и право применять физическую силу для пресечения правонарушений в состоянии необходимой обороны или крайней необходимости (п.7 ст. 19), хотя ст.12 п.11 Федерального закона РФ от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" возлагает обязанность "пресекать административные правонарушения" на полицию. Это касается и обязанности оказания первой помощи и обеспечения сохранности вещественных доказательств как следов преступления.
Закон наделил членов народных и казачьих дружин определенными властными полномочиями, обязательным условием которых является использование их во время охраны общественного порядка и содействия в установленных законом формах правоохранительным органам, органам государственной власти, органам местного самоуправления. В законодательстве предусмотрены меры обеспечения выполнения их полномочий объектами управления. В Кодекс Российской Федерации "Об административных правонарушениях" от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ обоснованно внесены изменения, предусматривающие ответственность за совершение правонарушений в отношении народного дружинника и внештатного сотрудника полиции, так и самими субъектами деятельности. Комплексная правовая охрана общественных отношений нормами различных отраслей права является одним из наиболее эффективных юридических средств предупреждения преступлений. Игнорирование межотраслевой согласованности снижает уровень защищенности личности, общества, государства и ослабляет предупредительный потенциал уголовного и административного права. Считаем, что в построении правовой системы защиты деятельности субъектов по охране общественного порядка следует предусмотреть и уголовную ответственность при достижении правонарушениями уровня общественной опасности преступления.
Анализ ситуации в российских муниципалитетах позволяет сделать вывод о самоустранении политического центра от решения вопроса охраны общественного порядка, что уже привело в ряде муниципальных образований к излишнему многообразию форм взаимодействия с гражданами. Это вносит правовую и организационную неразбериху и не позволяет создать единую систему мер мотивации общественных формирований к охране правопорядка в масштабах всего государства. Как следствие, немалая часть муниципальных образований придерживается позиции ожидания конкретных нормотворческих решений федерального центра.
Совершенно очевидно, что установление ответственности за невыполнение требований законодательства в сфере охраны общественного порядка при отсутствии нормативного регулирования, реальных механизмов реализации соответствующих полномочий и ресурсов для их осуществления делает органы местного самоуправления заложниками ситуации: они все равно будут наказаны либо за превышение полномочий, либо за бездействие.
Таким образом, самостоятельность осуществления органами местного самоуправления полномочий по охране общественного порядка фактически в настоящее время не обеспечена и является не более чем декларацией.
В то же время данные функции подробно регламентированы законодательными актами по полиции. Например, согласно с Положением о Главном управлении по обеспечению охраны общественного порядка и координации взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов РФ, утвержденном в июле 2011 г. на это Управление возложены обязанности по разработке и внедрении государственной политики в сфере охраны правопорядка, а также гарантирования безопасности в социуме. При этом Управление призвано ориентироваться на профилактику правонарушений как таковых.
На сегодняшний день в соответствии с Типовым положением о территориальных органах МВД РФ, защита жизни, здоровья, имущества и всех прав и свобод граждан, равно как и иностранцев, лиц без гражданства, борьба с преступностью, обеспечение общественного порядка и охрана собственности в пределах границ субъектов РФ осуществляется уполномоченными территориальными учреждениями Министерства внутренних дел в данном субъекте (далее по тексту - территориальный орган МВД РФ).
П.13 Типового положения предусматривает, что обеспечение правопорядка и общественной безопасности в скверах, парках, на улицах, на стадионах и др. местах скопления людей возлагается не только на территориальные органы внутренних дел, но и на органы исполнительной власти в субъекте РФ, муниципальные органы. Для осуществления мер по поддержания правового порядка территориальные органы МВД могут привлекать ресурсы государственных органов, органов местного самоуправления, общественных организаций и объединений граждан в порядке, что не противоречит законодательству РФ (п.14 Типового положения).
Роль органов внутренних дел в организации правопорядка меняется в меру того, как трансформируются общественные отношения, связанные с процессами демократизации, построения правового государства и гражданского общества. Всесторонняя помощь в защите личности от неправомерных посягательств, а не ликвидация преступности становится целью деятельности органов внутренних дел. Гарантия безопасности со стороны милиции для отдельных граждан создает условия для гарантии правопорядка в целом. Законности, как характерной черте органов МВД, отводится особе место и роль в обеспечении правопорядка, в частности в ходе осуществления правоохранительных полномочий.
Система права, правовые нормы, принципы, закрепленные в Конституции и других нормативно-правовых актах, выступают в качестве источников организации и функционирования органов внутренних дел ф сфере охраны правопорядка. В них содержатся сведения об основах построения и работы ОВД, стратегические задания и тактические курсы концентрации их сил на определенных направлениях обеспечения правопорядка и борьбы с преступностью.
Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации указывает, что для обеспечения правопорядка ОВД должны выполнять следующие задачи: подготовку и реализацию в пределах полномочий мероприятий, направленных на охрану прав и свобод личности и гражданина, различных объектов, обеспечение безопасности и правопорядка в обществе; формировать программу действий и осуществлять действия по предотвращению и прекращению правонарушений, преступлений, их выявлению, раскрытию и расследованию; управлять внутренними войсками и самими ОВД; улучшать правовых основания функционирования органов внутренних дел и внутренних войск; обеспечивать законность при функционировании вышеуказанных органов и пр.
МВД России - это государственный орган со сложной структурой, многоуровневой иерархией, составляющие элементы которого призваны осуществлять разнообразные функции по утверждению законности в обществе и обеспечению правового порядка.
Наиболее специфическая чета ОВД - двойное подчинение: во вертикали они подчинены вышестоящим органам Министерства, а по горизонтали - представительным органам власти, их главам, муниципальным органам. Вертикальная система подчинения предоставляет возможность организовать слаженное принятие решений по главным вопросам, улучшать формы и методы противодействия преступности и правонарушениям, обобщая опыт всех органов внутренних дел РФ, используя последние достижения научно-технического прогресса, преимущества централизованной работы с кадрами, а также финансового, материально-технического и военного снабжения. Помимо этого при выстраивании вертикальных связей подчинения достигается участие упомянутых субъектов в охране правопорядка, где они несут ответственность за данную сферу управления. С этой целью создаются управления ОВД и подразделения, что функционируют при финансовой поддержке краевых, областных, городских администраций, их бюджетов. Соответственно руководители этих территорий вправе требовать отчетности от местных органов внутренних дел. Так достигается предоставление должного внимания специфике местных условий, что исследуется путем подконтрольности и подотчетности подразделений ОВД представительным органам государственной власти и их руководству.
В числе прочих особенностей управления данной сферой необходимо отметить соединение принципа единоначалия в управлении ОВД и их структурными отделами, личной ответственности должностных лиц, в особенности начальства за эффективность деятельности и коллегиальности при рассмотрении важных вопросов и принятии значимых решений.
Полиция выступает как одно из главных структурных подразделение органов внутренних дел, что сформировано для борьбы с преступностью и обеспечения общественного порядка на теории России. 7 февраля 201 гг. был принят федеральный закон "О полиции", что регламентирует порядок ее функционирования. Также деятельность полиции регулируют нормативные акты законодательной и исполнительной ветвей власти, ведомственные документы.
В с.12 Закона можно найти следующие обязанности полиции:
) поддерживать правопорядок в общественных местах, гарантировать безопасность для людей на улицах, в парках, сверках, на площадях и стадионах, вокзалах, аэропортах, морских и речных портах и на транспортных магистралях, а также в других местах сосредоточения людей;
) совместное обеспечение с органами исполнительной власти РФ, муниципалитетами, общественными объединениями безопасности и правопорядка собраний, демонстраций, митингов, шествий и пр. акций волеизъявления граждан м реализации их права на публичные мероприятия и собрания. Все это производится согласно законам России о поддержке организаторов массовых зрелищных и спортивных мероприятий, а также о безопасности граждан и охране общественного порядка во время проведения мероприятий массового характера;
) в случае возникновения чрезвычайных ситуаций безотлагательно действовать, делая все возможное для спасения жизни, имущества людей, обеспечения бесперебойной деятельности спасательных служб; в случае возникновения эпидемий и эпизоотий (распространения заболеваний) способствовать поддержания картинного режима;
) выдавать заключения о разрешение лицам выполнять работу, что связана с обеспечением безопасности на транспорте.
Невзирая на то, что на сегодняшний день нет четких требований отечественного права относительно размежевания компетенций государственных и муниципальных органов в сфере обеспечения правопорядка, органы местного самоуправления разрабатывают о осуществляют программы обеспечение правопорядка и общественной безопасности в пределах муниципальных образований. При этом муниципальные органы ставят перед собой задачи понижения показателей преступности, профилактики правонарушений, финансируют меры по охране общественного порядка, включая затраты органов государства и пр. Для этого в муниципальные бюджеты закладываются специальные статьи расходов.
Помимо этого, местные администрации в своей структуре формируют подразделения общественной безопасности, на которые возлагаются обязанности по охране правопорядка в пределах муниципальных территорий. Уже накопился некоторый опыт в этом направлении. Можно привести пример организация деятельности муниципальной милиции в Удмуртской Республике.
В г. Ижевске, в одном из первых в РФ, сформирована и выполняет свои обязанности муниципальная милиция. Положение об Управлении муниципальной милицией было утверждено Распоряжением Администрации г. Ижевска от 17 октября 2011 г. N 357-к. Муниципальная милиция входит в состав Администрации города, но не является юридическим лицом.
Тем не менее, речь идет о возможности использования в полицейской практике традиционных организационных форм обеспечения безопасности граждан и охраны общественного порядка на улицах, площадях, в скверах, парках, на стадионах, транспортных магистралях, вокзалах, в аэропортах, морских и речных портах и других объектах транспорта, а также в других общественных местах.
Законодательное конституирование рассматриваемого права полиции вызвано необходимостью повышения эффективности применения предусмотренных законом полицейских форм и методов охраны общественного порядка и обеспечения безопасности граждан на улицах и в иных общественных местах городов и других населенных пунктов, на объектах транспорта.
Назначение и виды нарядов полиции, непосредственно осуществляющих охрану общественного порядка, определяются Уставом ППС и другими нормативными правовыми актами МВД России. Основными видами патрульно-постовых нарядов являются пост и патруль.
Пост - это наряд, состоящий из одного или нескольких сотрудников полиции, который выполняет обязанности по охране общественного порядка и обеспечению безопасности граждан на определенном участке местности или объекте.
Патруль - это подвижной наряд, состоящий из одного или нескольких сотрудников полиции, выполняющий возложенные на него обязанности на установленном маршруте патрулирования.
Старшими постов и патрулей назначаются наиболее опытные сотрудники полиции, прошедшие первоначальную профессиональную подготовку и допущенные к самостоятельному несению службы.
Для охраны общественного порядка и патрулирования улиц, площадей, парков, скверов, других общественных мест городов и других населенных пунктов, а также объектов транспорта используются различные виды нарядов.
Стационарным постом являются место несения службы нарядами полиции, оборудованное специальными служебными помещениями, оснащенное оперативно-техническими и специальными средствами, средствами связи, инженерными и иными сооружениями, а также закрепленная за ним зона ответственности. К стационарным постам относятся контрольные посты полиции и контрольно-пропускные пункты, а также иные виды нарядов, которые могут устанавливаться Уставом ППС и другими нормативными правовыми актами МВД России.
Контрольно-пропускной пункт - вид наряда полиции, который выставляется для обеспечения пропускного режима или ограничения движения транспорта и пешеходов в определенном районе (местности) при проведении публичных и иных массовых мероприятий, возникновении стихийных бедствий, эпидемий, эпизоотий и других чрезвычайных ситуаций.
Контрольный пост полиции - наряд межрегиональной специальной заградительной системы, выставляемый для обеспечения эффективного взаимодействия по выявлению и задержанию автомототранспорта, причастного к преступлениям, и лиц, их совершивших.
Заслон - наряд в составе группы (подразделения) сотрудников полиции, выполняющий поставленную задачу на определенном участке местности или по перекрытию отдельных транспортных направлений и объектов.
Так, анализ практики применения Инструкции о порядке доставления лиц, находящихся в общественных местах в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и утративших способность самостоятельно передвигаться или ориентироваться в окружающей обстановке, в медицинские организации, утвержденной Приказом МВД России от 23 декабря 2011 г. N 1298, выявил ряд проблемных вопросов, в том числе и связанных с существенными затратами времени на доставление сотрудниками указанной категории лиц в медицинские учреждения, оформление необходимых документов.
Передача медицинским работникам указанных лиц при доставлении сотрудниками полиции в учреждения здравоохранения занимает, как правило, от 30 минут до 2-х часов. Имеют место случаи отказа медицинских работников в оформлении и выдаче соответствующих документов, предусмотренных названной Инструкцией, а также факты отказов в госпитализации лиц без определенного места жительства, находящихся в состоянии алкогольного опьянения.
Недостаточное количество организаций, оказывающих медицинскую помощь лицам, находящимся в состоянии опьянения, нехватка количества койко-мест, отсутствие профильных токсикологических отделений, осуществляющих прием лиц указанной категории, существенно затрудняют принятие необходимых мер в рассматриваемой сфере. Определение медицинских организаций, в которые могут доставляться лица, находящиеся в состоянии опьянения, относится к полномочиям территориальных органов исполнительной власти в сфере здравоохранения. Решению указанных проблем способствовало бы принятие на уровне субъектов Российской Федерации соответствующих нормативных правовых актов, регламентирующих формирование единых подходов к созданию организаций, оказывающих медицинскую помощь лицам, находящимся в состоянии опьянения, финансированию, возмещению расходов, связанных с их деятельностью, а также установлению порядка взаимодействия работников медицинских учреждений и сотрудников полиции.
Вполне очевидно, что регламентация мероприятий административного пресечения в работе полицейских выступает в качестве эффективного средства борьбы с различными правовыми нарушениями. Административно-правовое регулирование позволяет выстроить механизм результативного противодействия неправомерным покушениям. Без этого невозможно гарантирование реализации и прав и свобод людей и граждан в сфере внутренних дел, а также эффективная работа системы публичного управления.
Механизм административно-правового регулирования использования мер административного пресечения в работе полицейских является средством установления и исполнения правоохранительных функций в сфере внутренних дел, а также методом достижения высоких показателей в социальной сфере. Меры административного пресечения в деятельности полиции, направленные на обеспечение прав граждан, реализуются через соответствующий правоохранительный механизм. Как отмечает В.Д. Ардашкин,". правоохранительный механизм - это система институционально-правовых средств (норм, индивидуальных актов, правоотношений и т.д.), на основе и в рамках которых обеспечивается принудительное поддержание правопорядка".
Осуществление мероприятий административного пресечения сотрудниками полиции выступает как процесс правоприменения. Деятельность по их осуществлению производится в пределах административно-охранительных отношений на определенных этапах. Особенность данных правовых отношений продиктована спецификой правовых фактов, что определяют зарождение, трансформацию и прекращение соответствующих правовых отношений. Следует обратить внимание на то, что спецификой правовых фактов, служащих основанием для осуществления мер административного пресечения в работе полицейских, выступают их различные правоотношения и особе обстоятельства. Например, для использования анализируемых мер с целью принуждения основанием могут стать преступление, административное правонарушение, а чрезвычайные обстоятельства естественного (природного) и искусственного (техногенного) характера.
Оценка общественной обстановки, требующая участия сотрудников полиции также является основанием применения указанных мер. Оценка ситуации всегда должна носить сугубо юридический характер. Это обусловлено тем, что она основывается на нормативно-правовых актах и содержащихся в них нормах.
В механизм осуществления мер административного пресечения при осуществлении полицейскими своих профессиональных обязанностей входят технические, организационные, социально-психологические и процессуальные составляющие. Все компоненты находятся в логической взаимной связи и каждый выполняют отдельную роль в реализации упомянутого механизма. Но центральное место среди всех элементов механизма отводится правовым нормам, что отражается на практике деятельности сотрудников полиции. Правовые нормы административного права диктуют не только выбор среды осуществления мер административного пресечения, но и условия, границы применяемых мер принуждения. Эти нормы определяют о положение субъектов применения данных мер, процессуальный порядок, что должен соблюдаться в случае административно-правового регулирования.
Меры административного пресечения, что применяются в деятельности полиции, как правоохранительного органа очень разнообразны, порядок их регламентируется разными нормативно-правовыми актами, что не всегда согласованы между собой. Поэтому, чтобы повысить статус мер административного пресечения в деятельности сотрудников полиции, было бы нелишним, указать истрёпывающий список пер пресечения, которые могут применяться полицейскими в Федеральном законе от 7 февраля 2011 г. "О полиции". Сюда должны быть включены меры не только процессуально, организационно-технического характера, но и психологического, специального. На сегодняшний день наметилась объективная потребность обстоятельного закрепления в профильном законе о полиции процессуальных указаний относительно использования всего спектра мер административного пресечения.
