Защита конституционных прав граждан Российской Федерации в сфере труда
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
«РОССИЙСКАЯ ПРАВОВАЯ АКАДЕМИЯ
МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ
Кафедра конституционного и муниципального права
ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА
на тему: «Защита конституционных прав граждан Российской Федерации в сфере труда»
Москва 2015
Содержание
Введение
Глава 1. Трудовые права граждан Российской Федерации в системе конституционных прав и свобод
1.1 Историческое развитие и современное состояние основных трудовых прав граждан Российской Федерации
1.2 Сущность и содержание трудовых прав граждан
1.3 Конституционные основы государственной защиты прав граждан в сфере труда
Глава 2. Конституционные гарантии трудовых прав граждан
2.1 Механизм защиты прав и свобод человека и гражданина
2.2 Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права
2.3 Трудовое законодательство как основной инструмент защиты конституционных прав в сфере труда
2.4 Роль Федерального Собрания, Президента и Правительства Российской Федерации в защите трудовых прав граждан
Глава 3. Реализация и защита конституционных прав и свобод в Российской Федерации в сфере труда
3.1 Особенности судебной защиты конституционного права на труд в Российской Федерации
3.2 Анализ практики судебной защиты прав граждан в сфере труда
3.3 Защита трудовых прав и законных интересов работников профессиональными союзами и самозащита работниками трудовых прав
Заключение
Библиографический список
Введение
В Российской Федерации высшими ценностями признаются права и свободы человека и гражданина. То есть все государственные ветви власти призваны служить с целью обеспечения прав и свобод человека. В соответствии с Конституцией Российской Федерации государственная защита прав и свобод человека и гражданина представляет собой деятельность управомоченных на то государственных органов по соблюдению, обеспечению и охране основных прав и свобод. Защищенность государством предоставляет людям гарантию реального осуществления их прав в полном объеме.
Россия, являясь правовым государством, приоритетным направлением своей политики выделяет защиту трудовых прав. Однако необходимо отметить, что еще до недавнего времени в юридической литературе проблеме защиты конституционных прав граждан в сфере труда уделялось недостаточное количество внимания. И, несмотря на приоритет прав человека в нашей стране, случаи их нарушения на практике многочисленны.
В связи с этим очевидна необходимость устранения имеющихся пробелов в отечественном законодательстве, а также необходимость его приведения в соответствии с нормами Конституции Российской Федерации и международного права.
Необходимость изучения данной проблемы на сегодняшний день обусловлена, во-первых, изменениями условий применения труда субъектов отношений, основанных на власти и подчинении, во-вторых, появлением неформализованных отношений в сфере применения труда, а также потребностью общества в более совершенном механизме регулирования отношений, связанных с реализацией права на защиту, который призван обеспечивать защиту трудовых прав граждан.
Эффективность защиты трудовых прав, свобод и законных интересов в значительной степени зависит от обеспеченности ее надлежащими средствами, которые управомоченные субъекты правоотношений имели бы не только реальную возможность применить, но и намерение (целесообразность) ими воспользоваться.
Вышеперечисленные обстоятельства свидетельствуют об актуальности дипломной работы.
Общетеоретической основой дипломной работы являются труды таких отечественных правоведов, как: С.С. Алексеев, Е.А. Ершова, Э.Г. Тучкова, В.Н. Толкунова, В.М. Ведяхин, Т.Б. Шубина и др.
Работы названных авторов помогли, в частности, учесть особенности защиты конституционных прав в сфере труда в современных условиях.
До сих пор, вопросы прав граждан в сфере труда остаются объектом внимания многих ученых. Вышеперечисленными авторами также был внесен существенный вклад в изучение вопросов сущности и содержания трудовых прав в контексте с международными нормами. Ими также были проанализированы отдельные вопросы совершенствования действующего отечественного законодательства, которое касается реализации конституционных прав граждан.
Однако, вопросы, в частности особенности судебной защиты конституционного права на труд, государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а также вопрос соотношения отраслевого законодательства и правоприменительной практики учеными исследованы не в полном объеме. Кроме того, рассматриваемые права являются объектом правового регулирования нескольких отраслей права, основу чего составляют нормы конституционного права. Следовательно, реализация и защита прав граждан в сфере труда нуждается в анализе фундаментальных норм, в части конституционного механизма реализации прав и свобод человека, и исследования гарантий трудовых прав.
Объект работы - общественные отношения, складывающиеся в связи с определением сущности и содержания конституционного права на труд.
Предмет выпускной квалификационной работы - нормы конституционного и отраслевого законодательства, закрепляющие и развивающие конституционное право на труд, механизм его реализации.
Целью данной работы является анализ системы конституционных прав и свобод человека и гражданина в сфере труда и выявление пробелов в правовом регулировании трудовых отношений граждан Российской Федерации.
Для достижения поставленной цели были определены следующие основные задачи:
.Рассмотреть и сравнить историческое и современное состояние прав граждан в сфере труда в России
.Проанализировать содержание прав человека в сфере труда
.Провести анализ конституционного законодательства в Российской Федерации в сфере защиты прав труда граждан
.Исследовать механизм защиты прав граждан в Российской Федерации
.Рассмотреть, как осуществляется государственный контроль и надзор по вопросу соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов
.Исследовать трудовое законодательство с точки зрения защиты конституционных прав человека и гражданина
.Изучить, какова роль Федерального Собрания, Президента и Правительства Российской Федерации в защите трудовых прав граждан
.Рассмотреть судебную защиту в качестве одной из гарантий конституционных прав граждан Российской Федерации
.Изучить правоприменительную практику Российской Федерации в данной сфере
.Исследовать причины нарушения трудовых прав граждан в современном мире.
Методологическая основа дипломной работы. С целью решения поставленных целей в работе были использованы такие методы, как исторический, статистический, сравнительно-правовой, формально-логический, а также метод правового прогнозирования.
Нормативную базу дипломной работы составляют: Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, подзаконные нормативные акты, законы субъектов Федерации. А также международно-правовые акты: Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Европейская социальная хартия 1961 года, конвенции Международной организации труда. В работе также применена судебная правозащитная практика, привлечены постановления и определения Конституционного Суда Российской Федерации. Также в качестве информационной базы данной дипломной работы использовались:
)материалы судебной и правоприменительной практики
)литературные источники по правовым и другим смежным наукам
)энциклопедические и справочные издания, публикации в периодической печати и сети Интернет.
Структура дипломной работы. Структура работы обусловлена целями и задачами исследования. Настоящая работа состоит из введения, трех глав, включающих в себя девять параграфов, заключения и библиографического списка.
Глава 1. Трудовые права граждан Российской Федерации в системе конституционных прав и свобод
1.1 Историческое развитие и современное состояние основных трудовых прав граждан Российской Федерации
право труд законодательство конституционный
Для того чтобы приступить к рассмотрению современного состояния развития трудового права Российской Федерации необходимо рассмотреть исторический сравнительно-правовой анализ отечественного трудового законодательства.
Общественное производство в России до реформы 1861 г. в основном основывалось на принудительном труде крепостных крестьян. Законодательство, которое на тот момент регулировало труд, отражало черты феодально-крепостнической системы, преобладавшего натурального хозяйства, почти полного отсутствия свободного рынка труда капиталистического типа. Реформы Петра I, изданные им юридические акты стали предпосылкой к развитию промышленного производства, предприятия стали обеспечиваться рабочими. Таль Л.С. отмечал, что российские законы о труде феодальной эпохи руководствовались лишь финансовыми соображениями, а не социальными мотивами, «они заботились главным образом о снабжении фабрик достаточным количеством рабочих рук путем затруднения ухода рабочих и их закрепощения и о поддержании строгой дисциплины. В то же время они, правда, боролись с наиболее резкими проявлениями эксплуатации труда, особенно детского... Промышленное право этой эпохи имело строго централизованный или публично-правовой характер; оно составляло лишь отрасль административного (полицейского) права».
Среди законодательных актов в дореформенную эпоху, которые регулировали трудовые отношения работников и фабрикантов, следует выделить: Положение от 24 мая 1835 г. «Об отношениях между хозяевами фабричных заведений и рабочими людьми, поступающими на оные по найму» и Положение от 7 августа 1845 г. «О воспрещении фабрикантам назначать в ночные работы детей младше 12 лет».
В XIX веке было подготовлено Полное собрание законов Российской империи (45 томов) под руководством М.М. Сперанского. В нем были в хронологическом порядке помещены нормативные акты, принятые начиная с 1649 г. по 1825 г., то есть была проведена крупномасштабная систематизация всего отечественного законодательства. В это же время был подготовлен Свод законов Российской империи, который содержал в себе акты, сгруппированные по отраслевому принципу. Изначально акты о трудовом найме работников располагались в нескольких уставах: в Уставе о промышленности, Уставе путей сообщения, Горном уставе, в Положении о найме на сельские работы. Но уже с 1913 года положения о регулировании труда работников в промышленности были объединены в отдельный устав, «Устав о промышленном труде» (УПТ). Это стало предпосылкой для возникновения трудового права как самостоятельной отрасли.
Активизировались реформы трудового законодательства с момента революционного свержения самодержавия в России в феврале 1917 г., с момента усиления рабочего и профсоюзного движения. 10 июля 1918 г. была принята первая Конституция РСФСР. Принималась она, основываясь на «Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа» В.И. Ленина. Государственная власть теперь принадлежала только трудящейся части населения, составляющей абсолютное его большинство.
Вскоре был принят Кодекс законов о труде - первый комплексный акт советского трудового законодательства, который заложил базу для дальнейшего развития трудового права. Он содержал в себе 9 разделов: «О трудовой повинности», «Право на применение труда», «Порядок предоставления труда», «О предварительном испытании», «О переводе и увольнении трудящихся», «О вознаграждении за труд», «О рабочем времени», «Об обеспечении надлежащей производительности труда», «Об охране труда».
октября 1922 г. был принят второй Кодекс законов о труде, который завершил формирование трудового права советского типа. Кодекс 1922 года отошел от методов государственного принуждения в регулировании трудовых отношений к методам свободного найма рабочей силы с заключением добровольного трудового договора. Далее, 1 января 1971 г. вступили в силу «Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде», положения которых улучшили положение работников, повысили правовые гарантии для трудящегося народа.
Стоит отметить, что уже в 1991 году, в результате принятия СССР «Декларации прав и свобод человека и гражданина», в отечественное законодательство была введена формула о запрете принудительного труда.
Принятая в 1993 г. Конституция Российской Федерации провозгласила Россию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, установление минимального размера оплаты труда, поддержку материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, подняла на конституционный уровень государственную деятельность по охране труда. Статья 37 Конституции РФ предоставила каждому человеку свободу труда, права распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Надо отметить, что впервые на конституционном уровне в нашей стране был запрещен принудительный труд, признано право на индивидуальные и коллективные споры, включая право на забастовку. Иными словами Конституция 1993 г. предоставила свободу труда, но также не стоит забывать о том, что государство закрепляет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.
