Законодательство в сфере гражданско-правового регулирования образования земельных участков и изменения их границ

Законодательство в сфере гражданско-правового регулирования образования земельных участков и изменения их границ

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Глава 1. Гражданско-правовое регулирование образования земельных участков и изменения их границ в РФ

.1 Правовое регулирование образования земельных участков

.2 Порядок образования земельных участков

.3 Виды и способы изменения границ в РФ

Глава 2. Совершенствование правового регулирования образования земельных участков и изменение их границ

.1 Особенности образования земельных участков

.2 Перераспределение как способ образования земельного участка

.3 Кадастровое и юридическое регулирование образование земельного участка

Заключение

Список использованных источников

ВВЕДЕНИЕ

Возрождение частной собственности на землю в Российской Федерации привело к изменениям правовой модели образования и изменения земельных участков в и ее закрепление в законодательстве России и явилось отражением нового этапа развития экономических отношений.

Актуальность дипломного проекта продиктована современной ситуацией в государстве, характеризующейся сменой власти, ментальных установок. Земельные участки стали рассматриваться как продукт, возник рынок пользователей земельных участков. Именно поэтому гражданско-правовое регулирование образования земельных участков является одним из важных институтов гражданского права.

В процессе проведения реформ в России появилось порядка более 40 млн. участков. Земельный рынок в России в настоящее время формируется за счет сферы передачи государственных и муниципальных земель в аренду. В 2007 году в России с учетом договоров аренды государственных и муниципальных земель в обороте находилось 4519093 земельных участков общей площадью 115843,9 тыс. га.. В этом году общее количество участков составляет 100 млн.

Данные изменения непосредственно связаны с возможностью вовлекать земельные участки в гражданский оборот, в том числе и сдавать их в аренду и стремительным «внедрением» рыночных отношений в России.

Земельный кодекс, закрепил принцип дифференцированного подхода к установлению правового режима земель. Он связывает его с учетом трех главных факторов: природных, социальных и экономических.

Правовой режим земель представляет собой определение в законодательстве содержания права собственности, иных прав на земельные участки, управления использованием и охраной земель, мер по охране земель, выражающееся в правах и обязанностях лиц. Право собственности как субъективное право. Оно является наиболее широким, но не единственным вещным правом.

Тема данной выпускной дипломной работы актуальна в силу того, что, первоначальным источником всякого богатства является земля. На данный момент важной проблемой является реализация прав участников гражданско-правового регулирования образования земельных участков при вступлении их гражданские отношения и всё это определяет экономическое, политическое и социальное значение жизни общества. Все земли имеют различное качество, отличаются друг от друга своими природными характеристиками и показателями, имеют различное экономическое и социальное значение в жизни общества. Поэтому, необходимо новое правовое регулирование в области образования и изменения границ земельных участков, которое бы исключило необоснованные нарушения прав участников гражданских отношений.

Цель дипломного проекта - исследование законодательства в сфере гражданско-правового регулирования образования земельных участков и изменения их границ.

Для выполнения поставленной цели ставлю следующие задачи:

рассмотреть порядок образования земельных участков

описать виды земельных участков и способы изменения границ

изучить вопросы особенности образования земельных участков

рассмотреть кадастровое и юридическое регулирование земельного участка.

Объект исследования: права собственности на землю в Российской Федерации.

Предмет исследования - нормы как современного, так и ранее действовавшего отечественного права, регулирующие вопросы земельных отношений.

Новизна исследования состоит в новом многоплановом и комплексном подходе к исследованию проблем относительно гражданско-правового регулирования образования и изменения границ земельных участков земли.

Методологическая база включает различные научные методы познания, такие как: исторический, диалектический, экономический, системный анализ, структурный анализ, статистический.

Структура работы состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников.

Глава 1. Гражданско-правовое регулирование образования земельных участков и изменения их границ в РФ

.1 Правовое регулирование образования земельных участков

В настоящее время приобретает актуальность понятие "образование земельного участка". Связано это, прежде всего, с изменением законодательства, развитием территорий населенных пунктов, а также увеличением потребностей населения.

Базовым нормативно-правовым актом, регулирующим порядок образования земельных участков, является Земельный кодекс РФ. (далее - ЗК РФ).

Кроме этой главы, нормы об образовании и изменении границ содержатся и в других законодательных актах, в частности, в Федеральном законе <consultantplus://offline/ref=DBBA80D1EA6AD6271596FB8A6772D9C196C2E4541A3AA20F65AB1E366Dg1I2S> "О землеустройстве", в Градостроительном кодексе <consultantplus://offline/ref=DBBA80D1EA6AD6271596FB8A6772D9C196C0E050113FA20F65AB1E366Dg1I2S> Российской Федерации, в некоторых иных федеральных законах, а также в ряде подзаконных актов.

Если земельный участок рассматривать как объект экономических отношений, то применяются специальные нормы, регламентированные Гражданским Кодексом РФ (ст. 128 <consultantplus://offline/ref=DBBA80D1EA6AD6271596FB8A6772D9C196C1E15C1338A20F65AB1E366D12CD7BA18BEF9Ag6I2S>, 130 <consultantplus://offline/ref=DBBA80D1EA6AD6271596FB8A6772D9C196C1E15C1338A20F65AB1E366D12CD7BA18BEF9C60FC1DB9g1I9S>, 260 <consultantplus://offline/ref=DBBA80D1EA6AD6271596FB8A6772D9C196C1E15C1338A20F65AB1E366D12CD7BA18BEF9C60FD19B6g1IFS>).

Согласно п. 1.1 ст. 11.2 <consultantplus://offline/ref=D1A03EA457DAAEE00B57B6067062207E12CA414D80449585F69D31558D715297D77E2CEFC1A7GDS> Кодекса земельные участки образуются при создании искусственных земельных участков в порядке, установленном ФЗ <consultantplus://offline/ref=D1A03EA457DAAEE00B57B6067062207E12CA464984439585F69D31558DA7G1S> N 246-ФЗ "Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" .

Поскольку земельный участок признается объектом недвижимости, то, соответственно, он подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и др.). Существенное значение для складывающейся практики имеют также разъяснения, инструкции ряда министерств и ведомств .

В главе I.1 <consultantplus://offline/ref=DBBA80D1EA6AD6271596FB8A6772D9C196C0E0501232A20F65AB1E366D12CD7BA18BEF9C60gFIBS> ЗК РФ законодатель предпочитает использовать словосочетание "образование земельных участков", но это выражение условно . В таком случае заметен акцент на волеизъявление собственника о включении части принадлежащего ему имущества в число объектов, способных к обороту. Разумеется, это касается преимущественно случаев, когда земельные участки образуются из государственных и муниципальных земель, в том числе при предоставлении их для строительства, так как иные земельные участки, если не говорить об изменении их конфигурации, уже существуют как самостоятельные объекты.

О понятии "образование земельных участков" можно говорить как минимум в двух смыслах.

Во-первых, по смыслу ст. 11.2 <consultantplus://offline/ref=DBBA80D1EA6AD6271596FB8A6772D9C196C0E0501232A20F65AB1E366D12CD7BA18BEF9C61gFICS> под "образованием земельных участков" следует понимать лишь возникающий эффект в силу соответствующих действий, а не сами действия, приводящие к нему. Именно поэтому и говорится, что земельные участки образуются "при" разделе, объединении, перераспределении, выделе земельных участков безотносительно собственника. Существенно, что непосредственно в главе I.1 <consultantplus://offline/ref=DBBA80D1EA6AD6271596FB8A6772D9C196C0E0501232A20F65AB1E366D12CD7BA18BEF9C60gFIBS> ЗК РФ не регулируется сам процесс таких перемен, в ней содержатся лишь самые общие требования к их основаниям или итогам; исключение, видимо, составляет ст. 11.9 <consultantplus://offline/ref=DBBA80D1EA6AD6271596FB8A6772D9C196C0E0501232A20F65AB1E366D12CD7BA18BEF9C66gFI9S> ЗК РФ, предусматривающая ряд конкретных правил (о сохранении целевого назначения и разрешенного использования, о недопустимости пересечения границ таких участков, границ муниципальных образований и населенных пунктов и др.).

Во-вторых, в широком смысле под образованием земельных участков можно понимать не только конечный результат, но и конкретные действия, приводимые к нему, включая процедуры межевания, присвоения кадастрового номера, определения границ и т.д. Относительно этого процесса используется также понятие "формирование земельного участка", причем как в литературе , так и в законодательстве (см., напр.: п. 4 ст. 30 <consultantplus://offline/ref=DBBA80D1EA6AD6271596FB8A6772D9C196C0E050113FA20F65AB1E366D12CD7BA18BEF9C60FC1EB8g1ICS> Градостроительного кодекса, ст. 20.5 <consultantplus://offline/ref=DBBA80D1EA6AD6271596FB8A6772D9C196C0E057133FA20F65AB1E366D12CD7BA18BEF9C60FC18B9g1IBS> Федерального закона "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", ст. 4 <consultantplus://offline/ref=DBBA80D1EA6AD6271596FB8A6772D9C196C0E25D143AA20F65AB1E366D12CD7BA18BEF9C60FC1AB2g1I4S> Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения").

Следует признать, что закон не раскрывает содержание обоих понятий, что дает основания использовать оба термина, но с необходимыми оговорками.

Юридическое определение понятия "земельный участок" установлено в ст. 11.1 главы I.1 <consultantplus://offline/ref=D1A03EA457DAAEE00B57B6067062207E12CA414D80449585F69D31558D715297D77E2CECC3A7G1S> Земельного кодекса Российской Федерации.

Земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. При этом в случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.

Обратим внимание, что поскольку земельным участком признается часть поверхности земли, постольку к составу земельного участка не относятся недра (часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения). Правовой режим недр определяется законодательством Российской Федерации о недрах, которое включает в себя Закон <consultantplus://offline/ref=D1A03EA457DAAEE00B57B6067062207E12CA404A80459585F69D31558DA7G1S> РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (в ред. ФЗ от 03.03.1995 N 27-ФЗ) и принимаемые в соответствии с ним другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Завершающим этапом в образовании земельного участка приобретает ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», который предусматривает постановку на учет земельных участков после их формирования.

1.2 Порядок образования земельных участков

образование земельный участок кадастровый

Как было сказано выше, порядок образования земельных участков предусмотрен в ст. 11.2 <consultantplus://offline/ref=D1A03EA457DAAEE00B57B6067062207E12CA414D80449585F69D31558D715297D77E2CECC2A7G9S> ЗК. Они могут образовываться при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Кроме того, земельные участки образуются при создании искусственных земельных участков по правилам п. 1.1 ст. 11.2 <consultantplus://offline/ref=D1A03EA457DAAEE00B57B6067062207E12CA414D80449585F69D31558D715297D77E2CEFC1A7GDS> Кодекса, о чем подробнее будет сказано ниже.

Образование земельного участка осуществляется посредством создания нового объекта, в частности путем: а) преобразования существующих земельных участков путем их раздела, объединения, перераспределения или выдела из них нового земельного участка; б) образования нового земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В отношении многоконтурных земельных участков применимы следующие способы образования: образование из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности; образование из земельных участков в результате раздела, выдела и перераспределения.

Образование многоконтурных земельных участков проводится по общим правилам образования земельных участков, установленным главой I.1 <consultantplus://offline/ref=D1A03EA457DAAEE00B57B6067062207E12CA414D80449585F69D31558D715297D77E2CECC3A7GES> ЗК РФ, с учетом особенностей, указанных в письме <consultantplus://offline/ref=D1A03EA457DAAEE00B57B6067062207E1AC9474D8149C88FFEC43D57A8GAS> Министерства экономического развития РФ от 22.12.2009 N 22409-ИМ/Д23 "Особенности подготовки документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета многоконтурных земельных участков, осуществления такого учета и предоставления сведений государственного кадастра недвижимости о многоконтурных земельных участках".

Образование земельного участка осуществляется в процессе землеустройства путем определения границ образуемого участка в установленном порядке.

Согласно ФЗ от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" образованные участки ставятся на кадастровый учет. Кроме того, сведения, которые содержатся в кадастре недвижимости, имеют временный характер. Земельный участок следует зарегистрировать как объект недвижимости в течение двух лет, иначе все вышеуказанные сведения будут аннулированы.

