Избирательная система Республики Казахстан

Избирательная система Республики Казахстан

Содержание

Введение

. Роль выборов в демократическом государстве

. Понятие и особенности избирательной системы Республики Казахстан

.1 Принципы избирательного права Республики Казахстан

.2 Порядок выборов Президента Республики Казахстан

.3 Порядок выборов депутатов Парламента Республики Казахстан

. Референдум как форма непосредственной демократии

Заключение

Список использованной литературы

Приложения

Введение

Актуальность работы обусловлена наличием ряда взаимосвязанных факторов, характеризующих современное состояние избирательной системы Республики Казахстан и проводимых исследований в изучении причин ее несовершенности.

Проблема выбора - одна из вечных наиболее важных и сложных проблем человечества. Право выбора - одна из вечных наиболее важных и сложных проблем юриспруденции и правовой жизни. Она непосредственно связана с проблемами соотношения естественного и позитивного права, в целом определяет то или иное понимание сущности права и отношений правозаконности.

Проблема эта пронизывает все правовое и законодательное поле, начиная с конституционных основ и судебной деятельности вплоть до административных решений чиновников низового звена. Постоянно в правовых спорах возникает вопрос - все ли выбранные народом представители государственной власти соответствуют тому или иному месту в государственном аппарате.

Вопрос совершенства избирательной системы на сегодняшний день абсолютно во всех странах стоит очень остро и потому заслуживает особого внимания, ведь от того кого мы изберем, зависит то, как сложится наше будущее.

Свобода выбора должна быть независима с действующими законами и нормами, принятыми или санкционированными государством; она стоит над этим всем, служит критерием его правомерности.

Понятие право выбора ограничивается избирательной системой, основанной на принципах, в том числе закрепленных в законах или иных признаваемых государством формах.

Обращаясь к рассмотрению указанной темы, стоит отметить, что вопросы совершенствования избирательной системы Республики Казахстан достаточно давно привлекали внимание отечественных ученых, среди которых такие как, Г. Сапаргалиев, Серикбаев А.С., Веденеев Ю.А., Смирнов В.В., Ертысбаев Е., Амелин В.Н., Байбеков С.Н. и др.

В ходе анализа структуры предстоящего исследования определены цель и задачи исследования:

Целью исследования, является систематизирование знаний, фактов в области избирательной системы Республики Казахстан и законодательства на основе изучения монографий, учебных пособий и иной источниковедческой базы, определить проблемы их соотношения, и на этой основе выявить специфические особенности присущие данным институтам.

Поставленная цель предполагает решение следующих задач:

изучение понятий избирательной системы и избирательного права;

выявление специфических особенностей современной избирательной системы Республики Казахстан;

- охарактеризование основных или ведущих принципов;

- определение проблем избирательной системы и законодательства Республики Казахстан;

- выявление особенностей избрания Президента и депутатов Парламента Республики Казахстан;

- изучение и порядок проведения референдума.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в области избирательной системы Республики Казахстан.

Предметом исследования являются понятие и особенности выборов, а также порядок выборов и принципы избирательного права Республики Казахстан.

Практическая значимость исследования заключается в обобщении теоретических, научных взглядов на совершенствование избирательной системы в Республике Казахстан, что представляет интерес при подготовке студентов при рассмотрении подобного рода вопросов в рамках изучения таких дисциплин как теория государства и права, Конституционное право Республики Казахстан, история государства и права, политология, социология и др.

Теоретическая значимость работы заключается в обобщении имеющихся научных подходов в изучении социальных факторов влияющих на совершенствование избирательной системы Республики Казахстан, выделении «узловых» факторов формирующих принципы избирательного права в Республике Казахстан.

Методологическая основа исследования формируется на методах логического толкования, обобщения, анализа и сравнения. В работе разъясняется смысл и общие положения научных теорий формирования избирательной системы Республики Казахстан. Приводятся примеры, аргументы, отражаются различные научные точки зрения на существующую проблематику в оценке факторов влияющих на совершенствование избирательной системы Казахстана. Теоретическая основа исследования базируется на примерах избирательной практики, научной и специальной юридической литературе.

Новизна работы заключается в вычленении и систематизации социальных и социально-политических факторов влияющих на совершенствование избирательной системы Республики Казахстан.

Нормативно правовую базу проводимого исследования составляют нормы законодательства Республики Казахстан.

Структура работы состоит из введения, 3 глав, заключения, списка использованных источников и приложений.

Первая глава «Роль выборов в демократическом государстве» состоит из трех параграфов. В ней приводится правовая характеристика понятия и элементов избирательной системы и избирательного права; затрагиваются основные критерии отрасли; проводится анализ исследуемой темы, а также уделяется внимание праву выбора как особой структурной единице в системе национального права. Вторая глава «Избирательная система Республики Казахстан. Понятие и особенности» состоит из трех частей. В ней анализируется теоретический материал, определяющий дополнительные аспекты изучения структуры избирательной системы, в частности рассматривается ее принципы порядок выборов Президента Республики Казахстан, депутатов Сената и Мажилиса, маслихатов и членов органов местного самоуправления.

В третьей главе «Референдум как форма непосредственной демократии» раскрывается разнообразие видов референдума в конституционном праве, рассматриваются конституционные основы референдума, а также подробно описываются методы его проведения, развитие и совершенствование которых может явиться одним из факторов устранения проблем и пробелов в избирательной системе Республики.

1. Роль выборов в демократическом государстве

Выборы, как и референдум, представляя собой узаконенную форму прямого народного волеизлияния, являются важнейшим проявлением демократии. Через выборы граждане оказывают воздействие на формирование органов государственной власти и тем самым реализуют свое право на участие в управлении государственными делами.

Рассмотрим термин избирательного законодательства - «выборы». О значимости этого термина и необходимости его рассмотрения можно судить хотя бы потому, что он используется в названиях законов, которые регулируют вопросы избирательного права, например, Закон о выборах Парламента Грузии от 1 сентября 1995 г.; Закон о выборах Парламента Молдовы от 14 октября 1993 г. с изменениями и дополнениями от 19 июня 1997 г.; Закон «О выборах народных депутатов Украины» от 18 ноября 1993 г.; Закон Узбекистана «О выборах в областные, районные и городские Советы народных депутатов» от 5 мая 1994 г.; Закон Туркменистана «О выборах членов генгеши» от 12 апреля 1993 г.; Федеральный закон Российской Федерации «О выборах депутатов Государственной думы, Федерального Собрания Российской Федерации», принятый Государственной думой 9 июня 1995 г. и одобренный Советом Федерации 15 июня 1995 г. и др.

Термин «выборы» употреблен во Всеобщей декларации прав человека и гражданина (1948 г.). В ней провозглашено одно из важнейших прав человека и гражданина - выражать свою волю посредством выборов (часть 3 ст. 21): «Воля народа должна быть основой власти правительства; эта воля должна находить себе выражение в периодических и нефальсифицированных выборах, которые должны проводиться при всеобщем и равном избирательном праве, путем тайного голосования или же посредством других равнозначных форм, обеспечивающих свободу голосованию». На современном этапе демократизации общественной жизни не только в Казахстане, но и других странах СНГ и Восточной Европы значение выборов особенно возрастает, так как только через них и референдум народ непосредственно может осуществлять свою власть путем делегирования ее государственным органам.

Термин «выборы» в словарях определяется как избрание путем голосования депутатов, главы государства, должностных лиц и т.п.

В. В. Малков под выборами понимает процедуру, «посредством которой определенная группа людей выдвигает из своей среды одного или нескольких членов для выполнения каких-либо общественных функций.

По мнению В. Н. Чиркина, «выборы - это один из важнейших способов легализации (юридического удостоверения) и легитимации (признания законной, оправданной в представлении населения) государственной власти». Эту точку зрения разделяет и М.В. Баглай, отмечая, что «выборы дают высшую изначальную легитимность всей структуре органов государственной власти», выборы - «это своеобразный праздник всех людей, если они верят в демократию и стремятся обрести справедливое правление.

В юридической литературе встречается и такое определение выборов, как «процедура формирования государственного органа или наделения полномочиями должностного лица, осуществляемая посредством голосования управомоченных лиц при условии, что на каждый предоставляемый таким образом мандат могут претендовать в установленном порядке два и более кандидатов. Под выборами также понимается «участие граждан в осуществлении народовластия посредством выдвижения из своей среды путем голосования представителей для выполнения в государственных органах или органах местного самоуправления принадлежащих им функций по осуществлению власти в соответствии с волей и интересами граждан, выраженными на таких выборах».

Из анализа этих определений можно сделать вывод, что выборы - это демократическая процедура, поскольку в ней принимают непосредственное участие граждане или их уполномоченные представители, которые путем голосования наделяют властными полномочиями депутатов, главу государства либо иных должностных лиц, выдвинувших в соответствии с действующим законодательством свои кандидатуры на занятие вышеназванных вакансий на альтернативной основе.

Социальная функция выборов заключается не только в том, что при помощи этого института формируются легальным путем различные органы государственной власти, но и в том, что он обеспечивает отбор политических лидеров и служит барометром политического настроения в обществе, поскольку в процессе их проведения избирателям предоставляется возможность оценивать предвыборные программы и взгляды соперничающих между собой сторон (кандидатов, партий) и впоследствии принимать решения по наделению властными полномочиями тех претендентов, чьи взгляды и программы более прогрессивны, понятны и близки по духу электорату. Таким образом, результаты выборов способны высветить не только настроения большей части избирателей, предопределить тенденции политической жизни общества, но и привести к власти на основе воли избирателей более достойных ее претендентов. Следовательно, выборы - это форма непосредственной демократии.

Конечно, бывают случаи, когда определенная часть избирателей среди претендентов, баллотирующихся на ту или иную должность, не находит личностей, за кого они хотели бы отдать свой голос, или после проведения первого тура выборов их кандидат не набрал нужного количества голосов для участия во втором туре и голосовать за другого кандидата, прошедшего во второй тур, они не хотят. Такие ситуации на практике, как правило, приводят к абсентеизму, т. е. нежеланию участвовать в выборах. Так, например, в феврале - марте 1994 года более трети алматинцев (35,4 процента) не приняли участия в голосовании. Из них 70,3 процента избирателей мотивировали отказ от голосования неверием, что результаты выборов что-то изменят, 69,2 - посчитали, что все равно изберут тех, кого хочет власть, 9,2 -обосновали свое неучастие в выборах безразличием и неинформированностью, столько же полагали, что их личные проблемы важнее выборов.

Безусловно, факты абсентеизма беспокоят организаторов выборов, но влиять на это явление силовыми, принудительными, обязывающими методами в обществе, строящем демократию, по меньшей мере, аполитично. Ведь смысл выборов состоит не в том, сколько граждан страны приняло в них участия, а в том, чтобы желающие участвовать в них граждане могли реализовать гарантированное Конституцией свое право голоса, а избранное лицо или орган должен в своих действиях и решениях руководствоваться волей избирателей.

Выборы на демократической основе проходят не во всех государствах. Так, в государствах с тоталитарными режимами (фашизм, коммунизм) хотя и не отрицают института выборов, но низводят их процедуру до абсурда, т. е. в выборах участвует одна правящая партия или один кандидат или список кандидатов без каких-либо альтернатив. Такие выборы носят чисто декларативный характер и устраиваются для того, чтобы придать видимость легитимности формируемым правительственным структурам или органам власти. К числу недемократических выборов можно отнести и такие, когда избирателям действительно предоставляется возможность выбора, но этот выбор надо сделать из представителей только правящей партии.

В ряде стран, где в качестве основной религии исповедуется ислам, к выборам существует двоякий подход. С одной стороны, посредством выборов формируются представительные и иные органы государства, а с другой - поскольку с точки зрения мусульманского права выборы не могут гарантировать избрание самых достойных, в некоторых странах арабского Востока вместо представительных органов можно встретить институт «ашшура - совещание особо авторитетных лиц при правительстве государства. Эти лица не избираются, они естественно выделяются благодаря их уму, военному и жизненному опыту, другим качествам и включаются правителем в свой совет. Единогласное мнение совета - иджма - имеет особую силу, оно становится важнейшим источником права».

Выборы могут быть всеобщими и региональными (частичными), прямыми, косвенными (многостепенными), очередными и внеочередными (досрочными), повторными и т. п.

Всеобщими выборами называются такие, которые проходят на территории всего государства и в них принимают участие все избиратели страны. К числу всеобщих следует отнести выборы президентов, депутатов парламента или депутатов одной из его палат, как правило, нижней и реже - верхней. В советской юридической литературе можно встретить несколько иное определение всеобщих выборов, в котором основной упор делается на участие в них граждан, достигших 18 лет, независимо от расовой и национальной принадлежности, пола, вероисповедания, образовательного ценза, оседлости, социального происхождения, имущественного положения и прошлой деятельности. Данное определение соответствовало требованиям статьи 135 Конституции СССР и потому было верно. Для ныне действующего законодательства Республики Казахстан подобное определение более приемлемо к принципу всеобщего избирательного права, а не к понятию «всеобщие выборы», так как в нем не говорится о проведении выборов в масштабах всей страны.

Региональные выборы проходят в той или иной административно-территориальной единице страны с целью формирования территориальных представительных органов или пополнения депутатского корпуса палаты парламента вместо досрочно выбывших депутатов. Иногда такие выборы называют частичными либо дополнительными.

Прямые выборы характеризуются тем, что на них избиратели подают свой голос непосредственно за кандидата, которого они хотели бы видеть депутатом или президентом.

При косвенных выборах, напротив, выбирают определенное число выборщиков, которые непосредственно уже будут выбирать народных представителей или президента. Косвенные выборы могут быть трехстепенными и многостепенными. Например, верхняя палата Парламента Франции - Сенат избирается посредством трехстепенных выборов.

На наш взгляд, прямые выборы являются более демократичными, так как каждый избиратель непосредственно избирает то лицо, которое желает видеть депутатом или президентом. При прямых выборах более четко видна воля народа. Косвенные выборы также имеют положительные черты. Как показывает практика, посредством косвенных выборов можно сформировать более качественный и профессиональный состав верхней палаты парламента, поскольку при косвенных выборах избиратели «фильтруются», т. е. в их состав попадают наиболее подготовленные в политическом отношении и с большим жизненным опытом люди, которых популистскими призывами и программами не привлечешь на свою сторону. Следовательно, они способны более трезво оценивать программы того или иного кандидата в депутаты. В то же время при косвенных выборах всегда есть опасность большего воздействия властей на небольшое количество избирателей, чем при прямых выборах. Во многих западноевропейских странах, наряду с прямыми, нередко проходят и косвенные выборы. Кроме того, выборы могут быть многостепенными, при которых вышестоящие органы избираются нижестоящими, например, в Австрии Федеральный совет - верхняя палата парламента избирается парламентами земель.

Выборы также бывают очередными, т. е. когда они проводятся в сроки, указанные в конституции (законе). Основанием для назначения очередных выборов является окончание конституционного срока полномочий депутатов представительного органа. Если парламент или одна из его палат распущены досрочно, то назначаются внеочередные (досрочные) выборы. На практике встречаются случаи, когда к внеочередным выборам прибегают из тактических соображений. Такие решения, как правило, принимаются для того, чтобы застать врасплох потенциальных конкурентов по политической борьбе на выборах. Зная это, мировая общественность и международные демократические организации отрицательно относятся к такого рода выборам. Однако если официально зарегистрированные (легализованные) партии, люди, собравшиеся на митинг, или бастующие рабочие, учителя, врачи и т. п. требуют, например, досрочных президентских или парламентских выборов, то такие требования соответствуют, как правило, конституции и общепринятым в мире демократическим традициям. Поэтому такого рода досрочные выборы - не такое уж редкое явление в демократических странах.

Но бывает, как, например, в Албании 10 марта 1991 года выборы были отложены или обсуждается вопрос о проведении выборов в более поздние сроки, чем это предусмотрено конституцией или законом. Полагаем, что допускать такое нельзя.

Отложить выборы - это значит фактически нарушить конституцию и законы, в которых предусмотрены демократические механизмы формирования и обновления власти. Это явно антидемократическая мера, которая не допускается законом и которая в мировой практике встречается лишь как исключение, связанное обычно с какими-либо чрезвычайными обстоятельствами. Так, например, Палата общин канадского Парламента может продлить срок своих полномочий в случае национального кризиса и то только в том случае, если наберет две трети голосов своих членов. В Финляндии и Италии в соответствии с действующим законодательством продление срока полномочий депутатов парламента возможно лишь в случае участия этих стран в военных действиях.

Если после однократного голосования избирателей можно сразу определить результаты выборов, то считается, что они прошли в один тур. В том случае, если в первом туре нельзя определить однозначный результат выборов, то проводится второй тур выборов, который будет носить название повторных выборов.

В западной юридической литературе можно встретить суждения о том, что демократические выборы должны отвечать и таким критериям, как конкурентность, периодичность, представительность и окончательность. Так, например, Д. Киркпатрик по этому поводу отмечает, что «демократические выборы - это конкурентные, периодические, представительные и окончательные выборы, в процессе которых граждане, обладающие широкой свободой критиковать правительство, публиковать свою критику и предлагать альтернативы, избирают лиц, принимающих решения в правительстве».

Под конкурентными автор понимает такие выборы, в которых кандидаты оппозиции пользуются равными правами с кандидатами, представляющими интересы кругов, пребывающих у власти.

Периодичность выборов означает, что они должны регулярно проводиться в сроки, предписанные законом, т. е. депутаты, президент и вице-президент по истечении срока своих полномочий должны вновь через выборы подтвердить свои полномочия или уйти в оппозицию вновь избранным лицам, либо отойти от активной политики.

По мнению этого же автора, представительными следует признать такие выборы, в которых принимают участие все слои взрослого населения страны без какого-либо ограничения, за исключением только тех, кто не обладает активным избирательным правом, а также тех, кто отбывает наказание по приговору суда.

Наконец, выборы должны быть окончательными. Эго означает, что их результаты, если они не противоречат конституции и законам государства, не могут пересматриваться по каким-либо мотивам.

Таким образом, под выборами следует понимать осуществление народом государственной власти как путем непосредственного волеизъявления при избрании главы государства, представительного органа и иных должностных лиц, так и через своих представителей в государственных органах, призванных выполнять свои функции в строгом соответствии с конституцией и законами в интересах народа, выраженными при голосовании.

С институтом выборов сходен и такой институт народовластия, как референдум. В Конституции Республики Казахстан 1995 г. в пункте 2 статьи 3 отмечается, что «народ осуществляет власть непосредственно через республиканский референдум и свободные выборы».