Вступивший в силу в 2002 г. Трудовой кодекс России «изменил цели и задачи трудового законодательства, и определил своими целями - установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей». Трудовой кодекс Российской Федерации восполнил пробелы предшествовавшего его акта Кодекса законов о труде, в частности, он усовершенствовал защитную функцию трудового права.
1.2 Сущность и содержание трудовых прав граждан
Трудовые права человека и гражданина, по своей сущности, относятся к социально-экономическим правам. Среди особенностей социально-экономических права стоит выделить то, что распространяются они на конкретную область жизни людей, а также допускают рекомендательный характер базовых положений, таких как «справедливые и благоприятные условия труда», и такие права зависят от экономического состояния страны. Основное место среди экономических прав граждан занимает право на труд.
Глава 2 Конституции Российской Федерации подчеркивает в формулировках своих статей то, что права и свободы человека и гражданина признаются за любым человеком, который находится на территории нашей страны. Основные трудовые права за гражданами закрепляет статья 37 Конституции РФ, а статьи 32, 34, 41, 43, 44 определяют общие принципы, на основе которых трудовые права находят свое развитие в законах и подзаконных актах.
В статье 37 Конституции РФ за каждым в Российской Федерации гарантируется свобода распоряжения своими способностями к труду, выбора рода деятельности и профессии, а также фиксируется право на справедливые и благоприятные условия труда: «Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы». Помимо этого признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку, гарантируется право на отдых и установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск.
Все вышеперечисленные нормы базируются и на общих положениях международно-правового регулирования, которые направлены на искоренение любой дискриминации в сфере труда и занятости. Конвенцией МОТ №111 «О дискриминации в области труда и занятий» (1958 г.) дискриминация определяется как всякое различие, недопущение или предпочтение, проводимое по признаку расы, цвета кожи, пола, религии, политических убеждений, иностранного происхождения, социального происхождения (или по любой другой причине, оговоренной государством) и приводящее к уничтожению или нарушению равенства возможностей доступа к труду и к различным занятиям, а также к профессиональному обучению.
Свобода труда также заключается в том, что каждый гражданин РФ имеет право требовать у государства защиты от любого субъекта, который препятствует ему свободно распоряжаться своими способностями к труду. Однако ни одно государство не говорит об обязанности предоставить лицу выбранную деятельность. Обязанность государства состоит лишь в создании системы профессиональной ориентации для разрешения данной проблемы, а также в содействии занятости населения, что способствовало бы осуществлению гражданами их прав на свободное распоряжение своими способностями к труду.
В обществе, где главенствуют рыночные отношения, у каждого человека есть возможность самостоятельного выбора способов и форм приложения своих сил и способностей. И данное право реализуется не только на основе трудового договора с работодателем, но и путем занятия самостоятельной предпринимательской или творческой деятельностью без вступления в трудовые отношения. Исходя из этого, занятыми гражданами считаются и те, которые самостоятельно обеспечили себя работой, а также предприниматели, члены производственных кооперативов, артелей, лица, проходящие военную службу и другие. Закон РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-I «О занятости населения в Российской Федерации» определяет занятость как деятельность граждан, связанную с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащую законодательству РФ и приносящую им, как правило, трудовой доход.
Свобода труда под собой подразумевает и свободу договора, что закреплено в гражданском законодательстве. По общему правилу изменение и расторжение гражданско-правового договора возможно только по соглашению сторон.
Лишение судом права занимать конкретные должности на государственной службе, в органах местного самоуправления либо заниматься определенной профессиональной или иной деятельностью не является нарушением принципа свободы труда. Так как данное лишение применяется и как основной, и как дополнительный вид наказания за совершение каких-либо преступлений (ст. 47 УК РФ) и устанавливается на определенный срок.
Стоит отметить, что ограничение трудовой правосубъектности возможно лишь частичное и временное. Лишение трудовой правосубъектности граждан в полном объеме не допустимо. «Несоблюдение определенных законом условий и порядка ограничения дееспособности граждан или их права заниматься предпринимательской либо иной деятельностью влечет недействительность акта государственного или иного органа, устанавливающего соответствующее ограничение».
Такие требования при приеме на работу, как требование о лицензировании отдельных видов деятельности, о конкурсном приеме на определенные должности не должны рассматриваться как ограничение права на выбор деятельности гражданином. Также свобода труда подразумевает под собой и возможность совсем не заниматься трудовой деятельностью. Принуждение к труду не допустимо.
Статья 2 Конвенции МОТ № 29 «О принудительном или обязательном труде» определила, что принудительный, обязательный труд - это работа, служба, требуемая от человека под угрозой наказания, для которой добровольно он не предлагал своих услуг. В Конвенции МОТ № 105 «Об упразднении принудительного труда» запрещение принудительного или обязательного труда рассматривается как средство политического воздействия или мера наказания за наличие идеологических убеждений противоположных установленной политической системе.
Конституция РФ в свою очередь также предусматривает систему специальных юридических гарантий, которые охраняют труд граждан. Все гарантии основываются на общепризнанных принципах международного права.
Всеобщая декларация прав человека сообщает, что каждый человек имеет «право на труд, на свободный выбор работы, на справедливые и благоприятные условия труда и на защиту от безработицы».
Европейская социальная хартия говорит о том, что «все работники имеют права на справедливые условия труда, на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, на справедливое вознаграждение, достаточное для поддержания нормального уровня жизни их самих и их семей».
Трудовой кодекс РФ продолжает положения Конституции РФ, в частности, в статье 64 Трудовой кодекс РФ запрещает необоснованный отказ в заключении трудового договора. В статье 72 - право на труд в определенной организации по своей специальности работнику гарантируется запрещением его перевода на иную работу без его согласия. Однако, несмотря на все гарантии, наблюдается множество нарушений в области принятия на работу работника, таких как установление ограничений при приеме на работу по половому или возрастному признакам.
Помимо данных нарушений известны и другие, в частности, такие, которые связаны с увольнением работников, например, увеличение срока отработки до увольнения, материальные санкции при увольнении. Часто на практике встречается принуждение работников к замене бессрочных договоров срочными или, наоборот, заключение срочных договоров, но с нарушением требований статьи 59 Трудового кодекса РФ. Нередко встречаются и нарушения при проведении процедуры сокращения штатов, касающиеся не своевременного предупреждения работника об увольнении, или работнику не предлагается альтернатива другой работы.
Что касаемо права на здоровые и безопасные условия труда они гарантированы и конституцией и трудовым законодательством. Так, статьи 366-369 Трудового кодекса РФ предусматривают контроль за соблюдением правил по охране труда.
Разделом 6 Трудового кодекса РФ регулируются вопросы оплаты труда работников. А задержка выплат регулируется не только трудовым кодексом, но и Конвенцией МОТ № 95 «Об охране заработной платы» (1949 г.), ратифицированной Россией, которая определила принцип, согласно которому «быстрая и полная выплата заработной платы охраняется от противозаконной практики».
Следует также вспомнить право на отдых, которое является одним из основных прав человека и гражданина, в соответствии со статьей 24 Всеобщей декларации прав человека 1948 года. Право на отдых также предусматривает и трудовое законодательство, которое устанавливает продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, ежегодный отпуск. Однако и в данной сфере на практике есть проблемы связанные с принуждением к отпуску без сохранения заработной платы или с частичной оплатой отпуска.
В заключении необходимо отметить, в сфере защиты трудовых прав государство обязано претворять в жизнь социальные и экономические реформы, использовать свои ресурсы для предоставления каждому человеку равных возможностей для реализации своих прав.
1.3 Конституционные основы государственной защиты прав граждан в сфере труда
Для должного обеспечения граждан социально-экономическими правами государству необходимо создавать долговременные социальные программы. Перед государством стоит задача минимизировать неблагоприятные последствия безработицы, выплачивать пособия нуждающимся гражданам, а также добиваться роста занятости на рынке труда. Конечно, для того, чтобы обеспечивать достойный уровень жизни людей государству необходимо иметь высокоразвитую экономику, а также иметь своей целью, искоренить из общественной жизни резкие неравенства. Но нужно понимать, что развитие социального государства это сложный процесс, которому сопутствуют взлеты и падения.
Статья 7 Конституции РФ предусматривает систему мер, которые призваны обеспечить достойный уровень жизни каждого человека. А статья 45 Конституции РФ, в свою очередь, предусматривает государственную защиту прав и свобод человека и гражданина и предоставляет каждому человеку возможность защиты своих прав и свобод любыми способами, не запрещенными законом.
Стоит отметить, что понятие «защита права» имеет множество интерпретаций и отечественное законодательство не содержит определения данного понятия. Право на защиту может расцениваться и как одно из правомочий субъективного права, то есть как предоставление возможности применения мер принудительного воздействия в отношении правонарушителя. Но в то же время, право на защиту может быть рассмотрено и как самостоятельное, конституционное право человека и гражданина. Второе понимание права на защиту представляется более обоснованным, так как, действительно, реализуется оно лишь при возникновении на то оснований для осуществления данной защиты.
У каждого работника есть несколько вариантов поведения на выбор для защиты своих трудовых прав. Он может самостоятельно защитить свои права, а может обратиться к органам и организациям, обладающим соответствующими полномочиями, за защитой своих прав. Посредством правоприменения защиту трудовых прав работников осуществляют органы федеральной инспекции труда, судебные органы и прокуратура, а также органы, которые осуществляют надзор за соблюдением правил безопасного ведения работ, комиссии по трудовым спорам.
Трудовой кодекс РФ в своей статье 352 перечисляет основные способы защиты трудовых прав и законных интересов работников:
)«самозащита работниками трудовых прав;
)защита трудовых прав и законных интересов работников профессиональными союзами;
)государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
)судебная защита».
Стоит отметить, что многие правоведы говорят о том, что самозащита не может быть рассмотрена как способ защиты прав гражданина, а остальные способы должны быть дополнены иными.
Профессоры Г.А. Свердлык и Э.Л. Страунинг считают, что самозащиту необходимо исключить из способов защиты права, так как она является скорее формой защиты нарушенных гражданских прав, чем способом.
Мнение ученых, что способы защиты прав необходимо дополнить, подтверждает и статья 394 Трудового кодекса РФ, в которой сказано, что если работника увольняют с работы неправомерно, то этот работник должен быть восстановлен на прежней работе органом, который уполномочен рассматривать индивидуальный трудовой спор.
Защита трудовых прав граждан осуществляется следующими способами:
)признание права;
)восстановление положения, которое существовало до его нарушения;
)признание недействительным трудового договора и дальнейшего применения последствий недействительности договора;
)признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления;
)присуждение к исполнению обязанности в натуре;
)возмещение убытков;
)взыскание неустойки;
)взыскание процентов;
)компенсации морального вреда и иными способами.