Образование земельных участков возможно при создании искусственных земельных участков на водных объектах, которые находятся в федеральной собственности. Искусственный земельный участок, созданный на водном объекте, находящемся в федеральной собственности, - это сооружение, создаваемое на водном объекте, находящемся в федеральной собственности, или его части путем намыва или отсыпки грунта либо использования иных технологий и признаваемое после ввода его в эксплуатацию также земельным участком. Искусственно созданный земельный участок может прилегать к существующим земельным участкам или быть изолированным от них.

Образование земельных участков из искусственно созданных земельных участков осуществляется в соответствии с главой I.1 <consultantplus://offline/ref=D1A03EA457DAAEE00B57B6067062207E12CA414D80449585F69D31558D715297D77E2CECC3A7GES> Кодекса.

Вышеуказанные земельные участки также подлежат государственной регистрации.

По общему правилу, участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки, прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки в порядке, установленном ФЗ <consultantplus://offline/ref=D1A03EA457DAAEE00B57B6067062207E12CB4649814A9585F69D31558DA7G1S> от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Основанием для государственной регистрации прав собственности и иных вещных прав на земельные участки, образуемые при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, является:

решение о разделе или об объединении находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков;

соглашение о разделе, об объединении, о перераспределении земельных участков или о выделе из земельных участков;

иной документ, на основании которого в соответствии с ФЗ <consultantplus://offline/ref=D1A03EA457DAAEE00B57B6067062207E12CB4649814A9585F69D31558DA7G1S> от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и другими федеральными законами осуществляется образование земельных участков.

Для регистрации прав на земельные участки, образуемые при разделе или объединении земельных участков, находящихся в собственности одного лица, необходимо представить заявление от его имени. Если участок образовывается из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, то заявление должно поступить от соответствующего государственного органа.

Если выделяется доля в праве общей собственности из земель сельскохозяйственные назначения, то применяются нормы ФЗ от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". В подобном случае для регистрации необходимо заявление полномочного представителя общего собрания собственником (если их количество не менее пяти человек).

Обязательными приложениями к документам, представляемым в соответствии с п. 1 <consultantplus://offline/ref=D1A03EA457DAAEE00B57B6067062207E12CB4649814A9585F69D31558D715297D77E2CECCBA7GBS> и 2 ст. 22.2 <consultantplus://offline/ref=D1A03EA457DAAEE00B57B6067062207E12CB4649814A9585F69D31558D715297D77E2CECCBA7GFS> ФЗ от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", являются:

Первоначальный правоустанавливающий документ на земельный участок.

согласие в письменной форме лиц на образование земельных участков в случае, если необходимость такого согласия предусмотрена Кодексом <consultantplus://offline/ref=D1A03EA457DAAEE00B57B6067062207E12CA414D80449585F69D31558DA7G1S>.

Основаниями для государственной регистрации права собственности на земельный участок, образуемый при выделе его в счет земельной доли или земельных долей, являются документ или документы, которые подтверждают право собственности на земельную долю или земельные доли и к которым должны быть приложены:

соглашение об образовании общей долевой собственности на такой земельный участок или соглашение об образовании общей совместной собственности на такой земельный участок в случае, если подано заявление о государственной регистрации права общей собственности на образуемый земельный участок.

Следует отметить, что получать согласие от арендатора или залогодержателя права аренды первоначального земельного участка на образование нового при выделе доли не требуется.

Таким образом, после образования земельного участка любым способом, регистрации всех проводится одновременно. Исключения составляют случаи образования участков, предоставленных садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению граждан, а также на земельные участки, образуемые при выделе из земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящихся в общей долевой собственности более чем пяти лиц.

Если есть обременения прав на земельные участки, то они тоже подлежат государственной регистрации.

Следует отметить, что исходный земельный участок может быть не зарегистрирован в установленном законном порядке. Но если регистрации была ранее произведена, то при регистрации вновь образуемых земельных участков, следует зарегистрировать прекращение права, ограничений (обременений) права на земельный участок, из которого были образованы такие земельные участки. Заявление подается одновременно.

Теперь рассмотрим вопрос о целевом назначении земельного участка.

По общему правилу, у вновь образованных земельных участков остается такое же целевое назначение и разрешенное использование как и у исходного участка, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Если земельный участок, из которого образуется предоставляемый земельный участок, был отнесен к определенной категории земель, то образуемые из него земельные участки будут отнесены к той же категории. При этом принятия каких-либо актов органов государственной власти или органов местного самоуправления об установлении категории земель образуемого земельного участка не требуется.

Вместе с тем действующим законодательством четко не определено, в каком порядке определяется категория земельного участка, образованного из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, так как объектом кадастрового учета является только индивидуально-определенная недвижимость и сведения о землях в государственный кадастр недвижимости не вносятся.

По мнению департамента недвижимости Минэкономразвития России, такими документами могут быть акт о выборе образованного земельного участка, принятый с учетом целевого назначения земель, с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, либо утвержденная в установленном порядке схема расположения земельного участка.

Исходя из норм действующего земельного законодательства, можно сделать вывод, что процедуре образования земельных участков предшествует процедура получения согласия от землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки. Исключение составляют случаи при образовании земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям, а также в случаях, указанных в п. 6 этой же статьи <consultantplus://offline/ref=D1A03EA457DAAEE00B57B6067062207E12CA414D80449585F69D31558D715297D77E2CECC2A7GFS>.

Исключения из указанного общего правила исчерпывающим образом определены в специальной норме второго предложения п. 4 ст. 11.2 <consultantplus://offline/ref=D1A03EA457DAAEE00B57B6067062207E12CA414D80449585F69D31558D715297D77E2CECC2A7GDS> ЗК РФ. Согласие субъектов прав на исходные земельные участки на образование новых земельных участков не требуется, если: а) исходные земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности и предоставлены государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям (указанные предприятия и учреждения не обладают правом собственности на такие земельные участки); б) образование земельных участков осуществляется на основании решения суда (например, в случаях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд).

Во всех иных случаях для образования новых земельных участков предварительное письменное согласие субъектов прав на исходные земельные участки является обязательным.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 27 <consultantplus://offline/ref=D1A03EA457DAAEE00B57B6067062207E12CA4E4189449585F69D31558D715297D77E2CECACG3S> ФЗ от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" одним из оснований для принятия решения об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета объекта недвижимости является нарушение предусмотренных федеральными законами требований к образованию объекта недвижимости.

Учитывая, что наличие согласия в письменной форме землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков на образование из них земельных участков является обязательным условием такого образования, проверка наличия такого согласия должна осуществляться органом кадастрового учета наряду с выявлением иных оснований для принятия решения об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета образуемых земельных участков.

Как вывод- получение согласия является обязательным условием для постановки участка на кадастровый учет (см. письмо <consultantplus://offline/ref=D1A03EA457DAAEE00B57A8087462207E1BCF45408049C88FFEC43D57A8GAS> Министерства экономического развития РФ от 13.10.2008 N Д23-671 "Об условиях образования земельных участков") .

При наличии нескольких собственников, необходимо получение согласие каждого из них. А правильнее говоря, следует заключить соглашение об образовании нового земельного участка. Собственниками могут выступать как физические, так и юридические лица.

Если выделяется доля, то действуют нормы ст. 13 <consultantplus://offline/ref=D1A03EA457DAAEE00B57B6067062207E12CA414B80449585F69D31558D715297D77E2CEFACG6S> ФЗ от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (см. также п. 3 ст. 11.5 <consultantplus://offline/ref=D1A03EA457DAAEE00B57B6067062207E12CA414D80449585F69D31558D715297D77E2CECC7A7GAS> Кодекса).

Образование земельных участков может производиться по решению суда и согласия в подобных случаях получать не надо. Как пример, изъятие земельного участка для государственных нужд.

Как и прочие земельные споры, споры об образовании земельных участков могут рассматриваться только в судебном порядке. Административный порядок разрешения указанных споров законодательством не предусмотрен. Часть 5 ст. 40 <consultantplus://offline/ref=C0C6FC22A76649390F396BD95B55F768B73880C4A1A8C37B9DDDBA121E34FEF87A00DD3E080BD84BqDGFR> Закона о кадастре недвижимости, определяя порядок разрешения таких споров, содержит отсылку к положениям ЗК <consultantplus://offline/ref=C0C6FC22A76649390F396BD95B55F768B7388EC0A1A3C37B9DDDBA121Eq3G4R> РФ. В свою очередь, глава IX <consultantplus://offline/ref=C0C6FC22A76649390F396BD95B55F768B7388EC0A1A3C37B9DDDBA121E34FEF87A00DD3E080BDE40qDGER> ЗК РФ устанавливает достаточно общие правила защиты права на земельный участок и порядок рассмотрения земельных споров. В ней указаны следующие способы судебной защиты нарушенных прав:

признание права на земельный участок;

восстановление положения, существовавшего до нарушения права на земельный участок, и пресечение действий, нарушающих право на земельный участок или создающих угрозу его нарушения;

признание недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления;

возмещение убытков или исполнение обязательств в натуре (в том числе восстановление земельных участков в прежних границах, устранение других земельных правонарушений и исполнение возникших обязательств).

Анализ положений ст. 59 <consultantplus://offline/ref=C0C6FC22A76649390F396BD95B55F768B7388EC0A1A3C37B9DDDBA121E34FEF87A00DD3E080BDE40qDGFR> - 62 <consultantplus://offline/ref=C0C6FC22A76649390F396BD95B55F768B7388EC0A1A3C37B9DDDBA121E34FEF87A00DD3E080BDE46qDG3R> ЗК РФ позволяет сделать вывод о том, что они не содержат каких-либо специальных средств правовой защиты, которые отражали бы особенности правоотношений, возникших в рамках процедуры согласования местоположения границ земельного участка. Между тем правообладатель земельного участка, в отношении которого проводятся кадастровые работы, в таких средствах нуждается. Их цель - определить такую границу между земельными участками, местоположение которой будет устраивать и правообладателя земельного участка, и заинтересованных лиц или, по крайней мере, минимизирует негативные последствия, вызванные демаркацией земельных участков, для одной из сторон. При этом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения, предъявленные требования должны способствовать восстановлению нарушенных или оспариваемых прав, а в результате их удовлетворения должен удовлетворяться материально-правовой интерес лица, обратившегося за судебной защитой.

Поскольку речь идет о судебном средстве правовой защиты, наиболее логично устанавливать оптимальную границу между земельными участками в рамках искового производства. В первую очередь это обусловлено тем, что (будь то в суде общей юрисдикции или же в арбитражном суде) оно предлагает достаточно обширный перечень средств доказывания, необходимый в столь специфической сфере, как землеустройство. Кроме того, любое изменение или уточнение местоположения границ смежных земельных участков непосредственно затрагивает интересы их правообладателей, а, следовательно, процессуальное положение истца и ответчика по делу будет для правообладателей в такой ситуации оптимальным. Наконец, привлечение в исковое производство в качестве лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, кадастрового инженера, осуществившего кадастровые работы на земельном участке со спорной границей, а также кадастровой палаты как органа, осуществляющего учет уникальных характеристик земельного участка, также отвечает интересам надлежащей демаркации земельных участков.

Желательность или даже необходимость привлечения указанных субъектов в качестве лиц, участвующих в деле, обусловлены несколькими факторами.

Во-первых, как отмечал В.В. Ярков в комментариях к Арбитражному процессуальному кодексу РФ, цель участия третьих лиц в деле - отстаивание собственных материально-правовых интересов, на которые судебный акт по делу может определенным образом повлиять. Преследует привлечение третьих лиц и чисто процессуальную цель - исключить вынесение противоречивых судебных актов (если в последующем между третьим лицом и одной из сторон возникнет спор, факты, установленные вступившим в законную силу решением суда по делу с участием этой стороны и третьего лица, будут иметь преюдициальное значение).

Во-вторых, для суда указанные лица могут быть весьма полезными источниками информации по делу. Их участие в деле обеспечит оперативное получение судом доказательств (объяснений), в том числе и при оценке иных доказательств (например, землеустроительных экспертиз) .

Что же представляет собой иск об установлении границ земельного участка и какова его правовая природа?

Как известно, основными признаками, которые позволяют отграничить одно средство судебной защиты (иск) от другого, являются основание и предмет.

Применительно к требованию об установлении границ земельного участка основание иска - это наличие возражений относительно местоположения границ земельного участка; предмет иска - это отыскание надлежащей границы земельного участка. Иными словами, основной целью предъявления иска об установлении границ земельного участка является демаркация смежных земельных участков, а не правопритязания одного из правообладателей земельного участка на часть чужого смежного.