Чтобы не нарушался порядок законности при использовании мер административного пресечения нужно разработать и закрепить на законодательном уровне стандартную модель ситуации, при появлении которой возникают основания для применения мер специального характера в рамках административного пресечения. Подобное новшество облегчило бы ориентацию полицейских в нестандартных необычных ситуациях, при сложной оперативной обстановке, формирующейся, например при массовом нарушении общественного порядка в местах большого скопления и нахождения людей.
Закон управомочивает полицию использовать различные формы охраны общественного порядка. Форма охраны общественного порядка - внешнее выражение расстановки и использования сил и средств полиции, отражающее содержание их конкретной деятельности по выполнению оперативно-служебных задач. Формы обеспечения общественного порядка предусмотрены федеральными законами и подзаконными актами, в том числе уставами, положениями, наставлениями, инструкциями и другими правовыми актами МВД России.
К основным полицейским формам охраны общественного порядка относятся: дислокация; операция; целевое оперативно-профилактическое мероприятие; комплексное профилактическое мероприятие; рейд; оцепление; тактическая отработка патрульных участков и др.
Комплексное профилактическое мероприятие проводится силами служб и подразделений полиции в районах со сложной оперативной обстановкой в сфере охраны общественного порядка с целью комплексного решения задач профилактического характера. Такие мероприятия, как правило, проводятся на основе детального анализа оперативной обстановки по заранее разработанному плану с использованием мер профилактики правонарушений.
Итак, основными направлениями деятельности полиции в сфере обеспечения правопорядка являются:
обеспечение безопасности людей и поддержание правопорядка в общественных местах, то есть на улицах, в парках, скверах, стадионах, в общественном транспорте, включая наземный, водный, воздушный виды транспорта;
совместное обеспечение с органами исполнительной власти РФ, муниципалитетами, общественными объединениями безопасности и правопорядка собраний, демонстраций, митингов, шествий и пр. акций волеизъявления граждан м реализации их права на публичные мероприятия и собрания. Все это производится согласно законам России о поддержке организаторов массовых зрелищных и спортивных мероприятий, а также о безопасности граждан и охране общественного порядка во время проведения мероприятий массового характера;
поддержание правопорядка в обществе в периоды эпидемий и эпизоотий, когда необходимо соблюдение карантинного режима;
гарантирование безопасности людей и поддержания правопорядка в условиях реализации особых режимов в пенитенциарных учреждениях согласно действующего уголовно-исполнительного права Российской Федерации.
Таким образом, в советское время милиция должна была выполнять возложенные на нее задачи во взаимодействии не только с государственными органами, но и с общественными объединениями, трудовыми коллективами, а также формированиями общественности, создаваемыми для содействия милиции в охране общественного порядка, в то время как в сейчас федеральным законодательством закреплено членство в добровольных народных дружинах, общественных пунктах охраны общественного порядка и молодежных отрядах помощи полиции. При этом закон сужает возможности использования общественности в охране общественного порядка, территориально ограничивая деятельность только общественными местами.
1.2 Концептуальные подходы к регламентации полномочий полиции в области обеспечения правопорядка (конституционно-правовые аспекты)
Необходимо рассмотреть подходы к регламентациям полномочий полиции в области обеспечения правопорядка.
Сотрудники полиции независимо от их принадлежности к различным службам, учреждениям, подразделениям сталкиваются с ситуациями, создающими опасность для общественного порядка и безопасности личности. Безусловно, что работники охранной полиции (милиции общественной безопасности) целенаправленно разрешают задачу поддержания правопорядка в общественных местах и иные связанные с этим вопросы согласно установленной для этой разновидности полиции юрисдикции. Однако предоставление всем сотрудникам полиции статуса должностного лица правоохранительного органа гарантирует, во-первых, их участие в проведении мероприятий, необходимых в отдельных случаях для защиты общества и предотвращения различного рода опасностей для общественного порядка.
Во-вторых, у сотрудника любой службы полиции появляется возможность в условиях внезапно возникшей кризисной ситуации осуществить неотложные мероприятий по пресечению нарушений общественного порядка, а порой и преступлений. Законодательный алгоритм соответствующего круга мероприятий по защите общественного порядка и безопасности, как правило, выглядит следующим образом:
а) предусматривается перечень особых мероприятий, которые сотрудники полиции могут осуществить в отдельных случаях для того, чтобы предотвратить грозящую опасность для общественного порядка, безопасности или нейтрализовать последствия этих противоправных деяний. В их числе:
установление анкетных данных (идентификация лица) гражданина, который был при наличии к тому объективных оснований остановлен полицией;
задержание физических лиц путем доставления их помимо воли этих граждан в учреждение полиции;
вызов граждан в полицию;
изъятие имущества;
обыск физических лиц и досмотр имеющихся при них вещей;
проникновение в жилое помещение и обыск его.
При регламентации этих мер устанавливаются также ограничения, которые могут быть применены при наличии к тому соответствующих поводов к лицу, являющемуся объектом соответствующего мероприятия:
а) регламентируются отдельные условия, применения особых мероприятий по предотвращению опасностей для общественного порядка и безопасности личности: соразмерность причиняемого вреда; допустимость применения для пресечения противоправного поведения только одного особого мероприятия; воздействие с помощью особых мер только на лицо, от которого исходит опасность, или на предметы - источники опасностей, а также их владельцев; возможность осуществления особых мероприятий в отношении третьих лиц только в том случае, если иным способом не может быть устранена прямая угроза общественному порядку или безопасности;
б) определяются сфера, формы и правила непосредственного принуждения за счет использования физической силы вспомогательных средств физического воздействия и огнестрельного оружия.
Вышеприведенный набор элементов отражает стандартизированный вариант полномочий сотрудников полиции, используя который они могут как в рамках своих служебных обязанностей, так и вне их разрешать проблемы, связанные с поддержанием правопорядка.
При регламентации полномочий полиции по осуществлению мероприятий, являющихся базовыми для полиции характерной является специальная норма. Согласно законодательным положениям полиции предоставляется, во-первых, осуществлять особые, обусловленные конкретной ситуацией мероприятия, безусловно, необходимые для пресечения угроз общественному порядку и безопасности граждан. Во-вторых, полиции для решения возложенных на нее задач предоставляются и иные полномочия, что предусматривает соответствующий правовой акт. В последнем случае речь нередко идет о методах, используемых, в частности, в криминальной полиции для сбора информации о личности граждан при наличии к тому оснований, установленных законодателем. Как правило, регламентации подлежат не только виды этих методов, но и процедурные особенности их подготовки и осуществления, а также правила накопления, коррекции сравнения, отмены и использования полицейскими учреждения собираемых при помощи соответствующих методов сведений.
Существуют особенности регламентации полномочий полиции, предполагающие изложение на законодательном уровне максимально детализированного перечня ее прав. Данный вариант фиксации полномочий полиции представляет собой последовательное изложение тех полномочий, которые предоставляются службам, подразделениям, учреждениям полиции. Такой перечень, как правило, отличается фрагментарностью, так как в полном объеме соответствующая регламентация возможна и целесообразна только в ведомственных нормативных актах, определяющих статус и содержание деятельности конкретных служб полиции. Форма таких документов позволяет предусмотреть не только полномочия, но и иные вопросы, касающиеся статуса и деятельности как конкретного подразделения, так и его должностных лиц. Тем не менее данный вариант фиксации полномочий правоохранительных органов используется законодателем прежде всего России, стран СНГ, Балтии. При этом данный подход к определению полномочий федеральной полиции и муниципальной милиции сохранен и в проекте федерального закона "Об органах охраны правопорядка в РФ". Вместе с тем нельзя не упомянуть о том, что при законодательном обеспечении статуса и содержания деятельности такой специализированной полицейской организации, как налоговая полиция, был использован вариант определения ее оснащенности, максимально адекватный основным задачам этого органа правопорядка.
Особый интерес представляет вопрос о приемах законодательной техники, используемой для фиксации полномочий полиции. Так, в ФРГ, где федерация устроена на основе принципа субсидиарности, ее субъекты - земли используют для этого различные формы. Интересен опыт земли Гессен, где защите общественного порядка и безопасности посвящен автономный закон от 14 марта 1966 г. с последующими изменениями от 1 декабря 1980 г. В другом субъекте этой Федерации - земля Северный Рейн - Вестфалия Закон о статусе и содержании деятельности полиции этой земли объединяет систему норм, регламентирующих и особые мероприятия по предотвращению опасности для общественного порядка, и методы сбора информации полицией, а также порядок информационно-аналитической работы полиции, включая правила передачи информации указанных сведений от одного органа полиции другому, а также иным организация и лицам.
Однако для полицейских законов этих земель - субъектов ФРГ с точки зрения законодательной техники общим является детальная регламентация каждого из мероприятий, образующих в своем единстве систему полномочий полиции. Это означает, что каждому полицейскому мероприятию посвящается автономная статья, включающая его определения, основания и условия применения, а также возможность интеграции с другими мерами. Например, допустимость сочетания идентификации личности, задержание лица и анкетные данные устанавливаются.
Следует также отметить это в законах земель - субъектов ФРГ, посвященных статусу и содержанию деятельности полиции, также упоминаются и такие ее виды деятельности, как расследование преступлений, а также суицидов, обстоятельств пожаров и катастроф, фактов безвестного исчезновения граждан, профилактическая деятельность, разбирательство (преследование) по фактам нарушений правопорядка.
Целесообразно также изучать передовой опыт поддержания правопорядка в зарубежных государствах. Например, в США сложилась система департаментов местных шерифов. Местная полиция - это муниципальный орган, что обладает полнотой компетенций в сфере охраны правопорядка. Шериф (начальник полиции) выбирается на срок (два или четыре года), определенный населением округа. К кандидатам на пост шерифа устанавливаются определенные требования. Помимо обычных требований к кандидатам на выборные должности жители могут установить и дополнительные, например: работа в полиции 5 лет или в других правоохранительных органах. В некоторых штатах существует система единых стандартов относительно шерифских департаментов, которая позволяет контролировать уровень профессионализма сотрудников. Расследование ряда преступлений против безопасности государства отнесено к федеральным правоохранительным структурам.
В обязанности полиции субъекта федерации входит управление действиями департаментов, они оказывают организационно-техническую помощь подразделениям при реализации трудных программ и мероприятий.
По нашему мнению, обеспечение правопорядка среди жителей муниципального образования возможно при размежевании компетенций органов местного самоуправления, на которые возложена правоохранительная функция, государственных органов, в лице подразделений внутренних дел на основе их тесного сотрудничества и взаимной координации деятельности. Правила и порядок этого разграничения полномочий, равно, как и партнёрства органов местного самоуправления, на которые возложена правоохранительная функция, и государственных органов, в лице подразделений внутренних дел, может регламентироваться на договорных основаниях, что будут определятся Правительством Российской Федерации. Численный состав и организационная структура этих муниципальных органов будут варьироваться в зависимости от задач, поставленных перед ними, количества населения в муниципалитете, размеров его территории, статистики правонарушений и уровня преступности. Также на них будут оказывать влияние общая эффективность деятельности государственных органов в муниципальном образовании, правоохранительных органов, специфика уклада местного самоуправления, финансовые ресурсы, находящиеся в распоряжении муниципалитета и пр. факторы, влияющие на качество защиты общественной безопасности и порядка.
Наряду с вышеуказанными существует и модель законодательного закрепления полномочий полиции, когда ей посвящается отдельная глава закона о статусе и содержании деятельности полиции. При этом называются в отдельной статье прежде всего те виды мероприятий, которые признаются методами таких правоохранительных функций, как ОРД, дознание, уголовный процесс, административная деятельность, досудебное производство по фактам административных правонарушений. Затем в этой же главе, но в иной автономной статье излагается перечень мер, реализуя которые сотрудники полиции могут адекватно реагировать на угрозы общественному порядку, безопасности физических лиц.
Подобного рода приемы законодательной техники использовались законодателем в Республике Польша и Республике Хорватия. В последнем случае общие полномочия полиции излагались не в виде общего перечня, а в форме автономных статей, определяющих все аспекты задержания, проверки документов граждан.
В отечественной законодательной практике при подготовке проектов закона СССР "О советской милиции", закона РФ "О милиции" было признано целесообразным в этих правовых документах зафиксировать не только полномочия (права) милиции, но и ее обязанности. Аргументом в пользу такого подхода, вероятно, послужило признание того факта, что государственный орган несет обязанности по выполнению возложенных на него задач перед государством, а наделен правами в отношении отдельных организаций и физических лиц.
Поэтому в законах, посвященных статусу и содержанию деятельности милиции союзных республик, а ныне стран СНГ, Балтии, появились довольно обширные перечни обязанностей и правил всей милиции. Однако в рамках этой общей тенденции при регламентации полномочий милиции в законодательстве о милиции проявилось несколько подходов.
Первый из них предполагает одновременно фиксацию как задач милиции, так и ее прав. При таком подходе полномочия милиции перечисляются в одной статье без дифференцированной их привязки к соответствующим задачам. Характерным примером может быть юридическая конструкция Закона СССР "О советской милиции" (ст.2 и ст.12), Закона РФ "О милиции" (ст.2 и ст.11).
Второй подход проявился в форме фиксационного перечисления основных функций милиции при одновременном определении в автономных статьях как ее обязанностей, так и ее прав. Примером такого подхода может служить ч.1 ст.7, ст.11, 12 Закона Украины "О милиции". Так, в ч.1 ст.7 указывается, что милиция в Украине исполняет административную, профилактическую, оперативно-розыскную, уголовно-процессуальную, исполнительную и охранительную (на договорных началах) функции. При таком подходе с точки зрения законодательной техники в нормах, предусматривающих права и обязанности милиции, также представлены соответствующие перечни ее полномочий. В проекте федерального закона "Об органах правопорядка в РФ" используется сходный вариант, последовательно определяющий назначение - функции - полномочия как федеральной полиции, так и муниципальной милиции.
Третий подход заключается в том, что законодательное закрепление получает отдельная функция милиции. При этом подобная регламентация не носит полномасштабного характера, а обусловлена необходимостью указать в специальном законе о милиции на легитимность реализации этим органом правопорядка определенного вида правоохранительной деятельности для решения конкретных задач в условиях соблюдения определенных ограничений. В качестве примера можно привести ст.17 Закона Республики Беларусь "О милиции", которая посвящена оперативно-розыскной деятельности милиции.
Так, Закон Латвийской Республики "О милиции", принятый 4 июля 1991 г., в ст. 19 дал конкретную обрисовку обязанностей полиции местного самоуправления, а также иные аспекты ее создания и функционирования. Характерным было и то, что отдельные союзные республики, не ожидая союзного закона, в республиканских законах о полиции учредили институт полиции самоуправлений. В качестве примера можно назвать Закон Литовской Республики "О полиции", принятый 13 декабря 1990 г., ст.12, 15, 16 которого обеспечивали легитимность полиции самоуправлений. Такая же тенденция прослеживается и в ст.141 Закона Польши "О полиции", касается она базовых функций полиции. В Законе РФ "О милиции", где имеются нормы, обозначающие основные ее структурные компоненты в виде криминальной милиции и милиции общественной безопасности, прослеживается тенденция к определению их задач и отдельных функций. Например, в ст.8 указывается, что криминальная милиция является органом дознания. Свое развитие данная тенденция получила в проекте Федерального закона "Об органах правопорядка в РФ", где в автономных главах этого правового документа определяются назначение, функции и полномочия соответственно полиции, муниципальной милиции, Национальной гвардии, а также таких органов охраны правопорядка, как органы расследования и прокуратура.
Пятый подход к разрешению проблемы правовой оснащенности полномочий милиции (полиции) предполагает моделирование системы норм, где задачи, функции милиции (полиции) с точки зрения законодательной техники увязаны в автономных статьях с ее обязанностями и правами. При этом прослеживается и тенденция соотнесения задач и функций милиции (полиции) с ее организационными звеньями (разделы II, IV Закона Литовской Республики "О полиции").
Система государственного управления России предполагает использование разнообразных юридических и организационных средств, по-разному воздействующих на участников правоотношений с целью достижения правопорядка и законности в социуме. На выбор методов регулирования поведения субъектов публично-правовых отношений оказывают влияние их статус, место и роль в системе управления, цели и задачи, стоящие перед ними, а также степень правомерности их поступков. Управленческие отношения традиционно регламентируются при помощи убеждения и принуждения, как основных методов. Любому из них отдается предпочтение с учетом сложившейся ситуации, а также главной цели, к которой стремится правоприменитель. В деятельности полиции применяются те методы управления, что присуши этому специфическому виду деятельности при обеспечении правопорядка.