Такой способ защиты нарушенных прав как признание права используется достаточно часто, к примеру, работник может просить признать за ним право на предоставление ему ежегодного оплачиваемого отпуска. Способ защиты - восстановление положения работника, применяется в случае, если, например, работником выдвинуто требование о восстановлении его на работе. Стоит отметить, что такой способ защиты права, как признание трудового договора недействительным применяется достаточно редко. Признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления это особый способ, при котором нужно понимать, что подобный акт имеет все признаки нормативно-правого акта, поэтому стоит говорить не о его недействительности, а признавать, что данный акт не действует полностью или в части. Способ защиты права - присуждение к исполнению обязанности в натуре, применяется в случае, когда работник, например, просит обязать работодателя предоставить ему отпуск. Очень часто на практике применяются такие способы защиты прав работника, как возмещение убытков, взыскание неустойки, взыскание процентов. Однако процент, который может быть взыскан достаточно мал. В соответствии со статьей 236 Трудового кодекса РФ процент равен 1/300 действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка РФ от невыплаченных работодателем в срок сумм. Компенсация морального вреда в качестве способа защиты нарушенного права работника прямо предусматривается статьей 237 Трудового кодекса РФ, однако, на территории Российской Федерации моральный вред возмещается достаточно редко, а если и возмещается, то в своем минимальном выражении.
Исходя из вышеизложенного, защита трудовых прав работников - это правореализующая деятельность, осуществляемая работником и уполномоченными на то органами, в порядке установленном законом, которая выражается в применении правовых средств, допустимых законодательством, в ответ на невыполнение работодателем возложенных на него обязанностей или совершение действий, которые препятствуют нормальному осуществлению работником предоставленных ему прав, с целью их восстановления и принуждения работодателя к надлежащему исполнению своих обязанностей.
В заключении необходимо отметить, учитывая, что формы реализации права различны в зависимости от того, к категории публичного или частного права они относятся, что средства охраны прав и свобод не могут быть одинаковыми. Главным образом они зависят от того, к публичному или частному праву относится правовая норма, определяющая права и свободы, нуждающиеся в защите или охране. Но в связи с тем, что трудовое право, сочетает в себе элементы как публичного, так и частного права, то правовые средства охраны трудовых прав работающих граждан также носят смешанный характер. Они обладают свойствами, которые характерны для правовых средств охраны как публичного, так и частного права, а также обладают особенностями, которые позволяют их отличать от средств охраны конкретных прав субъектов и публичного права, и частного.
Глава 2. Конституционные гарантии трудовых прав граждан
2.1 Механизм защиты прав и свобод человека и гражданина
Средствами обеспечения реализации основных прав и свобод являются их гарантии защиты. Существуют общегосударственные и специфические юридические гарантии. Также существует деление на политические гарантии защиты, юридические и социально-экономические. Где политические, в свою очередь, определяют направленность политики государства в отношении защиты граждан. Юридические гарантии - устанавливают принципы правового государства, а социально-экономические - определяют материальную основу для всех существующих гарантий.
Определяющей гарантией прав и свобод личности в государстве является гарантия признания непосредственно действующими данных прав и свобод, определяющими деятельность законодательной и исполнительной власти, а также местного самоуправления.
Единый правовой статус личности для каждого человека, который проживает на территории Российской Федерации, гарантирует Конституция РФ, которая относит регулирование прав и свобод человека и гражданина к исключительному ведению Российской Федерации.
Гарантом прав и свобод человека и гражданина, согласно Конституции РФ, признается Президент РФ. При Президенте РФ в 1993 году была создана Комиссия по правам человека, которая позднее, а именно в 2004 году, была преобразована в Совет при Президенте Российской Федерации по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека. На данный момент действует Положение о Совете, утвержденное Указом Президента РФ №120 от 2011 года. Для гарантированности государственной защиты прав и свобод личности, для их соблюдения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами в 1994 году была учреждена должность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. На сегодняшний день уполномоченным по правам человека является Памфилова Э.А. Уполномоченный по права человека осуществляет свою деятельность на основании Федерального конституционного Закона «Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», принятого в 1997 г.
Таким образом, защита прав и свобод - это либо недопущение нарушений прав и свобод человека и гражданина любыми правовыми и организационными методами, либо восстановление уже нарушенных прав.
Известно также деление гарантий защиты на конституционные, государственные, судебные и личные. Статья 45 Конституции РФ констатирует, что каждый человек имеет право защищать свои права всеми, не запрещенными законом, способами. В этом и состоит личная, собственная защита.
В соответствие с частями 1, 2 статьи 46 Конституции РФ каждому человеку гарантируется судебная защита прав и свобод; решения, действия или бездействие органов власти, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Помимо этого, все граждане РФ имеют право на обращение в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, при условии, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты; а также никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.
Также гражданами РФ могут быть использованы административно-правовые способы защиты своих прав и свобод. Об этом говорит статья 33 Конституции РФ: «Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления». Подобные обращения, жалобы, заявления могут быть связаны с ущемлением их прав и свобод.
Юридические гарантии защиты прав и свобод личности включают в себя, в частности:
.обеспечение потерпевшим от преступлений и злоупотреблений властью доступа к правосудию и компенсации причиненного ущерба
.право каждого на получение квалифицированной юридической помощи, которая в предусмотренных законом случаях оказывается бесплатно
.конституционные принципы судопроизводства, например, презумпция невиновности, исключение повторного осуждения за одно и тоже преступление, право осужденного на пересмотр приговора вышестоящим судом.
Гарантии правовой защиты прав и свобод личности закреплены не только в положениях основного закона страны, но и в отраслевом законодательстве (гражданском, трудовом и др.). Но, конечно же, необходимо помнить, что у Конституции РФ есть возможность ограничения прав и свобод человека и гражданина, что должно присутствовать в каждом демократическом обществе. Права и свободы человека не абсолютны, в связи с тем, что у каждого окружающего его человека также есть права и свободы.
Ограничение прав и свобод человека и гражданина возможно только в целях защиты основ конституционного строя, здоровья, нравственности, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства и, если это установлено в федеральном законе.
Соответственно, распространение в обществе взглядов, которые направлены на разжигание расовой или национальной ненависти, сведений, причиняющих ущерб интересам обороны и безопасности государства, строго запрещено. Законодательством также возможно ограничить въезд или проживание в каком-либо районе на территории государства, в случае наличия опасности для жизни и здоровья населения. Законом ограничены и права на выезд лиц, которые обладают информацией государственной тайны, в целях государственной безопасности.
Таким образом, Конституция Российской Федерации определила эффективный механизм защиты прав человека, основные положения которого соответствуют требованиям Всеобщей декларации прав человека 1948 года, а также требованиям Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах. Данные требования заключаются в следующем:
.запрещение законов в Российской Федерации, которые отменяют и умаляют права человека и гражданина;
.признание за всеми гражданами возможности для правовой защиты своих собственных прав;
.предоставление людям права на личную защиту своих прав любыми способами, не запрещенными законом;
.закрепление обязанностей законодательной и исполнительной власти, органов местного самоуправления обеспечивать и защищать права граждан своей страны;
.провозглашение гарантом прав и свобод человека и гражданина Президента РФ;
.предоставление юрисдикции межгосударственных органов по защите прав человека.
И, конечно же, особое место среди социально-экономических прав занимают права в сфере трудовых отношений. Однако, условия рыночных отношений, рост малых и средних предприятий снижают защищенность граждан. Снижается уровень гарантий трудовых прав граждан, а именно наемных работников. Необходимо отметить, что защищенность работников это одна из главных проблем демократии. В Трудовом кодексе РФ решаются конкретные вопросы защищенности, например вопрос о неблагоприятных условиях труда. Конкретное разрешение в новом Трудовом кодексе нашли вопросы защищенности от дискриминации, от посягательств на достоинство в рамках трудовых правоотношений, от неблагоприятных и вредных условий труда.
В заключении необходимо отметить, что под защитой трудовых прав следует понимать «реализацию защитной функции трудового права, которая отражает и защитную функцию государства».
В систему защиты прав человека включаются судебная, несудебная защита и деятельность неправительственных правозащитных организаций. Из них судебная защита выступает основным способом защиты трудовых прав. Несудебные формы защиты прав человека известны как государственные и общественные.
2.2 Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права
Под государственным надзором и контролем за соблюдением законодательства о труде необходимо понимать, виды охранительной деятельности специально уполномоченных на то органов и общественных организаций, которые направлены на обеспечение трудовых прав населения и пресечение нарушений трудового законодательства.
Надзор, в свою очередь, представляет собой деятельность государственных органов по обеспечению точного, единообразного и обязательного исполнения законов. Надзор имеет следующие особенности:
.надзор ведется за деятельностью предприятий всех форм собственности и должностных лиц, которые, соответственно, находятся в подчинении у органов, осуществляющих государственный надзор
.органы, которые осуществляют государственный надзор, имеют юрисдикционные и административные полномочия властного характера, строго определенные в правовых нормах
.вышеупомянутые полномочия органов государственного надзора направлены на создание правоохранительных актов индивидуального значения.
Государственная надзорная деятельность, притом, включает в себя не только надзор за соблюдением трудового законодательства, но и исследование каждого отдельного случая трудового правоотношения, в том числе разрешение правовых споров и применение правовых санкций. Данные действия возможны на основе индивидуального правоохранительного акта.
Что же касается контроля, то он, в отличие от надзора, является организационно-исполнительской деятельностью органов государственной власти, которая заключается, в частности, в проверке соответствия деятельности подконтрольных объектов на предприятиях, в применении санкций к виновным лицам.
Система государственного контроля и надзора за соблюдением трудового законодательства включает в себя специально уполномоченные государственные органы, которые действуют в соответствии с отечественным законодательством.
«Контроль - это объективно необходимое явление общественной жизни» и определяется как проверка качества управленческой деятельности путем сопоставления фактически достигнутого уровня промежуточных или конечных результатов и уровня, установленного решениями, постановлениями, нормами и иными нормативными документами.
Выделяют контроль государственный и общественный. Государственный контроль представляет, в свою очередь, «деятельность государства в лице уполномоченных им органов по проверке соблюдения законодательства и других нормативных правовых актов, по использованию средств и собственности, по оценке целесообразности управленческих решений, связанных с проведением государственной, экономической, социальной и экологической политики и затрагивающих интересы граждан, юридических лиц, субъектов РФ и Российской Федерации в целом, а также по устранению и предупреждению различных правонарушений».
К органам государственного надзора за соблюдением законодательства в сфере труда и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, относятся следующие.
Во-первых, Прокуратура Российской Федерации, осуществляющая государственный надзор за исполнением законодательства на всей территории России. «Прокуратура РФ - это единая федеральная централизованная система органов, осуществляющая от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ».
В соответствии с Законом «О Прокуратуре РФ» задачами прокуратуры являются:
.«обеспечение верховенства права, законности и правопорядка;
.защита прав и законных интересов граждан, а также государственных интересов».
Для выполнения данных задач прокуратура осуществляет и надзор за исполнением законов, указов, постановлений и пр. А при обнаружении нарушений законодательства о труде прокурор имеет право:
)опротестовать решение и правовые акты региональных органов государственного управления или отменить их
)давать письменные указания по делам об административных правонарушениях
)вносить представление, выносить предписания, официальные предупреждения
)обращаться за защитой нарушенного права в суд
)составлять протоколы об административных правонарушениях.
Исходя из характера нарушения закона должностным лицом, прокурор «выносит мотивированное постановление о возбуждении производства об административном правонарушении».