Отличаются эти институты объектами волеизъявления избирателей. При выборах такими объектами являются кандидаты в депутаты или в Президенты либо на любую другую выборную должность. При референдуме объектом волеизъявления является конкретный вопрос, связанный, например, с принятием закона или Конституции либо решением какой-либо проблемы внутриполитического (международного) характера. Так, 11 октября 1994 года президент Республики Албания объявил о проведении всенародного референдума по проекту новой Конституции с целью его ратификации, но проект не был одобрен, так как за него проголосовал лишь 41 процент избирателей.

Результаты выборов определяются как по мажоритарной, так и по пропорциональной или смешанной системе, а итоги референдума определяются только по мажоритарной системе.

Выборы от референдума отличаются и по способу их финансирования. При выборах в Республике Казахстан допускается смешанное финансирование (государственное и негосударственное), тогда как при проведении референдума все расходы идут за счет республиканского бюджета.

Кроме того, эти институты демократии имеют разные правовые результаты решений. Так, если при выборах депутат избирается на определенный срок, то решение референдума носит бессрочный характер и действует до тех пор, пока по данному вопросу не будет принято новое основанное на законе решение.

Сущность выборов - это определение партий и должностных лиц, которые в течение определенного срока будут управлять государством, государственным образованием или административно-территориальной единицей. В подавляющем большинстве стран свободные, «честные.) (без фальсификации) и регулярные выборы рассматриваются как один из важнейших признаков демократии. Во многих странах выборы положили конец военным и авторитарным режимам (Бразилия, Аргентина и др.), Но нередко выборы проходят и в условиях авторитарных режимов. Даже тоталитарные режимы иногда практикуют регулярные выборы, обставленные так, что противникам тоталитаризма одержать победу на выборах невозможно.

С точки зрения классического мусульманского права, фундаментализма, выборы как институт не заслуживают высокой оценки, хотя и используются в большинстве мусульманских стран. Ревностные сторонники классического ислама, стремящиеся во всем следовать средневековому халифату времен пророка Мухаммеда, заявляют, что использование этого института не может гарантировать избрание самых достойных. Поэтому они предпочитают представительным учреждениям институт аш-шура - совещание особо авторитетных лиц при правительстве государства. Эти лица не избираются, они «естественно» выделяются среди населения, становятся заметными благодаря их уму, военному опыту, другим качествам и приглашаются правителем в свой совет. Единогласное мнение совета - иджма имеет особую силу, оно становится важнейшим источником права.

В условиях военных режимов принцип выборности не отвергается, военный, революционный совет, его лидер обещают провести выборы, как только они наведут порядок в стране. Намеченные сроки выборов обычно неоднократно отодвигаются, и выборы не проводятся в течение 10 и более лет (в прошлом Алжир, Нигерия, Эфиопия), а то и два десятилетия (Бразилия). Правда, иногда военные проводят местные выборы (Алжир, Нигерия), но выборы президента или парламента связываются с переходом к гражданскому правлению (обычно первым гражданским президентом бывает прежний лидер военного режима).

В странах тоталитарного социализма выборы проводятся регулярно. Однако при однопартийной системе или при руководящей роли одной партии (другие партии, если они есть, выступают в качестве ее союзных партий), при единственном кандидате на одно место или при 2-3 кандидата на место, но от одной-единственной партии выборов, по существу, не было. В некоторых африканских странах (Заир) выборы иногда проходили таким образом, что список кандидатов в парламент зачитывался на собраниях граждан крупных городов их мэрами и восклицания одобрения считались избранием.

Конституция Республики Казахстан гласит: «Республика Казахстан утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы». [2, 25] Исходя из этого, можно сказать, что свобода, а именно свобода выбора человека и гражданина является наиболее важным элементом по-настоящему демократичного государства.

Именно Конституция дает право народу быть «единственным источником государственной власти», поскольку народ осуществляет власть непосредственно через республиканский референдум и свободные выборы, а также делегирует осуществление своей власти государственным органам.

Естественно, говоря о правах и свободах граждан, акцентируя внимание на праве и свободе выбора, нельзя не затронуть вопрос о гарантии свободы выборов.

Закон предусматривает материальные, организационные и юридические гарантии. Кандидаты со дня их регистрации и до опубликования итогов выборов освобождаются от работы, военной службы и военных сборов с возмещением расходов в размере средней заработной платы. Время участия в выборах засчитывается в трудовой стаж по специальности. Кандидаты в течение указанного времени не могут быть уволены с работы, переведены на другую работу без их согласия и т.д. Кандидаты в Президенты, в депутаты Парламента со дня их регистрации и до опубликования результатов выборов пользуются иммунитетом. [3, с.59] Иначе говоря, они не могут быть арестованы, подвергнуты приводу, мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке, привлечены к уголовной ответственности, а также задержаны без согласия ЦИК, соответствующей территориальной или окружной избирательной комиссии. Они могут быть привлечены к уголовной ответственности без согласия вышеуказанных органов, если задержаны непосредственно на месте преступления или совершения тяжкого преступления.

Государственные органы мобилизуются для обеспечения свободы выборов. День голосования и предшествующий ему день для органов суда, внутренних дел и прокуратуры является рабочим днем. Органы внутренних дел обязаны оказывать содействие и помощь избирательным комиссиям в обеспечении общественного порядка и свободы выборов при проведении голосования и по другим вопросам деятельности избирательных комиссий.

Следует отметить, что избиратели, другие лица, причастные к выборам, могут обращаться в суд по поводу нарушения избирательного законодательства. Органы суда и прокуратуры обязаны принимать заявления граждан, членов избирательных комиссий, представителей общественных объединений по вопросам нарушения избирательного законодательства.

Закон устанавливает ответственность за нарушение законодательства о выборах в Республике Казахстан. Указывается. Какие лица и за какие действия привлекаются к юридической ответственности:

- любые лица, которые:

путем насилия, обмана. Угроз, подкупа или иным способом препятствуют свободному осуществлению гражданином Республики своего избирательного права, права вести предвыборную агитацию;

распространяют заведомо ложные сведения о кандидатах либо совершают иные действия, порочащие их честь и достоинство;

лица, проводящие агитацию в день выборов и предшествующий ему день, препятствующие голосованию, вмешивающиеся в работу избирательной комиссии, препятствующие исполнению обязанностей, связанных с регистрацией кандидата, подсчетом голосов и определением итогов выборов, а также законной деятельности доверенных лиц кандидатов, представителей и наблюдателей на выборах;

члены избирательных комиссий, должностные лица государственных органов, организаций, органов местного самоуправления и члены общественных объединений, совершившие подлог избирательных документов, заведомо неправильный подсчет голосов, нарушившие тайну голосования.

Кроме того стоит обратить внимание на условия предвыборной агитации. Рассматривая данный вопрос необходимо заметить, что создание условий для предвыборной агитации является гарантией демократической организации и проведения выборов. Предвыборная агитация начинается со дня регистрации кандидатов и заканчивается в ноль часов по местному времени дня, предшествующего дню выборов. Право на проведение предвыборной агитации имеют граждане Республики Казахстан, обладающие активным избирательным правом, общественные объединения. Государство гарантирует им возможность беспрепятственной агитации за или против того или иного кандидата. Предвыборная агитация осуществляется различными путями. Используются средства массовой информации, проводятся публичные предвыборные мероприятия (собрания, встречи с избирателями-выборщиками, публичные предвыборные дебаты и дискуссии, митинги, демонстрации). Выпускаются и распространяются печатные, аудиовизуальные и другие агитационные материалы. Государственные органы , органы местного самоуправления, должностные лица при исполнении служебных обязанностей не имеют права проводить предвыборную агитацию. Такой запрет вызван необходимостью исключить возможность влияния на волеизъявление избирателей, на выбор тех кандидатов, программы которых ими поддерживаются. Запрещается также проводить предвыборную агитацию воинским частям, военным учреждениям и организациям, членам избирательных комиссий. [4, 64] Конституционный закон Республики Казахстан «О выборах в Республике Казахстан» запрещает иностранцам, лицам без гражданства, иностранным юридическим лицам осуществлять деятельность, способствующую выдвижению и избранию кандидатов, политических партий, выдвинувших партийный список, достижению определенного результата на выборах. Нарушение указанного требования Конституционного закона влечет ответственность, предусмотренную законодательством Республики Казахстан. Если же иностранные государства будут вмешиваться в выборы, то это следует признать грубым нарушением суверенитета Республики.

Для того чтобы исключить необъективность в предвыборной агитации, работники средств массовой информации, зарегистрированные кандидатами либо их доверенными лицами не вправе участвовать в освещении выборов через средства массовой информации.

Во время выборов в Верховный Совет в 1994 году было не мало случаев «облагодетельствования» кандидатами избирателей дешевыми товарами, что не могло не влиять на ход и исход выборов. Учитывая такой негативный опыт, закон запрещает проведение предвыборной агитации, сопровождаемой предоставлением избирателям бесплатно или на льготных условиях товаров, услуг, выплатой денежных средств либо обещанием таковых. Однако не запрещается бесплатная раздача печатных материалов, значков, флажков и т.п.

С момента регистрации в избирательной комиссии кандидаты имеют право на агитацию и пропаганду своей предвыборной программы в средствах массовой информации. Государство гарантирует кандидатам возможность выступать со своими программами в государственных средствах массовой информации соответствующих областей, городов и районов. Такая гарантия выражается в том, что каждый кандидат имеет право на однократное пятнадцатиминутное выступление по государственному телевидению, однократное десятиминутное выступление по государственному радио, на публикацию двух статей в государственных органах печати. Закон запрещает прерывать выступления кандидата, комментировать их.

Для проведения публичных предвыборных мероприятий избирательные комиссии выделяют кандидатам равную сумму денежных средств. Государственные органы и органы местного самоуправления обязаны оказывать содействие кандидатам в организации и проведении публичных предвыборных мероприятиях. Для издания плакатов, листовок, других агитационных материалов избирательные комиссии выделяют кандидатам равную сумму денежных средств.

Предвыборным программам кандидатов в Президенты, депутаты Парламента, маслихатов, члены органов местного самоуправления предъявляются определенные требования. Программа кандидата не должна провозглашать идеи насильственного изменения конституционного строя, нарушения целостности Республики, подрывов безопасности государства, войны, социального, расового, национального, религиозного, сословного и родового превосходства, культа жестокости и насилия. Нарушения указанных требований ведут к отмене решения о регистрации.

По желанию кандидатов могут создаваться инициативные группы граждан. Состав и численность инициативной группы определяет сам кандидат без вмешательства со стороны. Инициативные группы регистрируются в избирательных комиссиях. Они создаются для сбора подписей избирателей в поддержку выдвигаемой кандидатуры в Президенты, депутаты Сената Парламента, проведения агитационной кампании в поддержку или против той или иной кандидатуры. [5, 116]

Кандидаты вправе иметь доверенных лиц. Они помогают кандидатам в проведении избирательной кампании, ведут предвыборную агитацию, представляют интересы кандидатов в отношениях с государственными органами, организациями, общественными объединениями, избирательными комиссиями. Они действуют в пределах полномочий, предоставленных им кандидатом.

Итак, органы государственной власти формируются двумя способами: путем выборов и путем назначения. Однако и все назначения на высшие посты в органах исполнительной и судебной власти осуществляются выборными органами. Таким образом, можно говорить, что выборы дают высшую избирательную легитимность всей структуре органов государственной власти.

Сделав вывод, можно сказать, что выборы являются необходимым признаком демократического государства. Гражданское общество, основанное на плюрализме мнений и интересов людей, не в состоянии обеспечить добровольного законопослушания граждан, избежать острых социальных взрывов, а может, и кровавых столкновений, если органы государственной власти не будут образованы на справедливой выборной основе с участием самих же граждан. [6, 19]

Можно смело утверждать что, демократические выборы - это антипод гражданской войны и силового решения вопроса о власти.

2. Понятие и особенности избирательной системы Республики Казахстан

.1 Принципы избирательного права Республики Казахстан

Под избирательной системой Республики Казахстан понимается порядок выборов Президента Республики Казахстан, депутатов Мажилиса и Сената Парламента Республики Казахстан, депутатов Маслихатов, предусмотренный Конституцией Республики Казахстан и Указом Президента, имеющим силу Конституционного закона, «О выборах в Республике Казахстан», избираемых как непосредственно так и косвенно гражданами республики Казахстан. [7, 78]

Избирательная система - это установленный Конституцией и законами порядок, механизм проведения выборов на основе норм, закрепляющих принципы осуществления выборов, право граждан избирать и быть избранными, устанавливающих ответственность депутатов и других выборных лиц за свою деятельность перед их избирателями, определяющих порядок организации и проведения выборов и регулирующих отношения, возникающие в процессе формирования органов государственной власти, осуществления взаимоотношений избирателей с депутатами и иными избираемыми ими лицами.

Избирательное право представляет собой совокупность юридических норм, закрепляющих право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти. Именно поэтому избирательное право рассматривается как совокупность конституционно-правовых норм, регулирующих общественные отношения по поводу и в связи с проведением выборов. Согласно Конституционному Закону «О выборах в Республике Казахстан» избирательное право Казахстана регулирует отношения, возникающие при подготовке и проведении выборов Президента, депутатов Сената и Мажилиса, маслихатов и членов органов местного самоуправления, а также устанавливает гарантии, обеспечивающие свободу волеизъявления граждан республики.

Понятия «избирательное право», «избирательная система» в правовой литературе советского периода рассматривались, во-первых, применительно к действующему на тот момент законодательству, а во-вторых, с точки зрения коммунистической идеологии. Это приводило к таким выводам, что «буржуазные и советские юристы хотя и пользуются одним и тем же термином, но вкладывают в него различное содержание». На самом деле содержание употребляемых терминов было идентичным, но отличались они друг от друга только тем, что авторы советского времени рассматривали их с классовых позиций, как того требовала официальная идеология, а не с правовых.

В СССР и других социалистических странах исследованию вопросов избирательного права и избирательной системы были посвящены работы Я. Беера (Венгрия), А. И. Денисова, Д. Л. Златопольского, И. П. Ильинского, А. И. Кима, Н. Я. Куприца, А. И. Лепешкина, Б. Спасова (Болгария), Б. А. Стародубского, Б. А. Страшуна, Ф. Н. Сударикова, В. Е.Чиркина, Я. Н. Уманского идр.

Одна группа ученых: Я. Беер, Н. Я. Куприц и в известной степени болгарский государствовед Б. Спасов - отождествляла понятия «избирательное право» и «избирательная система».

Другая группа ученых-юристов полагала, что рассматриваемые понятия не являются тождественными, но тем не менее связаны между собой. Данную точку зрения разделяли такие ученые, как А.И. Денисов, Д.Л. Златопольский, А.И. Лепешкин, В.М. Сафронов, Б.А. Страшун, Я.М. Уманский и др.

В юридической литературе термин «избирательное право» употребляется в двух смыслах - в объективном и субъективном. Так, например, по мнению М. Ю. Тихомирова под избирательным правом в объективном смысле следует понимать совокупность юридических норм, регулирующих участие граждан в выборах представительных органов власти, организацию и проведение выборов, взаимоотношения между избирателями и представительными учреждениями, порядок отзыва депутатов.

Б. А. Страшун и В. А. Рыжов полагают, что «объективное избирательное право - это система правовых норм (можно сказать точнее - конституционно-правовых), регулирующих общественные отношения, связанные с выборами органов государства и местного самоуправления». По их мнению, «это один из институтов конституционного права, хотя и включает отдельные нормы других отраслей права - трудового, гражданского, административного, уголовного, судебно-процессуального.

В. Е. Чиркин дает несколько иное определение объективного избирательного права. Он, в частности, считает, что «объективно избирательное право - это раздел конституционного права (отдельные нормы, регулирующие избирательное право, относятся также к уголовному праву - наказание за преступления, связанные с выборами, и к административному праву - некоторые вопросы материального и технического обеспечения избирательных комиссий, административные наказания за проступки, связанные с выборами, и т.д.».

По мнению Ю. Д. Казанчева, «избирательное право - это совокупность государственно-правовых норм, регулирующих порядок организации и проведения выборов высших должностных лиц, представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления».

Из вышеприведенных определений объективного избирательного права можно сделать вывод, что все авторы относят избирательное право к правовой категории и рассматривают его как совокупность правовых (юридических) норм. В то же время следует отметить, что среди вышеназванных ученых нет единого мнения о том, какой круг общественных отношений регулируют нормы избирательного права. Так, например, из определений В. А. Рыжова, Б. А. Страшуна, В. Е. Чиркина вытекает, что нормы избирательного права поливалентны, т. е. относятся и к другим отраслям права (уголовному, административному, трудовому и т. д.). Из определения М. Ю. Тихомирова, напротив, можно сделать вывод, что нормы избирательного права регулируют участие граждан в выборах, организацию их проведения, взаимоотношения между избирателями и представительными учреждениями, т. е. тот круг правоотношений, который непосредственно связан с выборами или выборным процессом.

Возникает вопрос, почему одна группа авторов полагает, что нормы избирательного права могут относиться и к другим отраслям права, а другие ученые эту точку зрения не разделяют.

