Интерпол: правовые основы организации и деятельности

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ. МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО ГОСУДАРСТВ В БОРЬБЕ С ТРАНСНАЦИОНАЛЬНОЙ ПРЕСТУПНОСТЬЮ

.1 Формы и способы сотрудничества государств в сфере борьбы с транснациональной преступностью

.2 Организация и деятельность Международной организации уголовной полиции (Интерпола). ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ НАЦИОНАЛЬНОГО ЦЕНТРАЛЬНОГО БЮРО (НЦБ) ИНТЕРПОЛА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

.1 Место Национального центрального бюро Российской Федерации в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации

.2 Роль Национального центрального бюро Российской Федерации в борьбе с преступностью

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

ПРИЛОЖЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность выпускной квалификационной работы. Международная организация уголовной полиции (Интерпол) является второй крупнейшей международной организацией, после Организации Объединенных Наций, в состав которой входят 190 стран. Такое объединение облегчает международное полицейское сотрудничество и способствует всем организациям и службам, чья миссия заключается в том, чтобы предотвращать преступность и бороться с ней.

В первом десятилетии XXI века можно увидеть серьезные изменения в том, как действуют преступники. Огромный рост Всемирной Сети Интернет и взрыв новых технологий полностью изменили наш образ жизни. Но эти, же самые средства также позволяют преступникам координировать и укреплять свою деятельность, оставаясь неизвестными, и открывают колоссальные возможности для мошенничества и других интернет-преступлений.

Особое внимание стоит уделить терроризму, который во всех своих проявлениях, представляет серьезную угрозу международному миру и безопасности.

Начиная с взрывов Всемирного торгового центра 11 сентября 2001 года, большое количество стран подвергаются террористическим актам. Интернет способствует деятельности террористов, увеличивая их возможность коммуникации, распространения пропаганды, вербовки, осуществления наблюдения и сбора средств.

Легкость и доступность международных путей сообщения, и упрощенный порядок приграничных процедур привели к увеличению мобильности преступников во всем мире. Транснациональная организованная преступность достигла макроэкономических масштабов, поскольку нелегальная продукция поставляется с одного континента, пересекает второй, и реализуются в третьем, таким образом, важно, чтобы правоохранительные органы во всем мире держали друг с другом связь, для выявления данных преступлений.

Организованная преступность проникла на действующие финансовые и коммерческие рынки, продвигая нелегальную продукцию и получая прибыль. Преступный мир стал неразрывно связан с мировой экономикой, и наоборот. Так, например, в начале августа текущего 2014 года, в ответ на экономические санкции США и стран Европейского Союза, которые были введены вследствие политической ситуацией в Крыму и на Востоке Украины, Российская Федерация ограничила ввоз таких продовольственных товаров, как орехи, овощи, фрукты, мясо, рыба, птица и молочная продукция. Россельхознадзором и Федеральной Таможенной службой было обнаружено увеличение объема поставок запрещенных товаров под предлогом транзитных перевозок в другие государства. В связи с этим, Россельхознадзор сделал запрос в Интерпол на предоставление информации, которая бы могла заинтересовать данный государственный орган.

Организованная преступность представляет собой значительную и растущую угрозу для национальной и международной безопасности, со страшными последствиями для общественной безопасности, общественного здоровья, демократических институтов, и экономической стабильности во всем мире.

Транснациональная преступность по размерам вреда отдельным лицам и обществу в целом требует борьбы с ней на основе совместных и согласованных между государствами, тактико-технических мер, строгой процессуальной унификации розыска и задержания преступников, координирования порядка выдачи преступников (экстрадиции).

Таким образом, глобализация преступности требует скоординированного и транснационального ответа уголовного правосудия.

Также, по многим причинам транснациональная преступность ставит перед государствами особенно сложную задачу. Для начала, транснациональная преступность, по определению, не имеет границ. Однако правоохранительные органы, которые были разработаны в течение нескольких веков, были построены для поддержания порядка, прежде всего, в пределах национальных границ. Помимо этого, транснациональная преступность воздействует на государства по-разному. Во многих государствах, политические институты имеют прочные связи с транснациональной преступностью, а граждане полагаются на транснациональные преступные группы, для того, чтобы обеспечить основные услуги и средства к существованию. И наконец, международное сообщество требует надежных данных для оценки проблемы и эффективности ответных мер, но данные по транснациональной организованной преступности очень трудно собрать, и зачастую они являются политизированными.

Целью данной работы является изучить организацию и деятельность Интерпола в борьбе с транснациональной преступностью.

Для выполнения этой цели в работе поставлены следующие задачи:

·   определить понятие транснациональной преступности;

·        рассмотреть формы и способы международного сотрудничества государств в сфере борьбы с транснациональной преступностью;

·   рассмотреть историю создания и порядок формирования Интерпола;

·        рассмотреть и оценить компетенцию основных структурных подразделений Интерпола;

·        определить место Национального Центрального Бюро РФ в системе Министерства внутренних дел РФ.

Объектом выпускной квалификационной работы является международное сотрудничество государств, которое осуществляется через Интерпол.

Предметом выпускной квалификационной работы является компетенция и роль структурных подразделений Интерпола, как на международном уровне, так и на уровне Российской Федерации.

Методологию выпускной квалификационной работы составляют конкретно-исторический, сравнительно-правовой, системный, диалектический и другие методы.

Нормативно-правовой основой выпускной квалификационной работы является: Устав международной организации уголовной полиции (Интерпола), Устав Организации Объединенных Наций (ООН), Международные конвенции, Конституция РФ, Уголовно-процессуальный кодекс РФ, Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ, Приказы МВД РФ и Министерства Юстиции и другие нормативно-правовые акты.

Теоретическую базу выпускной квалификационной работы составляет юридическая литература и научные труды зарубежных и российских авторов (И. Дайчман, А. Токсанбаев, К. С. Родионов, В. С. Овчинский, А. Г. Волеводз, В. И. Самарин, Е. С. Зайцева, В. П. Филатов, М. К. Семенков, Р. В. Нигматулин).

Структура выпускной квалификационной работы. Работа состоит из введения, двух глав, включая четыре параграфа, заключения, библиографического списка и приложения.

I. МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО ГОСУДАРСТВ В БОРЬБЕ С ТРАНСНАЦИОНАЛЬНОЙ ПРЕСТУПНОСТЬЮ

1.1 Формы и способы сотрудничества государств в сфере борьбы с транснациональной преступностью

На рубеже XIX-XX веков, в связи с развитием науки и техники, и возникновением торговых отношений международного характера привели к росту преступности на международной уровне.

Международная преступность затрагивает интересы двух или более стран, каждая из которых претендует на защиту своего суверенитета и исключительную уголовную юрисдикцию в пределах своих собственных границ. Следовательно, когда преступник пересекает границу, любые полицейские преследования теряют свою юрисдикцию. Чтобы преодолеть эту проблему, государство и его правоохранительные органы применили ряд стратегий. Одни стратегии были связаны с прямыми, односторонними, нелегальными действиями полиции по наведению порядка в другой стране, другие же стратегии включают совместные, двусторонние, по закону санкционированные, действия полицией одной страны, или многонациональной целевой группы полиции, в интересах другой страны. Первая из этих двух «видов» стратегий основывается на нарушении международного права и суверенитета других стран; второй подход основан на законности и сотрудничестве.

Дается несколько классификаций международных преступлений. Несмотря на различия, все они содержат общее начало: классификационному делению на виды (независимо от оснований) подвергаются две большие группы деяний, преступность которых закреплена в международных договорах - международные преступления государства и уголовные преступления международного характера.

Международным преступлением государства называется международное противоправное деяние, появляющееся в результате несоблюдения государством международного обязательства, до такой степени значительного для жизненно необходимых интересов международного сообщества, что нарушение этого обязательства может быть рассмотрено в качестве преступления перед международным сообществом в целом. К данным типам преступления можно отнести геноцид, экоцид, рабство, колониальное господство, агрессивную войну и др. В первую очередь среди субъектов международного преступления можно выделить государства и физических лица, которые выступают от их имени и лично совершают преступления данного характера.

Сотрудничество государств в борьбе с уголовными преступлениями международного характера (транснациональной преступностью) в основном регламентируется многосторонними соглашениями, а именно конвенциями, каждая из которых является посвященной определенной категории преступлений. Например: Конвенция ООН против коррупции от 31 октября 2003 года (Нью-Йорк).

Также уголовные преступления международного характера отличаются от международных преступлений по объекту посягательства и степени общественной опасности и представляют собой такие правонарушения индивидов или групп лиц, которые являются посягательством не только на национальный, но и на международный правопорядок, представляя общественную опасность для двух, нескольких или всех государств.

ООН была опубликована классификация видов преступлений международного характера. Она включает в себя семнадцать видов преступной деятельности, оказывающих более негативное воздействие на развитие различных государств. В она содержит такие преступления, как: терроризм; незаконная торговля оружием; незаконная торговля наркотиками; морское пиратство; захват наземного транспорта; угон самолетов; торговля человеческими органами; экологическая преступность; торговля людьми; отмывание денег; компьютерная преступность; кражи произведений искусства и предметов культуры; кража интеллектуальной собственности; мошенничество со страховкой; проникновение в легальный бизнес; коррупция и подкуп общественных и партийных деятелей, выборных лиц; ложное банкротство. Субъектами данных видов преступлений являются физические лица, частные и должностные лица, совершающие эти преступления.

В отечественной науке международного права международное сотрудничество в сфере борьбе с преступностью рассматривается как сотрудничество различных государств по борьбе с преступными деяниями, общественная опасность которых требует объединения усилий нескольких государств.

Международное сотрудничество в сфере борьбы с транснациональной преступностью, имеет ряд признаков, которые характеризуют его в качестве самостоятельно действующего направления межнациональной деятельности, характерных для него.

. Предметом воздействия данной сферы международного сотрудничества является преступность и преступление.

. Международное сотрудничество в сфере борьбы с преступностью является одним из направлений правоохранительной деятельности, благодаря чему в нем участвуют субъекты национального и международного права.

. Международное сотрудничество в сфере борьбы с преступностью реализуются в определенных формах, которые устанавливаются нормами национального и международного права.

. Правовое регулирование международного сотрудничества в сфере борьбы с преступностью имеет многосистемный характер. Это обусловлено тем, что отмеченные направления сотрудничества регулируются международными договорами. Последние являются одним из источников международного права, которое, при всем разнообразии существующих в отечественной и зарубежной литературе определений, признается особой правовой системой, состоящей из принципов и норм, регулирующих отношения между ее субъектами.

Составными частями правовой базы данного международного сотрудничества являются двусторонние и многосторонние договоры, соглашения, а также конвенции.

В статье 15 Конституции РФ, а также в статье 1 Уголовно-процессуальном кодексе РФ устанавливается статус международных договоров РФ, как часть внутригосударственного законодательства, тем не менее, международные договоры занимают более приоритетное место, чем нормы российского законодательства. Так как, если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Международные договоры образуют правовую основу межгосударственных отношений, содействуют поддержанию всеобщего мира и безопасности, развитию международного сотрудничества в соответствии с целями и принципами Устава ООН. Международным договорам принадлежит важная роль в защите основных прав и свобод человека, в обеспечении законных интересов государств.

При заключении международных договоров, государства совместно решают задачи:

) согласованно квалификации преступлений, представляющих международную общественную опасность;

) договоренности о включении в национальное уголовное законодательство норм об ответственности за такого рода деяния и о соответствующем степени их тяжести наказании;

) установления юрисдикции над преступлениями и предполагаемыми преступниками, подозреваемыми лицами;

) взаимодействия в процессе осуществления уголовного преследования, включая оказание правовой помощи.

Основными элементами договорного механизма международного сотрудничества являются: правовая помощь по уголовным делам на международном уровне; экстрадиция лиц для привлечения к ответственности за совершение уголовного преступления; передача осужденных для отбывания наказания в государство, гражданами которого они являются; возбуждение уголовного дела по просьбе другой страны; передача производства по уголовным делам.

А. И. Натура определяет правовую помощь по уголовным делам как форму сотрудничества надлежащих субъектов иностранных государств и международных организаций в борьбе с преступностью, содержанием которой является совершение на основе взаимности допустимых по национальным законам и международным соглашениям действий, способствующих выявлению преступлений, их расследованию, судебному рассмотрению и реализации приговоров, а также иных действий и решений.

Большинство международных договоров об оказании взаимной правовой помощи имеют двусторонний или групповой характер.

Международное сотрудничество осуществляется двумя способами, которые неразрывно связанны друг с другом. Первым способом является сотрудничество, воплощаемое в договорах, которое заключается между государствами. Данный способ носит название договорный либо конвенционный. Второй способ выражается в деятельности общих и специализированных органов и учреждений и носит организационно-правовой характер.