Во-вторых, в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 324 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по труду и занятости» Федеральная служба по труду и занятости является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы, по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров.
В-третьих, охраной труда, здоровьем и безопасностью лиц, работающих в конкретных отраслях экономики, занимаются федеральные органы исполнительной власти по надзору. К ним относят следующие:
)Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), образованная Указом Президента РФ от 20.05.2004 № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти». Ее правовой статус определен Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 401.
)Государственный санитарно-эпидемиологический надзор - осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, такими как, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор), Федеральное медико-биологическое агентство (ФМБА), структурные подразделения Министерства обороны Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, Федеральной службы охраны Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний, Главного управления специальных программ Президента Российской Федерации и Управления делами Президента Российской Федерации и других в пределах своей компетенции. Санитарно-эпидемиологический надзор направлен на предупреждение, обнаружение и пресечение нарушений законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания.
Суд также взаимодействует с органами по надзору за соблюдением трудового законодательства. Третейский суд имеет право поручить проведение проверки по обстоятельствам дела органам государственной инспекции труда. Заключение инспекции труда должно рассматриваться судом как одно из доказательств по делу.
В заключение данного параграфа стоит отметить, что подчинение государственной инспекции труда какого-либо субъекта Федерации органам исполнительной власти, которые зачастую нарушают права и свободы граждан в сфере труда и социального обеспечения, не дают ей возможности эффективно устранять нарушения в этой сфере. В то время как взаимодействие с системой третейских судов, реализация предписаний государственной инспекции труда через решения третейских судов позволяют повысить статус инспекции и правовое значение принимаемых ею решений.
.3 Трудовое законодательство как основной инструмент защиты конституционных прав в сфере труда
Среди целей законодательства в сфере труда выделяют: установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий их труда. Но одной из основных целей трудового законодательства является защита прав и интересов работников и работодателей. И, соответственно, у трудового права есть обязательная, основная функция - защитная (социальная).
В первую очередь трудовое законодательство должно защищать права и интересы работника, так как именно он является наиболее уязвимой стороной трудовых отношений. Защитная функция проявляется в реализации норм права, которые устанавливают гарантии при приеме на работу, а также при прекращении трудового договора. Здесь стоит отметить, что в Российской Федерации выработана наиболее защищенная модель процесса увольнения - увольнение возможно только по закону, так как в иных странах увольнение допустимо во всех случаях, исключая случаи затронутые законами.
Защитная функция проявляется не только в сфере охраны труда, но и при возникновении материальной ответственности работников за вред, который они причинили работодателю. При этом размер ущерба, который подлежит возмещению, определяется средним заработком работника. Защитная функция также свойственна и при реализации норм права, которые закрепляют правовой статус профсоюзной организации.
Кроме защитной функции трудовому законодательству присуща производственная функция, которая, в частности, способствует стабилизации работы организации; социальная функция, которая способствует обеспечению занятости населения, трудоустройству граждан; воспитательная функция, которая проявляется в случаях возникновения дисциплинарной или материальной ответственности работников.
Помимо вышеперечисленных функций стоит отдельно выделить охранительную и регулятивную функции. Охранительная функция, в данном случае, является направлением правового воздействия, которое имеет своей целью охрану наиболее значимых отношений и вытеснению иных отношений, которые противоречат государственному строю.
Регулятивная же функция в сфере трудового права представляет собой «направление правового воздействия, которое призвано обеспечить четкую организацию общественных отношений, а также их функционирование и развитие в соответствии с потребностями общественного прогресса».
В целом понимается, что регулятивная функция основывается на управомочивающих и обязывающих юридических нормах, а в основе охранительной функции находятся, прежде всего, запрещающие нормы.
То есть регулятивная функция трудового права реализуется при помощи установления позитивных правил поведения, адресованные участникам общественных отношений, а охранительная функция осуществляется посредством установления каких-либо мер юридической ответственности за неправомерное поведение участников общественных отношений.
Исходя из того, что принципы трудового права являются основными началами, которые характеризуют сущность трудового права, а также определяют основные направления в развитии трудового законодательства, в данном параграфе дипломной работы следует рассмотреть и их.
Обычно принципы выделяют по сфере действия: общеправовые, отраслевые и внутриотраслевые.
Среди общеправовых принципов выделяют:
)Принцип приоритета интересов человека и примата норм международного права;
)Принцип законности;
)Принцип равноправия;
)Принцип всеобщей судебной защиты прав граждан.
В соответствии с общепризнанными принципами, а также в соответствии с нормами международного права и положениями Конституции РФ среди отраслевых принципов трудового права выделяют:
)принцип обеспечения свободы труда, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию и род деятельности;
)запрещение принудительного труда и дискриминации в сфере труда;
)обеспечение защиты от безработицы;
)обеспечение права работников и работодателей на объединение для защиты своих прав и интересов, включая право работников создавать профессиональные союзы и вступать в них;
)обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда, на отдых, на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы;
)равенство прав и возможностей работников;
)установление государственных гарантий для обеспечения прав работников и работодателей.
А к внутриотраслевым принципам трудового права относят следующие:
)принцип обеспечения права на участие работников и работодателей в договорном регулировании трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними на основе социального партнерства;
)принцип обеспечения права каждого работника на охрану труда;
)принцип обеспечения права на возмещение вреда, который причиняется работнику на работе;
)принцип обеспечения права каждого человека на государственную защиту его трудовых прав и свобод;
)принцип обеспечения права каждого участника трудовых правоотношений на разрешение индивидуальных и коллективных трудовых споров, а также права на забастовку;
)принцип обеспечения права работников на обязательное социальное страхование.
Стоит отметить то, что инструментом защиты конституционных прав в сфере труда является не только Трудовой кодекс РФ, но и федеральные законы такие, как Федеральный закон РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации»; Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; Федеральный закон от 29.07.2004 № 98-ФЗ «О коммерческой тайне»; Федеральный закон от 12.01.1996 № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», Федеральный закон от 07.11. 2011 № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» и др.
Также трудовые отношения регулируются следующими нормативно-правовыми актами: Указом Президента РФ от 25.07.2006 № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих», постановлением Правительства РФ от 01.09.2012 № 875 «Об утверждении Положения о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права». Кроме того, в соответствии со статьей 5 Трудового кодекса РФ, трудовые правоотношения могут быть урегулированы и локальными нормативными актами организации или предприятия. Они выражаются в виде либо коллективных договоров, либо правилах внутреннего распорядка и др., но главное, что данные акты соответствуют общим положениям законодательства в сфере труда.
Несмотря на кажущуюся правовую урегулированность вопросов в сфере трудовых отношений, дискриминация встречается довольно часто. Так, иногда встречаются проблемы при прохождении работника испытательного срока. Согласно статье 70 Трудового кодекса РФ работнику может быть установлен испытательный срок до 3 месяцев. Соответственно, работодатель принимает работника на максимальный испытательный период, а затем, под предлогом того, что работник не прошел испытательный срок, работодатель его увольняет и не выплачивает ему заработную плату. Налицо явное незаконное использование труда со стороны работодателя.
В объявлениях газет, на сайтах в интернете есть множество объявлений о поисках сотрудников на определенную работу с ограничениями по возрасту. Многие считают, что этот факт тоже является дискриминацией, ведь явно то, что работодатели будут отдавать предпочтение лицам в среднем от 20 до 35 лет, а это значит, что студенты и пенсионеры в этом случае останутся без работы. Другие же считают, что данное ограничение, которое касается выбора работодателем более трудоспособного, молодого и образованного контингента оправдано является лишь неким предпочтением работодателя и именно он вправе решать этот вопрос, кого взять на работу. Но в статье 3 Трудового Кодекса РФ говорится о том, что любые ограничения, в том числе возрастные, запрещены и воспринимаются как нарушение равенства прав и свобод человека и гражданина.
Часто работодатели уточняют и тот факт, что на работу требуются лица, например, только мужского пола. В данной же практике мнения сходятся на том, что это дискриминация. И здесь уже действительно лицу, которому отказали в предоставлении рабочего места следует подать в суд, как подсказывает нам Трудовой кодекс РФ.
Если же работодатель хочет взять на рабочее место женщину, то предпочтение он отдает женщине без маленьких детей, чтобы она не уходила на больничный. Это является явным нарушением законодательства. Некоторые работодатели отказываются выдавать беременным женщинам положенное пособие. Однако здесь следует отметить, что даже если эта женщина добьется выплаты пособий, то, скорее всего после выхода из декретного отпуска её попросят написать заявление об увольнении «по собственному желанию». Всё это говорит о несправедливости. Нужно искать пути решения данной проблемы, а не просто идти на поводу у работодателя, который очевидно нарушает не только трудовое законодательство, но и конституционное.
Отдельно стоит рассмотреть следующий вопрос, защита прав на труд инвалидов. Правовое регулирование труда инвалидов осуществляется двумя законами: Трудовым кодексом РФ и Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». К сожалению, хорошо написанные законы, на практике отличаются от действительности. Инвалид, в соответствии с законодательством РФ, это лицо, которое в связи с ограничением вследствие наличия физических или умственных недостатков нуждается в социальной защите. Ограничение жизнедеятельности выражается в полной или частичной утрате им способности или возможности осуществлять самообслуживание, передвижение, ориентацию, общение, контроль за своим поведением, обучение и занятие трудовой деятельностью.
К проблемам защиты трудовых прав инвалидов следует относить, во-первых, тот факт, что в законодательстве о труде нет специальной главы, посвященной трудовым гарантиям инвалидов, на подобии отдельных глав, посвященных труду женщин, несовершеннолетних. К примеру, в Трудовом кодексе Республики Беларусь есть отдельная глава под названием «Особенности регулирования труда инвалидов».
Во-вторых, не решенной проблемой можно считать факт не упоминания инвалидов в числе лиц, которым не устанавливается испытание при приеме на работу.
Так же стоит отметить, неясность правового регулирования схожих вопросов двумя разными законами. Так, отпуск без сохранения заработной платы продолжительностью до 60 календарных дней в году работодатель предоставляет инвалиду в соответствии со статьей 128 Трудового кодекса РФ. А предоставление ежегодного оплачиваемого отпуска до 30 календарных дней закреплено в Законе о социальной защите инвалидов.
Кроме всего прочего, трудовое законодательство накладывает на работодателя обязанность создания таких условий труда для инвалидов, которые предусмотрены их индивидуальной программой реабилитации. Такая форма программы реабилитации пострадавшего в результате несчастного случая на производстве и профессионального заболевания представляет собой сложный комплекс реабилитационных мероприятий, включающий отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности. Однако «материальной поддержки со стороны государства не предусмотрено, в результате чего работодателям очень сложно справиться с лежащей на них обязанностью».
Следовательно, мы можем заметить, что Закон о социальной защите инвалидов с каждым годом утрачивает свою социально-трудовую направленность.
Для решения данных вопросов, следует регулировать труд инвалидов в одном нормативно-правовом акте. В законодательстве должны быть сформулированы не только обязанности работодателей, но и стимулы для принятия на работу инвалидов. Также, безусловно, должна быть разработана льготная финансово-кредитная политика в отношении работодателей, которые применяют труд инвалидов.