Дело в том, что в юридической литературе в течение многих лет идет дискуссия о правовой природе конституционно-правовых норм, а следовательно, и норм избирательного права. Суть дискуссии заключается в том, что многие нормы конституционного права не имеют всех трех составных элементов общей правовой нормы (гипотезы, диспозиции, санкции). Для этих норм характерно наличие только диспозиции либо только гипотезы. Что же касается санкции, то ее данные нормы, как правило, не имеют. Из этого некоторые ученые делают вывод, что в ряде случаев конституционно-правовая норма может не совпадать со структурой статьи закона, а иметь «комплексный» характер, т. е. диспозиция или гипотеза нормы может быть изложена в одном законе, а санкция может быть предусмотрена в другом. Так, например, по мнению П. Е. Недбайло, такое «несовпадение норм права и их элементов со статьями диктуется жизнью, удобствами законодательства и целенаправленностью нормативных актов». Противники этой точки зрения отмечают, что санкция конституционно-правовой нормы в статье другого закона находиться не может. В этой связи Ю. П. Еременко на примере структуры норм Конституции показывает, что все их структурные элементы содержатся только в Конституции, а не в других законах. Этот вывод Ю. П. Еременко обосновывает тем, что если конституционные нормы обладают высшей юридической силой, то их структурные части, которые находятся в других нормативных актах, должны изменяться в особом порядке. Развивая эту идею, можно дополнить, что вопросы избирательного права в Казахстане урегулированы Конституционным законом от сентября 1995 года с изменениями и дополнениями от 19 июня 1997 года, от 8 мая 1998 года, от 6 ноября 1998 года, от 6 апреля 1999 года и от 28 июня 1999 года «О выборах в Республике Казахстан». В статье 50 этого нормативного правового акта речь идет об ответственности за нарушение законодательства о выборах. Конкретная же санкция за перечисленные в ней деяния предусмотрена в Уголовном кодексе Республики Казахстан (ст.ст. 146, 147). Согласно же пункту 2 статьи 4 Закона Республики Казахстан от 24 марта 1998 года «О нормативных правовых актах» Конституционный закон и УК РК имеют разную юридическую силу, что делает, на наш взгляд, мнение о том, что конституционно-правовая норма может иметь «комплексный» характер, малоубедительным. Так как структурные элементы такой нормы в нашем случае содержатся в нормативных правовых актах, которые стоят на разных иерархических ступенях, то в случае их противоречия между собой действовать будут нормы акта более высокого уровня, и это делает дробление элементов правовой нормы по разным законам, на наш взгляд, бессмысленным. Кроме того, мы полагаем, что определение объективного избирательного права, данное М. Ю. Тихомировым, более верно, поскольку избирательное право - это институт (раздел) конституционного права; об этом же говорится и в определении В. Е. Чиркина. Следовательно, из этого логически вытекает, что конституционное право, как и любая другая отрасль права, имеет свой предмет регулирования, который отличается определенной спецификой и не может совпадать с предметом другой отрасли права, так как любое отождествление предмета регулирования одной отрасли права с другой приводит к отрицанию предмета регулирования той или иной отрасли права.

Под избирательным правом в субъективном смысле понимается конкретное право лица участвовать в выборах. Избирательное право в субъективном смысле означает право граждан избирать представительные органы власти и самоуправления, должностных лиц (активное избирательное право) и быть избранными в эти органы или на соответствующие государственные посты (пассивное избирательное право).

Такого определения избирательного права в субъективном смысле придерживается большинство ученых-государствоведов, и во всех определениях говорится об активной и пассивной избирательной правосубъектности граждан. При этом следует иметь ввиду, что то или иное лицо может обладать активным избирательным правом, но не иметь при этом пассивного. Так, гражданин Казахстана, достигший 18 лет, может участвовать в выборах Президента Республики Казахстан, депутатов Мажилиса Парламента Республики Казахстан, но не может быть избранным из-за возрастного ценза. Баллотироваться кандидатом в депутаты Мажилиса он имеет право, когда ему исполнится 25 лет, а кандидатом в Президенты - по достижении 40 лет. Иной порядок соотношения активного и пассивного избирательного права в законодательной практике не встречается, так как лицо, имеющее пассивное избирательное право, не может не обладать и активным избирательным правом.

Выше рассмотренные определения избирательного права в объективном и субъективном смыслах имеют единую объективную основу, закономерно связаны между собой, однородны по характеру и природе, как однородны и те правовые нормы, которые определяют условия активной и пассивной правосубъектности граждан, а равно и организационные формы ее осуществления. Поэтому они образуют единый институт конституционного (государственного) права.

В советской юридической литературе среди ученых государствоведов была дискуссия и по поводу такого понятия, как «избирательная система».

Суть дискуссии состояла, во-первых, в том, что учеными обсуждался вопрос, является ли понятие «избирательная система» составной частью избирательного права или, наоборот, избирательное право - частью избирательной системы. В юридической литературе высказывалось также мнение, что между избирательным правом и избирательной системой существует неразрывная связь. Их нельзя противопоставлять, но нельзя и отождествлять.

Во-вторых, анализ определений избирательной системы показал, что и относительно этого понятия среди ученых не было единства мнений. Так, например, В. М. Сафронов в этой связи отмечал, что «существуют В основном три группы таких определений. Одни авторы считают, что под избирательной системой следует понимать совокупность демократических принципов, другие совокупность юридических норм и, наконец, третьи - совокупность общественных отношений».

К числу первой группы ученых можно отнести А. И. Денисова, который так определял избирательную систему: «Советская избирательная система представляет собой совокупность демократических принципов, на основе которых осуществляются выборы представительных органов государства».

Представителем другой группы государствоведов является Я.Н. Уманский, который считал, что «избирательная система - это совокупность норм, устанавливающих избирательные права граждан СССР, организацию и порядок выборов в представительные органы государства, а также взаимоотношения избирателей с депутатами». Эту же точку зрения разделяют В. М. Сафронов, и М. В. Баглай. По мнению В. М. Сафронова, «советская избирательная система - это совокупность юридических норм, закрепляющих порядок организации и проведения выборов, избирательные права граждан и демократический порядок определения результатов голосования». М. В. Баглай считает, что «понятие избирательной системы складывается из всей совокупности правовых норм, регулирующих порядок предоставления избирательных прав, проведения выборов и определения результатов голосования». Впоследствии Я. Н. Уманский признал, что данное им определение избирательной системы неточно и дал новое: «Избирательная система, в отличие от избирательного права, представляет собой, следовательно, не совокупность правовых норм, а результат правового регулирования фактических общественных отношений, который получает свое выражение в установленном порядке организации и проведения выборов в органы государственной власти», т. е., как видно из этого определения, Я. Н. Уманский присоединился к мнению третьей группы ученых, которые отождествляли избирательную систему с совокупностью общественных отношений.

В качестве ведущего представителя этой группы ученых следует назвать А. и. Кима, который дал следующее определение избирательной системы: «Советская избирательная система как институт советской демократии есть вся совокупность общественных отношений, возникающих в процессе и в связи с формированием органов государственной власти». Схожие определения в юридической литературе давались также В. А. Перциком, Н. Т. Савенковым, Б. А. Страшуном, Ю. Н. Ждановым и др.

В. В. Маклаков, изучая избирательное право и избирательные системы зарубежных стран, дал следующее определение избирательной системы: «С юридической точки зрения избирательная система - это способ определения результатов голосования, а с политической - это инструмент, с помощью которого правящий класс добивается большинства мест в представительных учреждениях».

В зарубежной юридической литературе даются, как правило, очень лаконичные, но в то же время весьма конкретные определения избирательной системы. Так, Дитер Нолле считает, что «избирательная система определяет форму поведения при голосовании и результаты выборов».

В постсоветский период в юридической литературе Российской Федерации можно встретить близкие по содержанию и конструкции определения избирательной системы. Так, Л. В. Тихомирова и М. Ю. Тихомиров под избирательной системой понимают «порядок организации и проведения выборов в представительные учреждения, основанный на принципах избирательного права». Более подробное определение этого термина дал В. В. Маклаков. В частности, он отметил, что этот термин используется в двух значениях - широком и узком.

В широком смысле избирательная система - это упорядоченные общественные отношения, связанные с выборами органов публичной власти, составляющие порядок выборов. В узком смысле этот термин рассматривается как способ распределения депутатских мандатов между кандидатами в зависимости от результатов голосования избирателей и других уполномоченных лиц.

Сравнительный анализ определений избирательной системы, данных в советский и постсоветский периоды, показывает, что в них различны только процедуры определения результатов выборов и распределения депутатских мест в парламенте.

В связи с этим возникает вопрос, почему советские государствоведы уделяли много внимания понятиям «избирательное право» и «избирательные системы», в то время как в постсоветский период и в странах западной демократии дискуссий по этому поводу в правовой литературе нет.

Впервые понятие «избирательная система» в советском законодательстве появилось в Конституции СССР 1936 года [98], в которой глава XI так и назвалась и была посвящена вопросам избирательных прав граждан, а также подготовке и проведению выборов в СССР и их принципам. С этого времени в правовой литературе по советскому государственному праву наряду с уже ранее употреблявшимся термином «избирательное право» стал использоваться и термин «избирательная система».

Сегодня ни в избирательном законодательстве Республики Казахстан, ни в соответствующем законодательстве Российской Федерации и некоторых других государств СНГ термин «избирательная система» не имеет такого смыслового содержания, которое он имел в Конституции СССР. В то же время следует отметить, что в избирательном законодательстве ряда стран, ранее входивших в состав СССР, встречаются определения избирательной системы, близкие по содержанию к определению избирательной системы в Конституции СССР.

Так, например, в Законе Туркменистана от 12 апреля 1993 года «О выборах членов генгеши» в статье 1 «Основы избирательной системы» отмечается: «В соответствии с Конституцией Туркменистана выборы членов генгеши (муниципальных советов), являющихся представительными органами народной власти на территории городов, поселков и оба, осуществляются гражданами Туркменистана на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Выборы членов генгеши проводятся по одномандатным или многомандатным избирательным округам».

В Законе Эстонской Республики от 6 апреля 1992 года «О выборах в Государственное Собрание» в статье 1 «Основы избирательной системы» закреплено, что «члены Государственного Собрания Эстонской Республики избираются тайным голосованием в ходе свободных выборов на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права».

Общность этих формулировок с определением избирательной системы, которое давалось в советском избирательном праве, состоит в том, что в них также речь идет о принципах избирательного права, что, по нашему мнению, приводит к довольно широкому толкованию понятия «избирательная система» и делает его идентичным по содержанию с понятием «избирательное право».

Нами были рассмотрены общетеоретические и законодательные определения понятий «избирательное право» и «избирательная система». Эти институты в избирательном праве Республики Казахстан имеют свои особенности, поэтому на основе известных понятий и анализа действующего законодательства о выборах дадим их определения.

Из анализа статей 3 и 9 Конституционного закона «О выборах в Республике Казахстан» можно сделать вывод о том, что законодатель в понятие «избирательная система» включает только систему подсчета голосов, а принципы, на основе которых происходит процедура выборов, относит к понятию «избирательное право». Такой вывод вытекает из анализа названия вышеназванных статей, их содержания и расположения в структуре главы первой Общей части Конституционного закона о выборах.

Таким образом, под избирательным правом Республики Казахстан следует понимать совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, связанные с выборами Президента, депутатов Парламента, депутатов маслихатов Республики Казахстан и органов местного самоуправления, а также обеспечивающих возможность гражданам Республики участвовать в выборах вышеназванных должностных лиц или государственных органов и органов местного самоуправления.

Под избирательной системой, на наш взгляд, надо понимать складывающийся на основе норм избирательного права порядок проведения выборов и определения их результатов.

Порядок выборов Президента, депутатов Парламента и местных представительных органов определяется Конституционно-правовыми нормами, которые в своей совокупности образуют избирательное право Республики Казахстан. Конституционно-правовые нормы, образующие избирательное право, являются частью Конституционного права Республики Казахстан. Они регулируют общественные отношения, связанные с избранием Президента Республики Казахстан, депутатов Мажилиса и части депутатов Сената, депутатов местных представительных органов. В указанном аспекте понятие «избирательное право» используется как важнейший институт Конституционного права. Наряду с ним понятие «избирательное право» употребляется в смысле субъективного политического права граждан Республики Казахстан, достигшим совершеннолетия.

Избирательная система и избирательное право Республики Казахстан являются одними из проявлений народного суверенитета, поскольку, используя их, граждане формируют высшие представительные органы государства.

Характеризуя систему источников любой отрасли права или правового института, следует выделять две их группы: нормы международного права, равно как и международные договоры Республики Казахстан и нормативные правовые акты национального законодательства.

Источниками избирательного права Республики Казахстан являются нормативные правовые акты, в которых содержатся Конституционно-правовые нормы, регулирующие общественные отношения, направленные на формирование выборных органов Республики. [8, 65]

К источникам национального избирательного законодательства относятся:

- Конституция Республики Казахстан 1995 г.

- Конституционный закон Республики Казахстан «О выборах в Республике Казахстан»

- Закон «О республиканском референдуме»

- Закон Республики Казахстан «О местных органах государственного управления»

- Нормативные правовые акты Центральной избирательной комиссии Республики Казахстан

Нормативные правовые акты, являющиеся источниками избирательного права Республики Казахстан, регулируя отношения, возникающие при подготовке и проведении выборов Президента, депутатов Сената и Мажилиса Парламента, Маслихатов и членов органов местного самоуправления, также устанавливают гарантии, обеспечивающие свободу волеизъявления граждан. В мировой практике, для получения результатов выборов, определяющих победителей и побежденных, государство использует два основных вида избирательных систем:

- Мажоритарную

- Пропорциональную

Мажоритарная система означает, что при выборах кандидат должен получить большинство голосов избирателей. Другими словами - мажоритарная система - это способ определения результатов голосования, при котором для получения мандата требуется собрать установленное законом большинство голосов. [9, 115]

Главным правилом этой системы является правило «победитель получает все».

Разновидностями этой системы являются мажоритарная система относительного большинства и мажоритарная система абсолютного большинства. При системе абсолютного большинства для избрания кандидату требуется получить абсолютное большинство поданных по округу голосов избирателей.

Достоинством этой системы является простота определения результатов и то, что избранный депутат будет представлять абсолютное большинство избирателей. Однако существенны и ее недостатки: высокая непредставительность (в итоге может быть потеряно до 49% голосов) и вероятность проведения нескольких туров голосования (в случае, если в первом туре ни один из кандидатов не набрал абсолютного большинства голосов).

При мажоритарной системе относительного большинства избранным считается тот кандидат, который набрал голосов больше, чем каждый из его противников в отдельности. Эта система позволяет определить победителя уже в первом туре голосования, однако зачастую оказывается избранным кандидат, получивший весьма незначительный процент голосов и представляющий интересы явного меньшинства электората.

Мажоритарная система утвердилась в Англии, США, Франции, Японии.

Многие континентально-европейские страны практикуют пропорциональную систему.

Пропорциональная избирательная система - это способ определения результатов голосования, в основу которого положен принцип распределения мест пропорционально полученным каждой партией количеству голосов.

При такой системе создаются большие округа, от каждого из которых избирается несколько депутатов. Часто избирательным округом становится вся страна. Выборы проводятся только на партийной основе: каждая партия выдвигает свой список кандидатов на вакантные должности, и избиратель голосует не за отдельную личность, а за тот или иной партийный список в целом. Внутри списка мандаты распределяются в соответствии с тем порядком, в котором кандидаты расположены в списке. При такой системе не возможно выдвинуть так называемого не зависимого кандидата, то есть для того, чтобы быть избранным, нужно попасть в список. [10, 19]

После голосования определяется избирательная квота («избирательный метр»). Простейший способ ее определения состоит в том, что общее число поданных по округу голосов делится на количество распределяемых мандатов, затем распределение депутатских мест между партийными списками осуществляется посредством деления полученных каждой партией голосов на квоту. Сколько раз квота уложится в количество полученных партией голосов, столько и будет у нее мандатов. При применении этого метода все места сразу не распределяются, после первой передачи мандатов нужно привлечь еще один способ распределения остатков (например, метод наибольшего остатка).

Следует также отметить, что в ряде стран существует смешанная, мажоритарно-пропорциональная система. Так, в ФРГ половина состава бундестага избирается на основе мажоритарной системы в один тур, а другая - на основе пропорциональной системы. В Австралии палата представителей формируется по мажоритарной системе абсолютного большинства, а Сенат - по системе пропорционального представительства. При этом отмечено, что мажоритарная система в один тур способствует установлению двухпартийности, а пропорциональная система, наоборот, - многопартийности, а мажоритарная в два тура - объединению партий в коалицию. Выборы в Республике Казахстан основываются на свободном осуществлении гражданина своего права избирать и быть избранным в органы государства и самоуправления. Избирательное право выступает не только как институт, объективно существующий в качестве отрасли права, но и как субъективное право гражданина - субъекта конституционно-правовых отношений.

Государство гарантирует свободное волеизъявление граждан на выборах путем защиты демократических принципов.

В Конституции Республики Казахстан, а также в Конституционном законе РК «О выборах в Республике Казахстан» и в Конституционном законе РК «О внесении изменений и дополнений в Конституционный закон Республики Казахстан «О выборах в Республике Казахстан» от 14 апреля 2004 года закреплены принципы избирательного права, отражающие основополагающие начала, выражающие сущность избирательной системы и обеспечивающие избирательный процесс.

Таким образом, к принципам избирательного права относятся:

-Принцип всеобщего избирательного права;

-Принцип равного избирательного права;

-Принцип прямого избирательного права;

-Принцип косвенного избирательного права;

-Принцип тайного голосования;

-Принцип добровольного участия.

Демократичными могут быть только такие выборы, в которых право участвовать имеют все без исключения граждане. Поэтому важным является принцип всеобщности выборов.

Принцип всеобщего избирательного права означает, что все граждане Республики Казахстан, достигшие определенного возраста, независимо от пола, национальности, расы, вероисповедания, социального происхождения, должностного и имущественного положения, языка, убеждений, места жительства или любых иных обстоятельств, имеют право избирать и быть избранными в выборный орган государственной власти. Всеобщее избирательное право делится на активное (право избирать) и на пассивное (право быть избранным) избирательное право граждан. Всеобщее активное избирательное право - право граждан участвовать в голосовании на выборах по достижении восемнадцатилетнего возраста.

Пассивное избирательное право - право граждан Республики быть избранным Президентом, депутатом Парламента, маслихата или членом органа местного самоуправления с соблюдением ограничений установленных Конституцией и выборным законодательством. Так, не могут быть зарегистрированы кандидатами на выборные должности лица, имеющие не погашенную или не снятую судимость, а также в течение года наказанные судом за совершение умышленного административного правонарушения. Не подлежат регистрации граждане в течение года привлекавшиеся к дисциплинарной ответственности за коррупционное правонарушение. В выборах не участвуют лица, признанные судом недееспособными, а также лица, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. [11, 127]

Следовательно, пассивное избирательное право отличается от активного избирательного права. При пассивном избирательном праве гражданин выступает субъектом, подлежащим избранию. Пассивное состоит в том, что не он выбирает (хотя он не лишается права голосования), а его выбирают.