В то же время содействие совершенствованию полицейского сотрудничества на международном уровне привлекло внимание ООН. Таким образом, уже в 1990 году Генеральной Ассамблеей ООН были приняты типовые договоры о взаимной помощи по уголовным делам и о передачи уголовного судопроизводства.

Большее внимание в данном договоре было сконцентрировано на случаи отказа от оказания правовой помощи, содержании и условий выполнения запроса, защите конфиденциальности сведений содержащихся в запросе, предоставлению доступа к лицам, находящимся под стражей и к другим лицам для получения материалов, используемых в качестве доказательства, получению документов, проведению задержания и обыска.

Также в договоре, сформулированы гарантии обеспечения безопасности для лиц, которые предоставляют информацию или документы. В общей сложности целью типового договора является распространение сотрудничества стран в этой сфере. Примерами такого договора является договор Российской Федерацией с Мексиканскими Соединенными Штатами «О взаимной правовой помощи по уголовным делам» от 21 июня 2005 года (носит двусторонний характер), и Европейская Конвенция от 20 апреля 1959 года, подписанная членами Совета Европы «О взаимной правовой помощи по уголовным делам», (носит групповой характер).

Что касается типового договора о передачи уголовного судопроизводства, то основной сферой его применения являются случаи, когда лицо подозревается в совершении правонарушения в соответствии с законодательством государства, то это государство может просить другое государство, провести судебное разбирательство в отношении этого правонарушения. Для достижения этой цели стороны данного договора принимают необходимые законодательные меры для обеспечения того, чтобы просьба одного государства о проведении судебного разбирательства позволяла другому государству осуществлять необходимую юрисдикцию. Нужно учитывать что, просьба о проведении судебного разбирательства может быть удовлетворена только в том случае, если деяние, в связи с которым направляется просьба, считалось бы правонарушением, при его совершении на территории запрашиваемого государства.

На данный момент, содержание лиц под стражей в иностранном государстве является актуальной проблемой. В 1985 году Генеральной Ассамблеей был принят Типовой договор о передаче иностранных заключенных. В данном договоре были учтены трудности, с которыми приходилось иметь дело заключенным, такие как языковой барьер, различия в культуре и религии.

В данном соглашении отмечается, что цель возвращения лиц, совершивших преступления к нормальной жизни в обществе может быть достигнута в наибольшей степени в том случае, если заключенным-иностранцам будет предоставлена возможность отбывания срока заключения в стране, гражданами или жителями которой они являются.

Дополнительно к международным договорам об оказании правовой помощи по уголовным делам также существуют поручения, которые направляются с учетом принципа взаимности при отсутствии международных соглашений. Смысл принципа взаимности состоит в предоставлении государству или гражданам иностранного государства конкретных прав, льгот или в содействии им в этом государстве, в случае если подобные права, льготы, либо помощь будут предоставлены данному государству или гражданам этого государства в иностранном государстве. К типу международных договоров также можно отнести поручения на условиях взаимной помощи, которая, в сущности, является межведомственным договором, заключенным посредством обмена письменными обязательствами между сторонами этого договора. В Российской Федерации принцип взаимности подтверждается компетентным федеральным органом, например, Верховным Судом РФ, Министерством Юстиции РФ, Министерством внутренних дел РФ, Министерством иностранных дел РФ, Генеральной прокуратурой РФ и др., тем самым гарантирует оказать правовую помощь другой стране в осуществлении производства процессуальных действий.

Помимо двустороннего сотрудничества государств, ведущая роль в данной сфере отведена международным организациям. Для осуществления борьбы с транснациональной преступностью международными организациями создаются компетентные органы.

Приступить к анализу деятельности организаций следует с ООН.

ООН это единственная организация, имеющая мандат универсального характера и международную опору. Их необходимость в организации заключается в оказании государствам правовой помощи в сфере предотвращения и борьбы с преступностью. Статья 3 Устава ООН устанавливает роль, которую играет международное сотрудничество в решении социальных и гуманитарных вопросов, в том числе вопросы, связанные с борьбой с транснациональной преступностью.

) принятие на сессиях Генеральной Ассамблеи ООН международных договоров в сфере установления составов преступлений, оказания правовой помощи по уголовным дела и т. д. Примерами данных договоров является Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности от 15 ноября 2000 года, Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ от 20 декабря 1988 года, Конвенция ООН против коррупции от 31 октября 2003 года и пр.;

) Советом Безопасности ООН могут быть переданы на рассмотрение случаи, имеющие отношения к совершению международных преступлений, таких как террористические акты, которые были совершенны в Ливанской республике или геноцид и убийство гражданского населения во Вторую гражданскую войну в Судане, проходившую в 1983-2005 гг.;

) подготовка рекомендаций Сектором секретариата ООН для секретариата в области международного сотрудничества в борьбе с преступностью и Генеральному секретарю ООН;

) рассмотрение Международным Судом ООН споров, имеющих отношение к исполнению обязательств между государствами в предупреждении и борьбе с преступностью, а также разработка консультативных заключений в данном направлении;

) формирование и организация работы дополнительных органов ООН, происходящее под руководством Экономического и Социального Совета, а именно Комиссия по наркотическим средствам созданная в 1946 года, Комиссия по предупреждению преступности и уголовному правосудию, преобразованная в 1993 году из Комитета по предупреждению преступности и борьбы с ней;

) создание научно-исследовательских институтов, изучающих проблемы транснациональной преступностью;

) формирование временных органов и рабочих групп с целью решения определенных проблем, которые возникают в сфере борьбы с преступностью.

Равным образом в области предупреждения и борьбы с преступностью приняли участие действующие в пределах своей узкой специализации учреждения ООН, такие как ООН по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), осуществляющая борьбу с хищением предметов, составляющих культурную ценность; Всемирный банк, принимающий участие в осуществлении контроля над легализацией доходов, полученных преступных путем; Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), осуществляющая борьбу с насилием по отношению к детям и женщинам и Всемирная организация интеллектуальной собственности (ВОИС), осуществляющая борьбу с изготовлением и распространением нелегальной продукции.

Осуществляется деятельность и в организациях, государства-члены которых привязаны к конкретному географическому району:

) Совет Европы разрабатывает и одобряет конвенции по борьбе с определенными видами преступлений, такими как легализация доходов, полученных преступным путем, террористическая деятельность, коррупция, торговля людей и пр.; по оказанию взаимной правовой помощи; создание специализированных органов и рабочих групп;

) Содружество Независимых Государств (СНГ) принимает международные договоры по борьбе с определенными видами преступлений; координация деятельности правоохранительных органов на многосторонней и двусторонней основе (таможенных, полицейских и т. п.); создание органов по основным направлениям сотрудничества в уголовно-правовой сфере.

Большое значение имеет также деятельность специализированных международных организаций, которая направлена на борьбу с преступностью. К таким организациям относятся Международная организация уголовной полиции (Интерпол) и Европейское полицейское ведомство (Европол).

Интерпол является межправительственной международной организацией с собственными правами и прерогативами и осуществляет свою деятельность в соответствии с принципами и нормами международного права. В силу своего межправительственного статуса Интерпол не подчиняется законам государств-членов и может пользоваться привилегиями и иммунитетами, которые необходимы для деятельности его самого и его персонала (иммунитет от судебного преследования, неприкосновенность документации и территории).

Согласно Уставу Международной организации уголовной полиции от 13 июня 1956 года, Интерпол имеет целью:

а) обеспечение широкого взаимодействия всех органов (учреждений) уголовной полиции в рамках существующего законодательства страны и в духе Всеобщей Декларации прав человека;

б) создание и развитие учреждений, которые могут успешно способствовать предупреждению уголовной преступности и борьбе с ней.

Европол же приступил к работе в качестве международной региональной организации сравнительно недавно. 26 июля 1995 года в Брюсселе тринадцатью членами Европейского Союза была подписана Конвенция Европейского полицейского ведомства, которая вступила в силу только через 3 года, а именно 1 октября 1998 года.

В дальнейшем в Конвенцию вносилось много изменений и дополнений, включая те, которые уделяли больше внимание на расширение юрисдикции Европейского полицейского ведомства.

Пересмотр и заключение Конвенции о Европола были осуществлены с помощью специальных международных соглашений, которые требовали подписание и ратификацию всеми членами Европейского Союза. Так как государства-члены зачастую затягивали процесс ратификации, реализация необходимых реформ в правовом статусе Европола откладывалось на неопределенный срок.

Такое отношение государств-членов к принятию реформ стало основной причиной для Европейского Союза, отменить Конвенцию и заменить ее Решением Совета «О создании Европейского полицейского ведомства (Европол)», принятого 6 апреля 2009 года, которое в дальнейшем при его пересмотре не будет требовать ратификации государств-членов.

Современный Европол является преемником ведомства Европол, который был учрежден Конвенцией о Европоле. Согласно с этим Решением, цель Европола заключается в оказании помощи и повышении эффективности деятельности компетентных органов государств-членов и их сотрудничества в противостоянии транснациональной организованной преступности, террористической деятельностью и иных особо опасных преступлений, которые затрагивают интересы двух или более членов Европейского Союза.

В компетенцию Европола входит транснациональная организованная преступность, террористическая деятельность, а также другие формы преступных деяний, которые затрагивают интересы двух или более государств-членов. Таким образом, с учетом масштабов, тяжести и последствий данных форм преступных деяний необходимо осуществлять совместные действия государствами-членами.

По рекомендации Административного совета Совет Европейского Союза определяет свои приоритеты для Европола, с учетом, к примеру, стратегических анализов и оценки угроз, которые были подготовлены Европолом.

Для борьбы с транснациональной преступностью, Европол вправе сотрудничать с третьими странами, на основании соответствующих договоров. Вследствие этого, несмотря на то, что Российская Федерация не является членом Европейского союза, между нашей страной и Европолом 5 ноября 2003 года на Саммите «Россия - Европейский Союз», который проходил в Риме, было заключено международное соглашение о сотрудничестве.

В 2004 году на основании приказа Министерства внутренних дел РФ № 859 был создан национальный контактный пункт по взаимодействию с Европолом, который входит в структуру Национального Центрального Бюро (НЦБ) Интерпола МВД РФ. Перед ним были поставлены задачи по обеспечению обмена информацией между компетентными органами Российской Федерации (Министерство внутренних дел (МВД), Федеральная служба безопасности (ФСБ), Федеральная таможенная служба (ФТС), Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН)) и Европолом и формированию мероприятий, сосредоточенных на улучшение процесса данного сотрудничества.

В связи с тем что, Интерпол и Европол являются специализированными международными организациями и имеют одну сферу деятельности, им приходиться достаточно часто взаимодействовать друг с другом. Так, в частности, между ними установлено договорное сотрудничество в следующих направлениях:

противодействие созданию сетей нелегальной миграции и транспортировки людей, торговле людьми, сексуальной эксплуатации, включая детскую порнографию, покушениям на собственность и мошенничеству, кражам, вымогательствам, коррупции;

- противодействие нанесению ущерба окружающей среде, отмыванию денежных средств, фальшивомонетничеству, а также преступлениям против физических лиц, финансовым преступлениям и преступлениям в сфере информационных технологий.

Также существенный вклад в международное сотрудничество в сфере борьбы с преступностью вносят и международные неправительственные организации: Международная ассоциация уголовного права, Международный уголовный и пенитенциарный фонд, Международное криминологическое общество, Международное общество социальной защиты и Международная социологическая ассоциация.

Таким образом, международные организации, сфера деятельностью которых является борьба с преступностью, взаимодействуют друг с другом и представляют собой единый механизм по предотвращению и искоренению преступности на международном уровне. Международное сотрудничество по борьбе с преступностью является широкой областью для изучения и требует, чтобы к ней подходили с разных сторон и с учетом всех факторов, таких как обстоятельства дела, внутригосударственное законодательство, надежность и степень участия сторон в реализации соглашения. С помощью этого факта мы можем объяснить присутствие в данной сфере многочисленных форм и методов.

1.2 Организация и деятельность Международной организации уголовной полиции (Интерпола)

международный уголовный полиция интерпол

Впервые о необходимости международного сотрудничества по борьбе с преступностью было сделано заявление в 1889 году на учредительном заседании Международного союза уголовного права. Тем не менее, обращения союза воплощения на практике не было получено. В первой половине предыдущего века состоялось заседание Общества криминалистов в Гамбурге, участники которого сделали заявление о том, что из-за роста туризма и заграничных путешествий возникают не известные ранее формы международной преступности. Для её исследования и пресечения существует необходимость принятия совместные международные акции.

