Комплектование муниципальных архивов Алтайского края в 1990-2010-х гг.

Комплектование муниципальных архивов Алтайского края в 1990-2010-х гг.

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«АЛТАЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Исторический факультет

Кафедра документоведения, архивоведения и исторической информатики

Выпускная квалификационная работа

Комплектование муниципальных архивов Алтайского края в 1990-2010-х г.г.

Барнаул - 2014

Оглавление

Введение

Глава 1. Муниципальные архивы Алтайского края: история и современность

.1 История развития районных, городских (муниципальных) архивов в Алтайском крае

.2 Нормативная база деятельности муниципальных архивов Алтайского края

Глава 2. Особенности комплектования муниципальных архивов Российской Федерации

.1 Развитие нормативной базы в области комплектования муниципальных архивов: от советского архивного дела к современным муниципальным архивам

.2 Порядок комплектования муниципальных архивов Российской Федерации и Алтайского края

Глава 3. Анализ деятельности муниципальных архивов Алтайского края в области комплектования в конце XX - начале XXI вв.

3.1 Проблемы комплектования муниципальных архивов Алтайского края

.2 Динамика состава документов, передаваемых в муниципальные архивы в 1990-2010 -е гг.

Заключение

Список использованной литературы

Приложенияе

Введение

Муниципальные архивы - самое многочисленное звено в системе архивных учреждений, поэтому их роль в сохранении документов Архивного Фонда Российской Федерации чрезвычайно высока. Ведь именно здесь хранится информация о становлении и развитии органов местного самоуправления, о деятельности учреждений образования, культуры, здравоохранения, потребкооперации, общественных организаций. Все изменения, происходящие в городе или районе, какой бы сферы они ни касались, обязательно находят отражение в документах. За каждым документом стоит история предприятия, города или села, района, края, а в целом - история нашей страны.

Исторически сложилось так, что в общей концепции архивного строительства в стране в советский период районные, городские архивы оказались в «тени» развития архивного дела. Усугублялось это тем, что данные архивы осуществляли временное хранение документов Архивного фонда (АФ), после чего они должны были передать документы постоянного срока хранения в государственный архив автономной республики, края, области, что превращало их в своеобразный «перевалочный пункт». Известно, что в 1970-80-х гг. советские архивисты провели специальное исследование по проблемам деятельности районных и городских архивов, результаты которого подтвердили нецелесообразность передачи документов из данных архивов в государственный архив.

Принятие федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления» № 131 от 06.10.2003 изменило правовой статус муниципальных архивов и превратило их в полноценные информационные и культурные центры (в законе органам местного самоуправления поручалось осуществлять вопросы развития архивного дела на их территории и контроль за его состоянием).

В 2004 году был принят Федеральный закон «Об архивном деле в Российской Федерации» № 125 от 27.10.2004, который установил термин «муниципальный архив», сделал муниципальные архивы самостоятельным звеном в архивной сети, а так же закрепил за ними право на постоянное хранение документов Архивного фонда.

Таким образом, динамичные изменения статуса и положения муниципальных архивов в 1990-е и начале 2000-х гг., а также неразрешенность ряда проблем на современном этапе обусловили актуальность представленной выпускной квалификационной работы.

Сегодня архивы Алтайского края - это крупнейшие хранилища документов Архивного фонда Алтайского края, в которых хранится 5167366 ед.хр., в том числе 2088225 ед.хр. находится на хранении в муниципальных архивах края (40,4%).

Объектом исследования данной работы являются муниципальные архивы Алтайского края.

Предметом исследования являются комплектование муниципальных архивов Алтайского края в исторической ретроспективе.

Хронологические рамки дипломной работы охватывают период с 1993 по 2013 годы.

Целью работы является комплексный анализ деятельности муниципальных архивов Алтайского края в области комплектования с 1993 по 2013 годы.

В связи с поставленной целью в дипломной работе решались следующие задачи:

Проследить развитие муниципальных архивов Алтайского края с советского периода до нашего времени;

Сделать анализ нормативно-правовой базы деятельности муниципальных архивов Алтайского края;

Дать характеристику такому направлению деятельности муниципальных архивов, как комплектование, проследить развитие законодательной базы в области комплектования районных и городских архивов;

Выявить особенности и проблемы комплектования муниципальных архивов Российской Федерации и Алтайского края в конце XX - начале XXI вв.

Проследить динамику состава документов, передаваемых в муниципальные архивы в 1990-2010 -е гг.

В основу было положено рассмотрение законов, нормативных актов и методических документов, регламентирующих деятельность муниципальных архивов Алтайского края.

В работе использованы законодательный акты, регулирующие деятельность муниципального архива как архивного учреждения: в основе Конституция РФ, Федеральный закон «Об архивном деле в Российской Федерации» (2004 г.) и Закон Алтайского края «Об Архивном фонде Алтайского края и архивах» (1994 г.), а так же как структурного подразделения органа местного самоуправления: Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (2003 г.) и Основной закон (Устав) Алтайского края (1995 г.), Закон Алтайского края «О муниципальной службе в Алтайском крае» (принят АКЗС 10.09.1997); Постановление Администрации Алтайского края от 30 ноября 2009 г. № 502 «Об утверждении программы «Развитие муниципальной службы в Алтайском крае» на 2009-2013».