Государство предъявляет ряд требований к гражданам, избираемым на должности в государственных органах. Эти требования обусловлены характером, особенностями, особым положением выборных органов в государственном механизме. Например, для избрания на пост Президента предъявляются требования, относящиеся к возрасту, образованию, отношению к государству и т.д. Эти особые требования обусловлены чрезвычайной ответственностью поста Президента перед народом и государством. Ряд требований предъявляется гражданам, выдвигаемым кандидатами в депутаты Парламента, маслихатов. Указанные конституционные требования не являются ограничениями избирательного права граждан. Конституционным законом РК от 8 мая 1998 года «О внесении изменений и дополнений в Конституционный закон Республики Казахстан «О выборах в Республике Казахстан» внесены некоторые дополнения в пассивное избирательное право. Они сходятся к следующему. Не подлежит регистрации в качестве кандидата в Президенты Республики Казахстан, в депутаты Парламента Республики Казахстан, маслихатов, в члены органов местного самоуправления лицо:

- Привлекавшееся в течении года перед регистрацией к дисциплинарной ответственности за совершение коррупционного правонарушения;

- На которое в течение года перед регистрацией налагалось в судебном порядке административное взыскание за умышленное правонарушение;

- Имеющие судимость, которая ко времени регистрации не погашена или не снята в установленном законом порядке.

Всеобщее избирательное право не исключает возможности установления ограничения избирательного права. Конституция Республики Казахстан устанавливает, что не имеют право избирать и быть избранными, участвовать в республиканском референдуме граждане, признанные судом недееспособными.

Это означает, что граждане не способные по своему психическому (умственному) состоянию в полной мере осуществлять свои гражданские права и выполнять гражданские обязанности, ограничиваются в избирательном праве. Но такое ограничение может быть установлено только в судебном порядке. Если суд признает гражданина недееспособным, только тогда гражданин ограничивается в избирательном праве. Никакой другой орган государства не вправе устанавливать ограничения избирательных прав граждан, под каким бы то ни было мотивом.

Не имеют права избирать и быть избранными лица, находящиеся в местах лишения свободы по вступившему в законную силу приговору суда. Следовательно, лица, находящиеся в местах заключения, если не вынесен обвинительный приговор о них, не могут ограничиваться в избирательном праве. В Конституционном законе РК «О выборах в Республике Казахстан» устанавливается, что в следственных изоляторах и изоляторах временного назначения образуются избирательные участки и лица, содержащиеся в них, включаются в списки избирателей. [12, 45]

Граждане Республики Казахстан участвуют выборах, обладая равным избирательным правом. Все избиратели участвуют в выборах Президента и депутатов всех уровней на равных основаниях, и каждый из них имеет один голос. Первый элемент равного избирательного права - наличие у каждого избирателя только одного голоса - обеспечивается тем, что избиратель не может быть включен более чем в один список избирателей, кроме того, он голосует лично и для получения избирательного бюллетеня требуется предоставление документа, удостоверяющего личность избирателя, а в списке избирателей членом избирательной комиссии делается отметка о выдаче избирательного бюллетеня.

Другой элемент равного избирательного права - участие в выборах на равных основаниях - обеспечивается тем, что ни один избиратель не имеет каких-либо преимуществ перед другим избирателем (например, организуются примерно равные по количеству населения избирательные округа с учетом административного деления), а избирательные права абсолютно всех граждан в равной мере охраняются законом. При выборах членов местного самоуправления каждый избиратель имеет равные права и равное количество голосов. Равное избирательное право означает, что и кандидаты имеют равные права на участие в выборах. Несоблюдение принципа равного избирательного права может повлечь недействительность выборов.

Уголовный кодекс Республики Казахстан устанавливает уголовную ответственность за воспрепятствование реализации гражданином Республики своего избирательного права.

В Республике Казахстан в Парламент установлены как прямые, так и косвенные выборы депутатов. Принцип прямого избирательного права выражается в том, что Президент, депутаты Мажилиса Парламента и маслихатов, члены органов местного самоуправления Республики избираются гражданами непосредственно. Косвенное избирательное право выражается в том, что в выборах депутатов Сената Парламента участвуют выборщики, то есть граждане Республики, являющиеся депутатами маслихатов. Выборщики участвуют в выборах депутатов Сената на равных основаниях, и каждый из выборщиков обладает одним голосом при выборах депутата Сената. Пассивное избирательное право при выборах депутатов в Сената на сессиях маслихатов осуществляется с ограничениями установленными Конституцией Республики Казахстан. [13, 207]

То есть Сенат формируется с применением двух ступенчатой системы выборов, при которой на первом этапе население выбирает депутатов маслихата, а они затем избирают депутатов Сената. Депутаты Сената избираются косвенным путем, они входят в состав высшего представительного органа, выражают волю Казахстанского народа и по статусу ни чем не отличаются от депутатов Мажилиса, избираемых непосредственно. Это относится и к пятнадцати депутатам Сената назначаемым в состав Сената Президентом Республики Казахстан. На наш взгляд все депутаты Парламента независимо от способа их избрания или назначения обладают одинаковым конституционно-правовым статусом, равными правами и полномочиями.

Принцип тайного голосования проявляется в том, что голосование на выборах Президента, депутатов Мажилиса и Сената Парламента, депутатов маслихатов, членов органов местного самоуправления Республики осуществляется тайно. Тайное голосование исключает возможность контроля за волеизъявлением избирателя, а также давление на волю избирателя. В помещениях для голосованиях оборудуются специальные кабины, где избиратели могут свободно выразить свою волю. В этих помещениях во время заполнения избирательных бюллетеней запрещается присутствие кого бы то ни было, включая и членов избирательной комиссии. Бюллетень опускается в избирательный ящик голосующим лично. Если в установленных законом случаях избиратель голосует в месте его нахождения, а не на избирательном участке, то избирательная комиссия обязана обеспечить тайну его волеизъявления. Если же избиратель голосует досрочно (до установленного дня выборов), то его бюллетень запечатывается в конверт, скрепляется печатью или подписями членов избирательной комиссии.

Тайна голосования обеспечивается и тем, что избирательные бюллетени не нумеруются и не содержат ни каких пометок, которые бы позволили определить личность голосовавшего. Закон предусматривает ответственность должностных лиц, виновных в нарушении тайны голосования.

Принцип добровольного участия граждан Республики Казахстан в выборах выражается в том, что никто не вправе оказывать воздействие на избирателя с целью принудить его к участию или неучастию в выборах. Обеспечивается свобода волеизъявления во время выборов также тем, что проведение агитации в день выборов не допускается. [14, 119]

Гражданин Республики Казахстан, проживающий за ее пределами или оказавшийся за границей, обладает всей полнотой избирательных прав. Это обеспечивается, в частности, тем, что списки избирателей по избирательным участкам при представительствах Республики Казахстан в иностранных государствах, на судах, принадлежащих Республике Казахстан и находящихся в день выборов в плавании, составляются на основе данных, представляемых руководителями названных представительств и капитанами судов.

Итак, безусловное соблюдение демократических принципов избирательной компании является необходимым условием обеспечения подлинного народовластия.

избирательный демократический референдум президент

2.2 Порядок выборов Президента Республики Казахстан

Впервые в мире должность Президента как главы государства и исполнительной власти возникла в Соединенных Штатах Америки. В настоящее время во многих странах учрежден пост Президента страны. Президентство сегодня является элементом политических систем многих стран Европы, Азии, Африки, Америки.

Институт президентства существует как в президентской, так и в Парламентарной республиках. При Парламентарной системе правления функции главы государства исполняет Президент, а реальная исполнительная власть находится в руках Правительства, подотчетного Парламенту. В Президентской республике Президент обладает широкими полномочиями и особым положением. Президентская республика характеризуется следующими чертами: Правительство ответственно перед Президентом, который назначает членов Правительства, по собственному усмотрению увольняет их; Президент имеет право вносить предложения по законодательству, подписывать законы, принятые Парламентом, или наложить вето на них; по собственному усмотрению издавать указы, имеющие силу закона; Президент по должности является Верховным главнокомандующим Вооруженными Силами; имеет право на созыв внеочередной сессии Парламента, право роспуска Парламента и назначения досрочных выборов Парламента; Президент имеет право на проведение референдума, вводить чрезвычайное положение и т.д. [15, 33]

Анализ Конституции Республики Казахстан показывает, что общие черты Президентской республики нашли в ней отражение с некоторой модификацией.

Президент Республики Казахстан является символом и гарантом единства народа и государственной власти, незыблемости Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Президент является символом единства народа потому, что весь многонациональный народ выбирает его главой государства. Порядок выборов Президента Республики Казахстан определяется Конституцией и Конституционным законом Республики Казахстан «О выборах в Республике Казахстан».

В соответствии с Конституцией Республики Казахстан Президент избирается совершеннолетними гражданами на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на пять лет. Конституция не указывает на альтернативность выборов Президента. Этот принцип закреплен в Конституционном законе Республики Казахстан «О выборах в Республике Казахстан». [16, 38]

В Конституции определены основные требования, которым должен отвечать кандидат в Президенты. Для выполнения в должной степени функций главы и высшего должностного лица государства кандидат в Президенты должен достигнуть зрелого возраста, с которым приобретается жизненный опыт. Исходя из этого установлено, что Президентом может быть избран гражданин Республики Казахстан не моложе сорока лет. В странах, где установлена минимальная возрастная планка для вступления в должность Президента не устанавливается максимально допустимый возраст.

Исходя из этого, в октябре 1998 года из Конституции было снято указание на верхний предел возраста для лиц, претендующих на пост Президента. [17, 19]

В Конституции Республики Казахстан установлено, что лицо, претендующее на должность Президента, обязательно должно быть гражданином Казахстана по рождению. Такой порядок принят в ряде государств. В США и в Финляндии Президентами могут быть лишь граждане этих стран по рождению.

Одним из требований предъявляемых будущему Президенту Республики Казахстан, является необходимость проживания в Казахстане не менее пятнадцати лет. Такое требование целесообразно, потому что человек, претендующий на должность главы государства, должен хорошо знать страну, народ, его историю, экономику, национальные особенности и т.д.

Согласно Конституции Президентом Республики Казахстан может быть избран гражданин, свободно владеющий государственным (казахским) языком. Такое требование исходит из того, что государство Казахстан создано на исконно казахской земле, что одним из главных условий, обеспечивающих сохранение казахской нации, является сохранение его языка, выполнение им всех тех функций, которые обеспечивают существование языка. Гражданин, претендующий на должность Президента страны, естественно, должен свободно владеть государственным казахским языком, чтобы общаться с казахами. В Конституции Республики Казахстан не выдвинут национальный ценз для претендента на должность Президента. Президентом Республики Казахстан может быть избран гражданин любой национальности, свободно владеющий государственным языком. [18, 27]

В Конституционном законе РК «О выборах в Республике Казахстан» содержатся еще дополнительные требования к претенденту на должность Президента. [19, 2]

Эти требования были дополнены Конституционным законом Республики Казахстан «О выборах в Республике Казахстан». Претендент не должен быть служителем какого-либо культа. Такое требование обусловлено светским характером государства Казахстан. Президент как любой гражданин, может исповедовать или не исповедовать какую-либо религию. Но он не может быть религиозным деятелем, служащим какой-либо конфессии. Он избирается гражданами, которые могут исповедовать самые различные религии. Поэтому Президент как глава светского государства должен представлять весь народ.

Далее, претендент не должен иметь к моменту регистрации не погашенную в установленном законом порядке судимость; он должен обладать активным избирательным правом. Не подлежит регистрации в качестве кандидата в Президента лицо:

Привлекавшееся в течении года перед регистрацией к дисциплинарной ответственности за совершение коррупционного правонарушения;

На которое в течении года перед регистрацией налагалось в судебном порядке административное взыскание за умышленное правонарушение.

В Конституции Республики Казахстан установлены основные правовые начала выбора Президента. Могут быть только очередные выборы Президента. Очередные выборы Президента проводятся в первое воскресение декабря и не могут совпадать по срокам с выборами нового состава Парламента Республики. Внеочередные выборы Президента Республики не проводятся.

Кандидат, набравший более пятидесяти процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, считается избранным. В случае, если ни один из кандидатов не набрал указанного числа голосов, проводится повторное голосование. В повторном голосовании участвуют два кандидата, набравшие большее число голосов. Избранным считается кандидат, набравший большее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

В Конституционном законе Республики Казахстан «О выборах в Республике Казахстан» подробно регламентируется порядок выборов Президента. Кандидаты в Президенты выдвигаются республиканскими общественными объединениями в лице их высших органов из числа их членов и нечленов. Гражданам предоставляется право на самовыдвижение.

В Конституции Республики Казахстан 1993 года отсутствовал институт освобождения и отрешения Президента от должности. Этот институт появился в Конституции Республики Казахстан 1995 года. Установлен довольно сложный порядок освобождения и отрешения от должности Президента. Президент может быть досрочно освобожден от занимаемой должности при устойчивой неспособности осуществлять свои обязанности по болезни. В этом случае Парламент образует комиссию, состоящей из равного от каждой Палаты числа депутатов и специалистов в соответствующих областях медицины. Решение о досрочном освобождении принимается на совместном заседании Палат Парламента большинством не менее трех четвертей от общего числа депутатов каждой из Палат на основании заключения комиссии и заключения Конституционного Совета о соблюдении конституционных процедур. Особый порядок установлен Конституцией в отношении отрешения Президента от должности. Установлено, что Президент несет ответственность за действия, совершенные при исполнении своих обязанностей, только в случае государственной измены. За это Президент может быть отрешен от должности Парламентом.

Решение о выдвижении обвинения и его расследовании может быть принято большинством от общего числа депутатов Мажилиса по инициативе не менее чем одной трети его депутатов. Расследование обвинения организуется Сенатом, и его результаты большинством голосов от общего числа депутатов Сената передаются на рассмотрение всеобщего заседания обеих Палат Парламента. Окончательное решение по данному вопросу принимается на совместном заседании Палат Парламента большинством не менее трех четвертей от общего числа голосов каждой из Палат. При этом должны быть заключение верховного суда об обоснованности обвинения и заключение Конституционного Совета о соблюдении установленных конституционных процедур. Если в течении двух месяцев с момента предъявления обвинения Парламент не примет окончательного решения, то обвинение против Президента признается отклоненным. Обвинение Президента в совершении государственной измены может быть отклонено на любой стадии.

В таком случае полномочия депутатов Мажилиса, возбуждавших вопрос о государственной измене Президента, прекращаются досрочно.

В Конституции установлены ограничения, связанные с пребыванием в должности Президента Республики. Президент не вправе быть депутатом представительного органа, занимать иные оплачиваемые должности и осуществлять предпринимательскую деятельность. Если Президент - член политической партии, то на период осуществления своих полномочий приостанавливает свою деятельность в ней. Указанные ограничения имеют политический смысл. Если бы Президент одновременно был депутатом Парламента, то он имел бы возможность оказывать влияние (давление) на его деятельность, что противоречило бы принципу разделения власти. многие Президенты являются руководителями (лидерами) политических партий и не приостанавливают свое членство в партии. Положение Конституции Республики Казахстан отражает в какой-то мере отрицательный пример господства одной политической партии и направлено против возможных упреков оппозиционных сил. [20, 73]

В конце отметим, что Президент Республики Казахстан является символом и гарантом единства народа и государственной власти, незыблемости Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Президент является символом единства народа потому, что весь многонациональный народ выбирает его главой государства.

Порядок выборов Президента Республики Казахстан определяется Конституцией и Конституционным законом Республики Казахстан «О выборах в Республике Казахстан».

.3 Порядок выборов депутатов Парламента Республики Казахстан

В Конституции Республики Казахстан 1995 года Парламент охарактеризован как высший представительный орган, осуществляющий законодательные функции. Как высший представительный орган Парламент Республики Казахстан выступает в качестве органа представительной демократии. Народ не только непосредственно, но и через Парламент выражает свою политическую волю.

Конституция Республики Казахстан 1995 года впервые закрепила двухпалатную структуру Парламента: Сенат и Мажилис.

Мажилис представляет всех граждан Республики Казахстан, то есть депутаты Мажилиса выбираются на всеобщих выборах.

Депутатом Мажилиса может быть гражданин Республики Казахстан, обладающий активным избирательным правом и достигший двадцатипятилетнего возраста. Кандидат в депутаты Мажилиса может иметь до семи доверенных лиц. Право выдвижения кандидатов в депутаты Мажилиса принадлежит республиканским и местным общественным объединениям, зарегистрированным в установленном порядке, а также гражданам - путем самовыдвижения. Общественное объединение может выдвигать в каждом избирательном округе только одного кандидата в депутаты Мажилиса. Политические партии вправе включать в партийные списки лиц, не являющихся членами данной политической партии. Лицо, включенное в партийный список для избрания в депутаты Мажилиса по территории единого общенационального избирательного округа, не вправе выдвигаться по территориальным избирательным округам. Политические партии самостоятельно определяют порядок размещения лиц в партийном списке. Партийным список представляется в Центральную избирательную комиссию представителем политической партии одновременно с выпиской из протокола высшего органа политической партии о выдвижении партийного списка. Полномочия представителя должны быть подтверждены соответствующими документами. Самовыдвижение кандидатов в депутаты Мажилиса производится гражданами путем подачи в соответствующую окружную избирательную комиссию заявления о намерении баллотироваться кандидатом в депутаты Мажилиса по данному территориальному избирательному округу. Выдвижение кандидатов в депутаты Мажилиса начинается за шестьдесят дней и заканчивается за сорок дней до выборов. Регистрация кандидатов в депутаты осуществляется окружными избирательными комиссиями за один месяц до дня выборов. [21, 135]

Регистрация кандидата, выдвинутого от общественного объединения, производится при наличии следующих документов:

выписки из протокола заседания высшего органа общественного объединения по выдвижению кандидата по соответствующему избирательному округу, с приложением копии документа о регистрации данного общественного объединения соответственно в Министерстве Юстиции Республики, в областном, городском (города республиканского значения, столицы Республики) управлении юстиции;

заявления гражданина о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты по данному избирательному округу от выдвинувшего его общественного объединения;

документа, подтверждающего внесение кандидатом избирательного взноса.

Регистрация кандидата в случае его самовыдвижения осуществляется при наличии заявлении гражданина о намерении баллотироваться кандидатом по данному избирательному округу, а также документа, подтверждающего внесение кандидатом избирательного взноса.

Регистрация партийных списков по территории единого общенационального избирательного округа производиться при наличии следующих документов:

выписки из протокола высшего органа политической партии о выдвижении партийного списка, с приложением копии документа о регистрации политической партии в Министерстве юстиции Республики, а также документально подтверждающих ее республиканский статус;

заявление гражданина о согласии быть включенным в партийный список;

биографических данных о каждом лице, включенном в партийный список;

медицинской справки о состоянии психического здоровья каждого лица, включенного в партийный список;

документ, подтверждающий внесение политической партией избирательного взноса.