Таким образом, главным последствием разрешения спора о границах будет внесение соответствующих изменений в уникальные характеристики объекта недвижимости (а при отсутствии таких характеристик - их закрепление) и правоустанавливающие документы или же прекращение нарушения права на земельный участок.

Судебная практика также рассматривает иск об установлении границ земельного участка как самостоятельный способ защиты, направленный на устранение неопределенности в прохождении границы земельного участка и разрешение спора о принадлежности той или иной его части. В рамках заявленного требования смежная граница между земельными участками подлежит установлению в соответствии с координатами поворотных точек .

К требованиям об установлении границ земельного участка не должен применяться срок исковой давности, что в первую очередь обусловлено тесной связью такого требования с вещными правами на земельный участок.

С учетом обозначенных целей иска об установлении границ земельного участка следует выделить следующие обстоятельства, подлежащие доказыванию, и определить распределение бремени доказывания.

Обращение в суд с иском об установлении границ предвосхищается процедурой согласования границ земельного участка, содержащей в себе правовую презумпцию. Она заключается в том, что смежная граница между земельными участками, установленная в рамках процедуры межевания, при отсутствии возражений со стороны заинтересованных лиц является правильной и подлежит внесению в кадастр.

Такая правовая презумпция опровержима. При наличии обоснованных возражений со стороны заинтересованных лиц местоположение границы может быть изменено. Таким образом, представляется вполне логичным применение обозначенной презумпции и в рамках судебного процесса. Иными словами, местоположение границы, указанное кадастровым инженером в рамках процедуры межевания земельного участка, в отношении которого проводятся кадастровые работы (и установление которой будет указывать истец в исковом заявлении), будет являться для суда единственно верным, если ответчиком по делу не доказано иное.

Ответчик в свою очередь должен опровергнуть указанную презумпцию путем представления суду доказательств, свидетельствующих о том, что формируемая согласно предложенному межевому плану в интересах истца граница земельного участка нарушает его права как правообладателя земельного участка либо создает иные неудобства в его использовании .

Неправильное установление местоположения общей с соседним земельным участком границы связано в первую очередь с нарушением права владения и пользования заинтересованным лицом своим земельным участком или его частью, например, приводит к уменьшению площади участка. Кроме того, заинтересованному лицу как правообладателю земельного участка принадлежат и косвенные по отношению к владению и пользованию права, такие, как право доступа на свой земельный участок. Указанное право заинтересованного лица также может быть нарушено, например тем, что формируемая по межевому плану граница создает препятствие в доступе к участку.

Алгоритм установления местоположения спорной границы в рамках судебного процесса должен идти по двум взаимосвязанным направлениям. Во-первых, суду следует установить площадь каждого из смежных земельных участков. Важность данного направления заключается в том, что площадь земельного участка как одна из его уникальных характеристик зависит от конфигурации границ соответствующего земельного участка . Иными словами, если местоположение границы смежных земельных участков изменяется, меняется и их площадь. Таким образом, площадь земельного участка должна выступать для суда, определяющего местоположение спорной границы, своего рода ориентиром. Во-вторых, это непосредственно процесс отыскания (установления) местоположения границы смежных земельных участков. На этом этапе суд должен, оценив представленные в дело доказательства, определить границу смежных земельных участков. Но, поскольку процесс межевания в целом и установление местоположения границ земельного участка как один из его этапов требуют специальных знаний, правильность разрешения спора ставится в прямую зависимость от доказательной базы, собранной судом. Причем, как показывает практика, того массива доказательств, который представляется сторонами по делу, суду зачастую не хватает для того, чтобы разрешить возникший спор, что вынуждает его назначать проведение землеустроительной экспертизы уже в самом процессе.

Следовательно, для правильного разрешения спора о местоположении границы земельного участка важную роль играет досудебная стадия возникшего спора, а именно процесс аккумулирования доказательств, в том числе проведение альтернативной процедуры межевания с целью определения заинтересованным лицом той границы, которая, по его мнению, должна быть надлежащей, проведение землеустроительной экспертизы и др. Вместе с тем, как указывалось выше, ввиду отсутствия прямого законодательного регулирования процедуры согласования границ, как своего рода досудебной стадии разрешения спора, участники спорных правоотношений, как правило, не уделяют процессу получения доказательств должного внимания и предпочитают осуществлять его уже во время судебного процесса по делу, что обременительно и для суда, и для самих сторон спора.

Резюмируя изложенное, следует отметить, что иск об установлении границ земельного участка - это направленный на устранение неопределенности в прохождении границы земельного участка самостоятельный гражданско-правовой способ защиты прав, который должен использоваться при наличии возражений заинтересованного лица, выдвинутых последним, в рамках процедуры согласования границ. Итогом рассмотрения указанного требования должен быть судебный акт, которым будет установлена смежная граница между земельными участками по координатам поворотных точек (либо иным способом, предусмотренным Законом о кадастре недвижимости). На основании судебного акта установленная граница вносится в государственный кадастр недвижимости.

Этот подход согласуется с правовой позицией Президиума ВАС РФ, изложенной в Постановлении <consultantplus://offline/ref=C0C6FC22A76649390F397BC44A55F768B43E80C0A7AEC37B9DDDBA121E34FEF87A00DD3E080BDB44qDGFR> от 06.09.2011 N 4275/11, в соответствии с которой резолютивная часть решения суда по любому делу, связанному с образованием и/или изменением границ земельных участков, должна содержать их уникальные характеристики, подлежащие внесению в кадастр недвижимости в силу ч. 1 ст. 7 <consultantplus://offline/ref=C0C6FC22A76649390F396BD95B55F768B73880C4A1A8C37B9DDDBA121E34FEF87A00DD3E080BDB46qDG2R> Закона о кадастре недвижимости: площадь и текстовое описание местоположения границ земельных участков, вновь образуемых в результате раздела (выдела), а также указание на соответствующий межевой план как неотъемлемую часть решения.

1.3 Виды и способы изменения границ в РФ

Вопросы установления границ значимы для любого компонента образования (формирования) земельных участков: и для межевания, и для кадастровой работы, и для определения их конфигурации. Да и анализ судебной практики свидетельствует, что количество споров по поводу именно границ при образовании (формировании) земельных участков не уменьшается, а скорее возрастает.

Вопросы установления границ земельных участков является актуальным на сегодняшний день. Связано это с увеличение количества земельных участков, границы которых не фигурируют в государственном кадастре недвижимости. В связи, с чем возникают споры между правообладателями, в том числе и в судебном порядке. Кроме этого, действующее законодательство не регулирует надлежащим образом правовые отношения между правообладателями земельных участков, а также вопросы устранения ошибок в сведениях, содержащихся в кадастре объектов недвижимости о местоположении границ земельных участков.

Одной из уникальных характеристик, позволяющих индивидуализировать земельный участок как объект гражданских правоотношений, является описание его границ. Границы земельного участка служат основой для выявления другой, не менее значимой характеристики земельного участка - его площади.

Что же представляет собой граница земельного участка?

В связи с отсутствием в Российском земельном законодательстве понятия границы, то можно предположить, что "границы земельного участка" - это идентификационный признак земельного участка, который образуется при проведении межевания путем описания указанного признака в кадастре объектов недвижимости. Таким образом, правовая составляющая- это права правообладателя использовать земельный участок по назначению в пределах его границ. Фактическая составляющая выражается в способе отделения участка от смежных границ.

Вопрос о спорах между правообладателями по поводу границ земельных участков является дискуссионным как в теории, так и на практике.

В идеале, если правовые и фактические границы совпадают, то спора не возникает. Но несовпадение этих границ приводит неизбежно к конфликту интересов.

Как правило, разногласия могут возникнуть на этапе согласования границ, либо когда уже происходит постановка на кадастровый учет, в случаях, если другой участок уже стоит на учете.

Рассмотрим вторую ситуации. Для внесения в кадастр недвижимости сведений по уже учтенному ранее участку следует представить имеющиеся свидетельства на участок. Помимо этого это документ, определяющий границы земельного участка. Подобным документом выступает межевой план.

Следовательно, на сегодняшний момент единственной возможностью уточнить границы ранее учтенного земельного участка является проведение кадастровых работ, результатом которых будет изготовление межевого плана, устанавливающего, в том числе местоположение границ земельных участков.

Межевание - это работы по установлению на местности границ земельных участков с закреплением таких границ межевыми знаками и описанию их местоположения. Межевание производится на основании заявления владельца земельного участка, который обращается в специализированную организацию, для проведения геодезических работ.

Местоположение отдельных частей границ земельного участка также может устанавливаться в порядке, определенном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, посредством указания на природные объекты и (или) объекты искусственного происхождения, в том числе линейные объекты, если сведения о таких объектах содержатся в государственном кадастре недвижимости и местоположение указанных отдельных частей границ земельного участка совпадает с местоположением внешних границ таких объектов. Требования к точности и методам, с помощью которых определяются координаты характерных точек границ земельного участка, устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или - при отсутствии такого документа - из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае если указанные документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности 15 и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

В соответствии со ст. 17 <consultantplus://offline/ref=F64D46170965B3D60B4495B5C1DC1562E6E2825F672A63F1CA344A519D54FEA73FC2AF396E96E0D0o9IAR> Федерального закона от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве" порядок установления на местности границ объектов землеустройства определяется Правительством РФ. Данный порядок был разработан и утвержден Постановлением <consultantplus://offline/ref=F64D46170965B3D60B4495B5C1DC1562EEE38C5E6A213EFBC26D4653o9IAR> Правительства РФ от 20.08.2009 N 688 "Об утверждении Правил установления на местности границ объектов землеустройства" (далее - Правила).

В силу п. 2 <consultantplus://offline/ref=F64D46170965B3D60B4495B5C1DC1562EEE38C5E6A213EFBC26D46539A5BA1B0388BA3386E96E0oDI7R> Правил установление на местности границ объектов землеустройства осуществляется на основании сведений государственного кадастра недвижимости о соответствующих объектах землеустройства.

Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных Федеральным законом <consultantplus://offline/ref=F64D46170965B3D60B4495B5C1DC1562E6E2825F672A63F1CA344A519Do5I4R> "О землеустройстве" сведений о недвижимом имуществе.

Каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, имеет не повторяющийся во времени и на территории РФ государственный учетный номер. Кадастровые номера присваиваются объектам недвижимости органом кадастрового учета (п. 1 ст. 5 <consultantplus://offline/ref=F64D46170965B3D60B4495B5C1DC1562E6E5835F6D2263F1CA344A519D54FEA73FC2AF396Ao9I1R> Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости").

С недавних пор процедура межевания не является обязательной. Это стало возможным благодаря тому, что 24 октября 2007 г. вступил в силу Федеральный закон <consultantplus://offline/ref=F64D46170965B3D60B4495B5C1DC1562E6E5865A6B2263F1CA344A519Do5I4R> от 18.10.2007 N 230-ФЗ, которым отменена необходимость обязательного проведения межевания земельных участков для регистрации прав собственности на земельные участки.

Отмена обязательной процедуры межевания упрощает государственную регистрацию прав на земельный участок, если в наличии есть только документ о собственности старого образца. В этом случае владельцам таких участков можно не тратиться на геодезистов - достаточно подать имеющиеся документы на землю в Росреестр и получить Свидетельство о государственной регистрации права на земельный участок.

Но надо отметить, что отмена обязательной процедуры межевания несет в себе не только положительные моменты, но и отрицательные. Проблемы могут возникнуть не сейчас, а позже. Ведь без межевания границы участка не определены; где он находится, достоверно не установлено. В такой ситуации возможны злоупотребления, споры с соседями, а также самовольный захват земельного участка со стороны не только соседей, но и других лиц.

Из анализа адвокатской практики можно сделать вывод, что основная часть споров в области земельных отношений, как граждан, так и юридических лиц происходит между владельцами соседних (смежных) земельных участков. Соседи не могут договориться между собой, где должна проходить граница между их земельными участками.

Земля, являясь недвижимым имуществом, очень дорога. Поэтому каждый метр земельного участка ревностно охраняется его собственником. И если один из владельцев вдруг выяснит, что его земельный участок стал меньше по размеру, чем указано в правоустанавливающих документах, то претензии, как правило, направлены к владельцам соседних земельных участков. Тут и начинаются межевые войны.

Для того чтобы выяснить, соответствует ли фактический размер земельного участка тем данным, которые указаны в правоустанавливающих документах, нужно обратиться к кадастровому инженеру. Он, обладая необходимыми правами, опытом и техникой, проведет точное измерение земельного участка и установит, что произошло и виноват ли сосед.