Выступая в роли универсального органа охраны правопорядка, полиция не только использует стимулирующие методы, но и целый комплекс мер принуждения, которые будучи подкреплены государственной волей, понуждает физические и юридические лица соблюдать правовые запреты и ограничения. Следовательно, деятельность полиция направлена на реализацию государственного принуждения. Противостоять преступлением и административным правонарушениям чаше всего возможно именно благодаря государственному принуждению. Но оно по своей структуре очень неоднородно и распределяется на ряд групп. Центральное место отводится мерам административного пресечения, которые мы уже отчасти рассматривали выше.
Большая часть подразделений и служб полиции прибегает к административному принуждению. Поэтому проблема оптимизации правового регулирования осуществления мер административного пресечения является столь актуальной, равно, как и необходимость формирования эффективного механизма применения этих мер в практической деятельности полиции.
По своему характеру меры административного пресечения, используемые полицейскими, также являются очень разнообразными. Они позволяют своевременно обнаружить административные правонарушения и преступления, успешно подкрепить правоохранительный потенциал административного влияния и гарантировать применение административных наказаний.
Актуальность данной тематике объясняется еще и тем, что использование административного принуждения и пресечения на современном этапе развития общества сопряжено с проблемами полномочий полицейских при административных задержаниях, в частности относительно границ применения оружия, физической илы согласно Федерального закона "О полиции" и пр. актов.
На основе анализа и обобщения административного законодательства, научной литературы по исследуемой проблеме, а также соответствующей правоприменительной деятельности органов внутренних дел представляется возможным сделать вывод о том, что актуальность исследования выше обозначенной проблемы обусловлена целым рядом обстоятельств. К числу которых относится стремление нашего государства создать эффективные рыночные отношения и определить степень их адекватного административно-правового регулирования со стороны государства, создать административный юридический механизм, способствующий воплощению в жизнь конституционных норм в области защита прав и свобод, законных интересов людей в области внутренних дел, а также гарантировать безопасность гражданам и др. лицам, обществу, всему государству.
С этой точки зрения меры административного пресечения, что находятся в арсенале полиции являются компонентами системы административного принуждения. Она также включает организационные, вербально-психологические, имущественные средства, используемые при столкновении с отклоняющимся поведением как физических, так и юридических лиц, появлении ситуаций природного, техногенного характера и направленных на предупреждение различных правонарушений и процессуальное обеспечение применения административных и уголовных наказаний.
Следует отметить, что использование любых мер административного пресечения полицейскими направлено на достижение некоторого результата в правоприменении. Но при любых обстоятельствах меры административного пресечения выступает в качестве средств осуществления административно-правовых запретов, ограничений, что функционируют в сфере внутренних дел, играют роль функций охраны правопорядка. В качестве средства остановки противоправного поведения, метода ликвидации противоправной ситуации меры административного пресечения принимают значительное участие в обеспечение общественного правопорядка и безопасности. Необходимо обратить внимание и на тот факт, что данные меры по своей природе и целевому назначению не только многочисленны, но и многообразны. Определенный перечень мер административного пресечения присущ только административному праву и не встречается в иных сферах права РФ.
Поэтому меры административного пресечения, которые применяются полицейскими, подлежат классификации по принципу степени их организационной и процессуальной самостоятельности, цели и методам влияния, форме указаний, имущественных последствий, объекта влияния, а также уровня нормативного юридического регулирования.
Основаниями применения мер административного пресечения сотрудниками полиции являются угрозы техногенного, природного, биологического и социального характера. Угрозы обозначенных выше явлений, а также пресечения их возникновения, развития и разрастания обусловливает необходимость обеспечения безопасности личности и общества и тем самым требует применения мер административного пресечения. Помимо этого, основаниями применения мер административного пресечения является оценка складывающейся обстановки, которая требует вмешательства в ее разрешение органов и должностных лиц исполнительной власти, а также применения мер административного пресечения с их стороны. Следует отметить, что оценка складывающейся обстановки является правовой, поскольку она опирается на нормы закона, но вместе с тем содержит в себе и элементы усмотрения со стороны должностных лиц исполнительной власти.
Механизм реализации мер административного пресечения в деятельности сотрудников полиции конструктивно включает правовые, организационные, технические, социально-психологические, а также процессуальные компоненты.
В целях обеспечения права лица, подвергнутого административному задержанию сотрудниками полиции, в Законе "О полиции" (ст.14), а также КоАП РФ (ст.27.3) целесообразно закрепить обязанность сотрудника полиции предоставить задержанному гражданину реализовать предоставленное ему право на телефонный звонок своим родственникам, знакомым о факте задержания и месте нахождения. В этой связи в Законе "О полиции" было вполне оправданно закрепить предписание, обязывающее должностных лиц, которые осуществили задержание, предоставить задержанному право сообщить лично по телефону, телеграфу, электронной почте или с помощью других средств связи о факте и основаниях задержания, месте его нахождения и др. В бланке протокола о задержании, по нашему мнению, следует предусмотреть графу о том, что гражданин воспользовался предоставленным правом и сообщил о своем задержании соответствующим способом. В протоколе задержания гражданин должен расписаться в том, что ему было предоставлено право лично сообщить о своем задержании и месте нахождения. Необходимо также четко определить, через какое время задержанному гражданину будет предоставлена возможность сообщить о том, что он задержан. Такое право может быть предоставлено задержанному гражданину сразу после составления протокола о задержании или одновременно с регистрацией его в книге задержанных граждан.
Для создания эффективных механизмов пресечения административных правонарушений сотрудникам полиции целесообразно предоставить право вхождения (проникновения) в жилые и иные помещения, на земельные участки и территории физических и юридических лиц.
В Законе "О полиции", а также КоАП России целесообразно определить виды административных правонарушений, для пресечения которых сотрудники полиции имеют право лично или в составе подразделения (группы) применять физическую силу и специальные средства. В настоящее время целесообразно унифицировать основания применения физической силы и специальных средств сотрудниками полиции как для пресечения преступлений, так и для пресечения административных правонарушений.
Для совершенствования реализации мер специального административного пресечения сотрудниками полиции в Законе "О полиции" необходимо закрепление процессуальных требований, обеспечивающих их реализацию. В частности, целесообразно нормативно определить перечень процессуальных документов, в которых закрепить оформление порядка применения физической силы, специальных средств, служебного огнестрельного оружия ограниченного поражения, а также огнестрельного оружия.
Применение мер административного пресечения осуществляется посредством реализации требований законности. Обеспечение законного применения мер административного пресечения сотрудниками полиции осуществляется при помощи гарантии и способов обеспечения законности, которые выступают самостоятельными образованиями по отношению к принципу законности, однако устанавливаются законодателем именно в соответствии с ним, а также с учетом особенностей непосредственного процесса применения мер административного пресечения.
Показателем реально существующей законности при применении мер административного пресечения является последовательная и полная реализация всех ее элементов. К числу специфических признаков и требований законности при применении мер административного пресечения относятся следующие: требования законности при применении мер административного пресечения характеризуют собой уровень развития нормотворчества, которое является материальной формой выражения принципа законности и представляет собой ее формальный показатель.
В целях обеспечения законности при применении мер административного пресечения в деятельности сотрудников полиции целесообразно минимизировать границы необоснованного усмотрения, а также более четко нормативно определить процедуру и тактику применения соответствующих мер государственного принуждения.
Хотелось бы подробнее остановиться на такой проблеме обеспечения общественного порядка как его обеспечение на официальных спортивных мероприятиях.
С.В. Алексеев справедливо отмечает, что проблема обеспечения безопасности при проведении спортивных мероприятий всегда будет востребованной, в связи с чем требуется следующее:
во-первых, нормативно-правовая проработка вопросов, связанных с усилением акцента на безопасность при проектировании, строительстве и оборудовании спортивных сооружений и других спортивных объектов;
во-вторых, нормативно-правовое решение проблем, связанных с обеспечением безопасности и правопорядка на спортивных соревнованиях, исключающих возможность хулиганского поведения болельщиков, проявления жестокости и насилия, а также других антиобщественных действий, оказывающих негативное влияние на организацию и проведение спортивных мероприятий;
в-третьих, четкие и продуманные действия организационных комитетов по подготовке и проведению соревнований, в том числе действий, направленных на обеспечение безопасности и комфортных условий для болельщиков на стадионе.
Исследование действующих федеральных нормативных правовых актов позволяет сделать вывод, что адресные федеральные правовые требования и регламентации (федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ) по регулированию вопросов, возникающих при обеспечении общественного порядка и общественной безопасности в период подготовки и проведения спортивных и иных массовых мероприятий, как таковые отсутствуют, а на федеральном уровне законодательно урегулированы лишь отдельные вопросы обеспечения безопасности и правопорядка при проведении спортивных мероприятий.
С учетом всей важности аспекта обеспечения безопасности при проведении спортивно-массовых мероприятий, с учетом предстоящих спортивных событий в России в вопросе обеспечения безопасности при проведении спортивно-массовых мероприятий мы предполагаем следующие нормотворческие и законодательные инициативы.
Поскольку обеспечение правопорядка в общественных местах является основным направлением деятельности полиции (ст.2 ФЗ от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции"). Указом Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. N 250 в соответствии со ст.4 ФЗ "О полиции" установлено, что в состав полиции входят подразделения, организации и службы, на которые возлагается обеспечение безопасности граждан и общественного порядка, в т. ч. в местах проведения публичных и массовых мероприятий.
Пунктом 5 ч.1 ст.12 ФЗ "О полиции" на сотрудников полиции возлагаются обязанности обеспечивать безопасность граждан и общественный порядок на улицах, площадях, стадионах и в других общественных местах. Следовательно, сегодня в рамках бюджетных средств, направленных на осуществление деятельности полиции, должна быть создана служба, призванная обеспечить безопасность граждан и общественный порядок при проведении официальных физкультурных и спортивных мероприятий на объектах спорта. Работники полиции такой службы в рамках повышения квалификации должны пройти подготовку по изучению российского законодательства в физкультурно-спортивной сфере, а также правил по обеспечению безопасности при проведении официальных физкультурных мероприятий и спортивных соревнований.
В связи с этим нельзя не отметить актуальность рассмотрения предложений о созданий специальной спортивной полиции как самостоятельного подразделения органов внутренних дел (структурного подразделения органов внутренних дел), о которой в последнее время говорится многими исследователями. Введение данной структуры в систему правоохранительных органов потребует и дополнительных бюджетных расходов, но это будет вполне оправданно и соответствовать основным конституционным принципам - обеспечение государственной защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации и правопорядка.
По существу, МВД России сегодня не имеет единого регламента по исполнению таких государственных функций, как осуществление охраны общественного порядка, вопросы взаимодействия с органами местного самоуправления.
Таким образом, полномочия и статус органов полиции по осуществлению обеспечения общественного порядка в различных странах разный: так, в ФРГ общим является детальная регламентация каждого из мероприятий, образующих в своем единстве систему полномочий полиции, в США существует положительный опыт шерифских департаментов. Местная полиция является органом местного самоуправления и наделяется всеми необходимыми полномочиями по охране общественного порядка. В странах бывшего СССР также органы милиции наделены многими правами по охране общественного порядка, законодательство данных стран последовательно определяют назначение - функции - полномочия как федеральной полиции, так и муниципальной милиции.
Согласно Закону по полиции деятельность полиции в области охраны общественного порядка осуществляется по следующим основным направлениям: защита личности, общества, государства от противоправных посягательств; предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений; обеспечение правопорядка в общественных местах. Это нашло отражение в четком закреплении таких ее направлений, которые:
во-первых, вытекают из социального назначения полиции (защита личности, общества, государства от противоправных посягательств);
во-вторых, отражают суть и специфику полицейской деятельности (предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений; выявление и раскрытие преступлений; розыск лиц; обеспечение правопорядка в общественных местах);
в-третьих, раскрывают особенности правоприменительной, контрольно-надзорной и юрисдикционной составляющих полицейской деятельности (производство дознания по уголовным делам; производство по делам об административных правонарушениях, исполнение административных наказаний; обеспечение безопасности дорожного движения; контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия; контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной детективной (сыскной) и охранной деятельности);
в-четвертых, закрепляют сложившиеся (охрана имущества и объектов, в том числе на договорной основе; осуществление экспертно-криминалистической деятельности) или относительно новые (государственная защита потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также других защищаемых лиц) реалии деятельности полиции.
1.3 Конституционно-правовое положение подразделений органов внутренних дел, обеспечивающих правопорядок в общественных местах в Российской Федерации
Одной из составляющих проводимой в настоящее время в Российской Федерации судебно-правовой реформы является реорганизация правоохранительной системы, под которой принято понимать специально созданные в целях охраны и защиты прав граждан, правовых норм и юридических отношений государственные органы, призванные на основаниях и в порядке, которые предусмотрены законом, и в соответствии со своей компетенцией осуществлять правоохранительную деятельность .
В некоторых случаях их именуют еще органами уголовной юстиции, под которыми профессор С.В. Бородин подразумевает все государственные структуры, в полной мере или частично осуществляющие в целях борьбы с преступностью свою профессиональную деятельность .
Известно, что правоохранительной практике присущ ряд специфических признаков, позволяющих обособлять ее от других государственных функций. Они выражаются в ее осуществлении компетентными государственными органами с особыми полномочиями и целевым назначением, предполагающим допустимость использования всевозможных мер принуждения.
МВД (полиция) занимает центральное место в правоохранительной системе государства, о чем свидетельствует (хотя бы) численность работников данной структуры.
В единую централизованную систему МВД России входят: органы внутренних дел, включающие в себя полицию; внутренние войска; организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД России.
В состав органов внутренних дел входят: центральный аппарат МВД России (за исключением Главного командования внутренних войск МВД России), территориальные органы МВД России, образовательные, научные, медико-санитарные и санаторно-курортные организации системы МВД России, окружные управления материально-технического снабжения системы МВД России, представительства МВД России за рубежом, а также иные организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел.
МВД России, территориальные органы МВД России, образовательные (в том числе суворовские военные училища, колледжи, лицеи), научные, медико-санитарные и санаторно-курортные организации системы МВД России, окружные управления материально-технического снабжения системы МВД России, представительства МВД России за рубежом, организации культуры, физкультурно-спортивные организации, редакции электронных и печатных изданий, типографии и иные организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД России, имеют в оперативном управлении объекты административного, социально-бытового и хозяйственного назначения.
Исследователи отмечают, что ни в законодательстве, ни в науке административного права четко не определены правовая сущность и содержание самого понятия "правоохранительная служба". Не выработано единого подхода к определению органов и учреждений, в рамках которых может быть реализована эта служба. Не определены критерии отнесения государственных органов к числу правоохранительных. Не разработана прозрачная и понятная схема отбора и продвижения кадров правоохранительной службы . Такая неопределенность имеется не только применительно к правоохранительной сфере (деятельности, органам, службе), но также государственной гражданской и военной.
Структурный анализ Указа "Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации" и утвержденного им Положения о МВД России свидетельствует, что в систему органов внутренних дел России в соответствии с п.4 данного Указа, кроме центрального аппарата, входят территориальные органы МВД России. При этом структура территориальных органов МВД России представлена следующими четырьмя уровнями:
) на окружном уровне - главные управления МВД России по федеральным округам, управления на транспорте МВД России по федеральным округам;
) на межрегиональном уровне - оперативные бюро МВД России, центры специального назначения МВД России, линейные управления МВД России на железнодорожном, водном и воздушном транспорте;
) на региональном уровне - министерства внутренних дел по республикам, главные управления, управления МВД России по иным субъектам РФ;
) на районном уровне - управления, отделы МВД России по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в т. ч. по нескольким муниципальным образованиям, управления, отделы МВД России по закрытым административно-территориальным образованиям, на особо важных и режимных объектах, линейные отделы МВД России на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, Управление МВД России на комплексе "Байконур".
Сразу отметим, что определяющее значение в названной Инструкции имеет пункт 1. В нем дается понятие предупреждения преступлений органами внутренних дел: это деятельность служб, подразделений и сотрудников ОВД, осуществляемая в пределах их компетенции, направленная на недопущение преступлений путем выявления, устранения или нейтрализации причин, условий и обстоятельств, способствующих их совершению, оказания профилактического воздействия на лиц с противоправным поведением.
Содержание данного пункта показывает, что предупреждение преступлений является одним из видов деятельности ОВД, а к субъектам предупреждения преступлений относятся службы, подразделения и сотрудники ОВД.
Следует также отметить, что в соответствии с п.2 Инструкции основными задачами ОВД по предупреждению преступлений, в частности, являются:
выявление и анализ причин и условий, способствующих совершению преступлений, принятие мер по их устранению;
выявление и постановка на профилактические учеты лиц, имеющих намерение совершить преступление;
установление лиц, осуществляющих приготовление к преступлению и (или) покушение на преступление, и принятие мер по пресечению их противоправной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Подразделения МВД России окружного, межрегионального и регионального уровней уполномочены осуществлять контроль за организацией работы подчиненных подразделений территориальных органов МВД России на районном уровне по комплексному решению задач, в т. ч. направленных на предупреждение экономических преступлений. Перечисленные направления их предупредительной работы на окружном, межрегиональном и региональном уровнях являются предметами внешнего госконтроля.