К регистрации допускается только один список от одной политической партии с любым количеством включенных в него лиц. Отказ в регистрации или отмена решения о регистрации могут быть в семидневный срок обжалованы в центральной избирательной комиссии или в суде. При этом центральная избирательная комиссия или суд выносят по жалобе решение в семидневный срок со дня подачи жалобы. Итоги выборов депутатов Мажилиса в целом по Республике устанавливаются центральной избирательной комиссией в семидневный срок со дня проведения выборов. [22, 324]

Избранным на выборах депутата Мажилиса считается кандидат:

набравший более 50% голосов избирателей, принявших участие в голосовании;

набравший при повторном голосовании большее число голосов избирателей по сравнению с другим кандидатом;

набравший при повторном голосовании при баллотировке единственного кандидата более 50% голосов избирателей принявших участие в голосовании.

Кандидаты в депутаты Парламента до регистрации и после проверки их на соответствие предъявляемым Конституцией и Конституционным законом «О выборах в Республике Казахстан» требованиям из личных средств вносят на счет центральной избирательной комиссии в качестве депозита избирательный взнос в двадцати пятикратном размере установленной законодательством минимальной заработной платы.

Политические партии, выдвинувшие партийные списки по территории единого общенационального избирательного округа, после проверки включенных в них лиц на соответствие требованиям, предъявляемым к ним Конституцией и Конституционным законом вносят из средств политических партий на счет центральной избирательной комиссии избирательный взнос в пятидесятикратном размере минимальной заработной платы за каждое лицо включенное в партийный список. Внесенный взнос возвращается кандидату или политической партии в случаях если по итогам выборов кандидат был избран депутатом, а также если кандидат или политическая партия набрали не менее семи процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Во всех остальных случаях внесенный взнос возврату не подлежит и обращается в доход республиканского бюджета. [23, 55]

Как и в вопросе о выборах депутата Сената, Центральная избирательная комиссия по представлению соответствующей территориальной избирательной комиссии или обращениям граждан может признать недействительными выборы депутатов Мажилиса в соответствующей административно-территориальной единице, если в ходе выборов или при подсчете голосов либо при определении результатов выборов имели место нарушения настоящего Конституционного закона, не позволяющие с достоверностью определить результаты волеизъявления граждан. В этом случае Центральной избирательной комиссией назначается повторное голосование в соответствующей административно-территориальной единице. Повторное голосование проводится в установленные Центральной избирательной комиссией сроки по тем же партийным спискам, на тех же избирательных участках и по тем же спискам избирателей, что были составлены для проведения первоначальных выборов. О проведении повторного голосования сообщается в средствах массовой информации.

В том случае, если выборы депутатов Мажилиса по партийным спискам были признаны недействительными, Центральная избирательная комиссия принимает решение о проведении повторных выборов депутатов Мажилиса Парламента по партийным спискам. Голосование проводится на тех же избирательных участках и по тем же спискам избирателей, что были составлены для проведения первоначальных выборов. Повторные выборы депутатов Мажилиса Парламента, избираемых Ассамблеей народа Казахстана, назначаются Центральной избирательной комиссией в случае, если выборы были признаны недействительными либо при проведении первоначальных выборов лицо не было избрано. Очень важным является тот факт, что повторные выборы проводятся не позднее чем в двухмесячный срок после первоначальных выборов или в срок, определяемый Центральной избирательной комиссией, поскольку соблюдение сроков должно соблюдаться неукоснительно. Избирательные мероприятия, осуществление которых предусмотрено при повторных выборах, проводятся в порядке, установленном настоящим Конституционным законом. При этом сокращенные сроки избирательных мероприятий определяются Центральной избирательной комиссией. [24, 78]

О проведении повторных выборов сообщается в средствах массовой информации.

Центральная избирательная комиссия подсчитывает сумму голосов избирателей, поданных по территории единого общенационального округа за каждый партийный список, получивший семь и более процентов голосов избирателей от числа принявших участие в голосовании. Сумма голосов избирателей, поданных за политические партии, преодолевшие семипроцентный барьер, делится на число распределяемых депутатских мандатов. Полученный результат есть первое избирательное частное (квота). Число голосов, полученных каждым партийным списком, участвующим в распределении депутатских мандатов, делится на первое избирательное частное. Целая часть, полученная в результате деления числа, есть число депутатских мандатов, которые получает соответствующая политическая партия, сформировавшая партийный список.

Если после действий, произведенных в соответствии с пунктом 2 статьи 97-1 закона «О выборах в Республике Казахстан», остаются нераспределенные мандаты, производится их вторичное распределение. Нераспределенные мандаты передаются по одному тем партийным спискам, у которых оказывается наибольшей дробная часть (остаток) числа, полученного в результате деления в соответствии с пунктом 2 вышеуказанной статьи. При равенстве наибольшего остатка преимущество отдается партийному списку, зарегистрированному раньше. Очередность распределения депутатских мандатов определяется руководящим органом политической партии из числа включенных в партийный список кандидатов в соответствии с пунктом 4 статьи 89 Конституционного закона Республики Казахстан «О выборах в Республике Казахстан» не позднее десяти дней со дня опубликования итогов выборов. [25, 210]

В случае, если в установленные сроки руководящим органом политической партии не определена очередность распределения полученных депутатских мандатов, постановлением Центральной избирательной комиссии осуществляется распределение полученных партией депутатских мандатов согласно зарегистрированным спискам в алфавитном порядке государственного языка. В случае досрочного выбытия депутата его мандат постановлением Центральной избирательной комиссии передается следующему кандидату, определяемому руководящим органом политической партии из числа включенных в список политической партии в соответствии с пунктом 4 статьи 97-1 Конституционного закона Республики Казахстан «О выборах в Республики Казахстан». В случае, если в соответствующем партийном списке кандидатов не осталось, мандат остается вакантным до следующих выборов депутатов Мажилиса.

Политические партии вправе изменить очередность кандидатов в партийных списках, обратившись с письменным заявлением об этом и с выпиской из протокола заседания руководящего органа политической партии в Центральную избирательную комиссию.

Кроме того, по обращению Президента Республики, Председателя Сената, Председателя Мажилиса, не менее одной пятой части от общего числа депутатов Парламента, Премьер-министра Республики, которое может быть подано в течение десяти дней после подведения итогов выборов, Конституционный Совет решает в случае спора вопрос о правильности проведения выборов депутатов Мажилиса. В этом случае регистрация избранных депутатов Мажилиса приостанавливается на период рассмотрения обращения. Также следует отметить, что Центральная избирательная комиссия в случае возникновения спора о правильности проведения выборов депутатов Мажилиса передает материалы, связанные с подготовкой и проведением выборов, в Конституционный Совет. В случае признания Конституционным Советом не соответствующими Конституции выборов депутатов Мажилиса по партийным спискам на территориях тех административно-территориальных единиц, где были установлены нарушения Конституции, Центральная избирательная комиссия принимает решение о признании недействительными выборов на территории этих административно-территориальных единиц и проведении повторного голосования. В случае признания Конституционным Советом не соответствующими Конституции выборов депутатов Мажилиса, избираемых Ассамблеей народа Казахстана, Центральная избирательная комиссия принимает решение о признании их недействительными и проведении повторных выборов депутатов Мажилиса, избираемых Ассамблеей народа Казахстана.

Ссылаясь на Конституцию Республики Казахстан, следует отметить: «Парламент Республики Казахстан является высшим представительным органом Республики, осуществляющим законодательные функции». [26, 37]

Палаты Парламента Республики Казахстан наделены особой компетенцией, решают относящиеся к их ведению вопросы самостоятельно. А также в Конституции предусмотрены вопросы ведения совместных заседаний Палат Парламента. Необходимо отметить, что Палаты Парламента Республики Казахстан на совместном заседании могут рассматривать и решать довольно обширный круг важных государственных вопросов. Именно в этом состоит одна из особенностей деятельности Парламента Казахстана. Это влияет на компетенцию Парламента.

Именно по этой причине закрепление различной компетенции для Мажилиса и для Сената в Конституции создает систему сдержек и противовесов в деятельности Парламента. В конечном счете, Парламент как одна из ветвей государственной власти играет важную роль в построении демократического, правового и социального государства.

Конституция Республики отводит особое место органам местного государственного управления и самоуправления. Так в статье 85 Конституции Республики Казахстан сказано, что местное государственное управление и самоуправление осуществляется местными исполнительными и представительными органами, которые ответственны за состояние дел на соответствующей территории.

Местные представительные органы - маслихаты выражают волю населения соответствующих административно-территориальных единиц и с учетом общегосударственных интересов определяют меры, необходимые для ее реализации, контролируют их осуществление. [27, 116]

Местное государственное управление является составной частью государства и руководствуется едиными для Республики принципами государственной деятельности.

В Законе Республики Казахстан «О местном государственном управлении в Республике Казахстан» дано понятие местного представительного органа. Местный представительный орган (маслихат) является выборным органом, избираемым населением области (города республиканского значения, столицы), района (города областного значения), выражающий волю населения и в соответствии с законодательством Республики Казахстан определяющий меры, необходимые для ее организации, и контролирующий их осуществление.

В этом понятии приведен ряд признаков, выделяющих местные представительные органы в особую часть государственного механизма.

Первый признак - это выборность. Но выборность не является исключительным признаком местных представительных органов. Выбираются и депутаты Мажилиса Парламента. В Конституции предусматривается возможность выборности районных и нижестоящих исполнительных органов. Второй признак маслихатов - они избираются населением административно-территориальных единиц и поэтому являются их представительными органами.

Третий признак - маслихаты выражают волю населения, проживающего на соответствующей территории административно-территориальной единицы.

Если указанные три признака характеризуют процесс формирования местных представительных органов, то четвертый признак относится к сфере их деятельности. Местные представительные органы должны осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством Республики Казахстан и определять меры, необходимые для реализации воли населения. В этом признаке, отмеченном в законе Республики Казахстан «О местном государственном управлении в Республики Казахстан», имеется не совсем точное воспроизведение положения Конституции, которое происходит от неправильного понимания термина «воля населения». [28, 132]

«Воля населения» в законе трактуется так, что как будто население, избрав депутатов маслихатов, дает им наказ претворять в своей деятельности только волю избирателей. Именно так можно понять положение закона о том, что маслихат определяет меры в соответствии с законодательством для реализации только воли населения. В Конституции этот вопрос освещен несколько иначе.

Так, например, в статье 86 Конституции говорится, что «маслихаты выражают волю населения соответствующих административно-территориальных единиц и с учетом общегосударственных интересов определяют меры, необходимые для ее реализации». Указанное положение Конституции означает, что маслихаты:

выражают волю населения;

определяют меры, необходимые для реализации воли населения с

учетом общегосударственных интересов;

не являются органами местного самоуправления.

Исходя из этого, можно сказать, что в соответствии со статьей 91 Конституции Республики Казахстан установленные Конституцией унитарность и территориальная целостность государства, форма правления Республики не могут быть изменены. Маслихат не вправе ставить такие вопросы под предлогом выражения воли местного населения, потому что указанные конституционные положения выражают общегосударственные интересы.

Раскрывая вопрос об образовании маслихатов следует отметить, что образование маслихатов регламентируется Конституцией Республики Казахстан, Конституционным законом РК «О выборах в Республике Казахстан», и некоторыми нормами Закона РК «О местном государственном управлении в Республике Казахстан».

Придерживаясь темы данной дипломной работы, наиболее полезным для нас будет являться Конституционный закон Республики Казахстан «О выборах в Республике Казахстан», так как он наиболее полно и четко раскрывает порядок выборов депутатов маслихатов.

Так, например, основанием для назначения выборов депутатов маслихата, согласно вышеуказанному законодательному акту, является:

очередных выборов - окончание конституционного срока полномочий маслихатов, кроме случаев, установленных законом;

внеочередных выборов - досрочное прекращение полномочий маслихатов;

выборов депутатов вместо выбывших - досрочное прекращение полномочий депутата, лишение его мандата либо его кончина.

Очередные выборы депутатов маслихатов назначаются Центральной избирательной комиссией не менее чем за три месяца до истечения срока полномочий маслихатов и должны быть проведены не менее чем за месяц до истечения конституционного срока полномочий маслихатов. Очередные выборы депутатов маслихатов всех уровней проводятся одновременно и не могут совпадать по срокам с выборами Президента, депутатов Сената Парламента. [29, 65]

Внеочередные выборы депутатов маслихатов, полномочия которых досрочно прекращены, назначаются Центральной избирательной комиссией на основании Указа Президента о досрочном прекращении полномочий маслихата, решения маслихата о самороспуске и должны быть проведены не позднее двух месяцев со дня досрочного прекращения полномочий маслихатов.

Выборы депутатов маслихатов вместо выбывших назначаются областной, городской (города республиканского значения и столицы Республики) избирательной комиссией не позднее трех месяцев со дня досрочного прекращения и лишения мандата депутата либо его кончины.

Для избрания депутатом маслихата гражданин должен удовлетворять требованиям, установленным пунктом 3 статьи 86 Конституции, то есть депутатом маслихата может быть гражданин Республики Казахстан, обладающий активным избирательным правом и достигший двадцатилетнего возраста. Гражданин Республики может быть депутатом только одного маслихата.

Выдвижение кандидатов в депутаты маслихатов производится республиканскими или местными общественными объединениями, зарегистрированными в установленном порядке, а также их структурными подразделениями и гражданами - путем самовыдвижения.

Следует также отметить, что выдвижение кандидатов в депутаты маслихата республиканскими или местными общественными объединениями, их структурными подразделениями производится их высшими органами с указанием избирательного округа, в котором будет баллотироваться каждый кандидат. Общественные объединения не вправе выдвигать кандидатами в депутаты лиц, не являющихся членами данного общественного объединения. Общественное объединение либо его структурное подразделение может выдвигать в каждом избирательном округе только одного кандидата в депутаты маслихата. Решение о выдвижении кандидатов в депутаты маслихатов принимается большинством голосов от общего числа членов высшего органа республиканского или местного общественного объединения, его структурного подразделения и оформляется выпиской из протокола. [30, 6] Решение высшего органа общественного объединения доводится до сведения выдвинутого кандидата, а также вместе с заявлением кандидата о согласии баллотироваться направляется в соответствующую окружную избирательную комиссию.

Выдвижение кандидатов в депутаты маслихата гражданами производится в порядке самовыдвижения путем подачи в соответствующую окружную избирательную комиссию заявления о намерении баллотироваться кандидатом в депутаты маслихата по данному территориальному избирательному округу. Никто не может быть выдвинут кандидатом более чем в одном избирательном округе. Выдвижение кандидатов в депутаты начинается за два месяца и заканчивается за один месяц до дня выборов, если иное не установлено при назначении выборов.

В том случае если на день окончания срока регистрации кандидатов по соответствующему избирательному округу зарегистрировано менее двух кандидатов в депутаты маслихата, территориальная избирательная комиссия по представлению соответствующей окружной избирательной комиссии продлевает срок выдвижения кандидатов не более чем на двадцать дней. Окружная избирательная комиссия в течение трех дней устанавливает соответствие кандидата предъявляемым к нему Конституцией и настоящим Конституционным законом требованиям.

Не маловажным является вопрос регистрации кандидатов. В этой связи следует отметить, что регистрация кандидатов в депутаты осуществляется окружными избирательными комиссиями. Кандидат в депутаты маслихата до регистрации и после его проверки на соответствие предъявляемым Конституцией и настоящим Конституционным законом требованиям вносит на счет Центральной избирательной комиссии в качестве депозита избирательный взнос в пятикратном размере установленной законодательством минимальной заработной платы. Внесенный взнос возвращается кандидату в случаях, если по итогам выборов кандидат избран депутатом маслихата или по итогам голосования кандидат набрал не менее пяти процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, а также в случае смерти кандидата. Во всех остальных случаях внесенный взнос возврату не подлежит и обращается в доход республиканского бюджета. [31, 15]

Регистрация кандидата, выдвинутого от общественного объединения, производится при наличии следующих документов:

выписки из протокола заседания высшего органа общественного объединения по выдвижению кандидата по соответствующему избирательному округу с приложением копии документа о регистрации данного общественного объединения в органах юстиции;

заявления гражданина о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты по данному избирательному округу от выдвинувшего его общественного объединения;

биографических данных о кандидате;

справки налогового органа о сдаче кандидатом и его (ее) супругой (супругом) деклараций о доходах и об имуществе;

документа, подтверждающего внесение кандидатом избирательного взноса.

Регистрация кандидата в случае его самовыдвижения осуществляется также при наличии определенного ряда документов:

заявления о намерении баллотироваться кандидатом по данному избирательному округу;

биографических данных о кандидате;

справки налогового органа о сдаче кандидатом и его (ее) супругой (супругом) деклараций о доходах и об имуществе;

документа, подтверждающего внесение кандидатом избирательного взноса.

К регистрации представляется любое число кандидатов в депутаты маслихата. О регистрации кандидатов в депутаты маслихата окружная избирательная комиссия составляет протокол, который в пятидневный срок представляется в соответствующую территориальную избирательную комиссию.

Регистрация кандидата в депутаты маслихата начинается за два месяца и заканчивается за двадцать пять дней до дня выборов, если иное не установлено при назначении выборов

Участковая избирательная комиссия по результатам голосования составляет протокол голосования, который немедленно пересылается в окружную избирательную комиссию. Результаты выборов депутата маслихата устанавливаются на заседании окружной избирательной комиссии на основании протоколов участковых избирательных комиссий. О результатах выборов депутата маслихата составляется протокол, подписываемый председателем и членами окружной комиссии и пересылаемый в соответствующую территориальную избирательную комиссию не более чем в двухдневный срок со дня выборов.

Соответствующая территориальная избирательная комиссия на основании протоколов окружных избирательных комиссий регистрирует избранных депутатов маслихата. Соответствующая территориальная избирательная комиссия по представлению окружной избирательной комиссии или обращениям граждан может признать выборы депутата маслихата недействительными, если в ходе выборов, или при подсчете голосов, либо определении результатов выборов имели место нарушения настоящего Конституционного закона, и отказать в регистрации депутата маслихата. При этом данное решение территориальной избирательной комиссии в течение десяти дней со дня его принятия может быть обжаловано кандидатами в депутаты маслихата в суд, который в десятидневный срок принимает решение. [32, 26]

Кроме всего вышеуказанного, необходимо сказать, что как и в случае выборов депутатов Парламента, могут проводиться и внеочередные выборы депутатов маслихатов и выборы депутатов вместо выбывших. Внеочередные выборы депутатов маслихатов и выборы депутатов вместо выбывших проводятся в соответствии с правилами, установленными настоящим Конституционным законом для очередных выборов депутатов маслихатов. При этом сроки проведения избирательных мероприятий определяются соответствующей территориальной избирательной комиссией. За год до истечения конституционного срока полномочий маслихата выборы депутата вместо выбывшего, согласно статье 113 Конституционного закона Республики Казахстан «О выборах в Республике Казахстан», не проводятся.