Если сосед все же виноват, то это является поводом для обращения с иском в суд. Претензии обоснованы, если будет установлено, что сосед изменил границу земельных участков, передвинув забор.

Сложно доказать, где должна проходить граница земельного участка, если не была ранее проведена процедура межевания и границы не были установлены в соответствии с законом.

Статья 11.3 <consultantplus://offline/ref=D1A03EA457DAAEE00B57B6067062207E12CA414D80449585F69D31558D715297D77E2CECC2A7G0S> Кодекса регулирует образование земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Указанные нормы обладают приоритетом по отношению к общим нормам Кодекса, посвященным образованию земельных участков.

По общему правилу п. 1 ст. 11.3 <consultantplus://offline/ref=D1A03EA457DAAEE00B57B6067062207E12CA414D80449585F69D31558D715297D77E2CECC1A7G9S> Кодекса образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, осуществляющих предоставление земельных участков. Исключениями из этого общего правила являются случаи:

) раздела земельных участков, предоставленных садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям граждан, а также земельных участков, предоставленных гражданам на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве пожизненного наследуемого владения;

) образования земельных участков из земельных участков, предоставленных для комплексного освоения в целях жилищного строительства;

) образования земельных участков из земельных участков, находящихся в границах застроенной территории, в отношении которой в соответствии с ГрК <consultantplus://offline/ref=D1A03EA457DAAEE00B57B6067062207E12CA4F4A804B9585F69D31558DA7G1S> РФ принято решение о ее развитии и заключен договор о развитии застроенной территории;

) перераспределения земельных участков в соответствии со ст. 11.7 <consultantplus://offline/ref=D1A03EA457DAAEE00B57B6067062207E12CA414D80449585F69D31558D715297D77E2CECC6A7G8S> Кодекса;

) иные предусмотренные федеральными законами случаи.

Перечень таких случаев не является исчерпывающим, так как федеральными законами могут быть предусмотрены и иные случаи.

Раздел земельных участков производится по правилам ст. 11.4 <consultantplus://offline/ref=D1A03EA457DAAEE00B57B6067062207E12CA414D80449585F69D31558D715297D77E2CECC0A7GDS> ЗК РФ.

Образование земельных участков из участков, находящихся в границах застроенной территории, в отношении которой в соответствии с ГК РФ принято решение о ее развитии и заключен договор о развитии застроенной территории (см. ст. 46.2 <consultantplus://offline/ref=D1A03EA457DAAEE00B57B6067062207E12CA4F4A804B9585F69D31558D715297D77E2CE9ACGAS> ГК РФ), осуществляется лицом, с которым заключен такой договор, в соответствии с документацией по планировке территории, утвержденной в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности (см. п. 7 ст. 11.2 <consultantplus://offline/ref=D1A03EA457DAAEE00B57B6067062207E12CA414D80449585F69D31558D715297D77E2CECC2A7GES> Кодекса).

В соответствии с п. 4 ст. 11.7 <consultantplus://offline/ref=D1A03EA457DAAEE00B57B6067062207E12CA414D80449585F69D31558D715297D77E2CECC6A7GES> Кодекса в случаях, указанных в п. 3 этой же статьи <consultantplus://offline/ref=D1A03EA457DAAEE00B57B6067062207E12CA414D80449585F69D31558D715297D77E2CECC6A7GDS>, перераспределение земельных участков осуществляется на основании соглашений между собственниками земельных участков, исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления, предусмотренными ст. 29 <consultantplus://offline/ref=D1A03EA457DAAEE00B57B6067062207E12CA414D80449585F69D31558D715297D77E2CECC379BDA1A7GCS> Кодекса.

В письме <consultantplus://offline/ref=D1A03EA457DAAEE00B57B51A6262207E14CB434C8349C88FFEC43D57A8GAS> Министерства экономического развития РФ от 03.04.2009 N Д23-888 "По вопросам согласования местоположения границ земельных участков" указано, что в случаях образования земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, при отсутствии необходимости уточнения местоположения границ смежных, учтенных в государственном кадастре недвижимости земельных участков, согласование местоположения границ в порядке, установленном ФЗ <consultantplus://offline/ref=D1A03EA457DAAEE00B57B6067062207E12CA4E4189449585F69D31558DA7G1S> от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", не проводится и акт согласования местоположения границ земельных участков в межевой план не включается.

В данном случае образование земельных участков осуществляется в соответствии с нормами Кодекса <consultantplus://offline/ref=D1A03EA457DAAEE00B57B6067062207E12CA414D80449585F69D31558DA7G1S>, согласно которым до проведения кадастровых работ разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Таким образом, в указанном случае местоположение границы образуемого земельного участка согласовывается органом местного самоуправления на схеме расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Решения об образовании земельных участков, указанных в п. 1 ст. 11.3 <consultantplus://offline/ref=D1A03EA457DAAEE00B57B6067062207E12CA414D80449585F69D31558D715297D77E2CECC1A7G9S> Кодекса, могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки. Для принятия решения об образовании земельных участков, указанных в п. 1 указанной статьи <consultantplus://offline/ref=D1A03EA457DAAEE00B57B6067062207E12CA414D80449585F69D31558D715297D77E2CECC1A7G9S>, необходимы следующие документы:

) кадастровые паспорта образуемых земельных участков или кадастровый паспорт образуемого земельного участка;

) правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на земельные участки, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки.

В случае, если в соответствии с федеральным законом образование земельных участков должно осуществляться с учетом документации по планировке территории или иного предусмотренного федеральным законом документа, в заявлении об образовании земельных участков указываются реквизиты таких документов.

Раздел земельного участка осуществляется по правилам, установленным в ст. 11.4 Кодекса. В соответствии с п. 1 данной статьи <consultantplus://offline/ref=D1A03EA457DAAEE00B57B6067062207E12CA414D80449585F69D31558D715297D77E2CECC378BEA3A7GCS> при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в п. 4 <consultantplus://offline/ref=D1A03EA457DAAEE00B57B6067062207E12CA414D80449585F69D31558D715297D77E2CECC0A7G1S> и 6 этой же статьи <consultantplus://offline/ref=D1A03EA457DAAEE00B57B6067062207E12CA414D80449585F69D31558D715297D77E2CECC378BEA3A7GFS>, а также случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

В случае, если по инициативе правообладателей земельных участков осуществляются разделение земельного участка на несколько земельных участков, объединение земельных участков в один земельный участок, изменение общей границы земельных участков, подготовка документации по планировке территории не требуется. При этом размеры образованных земельных участков не должны превышать предусмотренные градостроительным регламентом максимальные размеры земельных участков и не должны быть меньше предусмотренных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков.

Обязательным условием разделения земельного участка на несколько земельных участков является наличие подъездов, подходов к каждому образованному земельному участку (см. ч. 4 ст. 41 <consultantplus://offline/ref=D1A03EA457DAAEE00B57B6067062207E12CA4F4A804B9585F69D31558D715297D77E2CECC378BFAFA7GAS> ГК РФ).

Если земельный участок может быть разделен в натуре в результате проведения землеустройства на две или более части, каждая из которых после раздела будет соответствовать требованиям, предъявляемым к образуемым земельным участкам, то каждый образованный в результате разделения земельный участок будет представлять собой объект недвижимого имущества, который должен пройти государственный кадастровый учет по установленным правилам. После этого новые земельные участки приобретают юридические качества объектов гражданских прав.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 <consultantplus://offline/ref=D1A03EA457DAAEE00B57B6067062207E12CA4E4189449585F69D31558D715297D77E2CAEG9S> ФЗ от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" в случае образования двух и более объектов недвижимости представляются одно заявление о кадастровом учете всех образуемых объектов недвижимости и необходимые для их кадастрового учета документы. Постановка на учет всех таких образуемых объектов недвижимости осуществляется одновременно.

По общему правилу п. 2 ст. 11.2 <consultantplus://offline/ref=D1A03EA457DAAEE00B57B6067062207E12CA414D80449585F69D31558D715297D77E2CECC2A7GBS> и п. 1 ст. 11.4 <consultantplus://offline/ref=D1A03EA457DAAEE00B57B6067062207E12CA414D80449585F69D31558D715297D77E2CECC378BEA3A7GCS> Кодекса исходный земельный участок, из которого при разделе образованы земельные участки, прекращает свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из него земельные участки. При этом имеется в виду, конечно, не фактическое, а юридическое прекращение существования разделенного земельного участка, который перестает существовать в качестве объекта земельных и гражданско-правовых отношений.

При разделе земельного участка у его собственника возникает право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участки.

При разделе земельного участка, находящегося в общей собственности, участники общей собственности сохраняют право общей собственности на все образуемые в результате такого раздела земельные участки, если иное не установлено соглашением между такими участниками.

В любом случае субъективное право прежних собственников "переходит" на новые объекты прав - вновь образованные земельные участки.

При этом следует обратить внимание на то, что п. 2 указанной статьи <consultantplus://offline/ref=D1A03EA457DAAEE00B57B6067062207E12CA414D80449585F69D31558D715297D77E2CECC0A7GFS> сформулирован в императивной норме, в то время как положения п. 3 <consultantplus://offline/ref=D1A03EA457DAAEE00B57B6067062207E12CA414D80449585F69D31558D715297D77E2CECC0A7GES> являются диспозитивными. В качестве исключения из общего правила, участники общей собственности вправе по соглашению между собой установить иные условия "перехода" права общей собственности на образованные в результате раздела земельные участки.

Пунктом 4 ст. 11.4 <consultantplus://offline/ref=D1A03EA457DAAEE00B57B6067062207E12CA414D80449585F69D31558D715297D77E2CECC0A7G1S> Кодекса в специальных нормах установлено исключение из общего правила п. 1 этой же статьи <consultantplus://offline/ref=D1A03EA457DAAEE00B57B6067062207E12CA414D80449585F69D31558D715297D77E2CECC378BEA3A7GCS>, согласно которому земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование.

Раздел земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению граждан, осуществляется в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. При разделе такого земельного участка могут быть образованы один или несколько земельных участков, предназначенных для ведения гражданином садоводства, огородничества или дачного строительства либо относящихся к имуществу общего пользования. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок).

Подчеркнем, что в случае раздела земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению граждан, измененный земельный участок, который являлся предметом раздела, сохраняется в новых границах.

Несмотря на некоторое сходство, раздел земельного участка по правилам п. 4 ст. 11.4 <consultantplus://offline/ref=D1A03EA457DAAEE00B57B6067062207E12CA414D80449585F69D31558D715297D77E2CECC0A7G1S> Кодекса не следует отождествлять с выделом земельного участка (ст. 11.5 <consultantplus://offline/ref=D1A03EA457DAAEE00B57B6067062207E12CA414D80449585F69D31558D715297D77E2CECC7A7G9S> Кодекса), так как выдел может быть осуществлен только в случае выдела доли или долей из исходного земельного участка, находящегося в общей долевой собственности.

В соответствии с п. 5 ст. 11.4 <consultantplus://offline/ref=D1A03EA457DAAEE00B57B6067062207E12CA414D80449585F69D31558D715297D77E2CECC0A7G0S> Кодекса раздел земельного участка, предоставленного для комплексного освоения в целях жилищного строительства, осуществляется лицом, с которым заключен договор аренды земельного участка для комплексного освоения в целях жилищного строительства, в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности.

Земельные участки для их комплексного освоения в целях жилищного строительства предоставляются из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без предварительного согласования места размещения объекта.

Комплексное освоение земельного участка в целях жилищного строительства включает в себя подготовку документации по планировке территории, выполнение работ по обустройству территории посредством строительства объектов инженерной инфраструктуры, осуществление жилищного и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования.

Поэтому арендатор земельного участка, предоставленного для комплексного освоения в целях жилищного строительства, должен обеспечить выполнение землеустроительных работ по межеванию территории в пределах предоставленного ему земельного участка.

В соответствии со ст. 43 <consultantplus://offline/ref=D1A03EA457DAAEE00B57B6067062207E12CA4F4A804B9585F69D31558D715297D77E2CECC379B9A1A7G5S> ГК РФ подготовка проектов межевания территорий осуществляется применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры.