Можно выделить нормативно-методический документ, посвященный основной деятельности муниципального архива в сфере комплектования, хранения, учета и использования архивных документов - это Правила организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, организациях Российской академии наук. В Правилах применяется современная терминология, установленная соответствующими государственными стандартами

При работе над исследованием использовались архивные документы и материалы КГКУ «Государственный архив Алтайского края» - фонды Комитета Администрации Алтайского края по делам архивов и Управления архивным делом Алтайского края (сводные годовые планы и отчеты архивных учреждений края по всем направлениям деятельности: статистические отчеты, паспорта государственных и муниципальных архивов). Так же были использованы доклады должностных лиц: бывшего руководителя Федерального архивного агентства В.П. Козлова, заместителя начальника управления Алтайского края по культуре и архивному делу, начальник отдела по делам архивов В.В. Антоненко, доклад заместителя начальника Управления организации архивных услуг - начальника отдела комплектования и ДОУ Росархива Т.А.Мещериной на заседании Научного совета Уральского федерального округа от 17.06.2010 г.

С целью изучения теоретических основ организации деятельности муниципального архива были рассмотрены работы, освещающие вопросы организации архивного дела: Е.В. Алексеевой, Л.П. Афанасьевой, Е.М. Буровой.

В учебном пособии «Архивоведение», подготовленного преподавателями кафедры архивоведения и археографии ИАИ РГГУ Е.В. Алексеевой, Л.П. Афанасьевой, Е.М. Буровой детально освещаются организационно-методические вопросы классификации, комплектования, экспертизы ценности документов, научно-справочного аппарата и использования документов Архивного фонда Российской Федерации, рассматриваются проблемы становления и функционирования архивной сферы, её правовое регулирование. Но при этом следует учитывать, что с принятием новых законодательных актов, некоторые положения учебных пособий устаревают и не могут быть применены.

Информация о состоянии архивного дела в муниципальных архивах Алтайского края содержится в издаваемом информационно-методическом бюллетени «Алтайский архивист», в котором отражена информация о деятельности архивных учреждений края, нормативно-методические разработки, опыт работы специалистов Алтайского края, сведения о наиболее интересных и ценных архивных документах, хранящихся в составе Архивного фонда края. Что касается проблематики муниципальных архивов Российской Федерации, то это отражено во многих статьях журнала «Отечественные архивы».

В связи с тем, что в настоящее время актуальными являются проблемы комплектование муниципальных архивов документами территориальных органов федеральных органов государственной власти и федеральных организаций, проблема статуса муниципальных архивов, а так же проблема кадров, оснащения информационными технологиями, значительный интерес представляют работы В. В. Антоненко, О.В. Трясуновой.

Представлены материалы глобальной сети интернет - официальные сайты Алтайского края, сайт Архивы России, сайт Управления Алтайского края по культуре и архивному делу, сайт комитета по делам архивов департамента по культуре и туризму Томской области и др.

Теоретическая значимость работы заключается в комплексной систематизации информации о законодательных и методических основах, а также организации деятельности архивов муниципальных образований в Российской Федерации и Алтайском крае.

Практическая значимость дипломного исследования определена тем, что отдельные положения могут быть использованы в организации архивного дела в муниципальных образованиях Алтайского края. Результаты исследования были предоставлены на конференциях и опубликованы в нескольких статьях: «Развитие законодательства в области комплектования муниципальных архивов»; «Анализ деятельности муниципальных архивов»; «История муниципальных архивов Алтайского края»; «Проблемы комплектования муниципальных архивов Алтайского края»; «Управление муниципальными архивами (на примере муниципального архива г.Барнаула)».

Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, состоящих из параграфов, заключения, списка источников и литературы, приложений.

Глава 1. Муниципальные архивы Алтайского края: история и современность

.1 История развития районных, городских (муниципальных) архивов в Алтайском крае

История формирования архивного дела Алтайского края начинается с 20-х гг. XX в. В соответствии с решением Алтайского губисполкома (губернский исполнительный комитет) 16 апреля 1920 г. в городе Барнауле было создано Алтайское губернское управление архивным делом (Алтгубархив). Начало созданию районных архивов было положено в 1930-е гг. и обусловлено это 2 -мя событиями. Первое, Положением о районных съездах Советов и районных исполнительных комитетах, утвержденным ВЦИК 1 января 1931 г., которое возложило на райисполкомы руководство архивным делом и организацию охраны документов Государственного архивного фонда СССР. Второе это Постановление от 28.09.1937 Центрального Исполнительного Комитета СССР «О разделении Западно-Сибирского края на Новосибирскую область и Алтайский край», в соответствии с которым Алтайский край выделили в самостоятельную административно-территориальную единицу и выделило в составе города и районы.