Заметим, что маслихат является представительным государственным органом и не является юридическим лицом, то есть не совершает какие-либо хозяйственные акции, и кроме того, в ряду полномочий маслихатов областей, города республиканского значения и столицы является право по предложениям соответствующих акиматов принимать решение о заимствовании в соответствии с законодательными актами Республики Казахстан.

Депутаты Сената частью выбираются на косвенных выборах, частью назначаются Президентом. Депутаты Сената выражают интересы административно-территориальных единиц, местное мнение. Вместе с тем Сенат - орган всей Республики. Поэтому законопроект, принятый Мажилисом, становится законом после одобрения Сенатом. Сенат формируется двумя способами.

Часть депутатов избирается по два человека от каждой области, города республиканского значения и столицы Республики на совместном заседании депутатов всех представительных органов соответственно области, города республиканского значения и столицы Республики. Избрание депутатов Сената осуществляется на основе косвенного избирательного права при тайном голосовании. Половина избираемых депутатов Сената избирается каждые три года. Депутаты Сената, избранные на три года могут повторно баллотироваться в Сенат. Конституционный Совет, давая официальное толкование пункта 4 статьи 51 Конституции разъяснил, что эти депутаты имеют право повторно баллотироваться в Сенат, если они не изменили своего постоянного места проживания. В случае же его изменения, они утрачивают это право, так как не будут соответствовать Конституционному требованию постоянного проживания на соответствующей территории Республики не менее трех лет. Конституционный Совет дал разъяснения нормы Конституции в соответствии с обращением депутатов Парламента о депутатах Сената, избранных на три года. Депутаты Сената, избранные на шесть лет, тоже могут быть вновь избраны, если соответствуют Конституционному требованию о постоянном проживании. Не является основанием для досрочного прекращения полномочий депутата Сената изменение административно-территориального устройства.

Пятнадцать депутатов Сената назначаются Президентом Республики с учетом необходимости обеспечения представительства в Сенате национально-культурных и иных значимых интересов общества.

Депутатом Сената может быть гражданин Республики Казахстан, состоящий в гражданстве Республики Казахстан и постоянно проживающий на ее территории последние десять лет, достигший тридцати лет, имеющий высшее образование и стаж работы не менее пяти лет, постоянно проживающий на территории соответствующей области, города республиканского значения либо столицы Республики не менее трех лет.

Выдвижение кандидатов в депутаты Сената начинается со дня, следующего за днем назначения выборов, и заканчивается за месяц до дня проведения выборов. [33, 15]

Выдвижение кандидатов в депутаты Сената проводится двумя способами: - на сессиях областного (городов республиканского значения и столицы), городского, районных маслихатов. Политические партии, иные общественные объединения через своих представителей в маслихатах предлагают кандидатуры в депутаты Сената Парламента Республики Казахстан. При этом от нескольких маслихатов может быть выдвинут только один кандидат; - в порядке самовыдвижения. Самовыдвижение кандидатов Сената производится гражданами путем подачи в соответствующую территориальную избирательную комиссию заявления о намерении баллотироваться кандидатом в депутаты Сената по данной административно-территориальной единице.

Кандидатом в депутаты Сената, может быть, выдвинут депутат маслихата, а также гражданин, проживающий на территории соответствующей области, города республиканского значения или столицы Республики. Решение о выдвижении кандидата в депутаты Сената принимается большинством голосов от общего числа депутатов соответствующего маслихата:

- доводится до сведения выдвинутого кандидата;

- вместе с заявлением кандидата о согласии баллотироваться направляется в избирательную комиссию соответственно области, города республиканского значения и столицы Республики.

Самовыдвижение кандидатов в депутаты Сената производится гражданами путем подачи в соответствующую территориальную избирательную комиссию заявления о намерении баллотироваться кандидатом в депутаты Сената по данной административно-территориальной единице. Областная, городская (города республиканского значения или столицы Республики) избирательная комиссия в течение трех дней устанавливает соответствие кандидата предъявляемым к нему Конституцией и настоящим Конституционным законом требованиям и на основании указанных в подпункте 2 пункта 4, пункте 5 статьи 71 закона «О выборах в Республике Казахстан» документов о его выдвижении в трехдневный срок со дня окончания проверки выдает ему подписные листы для сбора подписей выборщиков. [34, 53]

В случае если на день окончания срока регистрации кандидатов зарегистрировано менее двух кандидатов в депутаты Сената, Центральная избирательная комиссия по представлению соответствующей территориальной избирательной комиссии продлевает срок выдвижения кандидатов не более чем на двадцать дней.

Кроме того, кандидат в депутаты Сената должен быть поддержан не менее чем десятью процентами голосов от общего числа выборщиков, представляющих все маслихаты области, маслихат города республиканского значения или столицы Республики, но не более чем двадцатью пятью процентами голосов выборщиков от одного маслихата.

Поддержка выборщиков удостоверяется сбором их подписей. При этом каждый из выборщиков вправе поставить свою подпись в поддержку только одного кандидата в депутаты Сената. Подпись после регистрации кандидата в депутаты Сената отзывается только на основании решения суда. Сбор подписей в поддержку кандидата в депутаты Сената организуется доверенными лицами и оформляется подписными листами, выдаваемыми соответственно областной, городской (города республиканского значения или столицы Республики) избирательной комиссией.

Каждый подписной лист должен иметь порядковый номер и включать в себя фамилию, имя, отчество кандидата и лица, собирающего подписи, личную подпись кандидата, а также графы, содержащие следующие сведения о ставящих свои подписи выборщиках:

- фамилия, имя и отчество;

- маслихат, депутатом которого он является;

- число, месяц и год рождения;

- адрес места жительства;

- личная подпись.

Образец подписного листа утверждается Центральной избирательной комиссией. Заполненные подписные листы сдаются соответственно в областную, городскую (города республиканского значения и столицы Республики) избирательную комиссию, которая в пятидневный срок осуществляет проверку достоверности собранных подписей с привлечением работников паспортных служб и оформляет соответствующий протокол. В случае, если в результате проверки достоверности подписей будет установлено, что свыше одного процента собранных подписей являются недостоверными, кандидату в депутаты Сената отказывается в регистрации. [35, 210]

Регистрация кандидатов в депутаты Сената осуществляется соответственно областными, городскими (города республиканского значения и столицы Республики) избирательными комиссиями.

Кандидат в депутаты Сената до регистрации и после его проверки на соответствие предъявляемым Конституцией и настоящим Конституционным законом требованиям, а также проверки собранных в его поддержку подписей вносит на счет Центральной избирательной комиссии в качестве депозита избирательный взнос в пятнадцатикратном размере установленной законодательством минимальной заработной платы. Внесенный взнос возвращается кандидату в случаях, если по итогам выборов кандидат избран депутатом Сената Парламента или по итогам голосования кандидат набрал не менее пяти процентов голосов выборщиков, принявших участие в голосовании, а также в случае смерти кандидата. Во всех остальных случаях внесенный взнос возврату не подлежит и обращается в доход республиканского бюджета.

Кандидат и его супруга или супруг до регистрации предоставляют в налоговые органы по месту жительства декларации о доходах и об имуществе на первое число месяца начала срока выдвижения, установленного в соответствии с настоящим Конституционным законом, в порядке и форме, установленных уполномоченным государственным органом Республики Казахстан, обеспечивающим налоговый контроль за исполнением налоговых обязательств перед государством. [36, 158]

Достоверность сведений о доходах и об имуществе, задекларированных кандидатом и его супругой либо супругом, проверяется органами налоговой службы в течение пятнадцати дней со дня регистрации кандидата. При этом организации, получившие требования органов налоговой службы о предоставлении сведений о доходах и об имуществе кандидата и его супруги, обязаны предоставить запрашиваемую информацию в течение четырех дней со дня получения требования. Регистрация кандидатов в депутаты Сената начинается после получения всех необходимых документов и заканчивается за двадцать дней до дня выборов, если иное не установлено при назначении выборов. Регистрация кандидата в депутаты Сената, выдвинутого от маслихата (маслихатов), осуществляется при наличии следующих документов:

- решения областного, городского или районного маслихата о выдвижении кандидата в депутаты;

- заявления о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты;

- протокола соответственно областной или городской (города республиканского значения и столицы Республики) избирательной комиссии о результатах проверки подписей выборщиков в поддержку кандидата;

- биографических данных кандидата (справки налогового органа о сдаче кандидатом и его (ее) супругой (супругом) деклараций о доходах и об имуществе);

- документа, удостоверяющего внесение кандидатом избирательного взноса.

Регистрация кандидата в депутаты Сената в случае его самовыдвижения осуществляется при наличии следующих документов:

- заявления гражданина о намерении баллотироваться кандидатом в депутаты;

- протокола соответственно областной или городской (города республиканского значения и столицы Республики) избирательной комиссии о результатах проверки подписей выборщиков в поддержку кандидата;

- биографических данных о кандидате (справки налогового органа о сдаче кандидатом и его (ее) супругой (супругом) деклараций о доходах и об имуществе); - документа, подтверждающего внесение кандидатом избирательного взноса. Областная или городская (города республиканского значения и столицы Республики) избирательная комиссия отказывает в регистрации кандидата или отменяет решение о его регистрации в случае:

нарушения кандидатом правил выдвижения, непредставления необходимых документов для регистрации;

несоответствия кандидата требованиям, предъявляемым к нему Конституцией и настоящим Конституционным законом;

использования кандидатом должностного или служебного положения в своей предвыборной кампании;

проведения кандидатом предвыборной агитации до его регистрации, в день выборов либо предшествующий ему день;

установления судом факта распространения кандидатом и (или) его доверенными лицами ложных сведений, порочащих честь и достоинство другого кандидата, подрывающих его деловую репутацию;

установления судом фактов подкупа кандидатом и его доверенными лицами избирателей;

в иных случаях, установленных настоящим Конституционным законом.

Кроме того избирательная комиссия отменяет решение о регистрации кандидата в случае выявления на момент подачи декларации недостоверности сведений о доходах и имуществе, задекларированных кандидатом или его супругой в соответствии с законодательством Республики Казахстан о борьбе с коррупцией. [37, 76]

Не маловажным является тот факт, что отказ в регистрации или отмена регистрации могут быть обжалованы кандидатами в соответствующий суд. Отмена решения о регистрации кандидата или восстановление ранее снятого с регистрации кандидата за два дня до дня голосования не допускается.

Также отказ в регистрации кандидата или отмена решения о регистрации могут быть обжалованы в семидневный срок в Центральную избирательную комиссию или в суд выдвинувшим его маслихатом (маслихатами) или лично кандидатом. При этом жалоба рассматривается в семидневный срок со дня ее подачи. О регистрации кандидатов в депутаты Сената соответствующая территориальная избирательная комиссия составляет протокол, который в трехдневный срок представляется в Центральную избирательную комиссию.

Кандидат в депутаты Сената в период со дня регистрации и за два дня до голосования может снять свою кандидатуру, обратившись с письменным заявлением об этом соответственно в областную, городскую (города республиканского значения и столицы Республики) избирательную комиссию. Выдвинувший кандидата маслихат (маслихаты) в период до регистрации и после нее может отменить свое решение о выдвижении кандидата, обратившись с представлением соответственно в областную, городскую (города республиканского значения и столицы Республики) избирательную комиссию. В этих случаях соответствующая избирательная комиссия не производит регистрацию кандидата либо отменяет решение о регистрации кандидата. Если снятие кандидатуры или отмена решения о выдвижении кандидата были произведены без вынуждающих к тому обстоятельств, территориальная избирательная комиссия вправе отнести на счет кандидата либо соответственно выдвинувшего его маслихата часть понесенных из средств республиканского бюджета расходов на проведение избирательной кампании. [38, 16]

Затрагивая вопрос избирательного фонда кандидата в депутаты Сената стоит заметить, что избирательный фонд кандидата образуют собственные средства кандидата, общая сумма которых не должна превышать установленный законодательством Республики Казахстан размер минимальной заработной платы более чем в двести раз, а также добровольные пожертвования граждан и организаций Республики Казахстан, общая сумма которых не должна превышать установленный законодательством Республики Казахстан размер минимальной заработной платы более чем в пятьсот раз.

Что касается подсчета голосов на выборах в депутаты Сената, следует отметить, что результаты подсчета голосов на выборах депутата Сената устанавливаются на заседании соответственно областной, городской (города республиканского значения и столицы Республики) избирательной комиссии, проводимом в пункте для голосования. Областная, городская (города республиканского значения и столицы Республики) избирательная комиссия по результатам голосования составляет протокол подсчета голосов по выборам депутата Сената, который:

подписывается председателем и членами избирательной комиссии;

оглашается на совместном заседании выборщиков;

пересылается в Центральную избирательную комиссию не более чем в двухдневный срок со дня выборов.

По обращению Президента Республики, Председателя Сената, Председателя Мажилиса, не менее одной пятой части от общего числа депутатов Парламента, Премьер - Министра Республики, которое может быть подано в течение десяти дней после подведения итогов выборов, Конституционный Совет решает в случае спора вопрос о правильности проведения выборов депутатов Сената. В этом случае регистрация избранных депутатов Сената приостанавливается на период рассмотрения обращения. Центральная избирательная комиссия в случае возникновения спора о правильности проведения выборов депутатов Сената передает материалы, связанные с подготовкой и проведением выборов в Конституционный Совет. [39, 405]

В случае признания Конституционным Советом не соответствующими Конституции выборов депутатов Сената в тех административно-территориальных единицах, где были установлены нарушения Конституции, Центральная избирательная комиссия принимает решение о признании недействительными выборов в этих административно-территориальных единицах и проведении в течение двух месяцев повторных выборов в тех административно-территориальных единицах, где выборы были признаны недействительными.

Выборы в Парламент Республики Казахстан предоставляют уникальный шанс для политически активных граждан, желающих выдвинуть свою кандидатуру на пост депутата Парламента и реализовать свое конституционное право быть избранным.

В конце главы следует отметить, что под избирательной системой мы понимаем установленный Конституцией и законами порядок, механизм проведения выборов на основе норм, закрепляющих принципы осуществления выборов, право граждан избирать и быть избранными, устанавливающих ответственность депутатов и других выборных лиц за свою деятельность перед их избирателями, определяющих порядок организации и проведения выборов и регулирующих отношения, возникающие в процессе формирования органов государственной власти, осуществления взаимоотношений избирателей с депутатами и иными избираемыми ими лицами.

Итак, сущность избирательной системы выражают шесть перечисленных нами в данной главе принципов избирательного права, которые отражают основополагающие начала, и обеспечивают избирательный процесс.

А от типа избирательной системы во многом зависят результаты выборов, определяющих победителей и побежденных. Нами были рассмотрены два основных типа избирательных систем: мажоритарная и пропорциональная.

В данной главе нами также были рассмотрены требования и порядок выборов Президента и депутатов Республики Казахстан. Нормативно-правовой основой для этого явились Конституция Республики Казахстан, Конституционный закон РК «О выборах в Республике Казахстан», закон РК «О местных органах государственного управления» и нормативные правовые акты Центральной избирательной комиссии Республики Казахстан.

В конце главы следует отметить, что органы государственной власти формируются путем выборов, смысл которых в том, чтобы все граждане могли выразить свою волю, а государственная власть - быть созданной и действовать в соответствии с этой волей. Через борьбу на выборах, следовательно, в конечном счете, достигается стабильность и порядок в общественной жизни.

3. Референдум как форма непосредственной демократии

Понятие и значение референдума, плебисцита, всенародного опроса, всенародного обсуждения связаны с выявлением воли избирателей, но методы такого выявления не всегда одинаковы.

Референдум (от латинского - «должное быть сообщенным») - это голосование избирателей, посредством которого принимается решение государственного или самоуправленческого характера, имеющее общегосударственное или местное значение. Это решение имеет силу закона, а иногда и большую силу, чем обычный закон парламента (считается, что решение, принятое путем референдума, не следует отменять обыкновенным законом), или силу важного постановления местного самоуправления.

Плебисцит «то, что сказал плебс», под которым в данном случае понимался народ, а не римская аристократия) - это тоже голосование избирателей, но часто плебисцитом называют голосование по наиболее важным для страны вопросам, по территориальным, международным проблемам, по вопросам, относящимся к личности (например, при голосовании за единственную кандидатуру на должность президента). Впрочем, никакой четкости в этой терминологии ни на официальном, ни на неофициальном уровне нет. Выборы президента, особенно если избирателям предлагается одна кандидатура, в развивающихся странах называют и референдумом (Египет), и плебисцитом (Пакистан). Правда, используя эти термины на русском языке, нужно иметь в виду точность перевода с иных языков, особенно неевропейских, поскольку смысловые обозначения не всегда совпадают.

Всенародный опрос предполагает выявление мнения населения всей страны, причем не обязательно путем голосования. Опрос может быть произведен той или иной общественной организацией, прессой. Если -такой опрос не предполагает принятия решения избирателями, то он может быть проведен и путем их голосования. В этом случае он может представлять собой консультативный референдум - для этого необходимо проведение его уполномоченными государственными органами и с соблюдением необходимых процедур. Хотя Конституция СССР 1936 г. не называла всенародный опрос референдумом, ставя первое понятие в скобки по отношению ко второму, их не следует отождествлять, опрос, по смыслу, предполагает выявление мнения населения, а не принятие решения избирателями.

Для обозначения референдума и плебисцита употребляется также термин «всенародное голосование». Но речь здесь идет не о поголовном участии в голосовании, а о голосовании лиц, обладающих избирательными правами.

Одной из форм непосредственной демократии в Казахстане является республиканский референдум. Согласно Конституции Республики Казахстан голосование граждан на республиканском референдуме выступает одним из демократических методов решения наиболее важных вопросов государственной жизни.

Республиканский референдум - это всенародное голосование по проектам Конституции, Конституционных законов, законов и решений по иным наиболее важным вопросам государственной жизни Республики Казахстан.