Фактически же полиция выступает социальной системой, представляя собой множество взаимосвязанных объектов и ресурсов, организованных процессами происхождения и развития в единое функциональное целое, обладающее всеми необходимыми системными свойствами, в частности: целенаправленностью деятельности всех образующих ее компонентов; интегративностью, т.е. наличием системообразующих, системосохраняющих факторов - общих принципов функционирования, базовых правовых основ организации и деятельности полиции, единства правового статуса сотрудников полиции, способности действовать при сбоях в функционировании отдельных компонентов; структурностью, т.е. возможностью логической декомпозиции системы на функциональные компоненты, реализующие отдельные полномочия, закрепленные за системой в целом.
Логическая декомпозиция полиции, рассматриваемой как множество взаимосвязанных объектов и ресурсов, обеспечивающих ее функционирование, позволяет выделить отдельные структурные компоненты, которые могут быть дифференцированы по различным критериям.
Юрисдикция общефедеральной полиции распространяется на всю территорию страны. Организационно эти подразделения полиции представлены соответствующими департаментами, управлениями, отделами центрального аппарата МВД России и входят в его состав. Юрисдикция территориальной полиции распространяется на отдельные территориальные образования - республики, края, области, автономные области, автономные округа, города федерального значения, районы и т.д. Юрисдикция объектовой полиции ограничена объектами железнодорожного, воздушного и водного транспорта.
Этим же Указом в структуре центрального аппарата МВД России выделены следующие подразделения полиции:
Главное управление по обеспечению безопасности дорожного движения;
Главное управление по обеспечению охраны общественного порядка и координации взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
Главное управление на транспорте.
В настоящее время, по Типовому положению о территориальных органах МВД РФ, обеспечение защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, противодействие преступности, охрана общественного порядка и собственности, обеспечение общественной безопасности на территории субъекта РФ вменяется территориальным органам Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту РФ (далее - территориальный орган МВД РФ).
При этом на улицах, площадях, стадионах, в скверах, парках и в других общественных местах, населенных пунктах безопасность граждан и общественный порядок обеспечиваются территориальным органом МВД РФ совместно с органами исполнительной власти субъекта РФ и органами местного самоуправления (п.13 Типового положения). В целях реализации своих полномочий территориальный орган МВД РФ имеет право использовать возможности государственных органов субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений и организаций в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (п.14 Типового положения).
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 01.03.2011 N 250 "Вопросы организации полиции" в состав полиции входят подразделения, организации и службы, на которые возлагаются:
а) прием, регистрация и проверка заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях и о происшествиях;
б) выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, розыск лиц, совершивших преступления, а также иных лиц в соответствии с федеральными законами;
в) выявление и устранение причин преступлений и административных правонарушений и условий, способствующих их совершению, участие в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
г) обеспечение безопасности граждан и общественного порядка, в том числе в местах проведения публичных и массовых мероприятий, а также при чрезвычайных ситуациях и осложнениях оперативной обстановки;
д) обеспечение безопасности дорожного движения;
е) производство дознания, отдельных процессуальных действий по уголовным делам, а также производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных законодательством Российской Федерации к подведомственности полиции;
ж) осуществление оперативно-разыскной деятельности, оперативно-поисковых и специальных технических мероприятий;
з) противодействие коррупции, терроризму и экстремистской деятельности;
и) обеспечение собственной безопасности;
к) осуществление лицензионно-разрешительной работы;
л) осуществление экспертно-криминалистической деятельности;
м) государственная охрана объектов, а также охрана имущества граждан и организаций;
н) государственная защита потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также иных защищаемых лиц;
о) сбор, анализ и хранение оперативно-розыскной информации;
п) содержание, охрана и конвоирование задержанных, подвергнутых административному аресту и (или) заключенных под стражу лиц, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации;
р) контроль за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, а также за поведением осужденных, которым назначено наказание, не связанное с лишением свободы;
с) подготовка, переподготовка и повышение квалификации сотрудников полиции;
т) обеспечение взаимодействия с правоохранительными органами иностранных государств - членов Международной организации уголовной полиции - Интерпола и с Генеральным секретариатом Интерпола.
Можно заключить, что административная деятельность полиции имеет определенную специфику по отношению к аналогичной деятельности других федеральных органов исполнительной власти. Особенность административной деятельности полиции определяется прежде всего теми задачами, которые стоят перед ней. Так, согласно Федеральному закону от 7 февраля 2011 г. "О полиции" деятельность полиции осуществляется по следующим основным направлениям: защита личности, общества, государства от противоправных посягательств; предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений; выявление и раскрытие преступлений, производство дознания по уголовным делам; розыск лиц; производство по делам об административных правонарушениях, исполнение административных наказаний; обеспечение правопорядка в общественных местах; обеспечение безопасности дорожного движения; контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия; контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной детективной (сыскной) и охранной деятельности; охрана имущества и объектов, в том числе на договорной основе; государственная защита потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также других защищаемых лиц; осуществление экспертно-криминалистической деятельности.
К. С. Бельский, исследуя особенности административно-правовых явлений, одним из первых ученых-административистов в современный период обосновал сущность и содержание полицейской деятельности, рассматривая ее как в широком, так и в специальном аспекте. Так, автор под полицейской деятельностью понимает особый вид государственно-управленческой деятельности, которая направлена на охрану общественного порядка, обеспечение общественной безопасности и связана с применением государственного принуждения.
С вышеприведенным определением представляется возможным согласиться, но в то же время, как уже отмечалось, полицейская деятельность не ограничивается вопросами охраны общественного порядка, эта деятельность может осуществляться не только методами гласного характера, ведь именно такими средствами зачастую и обеспечивается охрана общественного порядка и общественной безопасности. Полицейская деятельность, имея административно-правовую природу, также может осуществляться с помощью негласных форм и методов, которые востребованы преимущественно оперативными подразделениями полиции. Эти формы и методы используются в целях выявления преступлений, а в некоторых случаях и административных правонарушений, а также направлены на розыск лиц, их совершивших. Также можно сказать, что далеко не всегда в ходе осуществления полицейской деятельности есть основания для применения мер государственного принуждения. В современных условиях полицейские структуры государства используют самые различные методы обеспечения правопорядка, а современная российская полиция стала субъектом предоставления государственных услуг в сфере внутренних дел как физическим, так и юридическим лицам. В этой связи принуждение хоть и важный, но далеко не единственный метод воздействия со стороны полиции на общественные отношения, которые складываются в сфере внутренних дел.
Таким образом, сделаем вывод, что государственными органами (субъектами) охраны общественного порядка являются органы государственной власти, в том числе полиции, их подразделения, должностные лица, на которых законом или другими нормативными правовыми актами возложены полномочия по выявлению, устранению, нейтрализации причин и условий, способствующих совершению нарушений общественного порядка, их отдельных видов.
Так, в соответствии с Положением о Главном управлении по обеспечению охраны общественного порядка и координации взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов РФ, утвержденном в июле 2011 г., Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации должно осуществлять выработку и реализацию государственной политики в области охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности. Важнейшим направлением в работе данного подразделения является возрождение государственной системы профилактики правонарушений.
Глава 2. Повышение эффективности взаимодействия подразделений органов внутренних дел в обеспечении правопорядка в общественных местах с государственными и негосударственными субъектами в Российской федерации
2.1 Конституционно-правовые основы взаимодействия органов полиции с другими правоохранительными органами по обеспечению правопорядка в общественных местах
Поскольку на органы внутренних дел государство возложило функции по непосредственному обеспечению охраны общественного порядка и общественной безопасности в стране, им принадлежит ведущая роль в организации данного взаимодействия, которое, как нам представляется, должно осуществляться на основе общих принципов государственного управления. Эти принципы и формы взаимодействия закреплены в нормативных актах, регулирующих деятельность органов внутренних дел, других правоохранительных органов и общественных формирований, а также в иных актах.
Правовые основы данного взаимодействия закреплены в ст.10 Федерального закона "О полиции". Рассмотрим подробнее данные нормы.
Так, ч.1 данной статьи предусмотрено, что полиция при осуществлении своей деятельности взаимодействует с другими правоохранительными органами, государственными и муниципальными органами, общественными объединениями, организациями и гражданами.
Согласно ч.2 полиция при выполнении возложенных на нее обязанностей может использовать возможности государственных и муниципальных органов, общественных объединений и организаций в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
При этом ч.3 закреплено, что полиция в пределах своих полномочий оказывает содействие государственным и муниципальным органам, общественным объединениям и организациям в обеспечении защиты прав и свобод граждан, соблюдении законности и правопорядка, а также оказывает поддержку развитию гражданских инициатив в сфере предупреждения правонарушений и обеспечения правопорядка.
Вполне логичной является ч.4, предписывающая государственным и муниципальным органам, общественным объединениям, организациям и должностным лицам оказывать содействие полиции при выполнении возложенных на нее обязанностей.
Актуальными остаются задачи координированности действий правоохранительных органов, эффективности их взаимодействия, достаточности профессиональной подготовки, повышения чувства ответственности за порученное дело как со стороны сотрудников полиции, так и со стороны других правоохранительных органов, государственных и муниципальных органов, общественных объединений, организаций и граждан.
Любая форма взаимодействия может быть эффективной, но лишь при соблюдении определенных условий взаимодействия. Одним из общих условий взаимодействия называется "строгое соблюдение законности". Данное условие проистекает из принципа деятельности полиции, и его наличие обусловлено наличием данного принципа.
Анализ компетенции Госавтоинспекции позволяет говорить об особом статусе службы. Наряду с выполнением общеполицейских функций (участие в охране правопорядка, борьбе с преступностью и др.) Госавтоинспекция осуществляет федеральный государственный надзор и специальные разрешительные функции в области безопасности дорожного движения (надзор за соблюдением правил дорожного движения, надзор за изменением конструкции зарегистрированных в Госавтоинспекции автомототранспортных средств и прицепов к ним, контроль за подготовкой водителей, надзор за строительством, эксплуатацией и ремонтом улично-дорожной сети и др.) в целях обеспечения соблюдения юридическими и физическими лицами законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения. Для их успешной реализации служба наделена широкими государственно-властными полномочиями. Таким образом, можно говорить о двойственности правовой природы службы: с одной стороны, Госавтоинспекция - служба полиции, с другой - государственная инспекция.
В отличие от других служб полиции, Положение о Госавтоинспекции утверждено Указом Президента Российской Федерации.
Пункт 4 названного Положения предусматривает, что Госавтоинспекция осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления муниципальных образований, другими подразделениями органов внутренних дел Российской Федерации, организациями, средствами массовой информации.
Наличие данной нормы логично следует из содержания п.4 ч.1 ст.13 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ, которая наделяет полицию правом в связи с находящимися в производстве делами об административных правонарушениях, а также в связи с проверкой зарегистрированных в установленном порядке заявлений и сообщений об административных правонарушениях, о происшествиях, разрешение которых отнесено к компетенции полиции, запрашивать и получать на безвозмездной основе по мотивированному запросу уполномоченных должностных лиц полиции от государственных и муниципальных органов, общественных объединений, организаций, должностных лиц и граждан сведения, справки, документы (их копии), иную необходимую информацию, в т. ч. персональные данные граждан, за исключением случаев, когда федеральным законом установлен специальный порядок получения информации, в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, запрашивать и получать от медицинских организаций сведения о гражданах, поступивших с ранениями и телесными повреждениями насильственного характера либо с ранениями и телесными повреждениями, полученными в результате дорожно-транспортных происшествий, а также о гражданах, имеющих медицинские противопоказания или ограничения к водительской деятельности.
В теоретических работах вопросам взаимодействия органов внутренних дел с другими правоохранительными органами, средствами массовой информации, по нашему мнению, уделяется недостаточное внимание. Ранее они в основном изучались только в контексте Закона РФ "О милиции" и работы милиции в советский период, а также взаимодействия служб милиции между собой.
В этой связи следует особо отметить, что произошедшие в последние годы принципиальные изменения национального законодательства в части государственного управления в сфере внутренних дел требуют проведения специальных научных исследований, посвященных изучению вопроса взаимодействия органов внутренних дел с другими субъектами при производстве по делам об административных правонарушениях.
Вместе с тем существующая нормативная правовая основа деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения не лишена недостатков. К их числу можно отнести фактическое отсутствие норм, стимулирующих участие институтов гражданского общества и средств массовой информации в деятельности по профилактике административной деликтности и предупреждению дорожно-транспортных происшествий.
Обозначенный недостаток системы нормативного правового регулирования в области дорожного движения диктует объективную необходимость дальнейшей активизации нормотворческой деятельности в области безопасности дорожного движения в этом направлении.
Следует отметить, что практически все направления и формы взаимодействия органов внутренних дел с другими субъектами на стадиях возбуждения и административного расследования дел об административных правонарушениях в области дорожного движения сопровождаются информационным обменом или базируются на нем.
Правоведы обозначают виды и пределы взаимодействия в основном только отдельными видами в методической литературе по линии службы.
Как нам представляется, суть взаимодействия органов внутренних дел с другими субъектами в процессе административно-юрисдикционной деятельности, в т. ч. на стадиях возбуждения и административного расследования дел об административных правонарушениях в области дорожного движения, имеет следующие формы:
. Обмен информацией о состоянии административной юрисдикции и обеспечения безопасности дорожного движения. Эта информация необходима для определения актуальных задач по предупреждению и пресечению правонарушений, планирования работы, повышения ее эффективности и оценки конечных результатов. Объем и содержание информации, которую органы внутренних дел могут предоставить, определяются руководителями соответствующих органов внутренних дел.
. Совместное планирование и проведение мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, по предупреждению и пресечению административных правонарушений в области дорожного движения.
. Обучение сотрудниками органов внутренних дел членов общественных формирований методам и формам предупреждения и пресечения правонарушений; проведение с ними работы по правовому обучению; оказание методической и иной помощи в планировании и учете их работы.
. Передача общественными формированиями материалов о правонарушениях в органы внутренних дел, если при наличии информации об административном правонарушении в области дорожного движения общественное формирование придет к убеждению о необходимости привлечения правонарушителя к административной ответственности.
Основные принципы взаимодействия:
соблюдение законности, конституционных прав и свобод граждан;
комплексное использование сил и средств органов внутренних дел;
персональная ответственность должностных лиц органов внутренних дел за проведение и результаты мероприятий по взаимодействию.
Нам представляется возможным обозначить несколько направлений и форм взаимодействия органов внутренних дел и других субъектов на стадиях возбуждения и административного расследования дел об административных правонарушениях в области дорожного движения:
выявление условий, способствующих совершению правонарушений, и их устранение;
выявление лиц, от которых, судя по их противоправному поведению, можно ожидать совершения правонарушений, и принятие мер по их нейтрализации;
участие в поисковой работе, выявление лиц, совершивших правонарушение, охрана места происшествия;
обмен информацией;
использование специальной техники и специальных средств.
В настоящее время успешное решение задач, ставящихся перед инспекторами по исполнению административного законодательства Госавтоинспекции, представляется возможным при условии постоянной опоры на широкий актив внештатных сотрудников полиции по линии службы. Исходя из этого, инспекторам необходимо проявлять инициативу, направленную на создание групп добровольных помощников по исполнению административного законодательства, работающих непосредственно при строевых подразделениях. В состав таких групп целесообразно привлекать пенсионеров - бывших сотрудников органов внутренних дел, работников автотранспортных предприятий, преподавателей автошкол, студентов юридических вузов и т.д., т.е. таких лиц, которые смогут квалифицированно оказать реальную практическую помощь инспектору при выполнении ряда задач, связанных с направлением сообщений по месту работы участников дорожного движения, допустивших нарушение ПДД, розыском водителей и (или) пешеходов, скрывшихся с места ДТП, при проведении административного расследования и т.п.
Необходимым условием успешного выполнения задач, возложенных на органы внутренних дел (полицию), должно быть взаимодействие со средствами массовой информации.
Контакты с журналистами и другими представителями средств массовой информации могут включать в себя оказание им помощи в получении и проверке информации в процессе административного расследования (поиск свидетелей нарушения или ДТП, проведение интервью, ознакомление с материалами, привлечение представителей прессы для участия в рейдах, патрулировании и других мероприятиях) .
Значительная часть по реализации задач по сохранению общественного порядка на территории, обслуживаемой органом внутренних дел, возлагается на участкового уполномоченного полиции. Так, только в 2014 г. участковыми уполномоченными полиции рассмотрено почти 7,5 млн. обращений и заявлений граждан, установлены лица более чем по 346 тыс. преступлений. Кроме того, ими контролируется поведение около 3,5 млн. лиц, состоящих на профилактических учетах в органах внутренних дел.