К началу 1945 г. в Алтайском крае уже действовали Алейский, Бийский, Каменский, Рубцовский, Славгородский и Чесноковский (с 1962 г. - Новоалтайский) городские архивы и 71 районный архив. Государственные архивы в городах Бийске, Камне-на-Оби и Рубцовске имели статус архивов с постоянным составом документов, в городах Алейске, Змеиногорске, Новоалтайске, Славгороде и районах края - с переменным составом

В соответствии с «Правилами работы государственных районных и городских архивов» 1988 года, государственные районные, городские архивы с переменным составом документов временно хранят документы ГАФ СССР, образовавшиеся в деятельности районных, городских, сельских и поселковых Советов народных депутатов, предприятий, учреждений, организаций районного и городского подчинения, кооперативных и общественных организаций, осуществляют межотраслевое руководство архивным делом на территории района, города, несут ответственность за состояние архивного дела, его дальнейшее развитие.

Образование районных и городских архивов в Алтайском крае проходило в зависимости от изменений в административно-территориальном устройстве. Архивы районов создавались и прекращали свое существование по мере образования и упразднения районов, в свою очередь городские архивы организовывались по мере присвоения населенным пунктам статуса городов.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 6 июля 1991 г. № 1550-1 «О местном самоуправлении» городские и районные исполнительные комитеты Советов народных депутатов престали существовать. С 1992 г. архивные отделы горрайисполкомов края и филиалы госархива края в городах Алейске, Бийске, Камне-на-Оби, Рубцовске реформировались в архивные отделы (комитеты по делам архивов) администраций городов и районов края.

В соответствии с Основами законодательства РФ от 07.07.1993 N 5341-1 «Об Архивном фонде Российской Федерации и архивах» городские и районные архивы вошли в систему государственного управления архивным делом и осуществляют хранение государственной части Архивного Фонда Российской Федерации. Но этот нормативный акт не закрепил форму хранения: временно или постоянно. Что касается Алтайского края здесь хранение в городских, районных архивах осуществляли временно.

В 1993 году с принятием «Основ законодательства РФ об архивном фонде и архивах» в Алтайском крае, уполномоченным органом в области архивного дела был комитет по делам архива в администрации края. В сеть архивной службы входили 74 учреждения: 5 архивов с постоянным составом документов, Государственный архив Алтайского края, Центр хранения специализированной документации, 3 архивных отдела с постоянным составом документов администрации городов Бийска, Камня-на-Оби, Рубцовска, 68 архивов с переменным составом (52 архивных отделов администраций городов, районов, 1 отдел по архиву и ЗАГСу в Змеиногорском р-не,14 комитетов по делам архивов администраций городов и районов, краевой межведомственный архив документов по личному составу при комитете администрации края.) Выполняется постановление от 07.07.1992 № 238 « О государственном регулировании развития архивного дела в крае». Так же было принято в исполнение решение краевого Малого Совета от 03.02.1993 № 39 « О закреплении имущества за архивными учреждениями края»

В 1995 году в Алтайском крае насчитывалось 75 архивных учреждений: комитет администрации по делам архивов, подведомственный ему Государственный архив Алтайского края, Центр хранения специализированной документации, краевой межведомственный архив документов по личному составу, 55 архивных отделов администраций городов и районов, 15 комитетов по делам архивов администраций городов и районов, межведомственный архив документов по личному составу администрации г. Рубцовска. В соответствии с законом от 1994 года « Об архивном фонде Алтайского края и архивах» - архивные отделы и комитеты местных администраций являются архивами с постоянным составом документов. В развитии архивного законодательства в «алтайском законе об архивах»: 1) Разграничены состав архивных фондов и архивных документов относящиеся к государственной собственности края и к муниципальной собственности, полномочия органов государственной власти края и органов муниципального самоуправления; 2) закреплено положение, в соответствии с которым органы проводят регистрационные формы собственности и организационно-правовых норм (органы осуществляют государственную регистрацию), контролируют наличие в учредительных документах положений, касающихся обеспечения учета и сохранности документов по личному составу, а так же своевременной передачи их на государственное хранение при ликвидации организаций.

Так же 30 октября 1995 года был принят закон Алтайского края № 245 «Об административной ответственности за нарушения архивного законодательства». Закон предусматривал, в зависимости от степени выявления нарушений, письменное предупреждение или составление протокола об административном правонарушении архивного законодательства. Последнее влечет за собой штрафные санкции до 30 минимальных размеров оплат труда. В 1997 году активно используется закон «Об административной ответственности за нарушения архивного законодательства». В течении года архивной службы выдано руководителям учреждений, организаций в 28 районах, городах 128 предупреждений, 39 предписаний о допускаемых нарушениях. Часто применялась статья о несоблюдении сроков упорядочения документов долговременного и постоянного, а так же об утрате документов и непринятия мер по их розыску. Велась работа по заключению договора между управление архивного дела Алтайского края и администрацией г.Барнаула о сотрудничестве по вопросам архивного дела.

В 1999 году отмечается большие утраты документов в организациях-источниках комплектования. Комиссией по организации проверки наличия и розыска дел Архивного дела края были рассмотрены и утверждены документы на утрату 505 дел в 8 организациях. Основные причины- переезды из одного помещения в другое.