В референдуме принимают участие все граждане государства, имеющие избирательное право. [40, 2]

Референдум (имеется в виду также и плебисцит) - одно из важнейших средств прямой, непосредственной демократии. В принципе он имеет преимущества перед представительной демократией, Т.е. такой формой, при которой волю народа выражают и облекают в законы и иные акты избранные населением представители - депутаты парламента, члены местных органов самоуправления. Референдум дает возможность народу выразить свою волю непосредственно, путем голосования. Однако значение референдума не следует переоценивать. Вопросы, выносимые на референдум, могут быть не всегда доступными для всесторонне: оценки со стороны рядовых избирателей, они могут не просчитать все; политических последствий принимаемого решения. Иногда референдум проводится в обстановке давления на психику избирателей (так неоднократно было во Франции при президенте де Голле), а в условиях авторитарных режимов - в обстановке насилия и угроз (в Пакистане при президенте Зия-уль-Хаке лицам, не явившимся на выборы для одобрения его кандидатуры, единственной притом, грозило тюремное заключение). Проведение референдума требует полной гласности, справедливой публикации различных мнений, большой предварительной работы по разъяснению формулы референдума и его последствий. Референдум по такому сложному вопросу, как принятие конституции, проводимый без предварительного обсуждения населением, в парламенте или в иных органах, образованных из представителей различных групп населения, давал иногда отрицательные результаты: на референдуме одобрялись реакционные конституции. Референдум использовался правящей верхушкой в фашистской Германии для одобрения территориальных захватов.

Референдум не применяется в тех англосаксонских странах, где всегда господствовала идея верховенства парламента, хотя в самой Великобритании в последние десятилетия он в единичных случаях проводился. Очень редко использовался референдум в Бельгии. Не используется референдум и во многих странах мусульманского фундаментализма.

Референдум никогда не проводился в США на федеральном уровне, в Нидерландах и других странах, но в Швейцарии он используется очень часто (более 400 раз на федеральном уровне).

Для проведения референдума закон устанавливает определенные условия. Инициатива референдума может исходить только от некоторых высших органов государства, определенного числа депутатов парламента, установленного законом числа граждан и т.д. Во Франции инициатива референдума, как сложилось в результате толкования конституции и практики, принадлежит президенту: он объявляет референдум по своей инициативе и формулирует выносимые на референдум вопросы. В Италии для проведения референдума необходимо собрать 500 тыс. подписей избирателей, в Венгрии с такой инициативой могут выступить 50 депутатов парламента, в Италии - группа органов местного самоуправления - 5 из 20 областных советов. Эта инициатива, однако, не означает, что референдум будет обязательно проведен. Во многих странах установлен порядок проверки соблюдения всех необходимых процедур при инициативе референдума, включая иногда проверку со стороны верховных или конституционных судов. Если необходимые условия соблюдены, в одних странах окончательное решение принимает парламент, в других - президент. Однако нередко парламент или президент обязаны назначить референдум, они выбирают и устанавливают лишь определенную дату референдума. Местные референдумы проводятся обычно по инициативе местных представительных органов или группы избирателей (например, в Белоруссии - 10 % избирателей данной территории).

На референдум, как правило, выносится вопрос (реже - несколько вопросов), предполагающий положительный «да» или отрицательный «нет» ответ избирателя. Возможен и иной вариант, когда голосующему предлагается выбор из нескольких возможных решений (такой способ практикуется, в частности, в Швейцарии). В этом случае избиратель может выбрать одно из решений или дать положительный ответ на несколько вариантов, решение же будет определяться большинством голосов: им считается вариант, набравший наибольшее число положительных ответов. Все остальные варианты, даже если они соберут значительное число голосов, считаются отвергнутыми.

Вопрос, выносимый на референдум, или совокупность предлагаемых вариантов называется формулой референдума. Законодательство устанавливает пределы допустимого использования института референдума. На голосование избирателей не могут выноситься вопросы чрезвычайного или безотлагательного характера, требующие специальных знаний, а также такие, ответ на которые известен заранее (например, о снижении налогов, повышении заработной платы и т.д.). Не могут выноситься на референдум вопросы бюджета, амнистии, кадровые вопросы, вопросы о мерах по обеспечению общественного порядка, здоровья и безопасности населения.

Референдум не может проводиться в условиях чрезвычайного, военного, осадного положения, не может проводиться дважды по одному и тому же вопросу или может быть проведен второй раз по этому вопросу только через определенный промежуток времени (например, в Испании через 3 года).

Организация референдума аналогична организации выборов (списки избирателей, избирательные комиссии или комиссии по референдуму, регулирование пропаганды и агитации по вопросам референдума, подведение итогов и т.д.), но в данном случае избиратель голосует не за какую-либо кандидатуру или список кандидатов, а за предложение, содержащее проект решения какого-либо вопроса. Как и на выборах, бесплатно предоставляется эфирное время и место в периодических изданиях политическим группировкам, выступающим за или против предлагаемого решения (время и место в изданиях предоставляется всем поровну или, как в Испании, пропорционально численности парламентских фракций).

Голосование осуществляется только с помощью официальных бюллетеней, изготовленных уполномоченными на то государственными органами (на выборах могут использоваться, как отмечалось, и неофициальные бюллетени). Прибегают также к избирательным машинам, специальным ЭВМ. Если по закону голосование на выборах является обязательным, то оно обязательно и для референдума. Санкции аналогичны.

Определение итогов референдума. Как правило, референдум признается состоявшимся, если в нем приняло участие большинство зарегистрированных избирателей, а решение считается принятым, если большинство из них (50% плюс один голос) положительно ответили на предлагаемый вопрос. Иногда, однако, для принятия решения необходимо 2/3 или даже 3/4 голосов с положительными ответами. В некоторых случаях для того, чтобы решение считалось принятым, устанавливается не процент явки избирателей, а процент позитивных ответов (например, в Великобритании на референдуме по вопросу предоставления автономии Шотландии в Уэльсу требовалось получить 40% утвердительных ответов избирателей в этих частях государства, что не удалось ни в Шотландии, ни в Уэльсе).

Отдельные избиратели могут подавать жалобы на действия избирательных комиссий, избирательных советов, комиссий по референдуму (в разных странах употребляются различные названия), на нарушения их избирательных прав. Эти жалобы рассматриваются по той же процедуре, что и при выборах. Право опротестовывать результаты референдума предоставляется только политическим группировкам. Окончательное решение по такому протесту обычно принимает высшая судебная инстанция страны (верховный суд), во многих странах Латинской Америки - верховные (высшие) избирательные трибуналы, иногда - высшие административные суды.

Классификации референдума проводятся по различным основаниям и потому многочисленны. Различают следующие виды референдума:

общегосударственный и местный референдум (последний проводится на территории субъекта федерации, автономного образования, одной или нескольких административно-территориальных единиц);

обязательный и факультативный референдум. В первом случае конституция устанавливает, что решение по определенному вопросу может быть принято только путем референдума (например, общегосударственный референдум при пересмотре конституции Швейцарии, местный референдум при объединении или разделении общин в Венгрии). Факультативный референдум означает, что решение по предлагаемому вопросу может быть принято путем референдума, а может быть принято и иным путем;

конституционный и обыкновенный референдум. В первом случае на референдум выносится проект конституции (например, во Франции в 1958 г.) или поправка к конституции. Обыкновенным считается референдум по иным вопросам, не имеющим конституционного значения (например, в Швейцарии по вопросу о вступлении в ООН);

допарламентский, послепарламентский, внепарламентский. Первый проводится до принятия закона парламентом, желающим выяснить мнение населения по данному вопросу путем голосования избирателей. Второй - после того, как закон принят парламентом и вынесен им на утверждение путем референдума. Третий - когда законы принимаются на референдуме при отсутствии или в обход парламента, поскольку президент не уверен в его поддержке (так делалось во Франции при президенте де Голле);

утверждающий референдум (путем референдума избиратели утверждают решение парламента) и отменяющий (например, в Италии после соответствующего сбора подписей избирателей, требуемых законом, неоднократно проводились референдумы об отмене принятых ранее законов парламента);

решающий и консультативный референдум (в последнем случае путем голосования выявляется мнение избирателей, которое парламент учитывает, а может и не учесть, например, при принятии закона).

Есть и иные классификации: конституционный, законодательный, международно-правовой референдум (обычно по вопросам границ, участия в международных организациях), административный референдум (по вопросам устройства территории государства, о системе его органов и т.д.). Эти классификации часто переплетаются: один и тот же референдум может быть общегосударственным, обыкновенным, послепарламентским, отменяющим, решающим и т.д. В Конституционном праве Казахстана различают следующие виды референдума: императивный, консультативный, конституционный, законодательный, обязательный, факультативный, государственный, местный.

Императивный референдум означает, что принятое народом путем непосредственного волеизъявления решение имеет обязательную юридическую силу. При консультативном референдуме выявляется мнение народа по важному вопросу государственной жизни, которое учитывается органами государственной власти при принятии решения (закона, другого нормативно-правового акта). При конституционном референдуме речь идее о принятии всенародным голосованием проекта Конституции или ее изменений и дополнений.

Законодательный референдум проводится по поводу принятия народным голосованием закона. Обязательный референдум предусматривается в конституции для решения какого-либо вопроса. Конституция обязывает компетентный орган начать референдум при наличии определенных Конституцией условий. Факультативный референдум означает, что компетентный орган по своему усмотрению (инициативе) может назначать референдум по вопросу, предусмотренному законодательством (Конституцией, законом). Референдум может проводится в масштабе всего государства или на определенной территории государства.

В связи с чем в теории права референдумы подразделяются на два вида: республиканский и местный. Однако Конституция Республики Казахстан не предусматривает института местного референдума. Анализ Конституции показывает, что употребление в тексте термина «референдум» обязательно сопровождается понятием «республиканский». Так, в статье первой Конституции Республики Казахстан подчеркивается, что к демократическим методам решения наиболее важных вопросов государственной жизни относится и «голосование на республиканском референдуме». Согласно пункту 2 статьи третьей Конституции народ осуществляет власть непосредственно через «республиканский референдум и свободные выборы», а также делегирует осуществление своей власти государственным органам. Конституционный совет решает в случае спора вопрос о правильности проведения республиканского референдума, и в этом случае подведение итогов республиканского референдума приостанавливается. Кроме того, следует помнить, что и сама Конституция Республики Казахстан была принята на республиканском референдуме, а потому все возможные изменения и дополнения в нее могут быть внесены республиканским референдумом. [41, 79]

После любого вида референдума могут наступить правовые последствия, но обязательные правовые последствия связаны только с референдумом, имеющим решающий характер, поскольку всякий консультативный референдум, независимо, например, от того, будет он допарламентским или послепарламентским, представляет собой лишь выяснение мнения избирателей. Конечно, парламент, иные органы государства на практике учитывают волю избирателей, выраженную путем консультативного референдума, они не должны игнорировать общественное мнение, да еще выраженное таким образом, хотя юридически они не обязаны это делать. Обязательную силу для всех органов государства, должностных лиц, учреждений, граждан и их объединений имеют акты решающего референдума. При этом юридическая сила таких актов, как представляется, выше силы закона, принятого парламентом. Референдумом можно изменить закон парламента и отменить, как это показывает практика отменяющих референдумов в Италии. Однако это правило не безусловно, поскольку во многих странах в конституцию, принятую путем референдума, парламент может вносить изменения своим законом, чаще всего принятым квалифицированным большинством.

Результаты референдума оформляются как итог подсчета голосов и определение результата. Нередко никаких иных актов о собственно референдуме не принимается: на основе его результатов издаются необходимые законы и акты исполнительной власти, вносятся определенные положения в конституцию или учитываются его итоги при подготовке проекта. Иногда результаты референдума оформляются как закон парламента, принятый от его собственного имени, но с упоминанием о референдуме (особенно это относится к допарламентскому референдуму) В отдельных случаях парламент издает закон, который не исходит собственно от парламента, а имеет своим прямым источником волю избирателей. В этом случае обычно указывается, что закон принят путем референдума. В Белоруссии решения, принятые республиканским референдумом, в соответствии с конституцией 1996 г. подписываются президентом республики.

Полный анализ Конституции Казахстана позволяет нам сделать конкретный вывод, что институт местного референдума конституционно не закреплен. Следовательно, можно судить, что и Конституционный закон по этому вопросу не случайно называется «О республиканском референдуме». Следовательно, в Казахстане конституционно предусмотрено проведение только республиканского референдума. Решения, принятые референдумом имеют обязательную силу на всей территории Республики Казахстан и не нуждаются в каком либо подтверждении актами Президента или органов государственной власти Республики. Кроме того, не соответствия между решением, принятым референдумом, и Конституционными законами, законами и иными нормативными правовыми актами Республики устраняются путем приведения Конституции Конституционных законов и иных нормативных правовых актов в соответствие с решением, принятым референдумом. Однако, данное положение не нашло отражение в законе «О нормативно-правовых актах», где решение, принятые референдумом, вообще не упоминаются.

В Конституции Республики Казахстан 1995 года по-новому был решен ряд вопросов, касающихся республиканского референдума. Во-первых, Президент является единственным субъектом, имеющим право принимать решение о проведении республиканского референдума. К тому же Президент может по собственной инициативе принимать такое решение.

Во-вторых, Парламент может проявлять инициативу о назначении республиканского референдума. С такой инициативой Парламент может обращаться к Президенту. Президент вправе поддержать или не поддержать инициативу Парламента о проведении республиканского референдума. Выдвижение инициативы осуществляется Парламентом на совместном заседании его Палат большинством голосов от общего числа каждой из Палат и оформляется соответствующим постановлением. Правительство Республики Казахстан также может обратиться с инициативой о назначении республиканского референдума к Президенту Республики Казахстан. Выдвижение инициативы в этом случае осуществляется Правительством на своем заседании большинством голосов от общего числа его членов и также оформляется соответствующим постановлением.

Кроме того, огромное значение для демократического государства играет тот факт, что граждане Республики Казахстан в количестве не менее чем двести тысяч человек, обладающих правом на участие в республиканском референдуме, и в количественном отношении в равной мере представляющих все области Республики, столицу и город республиканского значения, могут обратиться с инициативой о назначении республиканского референдума к Президенту Республики Казахстан. При этом самими гражданами образуется инициативная группа референдума из представителей от каждой области, столицы и города республиканского значения. Инициативная группа референдума регистрируется в Центральной избирательной комиссии. Эта же группа организует сбор подписей граждан - инициаторов референдума и направление в ЦИК сводных данных об итогах сбора подписей. Изучив представленные от Парламента, Правительства либо установленного числа граждан документы и содержание предлагаемых на референдум вопросов, Президент Республики Казахстан принимает решение о назначении республиканского референдума либо об отклонении инициативы о его проведении.

В-третьих, в Конституции Республики Казахстан 1995 года республиканский референдум был закреплен как один из основополагающих принципов деятельности Республики. В статье 1 Конституции говорится, что наиболее важные вопросы государственной жизни решаются демократическими методами, включая голосование на республиканском референдуме. В Конституции определено, что одним из таких вопросов являются изменения и дополнения в Конституцию. Президент решает выносить вопрос об изменениях и дополнениях в Конституцию на республиканский референдум или на рассмотрение Парламента. Если данный вопрос решением Президента вносится на рассмотрение Парламента, то Парламент рассматривает его в порядке, установленном Конституцией Республики Казахстан. В соответствии с пунктом 3 статьи 62 Конституции Парламент вносит изменения и дополнения в Конституцию большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа депутатов каждой из Палат. Хотя голосование происходит отдельно по Палатам, вопрос рассматривается на совместном заседании Палат.

Кроме того, Президент может посчитать нецелесообразным проведение республиканского референдума и принять решение о необходимости внесения изменения и дополнения в Конституцию, принятия Конституционного закона, закона или иного решения по вопросам, предлагаемым обратившимися в качестве предмета референдума, в установленном законодательством порядке без проведения референдума. То есть Президент соглашается с актуальностью инициируемой проблемы, но выбирает более простой и экономичный способ ее решения в обычном порядке, через Парламент или иной государственный орган. В случае же отклонения Президентом Республики Казахстан предложения, внесенного Парламентом о проведении республиканского референдума по вопросу внесения изменения и дополнения в Конституцию, Парламент вправе большинством не менее четырех пятых голосов от общего числа депутатов каждой из Палат Парламента принять закон о внесении этих изменений и дополнений в Конституцию. В таком случае Президент подписывает этот закон или выносит его на республиканский референдум. И наконец, в-четвертых, в Конституции косвенно указано, какие вопросы не могут быть вынесены на республиканский референдум. Это установленные Конституцией унитарность, территориальная целостность государства, форма правления Республики.

На самом деле, трудно определить какие вопросы государственной жизни можно признать наиболее важными, а потому сложно решить по какому именно вопросу можно назначать республиканский референдум. [42, 457]

В Указе Президента Республики Казахстан, имеющем силу Конституционного закона, «О республиканском референдуме» дан перечень вопросов, которые не могут быть предметом республиканского референдума. В этот перечень включены вопросы, которые вытекают из положений и идей Конституции.

Так, не могут быть предметом референдума вопросы:

- Способные повлечь за собой нарушение конституционных прав и свобод человека и гражданина;

- Изменения унитарности и территориальной целостности государства, формы правления Республики;

- Административно-территориального устройства и границ Республики;

- Правосудия, обороны, национальной безопасности и охраны общественного порядка;

- Бюджетной и налоговой политики;

- Амнистии и помилования;

- Назначения и избрания на должность, освобождения от должности лиц. - И относящихся к ведению Президента, Палат Парламента и Правительства Республики;

- Выполнения обязательств, вытекающих из международных договоров Республики. [43, 16]

Вынесение перечисленных выше вопросов на референдум может дестабилизировать политическую обстановку, привести к социальным конфликтам, дезорганизовать деятельность государственных органов, создать угрозу национальной безопасности, помешать выполнению международных обязательств и т.д.

Референдум проводится на основе принципов добровольности и свободного волеизъявления граждан. Государство берет на себя все расходы, связанные с подготовкой и проведением референдума. Государственные органы, органы местного самоуправления, организации, независимо от формы собственности, должны предоставлять в распоряжение комиссий референдума помещения, оборудование и транспортные средства, необходимые для подготовки и проведения референдума.