Подготовка проектов межевания застроенных территорий осуществляется в целях установления границ застроенных земельных участков и границ незастроенных земельных участков. Подготовка проектов межевания подлежащих застройке территорий осуществляется в целях установления границ незастроенных земельных участков, планируемых для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства, а также границ земельных участков, предназначенных для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения.

Подготовка проектов межевания территорий осуществляется в составе проектов планировки территорий или в виде отдельного документа.

Размеры земельных участков в границах застроенных территорий устанавливаются с учетом фактического землепользования и градостроительных нормативов и правил, действовавших в период застройки указанных территорий. Если в процессе межевания территорий выявляются земельные участки, размеры которых превышают установленные градостроительным регламентом предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, для строительства предоставляются земельные участки, сформированные на основе выявленных земельных участков, при условии соответствия их размеров градостроительному регламенту.

Проект межевания территории включает в себя чертежи межевания территории, на которых отображаются:

) красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории;

) линии отступа от красных линий в целях определения места допустимого размещения зданий, строений, сооружений;

) границы застроенных земельных участков, в том числе границы земельных участков, на которых расположены линейные объекты;

) границы формируемых земельных участков, планируемых для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства;

) границы земельных участков, предназначенных для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения;

) границы территорий объектов культурного наследия;

) границы зон с особыми условиями использования территорий;

) границы зон действия публичных сервитутов.

В составе проектов межевания территорий осуществляется подготовка градостроительных планов земельных участков, подлежащих застройке, и может осуществляться подготовка градостроительных планов застроенных земельных участков.

При разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах. В таком случае не применяется общее правило п. 1 этой же статьи <consultantplus://offline/ref=D1A03EA457DAAEE00B57B6067062207E12CA414D80449585F69D31558D715297D77E2CECC378BEA3A7GCS>, согласно которому земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование как объект правовых отношений.

Положения ст. 11.5 <consultantplus://offline/ref=D1A03EA457DAAEE00B57B6067062207E12CA414D80449585F69D31558D715297D77E2CECC7A7G9S> Кодекса, регулирующей выдел земельного участка, применяются только в тех случаях, когда исходный (преобразуемый) земельный участок, из которого осуществляется выдел нового земельного участка, находится в общей долевой собственности нескольких лиц.

В соответствии с п. 1 указанной статьи <consultantplus://offline/ref=D1A03EA457DAAEE00B57B6067062207E12CA414D80449585F69D31558D715297D77E2CECC7A7G8S> выдел земельного участка осуществляется в случае выдела доли или долей из земельного участка, находящегося в долевой собственности. При выделе земельного участка образуются один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, из которого осуществлен выдел, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок).

Круг субъектов права долевой собственности п. 1 ст. 11.5 <consultantplus://offline/ref=D1A03EA457DAAEE00B57B6067062207E12CA414D80449585F69D31558D715297D77E2CECC7A7G8S> Кодекса не ограничивает. Поэтому доли в праве собственности на земельный участок, из которого осуществляется выделение, могут принадлежать как гражданам и (или) юридическим лицам, так и государству, государственным и муниципальным образованиям.

Правила ст. 11.5 <consultantplus://offline/ref=D1A03EA457DAAEE00B57B6067062207E12CA414D80449585F69D31558D715297D77E2CECC7A7G9S> Кодекса не могут применяться в случаях, когда осуществляется раздел земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению граждан (см. п. 4 ст. 11.4 <consultantplus://offline/ref=D1A03EA457DAAEE00B57B6067062207E12CA414D80449585F69D31558D715297D77E2CECC0A7G1S> Кодекса).

Кроме того, выдел отличается от раздела земельного участка тем, что при выделе исходный участок сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок), тогда как при разделе исходный земельный участок по общему правилу прекращает свое юридическое существование в качестве объекта прав (см. п. 1 ст. 11.4 <consultantplus://offline/ref=D1A03EA457DAAEE00B57B6067062207E12CA414D80449585F69D31558D715297D77E2CECC378BEA3A7GCS> Кодекса).

Согласно ч. 2 <consultantplus://offline/ref=D1A03EA457DAAEE00B57B6067062207E12CA4E4189449585F69D31558D715297D77E2CEBACGBS> и 3.1 ст. 24 <consultantplus://offline/ref=D1A03EA457DAAEE00B57B6067062207E12CA4E4189449585F69D31558D715297D77E2CEAACG3S> ФЗ от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" в случае образования объекта недвижимости в результате выдела доли в натуре из объекта недвижимости представляется только заявление о постановке на учет такого образуемого объекта недвижимости и необходимые для его кадастрового учета документы. Данное правило распространяется на случаи образования земельных участков в результате раздела, при котором преобразуемый земельный участок сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок).

Учет изменений преобразуемого земельного участка или в соответствующих случаях снятие с учета преобразуемых земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без заявления в течение трех рабочих дней с даты государственной регистрации соответствующего права либо государственной регистрации аренды на образованные из таких земельных участков иные земельные участки.

При выделе земельного участка у участника долевой собственности, по заявлению которого осуществляется выдел земельного участка, возникает право собственности на образуемый земельный участок и указанный участник долевой собственности утрачивает право долевой собственности на измененный земельный участок. Другие участники долевой собственности сохраняют право долевой собственности на измененный земельный участок с учетом изменившегося размера их долей в праве долевой собственности (см. п. 2 ст. 11.5 <consultantplus://offline/ref=D1A03EA457DAAEE00B57B6067062207E12CA414D80449585F69D31558D715297D77E2CECC7A7GBS> Кодекса).

В соответствии с п. 2 ст. 252 <consultantplus://offline/ref=D1A03EA457DAAEE00B57B6067062207E12CA404A83479585F69D31558D715297D77E2CECC378BCA5A7GES> ГК РФ участник долевой собственности вправе требовать выдела своей доли из общего имущества. Поэтому юридическим основанием осуществления выдела земельного участка является заявление участника общей долевой собственности на земельный участок, из которого будет осуществляться выдел.

При недостижении участниками долевой собственности соглашения о способе и условиях раздела общего имущества или выдела доли одного из них участник долевой собственности вправе в судебном порядке требовать выдела в натуре своей доли из общего имущества (см. п. 3 ст. 252 <consultantplus://offline/ref=D1A03EA457DAAEE00B57B6067062207E12CA404A83479585F69D31558D715297D77E2CECC378BCA5A7G9S> ГК РФ).

При невозможности раздела имущества между всеми участниками общей собственности либо выдела доли в натуре одному или нескольким из них суд по требованию выделяющегося собственника вправе обязать остальных участников долевой собственности выплатить ему денежную компенсацию, с получением которой сособственник утрачивает право на долю в общем имуществе.

При объединении смежных земельных участков образуется один земельный участок, и существование таких смежных земельных участков прекращается.

Следует обратить внимание на то, что объединение земельных участков по правилам ст. 11.6 <consultantplus://offline/ref=D1A03EA457DAAEE00B57B6067062207E12CA414D80449585F69D31558D715297D77E2CECC7A7GDS> Кодекса допускается в том случае, если исходные (преобразуемые) земельные участки являются смежными, т.е. граничащими друг с другом (часть границ одного земельного участка одновременно является частью границ другого земельного участка). При этом объединяемые земельные участки могут принадлежать на праве собственности одному лицу или разным лицам.

В соответствии с ч. 3 ст. 25 <consultantplus://offline/ref=D1A03EA457DAAEE00B57B6067062207E12CA4E4189449585F69D31558D715297D77E2CAEG4S> ФЗ от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" кадастровый учет в связи с изменением площади земельного участка и (или) изменением описания местоположения его границ, за исключением случаев образования земельного участка при выделе из земельного участка или разделе земельного участка, при которых преобразуемый земельный участок сохраняется в измененных границах, осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, кадастровые сведения о котором не соответствуют установленным на основании указанного Федерального закона <consultantplus://offline/ref=D1A03EA457DAAEE00B57B6067062207E12CA4E4189449585F69D31558DA7G1S> требованиям к описанию местоположения границ земельных участков (уточнение границ земельного участка). При кадастровом учете в связи с уточнением части границ земельного участка, которая одновременно является частью границ другого земельного участка (смежный земельный участок), орган кадастрового учета одновременно вносит соответствующие изменения во внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о местоположении границ такого смежного земельного участка.

Вид права собственности на земельный участок, образованный в результате объединения смежных земельных участков, зависит от субъектного состава собственников исходных (преобразуемых) участков.

В соответствии с п. 2 <consultantplus://offline/ref=D1A03EA457DAAEE00B57B6067062207E12CA414D80449585F69D31558D715297D77E2CECC7A7GFS> - 4 ст. 11.6 <consultantplus://offline/ref=D1A03EA457DAAEE00B57B6067062207E12CA414D80449585F69D31558D715297D77E2CECC7A7G1S> Кодекса при объединении земельных участков у собственника возникает право собственности на образуемый земельный участок.

При объединении земельных участков, принадлежащих на праве собственности разным лицам, у таких лиц возникает право общей собственности на образуемые земельные участки.

При объединении земельных участков, принадлежащих на праве общей собственности разным лицам, у них возникает право общей собственности на образуемый земельный участок в соответствии с гражданским законодательством.

Если смежные участки принадлежали на праве собственности разным лицам, то образованный в результате объединения таких участков новый земельный участок будет принадлежать указанным лицам на праве общей собственности (совместной или долевой).

Если смежные участки принадлежали на праве общей собственности (совместной или долевой) разным лицам, то образованный в результате объединения таких участков новый земельный участок будет принадлежать указанным лицам на праве общей собственности.

Не допускается объединение земельных участков, предоставленных на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве пожизненного наследуемого владения или праве безвозмездного срочного пользования, за исключением случаев, если все указанные земельные участки предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве пожизненного наследуемого владения или праве безвозмездного срочного пользования одному лицу.

Объединение смежных земельных участков, владение и пользование которыми осуществляется на одном из прав, указанных в приведенных нормах п. 5 ст. 11.6 <consultantplus://offline/ref=D1A03EA457DAAEE00B57B6067062207E12CA414D80449585F69D31558D715297D77E2CECC7A7G0S> Кодекса, возможны только в том случае, если субъектом соответствующего ограниченного права является одно лицо.

У лица, которому на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве пожизненного наследуемого владения или праве безвозмездного срочного пользования предоставлен земельный участок, из которого при объединении образуется новый земельный участок, возникает соответственно право постоянного (бессрочного) пользования, право пожизненного наследуемого владения, право безвозмездного срочного пользования на образуемые земельные участки.

Допускается объединение земельного участка, обремененного залогом, с земельным участком, не обремененным залогом. При этом право залога распространяется на весь образуемый земельный участок, если иное не предусмотрено соглашением сторон .

Образование земельного участка (создание нового объекта недвижимого имущества) возможно, в частности, в результате преобразования существующих смежных земельных участков путем их перераспределения по правилам ст. 11.7 <consultantplus://offline/ref=D1A03EA457DAAEE00B57B6067062207E12CA414D80449585F69D31558D715297D77E2CECC6A7G8S> Кодекса.

При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается.

Подчеркнем, что, как и в случае объединения земельных участков (ст. 11.6 <consultantplus://offline/ref=D1A03EA457DAAEE00B57B6067062207E12CA414D80449585F69D31558D715297D77E2CECC7A7GDS> Кодекса), перераспределение может осуществляться только в отношении смежных земельных участков. При этом смежным земельным участком следует считать участок, часть границ которого одновременно является частью границ другого земельного участка.

В результате перераспределения исходные (преобразуемые) земельные участки прекращают свое существование в качестве объектов земельных и гражданско-правовых отношений. Вместо прекративших существование земельных участков образуются новые земельные участки, которые могут быть только смежными.

Государственная регистрация прав на земельные участки, образуемые при перераспределении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании заявления исполнительного органа государственной власти, органа местного самоуправления или действующего по их поручению лица либо на основании заявления лиц, которым такие земельные участки предоставлены в соответствии с Кодексом <consultantplus://offline/ref=D1A03EA457DAAEE00B57B6067062207E12CA414D80449585F69D31558DA7G1S> (см. п. 2 ст. 22.2 <consultantplus://offline/ref=D1A03EA457DAAEE00B57B6067062207E12CB4649814A9585F69D31558D715297D77E2CECCBA7GFS> ФЗ от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним").