Проблемы борьбы с международной преступностью обсуждались на конференциях и конгрессах, проходивших во многих странах: в 1905 г. - в Буэнос-Айресе, в 1909 г. - в Мадриде, в 1912 г. - в Сан-Паулу, 1913 г. - в 1913 г. - в Вашингтоне. А в 1910 г. из Буэнос-Айреса пришло предложение учредить всемирный союз полиции.

Начавшаяся 1 августа 1914 года, Первая мировая война отложила до 1923 года воплощение в жизнь многих интересных идей, выработанных на Первом Международном конгрессе криминальной полиции. В сентябре 1923 года в Вене состоялся Международный полицейский конгресс, в работе которого приняли участие представители правоохранительных органов Австрии, Бельгии, Чехословакии, Дании, Египта, Франции, Германии, Греции, Голландии, Венгрии, Италии, Японии, Латвии, Польши, Румынии, Швеции, Швейцарии, Турции, Соединенных Штатов Америки.

В мае 1924 года Международной комиссией уголовной полиции были приняты решения по самым важным вопросам, которые определили направления ее деятельности на несколько лет вперед: разработка систем доказательств и международный поиск преступников; организация подразделений по идентификации людей на расстоянии; издание газеты международной полиции; разработка совместной программы по предотвращению и выявлению поддельных банкнот и документов.

Следующим событием, воспрепятствовавшим становлению организации и ее полноценной деятельности, стала Вторая мировая война. В 1938 году после захвата Австрии фашисткой Германией Интерпол фактически перешел под ее контроль. Штаб-квартира из Вены была переведена в Берлин и стала частью Главного управления имперской безопасности Третьего рейха.

В 1956 году на 25-й сессии Международной комиссии уголовной полиции, который проходил в Вене, единогласно принимает устав, в которой комиссия уже официально называется Международной организацией уголовной полиции.

Изначально Интерпол не был официально признан межправительственной организацией, поэтому он был затерян среди нескольких тысяч неправительственных организаций. Из-за неясного юридического статуса организации приходилось решать масса обычных вопросов в несколько косвенной манере. 1971 год был годом, когда Интерпол, наконец, получил "законность" своего положения.

В 1996 году Генеральной Ассамблеей ООН был утвержден межправительственный статус Интерпола в качестве наблюдателя на Генеральной Ассамблее. В 1997 году Интерполом и ООН было подписано соглашение о сотрудничестве. Это было признаком того, что данная организация имеет большой авторитет.

Базовыми направлениями деятельности Интерпола в настоящее время являются:

) Регистрация поступающих сведений об уголовных преступлениях транснационального характера;

) Розыск преступников и без вести пропавших;

) Розыск подозреваемых с целью контроля их перемещений;

) Розыск похищенных предметов (произведений искусства, оружия, транспорта и др.);

В сферу интересов Интерпола входят следующие виды транснациональной преступности:

) организованная преступность;

) международная террористическая деятельность;

) экономические преступления;

) фальшивомонетничество;

) преступления, связанные с автомототранспортными средствами;

) хищения предметов, имеющих особую историческую, научную, художественную или культурную ценность;

) незаконный оборот наркотических средств или психотропных веществ;

) незаконный оборот огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывных устройств и взрывчатых веществ;

) преступления в области высоких технологий;

) преступления, связанные с подделкой документов.

В соответствии со статьей 5 Устава основными органами Интерпола являются: Генеральная Ассамблея, Исполнительный Комитет, Генеральный секретариат, Национальные центральные бюро и советники.

Верховным органом Интерпола служит Генеральная Ассамблея. В ее состав входят делегаты, которые назначаются на должность странами-участницами. Численный состав делегаций не регламентирован никаким документом. Делегация должна состоять из руководящих должностных лиц правоохранительных органов стран-участниц, также должностные лица, которые на национальном уровне взаимодействуют с деятельностью Интерпола и специалисты по актуальным вопросам, стоящим перед Интерполом. Орган компетентной юрисдикции Правительства всех государств-членов назначает на должность руководителя делегации. Сотрудники правоохранительных органов из государств, которые не имеют членства в Интерполе и представители международных организаций, могут быть приглашены как наблюдатели на сессии Генеральной Ассамблеи.

Для рассмотрения отдельных вопросов повестки дня Генеральная Ассамблея может учреждать комитеты. В обязательном порядке учреждаются временный комитет для учреждения и дачи заключения по проекту изменений в Устав или Регламент и избирательный комитет для проверки кандидатов.

Представителями каждого государства-члена Интерпола Генеральной Ассамблеи может выступать один или несколько делегатов. Тем не менее, делегация каждого государства может иметь только лишь одного главу, который назначается компетентным органом Правительства этого государства.

Каждый год все члены делегаций собираются на ежегодной сессии Генеральной Ассамблеи. Генеральная Ассамблея на последнем этапе каждой сессии может быть приглашена любой страной-участницей для проведения на своей территории следующей ежегодной сессии. Из числа полученных приглашений, Ассамблея делает выбор страны, где будет проходить следующая сессия. Затем государство, которое организовывает встречу, устанавливает точную дату, после консультации с Президентом Интерпола и Генеральным секретарем.

Генеральная Ассамблея Интерпола может организовывать встречи на внеочередных сессиях с целью решения определенных вопросов по требованию Исполнительного комитета Интерпола или по требованию наибольшего количества членов. Как правило, внеочередные сессии проводятся в штаб-квартире Интерпола, которая находиться в Лионе (Франция).

Властные полномочия Генеральной Ассамблеи осуществляются посредством нормативных, выборных и контрольных функций. Статьей 8 Устава Интерпола устанавливаются следующие функции:

-   выполнение обязанностей, которые устанавливает Устав Организации, в том числе принятие решения по основным вопросам, а именно принятие новых членов или внесение изменений в Устав;

-       определение принципов и установление общих мер, которые необходимы для достижения целей Интерпола;

-       изучение и утверждение общей программы деятельности, разработанную Генеральным секретарем к следующему году;

-       установление любых других правил, которые в будущем будут признаны необходимыми;

-       избрание лиц для выполнения функций, установленных Уставом: Ассамблея избирает Президента, трех вице-президентов и делегатов в Исполнительный комитет и осуществляет назначение Генерального секретаря;

-       принятие резолюций и давать рекомендации членам по вопросам, находящимся в компетенции Интерпола;

-       определение финансовой стратегии Интерпола;

Генеральная Ассамблея может принимать два типа резолюции:

-     резолюции, связанные с функционированием Интерпола (бюджет, структура, принятие и изменение уставных и регламентирующих документов, учреждение вспомогательных органов и т.д.);

-       резолюции, которые имеют дело с различными аспектами международной правоохранительной деятельности (провозглашение принципа, выражающего решимость бороться с конкретным видом преступлений; побуждение к проведению конкретной акции; рекомендации по правилам или методам работы по определенному направлению; просьбы о направлении определенных типов информации или введение формализованных документов и т. д.).

Процедуру деятельности Генеральной Ассамблеи, кроме Устава, устанавливают ст. 2-38 Регламента и Правилами процедуры 1996 года. В свою очередь, данные документы определяют порядок проверки компетенции делегатов, расположения делегатов в зале заседания, на заседаниях Генеральной Ассамблеи устанавливают статус членов Исполнительного комитета, порядок голосования, обязательства страны, которая принимает на ежегодную сессию, статус наблюдателей.

Исполнительный комитет представляет собой совещательный орган, который избирается Интерполом. В соответствии с Уставом, в структуру данного органа входит Президент Интерполом, три Вице-президента и девять делегатов.

Генеральная Ассамблея проводит избрание Президента Интерпола и трех Вице-президентов Организации из числа своих делегатов. С 8 ноября 2012 года и по настоящее время, Президентом Интерпола является Мирей Балестрази.

Президент избирается большинством в 2/3 голосов: если такое большинство не набирается и после второго голосования, достаточным является получение простого большинства голосов. Президент и Вице-президенты представляют различные континенты.

Исполнительный комитет уполномочен: осуществлять контроль за исполнением решений Генеральной Ассамблеи, готовить повестки дня сессий, утверждать программы действий и проект бюджета перед их представлением Генеральной Ассамблее, предлагать изменения в Устав Интерпола, принимать Положение о персонале, предлагать кандидатов на пост Генерального секретаря, а также контролировать деятельность последнего.

Исполнительный комитет может сделать предложение внести изменения в Устав Интерпола, также утверждать и вносить изменения в Правила по персоналу и Правила об уничтожении информации полиции, которая хранится в Генеральном секретариате.

В отношении бюджета Интерпола Исполнительный комитет предоставляет инструкции Генеральному секретарю, утверждает правила о применении Финансового регламента, дает одобрение любым изменениям для бюджета, которые необходимы на протяжении всего финансового года, и решает по санкциям, которые следует применить к государствам, которые имеют задолжность по взносам.

В соответствии со статьей 18 Устава Интерпола Президент Интерпола, одновременно являющийся Председателем Исполнительного комитета, который возглавляет встречи Генеральной Ассамблеи и Исполнительного комитета и дает направление ходу дискуссий. Он гарантирует то, что деятельность Интерпола будет соответствовать с решениями, принятыми Генеральной Ассамблеей и Исполнительным комитетом и на прямую устанавливает контакт с Генеральным секретарем.

В случае если Президент, перед своим избранием, не был членом Исполнительного комитета, и отсутствует свободный пост для того же самого континента, то в Исполнительный комитет на определенный период может входить 14 членов: четвертый вице-президент после этого избирается таким образом, чтобы все континенты были представлены на уровне президентства. Сразу после того как позволят обстоятельства, данный временный период должен завершиться.

В случае необходимости на последнем этапе каждой очередной сессии Генеральная Ассамблея проводит избрание членов Исполнительного комитета. Члены Исполкома могут избирать только делегатов. Делегатами являются представители государств-членов на встречах Генеральной Ассамблеи. Если они не будут соответствовать данным требованиям, то срок их полномочий будет автоматически закончен.

Голосование проводиться посредством тайного голосования с помощью избирательных бюллетеней. В случае получения равного числа голосов двумя кандидатами, то появляется необходимость проведения повторного голосования. Если повторное голосование проходит без результата, то можно применить жребий. Для избрания Президента требуется большинство в 2/3 голосов. Если это большинство не набрано по результатам повторного голосования, то простого большинства будет достаточно.

Исполнительный комитет должен встречаться, по крайней мере, один раз в год, по созыву Президента Интерпола. Практически Исполнительный комитет встречается три раза в год. Как общее правило, первые две сессии проводятся в штаб-квартире Интерпола. Третья сессия проводится непосредственно перед сессией Генеральной Ассамблеи в стране-организаторе. Заседания Исполнительного комитета проводятся в соответствии с Правилами Процедуры, принятыми в 1994 г., которые устанавливают процедуры, которым необходимо следовать во время дискуссий.

Генеральный секретариат является постоянным органом Интерпола, выполняющим административно-исполнительные функции. Генеральный секретариат реализует решения, рекомендации и резолюции, утвержденные Генеральной Ассамблеей и Исполнительным комитетом. Помимо этого, Генеральный секретариат осуществляет координацию деятельности в сфере борьбы с транснациональной преступностью, собирает и анализирует полученные сведения об уголовных преступлениях и преступниках, осуществляет проведение ежедневной работы по связи с НЦБ государств-членов и иными международными учреждениями.

Генеральный секретариат возглавляет Генеральный секретарь (7 ноября 2014 года в Монако, в рамках 83-й сессии Генеральной Ассамблеи, новым Генеральным секретарем - Юрген Шток), избираемый Генеральной Ассамблеей на 5-летний срок. По всем административным и финансовым вопросам он подотчетен Генеральной Ассамблее и Исполнительному комитету. Персонал Генерального секретариата на сегодняшний день состоит из 268 служащих, имеющих международный статус.

Более подробная структура Генерального секретариата приводится в статье профессора, доктора юридических наук А. Г. Волеводза, где Генеральный секретариат включает в себя следующие подразделения.

Служба Генерального секретаря, представляет собой канцелярию, другими словами управленческим и техническим аппаратом Генерального секретаря. В его структуру входит исполнительное бюро, отделение общественных связей и секретариат. Основной компетенцией является решение общих административных вопросов, организация сессий Генеральной Ассамблеи, иных семинаров, курсов, совещаний, симпозиумов, а также разработкой отчетов о деятельности Интерпола.

Правовая служба оказывает консультационную работу по правовым вопросам, которые относятся к деятельности Интерпола и сотрудничеству в сфере борьбы с транснациональной преступностью, занимается разработкой нормативных правовых актов и соглашений со странами и международными организациями. Совместно с иными структурными отделениями проводит исследование и анализ деятельности Интерпола, осуществляет подготовку рекомендаций, занимается публикацией международной уголовной статистики и изданием официального журнала Интерпола под названием «Международное обозрение уголовной полиции».