Приказом МВД России от 31 декабря 2012 г. N 1166 "Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции" утверждено Наставление по организации деятельности участковых уполномоченных полиции (далее - Наставление) .
Обращают на себя внимание положительные моменты содержания Наставления. Так, в целях усиления охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности на административных участках, создания и обучения резерва участковых уполномоченных полиции в штатное расписание территориального органа МВД России допускается введение должностей помощников участкового уполномоченного полиции. Эта должность вводится из расчета на одну должность старшего участкового уполномоченного полиции, а в сельских поселениях и отдаленной, труднодоступной местности - на одну должность участкового уполномоченного полиции.
Следует обратить внимание на категории граждан, состоящих на профилактическом учете, с которыми необходимо проводить индивидуальную профилактическую работу:
) освобожденные из мест лишения свободы и имеющие непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, преступления при рецидиве преступлений, умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего, в отношении которых судом установлены временные ограничения прав и свобод и обязанности, предусмотренные федеральными законами, а также освобожденные из мест лишения свободы и имеющие непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого и особо тяжкого преступления; преступления при рецидиве преступлений; умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего;
) больные алкоголизмом или наркоманией, состоящие на учете в медицинской организации и представляющие опасность для окружающих;
) совершившие правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений и представляющие опасность для окружающих;
) совершившие административные правонарушения против порядка управления и (или) административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность при проведении общественно-политических, спортивно-массовых, культурно-массовых, религиозных и иных общественно значимых мероприятий;
) входящие в неформальные молодежные объединения противоправной направленности, совершившие административные правонарушения против порядка управления и (или) административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность; 6) лица, которым назначено административное наказание за незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, а также за их потребление без назначения врача.
Вместе с тем к весьма спорным вопросам необходимо отнести целесообразность закрепления за начальником территориального органа МВД России на районном уровне прав по привлечению участкового уполномоченного (старшего участкового уполномоченного) полиции к выполнению обязанностей, при невозможности их выполнения иными сотрудниками полиции (п.2.2 Приказа), а именно:
) проведение проверок по заявлениям и сообщениям о происшествиях, которые могут привести к наступлению страхового случая, фактах совершения дорожно-транспортных происшествий, а также содержащим признаки преступлений в сфере экономики и экологических преступлений;
) привлечение к участию в охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, к проведению следственных мероприятий вне территории закрепленных административных участков;
) привлечение для дежурств в следственно-оперативных группах, группах немедленного реагирования, дежурных частях территориальных органов МВД России, а также в резерв для выполнения задач по охране и конвоированию задержанных и (или) заключенных под стражу лиц, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, а также лиц, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста.
Подавляющее большинство правоприменительных решений принимается полицией и ее сотрудниками самостоятельно в соответствии с действующими правовыми нормами. Закон не обязывает их при этом советоваться или согласовывать свои действия с какими-либо организациями или лицами. Однако реалии обеспечения правопорядка во многих случаях требуют совместного, взаимного участия органов публичной власти и институтов гражданского общества в решении конкретных правоохранительных задач.
Важность объединения усилий связана с целым рядом причин, среди которых можно назвать, например, необходимость обеспечения комплексного подхода к предупреждению и раскрытию преступлений при наличии различных предметов ведения и полномочий органов государственной власти, недостаточную ресурсную обеспеченность конкретного ведомства, доказанную временем и практическим опытом эффективность подключения общественных формирований к решению правоохранительных задач и т.д. Все это определяет основные формы взаимодействия, связанные, как правило, с обменом информацией, совместным планированием каких-либо мероприятий и их осуществлением.
Вопросам взаимодействия посвящено и значительное количество межведомственных нормативных правовых актов. Среди них
Приказ Минобороны России, МВД России и ФМС России от 10 сентября 2007 г. N 366/789/197 "Об утверждении Инструкции об организации взаимодействия военных комиссариатов, органов внутренних дел и территориальных органов Федеральной миграционной службы в работе по обеспечению исполнения гражданами Российской Федерации воинской обязанности"; Приказ МВД России и ФМС России от 12 октября 2009 г. N 758/240 "Об организации деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной миграционной службы и их территориальных органов по депортации и административному выдворению за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства".
Об организационно-правовом характере рассматриваемого принципа, связанного, как отмечалось, с обменом информацией, совместным планированием каких-либо мероприятий, совместным их осуществлении, свидетельствует и наличие специальных регламентов взаимного осуществления государственных функций Министерством внутренних дел Российской Федерации и иными федеральными органами исполнительной власти .
Взаимодействие органов внутренних дел и общественных формирований имеет давнюю историю и солидный положительный опыт. В настоящее время совместно с органами внутренних дел в охране правопорядка участвуют свыше 34 тыс. добровольных и казачьих дружин, оперативных отрядов и отрядов содействия полиции, объединяющих в своих рядах более 350 тыс. человек.
Развитие взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями предполагается путем совершенствования нормативно-правового регулирования участия объединений в правоохранительной деятельности, воспитания у населения активной гражданской позиции по оказанию содействия органам внутренних дел, совместного участия в заседаниях федеральных органов власти и т.п.
Серьезным шагом на пути укрепления взаимодействия органов государственной власти и институтов гражданского общества стал Указ Президента Российской Федерации от 11 декабря 2010 г. N 1535 "О дополнительных мерах по обеспечению правопорядка". Высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации предписано образовать постоянно действующие координационные совещания по обеспечению правопорядка в субъектах Российской Федерации и утвердить их состав.
В сегодняшних условиях разгула преступности в борьбу с правонарушениями включены не только специально созданные государством правоохранительные органы, но и как уже было сказано выше органы общей компетенции местного уровня, которые если не занимаются, к примеру, розыском преступников, то координируют деятельность правоохранительных органов на подведомственной территории, создают условия для более результативной деятельности правоохранительных органов, принимают меры направленные на установление порядка на территории муниципального образования, создают вспомогательные органы охраны общественного порядка, органы местного самоуправления все чаще практикуют комплексное планирование борьбы с преступностью.
Органы безопасности имеют долгую историю, которая отмечена многими яркими делами, подтверждающими профессиональное мастерство сотрудников. Однако в результате реформ была нарушена многолетняя отработанная система, снизился оперативный потенциал, упало техническое оснащение органов ФСБ, и ушли много опытных и высококвалифицированных специалистов. И все же в последнее время достаточно четко стали просматриваться позитивные тенденции в реформировании органов безопасности. В современный период она стабильно работает, решает многие задачи и достигает конкретных результатов. Например, осуществляют работу в "горячих" точках по предупреждению террористических актов, освобождению заложников, розыску особо опасных преступников, невозможно исчислить потенциальный ущерб и возможные последствия предотвращенных чрезвычайных происшествий, попыток выдачи государственных и военных секретов, вывоза за рубеж ценностей, являющихся национальным достоянием.
Таким образом, основная роль по обеспечению правопорядка возлагается на государство в лице его органов и должностных лиц, и обеспечение правопорядка является его основной функцией. Определение приоритетов по обеспечению правопорядка, установление порядка организации и осуществление контроля за деятельностью органов по обеспечению правопорядка, возложена на Президента Российской Федерации, Федеральное Собрание, Правительство Российской Федерации. Непосредственными субъектами реализации указанной функции являются правоохранительные органы. Взаимодействие органов внутренних дел с другими субъектами на стадии возбуждения и административного расследования дел об административных правонарушениях в области дорожного движения должно базироваться на строгом соблюдении требований законодательства, что позволит снизить количество жалоб участников движения, а также будет способствовать повышению авторитета службы. Следует особо отметить взаимодействие органов полиции с Госавтоинспекцией, участковыми уполномоченными и др.
2.2 Роль информационных технологий в обеспечении правопорядка в общественных местах органами полиции Российской Федерации
В наши дни информационные технологии играют важную роль, и значение информации во всех сферах человеческой деятельности на современном этапе постоянно возрастает. Этот аспект связан с изменением социально-экономической сферы общества, появлением новых достижений в области техники и технологии. Развитие прогресса в науке и технике идет в направлении новых информационных технологий. Под воздействием научно-технического прогресса повсеместно внедряются новые средства коммуникации, которые предоставляют уникальные возможности для быстрого и эффективного развития как государства в целом, так и отдельно взятой личности. Как следствие, информация превратилась в важный объект, используемый и охраняемый государством.
В связи с вышесказанным становится очевидным, что сегодня на правоохранительные органы возлагаются новые задачи, связанные с организацией правовой охраны информации, внедрением и использованием современных информационных технологий в своей профессиональной деятельности. Перед правоохранительными органами РФ встала важнейшая задача по противодействию и раскрытию преступлений в сфере высоких технологий.
Многие субъекты общества не могут существовать и успешно осуществлять свои функции без взаимного информационного обмена и использования в своих технологических процессах различных программно-технических устройств: средств хранения, накопления, создания обработки и передачи информации.
В последние годы использование современных технологий в деятельности правоохранительных органов значительно увеличилось. С одной стороны, наблюдаются рост технической оснащенности, улучшение технических данных используемой техники, с другой стороны, увеличилась эффективность деятельности оперативных служб по борьбе с преступлениями с использованием информационных технологий.
В рамках внедрения информационных технологий в деятельность органов внутренних дел Российской Федерации Указом Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. N 248 в структуре Министерства внутренних дел Российской Федерации создан Департамент информационных технологий, связи и защиты информации МВД России. Основными задачами Департамента являются вопросы совершенствования информационных и телекоммуникационных технологий, а также автоматизированных информационных систем, технической защиты информации, развития современных цифровых систем связи, противодействия техническим разведкам, формирования и ведения информационных ресурсов, реализации государственных и ведомственных программ в области информатизации, межведомственного информационного взаимодействия.
Первое управление будет осуществлять выработку общей концепции, планирование вопросов информатизации, разработку технических документов. Второе управление занимается вопросами связи.
На третье управление возложено решение вопросов, связанных с защитой информации, в т. ч. конфиденциальной, и защитой персональных данных.
Деятельность четвертого управления относится к внедрению информационных технологий. Сотрудники данного управления отвечают за взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти по вопросам информатизации, организации предоставления государственных услуг в электронном виде, координацию работ по обеспечению функционирования государственной системы изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов, системы-112, спутниковой системы ГЛОНАСС и др.
На сегодняшний день одной из приоритетных задач Департамента является создание единой системы информационно-аналитического обеспечения деятельности МВД России, основой которого является единая информационно-телекоммуникационная система (ЕИТКС), в которую заложены основы ведомственной инфраструктуры и обеспечения базовым уровнем технического оснащения подразделений органов внутренних дел. Так, в настоящее время 5600 объектов органов внутренних дел Российской Федерации подключены к единой интегрированной мультисервисной сети и обеспечены стандартным комплексом современных услуг связи (видеоконференцсвязи, IP-телефонии) и доступом к ведомственным информационным системам .
В проекте создание типового программно-технического решения на базе единого интегрированного банка данных, которое будет обеспечивать автоматизацию функциональных обязанностей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации. Данная программа призвана обеспечить унификацию экранных форм, форм отчетов, интеграцию учетов, доступ сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации к информации и выполнение специфических полицейских функций - представление комплексных сведений на оперативно значимые объекты в виде досье, а также работу Сигнальной системы и Системы сторожевого контроля, обеспечивающих активную наступательную стратегию в борьбе с преступностью, направленную в первую очередь на раскрытие и расследование преступлений. Также в проекте разработка системы удаленного мобильного доступа на базе планшетного компьютера "Барс" для подразделений патрульно-постовой службы, участковых уполномоченных и управлений вневедомственной охраны. Данная система позволит сотрудникам получать оперативную и достоверную информацию о гражданах, автомобилях, информацию о розыске из информационных систем МВД России. Так, гражданина уже в ближайшем будущем не придется доставлять в отделение полиции для того, чтобы подтвердить его личность. Участковый уполномоченный либо патрульный наряд сможет это сделать прямо на месте. При этом все данные на запрашиваемое лицо будут передаваться в защищенном виде, и тем самым личные сведения о гражданине, или, другими словами, его персональные данные, будут гарантированно защищены.
По поручению Президента Российской Федерации от 26 сентября 2005 г. "О создании государственной системы профилактики правонарушений МВД России" в ряде МВД, ГУМВД, УМВД России по субъектам Российской Федерации ведутся работы по созданию подсистем видеонаблюдения, экстренной связи "Гражданин - полиция", спутниковых навигационно-мониторинговых систем ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS в рамках аппаратно-программного комплекса "Безопасный город". На четвертом выездном заседании Государственного совета Российской Федерации 29 июня 2007 г. органам государственной власти субъектов Российской Федерации совместно с МВД России было рекомендовано предусмотреть развертывание аппаратно-программных комплексов в целях обеспечения правопорядка и безопасности на улицах и в других общественных местах . АПК "Безопасный город" - это комплекс технических, инженерных и иных материальных средств, используемых совместно органами государственной власти, уполномоченными службами и подразделениями федеральных органов исполнительной власти в целях обеспечения профилактики, пресечения, расследования и раскрытия преступной и иной противоправной деятельности, поддержания общественной безопасности и охраны общественного порядка на территориях населенных пунктов городского типа. АПК "Безопасный город" включает в себя ряд подсистем, функционал которых направлен на обеспечение безопасности граждан.
Созданная автоматизированная интеллектуальная система будет способна автоматически и непрерывно анализировать складывающуюся оперативную обстановку в поле своего зрения, освобождая оператора от постоянного наблюдения за информацией, поступающей с подсистем АПК "Безопасный город" в комплексе. Таким образом, система, распознав внештатную ситуацию, сигнализирует оператору, который выступает в качестве эксперта, либо подтверждая оценку системы, либо отвергая ее. Зафиксировав объект, вызвавший подозрение (человека, группы людей, автомобиль и др.), система автоматически начинает его сопровождение, создавая условия для распознавания.
Важнейшим направлением деятельности Департамента информационных технологий, связи и защиты информации МВД России является активное участие наряду с другими федеральными органами исполнительной власти в процессе перехода к предоставлению государственных услуг в электронном виде.
В рамках проводимой работы МВД России подписаны с Минкомсвязью России Соглашения о взаимодействии при обеспечении предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций в электронном виде и о взаимном признании электронных подписей, а также Дополнительное соглашение о передаче Минкомсвязи России программно-технических средств, необходимых для работы в Системе межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ). Организованы защищенные каналы связи "Ведомство - СМЭВ". В связи с исполнением решения Правительственной комиссии по внедрению информационных технологий в деятельность государственных органов и органов местного самоуправления от 7 июня 2011 г. N 10 "О переходе на межведомственное и межуровневое электронное взаимодействие при предоставлении государственных и муниципальных услуг распоряжением МВД России от 6 июля 2011 г. N 1/5509" создана рабочая группа.
По линии МВД России в Сводный реестр включено 48 услуг, которые будут переведены в электронный вид в полном объеме. Но уже сегодня Министерство предоставляет в онлайн-режиме пять первоочередных и наиболее востребованных услуг, а граждане могут обращаться в органы внутренних дел не только лично, по телефону или почте, но и через Интернет.
Для реализации возложенных на Департамент задач и оказания услуг через Интернет все федеральные органы власти, органы власти субъектов Российской Федерации, территориальные подразделения федеральных органов власти активно занимаются внедрением электронных регламентов. Данная работа состоит из двух частей. Первая - это непосредственно работа с гражданином, т.е. возможность дать гражданину обратиться в федеральный орган власти не личным приходом, а через Интернет. И вторая - внутренняя работа органов власти между собой.
Регламент системы Министерства внутренних дел Российской Федерации направлен на предоставление государственной услуги по осуществлению приема граждан, обеспечению своевременного и в полном объеме рассмотрения устных и письменных обращений граждан, принятию по ним решений и направлению заявителям ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок. Регламент определяет сроки и последовательность исполнения административных процедур, связанных с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на обращение в государственные органы, а также устанавливает порядок взаимодействия между подразделениями, должностными лицами органов внутренних дел и гражданами при предоставлении государственной услуги. Государственная услуга предоставляется гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам, лицам без гражданства, государственным органам, органам местного самоуправления, депутатам законодательных (представительных) органов государственной власти всех уровней, депутатам представительного органа муниципального образования либо выборным должностным лицам местного самоуправления, юридическим, должностным лицам, их представителям, организациям и общественным объединениям, за исключением случаев, по которым правоотношения регламентируются в ином порядке, установленном международными договорами с участием Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.
С 1 октября 2011 г. в рамках реализации требований Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" МВД России приступило к предоставлению государственных услуг и функций в упрощенном порядке.
В настоящее время гражданину для получения государственной услуги от МВД России требуется предъявить комплект документов, как правило, имеющихся у него на руках. Большая часть сведений и документов запрашивается через систему межведомственного электронного взаимодействия в федеральных органах исполнительной власти. Граждане, имеющие доступ к сети Интернет, могут получить необходимые услуги на сайте www.gosuslugi.ru.