Юридические режимы перераспределения земельных участков, установленные в п. 2 <consultantplus://offline/ref=D1A03EA457DAAEE00B57B6067062207E12CA414D80449585F69D31558D715297D77E2CECC6A7GAS> и 3 ст. 11.7 <consultantplus://offline/ref=D1A03EA457DAAEE00B57B6067062207E12CA414D80449585F69D31558D715297D77E2CECC6A7GDS> Кодекса, различаются в зависимости от того, в частной или публичной собственности находятся исходные (преобразуемые) земельные участки.

В соответствии с п. 2 ст. 11.7 <consultantplus://offline/ref=D1A03EA457DAAEE00B57B6067062207E12CA414D80449585F69D31558D715297D77E2CECC6A7GAS> Кодекса при перераспределении земельных участков, находящихся в частной собственности, у их собственников возникает право собственности на соответствующие образуемые земельные участки в соответствии с соглашениями между такими собственниками об образовании земельных участков.

Следовательно, если в перераспределении участвуют земельные участки, находящиеся в частной собственности (в собственности граждан и (или) юридических лиц), то юридическим основанием для образования новых земельных участков будет служить соглашение об образовании земельных участков, которое заключается между собственниками смежных исходных (преобразуемых) земельных участков.

Указанное соглашение заключается по правилам гражданского законодательства Российской Федерации. Текст соглашения может быть оформлен в виде отдельного договора, заключенного в письменной форме, либо содержаться в ином гражданско-правовом договоре (например, в договорах мены, дарения или купли-продажи земельных участков).

Право собственности на образуемые в результате перераспределения новые земельные участки возникает у собственников исходных (преобразуемых) в соответствии с теми условиями, которые указанные собственники установят в соглашении об образовании земельных участков.

По общему правилу п. 3 ст. 11.7 <consultantplus://offline/ref=D1A03EA457DAAEE00B57B6067062207E12CA414D80449585F69D31558D715297D77E2CECC6A7GDS> Кодекса перераспределение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между их собственниками и (или) между собственниками земельных участков - физическими или юридическими лицами не допускается. Исключениями из этого правила являются случаи:

) перераспределения таких земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой в соответствии с ГК <consultantplus://offline/ref=D1A03EA457DAAEE00B57B6067062207E12CA4F4A804B9585F69D31558DA7G1S> РФ принято решение о ее развитии и заключен договор о развитии застроенной территории;

) образования земельных участков для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных п. 1 ст. 49 <consultantplus://offline/ref=D1A03EA457DAAEE00B57B6067062207E12CA414D80449585F69D31558D715297D77E2CECC379BBA2A7GDS> Кодекса.

Следовательно, если речь идет о смежных земельных участках, находящихся в публичной собственности (государственной или муниципальной), то по общему правилу п. 3 ст. 11.7 <consultantplus://offline/ref=D1A03EA457DAAEE00B57B6067062207E12CA414D80449585F69D31558D715297D77E2CECC6A7GDS> Кодекса такие земельные участки не могут перераспределяться между их собственниками и (или) между субъектами права частной собственности (физическими или юридическими лицами). Обратим внимание, что исключения из указанного общего правила установлены в исчерпывающем перечне. Поэтому перераспределение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между их собственниками и (или) между физическими или юридическими лицами возможно только в двух случаях.

Во-первых, такое перераспределение допускается по правилам ст. 46.1 <consultantplus://offline/ref=D1A03EA457DAAEE00B57B6067062207E12CA4F4A804B9585F69D31558D715297D77E2CEEACGBS> и 46.2 <consultantplus://offline/ref=D1A03EA457DAAEE00B57B6067062207E12CA4F4A804B9585F69D31558D715297D77E2CE9ACGAS> ГК РФ, если исходными (преобразуемыми) являются земельные участки в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии. Следует обратить внимание на то, что возможность образования земельных участков внутри застроенной территории должна быть изучена, прежде всего, с точки зрения учета интересов жителей многоквартирных домов, находящихся на земельных участках, границы которых определяются исходя из сведений, содержащихся в правоустанавливающем документе на земельный участок, или в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании, а при отсутствии указанных документов - с учетом фактического использования. При этом необходимо соблюдение требований к образуемым земельным участкам, установленных ст. 11.9 <consultantplus://offline/ref=D1A03EA457DAAEE00B57B6067062207E12CA414D80449585F69D31558D715297D77E2CECC5A7GCS> Кодекса, ст. 41 <consultantplus://offline/ref=D1A03EA457DAAEE00B57B6067062207E12CA4F4A804B9585F69D31558D715297D77E2CECC379B9A4A7GAS> ГК РФ и положениями местных градостроительных нормативов.

Во-вторых, перераспределение допускается, если в результате будут образованы земельные участки для размещения следующих объектов государственного или муниципального значения: объекты федеральных энергетических систем и объекты энергетических систем регионального значения; объекты использования атомной энергии; объекты обороны и безопасности; объекты федерального транспорта, путей сообщения, информатики и связи, а также объекты транспорта, путей сообщения, информатики и связи регионального значения; объекты, обеспечивающие космическую деятельность; объекты, обеспечивающие статус и защиту Государственной границы Российской Федерации; линейные объекты федерального и регионального значения, обеспечивающие деятельность субъектов естественных монополий; объекты систем электро-, газоснабжения, объекты систем теплоснабжения, объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения государственного или муниципального значения; автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения. В случаях, указанных в п. 3 ст. 11.7 <consultantplus://offline/ref=D1A03EA457DAAEE00B57B6067062207E12CA414D80449585F69D31558D715297D77E2CECC6A7GDS> Кодекса, перераспределение земельных участков осуществляется на основании соглашений между собственниками земельных участков, исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления, предусмотренными ст. 29 <consultantplus://offline/ref=D1A03EA457DAAEE00B57B6067062207E12CA414D80449585F69D31558D715297D77E2CECC379BDA1A7GCS> Кодекса. При этом условия возникновения права частной либо государственной или муниципальной собственности на образуемые земельные участки определяются указанным соглашением. В рассмотренных выше двух случаях, когда перераспределение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между их собственниками и (или) между собственниками земельных участков - физическими или юридическими лицами допускается, юридическим основанием перераспределения земельных участков является соглашение между собственниками исходных (преобразуемых) земельных участков. При этом от имени публичных собственников в качестве сторон таких соглашений выступают исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления, обладающие правом предоставления земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9 <consultantplus://offline/ref=D1A03EA457DAAEE00B57B6067062207E12CA414D80449585F69D31558D715297D77E2CECC379BFAFA7GCS> - 11 <consultantplus://offline/ref=D1A03EA457DAAEE00B57B6067062207E12CA414D80449585F69D31558D715297D77E2CECC379BFAEA7G9S> Кодекса. Соглашение заключается по правилам гражданского законодательства Российской Федерации с учетом императивного требования специальной нормы п. 4 ст. 11.7 <consultantplus://offline/ref=D1A03EA457DAAEE00B57B6067062207E12CA414D80449585F69D31558D715297D77E2CECC6A7GES> Кодекса: в таком соглашении обязательно должны быть определены условия возникновения права частной либо государственной или муниципальной собственности на образуемые земельные участки.

Глава 2. Совершенствование правового регулирования образования земельных участков и изменение их границ

.1 Особенности образования земельных участков

Разнообразием современных земельных правоотношений обусловлены различные способы образования земельных участков, предусмотренные законодательством. Так, статьёй 11.2 Земельного кодекса РФ определено следующее: земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В целях предупреждения ошибок, в применении предоставленных Земельным кодексом возможностей рассмотрим способы образования участков с учетом их индивидуальных особенностей.

Для формируемых (новых) земельных участков предусмотрено образование их из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, - на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления.

В отношении поставленных на кадастровый учет земельных участков, находящихся в государственной либо муниципальной собственности, возможно осуществление объединения (только для смежных земельных участков), перераспределения (в исключительных случаях, предусмотренных ч.3 ст.11.7 Земельного кодекса) и раздела. Причем законодатель определяет в данном случае два вида раздела:

) раздел, при котором образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, - раздел, который можно назвать «классическим», когда сумма площадей образуемых земельных участков составляет площадь исходного земельного участка;

) раздел, при котором исходный земельный участок сохраняется в измененных границах, - когда производится образование одного или нескольких земельных участков, что не приводит к прекращению существования исходного земельного участка, но лишь требует исключения из него площади образуемых участков и изменения соответствующих его границ. Данный вид раздела применяется исключительно к земельным участкам, находящимся в государственной или муниципальной собственности, а также к земельным участкам, предоставленным садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению граждан.

Необходимо заметить, что все способы преобразования (образования) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предусматривают обязательное наличие соответствующих решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, - что вполне закономерно, так как указанные органы, представляя собственника, вправе распоряжаться данными земельными участками.

Вызывающим наибольший интерес населения является, безусловно, вопрос о возможностях (способах) преобразования земельных участков, находящихся в частной собственности.

Итак, земельные участки, находящиеся в частной собственности, могут быть преобразованы следующими способами: раздел, объединение, выдел, перераспределение. Остановимся на их особенностях.

Объединение и перераспределение возможно исключительно для смежных земельных участков, то есть для участков, имеющих общие границы. При объединении смежных земельных участков образуется один земельный участок, и существование исходных земельных участков прекращается. При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, существование исходных земельных участков также прекращается.

При разделе земельного участка, находящегося в частной собственности, образуются несколько земельных участков, а исходный земельный участок прекращает свое существование (за исключением описанного выше случая раздела, при котором исходный земельный участок сохраняется в измененных границах).

С учетом норм земельного законодательства можно сделать вывод, что способы объединения, перераспределения и раздела применимы для земельных участков, находящихся как в частной индивидуальной собственности (в том числе в собственности одного и того же лица), так и в общей долевой либо совместной собственности. При объединении, перераспределении и разделе земельных участков, находящихся в частной собственности, у их собственников возникает право собственности на соответствующие образуемые земельные участки (при перераспределении - в соответствии с соглашениями между такими собственниками об образовании земельных участков).

Только для земельных участков, находящихся в долевой собственности, предусмотрен способ преобразования - выдел (выдел доли или долей). При выделе земельного участка образуются один или несколько земельных участков, при этом земельный участок, из которого осуществлен выдел, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок). Особенности выдела земельного участка в счет земельных долей из земельных участков сельскохозяйственного назначения установлены Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В завершение разговора о преобразовании земельных участков хочется также обратить внимание на следующее. По общему правилу образование земельных участков допускается только при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.

Приведенная норма Земельного кодекса РФ защищает законные интересы лиц, не являющихся собственниками, но обладающих земельными участками на праве аренды, постоянного бессрочного пользования, пожизненного наследуемого владения и т.п.

Необходимо отдельно отметить, что исходные земельные участки прекращают свое существование не в момент постановки на кадастровый учет образуемых объектов недвижимости, но только после регистрации прав на образуемые объекты недвижимости. При этом до дня государственной регистрации права, внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости носят временный характер. Если по истечении двух лет со дня постановки на учет земельного участка не осуществлена государственная регистрация права на него, такие сведения (временные) аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости. В течение срока действия временного характера внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений об объекте недвижимости по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости, в результате преобразования которых был образован такой объект недвижимости, сведения о таком объекте недвижимости могут быть аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости. Приведенные нормы установлены статьей 24 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Подводя итог сказанному, можно сделать следующие выводы. В случае необходимости преобразования земельных участков требуется учитывать характерные особенности земельных участков (к примеру, наличие смежных границ при объединении), а также нормы земельного законодательства, которые регламентируют возможность либо невозможность преобразования в зависимости от того, какие лица являются субъектом права в отношении соответствующих земельных участков (частная либо государственная собственность). И, так как право на объекты недвижимого имущества возникает с момента его регистрации, - после постановки на кадастровый учет образованных земельных участков необходимо помнить о сроке, в течение которого законодательство позволяет зарегистрировать Ваши права.

.2 Перераспределение как способ образования земельного участка

Перераспределение земельных участков - это один из способов образования земельных участков, закрепленных в пункте 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ).

В результате перераспределения земельных участков из нескольких смежных земельных участков образуется несколько других земельных участков, а существование исходных участков прекращается.

При перераспределении участков, находящихся в частной собственности, у их собственников возникает право собственности на соответствующие образуемые земельные участки в соответствии с соглашениями между такими собственниками об образовании земельных участков.

Площадь образуемых земельных участков при перераспределении (по соглашению сторон) может отличаться от площади земельных участков, из которых они образованы.