Директорат стратегического планирования - это аналитическое подразделение Генерального секретариата, которое занимается разработкой стратегических планов деятельности Интерпола. В соответствии с накоплением больших объемов поступающей в базы данных Интерпола информации, возникла необходимость в создании системы централизованного управления I-Link. Данная система предоставляет такие возможности, как: автоматизация процесса накопления, переработки и использования информации, осуществление анализа этой информации, установление общих признаков между информацией из разных источников. Директорат обеспечивает функционирование этой системы и осуществляет контроль над ее работой.

Специальные представительства Генерального секретариата при ООН и Европейском Союзе. Компетенцией специальных представительств является постоянное представление интересов Интерпола в ООН и Европейском Союзе, согласно с заключенными договорами.

Финансово-административный директорат. Основными полномочиями директората является: осуществление административного, материально-технического, кадрового, финансового, хозяйственного и иного обеспечения деятельности Интерпола, организационная подготовка конференций, сессий Генеральной Ассамблеи и заседаний иных подразделений организации, организация приема делегаций и делопроизводства.

Директорат информационных систем и технологий занимается исследованием, созданием и использованием компьютерного и телекоммуникационного оборудования, которое является обязательным в осуществлении деятельности организации. Он оказывает содействие техническому функционированию широкомасштабной системы связи и обмена информацией Интерпола I-24/7, которая работает непрерывно. Данная система позволяет отправлять как текстовые, так и графические данные.

Директорат предоставляет НЦБ Интерпола государств-членов открытый доступ к системе связи и обмена информации и базам данных Генерального секретариата. В связи с этим следует упомянуть, что на данном этапе Интерполом применяется всемирная полицейская телекоммуникационная система «I-24/7», посредством которой правоохранительные органы государств-членов могут оперативно связываться друг с другом для предоставления зарегистрированным пользователям возможности обмена данными полиции, а также иметь в распоряжении круглосуточный доступ к базам данных и услугам организации. В системе содержаться базы данных о подозреваемых или разыскиваемых лицах, похищенных транспортных средствах, похищенных произведениях искусства, утраченных или похищенных документах, отпечатков пальцев, профилях ДНК. Система была приспособлена таким образом, чтобы сотрудники НЦБ Интерпола, имели возможность добавлять свою информацию и вносить изменения в собственные данные в базах данных организации. НЦБ Интерпола осуществляет контроль над уровнем доступа иных зарегистрированных пользователей к услугам Интерпола, и могут предъявить требование о предоставлении отчетов о запросах, направленных другими странами в их внутригосударственные базы данных.

Главным подразделением Генерального секретариата является Исполнительный директорат, который осуществляет повседневную деятельность в области сотрудничества полицейских служб различных государств в борьбе с преступностью.

Исполнительный директорат включает три субдиректората (управления).

Субдиректорат по взаимодействию с НЦБ Интерпола и региональными службами полиции занимается обеспечением деятельности НЦБ Интерпола, а также региональных бюро Интерпола, которые были сформированы в различных регионах мира. Несет ответственность за введение в их деятельность единых стандартов, а также за раскрытие и сервисное обслуживание системы Интерпола I-24/7, осуществляет организацию работы офицеров связи, подготавливает специалистов НЦБ, приводит в исполнение некоторых программ Интерпола.

Субдиректорат оперативного полицейского обеспечения осуществляет содействие службам и управлениям Генерального секретариата, а также выступает в качестве взаимодействующего центра Интерпола с НЦБ Интерпола государств-членов и отслеживает и доводит информацию, которая поступает через Интерпол до правоохранительных органов и заинтересованных лиц. В структуру данного субдиректората входят отделения межгосударственных циркуляров о розыске и уведомлений Интерпола; отпечатков пальцев и идентификации; автоматизированного поиска информации и архивов.

Командно-координационный центр. Основной задачей центра является устанавливать связь с Генеральным секретариатом и НЦБ Интерпола, расположенными во всех государствах-членах, с целью незамедлительного реагирования на поступающую информацию. Центр предоставляет услуги на всех официальных языках Интерпола и функционирует как первая инстанция для обработки запросов любого государства-члена организации.

Деятельность Командно-координационного центра функционирует в трех основных направлениях:

) установление приоритета каждого запроса, поступающего в Генеральный секретариат, и отправка ответа на запросы, нетерпящие отлагательства, в режиме реального времени;

) регулирование информационного обмена о значительных операциях, в которые были привлечены два и более государства;

) функционирование в области управления кризисной ситуацией, возникающие в результате серьезных происшествий, к примеру, террористических атак, и регулирование предоставления специализированных услуг Интерпола.

Субдиректорат по отдельным видам преступлений и криминальному анализу оказывает аналитическую помощь другим органам, находящимся в структуре Генерального секретариата, а также по запросам, отправляемым правоохранительными органами государств-членов Интерпола. В компетенцию департамента входит: оказывать незамедлительную аналитическую помощь; осуществлять оценку рисков и стратегический анализ; проводить профессиональную подготовку и предоставление консультаций по аналитическим вопросам.

Равным образом на правах субдиректоратов Генерального секретариата были созданы Региональные бюро Интерпола, которые осуществляют обеспечение оперативности работы организации: в Сальвадоре, г. Сан Сальвадор (Центральная Америка), Таиланде, г. Бангкок (Юго-Восточной Азия), Кении, г. Найроби (Восточная Африка), Камеруне, г. Яунде (Центральная Африка), Кот-д’Ивуаре, г. Абиджан (Западная Африка), Зимбабве, г. Хараре (Южная Африка), Аргентине, г. Буэнос-Айрес (Южной Америки).

Следует отметить, что приведенная организационная структура Генерального секретариата Интерпола не является постоянной, а периодически видоизменяется в зависимости от стоящих перед организацией задач.

В каждой из 190 стран-участниц, Интерпол функционирует через Национальные центральные бюро (НЦБ). Они формируются из местных кадров правоохранительных органов и, как правило, служит в качестве контактного пункта местных властей с Генеральным Секретариатом Интерпола и НЦБ других стран.

НЦБ Интерпола осуществляет взаимодействие: a) с различными учреждениями страны; б) с теми органами других стран, которые выступают в качестве Национальных центральных бюро; в) с Генеральным секретариатом Организации.

Согласно Служебным стандартам, НЦБ Интерпола:

) обеспечивают круглосуточный обмен информацией по возможности на всех рабочих языках Интерпола;

) направляют запросы и осуществляют контроль за их исполнением;

) осуществляют координацию обработки информации;

) проводят выборочные проверки входящих и исходящих сообщений для того, чтобы гарантировать, что данные сообщения имеют качественный и точный перевод, соответствуют необходимым требованиям и имеют адекватную классификацию;

) регистрируют запросы с помощью автоматизированной системы документооборота, с помощью которой осуществляется поиск значимой информации;

) поддерживают внедрение автоматизированных версий национальных баз данных в своих странах;

) проводит подготовку сотрудников Бюро, как первоначальную подготовку для новых сотрудников, так и курсы повышения квалификации для уже работающих сотрудников НЦБ Интерпола;

) составляет ежегодный план мероприятий по реализации служебных стандартов и развитию НЦБ Интерпола.

Резюмировав все вышесказанное, можно сделать вывод, что Интерпол играет ведущую роль в борьбе с преступлениями международного характера. А также, что деятельность Интерпола осуществляется преимущественно с помощью информационной поддержке (информация о международных преступлениях и данные о преступниках, передаваемые через сеть телекоммуникации, хранятся в многочисленных базах данных, сосредоточенных в штаб-квартире Интерпола) и координации.

II. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ НАЦИОНАЛЬНОГО ЦЕНТРАЛЬНОГО БЮРО (НЦБ) ИНТЕРПОЛА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1 Место Национального центрального бюро Российской Федерации в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации

Для того чтобы понять какое место занимает НЦБ Интерпола в системе МВД РФ, необходимо более подробно рассмотреть что такое НЦБ:

НЦБ Интерпола - подразделения, которые создаются на основании Устава Интерпола и внутригосударственным законодательством, в структуре правоохранительных служб государств-членов для оказания содействия их постоянному взаимодействию с Генеральным секретариатом и правоохранительными органами государств-членов Интерпола.

В 1965 году Генеральная Ассамблея Интерпола приняла Доктрину НЦБ Интерпола, которая содержит рекомендации учреждения НЦБ Интерпола в системе центрального аппарата полицейского ведомства и предоставление ему представительного статуса.

Каждое государство в пределах своей территории самостоятельно формирует внутригосударственные правовые основы и устанавливает порядок деятельности НЦБ Интерпола.

Также в Мексике в 2004 году на 73-й сессии Генеральной Ассамблеи были приняты Служебные стандарты НЦБ Интерпола, которые устанавливают требования к осуществлению деятельности НЦБ Интерпола.

Согласно с данными документами НЦБ является обменным пунктом информации между государствами-членами и сотрудниками правоохранительных органов своего государства, который работает круглосуточно.

При регулировании взаимодействия Генерального секретариата и полицейских служб государств-членов должны руководствоваться как документами Интерпола, а именно Правилами использования информации в международном сотрудничестве полиции (Резолюция Генеральной Ассамблеи AG-2005-RES-15 от 01.01.2006 года), так и внутригосударственными правовыми актами.

Особенности в правовом статусе и организации деятельности различных НЦБ Интерпола зависят от многих факторов: национального законодательства; национально-территориального деления; участия в тех или иных международных соглашениях и конвенциях; традиций в деятельности правоохранительных органов государств; финансовых и кадровых возможностей полицейских органов и пр.

сентября 1990 году на очередной 59 сессии Генеральной Ассамблеи Интерпола в члены данной организации вступил СССР. В дальнейшем правопреемником СССР стала Российская Федерация.

Впервые годы существования (с января 1991 года) НЦБ Интерпола в Российской Федерации информация обрабатывалась и учитывалась традиционно, «бумажным» способом. Тем не менее, объем прибывающей информации непрерывно рос. Для решения задачи своевременной обработки данных в Бюро Интерпола были разработаны и успешно внедрены системы автоматизированной регистрации поступающих и подготавливаемых документов, централизованного накопления информации об объектах учета (лица, оружие, предметы изобразительного искусства и т. п.) и поиска необходимой информации по базам данных. Таким образом, был введен режим круглосуточной обработки оперативной информации.

В Российской Федерации НЦБ Интерпола - подразделение криминальной полиции, которое входит в структуру МВД РФ.

МВД РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, охраны правопорядка, обеспечения общественной безопасности и непосредственно реализующим основные направления деятельности органов внутренних дел и внутренних войск МВД РФ.

Единая централизованная система МВД России состоит из: органов внутренних дел, в состав которой входит полиция; внутренних войск; учреждений и подразделений, сформированных с целью выполнения полномочий и задач поставленных перед МВД РФ.

В состав органов внутренних дел входят: центральный аппарат МВД РФ (за исключением Главного командования внутренних войск МВД РФ), территориальные органы МВД РФ, образовательные, научные, медико-санитарные и санаторно-курортные организации системы МВД РФ, окружные управления материально-технического снабжения системы МВД РФ, представительства МВД РФ за рубежом, а также иные организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел.

НЦБ Интерпола в РФ представляет собой независимое структурное подразделение центрального аппарата МВД РФ. Оно, в пределах своей компетенции, обеспечивает и осуществляет функции по сотрудничеству правоохранительных и других органов власти РФ с правоохранительными органами иностранных государств, являющимися членами Интерпола, Генеральным секретариатом и другими органами Интерпола, а также с Европейским полицейским ведомством.

НЦБ Интерпола выполняет функции головного оперативного подразделения МВД России в области взаимодействия с Интерполом и Европолом, осуществления международного обмена информацией об уголовных преступлениях, обеспечения содействия в выполнении запросов правоохранительных органов иностранных государств об осуществлении розыска, задержании и выдаче лиц, обвиняемых в совершении уголовных преступлений, а также розыска и ареста перемещенных за границу доходов от преступной деятельности, похищенных предметов и документов.

Постановление Правительства РФ от 14 октября 1996 года № 1190 «Об утверждении Положения о НЦБ Интерпола МВД России», устанавливает что, Российское бюро Интерпола осуществляет свою деятельность, руководствуясь международными договорами, Конституцией РФ, федеральными конституционными и федеральными законами РФ, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, общими принципами и нормами международного права, Уставом Интерпола, решениями Генеральной Ассамблеи Интерпола, правовыми актами МВД РФ, другими правовыми актами РФ и настоящим Положением.