.4 Роль Федерального Собрания, Президента и Правительства Российской Федерации в защите трудовых прав граждан
Правовая политика в сфере труда представляет собой научно обоснованную, последовательную и системную деятельность субъектов трудового права по созданию, совершенствованию эффективного механизма правового регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений. Основное назначение правовой политики в сфере труда состоит в создании условий для установления государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создании благоприятных условий труда, защиты прав и интересов работников и работодателей.
Правовая политика в сфере труда характеризуется наличием определенных субъектов. Так, субъектами правовой политики в сфере труда на федеральном уровне являются Президент РФ, Федеральное Собрание РФ (Совет Федерации, Государственная Дума), Правительство РФ и федеральные органы исполнительной власти.
Главной формой контроля в сфере защиты прав человека и гражданина в Российской Федерации является осуществление конституционных полномочий Президентом РФ. Он, как «гарант конституционных прав и свобод человека и гражданина», обеспечивает согласованное функционирование всех ветвей власти. Согласно статье 78 Конституции РФ, Президент РФ обязан «обеспечивать осуществление федеральной исполнительной власти» на всей территории России и, соответственно, обязан также контролировать деятельность данных органов, как самостоятельно, так и через аппарат своей Администрации и через своих полномочных представителей в субъектах Федерации.
Именно Президент РФ имеет возможность отменить постановление или распоряжение Правительства РФ, если они противоречат федеральному законодательству. Об этом сказано и в Конституции РФ и Федеральном конституционном законе «О Правительстве РФ», а именно в статье 33. То есть, в случае если Президент заметит в действиях Правительства РФ нарушение законодательства, которое касается прав и свобод человека и гражданина, то он имеет право применить вышеуказанную меру. Кроме этого, Президент РФ имеет право объявлять дисциплинарное взыскание руководителю федерального органа исполнительной власти или освободить его от должности, в случае если Президент РФ признает действия или решения данного руководителя незаконными.
Также у Президента РФ есть контрольные функции по отношению к органам исполнительной власти субъектов Федерации, которые выражены, в частности, в возможности приостанавливать действия актов данных органов, если они противоречат Конституции РФ, федеральным законам, международным обязательствам РФ, а также в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина. С подобными вопросами о нарушении прав и свобод граждан Президент РФ имеет право обращаться в Конституционный Суд РФ.
Как правило, такие меры приводят к тому, что орган, принявший неправомерное решение, приводит его в соответствие с отечественным законодательством.
Стоит отметить, что наблюдение и контроль за законностью актов органов исполнительной власти в рамках президентских структур имеют полномочия осуществлять два органа: Главное государственно-правовое управление Президента РФ и Главное контрольное управление Президента РФ.
Государственный контроль за деятельностью органов исполнительной власти осуществляют и представительные (законодательные) органы, то есть палаты Федерального Собрания РФ. А в Федеральном конституционном законе «О Правительстве РФ» есть положение, которое определяет взаимоотношения Правительства РФ с Федеральным Собранием РФ. Правительство осуществляет непосредственный «контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами и ведомствами».
Помимо вышеперечисленных органов государственного контроля и надзора существуют и самостоятельные органы исполнительной власти, их структурные подразделения. Так, среди самостоятельных органов в сфере труда можно выделить - Федеральная служба по труду и занятости. На нее, в частности, возложены:
.осуществление государственных надзора и контроля за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве
.осуществление контроля за прохождением гражданами альтернативной гражданской службы и увольнением с нее; за обеспечением государственных гарантий в области занятости населения в части социальной поддержки безработных граждан с выдачей обязательных для исполнения предписаний и др.
И в связи с этим, у государственных инспекторов труда и государственных инспекторов по охране труда есть возможность посещать предприятия беспрепятственно; запрашивать и получать необходимые документы и информацию; давать предписания об устранении нарушений трудового законодательства и правил охраны труда и о привлечении виновных к дисциплинарной ответственности, об отстранении от должности; налагать административные штрафы на руководителей и должностных лиц, которые виновны в нарушении законов и иных нормативных актов о труде и охране труда.
В заключении необходимо отметить, что особые надзорные функции по отношению к нормативно правовым актам федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов Федерации осуществляет и Министерство юстиции РФ. Согласно Постановлению Правительства «О дополнительных функциях Министерства юстиции Российской Федерации» на Минюст России возложено проведение юридической экспертизы нормативно правовых актов, которые принимаются органами государственной власти субъектов Федерации, с целью выработки федеральными органами государственной власти, органами власти субъектов Федерации мер по обеспечению соответствия законодательных актов субъектов РФ федеральному законодательству.
В соответствии с постановлением Правительства о Правилах подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, «акты, которые затрагивают права, свободы и обязанности граждан подлежат государственной регистрации в Минюсте России». В данной регистрации могут отказать, если при проведении юридической экспертизы установят его несоответствие законам Российской Федерации. Кроме того, данные нормативные правовые акты подлежат официальному опубликованию и началом их исполнения признается факт их государственной регистрации и официального опубликования. Следовательно, существует особый механизм защиты прав и свобод человека и гражданина от неправомерных действий органов исполнительной власти.
Исходя из всего вышесказанного, можно сделать вывод, что причиной нарушения трудовых прав работающих граждан или граждан, претендующих на заключение трудового договора, работодателями является отсутствие четко установленных границ дозволенного поведения работодателя в области применения права, а также в процессе формировании локальных норм. Особенно это важно в современных условиях, когда широко развиваются договорные и локальные начала регулирования трудовых отношений (включая условия труда). Правовое регулирование трудовых отношений сочетает в себе договорный, локальный и императивный способы установления условий труда работников. В связи с этим усиление роли, например, локальных начал по сравнению с государственными должно обеспечиваться надлежащими правовыми гарантиями, в частности, установлением правотворческими органами четких пределов дозволенного поведения властвующего субъекта при осуществлении им нормотворчества.
В целях устранения неформальных, полулегальных отношений представляется целесообразным наделить правоохранительные органы, а именно органы Федеральной инспекции труда дополнительными полномочиями по выявлению латентных правонарушений путем расследования трудовых правонарушений, фиксирования нарушений, например в случае, когда отсутствуют письменные доказательства существования трудовых правоотношений, не оформленных надлежащим образом с установлением процедуры проведения соответствующих правоохранительных действий.
Исходя из существования неформализованных отношений, в частности, отношений по применению заемного труда, представляется недопустимым применение к ним аналогии гражданского законодательства в силу характера заемного труда и особенностей, возникающих в результате его применения отношений, основанных на власти и подчинении. Также важно понимать то, что законные интересы данных работников не обеспечены средствами охраны, а соответственно не гарантированы в полной мере. Помимо этого, данные лица не имеют возможности полноценно защитить нарушенные права, в том числе, в судебном порядке.
Решение данной проблемы видится в необходимости определить круг государственных интересов в части применения несамостоятельного труда, сохранения и воспроизводства рабочей силы с учетом интересов, как работников, так и работодателей и более четко определить рамки самостоятельности любых участников, применяющих несамостоятельный труд, обеспечив надлежащую охрану права.
Коснувшись проблемы охраны прав работников от возможного злоупотребления со стороны работодателя, игнорирования существующего законодательства, нельзя оставить без внимания другую сторону проблемы - недостаточность средств охраны субъективных прав, свобод и законных интересов другой стороны трудового правоотношения - работодателя. Противоречивость, неточность определения процедуры поведения работодателя в ходе осуществления присущей ему функции организации и управлении процессом труда создает предпосылки для совершения правонарушения, служит препятствием к исполнению работодателем юридической обязанности.
Анализ части 1 статьи 81, 193 Трудового кодекса РФ позволяет сделать вывод о наличии серьезных препятствий для осуществления работодателем права уволить работника за длительный прогул без нарушения порядка прекращения трудового договора. Это, в свою очередь, создает неоправданные работодательские риски, которые связаны с возможным восстановлением на работе работника - нарушителя трудовой дисциплины, и как следствие - убытки организации, негативно отражающиеся и на интересах работников.
Анализ других статей Кодекса также позволяет выявить некоторые противоречия, например, применение статьи 60.2 Трудового кодекса РФ приходит в противоречие с положениями статей 57, 60, 72, 152 Трудового кодекса РФ. Решением данной проблемы может быть достигнуто как путем реформирования трудового законодательства, в частности, статьи 60.2 Трудового кодекса РФ, так и путем разработок соответствующих рекомендаций компетентным государственным органом исполнительной власти. Таким органом, в частности, может быть Федеральная служба по труду и занятости. Однако ее рекомендации должны позволять субъекту реально защитить свои права, в случае если его поведение, допущенное в строгом соответствии с такими рекомендациями, будет в дальнейшем при рассмотрении конкретного спора признано незаконным, необоснованными. В этой ситуации юридическая ответственность и негативные последствия, связанные с использованием таких рекомендаций, должны быть перенесены на орган, который их разработал.
Глава 3. Реализация и защита конституционных прав и свобод в Российской Федерации в сфере труда
.1 Особенности судебной защиты конституционного права на труд в Российской Федерации
Для начала необходимо отметить, что в юридических источниках понятие «меры защиты» раскрывается по-разному. Например, С.С. Алексеев полагает, что «защита права - это государственно-принудительная деятельность, которая направлена на восстановление нарушенного права и обеспечение исполнения юридической обязанности». С точки зрения А.С. Мордовец, «в понятие «меры защиты» включается и восстановление нарушенного права, и меры процессуального принуждения».
А В.М. Ведяхин «к способам, мерам защиты прав относят только те, которые применяются по инициативе лица, чьи права нарушены». То есть государственно-принудительный механизм защиты права используется лишь в случае, если, например, сторона, которая нарушила чьи-то права, добровольно их не восстанавливает.
Конституция РФ закрепила право каждой личности на судебную защиту. И в настоящее время судебная защита является основным способом защиты прав граждан во всем механизме гарантирования прав и свобод человека и гражданина. Но, несмотря на это, в процессе практической деятельности судов по защите прав отечественных граждан возникает множество проблем, которые не только понижают эффективность самой защиты, но и предопределяют степень доверия граждан к судебной системе. Исходя из этого, стоит изучить некоторые проблемы, возникающие на практике в ходе рассмотрения и разрешения конкретных дел. И более детально необходимо проанализировать практику судебной защиты прав граждан в сфере труда.
Трудовые права граждан РФ представляют собой часть возможностей, которые гарантированы государством в сфере трудовых отношений. Законодательство РФ предусматривает целый комплекс правовых норм, которые определяют сущность судебной защиты как юрисдикционного института правового государства. Наша конституция определяет направления судебной защиты, виды конкретной судебной деятельности и гарантии законности реализации судебной защиты. Право на судебную защиту должно служить предупреждению необоснованных нарушений. В судебном порядке, в силу статьи 46 Конституции РФ, обжалуются такие юридически значимые решения и действия, которые связаны с реализацией права на труд.