Необходимо отметить, что популярность использования новых форм получения государственных услуг неуклонно возрастает. Так, если в 2010 г. посредством электронных сервисов записались на технический осмотр транспортных средств 1576 человек, то только за I полугодие 2011 г. - 21211, на регистрацию автомототранспортных средств и прицепов к ним - 15104 человека (в 2010 г. - 405), на прием квалификационных экзаменов на получение права на управление автомототранспортными средствами, трамваями, троллейбусами и выдачу водительских удостоверений - 10350 человек (в 2010 г. - 461), было представлено 384249 сведений об административных правонарушениях в области дорожного движения (в 2010 г. - 194101) .
Другой крупный телекоммуникационный проект, в реализации которого Департамент принимает участие, - создание и развитие государственной системы изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения.
Необходимо отметить, что за все время функционирования указанной системы было оформлено около 11 млн. заграничных паспортов нового поколения. При этом отмечается ежегодный рост доверия и спроса среди граждан Российской Федерации именно на оформление заграничных паспортов нового поколения, в т. ч. и за счет увеличения срока действия заграничных паспортов нового поколения с пяти до десяти лет в 2010 г.
Подводя итоги, следует отметить, что перспективные информационные технологии обеспечивают новый уровень обобщения, передачи, трансформации и аккумуляции информации. Цель государственной политики в сфере информатизации системы МВД - построение информационного пространства, в рамках которого будут реализованы права граждан на информацию. Данные нововведения имеют комплексный характер и реализуются в рамках реформы МВД. Вместе с этим, по мнению автора, необходимо реформировать действующее законодательство для возможности применения всех инновационных технологий. Так, в частности, следует внести поправки в УК РФ и УПК РФ, например в случаях фиксации и выявления преступлений. Также необходимо систематизировать и унифицировать терминологию, употребляемую в действующих и разрабатываемых нормативных актах.
Таким образом, нормативно-правовое регулирование в сфере использования информационных технологий является эффективной правовой основой для реализации прав граждан, защиты общественных и государственных интересов в сфере использования информационных технологий. Для наилучшего функционирования данного законодательства в сфере защиты общественного порядка необходимо внести изменения в ФЗ "О полиции", регламентировав процедуру внедрения информационных технологий в деятельность сотрудников правоохранительных органов.
Таким образом, в обеспечении правопорядка важную роль играют органы внутренних дел. Утверждение общечеловеческих ценностей, формирование правового государства и гражданского общества обусловливают необходимость ориентирования их деятельности в первую очередь на охрану прав и свобод личности, обеспечение ее безопасности. С учетом сказанного в работе проанализированы формы и методы реализации присущей органам внутренних дел правоохранительной функции. Предложены меры по совершенствованию общей и индивидуальной профилактики правонарушений.
К проблематике обеспечения информационной безопасности следует отнести то обстоятельство, что закрепленные в Конституции Российской Федерации права практически не имеют достаточного правового, организационного и технического обеспечения. Также неудовлетворительно организована защита собираемых федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления данных о физических лицах (персональных данных), ухудшается ситуация с обеспечением сохранности сведений, составляющих государственную тайну. Поскольку в современных условиях экономическое развитие страны все в большей степени зависит от создания и эффективного использования высоких технологий, внедрения принципиально новой техники и широкого использования информационных ресурсов, для повышения эффективности защиты в сфере интеллектуальной собственности необходимы упорядочение полномочий и функций органов исполнительной власти в данной области отношений, в том числе на законодательном уровне, и более жесткая координация их деятельности.
2.3 Конституционно-правовое регулирование участия институтов гражданского общества в обеспечении правопорядка в общественных местах
Российское законодательство, кроме государственных органов, обеспечивающих правопорядок на всей территории страны, предусматривает наличие субъектов, деятельность которых в определенной мере связана с обеспечением правопорядка. К числу таких субъектов относятся: органы местного самоуправления, частные охранные предприятия, адвокатура, граждане и их объединения.
Наиболее распространенным и положительно зарекомендовавшим себя является индивидуальное участие граждан в охране общественного порядка, широко практикуемое в советский и возрождаемое в современный период нашей страны.
Индивидуальное участие граждан в охране общественного порядка, профилактике правонарушений осуществляется посредством добровольного участия в социально значимых работах по охране общественного порядка, содействия правоохранительным органам в профилактической работе с лицами, склонными к совершению правонарушений, внештатного сотрудничества с правоохранительными органами, а также иными способами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В настоящее время в субъектах Российской Федерации формируются правовые основы, принципы и формы добровольного участия граждан в охране общественного порядка, оказании необходимого содействия органам внутренних дел.
Правоприменительной практике известны различного рода формы и методы данной работы:
непосредственная реализация гражданами своих прав на защиту от противоправных посягательств;
содействие органам внутренних дел в распространении правовых знаний и проведении профилактической работы по предупреждению правонарушений;
членство или участие в общественных объединениях, уставные цели которых предусматривают оказание содействия органам внутренних дел;
внештатное сотрудничество с органами внутренних дел в соответствии с законодательством Российской Федерации;
участие в деятельности общественных пунктов охраны порядка;
работа в составе возрождаемых народных дружинах.
В данном случае наблюдается определенного рода правовая проблема. Дело в том, что участие граждан в охране общественного порядка предполагает необходимость наделения их специальными правами и обязанностями.
Наделение граждан дополнительными правами в связи с их участием в охране общественного порядка возможно только на основании законодательных актов Российской Федерации и ее субъектов.
Участие граждан в охране общественного порядка должно строго основываться на принципах законности, добровольности, гуманизма, уважения личности, соблюдения прав и свобод человека и гражданина. Это, в свою очередь, также должно быть закреплено в соответствующих нормативных правовых актах. Проводимый автором мониторинг правовых актов как Российской Федерации, так и ее субъектов позволяет выразить удовлетворение проводимой в данном направлении нормотворческой работой.
Формы участия граждан в охране общественного порядка определены в Главе 2 Федерального закона от 02.04.2014 N 44-ФЗ "Об участии граждан в охране общественного порядка": содействие органам внутренних дел (полиции) и иным правоохранительным органам; участие граждан в поиске лиц, пропавших без вести; внештатное сотрудничество с полицией; участие граждан в деятельности общественных объединений правоохранительной направленности (одной из форм такой деятельности является народная дружина).
Отдельно необходимо отметить участие граждан в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с Федеральным законом от 06.05.2011 N 100-ФЗ "О добровольной пожарной охране", который предусматривает организацию деятельности добровольной пожарной охраны в формах: общественных объединений пожарной охраны - созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации социально ориентированных общественных объединений физических лиц и (или) юридических лиц, основной уставной целью которых является участие в осуществлении деятельности в области пожарной безопасности и проведении аварийно-спасательных работ; общественных организаций пожарной охраны - основанных на членстве общественных объединений пожарной охраны, созданных физическими лицами и (или) юридическими лицами для осуществления совместной деятельности, защиты общих интересов и достижения уставных целей; общественных учреждений пожарной охраны - не имеющих членства общественных объединений пожарной охраны, созданных в целях участия в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ на территориях городских и сельских поселений, межселенных территориях и в организациях.
В соответствии со ст.6.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" под казачьими обществами понимаются формы самоорганизации граждан Российской Федерации, объединившихся на основе общности интересов в целях возрождения российского казачества, защиты его прав, сохранения традиционных образа жизни, хозяйствования и культуры российского казачества. Казачьи общества создаются в виде хуторских, станичных, городских, районных (юртовых), окружных (отдельских) и войсковых казачьих обществ, члены которых в установленном порядке принимают на себя обязательства по несению государственной или иной службы.
Часть 4 ст.5 Федерального закона от 05.12.2005 N 154-ФЗ (ред. от 02.07.2013)"О государственной службе российского казачества" предоставляет право казачьим сообществам оказывать содействие государственным органам в организации и ведении воинского учета членов казачьих обществ; организовывать военно-патриотическое воспитание призывников, их подготовку к военной службе и вневойсковую подготовку членов казачьих обществ во время их пребывания в запасе; участвовать в мероприятиях по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, по гражданской и территориальной обороне, в природоохранных мероприятиях; участвовать в охране общественного порядка, обеспечении экологической и пожарной безопасности, защите Государственной границы Российской Федерации, борьбе с терроризмом. Добавим, что в соответствии со ст.15.1 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" Постановлением Правительства РФ от 24.02.2010 N 82 войсковому казачьему обществу, внесенному в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, предоставлено право учреждения частной охранной организации.
Одним из принципов обеспечения безопасности является принцип взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, других государственных органов с общественными объединениями, международными организациями и гражданами в целях обеспечения безопасности. В этой связи следует отметить важную роль в координации деятельности Негосударственной Сферы Безопасности и повышении эффективности взаимодействия Негосударственной Сферы Безопасности с государственными органами, таких организаций как Общественная палата Российской Федерации, Торгово-промышленная палата Российской Федерации. В структуре Общественной палаты Российской Федерации создана Комиссия по проблемам безопасности граждан и взаимодействию с системой судебно-правоохранительных органов. В рамках работы комиссии проводятся слушания, круглые столы, посвященные месту и роли Негосударственной Сферы Безопасности в системе обеспечения безопасности. Одной из главных тем слушаний является выработка рекомендаций по дальнейшему развитию отрасли частного охранного бизнеса, реализация его миссии, под которой следует понимать создание безопасных условий для жизни человека и ведения бизнеса, предоставление качественных и комплексных услуг в сфере охраны и безопасности. При Торгово-промышленной палате Российской Федерации успешно действует Комитет по безопасности предпринимательской деятельности, его целью является выработка идеологии защиты предпринимательской деятельности на основе единой концепции государственной политики и способствования созданию благоприятных условий для развития цивилизованной предпринимательской деятельности в России.
Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 года, а в последующем и Федеральный закон России от 28 августа 1995 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" признали и гарантировали местное самоуправление, подчеркнув, что оно действует в пределах своих
полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения. Обозначены основные принципы местного самоуправления в Российской Федерации. Однако исследование правового материала и, в частности, его практических возможностей, показывает, что в самом подходе к правовому регулированию местного самоуправления имеются недостатки.
Поскольку на органы внутренних дел государство возложило функции по непосредственному обеспечению охраны общественного порядка и общественной безопасности в стране, им принадлежит ведущая роль в организации данного взаимодействия, которое, как нам представляется, должно осуществляться на основе общих принципов государственного управления. Эти принципы и формы взаимодействия закреплены в нормативных актах, регулирующих деятельность органов внутренних дел, других правоохранительных органов и общественных формирований, а также в иных актах.
Правовые основы данного взаимодействия закреплены в ст.10 Федерального закона "О полиции". Рассмотрим подробнее данные нормы.
Так, ч.1 данной статьи предусмотрено, что полиция при осуществлении своей деятельности взаимодействует с другими правоохранительными органами, государственными и муниципальными органами, общественными объединениями, организациями и гражданами.
Согласно ч.2 полиция при выполнении возложенных на нее обязанностей может использовать возможности государственных и муниципальных органов, общественных объединений и организаций в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
При этом ч.3 закреплено, что полиция в пределах своих полномочий оказывает содействие государственным и муниципальным органам, общественным объединениям и организациям в обеспечении защиты прав и свобод граждан, соблюдении законности и правопорядка, а также оказывает поддержку развитию гражданских инициатив в сфере предупреждения правонарушений и обеспечения правопорядка.
Вполне логичной является ч.4, предписывающая государственным и муниципальным органам, общественным объединениям, организациям и должностным лицам оказывать содействие полиции при выполнении возложенных на нее обязанностей.
В современный период, самым динамичным и проблематичным представляется участие граждан и их объединений в обеспечении правопорядка. Диапазон различных объединений здесь достаточно велик: казачьи формирования, добровольные народные дружины (их возрождение), клубы личной безопасности, антитеррористические общественные организации и др. Сложность в деятельности подобных организаций объясняется низкой правовой культурой граждан, отсутствием правового регулирования их деятельности на федеральном уровне, во многих субъектах недостаточной материальной базой. Однако пристальное внимание к данной проблеме органов власти в самих субъектах Федерации порождает надежду, на разрешение данных проблем. Участие общественности в обеспечении правопорядка есть критерий определенной зрелости общества, его трансформации в состояние гражданского общества. Каждый гражданин имеет право на благоприятные условия жизни, и только совместные усилия общества и государства (увеличение их доли ответственности друг перед другом) позволит обеспечить данное право.
Сами эти процессы естественны с точки зрения потребностей общества, но имеют ряд существенных недостатков. Одним из них является стихийность в воссоздании общественных формирований правоохранительной направленности. Другим важным недостатком является отсутствие централизованного подхода в решении данной проблемы, а, следовательно, противоречивость и несогласованность действий.
Состояние и тенденция развития российского законодательства характеризуется демократизацией механизма обеспечения правопорядка, что
проявляется во включении общественных объединений в этот механизм в качестве самостоятельного субъекта. Реализация задач и функций общественных объединений зависит от полноты предоставленной им компетенции, а также от закрепления в законодательстве гарантий их осуществления. Большинство прав, которыми они обладают, декларативны и не содержат никаких гарантий.
Анализ законов субъектов Федерации, регламентирующих участие граждан в обеспечении правопорядка подтверждает, что осуществление данной деятельности связано с риском для жизни и здоровья граждан. Видимо, данное обстоятельство вызвало особое внимание законодателей к гарантиям правовой и социальной защиты участников общественной правоохранительной деятельности
В настоящее время действует Приказ МВД России от 10.01.2012 N 8 "Об утверждении Инструкции по организации деятельности внештатных сотрудников полиции", согласно которому внештатные сотрудники полиции привлекаются к сотрудничеству по следующим направлениям деятельности полиции:
. Защита личности, общества, государства от противоправных посягательств.
. Предупреждение и пресечение преступлений, а также административных правонарушений.
. Поиск лиц.
. Обеспечение правопорядка в общественных местах.
. Обеспечение безопасности дорожного движения.
. Осуществление экспертно-криминалистической деятельности.
При рассмотрении вопроса о привлечении граждан к внештатному сотрудничеству учитываются условия, предусмотренные частью 3 статьи 10 Федерального закона от 2 апреля 2014 г. N 44-ФЗ "Об участии граждан в охране общественного порядка".
Внештатные сотрудники полиции не являются должностными лицами органов внутренних дел Российской Федерации.
Внештатный сотрудник полиции принимает участие в деятельности полиции под непосредственным руководством сотрудника полиции, закрепленного за ним в порядке, установленном настоящей Инструкцией.
Внештатные сотрудники полиции при участии в охране общественного порядка обязаны:
) знать и соблюдать требования законодательных и иных нормативных правовых актов в сфере охраны общественного порядка;
) выполнять распоряжения уполномоченных сотрудников полиции, отданные в установленном порядке и не противоречащие законодательству Российской Федерации;
) соблюдать права и законные интересы граждан, общественных объединений, религиозных и иных организаций;
) оказывать первую помощь гражданам при несчастных случаях, травмах, отравлениях и других состояниях и заболеваниях, угрожающих их жизни и здоровью, при наличии соответствующей подготовки и (или) навыков;
) иметь при себе и предъявлять гражданам, к которым обращено требование о прекращении противоправного деяния, удостоверение, образец и порядок выдачи которого устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Отсутствие четкого разграничения между деятельностью. правоохранительных органов государства, частных охранных предприятий, общественных объединений делает систему обеспечения правопорядка аморфной и неуправляемой. Весьма остро встает вопрос о жизнеспособности бюджета субъекта Федерации и распределения денежных потоков различных уровней (фонды, федеральный и местный бюджеты, средства предприятий и предпринимателей). Самым весомым аргументом в пользу большей конкретизации деятельности общественных объединений является сложность и непредсказуемость оперативной обстановки. Рост тяжких насильственных преступлений, не мотивированная жестокость со стороны правонарушителей увеличивают риск для жизни участников общественной правоохранительной деятельности. Все действующие в настоящее время законы субъектов Российской Федерации содержат положения о необходимости специальной подготовки, граждан принимающих участие в обеспечении правопорядка. Но, в то же время, остается открытым этический и юридический вопрос: имеет ли право государство направлять обычных граждан на участки борьбы с преступностью, где существует риск для их жизни.
На наш взгляд, существующее положение можно разрешить, учитывая опыт зарубежных государств. Вмешательство граждан в сферу деятельности правоохранительных органов недопустимо (данное положение содержится в законодательстве субъектов Российской Федерации). Кроме этого, изменилась и сама деятельность правоохранительных органов. Помимо существовавших ранее различных форм деятельности в последнее время оформилась самостоятельная форма: "предупредительно-социальная". Она включает в себя деятельность по профилактике преступлений, надзор за санитарным и экологическим состоянием в регионе и другие общеполезные дела. Именно в данной форме и возможно наибольшее участие общественности. Данная модель правоохранительной системы является наиболее реальной и эффективной исходя из потребностей общества, уровня правовой культуры и правосознания его граждан, способности личности принимать участие в обеспечении правопорядка, а также в возможности государства координировать и обеспечивать реализацию данной деятельности. Некоторые меры в данном направлении предприняты такими субъектами как: Республика Бурятия, Москва, Удмуртская Республика. Эта модель должна заинтересовать общество, так как наиболее рациональна, последовательна и направлена на созидание.