В 2001 году происходит реализация программы «Архивы России», федеральной целевой программы «Культура России» (2001-2005). Исполнение регламента государственного учета документов Архивного фонда Российской Федерации, решения и поручения Правительства РФ по вопросам сохранения Архивного фонда РФ и улучшения использования архивных документов.

Постановлением Алтайского краевого Совета народных депутатов от 01.10.2001 № 257 принят подготовленный Управлением архивного дела закон Алтайского края «О внесении изменения и дополнений в закон Алтайского края «Об архивном фонде Алтайского края и архивах». Дополнения касались нормативного обеспечения и организации комплекса работ по комплектованию архивных учреждений края фотодокументами. Подготовлены рекомендации для архивов о порядке применения закона (права и обязанности получателя и производителя, пользователя).

В 2005 году в соответствии с решением Барнаульской городской Думы, постановлением администрации г. Барнаула архивный отдел был выведен из организационно-контрольного комитета в самостоятельное структурное подразделение администрации города.

Все муниципальные архивы Алтайского края на данный момент составляет 71 архивных органа в 10 городах, 60 районах и 1 ЗАТО (58 архивных отделов, 6 отделов по делам архивов, 1 отдел архивов, 7 комитетов по делам архивов администраций). Архивные отделы и комитеты могут выполнять функции управления архивным делом в городе или районе.

Муниципальные архивы Алтайского края хранят фонды досоветских, советских и постсоветских организаций, а также личные фонды, аудиовизуальные и электронные документы, активно комплектуются документами по личному составу.

Особое место среди документов муниципальных архивов занимают фонды органов местной власти и управления: исполнительных комитетов Советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов, депутатов трудящихся (1939 - 1977 гг.), народных депутатов (1977 - 1991 гг.) различного уровня (уездные, волостные, окружные, районные, городские, районные в городах, сельские, поселковые), а также местного самоуправления - собрания, советы, администрации - это наиболее информативные фонды, связанные с управлением политической, экономической, общественной, культурной жизнью соответствующей территории.

Значительный интерес представляют фонды органов управления промышленностью, предприятий теплоэнергетики, топливной и коксохимической промышленности, цветной металлургии, машиностроения, станкостроения, радиопромышленности, химической, легкой, пищевой промышленности, химико-фармацевтического производства и др., которые освещают строительство, развитие и деятельность крупнейших предприятий районов и городов, в том числе имевших общегосударственное и республиканское значение - градообразующих.

Наибольшим видовым разнообразием документов (рукописи, воспоминания, автобиографии, личная переписка, фотографии и др.) отличаются фонды и коллекции документов личного происхождения.

В фондах ликвидированных учреждений, предприятий и организаций имеются документы по личному составу (приказы по личному составу, ведомости начисления и выплаты заработной платы, личные дела уволенных работников и др.).

На хранении в муниципальных архивах Алтайского края находятся 7156 фондов, 1600935 единиц хранения за 1861 - 2010 гг.:

Таблица 1 - Состав и объем фондов муниципальных архивов Алтайского края за 2010 год

Обеспечивая вечное хранение и использование документов Архивного фонда Российской Федерации, архивы способствуют укреплению федерализма, формированию гражданского общества, становлению правового государства, предотвращению конфликтов, формированию демократического имиджа нашей страны на международной арене, воспитанию россиян в духе гражданственности, патриотизма, толерантности.

1.2 Нормативная база деятельности муниципальных архивов Алтайского края

Само понятие «муниципальный архив» было законодательно установлено лишь в 2004 году в Федеральном законе «Об архивном деле в Российской Федерации». Ранее встречается такое понятие в Решении Федеральной архивной службы от 2 октября 1997 года «О примерном положении о муниципальном архиве». Рассмотрим понятие в представленных нормативных актах.

Муниципальный архив (архивный отдел муниципального образования) является самостоятельным структурным подразделением администрации - исполнительного органа местного самоуправления без права юридического лица, созданным для выполнения функции местного самоуправления в области архивного дела и обеспечения деятельности органов представительной и исполнительной власти муниципального образования, действующих в соответствии с его Уставом, а также обслуживания учреждений, организаций, предприятий и граждан.

Муниципальный архив - структурное подразделение органа местного самоуправления муниципального района, городского округа или муниципальное учреждение, создаваемое муниципальным районом, городским округом, которые осуществляют хранение, комплектование, учет и использование документов Архивного фонда Российской Федерации, а также других архивных документов;

Что изменилось? Исходя из определений муниципальный архив получил возможность быть самостоятельным учреждением с образованием юридического лица. Так же определило функции не как вспомогательного органа «обеспечения деятельности органов представительной и исполнительной власти муниципального образования, действующих в соответствии с его Уставом, а также обслуживания учреждений, организаций, предприятий и граждан», а закрепило основные функции «осуществляют хранение, комплектование, учет и использование документов Архивного фонда Российской Федерации, а также других архивных документов».