Стоит заметить, что судебная защита имеет свои определенные особенности. Так, осуществление правосудия имеет особый объект государственного воздействия, в который включена единая система общественных отношений, обладающих повышенной ценностью. Кроме этого, только суд в особой процессуальной форме может осуществлять судебную защиту. И только суд обладает неограниченными мерами воздействия на правонарушителей. А также стоит отметить тот факт, что «право на судебную защиту признано правом, которое ни при каких обстоятельствах не может быть ограничено». Это означает, что оно гарантируется каждому (как гражданам, так и другим лицам), и в суд обжалуются любые действия и решения органов государственной власти и местного самоуправления без каких-либо ограничений. Конституционный Суд РФ неоднократно подчеркивал в своих решениях, что право на судебную защиту относится к таким правам, которые не могут быть ограничены ни при каких обстоятельствах.
Так, например, в Постановлении Конституционного Суда РФ от 9 июля 2013 г. № 18-П «По делу о проверке конституционности положений пунктов 1, 5 и 6 статьи 152 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина Е.В. Крылова» указывалось, что «обращение в суд за защитой нарушенного права как реализация неотчуждаемого права человека - права на судебную защиту, выступающего одновременно процессуальной гарантией всех других прав и свобод и наиболее действенным способом охраны достоинства личности, предполагает, как это следует из закрепляющей данное право статьи 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 19 (часть 1), 47 (часть 1) и 123 (часть 3), возможность на основе принципов равенства всех перед законом и судом, состязательности и равноправия сторон судопроизводства получить реальную судебную защиту в форме восстановления нарушенных прав и свобод в соответствии с законодательно установленными критериями, которые в виде общего правила предопределяют, в каком суде и в какой процедуре подлежит рассмотрению конкретное дело, позволяя суду (судье), сторонам, другим участникам процесса, иным заинтересованным лицам избежать правовой неопределенности в этом вопросе (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25 июня 2013 года № 14-П и др.)». В свою очередь право на судебную защиту является необходимой гарантией осуществления всех иных прав и свобод. Они, как непосредственно действующие, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Однако, несмотря на определенные особенности судебной защиты конституционных прав граждан, в частности трудовых прав, на практике возникают различные проблемы правоприменительной деятельности уполномоченных на то государственных органов в связи с несовершенством существующего законодательства.
Также, например, еще в 2002 году в Постановлении Конституционного Суда РФ № 4-П «По делу о проверке конституционности статьи 140 ГПК РСФСР в связи с жалобой гражданки Л.Б. Фишер» указывалось, что право на судебную защиту относится к основным неотчуждаемым правам и свободам человека. В Российской Федерации оно признается и гарантируется согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ.
Необходимо отметить, что статья 3 Трудового кодекса РФ гласит: «Каждый имеет равные возможности для реализации своих трудовых прав». Согласно этой статье, «никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие-либо преимущества независимо от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, политических убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника». Это положение закона основано на статье 19 Конституции РФ, которая закрепляет равенство прав и свобод человека и гражданина.
За нарушение равноправия граждан существует уголовная ответственность. В Трудовом Кодексе РФ об этом говорится следующее: «лица, считающие, что они подверглись дискриминации в сфере труда, вправе обратиться в суд с заявлением о восстановлении нарушенных прав, возмещении материального вреда и компенсации морального вреда». Однако попытки работника доказать свою правоту в суде в большинстве своем ни к чему не приводят. Плюс ко всему нужно подчеркнуть, что вообще из общего числа работников, подвергающихся дискриминации лишь немногие действительно понимают, что работодатель нарушает закон. Большинство дискриминируемых на работе граждан полагают, что их случай под статью Уголовного Кодекса не попадает.
.2 Анализ практики судебной защиты прав граждан в сфере труда
В настоящее время судебная защита трудовых прав граждан осуществляется мировыми и районными судьями. И стоит отметить, что чаще всего «суды отстаивают, в первую очередь, права работника, удовлетворяя иски по трудовым спорам». Трудовые права нарушаются, однако множество граждан не обращаются в суд в силу разнообразных причин, как скрытых, так и видимых, например, нежелание людей тратить свое время на суд.
На практике выявляются пробелы действующего трудового законодательства, которое обеспечивает равенство интересов и государства, и работодателей, и работников. Обеспечение баланса данных интересов это то, чему должны соответствовать все нормативные правовые акты, которые регулируют трудовые отношения. Но поддерживать этот баланс не просто и отдельные нормы трудового законодательства ориентированы в большей или меньшей степени на того или иного субъекта.
К примеру, статья 64 Трудового кодекса РФ содержит одну из гарантий прав работника - запрет на необоснованный отказ в приеме на работу. То есть работодатель должен обосновать причину отказа, которая может быть связана с деловыми качествами человека. Стоит отметить, что заявления граждан в суд по поводу необоснованного отказа в приеме на работу, как правило, не принимают, в связи с тем, что этот вопрос достаточно не определенный. На работника получается лежит обязанность по доказыванию наличия дискриминации в действиях работодателя. Бесперспективность подачи подобных заявлений доказывает и Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», в тексте которого эта проблема не нашла своего отражения.
Отсюда можно сделать вывод о том, что законодательная гарантия не существует как таковая в силу невозможности ее реального использования. Для решения данной проблемы целесообразно было бы закрепить обязанность доказывания отсутствия дискриминации на работодателя.
Стоит отметить и следующее, заявители, которые обращаются в суд в связи с невыплатой им заработной платы, не используют статью 236 Трудового кодекса РФ, предусматривающую «материальную ответственность работодателя за задержку выплаты заработной платы в размере 1/300 действующей ставки рефинансирования Центрального банка от невыплаченных сумм за каждый день задержки». По моему мнению, эта статья не пользуется спросом, так как данная компенсация очень мала. И чтобы действительно работодатели боялись задерживать зарплату своим работникам необходима такая мера, которая будет стимулировать и их, и работников для обращения в суд.
С этим же вопросом косвенно связан и вопрос приостановления работы в случае нарушения сроков выплаты заработной платы. Признание приостановления работы в случае задержки выплаты зарплаты самозащитой ставит вопрос о гарантиях реализации данного права. Касаемо данного вопроса Пленум Верховного Суда РФ разъяснил, что работник имеет право не выходить на работу до выплаты ему задержанной суммы в полном объеме. И приостановить свою работу он может в любой случае задержки заработной платы, которая произошла и по вине работодателя, и при ее отсутствии. Однако трудовое законодательство не предусматривает возможности сохранения за работником среднего заработка при отказе от работы. Соответственно, данная норма на практике не используется и создается так называемая «законодательная видимость» самозащиты трудовых прав. И доводы о том, что работники просто сами не используют данную возможность, не обоснованны, так как подобные действия неминуемо приведут к негативным последствиям для работника со стороны работодателя.
Проблема судебной защиты трудовых прав предполагает не только защиту прав работника, но и защиту интересов работодателя. В этой связи особый интерес представляют дела о восстановлении на работе. Особый интерес представляют дела о восстановлении на работе в связи с сокращением численности или штатов работников. Законодатель предусмотрел как материальные, так и процессуальные гарантии для сокращаемых работников, предельно конкретизировав весь процесс сокращения. Однако в ходе рассмотрения конкретных дел выявляется ряд законодательных неточностей, которые приводят к тому, что даже законопослушный работодатель не может быть застрахован от того, что сокращаемый работник не будет восстановлен на работе.
Значительный разброс норм, относящихся к данной процедуре, приводит зачастую к нарушениям, обусловленным трудностями, которые связаны с практическим применением норм трудового законодательства. Так, не определен механизм реализации права работника на приостановление работы в случае нарушения сроков выплаты заработной платы. Признание приостановления работы в случае задержки выплаты заработной платы самозащитой ставит вопрос о гарантиях реализации этого права.
В настоящее время в связи с отсутствием четкого представления о характере указанного права Пленум Верховного Суда РФ разъяснил, что «работник вправе не выходить на работу до выплаты ему задержанной суммы в полном объеме». Причем приостановление работы допускается, если оно произошло как по вине работодателя, так и при отсутствии таковой. Однако законодательство не оговаривает возможность сохранения среднего заработка за работником при таком отказе.
Как следствие, на практике эта норма не используется, т.е. создается «законодательная видимость» самозащиты трудовых прав. Аргумент в пользу довода о том, что работники сами не используют данное право, несостоятелен уже в силу того, что ни один работник не желает себе устроить «отпуск без сохранения заработной платы», да еще с возможными неблагоприятными последствиями для себя, которые могут последовать со стороны работодателя.
Помимо вышеупомянутых вопросов следует уделить внимание и другой проблеме, а именно проблеме неиспользования судебными органами международно-правовых норм. Несмотря на значительный объем отечественного законодательства и зачастую объективную невозможность судей применить конкретные международные акты, высшая судебная инстанция страны требует использовать международно-правовые нормы при осуществлении правосудия. Всё же судьи на практике не используют нормы международного права, в связи с наличием достаточно объемного российского законодательства, которое, конечно же, должно соответствовать международному законодательству. То есть применять международные положения стоит лишь в случае наличия явных коллизий с положениями российских законов. Однако данный факт говорит и о том, что в России еще не накоплен достаточный опыт применения международно-правовых норм, что является предпосылкой к недостаточно эффективной правовой защите граждан.
Судебные дела, отражающие острые социально-трудовые отношения, мало интересуют судебную систему. Судебные решения, постановления, как правило, не проникнуты мыслью о необходимости совершенствования действующего трудового законодательства, внесения в него серьезных изменений. В связи с тем, что для судов не существует приоритетов в рассмотрении трудовых споров, они ограничиваются лишь формально-юридической стороной этих дел. Их решения не направлены на решение вопросов создания эффективных механизмов предупреждения трудовых конфликтов, примирения работников и работодателей по спорным вопросам, правильного и оперативного их разрешения.
Подытоживая вышесказанное необходимо отметить, что проблемы, которые возникают в связи с вопросами защиты трудовых прав граждан, связаны не только с недостатками в работе судей, а, в большей степени, с недостатками действующего трудового законодательства. Судебная защита будет эффективной только лишь при условии, если конституционные формулировки о верховенстве прав и свобод граждан, их приоритетной ценности перед всеми иными будут реализовываться в ходе любой государственно-правовой деятельности.
3.3 Защита трудовых прав и законных интересов работников профессиональными союзами и самозащита работниками трудовых прав
Защита трудовых прав и законных интересов работников профессиональными союзами установлена как один из основных способов защиты трудовых прав и свобод наряду с государственным надзором и контролем за соблюдением трудового законодательства, самозащитой работниками трудовых прав и судебной защитой. В отличие от государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляемого государственными органами и должностными лицами, профсоюзами проводится профсоюзный контроль и применяются его общественные формы и методы.
Профессиональные союзы вправе также избирать уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда профессиональных союзов.
Профессиональные союзы имеют право на осуществление контроля за соблюдением работодателями и их представителями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а также за выполнением условий коллективных договоров, соглашений.