Одним из новых субъектов обеспечения правопорядка стало привлечение к этой деятельности казачьих формирований. Возрождение казачества происходит трудно, что обусловлено сложной политической и социально-экономической ситуацией в стране. С целью упорядочения и координации деятельности казачьих объединений в ряде регионов на уровне исполнительной власти происходит реформирование органов управления. Наибольшее распространение деятельности казаков, прежде всего, получило в их традиционных местах проживания, а иногда в иных, что вызвало необходимость систематизации их деятельности. В частности, администрацией города Чебоксары было принято постановление "Об утверждении положения о казачьем отряде содействия милиции по охране общественного порядка" от 3 февраля 1999 г. № 14. В соответствии с данным документом казачий отряд содействия милиции города Чебоксары призвано взаимодействовать с различными органами государственной власти по вопросам организации несения казаками службы. В рамках данного исследования, функционирование казачьих объединений в охране правопорядка представляет интерес в силу их активности в начале 90-х годов. В настоящее время это состояние несколько изменилось. В отчете Ростовского ЮИ МВД России отмечается, что за 1999 год значительно снизилась активность представителей казачества, принимавших участие в охране правопорядка до 11, 6 % от общего числа казаков, взявших на себя обязательство принимать участие в охране правопорядка. Одной из причин называется недостаточное взаимодействие с органами внутренних дел.
Современная проблема сотрудничества полиции с территориальными объединениями казачества в вопросах охраны правопорядка определяется необходимостью совершенствования правовой базы такого сотрудничества.
В этой связи можно выделить следующие основные направления взаимодействия полиции с общественными объединениями и иными институтами гражданского общества:
содействие полиции в охране общественного порядка (например, проведение совместных рейдов, патрулирования, дежурство членов общественных объединений на избирательных участках при проведении выборов), пресечении, раскрытии и расследовании преступлений и административных правонарушений;
информирование граждан о деятельности полиции и общественных объединений в сфере борьбы с нарушениями правопорядка, в т. ч. с использованием возможностей сети Интернет;
участие в правовой и воспитательной работе с сотрудниками полиции, профилактике нарушений законности среди личного состава, комплектовании кадрового состава, отборе претендентов на занятие должностей;
отчет полиции перед населением о проделанной работе;
Таким образом, в настоящее время, в условиях реализации принципа соблюдения и уважения прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, наиболее отчетливо проявилась и получила тенденцию к росту готовность полиции и общественных объединений взаимодействовать друг с другом в сфере борьбы с преступностью, охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности. Важность и необходимость такого взаимодействия коренятся не только в вопросах имиджа органов внутренних дел и достаточно низкого доверия к их деятельности со стороны населения, но и в том, что вызовы современного правового демократического многонационального государства и поступательно развивающегося общества обязывают власть и общественность находить пути к взаимопониманию и сотрудничеству. В этих условиях для эффективного привлечения общественных объединений к решению правоохранительных задач считаем целесообразным:
принять ряд законов и подзаконных актов, направленных на регулирование взаимодействия полиции с общественными объединениями и иными институтами гражданского общества.
создать единую информационную базу данных по общественным объединениям;
определить направления, разработать программы участия общественных объединений и иных институтов гражданского общества в федеральных, региональных, местных и иных программах укрепления правопорядка;
определить критерии и порядок предоставления льгот, финансовой поддержки общественным объединениям и иным институтам гражданского общества на период участия в реализации такого рода программ;
постоянно внедрять и совершенствовать различные формы и методы взаимодействия с общественными объединениями и иными институтами гражданского общества;
разработать критерии эффективности взаимодействия полиции с общественными объединениями и иными институтами гражданского общества.
Заключение
Исследование, проведенное в выпускной квалификационной работе, свидетельствует о том, как сложна и многоаспектна проблема правового порядка. Опираясь лишь на системный, комплексный подход, можно полностью постичь суть этой проблемы, изучить ее всесторонне.
По итогам осуществленной исследовательской работы представляется возможным прийти к ряду важных выводов, что непосредственно связанны с положениями, вынесенными на защиту, и в то же время простираются далеко за пределы тематики данной работы, предусматривая дальнейшую разработку проблемы, а также реализацию мероприятий в правоприменительной практике и изменений в законодательстве.
Нами осуществлен углубленный анализ законодательства Российской Федерации, что вместе с принципом законности образовывает основание правового порядка, и мы пришли к выводу, что общая сумма юридических норм, зафиксированных в разнообразных нормативно-правовых актах, не создает надежной, единой системы, гарантирующей слаженность и координацию работы государственных и прочих субъектов, принимающих участие в обеспечении правопорядка. Обнаруживаются очевидные недостатки и расхождения в правовом регламентировании общественных отношений.
Становление отношений правопорядка достигается при помощи функционирования компонентов механизма действия права (общественно-правовые условия; общественно-юридические средства; общественные субъекты, находящиеся в сфере действия права) и правового регулирования (нормы и правовые факты; акты реализации права; правовые отношения) в их взаимодействии. Содержание правопорядка составляет правомерное поведение, расположенное на границе взаимного влияния механизма действия права и правого регулирования. Правомерное поведение позволяет определить качественные параметры правопорядка как сложного явления. Этот режим выстраивания указанных правовых явлений дает возможность представить их в функционирующем виде, системно и пронаблюдать за влиянием правовых средств на становление правопорядка.
Изучение современной системы гарантирования правопорядка разрешило нам обнаружить разнообразие факторов, влияющих на поведение людей (позитивных и негативных), т.е. комплекс общих (социально-экономических, политических, морально-духовных) и правовых (качество законодательной базы; юридическая ответственность; выполнение контроля и надзора; наличие института жалоб и заявлений граждан) гарантий правопорядка. Общие гарантии составляют основу выполнения юридических требований, а правовые гарантии, происходящие от них, отраженные в нормативно-правовых актах, позволяют непосредственно обеспечивать правопорядок.
Основные тяготы по обеспечению правового порядка возложены на государство, представленное официальными органами и должностными лицами. Субъекты, что непосредственно поддерживают правопорядок, представлены правоохранительными органами, среди которых главенствующее место отводится полиции. Правоохранительные органы входят в систему государственных органов, тесно и неразрывно связанны с ними. Но одновременно они выступают как специфические субъекты, чья деятельность по охране правопорядка требует определения специальных полномочий, задач, предмета ведения и границ ответственности.
Среди главных направлений работы полиции в сфере гарантирования общественного порядка можно отметить:
обеспечение безопасности людей и поддержание правопорядка в общественных местах, то есть на улицах, в парках, скверах, стадионах, в общественном транспорте, включая наземный, водный, воздушный виды транспорта;
совместное обеспечение с органами исполнительной власти РФ, муниципалитетами, общественными объединениями безопасности и правопорядка собраний, демонстраций, митингов, шествий и пр. акций волеизъявления граждан м реализации их права на публичные мероприятия и собрания. Все это производится согласно законам России о поддержке организаторов массовых зрелищных и спортивных мероприятий, а также о безопасности граждан и охране общественного порядка во время проведения мероприятий массового характера;
поддержание правопорядка в обществе в периоды эпидемий и эпизоотий, когда необходимо соблюдение карантинного режима;
гарантирование безопасности людей и поддержания правопорядка в условиях реализации особых режимов в пенитенциарных учреждениях согласно действующего уголовно-исполнительного права Российской Федерации.
Таким образом, в советское время милиция должна была выполнять возложенные на нее задачи во взаимодействии не только с государственными органами, но и с общественными объединениями, трудовыми коллективами, а также формированиями общественности, создаваемыми для содействия милиции в охране общественного порядка, в то время как в сейчас федеральным законодательством закреплено членство в добровольных народных дружинах, общественных пунктах охраны общественного порядка и молодежных отрядах помощи полиции. При этом закон сужает возможности использования общественности в охране общественного порядка, территориально ограничивая деятельность только общественными местами.
Следует отметить, что полномочия и статус органов полиции по осуществлению обеспечения общественного порядка в различных странах разный: так, в ФРГ общим является детальная регламентация каждого из мероприятий, образующих в своем единстве систему полномочий полиции, в США сложилась успешная система деятельности шерифских департаментов. В состав органов местного самоуправления включена местная полиция, которая имеет все необходимые компетенции в сфере охраны общественного порядка. В странах бывшего СССР также органы милиции наделены многими правами по охране общественного порядка, законодательство данных стран последовательно определяет назначение - функции - полномочия как федеральной полиции, так и муниципальной милиции.
Согласно Закону "О полиции" функционирование полиции в сфере обеспечения правопорядка в обществе реализуется по таким основным направлениям: охрана социума, личности, государства от неправомерных покушений; предотвращение и прекращение правонарушений административного уровня и преступлений; соблюдение правопорядка в общественных местах. Это нашло отражение в четком закреплении таких ее направлений, которые:
во-первых, вытекают из социального назначения полиции (защита личности, общества, государства от противоправных посягательств);
во-вторых, отражают суть и специфику полицейской деятельности (предотвращение и прекращение правонарушений и преступлений; обнаружение и раскрытие преступных действий; поддержание правопорядка в общественных местах, розыск лиц);
в-третьих, раскрывают особенности правоприменительной, контрольно-надзорной и юрисдикционной составляющих полицейской деятельности (осуществление уголовных расследований; производство по делам об административных правонарушениях, исполнение соответствующих наказаний; проверка соблюдения законодательства РФ об обороте оружия; поддержание безопасности движения транспортных средств; контроль в сфере охранной и частной розыскной (детективной) деятельности);
в-четвертых, закрепляют сложившиеся (выполнение экспертной и криминалистической работы; охрана имущества, в том числе по договорам) или относительно новые (охрана государством свидетелей и участников уголовных судебных разбирательств, следователей, работников судов и прокуратур, должностных лиц контролирующих и правоохранительных органов, а также прочих лиц, нуждающихся в защите) реалии деятельности полиции.
Изучение функций и действий полиции, что направлены на гарантирование правопорядка, разрешило нам определить как общие, что присущи всем органам охраны правопорядка, так и частные черты, которыми отличаются только органы внутренних дел. На базе исследования делается акцент на том, что защита прав и свобод человека и гражданина, обеспечение безопасности людей в обществе вызвано потребностью отстаивания общих человеческих ценностей, построения гражданского общества, создания правого государства. Требуется достаточно тесно сотрудничество как внутри органов внутренних дел (между разрешительной системой, следственными подразделениями и др.) и внешними учреждениями (судебными органами, прокуратурой, общественными организациями и др.).
Эффективность муниципальных органов в обеспечении общественного порядка зависит от правильного выбора на основе местных условий организационных форм реализации местного самоуправления. Не менее важным является эффективная реализация муниципальными органами своих полномочий в соответствии с материально-финансовым обеспечением, учетом нужд и интересов населения данной территории. Организационные формы и полнота реализации местного самоуправления, в свою очередь, оказывают влияние на формирование муниципальных органов защиты правопорядка.
Итак, государственными органами (субъектами) охраны общественного порядка являются органы государственной власти, в том числе полиции, их подразделения, должностные лица, на которых законом или другими нормативными правовыми актами возложены полномочия по выявлению, устранению, нейтрализации причин и условий, способствующих совершению нарушений общественного порядка, их отдельных видов.
Требуется осуществление разработки и воплощения государственной политики относительно охраны правопорядка в социальной среде, поддерживать должный уровень общественной безопасности согласно с Положением о Главном управлении по обеспечению охраны общественного порядка и координации взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов РФ, утвержденном в июле 2011 г., Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации. На указанное подразделение возложено очень важная миссия по восстановлению государственной системы профилактики нарушения законности.
И не смотря на все это, обеспечение правопорядка возлагается на государственные органы и их должных лиц, как представителей государства, что выполняет одну их главных функций - охранную. Президент Российской Федерации, Правительство и Федеральное Собрание, как высшие органы государства, определяют основные направления развития системы охраны правопорядка, осуществляют контроль в данной сфере и формируют систему правоохранительных органов. При этом именно правоохранительные органы выступают в качестве прямых субъектов, на которых направлена государственная политика. Взаимодействие органов внутренних дел с другими субъектами на стадии возбуждения и административного расследования дел об административных правонарушениях в области дорожного движения должно базироваться на строгом соблюдении требований законодательства, что позволит снизить количество жалоб участников движения, а также будет способствовать повышению авторитета службы. Следует особо отметить взаимодействие органов полиции с Госавтоинспекцией, участковыми уполномоченными и др.
Для гражданского общества является характерным участие граждан и их групп в поддержании правового порядка. При исследовании теоретических предпосылок регламентации участия граждан в охране правопорядка удалось выяснить, что на сегодняшний день принят ряд нормативных актов, четко регулирующих права и обязанности внештатных сотрудников полиции.
Несмотря на происшедшие в последнее время значительные сдвиги к улучшению правового регулирования деятельности российской полиции в рамках реформирования, вызванные динамическими процессами формирования государственности и общества, наблюдается потребность в более глубокой теоретической проработке серьезных проблем, касающихся выявления и определения социального назначения, сущности полиции, круга ее функций, соответствующих ожиданиям современного общества, поиска такой организационной модели полиции, которая, базируясь на лучших традициях государственного строительства, не уступала бы в то же время зарубежным аналогам. Необходима формулировка новых гуманистических принципов деятельности полиции, оснащения ее арсеналом правовых средств деятельности и гарантий правовой защищенности, а также создание непротиворечивой, гибкой и вместе с тем стабильной системы правового регулирования общественной деятельности полиции.
В настоящее время, особенно в крупных городах нашей страны, очевидна нехватка участковых уполномоченных полиции, а также сотрудников патрульно-постовой службы полиции. В этой связи территориальные органы внутренних дел упускают важные направления профилактической работы, подразделения уголовного розыска лишаются возможности получить своевременную и необходимую информацию о лицах, которые могли бы совершить то или иное преступление. Сложившаяся практика служебной деятельности, к сожалению, не позволяет сотрудникам адекватно оценить в целом ситуацию в сфере охраны общественного порядка той или иной группы лиц, проживающих на соответствующей территории. Подобное положение вещей не позволяет повысить эффективность деятельности полиции, а самое главное - это не способствует более качественному обеспечению прав и законных интересов граждан. Вышеприведенные, а также иные обстоятельства говорят о важности внутриорганизационной работы, проделываемой в ходе административной деятельности полиции, которая прямо не направлена на противодействие преступлениям, административным правонарушениям, а также на защиту прав и законных интересов граждан. Тем не менее необходимо признать, что она создает все необходимые условия для этой деятельности. Ошибки и упущения во внутриорганизационной административной деятельности органов внутренних дел неминуемо сказываются на последовательности выполнения основных задач, которые возложены на полицию в целом.
Как было отмечено выше в работе, органы внутренних дел занимают очень важное место в системе гарантирования правопорядка. Правоохранительные органы, в первую очередь, стремятся обеспечить надёжную охрану прав и свобод людей и граждан, как залог построения гражданского общества, демократического правового государства и достижения главенства гуманных ценностей. С этой точки зрения в выпускной квалификационной работе произведена оценка форм и методов работы органов внутренних дел при реализации функции охраны правопорядка. Выдвинут ряд предложений по улучшению общей и частной профилактики правонарушений.
К проблематике обеспечения информационной безопасности следует отнести то обстоятельство, что закрепленные в Конституции Российской Федерации права не обеспечиваются должным образом на организационном, юридическом и техническом уровне. Вызывает значительное беспокойство система сбора, обработки, защиты, хранения и использования информации о физических лицах (персональных данных), как в государственных, так и муниципальных органах. Недостаточно эффективно осуществляются мероприятия по охране данных, являющихся государственной тайной. Поскольку в современных условиях экономическое развитие страны все в большей степени зависит от создания и эффективного использования высоких технологий, внедрения принципиально новой техники и широкого использования информационных ресурсов, для повышения эффективности защиты в сфере интеллектуальной собственности необходимы упорядочение полномочий и функций органов исполнительной власти в данной области отношений, в том числе на законодательном уровне, и более жесткая координация их деятельности.
Конечно, многие вопросы организации и осуществления полицейской деятельности определены в Федеральном законе от 7 февраля 2011 г. "О полиции", также ряд вопросов работы полиции регламентируется многочисленными нормативными правовыми актами МВД России. В частности, ведомственные акты регламентируют деятельность участкового уполномоченного полиции, сотрудников патрульно-постовой службы полиции, сотрудников подразделений по делам несовершеннолетних, лицензионно-разрешительной работы и др. Другие направления деятельности полиции также отчасти регламентируются Законом "О полиции". Эти законодательные акты развивают соответствующие направления Закона "О полиции".