В последнем определении закреплено 2 формы существования муниципального архива: как архивный отдел и муниципальный архив. Отличия муниципального архива:

муниципальное учреждение является юридическим лицом(имеет свой устав)- структурное же подразделение таковым не является(имеет положение-Положение об архивном отделе администрации г.Барнаула)

имущество учреждения учитывается на самостоятельном балансе.

может определять структуру своего аппарата

из-за того что учреждение является юридическим лицом, оно имеет больше прав.

Что касается муниципального архива г. Барнаула, то учреждение существует в качестве архивного отдела. В Российской Федерации муниципальные архивы образованы в: г.Пермь, г. Владивосток, г. Новокузнецк и т.д.

Архивы связывают нас с прошлым, помогают нам сохранить, не потерять историю нашего народа. Хорошо организованные и правильно комплектуемые они - условие нашего «нового знания о прошлом», которое современная наука способна значительно обогатить и уточнить. Чтобы сохранить архивы, нужна поддержка закона.

Прежде, чем перейти к рассмотрению законодательства о муниципальных архивах, дадим определение законодательства вообще.

Законодательство - это один из основных методов осуществления государством функций, заключающихся в издании органами власти законов. Это одна из трактовок термина.

Специалисты считают, что законодательство - это система не только законов, но и подзаконных актов.

Закон - нормативный правовой акт, принимаемый органом законодательной власти или непосредственно народом (путем референдума), обладающий высшей юридической силой и содержащей первичные правовые нормы по вопросам, регулирующим наиболее важные общественные отношения.

Под законодательной и нормативно-методической базой организации работы муниципального архива понимается комплекс правовых положений, требований и методов, которые в совокупности устанавливают организацию работы архива. Правовую основу деятельности муниципальных архивов составляют:

во-первых, федеральные и краевые законы;

во-вторых, нормативные акты администрации края;

в-третьих, нормативные акты (постановления и распоряжения), принимаемые органами местного самоуправления по актуальным вопросам развития архивного дела.

«Архивы на местах» появились задолго до создания Российской Федерации, в XVIII веке, в связи с реорганизацией государственного аппарата Петром I - появились указы о создании архивов при губернских и уездных учреждениях. В советское время это были государственные районные (городские) архивы, и только в XXI веке приобрели статус самостоятельной единицы в системе архивных учреждений, в качестве муниципального архива.

В соответствии с советским законодательством городские, районные архивы осуществляли временное государственное хранение Государственного архивного фонда (ГАФ) СССР. Т.е. документы образовавшиеся в деятельности районных, городских, сельских и поселковых Советов народных депутатов, предприятий, учреждений, организаций районного и городского подчинения, кооперативных и общественных организаций, после чего, документы передавались в государственные архивы автономных республик, краев, областей.

Управление районными архивами в советское время, совпадало с управлением муниципальными архивами в настоящее время, оно так же попадало под двойное воздействие. В своей деятельности архив подчинялся как районному, городскому Совету народных депутатов и его исполнительному комитету, так и архивному управлению при Совете Министров автономной республики, архивному отделу (управлению) крайисполкома, облисполкома, который осуществлял межотраслевое руководство архивным делом на территории района, города, и нес ответственность за состояние архивного дела, его дальнейшее развитие.

Приказом Главархива РСФСР от 5 июля 1988 г. N 58 были утверждены «Правила работы государственных районных и городских архивов». Они базировались на Основных правилах работы государственных архивов СССР, утвержденных приказом Главархива СССР в 1984 г., и «Основных правилах работы ведомственных архивов» (1986 г.). В «новых» Правилах направления и формы работы с учреждениями, использования документов районного архива в более широком объеме раскрывались впервые. В пятом разделе «Правил работы государственных районных и городских архивов» закреплялся порядок определения источников комплектования архива, состава документов, подлежащих государственному хранению, приема документов в архив; акцентировалось внимание на проведение целевой комплексной экспертизы ценности по фондам учреждений одной отрасли. Сроки хранения и порядок передачи документов из районного архива в соответствующий областной архив устанавливались архивным органом. Работа по комплектованию архива включала: определение источников комплектования архива и состава документов, подлежащих государственному хранению, прием документов. Список учреждений-источников комплектования районного архива разрабатывался архивом на основе примерных списков, издаваемых Главархивом СССР, и рекомендаций архивного органа. Список учреждений-источников комплектования рассматривался экспертно-проверочной комиссией (ЭПК) архивного органа и утверждался райисполкомом один раз в пять лет, текущие изменения в список вносились по представлению районного архива решением ЭПК архивного органа.