Профсоюзы могут для осуществления контроля создавать правовые и технические инспекции труда, которые наделяются полномочиями, предусмотренными в установленных положениях. Право их создания принадлежит общероссийским профессиональным союзам и их объединениям, которые утверждают указанные положения об этих инспекциях. Например, крупнейшее объединение профсоюзов - Федерация независимых профсоюзов России (ФНПР) постановлением Исполкома ФНПР от 22 мая 2002 года утвердила «Типовое положение профсоюзной правовой инспекции труда». В данном Положении определены задачи профсоюзной правовой инспекции труда, ее основные функции, права и обязанности профсоюзных правовых инспекторов труда и организационные основы ее деятельности.
Межрегиональные, а также территориальные объединения (ассоциации) организаций профессиональных союзов, действующие на территории одного субъекта РФ, могут создавать правовые и технические инспекции профсоюзов и принимать положения, которые должны соответствовать типовым положениям соответствующего общероссийского объединения профессиональных союзов.
Права профсоюзных инспекторов в области общественного контроля, охватывающего трудовую деятельность работников и направленного на защиту трудовых прав и законных интересов работников, установлены в статье 370 Трудового кодекса РФ. Профсоюзные инспекторы труда в установленном порядке имеют право «беспрепятственно посещать работодателей, у которых работают члены данного профсоюза для проведения проверок соблюдения трудового законодательства, иных актов, содержащих нормы трудового права, законодательства о профессиональных союзах, выполнения условий коллективного договора, соглашения». Профсоюзные инспекторы труда, уполномоченные лица по охране труда профсоюзов имеют право осуществлять контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных актов. Они могут проводить независимую экспертизу условий труда и обеспечения безопасности работников, принимать участие в расследовании несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, получать о них полную информацию, а также информацию о состоянии условий и охраны труда от руководителей и иных должностных лиц организации, индивидуальных предпринимателей - работодателей.
Профсоюзные инспекторы труда и уполномоченные лица профсоюзов также имеют право: защищать права и законные интересы членов профсоюза по вопросам возмещения вреда, причиненного их здоровью на производстве; принимать участие в разработке проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, нормативных правовых актов субъектов РФ. Стоит отметить, что профсоюзы опираются на пункт 2 статьи 55 Конституции РФ, предусматривающий, что «не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина».
Формами реагирования профсоюзов, инспекций труда на выявленные нарушения являются следующие:
)Право предъявлять работодателю требования о приостановке работ в случаях непосредственной угрозы жизни и здоровью работников;
)Право направлять работодателям представления об устранении выявленных нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов;
)Право обращаться в соответствующие органы с требованием о привлечении к ответственности лиц, виновных в нарушении закона и иных актов, содержащих нормы трудового права.
Самозащита как один из основных способов защиты работниками трудовых прав впервые была введена в Трудовой кодекс РФ, хотя новым является лишь термин «самозащита». В некоторых случаях работники прибегали к самозащите и до принятия Кодекса.
Под «самозащитой» обычно понимается такой способ защиты прав, при котором субъект права (работник) защищает себя собственными действиями, не прибегая к помощи суда, государственных либо общественных органов. К самозащите работник прибегает при наличии нарушения права или возможности его нарушения. При этом самозащита должна быть соразмерна указанному нарушению и не выходить за пределы, необходимые для его пресечения.
В целях самозащиты трудовых прав работник согласно статье 379 Трудового кодекса РФ извещает работодателя или своего непосредственного руководителя в письменной форме, после чего может отказаться от выполнения работы, не предусмотренной трудовым договором, а также отказаться от выполнения работы, которая непосредственно угрожает его жизни и здоровью. На время отказа от указанной работы за работником сохраняются все права, предусмотренные трудовым законодательством.
Федеральным законом от 30 июля 2006 года № 90 статья 379 Трудового кодекса РФ дополнена частью 2, устанавливающей, что в целях самозащиты трудовых прав работник имеет право отказаться от выполнения работы также в других случаях, предусмотренных Трудовым кодексом РФ или иными федеральными законами.
Так, в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ сказано о том, что при рассмотрении дела о восстановлении на работе лица, переведенного на другую работу и уволенного за прогул в связи с отказом приступить к ней, работодатель обязан представить доказательства, свидетельствующие о законности самого перевода. «И в случае признания перевода незаконным увольнение за прогул не может считаться обоснованным и работник подлежит восстановлению на прежней работе».
Согласно Трудовому кодексу РФ, работник может отказаться от выполнения тяжелых работ и работ с вредными и (или) опасными условиями труда, не предусмотренных трудовым договором. Данное право можно рассматривать как самозащиту. Однако, в случаях, предусмотренных федеральными законами, работник не имеет права отказаться от выполнения работы, несмотря на наличие угрозы его жизни и здоровью. Например, в соответствии с Федеральным законом «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» «все работники профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований должны неукоснительно выполнять приказы и распоряжения, отдаваемые руководителями указанных служб и формирований». В силу особого характера выполняемой работы они не могут отказаться от выполнения своих обязанностей даже тогда, когда это создает угрозу их жизни и здоровью.
Самозащиту трудовых прав необходимо отличать от забастовки. Самозащита - это отказ от выполнения работы в целях защиты индивидуальных трудовых прав работника (права на определенность трудовой функции, закрепленной трудовым договором, права на своевременное и в полном объеме получение заработной платы, права на охрану жизни и здоровья в процессе трудовой деятельности). Забастовка же представляет собой отказ от выполнения трудовых обязанностей (полностью или частично) в целях разрешения коллективного трудового спора, то есть она направлена на отстаивание коллективных интересов или коллективных прав.
Право на самозащиту реализуется работником самостоятельно, независимо от других работников. Решение об объявлении забастовки может быть принято только коллективом - общим собранием (конференцией) работников организации.
Наряду с использованием права на самозащиту работник может обратиться в органы Федеральной инспекции труда или органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров. Забастовка проводится в ходе разрешения коллективного трудового спора, прибегнуть к судебной защите и осуществлению надзора в этом случае невозможно.
Также самозащита трудовых прав и забастовка различаются по своим правовым последствиям. Отказ от выполнения работы в порядке самозащиты может длиться до устранения нарушения трудовых прав. Результатом такого отказа может быть только восстановление нарушенного права работника. Продолжительность забастовки определяется эффективностью проводимых в этот период примирительных процедур. Забастовка может быть завершена заключением соглашения об установлении новых прав работников, о выполнении или частичном выполнении прав, предусмотренных коллективным договором, соглашением. Возможно и прекращение забастовки по решению органа, ее возглавляющего, без достижения соглашения о разрешении коллективного трудового спора.
Общий порядок использования права на самозащиту законодательством не установлен, однако по отношению к отдельным видам самозащиты можно говорить о необходимости соблюдения определенной процедуры. Стоит рассмотреть практическую ситуацию, которая уже была затронута в дипломной работе, а именно приостановка выполнения трудовых обязанностей работником. Так, «приостановка работы в случае задержки выплаты заработной платы может осуществляться лишь после истечения 15 дней со дня, установленного для выдачи заработной платы, и письменного извещения работодателя».
А продолжительность приостановки выполнения трудовых обязанностей в порядке самозащиты не ограничивается и определяется временем, необходимым для восстановления нарушенных прав работника. Работник обязан приступить к исполнению трудовых обязанностей сразу же после выплаты заработной платы, издания приказа о восстановлении на прежней работе, выдачи средств индивидуальной и коллективной защиты и др.
В связи с реализацией права работника на самозащиту на практике возникают два серьезных вопроса. Первый - об оплате периода приостановления выполнения трудовых обязанностей, второй - о необходимости присутствия работника на рабочем месте. Порядок и размер оплаты периода, когда человек не работал в связи с необходимостью защитить свои трудовые права, точно не определены, хотя надо признать, что отказ от каких-либо гарантийных выплат за этот период превращает право на самозащиту в фикцию.
Для случаев защиты права на труд, отвечающий требованиям безопасности и гигиены, установлена оплата за простой не по вине работника. Видимо, правильнее было бы в этом случае оплачивать приостановку выполнения трудовых обязанностей как простой по вине работодателя в соответствии с частью 1 статьи 157 Трудового кодекса РФ, поскольку работодатель не выполнил обязанностей, возложенных на него трудовым законодательством.
Очевидно, такое же правило должно действовать и в случае прекращения работы в связи с задержкой выплаты заработной платы, хотя прямого указания закона на этот счет нет.
На практике возникает вопрос, связанный с определением режима пребывания работника на рабочем месте в случае реализации права на самозащиту. Закон не предусматривает каких-либо правил и требований на этот счет, а потому правильнее было бы решать этот вопрос по согласованию между работником и работодателем. В случаях, когда восстановление нарушенных трудовых прав работника не требует продолжительного времени, допустимо обязать работника присутствовать на рабочем месте. Если же исправление допущенных нарушений законодательства займет несколько дней, можно предусмотреть иной режим посещения организации. Допустим, работник каждый день приходит на рабочее место, узнает о состоянии дел. Если работодатель не в состоянии выдать средства индивидуальной или коллективной защиты, устранить угрозу жизни и здоровью работника, выплатить заработную плату в течение данного дня, работник может покинуть производственное помещение. Надо понимать, что приостановка работы в целях защиты трудовых прав не влечет прекращения трудового правоотношения и умаления или ограничения прав работника.
В заключении стоит сказать о том, что защита трудовых прав и законных интересов работников профессиональными союзами и самозащита работниками трудовых прав являются способами защиты трудовых прав и свобод наряду с государственным надзором и контролем за соблюдением трудового законодательства, судебной защитой. Самозащита представляет собой отказ работника выполнять свои трудовые обязанности без обращения или наряду с обращением в органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров либо в органы по осуществлению надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства. А профсоюзы, создаются в целях представительства и защиты социально-трудовых прав и интересов работающих граждан. При осуществлении своих полномочий они имеют право взаимодействовать с государственными органами надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде. Уполномоченные лица по охране труда профсоюзов имеют право беспрепятственно проверять в организациях соблюдение требований охраны труда и вносить обязательные для рассмотрения должностными лицами предложения об устранении выявленных нарушений требований охраны труда.
Заключение
На данном этапе развития российского государства и общества необходимо предпринимать все возможные меры для того, чтобы права наших граждан стали центральным ориентиром в деятельности государства, всех властных структур российского общества и должностных лиц. Обеспечение прав человека в стране - это первостепенная задача преобразований в обществе, основная цель, которая призвана изменить положение людей, создать им достойные условия для жизни, гарантировать свободу и социальную защищенность.
Одним из главных условий, призванных обеспечить достойную жизнь и свободное развитие человека, является труд. Государство должно принимать экономические, организационные и правовые меры, которые способствовали бы признанию трудовых прав человека, а также их эффективной защите в случае нарушения. Россия, провозгласив человека, его права и свободы высшей ценностью, приняла на себя обязанность признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина, закрепив этот основополагающий правовой императив в статье 2 Конституции Российской Федерации. Защита трудовых прав - конституционная обязанность государства и общества.
В современном мире право на труд признано одним из основных прав человека. Данное признание оно получило во Всеобщей декларации прав человека. Право на труд признано первым социальным правом в перечне социальных прав, закрепленных в Европейской социальной хартии. Трудовые права граждан всегда должны иметь конкретный, нормативно-предписывающий характер.