Правовой базой деятельности НЦБ Интерпола при МВД России также является:

) Указ Президента РФ от 30 июля 1996 г. № 1113 «Об участии Российской Федерации в деятельности Международной организации уголовной полиции (Интерпола)»;

) Приказ МВД РФ от 3 июня 1997 г. № 333 «Об утверждении Типового положения о территориальном подразделении (филиале) Национального центрального бюро Интерпола»;

) Приказ МВД РФ, Минюста РФ, ФСБ РФ, ФСО РФ, ФСКН РФ, ФТС РФ от 6 октября 2006 г. № 786/310/470/454/333/971 « Об утверждении Инструкции об организации информационного обеспечения сотрудничества по линии Интерпола»;

) Приказ МВД РФ от 30 августа 2006 г. № 693 «О вводе в эксплуатацию системы удаленного доступа к информационным ресурсам Интерпола»;

) Приказ МВД РФ от 1 июля 2009 г. № 497 «Об утверждении инструкции о технологии и порядке информационного взаимодействия систем Интерпола 1-2417 и ЕИТКС ОВД».

На основании последних двух приказов производится обмен между информационными ресурсами Интерпола и информационными ресурсами МВД РФ.

Сведения, которые поступают в НЦБ Интерпола через документы, применяется для создания нижеуказанных банков данных:

-   банк данных входящих и исходящих документов;

-       банк данных физических лиц: подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений, которые находятся в розыске и пропавших без вести; неизвестных лиц и неопознанных трупов, обнаруженных в пределах территории Российской Федерации, которые подлежат идентификации, потерпевших или свидетелей;

-       банк данных похищенных и найденных автомототранспортных средств;

-       банк данных юридических лиц, в случае если есть сведения об их противозаконном происхождении или участии их в совершении преступлений;

-       банк данных утраченного и найденного огнестрельного оружия;

-       банк данных похищенных и утраченных дорожных, а также других удостоверяющих личность документов (загранпаспортов, проездных билетов и т.п.);

-       банк данных похищенных предметов, которые имеют культурную (историческую, художественную, научную) ценность.

Для создания базы данных Генерального секретариата Интерпола о физических лицах, относительно которых есть информация о причастности их в деятельности преступных сообществ или организованных преступных групп, действующих на международном уровне, НЦБ Интерпола передает в Генеральный секретариат следующие сведения: установочные (комплекс биографических и иных сведений, которыми характеризуется лицо) и паспортные данные лица, сведения о наличии у него иных имен и кличек, фотографии, приметы, дактилоскопия, известные местожительства и контакты, сведения о роде занятий, о совершенных преступлениях, а также в обязательном порядке предоставляется информация о преступном сообществе или организованной группе, в котором это лицо состоит.

НЦБ Интерпола в установленном МВД России порядке направляет поступающие сведения о разыскиваемых в иностранных государствах-членах Интерпола автомототранспортных средствах (АМТС) для постановки на централизованный учет разыскиваемых транспортных средств Главный информационно-аналитический центр МВД РФ (ГИАЦ). Сведения, поступающие из ГИАЦ МВД РФ, о похищенных на территории РФ АМТС передаются в НЦБ Интерпола для постановки на учет в международный банк данных Генерального секретариата Интерпола.

Работа Российского Бюро Интерпола организует свою работу с помощью планирования, совокупности принципов единоначалия для решения вопросов, имеющих отношение к профессиональной деятельности и коллегиальности во время рассмотрения этих вопросов, личной ответственности, которую несут все сотрудники, федеральные государственные гражданские служащие, работники за состояние дел на заданном участке работы и выполнение определенных задач.

Штатное расписание и структура Российского Бюро Интерпола устанавливается Министром внутренних дел РФ по предложению заместителя Министра внутренних дел РФ, который несет ответственность за деятельность Бюро.

Российское Бюро Интерпола использует печать с геральдикой - эмблемы органов внутренних дел РФ, которые нужны для исполнения своей деятельности печати, бланки и штампы, где прописано полное наименование или аббревиатура, а также имеет возможность вводить в установленном порядке символику и знаки, указывающие на специфику деятельности Российского Бюро Интерпола.

Российское Бюро Интерпола, с целью исполнения своих служебных обязанностей, пользуется печатью МВД РФ, на которой изображен Государственный герб РФ.

Во главе НЦБ Интерпола стоит начальник. С 14 июня 2011 года руководителем НЦБ Интерпола в Российской Федерации является генерал-майор полиции Прокопчук А. В. Прерогативой назначения на должность и освобождением от должности начальника Бюро и заместителей начальника обладает Министр внутренних дел РФ (кроме должностей, которые относятся к категории высшего начальствующего состава органов внутренних дел РФ). Заместители министра внутренних дел РФ, в свою очередь, осуществляют назначение начальников отделов.

Начальник Российского бюро Интерпола осуществляет:

) организацию работы НЦБ Интерпола, а также несет личную ответственность за поручения, выполнение которых лежит на данном подразделении;

) утверждение должностных инструкций и обязанностей для сотрудников НЦБ Интерпола;

) назначение на должность и освобождение от должности сотрудников НЦБ Интерпола, включая заместителя начальников отделов;

) издание в рамках своей компетенции обязательных для исполнения всеми сотрудниками НЦБ Интерпола приказов и распоряжений по вопросам, связанных к юрисдикции этого подразделения;

) присваивание в установленном порядке сотрудникам НЦБ Интерпола очередные специальные звания, включая звание подполковника полиции;

) применение в пределах своей компетенции к сотрудникам НЦБ Интерпола дисциплинарных взысканий и поощрений, а также предоставление им отпуска;

) подписание по вопросам, связанным к юрисдикции НЦБ Интерпола, служебных документов, включая адресованные в правоохранительные и другие органы государственной власти РФ;

) внесение на рассмотрение министру внутренних дел РФ предложений о штатной численности и структуре НЦБ Интерпола;

) представление министру внутренних дел РФ рекомендаций о составе делегации РФ для принятия участия в деятельности сессии Генеральной Ассамблеи Интерпола, а также о кандидатурах от Российской Федерации в руководящие органы данной международной организации.

Под руководством начальника НЦБ Интерпола было создано оперативное совещание. Начальником НЦБ Интерпола осуществляется формирование порядка проведения и состава этого совещания.

Процедура обеспечения режима конфиденциальности, материально-техническое, финансовое, психологическое и другое обеспечение НЦБ Интерпола осуществляются в порядке, который устанавливается законодательными и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации и приказами и распоряжениями МВД РФ.

Делопроизводство НЦБ Интерпола осуществляется согласно порядку, который утверждается Министерством внутренних дел РФ, включая требования, предъявляемые к обмену информацией через Интерпол и Европол.

НЦБ Интерпола осуществляет свою деятельность, руководствуясь на принципах гуманизма и законности, соблюдения и уважения прав и свобод человека и гражданина, взаимного осуществления деятельности с правоохранительными и иными государственными органами власти РФ, а также международными организациями, деятельность которых связанна с правоохранительной деятельностью и зарубежными полицейскими органами стран-участниц Интерпола.

НЦБ Интерпола осуществляет свою деятельность исключительно в сфере борьбы с уголовными преступлениями, не затрагивая преступлений, носящих политический, военный, религиозный или расовый характер.

Примечателен тот факт, что сотрудники Бюро Интерпола в Российской Федерации по должности являются именно оперуполномоченными. При этом среди множества функций НЦБ Интерпола, перечисленных в Положении, нет ни одной, прямо предусматривающей проведение оперативно-розыскных мероприятий силами данного подразделения. Другими словами, фактически получается, что сотрудники НЦБ Интерпола - это оперуполномоченные, не уполномоченные проводить оперативно-розыскные мероприятия.

С одной стороны, между Интерполом и правоохранительными органами РФ должны отсутствовать какие-либо натянутые отношения из-за того, что НЦБ Интерпола официально находиться в системе центрального аппарата МВД РФ обладающая правами главного управления. Помимо этого, в главных правоохранительных органах всех субъектов РФ были сформированы филиалы НЦБ Интерпола. По существу, Интерпол вживлён в структуру российских правоохранительных органов, повторяя их функции, а также осуществляя очевидный надзор за их деятельностью. Однако НЦБ Интерпола в Российской Федерации напрямую подчиняется Генеральному секретариату Интерпола, а не Российской Федерации, и Генеральный секретариат решает все важные вопросы, имеющие отношения к работе этой организации.

В связи с этим, НЦБ РФ имеет двойное подчинение: как структурное подразделение МВД РФ, так и Интерполу. И, по мнению главы Академии геополитических проблем генерал-полковника Ивашова Леонида, такое двойное подчинение более удобна Генеральному секретариату, чем нашему государству.

Международный розыск лиц осуществляется через посредничество НЦБ Интерпола и проводится на территории каждого из участвующих в розыске государств, в соответствии с нормами международного права, а также в соответствии с национальными нормативными правовыми актами. При этом правоохранительными и иными государственными органами РФ и правоохранительными органами иностранных государств проводится комплекс оперативно-розыскных и информационно-справочных мероприятий, направленных на обнаружение разыскиваемых лиц.

Также в 2004 г. приказом МВД РФ № 859 в системе НЦБ Интерпола при МВД РФ был учрежден Российский национальный контактный пункт по взаимодействию с Европолом (РНКП).

РНКП обеспечивает деятельность МВД РФ в качестве головного компетентного органа государственной власти РФ, руководствуясь Соглашением о сотрудничестве между Россией и Европолом, подписанным 6 ноября 2003 года в Риме.

Задачи РНКП:

-   Организация информационного обмена между правоохранительными органами РФ и Европолом;

-       Участие в формировании мер, сосредоточенных на улучшение механизма сотрудничества правоохранительных органов РФ и Европола.

Помимо оперативно-розыскной деятельности НЦБ РФ осуществляет анализ и детально рассматривает практику реализации в РФ запросов транснациональных правоохранительных органов и содействует ликвидации изъянов; формирует банк данных о лицах, организациях и событиях, связанные с международными преступлениями; собирает и направляет в главный офис Интерпола информацию о состоянии преступности в Российской Федерации; о лицах совершивших преступления, входящие в международную уголовную статистику.

Приказом МВД РФ от 3 июня 1997 года № 333 было утверждено Типовое положение о территориальном подразделении (филиале) НЦБ Интерпола. Данное положение было принято с целью незамедлительного решения задач, которые были поставлены перед Российском Бюро Интерпола, образованы и совершают работу его территориальные филиалы. Филиалами называется подразделения, которые входят в структуру министерства внутренних дел, главного управления, управления внутренних дел субъектов РФ и действует в качестве управления, отдела, действующего самостоятельно, отделения.

Организационное методическое руководство филиалом Российского бюро и контроль за его деятельность осуществляются непосредственно самим Бюро.

Назначение на должность, освобождение от должности, дисциплинарное взыскание и поощрение начальника территориального подразделения Российского бюро Интерпола и его заместителей осуществляются руководителями МВД, ГУВД, УВД, того же субъекта РФ, но только с одобрения начальника НЦБ Интерпола.

На данном этапе, филиалы НЦБ Интерпола размещены в каждом субъекте РФ и представляет собой звено, которое устанавливает связь между НЦБ Интерпола и правоохранительными органами субъектов РФ, а также решает задачи по осуществлению результативного международного обмена информацией о совершенных преступлениях. Этому способствует то, что в 2009 году совместно с Генеральным секретариатом Интерпола и Еврокомиссией был реализован проект «Модернизация сети Интерпола в РФ». Это позволило обеспечить прямой удаленный доступ к базам данных Генерального секретариата организации правоохранительным органам в 39 субъектах Российской Федеации (через территориальные подразделения НЦБ Интерпола), а также ФСБ РФ, Генеральной прокуратуре РФ, Следственному комитету РФ, аппарату национального антитеррористического комитета (НАК) и ряду департаментов МВД РФ.

Главные задачи и функции филиала НЦБ Интерпола в основном совпадают с соответствующими задачами и функциями НЦБ Интерпола с учетом уровней организации сотрудничества.

Финансирование НЦБ Интерпола и его территориальных подразделений обеспечивается МВД РФ за счет федеральных бюджетных средств. Также возможно использование бюджетных средств субъектов РФ, внебюджетных средств и фондов, которые выделяются из источников, санкционированных действующим законодательством РФ. А именно здесь идет речь о территориальных подразделениях НЦБ Интерпола: по решению министра внутренних дел они могут формироваться в районах, местоположение которых находиться на границе с другими государствами. Непосредственно в данных районах происходит более напряженная борьба с международной преступностью (южный, северо-западный и дальневосточный регионы).

Российское Бюро Интерпола является самым оборудованным современной техникой структурным подразделением в системе МВД РФ.

НЦБ Интерпола МВД РФ оказало содействие раскрытию целого ряда преступлений с транснациональным характером, включая значительное количества убийств, краж, экономических преступных деяний и подделки документов. Равным образом проводилась работа по идентификации лиц, подозреваемых в совершении преступлений и по розыску без вести пропавших лиц.