В каких же случаях возникает необходимость в процедуре перераспределения земельных участков? Это могут быть самые различные жизненные ситуации, когда существующая конфигурация смежных участков больше не удовлетворяет потребностям владельцев (соседей). Например, предположим по границе, образованной характерными точками 1-3, муниципалитет провел коммуникации (ЛЭП, газопровод, водопровод и т.д.). В этом случае, для доступа к коммуникациям владельцу земельного участка 1 придется проводить их на свой участок через земельный участок 2 (с установлением сервитута в отношении последнего). Если участки принадлежат разным собственникам - это усложняет взаимоотношения соседей, а если это инвестиционные участки и предназначены для продажи, то стоимость участка 1 будет существенно ниже второго. При перераспределении, путем изменения конфигурации (новая граница обозначена пунктиром), данная проблема легко решается и владельцы участков обеспечены возможностью независимого подключения к коммуникациям с минимальными затратами.

В большинстве случаев поставленную задачу можно разрешить путем объединения земельных участков и дальнейшего раздела в нужной конфигурации (трасформируя права собственников в долевую собственность и обратно).

Однако процедура перерераспределение земельных участков позволит избежать дополнительных временных и финансовых затрат, решая задачу изменения конфигурации смежных земельных участков значительно проще.

Перераспределение земельных участков не допускается, если образование новых участков приводит к нарушению требований к образуемым земельным участкам. Никаких иных ограничений, кроме вышеуказанных, в том числе в части изменения площадей образуемых земельных участков, законом не установлено.

Как и в иных случаях образования новых земельных участков из существующих, образование земельных участков путем перераспределения допускается только при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Вместе с тем, с учетом новой редакции Требований к подготовке межевого плана, для осуществления государственного кадастрового учета такое согласие (как и соглашение собственников о перераспределении земельных участков) представлять нет необходимости.

Особенности перераспределения земель сельскохозяйственного назначения.

Проект территориального землеустройства в виде проекта перераспределения сельско-хозяйственных угодий составляется в случае перераспределения земель, используемых СХО или находящихся в общей долевой собственности.

Содержание проекта - в проекте предусматривается:

определение (уточнение) размера земельной доли;

определение (уточнение) границ земель фонда перераспределения;

определение (уточнение) границ земель, являющихся собственностью СХО;

определение (уточнение) границ земель, находящихся в общей долевой собственности;

определение на землях, находящихся в общей долевой собственности, границ земель, переданных собственникам земельных долей на различном праве СХО или др.

юридическим лицам и гражданам, а также границ невостребованных земельных долей;

составление схем раздела массивов сельско-хозяйственных угодий, передаваемых (переданных) в общую долевую собственность, на которых отображаются проектное местоположение границ земельных участков, их нумерация и при необходимости, положение полевых дорог и защитных лесных полос относительно проектируемых границ земельных участков.

Кроме этого, может предусматриваться:

.закрепление определенных массивов сельско-хозяйственных угодий за определенными собственниками земельных долей;

.установление последовательности предоставления в счет земельных долей запроектированных земельных участков в массивах сельско-хозяйственных угодий;

.передача в собственность граждан и юрлиц угодий, выбывших из сельско-хозяйственных использования;

.передача в собственность земельных участков, полученных в счет имущественных паев.

В СОСТАВ ПРОЕКТА ПЕРЕРАСПРЕДЕЛЕНИЯ включаются: пояснительная записка; проектный план; экспликации земель; список собственников земельных долей.

СОДЕРЖАНИЕ ПОЯСНИТЕЛЬНОЙ ЗАПИСКИ: Сведения о землях территории до проведения землеустройства (кому и на каком праве принадлежит участок, его правовой режим, площадь, экспликация земель, качественные характеристики сельско-хозяйственных угодий, наличие ограничений в использовании). Цель проведения землеустройства. Обоснование проектных решений.

В составе земель сельскохозяйственных предприятий к концу 2013 г. насчитывалось около 12 млн. собственников земельных долей, на которые приходилось 99,7 млн. га сельскохозяйственных угодий, в т. ч. невостребованных 24,9 млн. га. Средний размер земельной доли в РФ менее 10 га. Из общей площади земельных долей, которыми распорядились, 91,9 % передано сельскохозяйственным предприятиям на различном праве.

Собственникам земельных долей предоставлены широкие возможности. Они имеют право:

передать земельную долю по наследству;

использовать земельную долю (с выделением земельного участка в натуре) для ведения крестьянского (фермерского) и личного подсобного хозяйства;

продать земельную долю;

подарить земельную долю;

обменять земельную долю на имущественный пай или земельную долю в другом хозяйстве;

передать земельную долю (с выделением земельного участка в натуре) в аренду крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства;

передать земельную долю на условиях договора ренты и пожизненного содержания;

внести земельную долю или право пользования этой долей в уставный капитал или паевой фонд сельскохозяйственной организации.

Включение земельных долей в земельный оборот нарушило экономику, организацию производства и территории почти каждого сельскохозяйственного предприятия. Это требует проведения комплекса землеустроительных работ по наведению порядка в распоряжении земельными долями, использовании земель и отводе их в натуре.

Одним из основных видов землеустроительных работ на территории сельскохозяйственных предприятий, которыми используются земли, имеющие различный правовой статус, будет являться установление местоположения и границ земельных массивов, соответствующих по площади земельным долям.

К этим земельным долям относятся:

выкупленные сельскохозяйственной организацией как юридическим лицом и перешедшие в ее собственность;

внесенные в качестве вклада в уставной (складочный) капитал или паевой фонд сельскохозяйственной организации без права изъятия земельной доли в натуре при выходе из состава этой организации;

внесенные в качестве вклада в уставный (складочный) капитал сельскохозяйственной организации с правом изъятия земельной доли в натуре по истечении срока, на который земельная доля была передана для использования;

переданные сельскохозяйственной организации для использования на праве аренды;

зарегистрированные собственниками, которые пока не приняли конкретного решения по распоряжению земельной долей;

невостребованные собственниками, в том числе переданные для использования сельскохозяйственными организациями с их согласия и включенные в фонд перераспределения;

выкупленные органами местного самоуправления для использования при расширении личного подсобного хозяйства.

Во всех случаях, при проведении землеустроительных работ с земельными долями следует избегать чрезмерного дробления земельных массивов, выделяемых под земельные доли, что в дальнейшем неминуемо приведет к необходимости осуществления мер по их консолидации (объединению).

В случае, если земельными собственниками принято решение о выделении земельных долей на местности, с целью снижения ущерба от дробления массивов земель при составлении проектов землеустройства необходимо осуществить следующие решения.

. Земельные участки собственников земельных долей надо проектировать правильной формы, по возможности прямоугольными, с параллельными длинными сторонами. По отношению к рельефу местности, длинные стороны участков следует размещать поперек склона во избежание концентрации водного стока вдоль границ участков.

. В равнинной местности при однородном почвенном покрове земельные участки необходимо размещать в виде прямоугольной сетки границ с выходом коротких сторон этих участков на магистральную дорогу. Ширина магистральной дороги должна обеспечивать свободный разъезд двух машин и проезд достаточно громоздкой сельскохозяйственной техники и может доходить до 6 м. Остальные межучастковые дороги проектируют шириной 3-4 м. Во всех случаях к каждому земельному участку должен быть обеспечен удобный подъезд.

. На массиве, подлежащем разделению на земельные доли в районах ветровой эрозии, следует предусматривать совмещение границ земельных участков с продольными и поперечными лесными полосами для защиты пашни от дефляции.

Поперечные лесополосы при этом располагают поперек направления господствующих ветров с расстоянием между ними 400-600 м, а продольные лесополосы - вдоль направления ветров с расстоянием 1500-2000 м.

. При выделении земельных массивов, подлежащих разделу на земельные доли, в проектах землеустройства надо обеспечить соответствие качества выделяемых земель желаемой специализации (структуре посевных площадей), устанавливаемой земельными собственниками. Для этого все разделяемые земельные массивы должны быть оценены по своим агроэкологическим свойствам, по пригодности возделывания различных сельскохозяйственных культур или их групп. Только после этого следует приступать к отводам земель.

. Для предотвращения появления раздробленности земельных угодий, ухудшения использования земель, остающихся в неделимых фондах или коллективной собственности, а также в целях планирования и поэтапного отвода земельных долей в натуре их собственникам, в проектах землеустройства необходимо предусмотреть выделение земельных массивов, подлежащих первоочередному разделу.

Эти массивы должны отвечать следующим требованиям:

иметь удобный подъезд;

не отличаться по качественному состоянию, плодородию, мелиоративному и культуртехническому обустройству в ту или другую сторону от остальных земель сельскохозяйственного предприятия;

при изъятии от хозяйства и разделении на земельные доли данный массив не должен способствовать появлению недостатков землепользования (вклиниваний, вкрапливаний, дальноземелья, чересполосицы);

соответствовать по своим качественным характеристикам специализации вновь образуемых хозяйств.

. При разделении массивов на участки собственников земельных долей необходимо предусматривать возможность их последующего объединения в различные хозяйственные образования, совместного осуществления полевых работ. присоединения рядом расположенных участков с целью восстановления и перехода к крупному производству, а также проведения комплекса мелиоративных, природоохранных и противоэрозионных работ всеми земельными дольщиками.

. Для того, чтобы не дробить и не расчленять земельные массивы сельскохозяйственных предприятий и создать наилучшие условия выделяющимся собственникам земельных долей, нужно обеспечить выполнение следующих правил:

выделять земельные доли в натуре, преимущественно группам желающих, чтобы обеспечить занятие всего массива, подлежащего разделению (в противном случае из-за появляющихся неудобств в обработке, проезде незанятые земли могут выйти из оборота);

начинать выделение земельных долей единичным собственникам, если не собралась их группа, не от центра массива, а от его периферийной части, чтобы обеспечивалась компактность расположения неразделенных участков;

запрещать выделение земельных долей в натуре, если нет проектов землеустройства на всю территорию реорганизуемого хозяйства и при отсутствии ТЭО (бизнес-плана) на использование испрашиваемого участка земель;

запрещать строительство на земельном участке при отсутствии необходимых коммуникаций и, прежде всего, водоснабжения, энергообеспечения.

В итоге с точки зрения эффективности землеустройства и организации производства сельскохозяйственных предприятий, выделение земельных долей в натуре нанесет большой ущерб использованию земель и экономике агропромышленного комплекса страны.

Поэтому при разрешении проблем, связанных с распоряжением земельными долями, следует по возможности избегать выделения земельных долей в натуре, а стараться создавать такие организационно-правовые формы СХО, которые будут способствовать консолидации земельных долей и препятствовать появлению парцеллярного малоэффективного земледелия.

.3 Кадастровое и юридическое регулирование образование земельного участка

С 1 марта 2008 г. вступил в силу Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости» придал новое значение государственному кадастровому учету по сравнению с ранее действовавшим Федеральным законом от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» , которое отвечает задачам, поставленным государством при реализации административной реформы. В рамках государственного кадастрового учета это унификация информации об объектах недвижимости, совершенствование системы оказания государственных услуг.

За истекший период действия Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» сложилась определенная практика толкования его норм и их применения. Вместе с тем, выявляются существенные отрицательные аспекты его применения, которые необходимо законодателю решать.

Концептуальные изменения произошли и в понимании земельного участка, как объекта государственного кадастрового учета, на которых хотелось бы остановиться. Этот вопрос стал наиболее актуальным после вступления в силу Федерального закона от 22.07.2008 № 141-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования земельных отношений».

В соответствии с ч. 3 ст. 1 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных указанным законом сведений о недвижимом имуществе.

В государственный кадастр недвижимости вносятся сведения о следующих объектах недвижимости: земельном участке, здании, сооружении, помещении, объекте незавершенного строительства. Соответственно, объектом кадастрового учета являются не только земельные участки, но и здания, сооружения, помещения, незавершенные строительством объекты (объекты капитального строительства). По сравнению с ранее действовавшим законом существенно расширен состав сведений, подлежащих включению в государственный кадастр недвижимости.

В ст. 11.1. Земельного кодекса Российской Федерации определено, что земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. Определение земельного участка, введенное вышеуказанным Федеральным законом от 22.07.2008 № 141-ФЗ, по сравнению с прежней редакцией ст. 6 ЗК и определением земельного участка, не содержит формулировки «описанный и удостоверенный в установленном порядке». Каковы последствия такого уточнения понятия «земельный участок»?