Закрепление социально-экономических прав в российской Конституции и законодательстве - первый этап их защиты. Особое значение приобретает механизм реального осуществления этих прав в России.
В дипломной работе была проанализирована система конституционных прав и свобод человека и гражданина в сфере труда, а также выявлены пробелы в правовом регулировании трудовых отношений граждан Российской Федерации.
Право граждан на защиту от безработицы является неотъемлемым элементом права на труд. Однако отношения в сфере занятости регулируются законодательством, которое требует внесения существенных изменений и дополнений. Так, Закон о занятости РФ допускает возможность введения принудительного труда при определенных условиях, тогда как Конституция РФ запрещает принудительный труд. В законодательстве отсутствуют нормы, которые бы регулировали спрос на труд, в связи с этим необходимо законодательно определить критерии подбора работников и принять меры, которые будут направлены на повышение ответственности работодателей при необоснованно высокой текучести кадров. Перед нашим обществом все более ощутимо встают вопросы защиты прав работников с неполной занятостью, однако Закон о занятости населения в России не содержит даже терминов для временно или частично безработных. В тоже время существует проблема роста миграции в Россию. В качестве общей тенденции развития законодательства в сфере труда можно выделить поиск адекватных правовых механизмов для достижения установленных целей в статье 1 Трудового кодекса РФ.
В целях устранения неформальных, полулегальных отношений представляется целесообразным наделить правоохранительные органы, а именно органы Федеральной инспекции труда дополнительными полномочиями по выявлению латентных правонарушений путем расследования трудовых правонарушений, фиксирования нарушений, например в случае, когда отсутствуют письменные доказательства существования трудовых правоотношений, не оформленных надлежащим образом с установлением процедуры проведения соответствующих правоохранительных действий.
Серьезную тревогу вызывает и проблема соблюдения трудовых прав слабо защищенных слоев населения: несовершеннолетних, инвалидов, беременных женщин, женщин-матерей. Должна быть обеспечена специальная защита молодежи от физических и моральных опасностей, которые прямо или косвенно проистекают из их трудовой деятельности. В связи с тем, что занятость для желающих трудиться инвалидов очень важна, в первоочередном порядке необходимо в российском законодательстве установить нормы, направленные на защиту инвалидов от дискриминации, от необоснованного отказа в приеме на работу, установить дополнительные гарантии при увольнении их по инициативе администрации. В целях защиты трудовых прав лиц с пониженной трудоспособностью необходимо, чтобы суд, признавая лицо недееспособным в области гражданско-правовых отношений, не касался его трудовой дееспособности в случае сохранения способности к труду.
Во Всеобщей декларации прав человека закреплено, что каждый работающий имеет право на справедливое и удовлетворительное вознаграждение, обеспечивающее достойное человека существование. В Российской Федерации устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, который в несколько раз ниже прожиточного минимума. Этот уровень не отвечает провозглашенным в статье 7 Конституции целям социального государства. Следовательно, закрепленное в международных документах право на достойное человеческое существование в действующей Конституции РФ четко не прописано. Чтобы обеспечить реальную защиту прав работников в сфере оплаты труда, нужно разработать механизм индексации своевременно невыплаченной заработной платы, ввести в трудовое законодательство такие нормы об ответственности работодателя за несвоевременную выплату зарплаты, за выплату заработка в формах, не предусмотренных законом или соглашением сторон трудового договора, за задержку расчета при увольнении работника, которые бы реально работали на практике.
Стоит отметить, что принцип конституционного признания прав и свобод граждан непосредственно действующими предоставляет возможность гражданам РФ защищаться, отстаивать свои права в суде. В России выстроена система законодательного обеспечения трудовых прав граждан, закрепленных в Конституции, в которую входят Конституционный Суд РФ, мировые, районные суды, Верховный Суд, прокуратура, профсоюзные организации, Федеральная инспекция труда.
Всё же стоит признать главным способом защиты трудовых прав судебную защиту. Конституционное право на судебную защиту служит своеобразной гарантией других прав и свобод, поэтому его можно рассматривать как процессуально-охранительное право. Реализация конституционного права на судебную защиту требует повышения эффективности судебной деятельности в области охраны трудовых прав граждан и совершенствования процедуры разрешения трудовых споров. Судебная защита будет эффективной только лишь при условии, если конституционные формулировки о верховенстве прав и свобод граждан, их приоритетной ценности перед всеми иными будут реализовываться в ходе любой государственно-правовой деятельности.
Соблюдение конституционных прав и свобод граждан возможно только тогда, когда экономическое развитие общества позволяет реально обеспечить большинству его членов достойный жизненный уровень, и когда создан эффективный правовой механизм для их осуществления. Именно действенные гарантии социально-экономических прав и законных интересов граждан являются предпосылкой формирования правового государства и гражданского общества.
Библиографический список
I. Нормативные правовые акты международного характера
.О дискриминации в области труда и занятий: Конвенция Международной Организации Труда (Женева, 25 июня 1958 г.) // Ведомости ВС СССР. - 1961. - №44.
.О принудительном или обязательном труде: Конвенция Международной Организации Труда № 29 (Женева, 28 июня 1930 г.) // Ведомости ВС СССР. - №13. - Ст.279. - 1956.
.Европейская социальная хартия. Турин, 18.10.1961 (принята в г. Страсбурге 03.05.1996) // Бюллетень международных договоров. - 2010. - №4. - С.17-67. - Ч.1.
.Конвенции и рекомендации, принятые Международной Конференцией Труда 1957 - 1990 / - Т. 2. Женева: Международное Бюро Труда, 1991.
. Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) // РГ. - 1998.. Нормативные правовые акты РФ (СССР, РСФСР)
.Конституция Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2014.- № 31.
.О Правительстве Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ // РГ. - №245. - 1997.
.Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 26.02.1997 № 1-ФКЗ // РГ. - №43-44. - 1997.
.О Прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон Российской Федерации от 17.01.1992 № 2202-1 // РГ. - №39. - 1992.
.Гражданский кодекс Российской Федерации. Ч. 1 от 30.11.1994. № 52-ФЗ // РГ. - №238-239. - 1994.
.О социальной защите инвалидов в Российской Федерации: Федеральный закон Российской Федерации от 24.11.1995 № 181-ФЗ // РГ. - №234. - 1995.
.Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей: Федеральный закон от 22.08.1995 № 151-ФЗ // РГ. - № 169. - 1995.
.Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996. № 63-ФЗ // РГ. - №118. - 1996.
.О занятости населения в Российской Федерации: Федеральный закон Российской Федерации от 19.04.1991. № 1032-1 // РГ. - №84. - 1996.
.О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения: Федеральный закон Российской Федерации от 30.04.1999. № 52-ФЗ // РГ. - №64-65. - 1999.
. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - № 1 (ч. 1).
.О дополнительных функциях Министерства юстиции Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 03.06.1995. № 550 // РГ. - №111. - 1995.
.Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации: Постановление Правительства РФ от 13.08.1997. № 1009 // РГ. - №161. - 1997.
.Об утверждении Положения о Федеральной службе по труду и занятости: Постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2004. № 324 // РГ. - №144. - 2004.
.Положение о Федеральной службе по труду и занятости: Постановление Правительства РФ от 19.06.2012 № 611 // РГ. - №144. - 2004.
.Конституция (Основной Закон) РСФСР (принята V Всероссийским Съездом Советов в заседании от 10 июля 1918 г.). Собрание узаконений РСФСР. - 1918.
.О введении в действие Кодекса Законов о Труде Р.С.Ф.С.Р. изд. 1922 г.: Постановление ВЦИК от 09.11.1922 (вместе с «Кодексом Законов о Труде Р.С.Ф.С.Р.») // СУ РСФСР. - 1922. - № 70. - Ст. 903.
.Об утверждении Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о труде (вместе с Основами законодательства): Закон СССР от 15.07.1970 № 2-VIII (ред. от 22.05.1990) // Свод законов СССР. - Т. 2. - С. 184. - 1990.
.Декларации прав и свобод человека и гражданина: Постановление ВС РСФСР от 22.11.1991 № 1920-1 // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. - 1991. - № 52.
.Трудовой Кодекс Республики Беларусь от 26 июля 1999 года №296-З // Ведомости Национального собрания Республики Беларусь. - №26-27. - 1999.. Учебно-методическая, научная литература и периодические издания
.Алексеев С.С. Общая теория права. - М.: Изд. Проспект, 2011.
.Бессарабов В.Г. Правовая природа и назначение государственного контроля. Правовое регулирование государственного контроля. - 2012.
.Ведяхин В.М. Защита прав как правовая категория / В.М. Ведяхин, Т.Б. Шубина. - №1. - Спб, 2002.
.Громан В.В. Устав о промышленном труде: (Св. зак. т. XI ч. 2, изд. 1913., ст. 1-228 и 541-597). Петроград: Изд. Юр. Книж. Склада «Право», 1915.
.Гусова К.Н. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации / К.Н. Гусова, Э.Г. Тучкова - 9-е изд. - М.: «Проспект», 2014.
.Ершова Е.А. Трудовое право в России. - М.: Изд. Статут, 2007.
.Ершова Е.А. Юридическая природа правовых позиций Конституционного Суда РФ // Российский судья. - № 2. - 2005.
.Кодекс законов о труде // Прил.из уч. пособия И.Я. Киселева «Трудовое право России». - М, 2001.
.Лазарев В.В. Общая теория права. - М. - 2003.
.Ленин В.И. Полное собрание сочинений Том 35. Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа. - М.: Изд. Политич. Лит-ры, 1974.
.Лукашева Е.А. Права человека: Учебник для вузов. - М.: Норма-Инфра, 2003.
.Матузов Н.И. Теория государства и права: учебник / Н.И. Матузов, А.В. Малько. М.: Юрист, 2004.
.Мордовец А.С. Социально-юридический механизм обеспечения прав человека и гражданина. - Саратов, 2002.
.Полное собрание законов Российской империи // Собрание 2. - Т. 10. - Отд. 1. СПб, 1835.
.Свердлык Г.А. Защита и самозащита гражданских прав / Г.А. Свердлык, Э.Л. Страунинг. - 2002.
.Снежко О.А. Конституционно-правовая защита трудовых прав граждан // Трудовое право. - 2005. - № 1.
.Таль Л.С. Очерки промышленного рабочего права / Изд. 2-е, доп. - М.: Моск. Науч. Изд-во, 1918.
.Шестеряков И.А. Статья: Правовая политика в сфере труда и законотворчества // «Социальное и пенсионное право». - №3. - 2008.
.Экономика на костылях // Аргументы недели. - №17. - 2008.V. Материалы юридической практики, статистические данные.
.Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации №5, 1995 / Конвенция №95 относительно защиты заработной платы // РГ. - 1995.
.Постановление Конституционного Суда РФ от 14.02 2002 № 4-П // Российская газета. - 2002.
.Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 г. № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» // Российская газета. - 2004.
.О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 №2 // Бюллетень Верховного Суда РФ. - №3. - 2007.
.Постановление Конституционного Суда РФ от 09.07.13 № 18-П // Вестник Конституционного Суда РФ. - №6. - 2013.