Подготовку и проведение референдума осуществляют Центральная избирательная комиссия, территориальные избирательные комиссии, участковые избирательные комиссии. В данном случае они выполняют роль и функции комиссий референдума. [44, 135]

В качестве вывода, в конце главы следует отметить, что республиканский референдум - это крупное политическое мероприятие государственного значения. В нем могут участвовать только граждане и общественные объединения Республики Казахстан. Запрещается какое бы то ни было прямое или косвенное участие международных организаций, международных общественных объединений, иностранных государственных органов, юридических лиц и граждан, лиц без гражданства в финансировании и иной поддержке мероприятий, связанных с референдумом.

Заключение

Проанализировав все имеющиеся материалы, приобщенные к данной дипломной работе, следует вспомнить, что избирательная система - это установленный Конституцией и законами порядок, механизм проведения выборов на основе норм, закрепляющих принципы осуществления выборов, право граждан избирать и быть избранными, устанавливающих ответственность депутатов и других выборных лиц за свою деятельность перед их избирателями.

Выборы, как и референдум, являются важнейшим проявлением демократии. Через выборы граждане оказывают воздействие на формирование органов государственной власти и тем самым реализуют свое право на участие в управлении государственными делами.

В настоящее время формирование правовой системы Республики Казахстан еще не завершено, и законодательство находится в постоянном развитии. Активное же законотворчество, приток постоянно обновляющихся и вновь принимаемых законов и иных нормативных правовых актов в значительной степени осложняют систематизацию избирательного законодательства. Совокупность правовых норм не поддается всеобъемлющей кодификации, ибо по своей природе право вообще не может быть логически упорядочено на все сто процентов.

Тем же, кто считает, что мы вступили в новый этап правового становления, перехода от избрания народных представителей к совершенствованию будущего своего государства, нужно помнить, что за последние десять лет наша Республика сильно изменилась. Если еще каких-то десять лет назад о Казахстане знали только наши соседи, то теперь каждый день в теле-радионовостях можно услышать не только фамилии лидеров Республики, но и даже самые незначительные достижения нашего государства. За последние два-три года Парламентом РК было принято более ста законов о внесении изменений и дополнений в действующее законодательство. И все это благодаря тем, кого мы избрали в качестве лидеров Республики, это их достижения. Однако нельзя забывать и о нас, то есть о народе, который избрал для себя тех самых лидеров, а следовательно, можно с гордостью сказать, что все достижения нашего Казахстана - это заслуга самого народа.

Пока у народа есть право выбора, пока мы можем выбирать мы сами можем строить будущее своей страны, а от того каким будет будущее страны, в которой мы живем зависит то, как будет складываться наша судьба, судьба наших детей.

Анализ Конституции Республики Казахстан показывает, что общие черты Президентской республики нашли в ней отражение с некоторой модификацией.

Президент Республики Казахстан является символом и гарантом единства народа и государственной власти, незыблемости Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Президент является символом единства народа потому, что весь многонациональный народ выбирает его главой государства.

Порядок выборов Президента Республики Казахстан определяется Конституцией и Конституционным законом Республики Казахстан «О выборах в Республике Казахстан».

В соответствии с Конституцией Республики Казахстан Президент избирается совершеннолетними гражданами на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на пять лет. Конституция не указывает на альтернативность выборов Президента. Этот принцип закреплен в Конституционном законе Республики Казахстан «О выборах в Республике Казахстан».

Выборы в Парламент Республики Казахстан предоставляют уникальный шанс для политически активных граждан, желающих выдвинуть свою кандидатуру на пост депутата Парламента и реализовать свое конституционное право быть избранным. В Конституции Республики Казахстан 1995 года Парламент охарактеризован как высший представительный орган, осуществляющий законодательные функции. Как высший представительный орган Парламент Республики Казахстан выступает в качестве органа представительной демократии. Народ не только непосредственно, но и через Парламент выражает свою политическую волю.

Более актуальной на сегодняшний день видится работа по систематизации законодательства в направлении избирательной системы и избирательного права, а именно:

достижение полноты информационного массива, обеспечивающей фиксацию и выдачу по первому требованию всего объема правовой информации, отсутствие пробелов и упущений в информационном массиве законодательства;

достоверность информации официальных источников опубликования о жизни Республики и о ее лидерах, избранных народом;

реальное отражение всех достижений страны на мировой арене;

доступное для понимания каждого толкование и объяснение прав и свобод человека и гражданина в сфере избирательной системы и избирательного права.

И здесь мы обращаемся к вопросу использования средств массовой информации, изданию политической литературы о жизни и деятельности всей страны и каждого из выборных лиц в отдельности, которые являются воплощением идеи создания единого информационно - правового пространства, позволяющего оказывать воздействие на общественное сознание с целью формирования передового правосознания, правовой культуры и построения правового государства.

Ведь именно системность размещения правовой информации является основополагающим принципом построения правового, демократического и светского государства, в котором каждый является не просто личностью, но и гражданином, которому важно, что ждет его страну впереди, важно, кто ведет его страну вперед, важно знать, кто действительно достоин быть лидером. В ходе изучения нами был решен ряд поставленных в начале исследования задач, а именно, изучено понятие избирательной системы и избирательного права, выявлены специфические особенности современной избирательной системы РК, охарактеризованы основные или ведущие принципы, дана общая характеристика действующего избирательного законодательства, определены проблемы избирательной системы и законодательства РК, выявлены особенности избрания Президента и депутатов Парламента Республики Казахстан, изучен порядок проведения референдума.

В результате исследования нами была достигнута цель данной дипломной работы, а именно, систематизированы знания, факты в области избирательной системы Республики Казахстан и законодательства на основе изучения монографий, учебных пособий и иной источниковедческой базы, определены проблемы их соотношения, и на этой основе выявлены специфические особенности, присущие данным институтам.

Список использованной литературы

1       Баишев Ж. Конституционное право Республики Казахстан: Учеб.-метод. Пособие - Алматы, 2001. - 392 с.

         Мухамеджанов Э.Б. Избирательное право Республики Казахстан: теоретико-правовые вопросы.-Алматы, 2001 г., 436 с.

         Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995 г. с изменениями и дополнениями от 21 мая 2007 г.

         Богданова Н.А. Конституционное право. Общая часть. Учебное пособие. М., 1994 г., ч. 1. 530 с.

         Конституционный закон Республики Казахстан «О республиканском референдуме» от 2 ноября 1995 г.

         Тихомиров Ю.А. Развитие теории конституционного права. // Государство и право, 1998, №7. 5 - 13 с.

         Конституционный закон Республики Казахстан «О Президенте Республики Казахстан» от 26 декабря 1995 г.

         Баишев Ж. Казахстан: этапы государственности. Алматы, 1997 г. 294 с.

         Конституционный закон Республики Казахстан «О Первом Президенте Республики Казахстан» от 20 июля 2000 г.

         Халипов В., Халипова Е., Шишкин А. Выборы и власть: словарь - справочник избирателя. - М., 1999 г., 426 с.

         Конституционный закон Республики Казахстан «О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов» от 16.10. 1995 г.

         Закон Республики Казахстан «О местном государственном управлении в Республике Казахстан» от 23 января 2001 г.

         Организация избирательной компании/Аязбекова С.Ш., Садвакасова А.К., Каипова Б.М., Карвченко С.Н. - Под общ. Ред. Серикбаева А.С. - Астана: Академия государственной службы при Президенте Республики Казахстан, 2003.-238 с.

         Сапаргалиев Г. Конституционное право Республики Казахстан: академический курс. - Алматы, 2005. - 544 с.

         Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995 г. с изменениями и дополнениями от 7 октября 1998 г.

         Толковый словарь Конституции Республики Казахстан. Алматы, 1996 г., 377 с.

         Баишев Ж. Лоббизм как неотъемлемый атрибут законотворческой деятельности. Мысль, 1998. №1. 7-11 с.

         Конституционный закон Республики Казахстан «О выборах в Республике Казахстан» от 28 сентября 1995 г. №2464

         Конституции 16 стран мира. Алматы, 1995 г., 391 с.

         Закон Республики Казахстан «Об административно - территориальном устройстве Республики Казахстан» от 08 декабря 1993 г.

         Конституционное право Республики Казахстан. Терминологический словарь. Алматы, 1995 г. 396 с.

         Закон Республики Казахстан «Об общественных объединениях» от 31 мая 1996 г.

         Закон Республики Казахстан «О политических партиях» от 02 июля 1996 г.

         Лившиц Р.З. Теория права. Учебник. М., 1994 г. 615 с.

         Закон Республики Казахстан «Об административных процедурах» от 27 ноября 2000 г.

         Государство и право. Начальный курс. М., 1995 г. 456 с.

         Сагиндыкова А.Н. Конституционное право Республики Казахстан, Курс лекций. Алматы, 1999 г. 631 с.

         Богданова Н.А. Конституционное право. 2-е части. Учебное пособие. М., 1994 г., ч. 1. 280 с.

         Страшун Б. Конституционное (государственное) право зарубежных стран в 4-х томах. М., 1994 г. 652 с.

         Конституция Республики Казахстан (научно-правовой комментарий)/ Под ред. Сапаргалиева Г. / , Алматы, 1998 г. 468 с.

         Баишев Ж. Казахстан: этапы государственности. Конституционные акты. Алматы, 1997 г. 365 с.

         Сартаев С.С. Конституционное право Республики Казахстан. Учебное пособие, Алматы, 1994 г. 593 с.

         Марченко М.В. Основы государства и права. М., 1995 г. 535 с.

         Лазарев В. Общая теория права и государства. М., 1996 г. 496 с.

         Тихомиров Ю.А. Публичное право. Учебник. М., 1995 г. 315 с.

         Ашитов З.О. Право суверенного Казахстана. Алматы, 1996 г. 653 с.

         Баишев Ж. Над властью и с народом: о конституционном статусе Президента Республики Казахстан // Казахстанаская правда, 29 октября 1998 г. 346 с.

         Джунусова Ж.Х. Республики Казахстан: Президент. Институты демократии. Алматы, 1996 г. 425 с.

         Зиманов С.З. Конституция и Парламент Республики Казахстан. Алматы, 1996 г. 453 с.

         Котов А. Суверенный Казахстан: гражданин, нация, народ. Алматы, 1997 г. 365 с.

         Решетников Ф. М. Правовые системы стран мира. М., 1993 г. 215 с.

         Амелин В.Н. Власть как общественное явление. - Политология и современный политический процесс. М., 1999 г. 353 с.

Приложения

Приложение А

Источники избирательного законодательства

Приложение Б

Принципы избирательного права

Приложение В

Приложение Г

Агитация - процесс взаимодействия на избирателя в ходе предвыборной кампании, целью которого является убедить избирателя голосовать определенным образом или изменить его мнение и отношение к кандидатам.

Агитатор - работник предвыборного штаба. В круг его обязанностей входит устная агитация методом «от двери к двери».

Аким - представитель Президента и Правительства Республики Казахстан, возглавляющий местный исполнительный орган (в случае его создания) и обеспечивающий проведение государственной политики на соответствующей территории, согласованное функционирование всех территориальных подразделений центральных государственных органов Республики Казахстан, руководство исполнительными органами, финансируемыми из соответствующего бюджета, наделенный полномочиями государственного управления в соответствии с законодательством Республики Казахстан, ответственный за состояние социально-экономического развития соответствующей территории.

Альтернативные выборы - избрание должностного лица, представителя из двух или нескольких возможных кандидатов; демократическая форма избрания тех или иных лиц в представительные органы власти и управления, позволяющие избирателям осуществить право выбора и выразить предпочтение конкретному кандидату и его программе.

Аппарат акима - государственное учреждение, обеспечивающее деятельность местного исполнительного органа (в случае его создания) и акима.

Аппарат маслихата - государственное учреждение, обеспечивающее деятельность соответствующего маслихата, его органов и депутатов.

Бюджет кампании - финансовые ресурсы, которые предусмотрены законодательством.

Выборы политические - комплекс мер, связанных с формированием руководящих органов государства, партий, общественно-политических организаций, избранием наделенных доверием представителей в их состав, а также делегатов на конференции, съезды.

«Высокие выборные технологии» (ВВТ) - квалифицированные действия на основе конкретно-социологического изучения электората и его предпочтений, умение исходя из этого выдвинуть привлекательные для людей программы и лозунги; способы воздействия не только на поверхностные слои сознания избирателей на основе эмоциональных, ситуативных, эмпирических, обыденных воззрений, но и на их глубинные, ценностно-смысловые представления.

Глубина воздействия информационного потока - одна из характеристик информационного потока, отражающая особенности воздействия потока на избирателей. Если полнота и избирательность описывают информационный поток с точки зрения количества информационных контактов с избирателем, то глубина воздействия описывает информационный поток с точки зрения особенностей восприятия избирателем информации.

Голосование - подача голоса за кого-нибудь или что-нибудь; бывает открытое или тайное. Одна из наиболее распространенных процедур для выяснения мнений, настроений, ожиданий по ключевым проблемам современной политической жизни, властной практики. Голосованием решаются судьбы демократически избираемых глав, руководителей, сотрудников тех или иных органов и учреждений.

Избиратель - лицо, обладающее избирательным правом, участвующее в выборах, референдуме, голосовании.

Избирательная кампания - это контролируемая со стороны штаба массовая коммуникация с избирателями. Кампания ограничена, с одной стороны, сроками проведения, а также объемом и видом работ. Под кампанией также понимают весь комплекс работ в ходе организации и проведения предвыборной агитации. Чаще всего целями избирательной кампании является победа на выборах, в результате которой кандидат занимает ту или иную должность (депутата, Президента). Избирательная кампания может преследовать и другие цели.

Избирательные технологии - совокупность способов воздействия массы с целью повлиять на их электоральное поведение и побудить их отдать свои голоса за определенного кандидата.

Индифферентность - равнодушие, безразличие, пассивное, безучастное отношение к тем или иным политическим процессам, актам, действиям.

Исполнительный орган, финансируемый из местного бюджета - государственное учреждение, уполномоченное акиматом на осуществление отдельных функций местного государственного управления и финансируемое из соответствующих местных бюджетов.

Мажоритарная избирательная система - порядок определения результатов голосования, когда избранным считается кандидат или список кандидатов, получивших на выборах большинство голосов в округе. Мажоритарные системы могут быть системами абсолютного (то есть определенный процент от числа избирателей округа) и относительного (большинство от пришедших на выборы) большинства.

Местное государственное управление - деятельность, осуществляемая местными представительными и исполнительными органами в целях проведения государственной политики на соответствующей территории, ее развития в пределах компетенции, определенной настоящим Законом и другими законодательными актами, а также являющимися ответственными за состояние дел на соответствующей территорий.

Местный исполнительный орган (акимат) - коллегиальный исполнительный орган, возглавляемый акимом области (города республиканского значения, столицы), района (города областного значения), осуществляющий в пределах своей компетенции местное государственное управление на соответствующей территории.

Местный представительный орган (маслихат) - выборный орган, избираемый населением области (города республиканского значения, столицы) или района (города областного значения), выражающий волю населения и в соответствии с законодательством Республики Казахстан определяющий меры, необходимые для ее реализации, и контролирующий их осуществление.

Предвыборная кампания - политические мероприятия, тщательно продуманные и заранее спланированные, предшествующие тем или иным выборам в представительные органы власти. Предвыборная кампания характеризуется наличием богатого арсенала средств и методов воздействия на сознание избирателей, обнажает замыслы и действия различных политических сил и представляет собой крупный политический маркетинг, рынок разнообразных идей, платформ, программ, заявлений, обязательств, а также рекламу различных лидеров, претендентов и т.д.

Предвыборные технологии - коммуникативная дисциплина, синтезирующая в себе набор методик, техник, приемов и специальностей, объединенных по сфере применения и целям. Сфера их применения - предвыборная борьба, избирательные кампании.

Председатель сессии маслихата - должностное лицо маслихата, избираемое из числа его депутатов, осуществляющее организационно-распорядительные функции на сессии маслихата.

Сессия маслихата - основная форма деятельности маслихата.

Схема управления административно-территориальной единицей - система исполнительных органов, расположенных на соответствующей территории, финансируемых из бюджета соответствующей административно-территориальной единицы.

Территориальное подразделение центрального государственного органа - структурное подразделение центрального исполнительного органа, осуществляющее в пределах соответствующей административно-территориальной единицы функции центрального исполнительного органа.

Фальсификация результатов выборов - фальсификацию можно отнести к «катастрофам выборной демократии», к одной из главных проблем выборов. В борьбе за власть некоторые кандидаты не брезгуют никакими средствами. В демократическом обществе, особенно в условиях слабого общественного контроля над процессом выборов, возможны различные методы фальсификации:

Сброс бюллетеней в урны к бюллетеням, заполненным рукой избирателя, добавляется некоторое количество бюллетеней, заполненных членами избирательной комиссии;

Перекладывание бюллетеней, фальсификация осуществляется на стадии подсчета голосов, когда бюллетени раскладывают по стопкам;

«карусель», на входе в участок организуется бригада, которая за деньги или другую взятку избирателю меняет чистый бланк его бюллетеня на бланк «с какой нужно отметкой»;

Порча бюллетеней, если на бюллетене стоит два знака, то такой бюллетень будет признан недействительным. Значит, на бюллетенях в пользу «ненужного» кандидата надо проставить дополнительные галочки или крестики;

Дисциплинарное голосование: на участки организованно привозят или приводят работников предприятия или военнослужащих части и под страхом наказания (мол результаты все равно узнаю) заставляют голосовать «за кого надо». В отношении к трудовым коллективам самым уязвимым местом является предварительное голосование, контроль над которым не предусмотрен даже законодательно. Соответственно, вероятность фальсификаций уменьшается при повышении явки избирателей на участки и при ужесточении технологий и методов общественного контроля над процессом голосования.

«Черный PR» - нечестные методы и формы конкурентной борьбы в период политической кампании. Процесс передачи негативной, неверной информации. Существуют различные методы: фальсификация, провокации, «подстава», подкуп и т.п.

Штаб избирательной кампании - центральное звено, с помощью которого команда кандидата обеспечивает централизованное и синхронное ведение предвыборных акций и мероприятий.

Электоральные провокации - относятся к контртехнологиям, преследующим своей целью дискредитацию кандидата-соперника в глазах избирателей. Это ряд непопулярных в глазах избирателей действий, предпринимаемых якобы от имени кандидата-соперника. Более изощренный вид провокации принимают тогда, когда избирательный штаб соперника вынуждают совершать ряд ошибочных шагов, которые приводят к падению его рейтинга. Подобного рода провокации требуют четкой и продуманной работы и редко удаются в полной мере. Виды электоральных провокаций:

«Грязная» агитация»;

Поддержка наоборот;

Провокация ошибочных шагов.