На нынешнем этапе в нашем государстве сформирована и действует система эффективного информационного взаимодействия, которое происходит между органами внутренних дел и иными органами государственной власти РФ и правоохранительными органами зарубежных стран.

2.2 Роль Национального центрального бюро Российской Федерации в борьбе с преступностью

Ежедневная деятельность НЦБ Интерпола в Российской Федерации - это, прежде всего, информационная деятельность: данные о международной преступности требуют систематизации, анализа и оформления документации для рассмотрения руководству государства, а, следовательно, затем устроить исполнение решения, которое было принято руководством, организовать информационный обмен с зарубежными партнерами и их взаимодействие друг с другом.

В Интерполе имеется информационная база данных, насчитывающая около двух миллионов регистрационных записей о лицах, организациях, предметах и документах и событиях, имеющих отношение к международным преступлениям. Наряду с этим, в настоящее время, каналы, по которым осуществляется обмен информацией Генеральным секретариатом Интерпола и НЦБ Интерпола являются самыми надёжными и оперативными. Обмен информацией производиться на основных официальных языках Интерпола, а именно на английском, испанском и французском языках.

НЦБ Интерпола, не принимая непосредственного участия в проведении оперативно-розыскных мероприятий или следственных действий, обеспечивает выполнение следующих задач:

-   обработка и направление запросов по уголовным делам и делам оперативного учета, подготовка инициативных запросов;

-       обмен оперативно-розыскной, оперативно-справочной и криминалистической информацией о готовящихся или совершенных преступлениях и причастных к ним лицах, а также архивной информацией;

-       содействие в проведении оперативно-розыскных мероприятий и процессуальных действий;

-       обмен опытом работы, законодательными и иными нормативными актами, учебно-методической литературой по вопросам деятельности полиции;

-       обмен научно-технической информацией по вопросам борьбы с международной преступностью.

В соответствии с поставленными задачами Российского бюро Интерпола осуществляет следующие функции:

-   принятие, обработка и направление в Генеральный секретариат Интерпола и НЦБ Интерпола зарубежных стран запросы, следственные поручения и сообщения правоохранительных и других органов государственной власти РФ с целью осуществления розыска, ареста и выдачи лиц, совершивших преступления, а также для осуществления розыска и ареста перемещенных за границу доходов от преступной деятельности, похищенных предметов и документов, проведения иных оперативно-розыскных мероприятий и процессуальных действий по делам, находящимся в производстве этих органов;

-       принятие мер по актуальному и надлежащему исполнению международными правоохранительными организациями и правоохранительными органами зарубежных стран-участниц Интерпола запросов правоохранительных и других государственных органов РФ;

-       запрос и получение от правоохранительных и других государственных органов РФ материалы и документы с целью представления в Генеральный секретариат Интерпола в соответствии с Уставом Интерпола и обязательными решениями Генеральной Ассамблеи Интерпола;

-       участие по поручению МВД РФ в разработке международных договоров РФ, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ по вопросам борьбы с преступностью;

-       оказание необходимой консультативно-методической помощи правоохранительным и иным государственным органам РФ по вопросам международного сотрудничества в сфере борьбы с преступностью в рамках Интерпола;

-       формирование банка данных о лицах, организациях, событиях, предметах и документах, связанных с преступлениями, носящими международный характер;

-       изучение зарубежный опыт борьбы с преступностью, разработка предложения по его использованию в деятельности правоохранительных и иных государственных органов РФ;

- составление и направление в Генеральный секретариат Интерпола сведений о состоянии преступности, о лицах, входящих в организованные преступные группы, а также о лицах, совершивших преступления, связанные с терроризмом, незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, изготовлением и сбытом поддельных денег, с посягательством на исторические и культурные ценности, и другие преступления;

-       издание по вопросам своей деятельности информационный сборник и направляет его заинтересованным правоохранительным и иным государственным органам РФ;

-       передача в необходимых случаях для опубликования в журналах, бюллетенях, сборниках и иных изданиях правоохранительных органов, а также для распространения в средствах массовой информации сведения о лицах, находящихся в международном розыске, без вести пропавших, об идентификации личности, а также о розыске похищенных предметов и документов.

В процессе расследования преступлений, имеющих связанные с хищением предметов, представляющих культурную ценность, правоохранительных органов, взаимодействующих по данному расследованию, которые имеют доступ в получении информации по каналам НЦБ Интерпола как о культурных ценностях, которые находятся в международном розыске, так и о культурных ценностях, которые продаются на аукционах в других странах, если имеются сведения о том, что они являются похищенными и вывезенными незаконным путем с Российской территории. Организация и обеспечение оповещения государственных органов и общественности в Российской Федерации и за ее пределами о фактах пропажи, утраты, хищения культурных ценностей осуществляется через средства массовой информации; через представительства иностранных государств в Российской Федерации, Национальное центральное бюро Интерпола МВД РФ и контакты с российскими и иностранными правоохранительными органами, культурными учреждениями и организациями.

В ходе расследования преступлений, которые имеют отношение к незаконному обороту огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывных устройств и взрывчатых веществ, правоохранительные органы, взаимодействующие по данному расследованию, с помощью «Системы учета оружия, взрывчатых веществ Интерпола» выполняют проверку импортируемого огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывных устройств и взрывчатых веществ.

В целях идентификации и отслеживания огнестрельного оружия Государства-участники ООН: в процессе изготовления каждой единицы огнестрельного оружия требуют нанесения уникальной маркировки, указывающей на наименование изготовителя, страну или место изготовления и серийный номер, позволяющей всем государствам-участникам быстро определить страну изготовления.

В ходе расследования преступлений в области высоких технологий, государства имеют возможность отправить запрос по линии Интерпола в компетентные органы иностранных государств о преступлениях в области высоких технологий на международном уровне, которые устанавливаются Уголовным кодексом РФ. А именно такими статьями УК РФ как: статьей 272 - неправомерный доступ к компьютерной информации; статьей 273 - создание, использование и распространение вредоносных программ для ЭВМ; и статьей 274 - нарушение правил эксплуатации ЭВМ, системы ЭВМ или их сети.

Согласно статистике количество преступлений в области высоких технологий за последние годы значительно увеличилось и наличие только трех статей в Уголовном кодексе РФ является недостаточным для регулирования отношений в сфере высоких технологий. Вследствие этого существует необходимость принимать меры, для улучшения законодательства. Ввиду этого, на 83-й сессии Генеральной Ассамблеи Интерпола, которая состоялась в ноябре 2014 года, в Монако, Министр внутренних дел Владимир Колокольцев заявил, что Россия выступает за разработку под эгидой ООН новой конвенции по противодействию преступности в информационной сфере.

В ходе расследования преступлений, имеющих отношение к подделке документов и денежных знаков, правоохранительные органы, взаимодействующие по данному расследованию, по линии Интерпола выполняют проверку аутентичности и возможные способы использования таких документов и денежных знаков преступниками на территории других стран. Денежными знаками признаются бумажные деньги, включая банковые билеты, и металлическая монета, имеющие хождение в силу закона.

Согласно с нормами внутригосударственного и международного права, на территории каждого из принимающих участие в розыске стран-участниц Интерпола осуществляется международный розыск. Мероприятия такого рода проводятся для розыска:

обвиняемых, скрывшихся от правоохранительных органов или суда;

осужденных, совершивших побег из мест лишения свободы;

лиц, пропавших без вести.

Следом за выполнением необходимых национальных процедур и объявления лица в международный розыск НЦБ разрабатывает и направляет в Генеральный секретариат ходатайство об издании международного уведомления. Перечень и порядок применения таких уведомлений установлен Правилами использования информации в международном полицейском сотрудничестве. В соответствии с данными правилами, при осуществлении розыска применяются международные уведомления Интерпола:

. Красные извещения (red notices) - о розыске обвиняемого или осужденного для целей его ареста и выдачи;

. Синие извещения (blue notices) - о розыске обвиняемого или осужденного для установления его местонахождения либо для контроля за передвижением и местонахождением лица, подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления;

. Зеленые извещения (green notices) - о лице, в отношении которого проводятся оперативно-розыскные мероприятия, но отсутствуют процессуальные решения о признании подозреваемым или обвиняемым по уголовному делу, когда имеются подтвержденные сведения о намерениях лица выехать зарубеж и необходимо собрать за рубежом все имеющиеся сведения, которым могут быть полезны в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий;

. Желтые извещения (yellow notices) - о розыске лица, пропавшего без вести, или для опознания лица, не способного сделать это самостоятельно;

. Черные извещения (black notices) - об обнаружении неопознанных трупов;

. Фиолетовые извещения (purple notices) - о способах совершения преступлений, представляющих международный оперативный интерес;

. Оранжевые извещения (orange notices) - о лицах, объектах, событиях или деятельности, которые представляют непосредственную угрозу общественной безопасности;

. Извещения о похищенных произведениях искусства (stolen works of art) - о произведениях искусства или изделиях, представляющих собой культурную ценность, которые были похищены, или для опознания таких объектов, обнаруженных при подозрительных обстоятельствах;

. Специальные извещения (special notices). Они публикуются на основании соглашений, заключенных Интерполом с международными организациями согласно ст. 41 Устава организации. В настоящее время издается один вид такого рода документов - Специальные извещения Интерпол-Совет Безопасности ООН во исполнение Резолюции Совета Безопасности ООН от 29 июля 2005 г. № 1617 (2005), предусматривающей принятие международным сообществом мер по противодействию террористической угрозе со стороны «Аль-Каиды».

Российское бюро, в лице начальника и его заместителей может полностью или частично отказать в удовлетворении запросов, которые:

не относятся к юрисдикции Интерпола;

связаны с преступлениями политического, военного, религиозного или расового характера;

при их выполнении могут повлечь за собой нарушение законодательства России или запрашиваемого государства, прав человека, суверенитета и безопасности Российской Федерации;

не оформлены согласно следующим требованиям. В отправляемых в НЦБ Интерпола запросах и ответах необходимо указывать следующие реквизиты: полное название органа внутренних дел; его юридический адрес; телефон или факс; ссылочный или исходящий номера; фамилию и контактный телефон ответственного за исполнение лица. Запросы и ответы на запросы должны быть оформлены только в машинописном виде и подписаны руководителями органов внутренних дел (начальник территориального органа внутренних дел, его заместители и вышестоящие лица). Фамилии, имена иностранных граждан, наименования зарубежных фирм, предприятий, организаций или учреждений, при наличии их написания на языке запрашиваемой страны, воспроизводятся в оригинале;

поступивших от ведомств, учреждений и организаций, не являющихся правоохранительными, а также частных лиц.

Большое число запросов и следственных поручений полиции и других компетентных органов Российской Федерации проходят по линии Российского бюро Интерпола. Весь этот поток информации подвергается обработке и отправляется в Генеральный секретариат Интерпола и НЦБ Интерпола других государств. Целью проведения такой работы является розыск, арест и экстрадиция лиц, обвиняемых в совершении преступного деяния, розыск похищенных документов и предметов, наложение ареста на доходы полученных преступным путем, а также осуществление иных процессуальных действий и оперативно-розыскных мероприятий по делам, по которым проводятся расследование.

Также осуществляются мероприятия по должному и актуальному исполнению международными организациями, которые осуществляют правоохранительную деятельность и органами полиции иностранных государств-членов Интерпола запросов правоохранительных и других государственных органов РФ. Рассматриваются запросы иностранных государств: подлежат ли данные запросы исполнению на территории РФ согласно уставу Интерпола и решениям Генеральной ассамблеи Интерпола, международным соглашениям и федеральным законам РФ.

Затем запросы отправляются в правоохранительные и иные компетентные органы России. Практика исполнения таких запросов анализируется особенно тщательно. Обо всех нарушениях, происходящих при исполнении запроса, доводят до сведения руководства правоохранительных и других органов государственной власти.

Информационный обмен между НЦБ Интерпола и соответствующими органами проводиться:

-   по линии единой сети электросвязи РФ;

-       по линии мультисервисной телекоммуникационной сети МВД РФ;

-       по сети почтовой связи РФ;

-       по сети федеральной фельдъегерской связи.

Информационный обмен с Генеральным секретариатом и НЦБ Интерпола иностранных государств осуществляется в соответствии с правилами, установленными нормативными документами Интерпола:

-   по каналам телекоммуникационной сети Интерпола I-24/7 для обмена документами на рабочих языках Интерпола, изображениями фотографий и дактилоскопических карт, конфиденциальными документами, а также для обмена информацией со специализированным банком данных Генерального секретариата;

-       по каналам единой сети электросвязи Российской Федерации;

-       по сети международной почтовой связи;

-       по дипломатическим каналам связи;

-       по сети Интернет, в том числе для доступа к международным информационным ресурсам.