В этой связи представляется вполне логичной постановка вопроса о разработке проекта Федерального закона "Об деятельности полиции в области охраны общественного порядка". В этом Федеральном законе было бы вполне возможным определить принципы данной деятельности, общие методы реализации административной деятельности, ее формы, а также ее основные направления. Предписания такого закона должны носить максимально общий характер, поскольку ими будут обязаны руководствоваться все сотрудники полиции, осуществляющие рассматриваемый вид деятельности. Этот Закон даст возможность освободиться от целого ряда ведомственных нормативных правовых актов, а кроме того, предлагаемый закон поможет повысить качество нормативно-правового регулирования полицейской деятельности в наиболее актуальных направлениях административно-правового регулирования общественных отношений.
Итогом подведения работы можно назвать следующее: в настоящее время, в условиях реализации принципа защита и уважения к правам граждан, личным свободам, очень ярко проявляется стремление полиции и общественных организаций налаживать тесное сотрудничество между собой с целью преодоления преступности, охраны общественного порядка и гарантирования безопасного общественного развития. Важность и необходимость такого взаимодействия коренятся не только в вопросах имиджа органов внутренних дел и достаточно низкого доверия к их деятельности со стороны населения, но и в том, что вызовы современного правового демократического многонационального государства и поступательно развивающегося общества обязывают власть и общественность находить пути к взаимопониманию и сотрудничеству. В этих условиях для эффективного привлечения общественных объединений к деятельности по охране правопорядка мы считаем уместным:
разработать и ратифицировать законы и прочие нормативно-правовые акты, касающиеся взаимного сотрудничества полиции с общественными организациями и пр. субъектами гражданского общества;
создать единую информационную базу данных по общественным объединениям;
определить цели и разработать программы сотрудничества полиции и общественных организаций в сфере охраны и поддержания правового порядка на федеральном и региональном уровне, а также на уровне муниципальных образований;
определить условия, меры, порядок финансовой помощи, привилегий, льгот для общественных организаций, муниципальных и иных органов, привлеченных к участию в этих программах;
непрестанно улучшать и воплощать в жизнь разнообразные формы и методы партнёрства с организациями, представляющими собой институты гражданского общества;
разработать систему мер, позволяющих определить результативность взаимной деятельности полиции и общественных объединений, учреждений гражданского общества.
Список использованной литературы
I.МЕЖДУНАРОДНЫЕ НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ
1.Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН 10 декабря 1948 г.) // Российская газета. 1998.10 декабря.
.Международный пакт о гражданских и политических правах граждан // Ведомости ВС СССР. 1976. № 17 (1831).
3.Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 19 декабря 1966 г. - Сб. Международная защита прав и свобод человека. С. 20-32.
.Конвенция о политических правах женщин от 31 марта 1953 г. - Сб. Международная защита прав и свобод человека. С.337-341.
.Конвенция о предупреждении преступлений геноцида и наказание за него.9 декабря 1948 г. / Действующее международное право. В 3-х томах. Т.2. - М., 1997. С.68-72.
6.Конвенция о неприменении сроков давности к военным преступлениям и преступлениям против человечества, 26 ноября 1968 г. / Действующее международное право. В 3-х томах. Т.3. С.14-18.
.Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка от 17 декабря 1979 г. / Права человека: Сборник международных документов. - М" 1988. С.307-319.
8.Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих человеческое достоинство видов обращения и наказания от 10 декабря 1984 г. / Действующее международное право. В 3-х томах. Т.3. - М.: 1997. С.38-51.
II.нормативно-правовые акты Российской Федерации
1.Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Российская газета, N 237, 25.12.1993.
2.Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации" от 18.12.2001 N 174-ФЗ (ред. от 08.03.2015) // Ведомости Федерального Собрания РФ, 01.01.2002, N 1, ст.1.
.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 08.03.2015) // Собрание законодательства РФ, 07.01.2002, N 1 (ч.1), ст.1.
.Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" (ред. от 12.02.2015) // Собрание законодательства РФ, 14.02.2011, N 7, ст.900.
.Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ред. от 03.02.2015) // Российская газета, N 202, 08.10.2003.
.Федеральный закон от 02.04.2014 N 44-ФЗ "Об участии граждан в охране общественного порядка" // Собрание законодательства РФ, 07.04.2014, N 14, ст.1536
.Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" // Российская газета. 2010.30 июля. N 168.
.Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ (ред. от 21.07.2014)"Об информации, информационных технологиях и о защите информации" // Парламентская газета, N 126-127, 03.08.2006.
.Федеральный закон от 06.05.2011 N 100-ФЗ "О добровольной пожарной охране" // Российская газета. 2011. N 98.11 мая.
.Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" // Российская газета. 1996. N 14.24 января.
.Указ Президента РФ от 01.03.2011 N 248 "Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации" (ред. от 20.01.2015) // Собрание законодательства РФ, 07.03.2011, N 10, ст.1334.
.Указ Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 г. N 711 "О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения" (вместе с Положением о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации) (ред. от 01.04.2015) // СЗ РФ. 1998. N 25. Ст.2897 (с посл. изм. и доп.).
.Постановление Правительства Российской Федерации от 19 августа 2013 г. N 716 "О федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения" (ред. от 19.03.2014) // СЗ РФ. 2013. N 34. Ст.4446.
.Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 N 345 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности" // Собрание законодательства РФ, 05.05.2014, N 18 (часть IV), ст.2188
.Постановление Правительства РФ от 22.09.1993 N 959 "О мерах по усилению охраны общественного порядка на улицах городов и других населенных пунктов Российской Федерации" (ред. от 06.10.2011) // Собрание актов Президента и Правительства РФ, 27.09.1993, N 39, ст.3631.
.Постановление Правительства РФ от 27.12.2012 N 1425 "Об определении органами государственной власти субъектов Российской Федерации мест массового скопления граждан и мест нахождения источников повышенной опасности, в которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, а также определении органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции" // Российская газета, N 3, 11.01.2013
.Постановление Правительства РФ от 24.02.2010 N 82 "Об утверждении Правил предоставления права учреждения частной охранной организации юридическим лицом, осуществляющим иную деятельность, кроме охранной" // Российская газета. 2010. N 42.2 марта.
.Решение Правительственной комиссии по внедрению информационных технологий в деятельность государственных органов и органов местного самоуправления от 7 июня 2011 г. N 10 "О переходе на межведомственное и межуровневое электронное взаимодействие при предоставлении государственных и муниципальных услуг распоряжением МВД России от 6 июля 2011 г. N 1/5509" // Российская газета. N 5675.
.Приказ МВД России от 10.01.2012 N 8 "Об утверждении Инструкции по организации деятельности внештатных сотрудников полиции" (ред. от 21.07.2014) // Российская газета, N 88, 20.04.2012.
.Приказ МВД России от 21.07.2014 N 599 "О Порядке формирования и ведения регионального реестра народных дружин и общественных объединений правоохранительной направленности" // Российская газета, N 196, 29.08.2014
.Приказ МВД России от 18.08.2014 N 696 "Вопросы подготовки народных дружинников к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, и по оказанию первой помощи" // Российская газета, N 229, 08.10.2014
.Приказ МВД России от 05.05.2012 N 403 "О полномочиях должностных лиц системы МВД России по составлению протоколов об административных правонарушениях и административному задержанию" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, N 36, 03.09.2012.
.Приказ МВД России от 31 декабря 2012 г. N 1166 "Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции" утверждено Наставление по организации деятельности участковых уполномоченных полиции // Российская газета. 2012.27 марта.
.Приказ МВД России от 30.04.2012 N 389 "Об утверждении Наставления о порядке исполнения обязанностей и реализации прав полиции в дежурной части территориального органа МВД России после доставления граждан" // Российская газета, N 189, 17.08.2012
.Приказ МВД России от 31.08.2007 N 767 "Вопросы организации сопровождения транспортных средств патрульными автомобилями Госавтоинспекции" // Российская газета", N 247, 03.11.2007.
.Приказ МВД России от 12 декабря 2011 г. N 1221 "Об утверждении административного Регламента системы Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по осуществлению приема граждан, обеспечению своевременного и в полном объеме рассмотрения устных и письменных обращений граждан, принятию по ним решений и направлению заявителям ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок". Зарегистрирован в Минюсте РФ 7 марта 2012 г. N 23424.
.Приказ МВД России от 01.09.2012 N 839 "О совершенствовании деятельности центров временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей" // Российская газета", N 290, 17.12.2012
.Приказ МВД РФ от 23.12.2011 N 1298 "Об утверждении Инструкции о порядке доставления лиц, находящихся в общественных местах в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и утративших способность самостоятельно передвигаться или ориентироваться в окружающей обстановке, в медицинские организации" // Российская газета", N 43, 29.02.2012
.Приказ МВД РФ от 25.05.2011 N 408 "Об утверждении Порядка формирования и ведения реестра лиц, подвергнутых задержанию" // СПС "Консультант плюс"
.Приказ Минобороны России, МВД России и ФМС России от 10 сентября 2007 г. N 366/789/197 "Об утверждении Инструкции об организации взаимодействия военных комиссариатов, органов внутренних дел и территориальных органов Федеральной миграционной службы в работе по обеспечению исполнения гражданами Российской Федерации воинской обязанности" // Зарегистрирован в Минюсте России 12 октября 2007 г., регистрационный N 10315 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2007. N 45.
.Приказ МВД России и ФМС России от 12 октября 2009 г. N 758/240 "Об организации деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной миграционной службы и их территориальных органов по депортации и административному выдворению за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства" // Зарегистрирован в Минюсте России 11 декабря 2009 г., регистрационный N 15550 // Российская газета. 2009.25 декабря.
.Приказ МВД России и Минздравсоцразвития России от 3 ноября 2006 г. N 879/746 "Об утверждении Регламента взаимодействия органов внутренних дел и территориальных органов Роспотребнадзора при выявлении и пресечении административных правонарушений на потребительском рынке Российской Федерации" (зарегистрирован в Минюсте России 6 декабря 2006 г., регистрационный N 8565) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2006. N 51; 2011. N 3.
III.НАУЧНАЯ И УЧЕБНАЯ ЛИТЕРАТУРА
1.Алексеев С.Н. Эффективность институционально-правового механизма обеспечения правопорядка: диссертация. кандидата юридических наук: Н. Новгород, 2011. - 169 с.
2.Алексеев С.В. Спортивное право России: Учебник для студентов вузов, обучающихся по направлениям "Юриспруденция" и "Физическая культура и спорт" / Под ред. П.В. Крашенинникова.3-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2012. С.661 - 662.
.Антонов С.Н., Миронов С. С., Попов М.И. Общественный контроль за деятельностью Госавтоинспекции (правовые и организационные основы). М.: ФКУ НИЦ БДД МВД России, 2012.
.Арзамасов Ю.Г. Нормотворческая деятельность МВД России в механизме реализации прав человека и гражданина. М., 2014
.Арзамасов Ю.Г. Совершенствование нормотворческой деятельности органов внутренних дел: Межвузовский сборник научных трудов адъюнктов и соискателей. М., 2006. С.48 - 50;
.Арзамасов Ю.Г. Права человека и ведомственное нормотворчество. М.: Академия МВД России, 2006. С.3 - 8;
.Арзамасов Ю.Г. Особенности нормотворческого процесса в органах внутренних дел: Лекция. М.: Академия МВД России, 2006. С.3 - 16;
.Арзамасов Ю.Г. Обеспечение права человека и гражданина в нормотворческой деятельности органов внутренних дел. Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2008. С.31 - 48
.Ардашкин В.Д. К теории правоохранительного механизма // Правоведение. 1988. N 1. С.11
.Афанасьев B. C. Обеспечение законности: вопросы теории и практики (по материалам органов внутренних дел): Дисс. докт. юрид. наук. М., 2012
.Бабелюк Е.Г. О видах государственной службы Российской Федерации // Правоведение. 2014. N 1. С.26 - 36
.Бельский К. С. Полицейское право / Под ред. А.В. Куракина. М., 2004.
.Белорусов В.Б. Административно-правовой статус негосударственных субъектов правоохранительной деятельности в Российской Федерации: дис. д-ра юрид. наук. М., 2005.
.Бутылин В.Н. Юридическая ответственность сотрудников органов внутренних дел как средство обеспечения прав человека в их деятельности. По материалам Московского (2001) Совещания-конференции по человеческому измерению. СБСЕ. М., 2014. С.73.
.Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. М., 2007
.Воробьев В.Ф. Методика подготовки проектов нормативных актов: Инструктивный доклад. М.: МВД РФ, 2011. С.78
.Гаранова Е.П. Церковное право в правовой системе российского общества: общетеоретический и исторический аспект: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2004.
.Герасименко А.Н. Информационное обеспечение взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями по охране правопорядка: организационные и правовые вопросы: диссертация. кандидата юридических наук: М., 2008. - 236 с.
.Демидов Ю.Н. Мнение населения формирует наша работа // Полиция России. 2015. Спецвыпуск. Февраль. С.32.
.Дюков А.В. Организация системы информационно-правового обеспечения деятельности органов внутренних дел: диссертация. кандидата юридических наук: М., 2009. - 371 с.
.Кабышев С.В. Вопросы совершенствования нормотворческой деятельности органов внутренних дел // Проблемы развития правоохранительный органов: Труды академии МВД России. М., 2013. С.15
.Комментарий к Конституции Российской Федерации [Электронный ресурс] / Под ред.В.Д. Зорькина.2-е изд., пересмотр. М.: Норма; Инфра-М, 2011 // СПС "КонсультантПлюс".
.Комментарий к Федеральному закону "О полиции" (постатейный) / Ю.Е. Аврутин, С.П. Булавин, Ю.П. Соловей и др. М.: Проспект, 2012. С.331
.Костенников М.В. Административная деятельность органов внутренних дел: Особенная часть. М., 2003.
.Кунаков П.А. Участие субъектов гражданского общества в обеспечении правопорядка как форма проявления социально-правовой активности: дис. канд. юрид. наук. Владимир, 2007.
.Куракин А.В. Актуальные проблемы науки административного права. М., 2011.
.Ленин В.И. Поли. собр. соч. Т.31. С.287, 289; Т.35. С.66, 201
28.Лисюткин А.Б. Принципы законности и их реализация в условиях формирования правового государства. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Саратов, 1992,-25 с.
29.Малько А.В., Субочев В.В., Шериев А.М. Права, свободы и законные интересы: проблемы юридического обеспечения. М., 2010 Права человека и политическое реформирование / Под ред. Е.А. Лукашевой. М., 2013
30.Общая теория права и государства: Учебник / Под ред.В. В. Лазарева.2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2011. С.37.
.Павинский Н.М., Миронов А.Н. Правоохранительные органы: Учебное пособие.2-е изд., испр. и доп. М.: Форум; Инфра-М, 2012. С.13
.Патрашко Е.Л. Государственная правоохранительная служба Российской Федерации: Автореф. дис. к. ю. н. М., 2005. С.4
.Права человека и политическое реформирование / Под ред. Е.А. Лукашевой. М., 2011
.Привезенцев Н.И. Законность и правопорядок в условиях формирования гражданского общества и правового государства. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. СПб., 1997. - 25 с.
.Погребежский К.А. Сложности определения правоохранительной службы // Государственная служба. 2009. N 6. С.113 - 115
.Пулов Е.А. Обсуждение вопросов совершенствования российского законодательства в сфере обеспечения общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревнований // Спорт: экономика, право, управление. 2013. N 1. С.21 - 23.
.Правоохранительные органы Российской Федерации: Учебник / Под ред.В.П. Божьева. М., 2009. С.18.
.Ростовщиков И.В. Обеспечение и защита прав и свобод личности: вопросы теории и практика органов внутренних дел: Автореф. дис. д-ра юрид. наук. М., 2007
.Сальников М.В. Правовое государство, законность и деятельность милиции. Авотреф. дисс. канд. юрид. наук. СПб., 1998. - 21 с.
.Теория государства и права: Учебник / Под ред.А.М. Васильева. М.: Юрид. лит., 2012. С.409
.Теория государства и права: Курс лекций / Под ред.Н.И. Матузова и А.В. Малько.2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2010. С.563
.Терентьев С.А. Правовые и организационные основы участия граждан в охране общественного порядка: автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2009.
.Шкуркин С.И. Административно-правовой статус общественных объединений правоохранительной направленности в сфере охраны общественного порядка: дис. канд. юрид. наук. М, 2003.
.Юридический энциклопедический словарь / Гл. ред.А.Я. Сухарев. М.: Сов. энциклопедия, 1984. С.278.
.Яковенко В.Е. Взаимодействие следователей с работниками ГАИ при расследовании дел о дорожно-транспортных происшествиях: автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1992.