После распада СССР процессу реорганизации подверглись все сферы деятельности человека. Нововведения не обошли стороной и архивное дело. 7 июля 1993 г. вышли «Основы законодательства Российской Федерации об Архивном фонде Российской Федерации и архивах». Что касается архивов городов и районов, то «Основы» закрепили систему управления архивным делом во главе с Государственной архивной службой России, ее органами и учреждениями, в том числе государственные органы управления архивных делом городов, районов и архивные учреждения городов и районов (Ст.11, п. а, б.). Таким образом, управление осуществляется органами исполнительной власти краев, областей, автономной области, автономных округов, городов и районов через образуемые ими органы управления архивным делом. Так же «Основы» разделили Архивный фонд Российской Федерации на 2 части государственную и негосударственную. Государственную часть Архивного фонда Российской Федерации составляют архивные фонды и архивные документы, являющиеся федеральной собственностью, государственной собственностью республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальной собственностью. Из выше сказанного, можно сделать вывод, что местные архивы городов и районов хранили документы, входившие в государственную часть Архивного фонда Российской Федерации и находящиеся в муниципальной собственности, управление осуществлялось местной исполнительной властью. На мой взгляд, это подрывало процесс комплектования, который и так находился на низком уровне. Так при смотрах-конкурсах, проводимых в Алтайском крае 1996 году, лишь в четырех муниципальных архивах существовала 100%-ая упорядоченность документов в организациях - источниках комплектования.

К полномочиям местного самоуправления, в сфере архивного дела относится организация и содержание муниципальных архивов

Положение муниципальных архивов, после принятия этого закона не улучшилось, и проблема комплектования все так же оставалась открытой. В «Основах» были прописаны общие принципы, не затрагивающие конкретные вопросы. Поэтому реализация управления архивов на местах, находилась в ведении регионов. Из этого следует, что развитие системы архивных учреждений, происходило с учетом местных особенностей и финансовых возможностей.

Чтобы упорядочить деятельность архивов на местах, 2 октября 1997 г. Росархив принимает нормативный документ - «Примерное положение о муниципальном архиве». По этому положению определено само понятие, положение среди архивных учреждений, форма существования.

Современный этап архивного дела можно начать с 22 октября 2004 года, когда был принят Федеральный закон «Об архивном деле в Российской Федерации» № 125-ФЗ, закрепивший понятие «муниципальные архивы», положение муниципального архива в сети архивных учреждений, его функции, право на постоянное хранение документов. По сравнению с «Основами» закон обхватывает практически все сферы деятельности архивных учреждений. Так же в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 25.12.2012) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» деятельность местного самоуправления в сфере архивного дела направлена на: формирование и содержание муниципального архива, включая хранение и формирование архивных фондов поселений. В собственности муниципальных районов могут находиться: архивные фонды, в том числе кадастр землеустроительной и градостроительной документации, а также имущество, предназначенное для хранения указанных фондов. Так же в современную законодательную базу деятельности муниципальных архивов входят федеральные законы: «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (2006 г.), «О персональных данных» (2006 г.), «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (2006 г.), а так же законы Алтайского края от 28.12.1994 «Об Архивном фонде Алтайского края и архивах», « О рассмотрении обращений граждан Российской Федерации на территории Алтайского края» (2006 г) и др.

В перечисленных выше законодательных актах закреплено, что на территории России, действуют единые правила хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного Фонда Российской Федерации. Причем эта норма распространяется не только на государственные, но и на муниципальные архивы, так как граждане России, в каком бы публичном архиве страны не находились, вправе получить одинаковые условия доступа к содержащейся в них открытой информации. Данное требование вытекает из Конституции РФ, определяющей права и свободы человека и гражданина, в частности, право «свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию» любым законным способом.

Законодательно закреплено, что муниципальные архивы:

включены в систему архивных учреждений;

осуществляют постоянное хранение документов Архивного фонда Российской Федерации(поэтому на них распространяется правила работы с архивными документами, такие же как в государственных архивах)

попадают под двойственное подчинение законодательства архивного и местного самоуправления. и т.д.

Основой законодательства о муниципальных архивах является федеральный закон от 22.10.2004 №125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации», где дается определение, основные функции, состав архивных документов, относящихся к муниципальной собственности, сроки хранения документов.

Архивы служат хранилищем информации, а человек, в процессе жизнедеятельности нуждается в получении этой информации. Будь то справка для получения пенсии или исторические документы при написании курсовой работы. Принятие федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (2006 г.) направлено на регулирование отношений, возникающих при осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации; применении информационных технологий; обеспечении защиты информации. Ограничение доступа к информации возможно только в соответствии с законами, например, такими как «О персональных данных» (2006 г.), «О государственной тайне» (1993), «О коммерческой тайне» (2004), которые регулирует порядок доступа к документам муниципального архива, содержащих информацию ограниченного доступа. Таким образом, доступ к информации документов муниципальных архивов может быть ограничен и осуществляется в соответствии с определенными условиями, защищающими интересы государства и человека.

В Алтайском крае был принят закон края от 28.12.1994 «Об Архивном фонде Алтайского края и архивах» (в ред. Законов Алтайского края от 08.10.2001 N 65-ЗС, от 12.10.2005 N 66-ЗС,от 06.04.2009 N 24-ЗС, от 10.11.2009 N 88-ЗС, от 06.06.2012 N 38-ЗС) который регулирует правоотношения в области формирования, организации хранения, учета, использования архивов и архивных фондов Алтайского края и управления ими в целях обеспечения сохранности архивных документов и их всестороннего использования в интересах граждан, общества и государства. Все иные правовые акты, принимаемые органами государственной власти Алтайского края и органами местного самоуправления по вопросам архивного дела должны соответствовать данному Закону.