Сведения, которые входят в содержание запросов и получены в результате взаимодействия по линии Интерпола, предоставляются только в целях проведения борьбы с преступностью. На документах с конфиденциальными сведениями должна стоять либо отметка «For police use only» (только для использования правоохранительными органами), либо «For police and judicial use only» (только для использования правоохранительными и судебными органами).

Защиту конфиденциальности получаемых и передаваемых сведений обеспечивает НЦБ Интерпола и компетентные органы, взаимодействующие с ним.

Сведения, которые поступают по линии Интерпола и находятся в НЦБ Интерпола, филиалах могут быть разглашены только лишь с согласия владельца, предоставившего данные сведения. Владельцем информации может выступать Генеральный секретариат, НЦБ Интерпола иностранных государств, правоохранительные органы иностранных государств и другие органы Российской Федерации.

В 2010 году совместный проект «Новой газеты», Международного консорциума журналистов-расследователей (ICIJ) и телекомпании CNN произвел расследование деятельности Интерпола. Данное расследование показало, что красные извещения часто используются по политическим мотивам. Консорциум тщательно изучил картотеку «красных извещений» Интерпола. Из 145 стран было отправлено 7622 «красных извещений», более ¼ из них, было отправлено из стран, которые были замечены в ущемлении политических прав.

В теории в деятельности политического, религиозного, военного или расового характера Интерпол участвовать не может. Но в деятельности Интерпола принимают участие страны с различными политическими системами, включая страны со сложной политической ситуацией - и их запросы принимаются в таком, же порядке, что и извещения, например, Франции, Канады или Великобритании.

Так одним из примеров является Ахмед Закаев, которого настойчиво преследовали по линии Интерпола российские власти. Он был задержан в Дании на основании «красного уведомления» отправленного Москвой. После месяца разбирательств суд Дании выпустил его за отсутствием доказательств, подтверждающих обвинение. Однако затем на основании того же уведомления он был задержан в Великобритании. Суд Великобритании тоже нашел в деле политическую составляющую и отказал России в экстрадиции. В 2003 году А. Закаеву было предоставлено политическое убежище в Великобритании. Тем не менее «красное уведомление» из баз данных не было стерто, и он был задержан в Польше, где процедура повторилась. Юристы Fair Trials обратились к контрольной службе Интерпола, имеющей доступ к базе данных, чтобы в отношении А. Закаева сняли уведомление. По прошествии шести месяцев, никакой реакции не последовало.

Еще одним примером, который приводит в своем докладе Fair Trials, - дело защитника Химкинского леса П. Силаева. Оно является образцом неопределенности предъявленного властями обвинения, которое Интерпол должен был проверить по тексту приговора.

После известных событий перед химкинской мэрией Российская Федерация направила в Интерпол бумагу, в которой действия П. Силаева определялись как «хулиганство» без конкретного их описания. В лионской штаб-квартире Интерпола не проверили решение суда Российской Федерации по критериям 2-й и 3-й статей Устава. Как следствие, на официальном сайте Интерпола появилось «красное уведомление» на П. Силаева.

Силаев был признан политическим беженцем в Финляндии. Но «уведомление» в базе Интерпола осталось, и вскоре он был арестован в Испании и находился в тюремном заключении, пока суд Испании не отказал России в его экстрадиции, усмотрев в преследовании защитника Химкинского леса политические мотивы.

Основная проблема Интерпола заключается в том, что он отчитывается только перед собой и национальными правоохранительными органами государств-членов и региональными бюро Интерпола.

Даже директор Интерпола по правовым вопросам Джоэль Солье признает, что при получении запроса из государства, в котором было замечено ущемление человеческих прав, никогда нельзя быть уверенным какими мотивами руководствуется данное государство.

Специалист Интерпола в сфере уголовного правосудия Ярон Готтлиб в свою очередь заявил, что изначально Интерпол предполагал, что получаемые данные точны и актуальны. Интерпол также считал, что решение о выдаче ордера на арест принимает честный судья, а сами дела не имеют политической подоплеки. Но если впоследствии Интерпол получает информацию из внешних или внутренних источников о том, что первоначальный смысл обстоятельств дела изменился, Интерпол приступает к его полному пересмотру.

Также причиной возникшей проблемы является то, что Интерпол нет своего штата, который проводил бы независимые следственные действия. В задачи организации не входит устанавливать истину по делу. Цель Интерпола - обеспечение взаимодействия внутригосударственных правоохранительных органов.

Недавно, в связи с тем, что Интерпол не справляется с объемом работы, организация решила адаптировать систему подачи извещений. Сейчас НЦБ регистрируют уведомление в систему или отправить неофициальное предписание об аресте по электронной почте. Такое предписание может быть реализовано без рассмотрения самим Интерполом. Как утверждают критики Интерпола, государства с коррумпированными судебными системами свободно пользуются этой упрощенной системы в своих целях.

Однако в отчете международной правозащитной организации Fair Trials International за 2014 год было отмечено, что Интерпол достаточно часто механически одобряет подобные запросы от стран с нарушениями прав человека. В ответ на данное заявление Интерпол пообещал изучать подобные запросы с более тщательным рассмотрением.

Это нововведение естественно ставит под вопрос, имеет ли Интерпол достаточно ресурсов для тщательного рассмотрения такого большого количества красных уведомлений, игнорируя тот факт, что они также необходимы для обработки многих других видов извещений с их ограниченными ресурсами.

Помимо политической проблемы деятельности Интерпола, существует еще одна проблема, по поводу которой, на 81-й сессии Генеральной Ассамблеи (5 ноября 2012 года), высказался Министр внутренних дел РФ Владимир Колокольцев. Данная проблема заключается в том, что в настоящее время деятельность Интерпола развита не во всех направлениях так хорошо как в международном розыске преступников. Особенно он подчеркнул проблему борьбы с торговлей людьми. На его взгляд, это направление представляет собой одну из самых острых проблем в мире, в связи с тем, что торговля людьми проявляется в самых жестоких формах, которые современное общество не может допустить.

Также Владимир Колокольцев остановился на том, что Интерпол использует не все свои возможности, полагая, что проблема работорговли является не самой актуальной. Министр отметил, что Интерпол больше не может игнорировать данную проблему. В завершение министр отметил, что есть необходимость устанавливать взаимосвязь пограничных и миграционных контролирующих органов. Это возможно лишь только при участии Интерпола.

Как уже упоминалось выше, деятельность Интерпола включает в себя борьбу почти со всеми видами преступлений: экономическую преступность, незаконный оборот наркотиков и огнестрельного оружия, а также организованную преступность, терроризмом, киберпреступность, коррупцию и морское пиратство.

Тем не менее, в 2013 году при содействии НЦБ Интерпола МВД России осуществлено более 50 экстрадиций и депортаций обвиняемых. Среди них А. Гительсон, обвиняемый в совершении мошенничества в особо крупном размере и даче взятки должностному лицу, А. Гулмамадов, обвиняемый в организации канала поставок в нашу страну наркотиков. Впервые в истории состоялись экстрадиции из Вьетнама и Великобритании.

Еще порядка 100 обвиняемых задержаны правоохранительными органами зарубежных стран и ожидают решений о выдаче в Россию, в том числе бывший первый заместитель председателя правительства Московской области - министр финансов Кузнецов А.В., обвиняемый в совершении коррупционных преступлений и мошенничестве в особо крупном размере.

На территории России в 2013 году задержано свыше 67 лиц, разыскивавшихся по каналам Интерпола правоохранительными органами зарубежных стран. В частности, в г. Москве был задержан гражданин Молдовы В. Прока, обвиняемый в совершении убийства. За рубеж для привлечения к уголовной ответственности выдано 20 лиц из числа разыскивавшихся по каналам Интерпола.

В текущем году по запросам российской стороны за рубежом задержано 64 лица, обвиняемых в совершении тяжких и особо тяжких деяний и находившихся в розыске по каналам Интерпола. Всего в России с начала года выдано 33 обвиняемых, среди них двое - лидеры организованных преступных групп, поставлявших крупные партии наркотиков из Латинской Америки в Россию и Европу.

Таким образом, несмотря на критику деятельности Интерпола, он до сих пор занимает лидирующее место в борьбе с международной преступностью. За весь период своего существования Организацией было проделан большой объем работы в формировании баз данных, в налаживании взаимосвязей между странами, координации и согласовании межнациональных операций, в сборе и систематизации криминалистической информации и в предоставлении нужных сведений иностранным партнерам. Деятельность Национального Центрального Бюро оказало содействие раскрытию целого ряда транснациональных преступлений, включая большое количество убийств, краж, экономических преступлений. Также сотрудниками НЦБ осуществлялась работа по розыску и идентификации подозреваемых, в совершении преступлений и без вести пропавших лиц.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На основании проведенного выше исследования можно сделать выводы.

Правовую базу международного сотрудничества в данной сфере составляет двусторонние и многосторонние международные договоры и конвенции.

Основными направлениями заключения международных договоров в борьбе с преступностью являются: правовая помощь по уголовным делам на международном уровне; экстрадиция лица для привлечения к ответственности за совершение уголовного преступления; передача осужденных для отбывания наказания в стране, гражданами которой они являются; возбуждение уголовного дела по просьбе другой страны; передача производства по уголовным делам.

Помимо двустороннего сотрудничества государств, ведущая роль в данной сфере отведена международным организациям. Организация Объединенных Наций, имеющая универсальный характер. Региональные международные организации: Совет Европы и Содружество Независимых Государств (СНГ). Специализированные международные организации: Европейское полицейское ведомство и Интерпол.

Интерпол - это межправительственная международная организация с собственными правами и прерогативами и осуществляющая свою деятельность согласно принципам и нормам международного права.

Целями Интерпола являются:

а) обеспечение широкого взаимодействия всех органов уголовной полиции в пределах национального законодательства и в духе Всеобщей Декларации прав человека;

б) создание и развитие учреждений, успешно способствующие предупреждению уголовной преступности и борьбе с ней.

На сегодняшний день деятельность Интерпола в основном направлена на: регистрацию сведений об уголовных преступлениях международного характера; розыск преступников и без вести пропавших на международном уровне; розыск подозреваемых с целью контроля их перемещений; розыск похищенных предметов (произведений искусства, оружия, транспорта и др.).

В сферу интересов Интерпола входят следующие виды уголовных преступлений: организованная преступность; международная террористическая деятельность; экономические преступления; фальшивомонетничество; преступления, связанные с автомототранспортными средствами; хищения предметов, представляющих культурную ценность; незаконный оборот наркотических средств или психотропных веществ; незаконный оборот огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывных устройств и взрывчатых веществ; преступления в сфере высоких технологий; преступления, связанные с подделкой документов.

В соответствии со статьей 5 Устава Интерпола основными органами Интерпола являются: Генеральная Ассамблея, Исполнительный Комитет, Генеральный секретариат, Национальное центральное бюро и советники.

Национальные центральные бюро Интерпола - подразделения, создаваемые на основании Устава Интерпола и национальном законодательством, в структуре правоохранительных служб государств-членов для оказания содействия их постоянному взаимодействию с Генеральным секретариатом и правоохранительными органами государств-членов Интерпола.

Российское Бюро Интерпола - подразделение криминальной полиции, которое входит в структуру МВД РФ. В 2004 году приказом МВД РФ № 859 в системе НЦБ Интерпола при МВД РФ был учрежден Российский национальный контактный пункт по взаимодействию с Европолом (РНКП).

Ежедневная деятельность НЦБ Интерпола в Российской Федерации - это, прежде всего, информационная деятельность: данные о международной преступности требуют систематизации, анализа и оформления документации для рассмотрения руководству государства, а, следовательно, затем устроить реализацию решения, которое было принято руководством, организовать информационный обмен с зарубежными партнерами и их взаимодействие друг с другом.

Во многом, Интерпол является достаточно успешной международной организацией. Устав Интерпола призван ограничивать его строго уголовными делами, тем не менее, Интерпол продемонстрировал, что он не всегда стремится следовать Уставу. Согласно с данным документом в деятельности политического, религиозного, военного или расового характера Интерпол принимать участия не может. В 2010 году Международный консорциум журналистов провел расследование деятельности Интерпола. Данное расследование показало, что красные извещения часто используются для устранения политических оппонентов. Консорциум тщательно изучил картотеку «красных уведомлений» Интерпола. Из всех отправленных красных уведомлений, более ¼ из них, были отправлены из стран, которые были замечены в ущемлении политических прав. Причинами данной ситуации является то, что:

во-первых, в деятельности Интерпола участвуют государства с различными политическими системами, в том числе страны со сложной общественно-политической обстановкой - и их запросы обрабатываются в таком, же порядке, что и запросы, например, Канады, Франции или Великобритании;

во-вторых, Интерпол не имеет своего штата, который бы проводил независимые следственно-розыскные действия. В его задачи не входит устанавливать истину по делу. Цель Интерпола - обеспечение взаимодействия национальных правоохранительных органов;

в-третьих, Интерпол отчитывается только перед собой и национальными правоохранительными органами и региональными бюро Интерпола.