В соответствии с Законом Алтайского края от 28 декабря 1994 года «Об Архивном фонде Алтайского края и архивах» органы местного самоуправления самостоятельно решают все вопросы архивного дела. К муниципальной собственности относятся архивные фонды и архивные документы: органов местного самоуправления;

б) учреждений, организаций и предприятий, отнесенных к муниципальной собственности;

в) предприятий, организаций смешанных форм собственности, в уставной капитал которых внесено более 50 процентов муниципальной собственности;

г) юридических и физических лиц, поступившие на законном основании в муниципальную собственность, в том числе из-за рубежа. Собственники документов, отнесенных к составу Архивного фонда Алтайского края, обязаны обеспечивать их сохранность.

К законодательству о муниципальных образованиях в Алтайском крае следует отнести Закон Алтайского края «О государственной службе Алтайского края» от 28.10.2005. № 78-ЗС; Закон Алтайского края «О государственных должностях Алтайского края» от 09.12.2005 № 120-ЗС; Закон Алтайского края от 10.09.1997 № 48-PC (ред. от 07.12.2007) «О муниципальной службе в Алтайском крае» (принят АКЗС 10.09.1997); Постановление Администрации Алтайского края от 30 ноября 2009 г. № 502 «Об утверждении программы «Развитие муниципальной службы в Алтайском крае» на 2009-2013.

Нормативно-методический комплекс регулирования деятельности архивных учреждений состоит из регламентов, правил и инструкций по работе с документами в муниципальных архивах. Для правильного учета и комплектования документов в муниципальных архивах существуют Правила организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, организациях Российской академии наук, которые утверждены приказом Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации от 18 января 2007 г. № 19 с изменениями (утверждены приказом Министерства культуры Российской Федераций от 16 февраля 2009 г. № 68, зарегистрированным в Минюсте РФ 05.05.2009, регистрационный № 13893). Здесь описаны основные направления деятельности муниципальных архивах:

До принятия Правил, муниципальный архивы руководствовались в своей деятельности такими нормативными актами как «Основные правила работы ведомственных архивов» (1986 г.) и «Основные правила работы государственных архивов Российской Федерации» (2002 г).

В связи с образованием управления Алтайского края по культуре и архивному делу, утверждены и введены в действие приказами начальника управления, внедрены в работу 2 административных регламента по исполнению управлением Алтайского края по культуре и архивному делу государственных функций в сфере архивного дела:

«Ведение государственного учета документов Архивного фонда Алтайского края» (приказ управления от 20.07.2010 № 238);

«Ведение Государственного реестра уникальных документов Архивного фонда Алтайского края» (приказ управления от 22.11.2010 № 362, с изменениями, внесенными приказом от 27.12.2010 № 472);

Эти два административных регламента направлены на то, чтобы Государственный архив Алтайского края, муниципальные архивы представляли в управление архивного дела Алтайского края документы государственного учета в отношении хранящихся у них документов Архивного фонда Алтайского края и других архивных документов, находящихся на хранении в организациях - источниках комплектования КГУ ГААК и муниципальных архивов. А так же регламентируют ведение Государственного реестра уникальных документов Архивного фонда Алтайского края, определяет сроки и последовательность действий (административных процедур)по выявлению уникальных документов, внесению предложений и решению вопроса об отнесении документов Архивного фонда Алтайского края к уникальным, учету уникальных документов.

Таким образом, видно, что огромный комплекс нормативных актов регулирует деятельность, одного из самых многочисленных архивных учреждений - муниципальный архив. С одной стороны это архивное учреждение, которое выполняет основные функции по учету, хранению, комплектованию и использованию архивных документов. С другой стороны, это структурное подразделение органа местного самоуправления и оно подчинено местной администрации, а работники в архиве рассматриваются как муниципальные служащие. Некое двойственное подчинение и делает этот архив уникальным.

Глава 2. Особенности комплектования муниципальных архивов Российской Федерации

.1 Развитие законодательно-нормативной базы в области комплектования муниципальных архивов: от советского архивного дела к современным муниципальным архивам

В годы СССР районные (городские) архивы, предшественники муниципальных архивов осуществляли государственное хранение Государственного архивного фонда (ГАФ) СССР, но, так же как и ведомственные архивы, хранили документы временно. Это документы ГАФ СССР, образовавшиеся в деятельности районных, городских, сельских и поселковых Советов народных депутатов, предприятий, учреждений, организаций районного и городского подчинения, кооперативных и общественных организаций, после чего, документы передавались в государственные архивы автономных республик, краев, областей. Тем самым, они служили своеобразным «перевалочным пунктом», временным хранилищем для архивных документов. Понятно, что такой подход к комплектованию обеднял состав фондов районных (городских) архивов. Многие исследователи отмечали то что, документы, образовавшие в результате действий районных, городских организаций и учреждений могут быть востребованы и приносить пользу на местах, в то время как в государственных архивах они могут быть и не нужны, да и уровень доступа к документам повышался. Так же на рубеже 1970-х начала 1980-х гг. архивистами проводилось исследование по проблеме комплектования городских и районных архивов. По его результатам подтвердилось нецелесообразность передачи архивных документов из районного архива в государственный.