Однако основной причиной проблемы Интерпола состоит не в том, что он регулярно игнорирует Статью 3 своего Устава, а в том, что количество и роль участников со сложной общественно-политической обстановкой в Организации препятствуют эффективному применению стандарта статьи 3, в связи с увеличивающимся объемом деятельности в системе Интерпола.

Кроме политической проблемы деятельности Интерпола, существует еще одна проблема, по поводу которой, на 81-й сессии Генеральной Ассамблеи (5 ноября 2012 года), высказался Министр внутренних дел РФ Владимир Колокольцев. Данная проблема заключается в том, что в настоящее время деятельность Интерпола развита не во всех направлениях так хорошо как в международном розыске преступников. Особенно он подчеркнул проблему борьбы с торговлей людьми. На его взгляд, это направление представляет собой одну из самых острых проблем в мире, в связи с тем, что торговля людьми проявляется в самых жестоких формах, которые современное общество не может допустить.

Подавляющее большинство «красных уведомлений» в базе данных Интерпола заведено на настоящих уголовных преступников - убийц, террористов, наркобаронов, мошенников и т. д. Эта система нужна. Но как от уголовного преследования отделить политический заказ?

Для устранения этих проблем Интерполу следует неукоснительно выполнять положения своего Устава и повышать прозрачность в осуществлении своей деятельности. Безусловно, Интерпол знает о необходимости соблюдения своего Устава, но как видно из приведенного исследования, он не всегда следует ему. Также целесообразно будет изменить процесс одобрения красных извещений, так, чтобы извещения, в то время как они находятся на рассмотрении у Генерального Секретариата Интерпола, не были доступны другим государствам-членам. В случае если уведомление было отправлено по политическим мотивам, то оно должно быть удалено. Обязательно нужны консультации с гражданским обществом того государства, куда собираются выдать человека. Авторитетные правозащитные органы хорошо осведомлены об обстановке и предупредят, если политическое дело замаскировано под уголовное. В случае дальнейшего отсутствия преобразований, увеличение красных уведомлений по политическим мотивам, скорее всего, продолжится.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1.      Нормативные правовые акты

Нормативные правовые акты РФ:

1.  Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993г.): офиц. текст: с изм. на 05.02.2014 г. - М.: Изд-во АСТ, 2014. - 64 с.

2.      Международный договор Российской Федерацией с Мексиканскими Соединенными Штатами «О взаимной правовой помощи по уголовным делам» от 21 июня 2005 г. // СПС «Гарант» (дата обращения: 13.07.2014).

3.  Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г.: по состоянию на 20.05.2014 г. - М: Изд-во Эксмо, 2014. - 240 с.

4.      Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г.: по состоянию на 21.07.2014 г. - М: Изд-во Эксмо, 2014. - 272 с.

.        О международных договорах Российской Федерации: федеральный закон от 15 июля 1995 г. (с доп. и изм. 12.04.2014 г.) // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 13.07.2014).

.        Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел: указ Президента Российской Федерации от 01 марта 2011 г. № 248 // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 16.07.2014).

.        Об утверждении Положения о Национальном центральном бюро: постановление Правительства РФ от 14.10.1996 г. №1190 (в ред. 29.05.2006) // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 16.07.2014).

.        Об утверждении Административного регламента по предоставлению Министерством культуры РФ государственной услуги "Регистрация фактов пропажи, утраты, хищения культурных ценностей, организация и обеспечение оповещения государственных органов и общественности в Российской Федерации и за ее пределами об этих фактах: приказ Министерства культуры РФ от 25 июня 2012 г. № 630 // СПС «Гарант» (дата обращения: 12.07.2014).

9. Об утверждении Инструкции по организации информационного обеспечения сотрудничества по линии Интерпола: приказ МВД России, Минюста России, ФСБ России, ФСО России, ФСКН России, ФТС России от 06.10.2006, №786/310/470/454/333/971. // ИПС «Консультант Плюс» (дата обращения: 12.07.2014).

10.    Об утверждении Инструкции о порядке исполнения и направления органами внутренних дел РФ запросов и поручений по линии Интерпола: приказ МВД РФ от 11 января 1994 г. №10 // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 16.07.2014).

Международные правовые акты:

11.    Дополнительный протокол ООН "Против незаконного изготовления и оборота огнестрельного оружия, его составных частей и компонентов, а также боеприпасов к нему, дополняющий Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности (приложение)" от 31 мая 2001 г. (с изм. и доп. на 10 июля 2009 г.) // СПС «Гарант» (дата обращения: 20.09.2014).

12.    Европейская Конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам (Страсбург, от 20 апреля 1959 г.) // СПС «Консультант Плюс» (дата обращения: 19.09.2014).

.        Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Минск, от 22 января 1993 г.) // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 26.09.2014).

.        Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ (Вена, от 20 декабря 1988 г.) // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 19.09.2014).

.        Конвенция ООН против коррупции (Нью-Йорк, от 31 октября 2003 г.) // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 19.09.2014).

.        Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности (Нью-Йорк, от 15 ноября 2000 г.) // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 19.09.2014).

.        Международная конвенция по борьбе с подделкой денежных знаков от 20 апреля 1929 г. (с изм. и доп. на 5 декабря 2007 г.) // СПС «Гарант» (дата обращения: 19.09.2014).

.        Решение Совета Европейского Союза от 6 апреля 2009 г. N 371 «О создании Европейского полицейского ведомства (Европол)» // СПС «Консультант Плюс» (дата обращения: 19.09.2014).

.        Устав Международной организации уголовной полиции (Интерпол) (с изм. и доп. по состоянию на 01.01.1986 г.) // Текст Устава официально опубликован не был // СПС «Консультант Плюс» (дата обращения: 12.07.2014).

.        Устав ООН (Сан-Франциско, от 26 июня 1945 г.) // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 05.08.2014).

2. Специальная литература

21.    Батырь В. А. Международное гуманитарное право: учебник для вузов / В. А. Батырь. - М.: Юстицинформ, 2006. - 688 c.

.   Бацанов С. Б. Словарь международного права: 2-е изд., переработ. и доп. / Бацанов С. Б., Ефимов Г. К., Кузнецов В. И. и др. - М.: Международные отношения, 1986. - 432 c.

23.    Борщев В. В. Сила Интерпола - прежде всего в оперативной операции без границ / В. В. Борщев, С. Н. Бородин // ИНФОРМОСТ радиоэлектроника и телекоммуникации. - 2004. - № 5 (35). - С. 37-40.

.        Волеводз А. Г. Международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства: учебно-методическое пособие / А. Г. Волеводз. - М.: МГИМО (У) МИД России, каф. уголовного права, уголовного процесса и криминалистики, 2007. - 218 с.

.        Волеводз А. Г. Международные правоохранительные организации: учебно-методический комплекс / А. Г. Волеводз. - М.: МГИМО (У) МИД России, каф. уголовного права, уголовного процесса и криминалистики, 2008. - 316 с.

.        Дайчман И. Интерпол. Всемирная система борьбы с преступностью / И. Дайчман. - М.: РИПОЛ КЛАССИК, 2003. - 480 с.

.        Егоров С. А. Международное право: учебник. 5-е изд. / С. А. Егоров. - М.: Статут, 2014. - 1087 с.

28.    Зайцева Е. С. Система международных уведомлений Интерпола / Е. С. Зайцева // Российский следователь. - 2007. - № 7. - С. 34-36.

.   Игнатенко Г. В. Международное право: учеб. для вузов. 3-е изд. / Г. В. Игнатенко, О. И. Тиунов. - М.: Норма, 2005. - 624 с.

30.    Колесников В. А. Международно-правовые основы сотрудничества по линии Интерпола / В. А. Колесников // Вестник Воронежского института МВД России. - 2014. - №2. - С. 29-36.

.        Натура А. И. Международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства: организационно-правовые основы, процессуальный порядок и формы взаимодействия: учебно-практическое пособие / А. И. Натура, А. Х.-А. Пихов. - М.: Юрлитинформ, 2007. - 136 с.

.        Нигматуллин Р. В. Актуальные вопросы обеспечения безопасности личности в деятельности Интерпола / Р. В. Нигматуллин // Вестник ОГУ. - 2006. -№ 3/март. - С. 124-129.

.        Овчинский В. С. Интерпол (в вопросах и ответах) / В. С. Овчинский. - М.: Инфа-М, 2008. - 368 с.

.        Очкасова И. В. Международный розыск преступников с целью экстрадиции в рамках современных международных организаций / И. В. Очкасова // Вестник Самарской гуманитарной академии. - 2007. - № 1 Серия «Право». - С. 131-141.

35.    Прокопенко А. Н. Правовое регулирование информационных ресурсов МВД России: монография / А. Н. Прокопенко. - Белгород: БелЮИ МВД РФ, 2010. - 160 с.

.   Самарин В. И. Интерпол: Международная организация уголовной полиции / В. И. Самарин. - СПб.: Питер, 2004. - 202 с.

.   Семенков М. К. О правосубъектности Международной организации уголовной полиции / М. К. Семенков // Вестник Томского государственного университета. - 2012. - №356. - С. 130-131.

38.           Типовое соглашение о передаче заключенных-иностранцев и рекомендации в отношении обращения с заключенными-иностранцами / Международное уголовное право в документах: учебное пособие. В 2 т. т. 2 / Сост. Р. М. Валеев, И. А. Тарханов, А. Р. Каюмова. - Изд. 2, перераб. и доп. - М.: Статут, 2010. - С. 833.

39.       Типовой договор о передачи уголовного судопроизводства (принят резолюцией 45/118 Генеральной Ассамблеей ООН от 14 декабря 1990 года) / Международное уголовное право в документах: учебное пособие. В 2 т. Т. 2 / Сост. Р. М. Валеев, И. А. Тарханов, А. Р. Каюмова. - Изд. 2, перераб. и доп. - М.: Статут, 2010. - С. 827.

40.    Токсанбаев А. Интерпол - международная организация полицейских служб: основные принципы, структура и полномочия / А. Токсанбаев // Правовая реформа в Казахстане. - 2002. - №3. - С.61-67.

41.    Филатов В. П. Интерпол - Международная организация криминальной полиции / В. П. Филатов // Московский журнал международного права. - 1997. -№3 - С. 34-41.

42.    Хозикова Е. С. Правовые основы взаимодействия правоохранительных органов Российской Федерации и Интерпола / Е. С. Хозикова // Законность и правопорядок в современном обществе. - 2012. - №11 - С. 91-96.

.        Четвериков В. С. Правоохранительные органы: курс лекций / В. С. Четвериков. - М.: Эксмо, 2010. - 256 с.

44.    Щербинина О. Е. Международное право: конспект лекций / О. Е. Щербинина, В. В. Терешкова, Т. Ю. Сидорова, Э. А. Павельева. - Красноярск: ИПК СФУ, 2008. - 301 с.

3.      Электронные ресурсы

Как продемонстрировано на графике, по результатам 2010 года на территории Российской Федерации количество преступлений, связанных с:

незаконным оборотом оружия составило 30,4 тыс.;

деятельностью организованных групп или преступных сообществ - 21,2 тыс.;

террористической деятельностью - 31 тыс.

По результатам 2011 года можно сделать вывод, что уровень преступности по данным видам преступлений снижается, а именно количество преступлений связанные с: незаконным оборотом оружия сравнительно с 2010 годом снизилось на 7,5%; деятельностью организованных групп или преступных сообществ - на 20,3%; террористической деятельностью - на 6,5%.

По итогам за 2012 год можно увидеть, что число преступлений, связанных с: незаконным оборотом оружия (на 6%) и террористической деятельностью (на 17,2%) продолжает снижаться, однако число преступлений, связанных с деятельностью организованных групп или преступным сообществом увеличилось на 2,4%.

За 2013 год, наоборот, число преступлений, связанных незаконным оборотом оружия (на 1,8%) и террористической деятельностью (на 22,6%) увеличивается, а число преступлений, связанных с деятельностью организованных групп или преступным сообществом снижается на 4%.

За январь - август 2014 года число выявленных преступлений, связанных с: незаконным оборотом оружия, по сравнению с аналогичным периодом 2013 года сократилось на 1,1% и составило 19,1 тыс.; деятельностью организованных групп или преступных сообществ - 10,2 тыс., что на 20,3% меньше чем за аналогичный период прошлого года.