В соответствии с «Правилами государственных районных и городских архивов» (Одобрены коллегией Главархива РСФСР 1 июля 1988 года, Приказ Главархива РСФСР от 5 июля 1988 г. N 58) Районный архив принимает:

документы, имеющие политическое, народнохозяйственное, научное, социально-культурное, историческое значение, образовавшиеся в деятельности районных, городских, сельских и поселковых Советов народных депутатов, их исполнительных комитетов, отделов и управлений районных, городских исполкомов, предприятий, учреждений, организаций, кооперативных и общественных организаций;

документы личного происхождения активных участников Великой Октябрьской социалистической революции, Гражданской и Великой Отечественной войн, государственных и общественных деятелей, работников науки и культуры, известных руководителей и специалистов, передовиков и новаторов производства, деятельность которых связана с историей района;

фотодокументы, имеющие значение для изучения истории района.

Иными словами состав документов в таких архивах был не богат, по сравнению с нынешним, это управленческая документация, документы по личному составу и фотодокументы. Такой состав сохранился до конца XX века.

Таблица 2 - Состав документов муниципальных архивов Алтайского края в 1993 и в 2013 году

Список учреждений - источников комплектования районного архива разрабатывается архивом на основе примерных списков, издаваемых Главархивом СССР, и рекомендаций архивного органа. Для разработки списка используется так же «Методические рекомендации по определению источников комплектования государственных архивов. Примерные списки видов учреждений, организаций и предприятий, являющихся и не являющихся источниками комплектования государственных архивов» (М.: Главархив СССР, 1987).

Правовая основа деятельности муниципальных архивов закладывалась вместе с реформированием всей системы власти и управления Российской Федерации в 1990-е г.г. С принятием «Основ», в 1993 году, особо ничего не поменялось, здесь не было прописано четких положений по одному из основных видов деятельности архива - комплектованию. Ясность внесли региональные законы на местах. Так на пример закон Алтайского края от 28.12.1994»Об Архивном фонде Алтайского края и архивах»(принят АКЗС 28.12.1994) закрепил разделение на государственную и муниципальную собственность, хранение архивный документов в городских и районных архивах на постоянной основе.

На современном этапе, с принятием Федерального закона № 125 «Об архивном деле в Российской Федерации»,который закрепил понятие, место в системе архивных учреждений, основные функции муниципальных архивов и «Правил организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, организациях Российской академии наук»(Далее - Правила) в 2007 году, определена четкая структура выполнения комплектования в муниципальных архивах.

В четвертой главе «Правил» описана организация комплектования архива, а именно источники комплектования архива <#"892828.files/image001.gif">

Наибольший объем социально-правовых запросов выполняют муниципальные архивы, что обусловлено тем фактом, что основную долю документов составляют документы по личному составу. В своей статье, В.В. Малинко указывает, что очень большой объем социально-правовых запросов выполняет муниципальный архив. Так называемое «перевыполнение плана по исполнению запросов» происходит в ущерб другим видам работы, например совершенствованию научно-справочного аппарата, в том числе в электронном виде. Как вариант решения такой проблемы он предлагает установление единого норматива численности работников муниципального архива в зависимости от численности населения.

Рисунок 2 - Динамик исполнения социально-правовых запросов(тыс)

Одной из наиболее острых проблем оказалась проблема обеспечения сохранности документов по личному составу. Росархив, местные архивные органы с помощью администраций субъектов Российской Федерации пытаются ее решить. В ряде субъектов Российской Федерации создана сеть архивов по личному составу уже доказавшая свою эффективность. Так например в 1999 году был создан в Свердловской области «Государственный архив документов по личному составу Свердловской области» Ошибка! Недопустимый объект гиперссылки. <#"892828.files/image003.gif">

Рисунок 3 - Общее количество единиц хранения находящихся в архиве на 01.01.2012

Среди муниципальных архивов Сибирского Федерального округа, в Алтайском крае самый большое количество единиц хранения, а так же принятия дел на хранение. Скорее всего, это связано с тем, что в находится крае самое большое количество муниципальных архивов.

По количеству принятых на хранение дел (ед.хр.) за 2011 г. выделяются архивные учреждения Алтайского края, здесь самый большой объем по количеству принятых на хранение дел (ед. хр.) - 18 %, в остальных регионах работа по этому направлению велась от 1 до 13 %.

Рисунок 4 - Показатель комплектования архивных учреждений в Сибирском Федеральном округе

Муниципальные архивы Алтайского края располагают фондами досоветских, советских, постсоветских организаций, а также документами личного происхождения, аудиовизуальными, электронными документами, активно комплектуются документами по личному составу ликвидированных организаций.

Таблица 5 - Изменение состава фондов муниципальных архивов Алтайского края 2004 и 2011 годы