Во-первых, требования к установлению границ земельных участков должны устанавливаться федеральными законами, а не иными нормативными правовыми актами (подзаконными актами, ведомственными актами). После внесения соответствующих изменений в законодательство, Земельный кодекс РФ и Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости» являются основными федеральными законами, которые определяют особенности к установлению границ земельных участков. В связи с этим, требования, закрепленные в иных нормативных правовых актах, не имеющих уровня федерального закона, не могут приниматься во внимание субъектами земельных и кадастровых отношений.

Во-вторых, границы земельного участка являются определяющей характеристикой для признания такого объекта существующим. Состав сведений (характеристик), подлежащих включению в государственный кадастр недвижимости подразделяется на две группы: уникальные и дополнительные. Уникальные характеристики перечислены в ч. 1 ст. 7 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости», их значение состоит в том, что именно они характеризуют объект недвижимости как индивидуально-определенный объект, это основные, минимально необходимые характеристики объекта недвижимости, в их числе и описание местоположения границ земельного участка.

К дополнительным характеристикам земельного участка относятся:

ранее присвоенный государственный учетный номер;

кадастровый номер иного объекта недвижимости;

адрес объекта недвижимости или при отсутствии такого адреса описание местоположения объекта;

сведения о вещных правах на объект недвижимости и об обладателях этих прав в объеме сведений, которые содержатся в ЕГРП;

сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости;

категория земель, к которой отнесен земельный участок, если объектом недвижимости является земельный участок;

разрешенное использование земельного участка и др.

Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ (ч. 7 ст. 38 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости») в процессе межевания земельного участка. Значение наличия характерных точек границ земельного участка влияет на возможность регистрации права на него.

Так, как следует из ч. 4 ст. 14 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» кадастровый паспорт представляет собой выписку из государственного кадастра недвижимости, содержащую всю необходимую для государственной регистрации права информацию о земельном участке. При этом в соответствии с ч. 12 ст. 45 данного закона при отсутствии кадастровых сведений о координатах характерных точек границ такого земельного участка кадастровый паспорт земельного участка, по общему правилу, не выдается, т.е. право на такой земельный участок не может быть зарегистрировано.

Исключение из этого правила составляют случаи предоставления сведений о ранее учтенном земельном участке, предоставленном для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства. Кадастровые паспорта таких земельных участков выдаются. При этом отсутствие кадастровых сведений о границах земельного участка не может являться основанием для приостановления осуществления государственной регистрации прав на такой объект недвижимости или сделок с ним либо для отказа в осуществлении данной государственной регистрации.

Существование такой нормы обусловлено, на наш взгляд, стремлением последнее время законодателя максимально упростить и удешевить процедуру оформления прав на земельные участки. Однако это не всегда оправданно. Государство, с одной стороны, позволяет оформить право собственности на земельный участок без установления его границ (межевания), а, с другой стороны, при возникновении споров о границах между соседями - собственниками земельных участков, межевание которых не было проведено, существуют трудности. И один, и второй - собственник земельного участка по документу, а фактически, где проходит граница земельного участка, кто его занял, кому принадлежит часть земельного участка, определить нельзя, спора о границах нет.

Таким образом, земельный участок, как объект рассматриваемых отношений, должен иметь минимальные уникальные характеристики, которые характеризуют его как индивидуально-определенную вещь, в том числе описание местоположения его границ. По общему правилу, только на такой земельный участок может быть зарегистрировано право.

С введением в Земельный кодекс РФ главы I.1 были закреплены на уровне федерального кодифицированного нормативного правового акта особенности образования земельных участков. Однако способы и условия образования земельных участков были известны законодателю и раньше (в рамках осуществления землеустройства и ведения государственного кадастра) .

Земельный участок образуется при разделе, объединении, перераспределении или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности (ст. 11.2 ЗК).

Общие требования к образованию земельных участков закреплены в ст. 11.9 ЗК. Подавляющее большинство указанных в этой статье требований заимствованы из Федерального закона «О землеустройстве» и Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости». Так, к общим требованиям к образованию земельных участков можно отнести:

соблюдение правил о максимальном и минимальном размерах земельных участков. В этом случае, например, раздел земельного участка определенного вида разрешенного использования на несколько земельных участков возможен до определенного предела - минимального размера земельного участка определенного вида разрешенного использования или цели, для которой земельный участок был предоставлен. Так, если земельный участок был предоставлен для ведения садоводства площадью 0,06 га, то раздел такого земельного участка его правообладателем возможен на такое количество участков, при которых каждый из образованных участков не должен быть меньше минимального, установленного нормативным правовым актом субъекта РФ.

Однако на практике эти требования не всегда соблюдаются. Так, встречаются случаи, когда органы по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляют государственную регистрацию прав на земельные участки на основании представленных документов, не отказывая в государственной регистрации права на земельный участок, если размер земельного участка не соответствует требованиям законодательство о его предельных размерах. Однако, это недопустимо, в чем тогда заключается правовая экспертиза документов, представленных на государственную регистрацию?

соблюдение требований законодательства о виде разрешенного использования (п. 4 и п. 5 ст. 11.9 ЗК). Образование земельных участков и установление обременений в отношении них не должно препятствовать использованию земельных участков и объектов недвижимости на них расположенных в соответствии с ранее установленным для них видом разрешенного использования или цели их использования. Хотя, представляется, что после раздела земельного участка вид разрешенного использования может быть изменен в установленном порядке.

соблюдение «требований о границе». Не допускается при образовании земельных участков пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов. На практике это требование не соблюдается в полной мере только по той причине, что в большинстве регионах Российской Федерации границы муниципальных образований и населенных пунктов не определены надлежащим образом либо процедура их установления не доведена до конца, границы не установлены на местности. Поэтому при образовании земельных участков границы муниципальных образований и населенных пунктов практически не учитываются.

не допускается вклинивание, вкрапливание, изломанность границ, чересполосица, невозможность размещения объектов недвижимости и другие препятствующие рациональному использованию и охране земель недостатки. Запрет на образование вклиниваний, изломанности границ, вкрапливаний и чересполосицы был закреплен в Федеральном законе «О землеустройстве» (ст. 16), однако в связи с внесением Федеральным законом от 13.05.2008 № 66-ФЗ в него изменений, по непонятным причинам, указанная статья была исключена. Таким образом, можно сказать, что Земельным кодексом РФ был восполнен образовавшийся пробел, который за период с мая по октябрь 2008 года привел к хаотичному установлению границ земельных участков. Пользуясь образовавшимся пробелом, на основании требований только ст. 4.1 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ (в ред. Федерального закона от 18.12.2006 № 232-ФЗ) «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» органы государственной власти субъектов РФ принимали решения о включении в границы населенных пунктов земельных участков отделенных от границ населенных пунктов на значительные расстояния, не прилегающие к территориям населенных пунктов. При этом единство территории населенного пункта и включаемого земельного участка не обеспечивалось.

Иные требования к образованию земельных участков могут быть установлены федеральными законами. Например, Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости» устанавливает требования о том, что образуемые земельные участки должны относится к одной категории земель (п. 6 ч. 2 ст. 27); о том, что к образуемым земельным участкам должен быть обеспечен доступ (проход, проезд), в том числе путем установления сервитута.

В связи с вступлением в силу Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» и Федерального закона от 22.07.2008 № 141-ФЗ выдел земельного участка возможен в отношении земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, при этом площадь исходного земельного участка может быть декларированной (межевание отсутствует). К остальным случаям применимо понятие раздел земельного участка. При этом раздел возможен только при осуществлении кадастровых работ в отношении каждого из образованных в результате раздела земельных участков. Это требование законодателя на практике приводит к невозможности:

формирования и постановки на учет земельных участков из земель фонда перераспределения на землях сельскохозяйственного назначения. Например, на земли фонда перераспределения зарегистрировано право собственности Кемеровской области, при этом площадь земельного массива не уточнена, а земельные участки из фонда перераспределения предоставляются в аренду для сельскохозяйственного производства;

формирования и постановки на учет лесных участков из земель лесного фонда, на которые зарегистрировано право собственности Российской Федерации. При этом земли лесного фонда поставлены на кадастровый учет единым землепользованием, площади земель не уточнены;

формирования и постановки на учет земельных участков, предоставленных садоводам, на землях садоводческих объединений. При этом земли садоводческого объединения не уточнены, участок является ранее учтенным.

Существенные изменения в законодательстве произошли в части условий и порядка отказа от права на земельный участок (ст. 53 ЗК). Фактически происходит отказ не от права на земельный участок, а отказ от земельного участка его правообладателем. Вид права на земельный участок лишь влияет на порядок отказа.

Как следует из содержания ст. 53 ЗК отказаться можно лишь от земельного участка, на который выдан кадастровый паспорт. Соответственно, речь может идти о тех земельных участках, границы которых установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Земельный участок, как объект государственного кадастрового учета, по общему правилу, появляется после того, как в отношении него выполнены кадастровые работы . В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» кадастровые работы это выполненные кадастровым инженером работы, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для кадастрового учета сведения о земельном участке.

В соответствии со ст. 44 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» кадастровыми инженерами считаются лица, обладающие на день вступления в силу данного федерального закона правом выполнения работ по территориальному землеустройству, при осуществлении ими кадастровой деятельности к ним предъявляются требования, установленные указанным федеральным законом. На основании ст. 30 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» органом кадастрового учета ведется государственный реестр кадастровых инженеров. С 01.03.2008 в него были включены все лица, обладающие на день вступления в силу данного федерального закона правом выполнения работ по территориальному землеустройству. Однако в настоящее время не принят ни один нормативный правовой акт в развитие положений указанного федерального закона, устанавливающих статус кадастровых инженеров, условия и порядок их работы, что на практике влечет за собой снижение качества подготовки ими документов, затягивание сроков оформления ими документации и т.п.

В целом, очевидно, что законодатель связывает существование земельного участка с наличием его границ, установленных в соответствии с требованиями законодательства. Буквальное понимание этого приводит к неоднозначному пониманию земельного участка, как предмета нарушений земельного законодательства. Остается не решенным вопрос, можно ли привлечь к административной ответственности за использование земельного участка без правоустанавливающих документов, границы которого не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства?

Кроме того, хотелось бы обратить внимание на то, что сведения о земельном участке, государственный кадастровый учет которого был проведен после 1 марта 2008 года имеют статус «временный». И несмотря на то, что все уникальные характеристики о нем будут содержаться в кадастре, если право на него не будет зарегистрировано в течение двух лет с даты постановки его на кадастровый учет (в том числе при образовании земельного участка) такой земельный участок прекратит свое существование в кадастре, сведения о нем будут аннулированы. Соответственно, как объект государственного кадастрового учета земельный участок перестанет существовать.

Таким образом, за последнее время внесены существенные изменения в законодательство, содержащие новый подход к пониманию земельного участка, роли государственного кадастрового учета. Практика уже показала многочисленные недостатки принятых нормативных правовых актов в этой сфере. Основная задача сегодня - их устранение. Кроме того, должна быть проделана большая работа по разъяснению существующих норм, а также разработке подзаконных нормативных правовых актов, направленных на реализацию Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости».

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В ходе написания дипломной работы, была достигнута поставленная цель - комплексно исследовано законодательство в сфере гражданско-правового регулирования образования земельных участков и изменения их границ.

Также решены задачи дипломной работы, которые были изначально поставлены:

·изучено гражданско-правовое регулирование образования земельных участков и изменения их границ в РФ: правовое регулирование образования земельных участков, порядок образования земельных участков, виды и способ изменения границ в РФ;

·рассмотрено совершенствование правового регулирования образования земельных участков и изменение их границ: особенности образования земельных участков, перераспределение как способ образования земельного участка, кадастровое и юридическое регулирование образование земельного участка.

После написания дипломной работы, можно сделать следующие выводы:

·Базовым нормативно-правовым актом, регулирующим порядок образования земельных участков, является Земельный кодекс РФ.

·Земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. При этом в случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.

·Образование земельного участка осуществляется посредством создания нового объекта, в частности путем: а) преобразования существующих земельных участков путем их раздела, объединения, перераспределения или выдела из них нового земельного участка; б) образования нового земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

·Коррупция в сфере землепользования актуальна с позиции предпринимаемых правоохранительными органами усилий по реагированию, общественного резонанса, причиняемого ущерба государственным и общественным интересам.

·Наиболее очевидные (и типичные) коррупционные условия применения правовых норм, регулирующих вопросы землепользования, можно обнаружить в рамках отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков из одной категории в другую.

·В соответствии со ст. 2 ФЗ от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" для перевода земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления. На этой стадии коррупция может проявляться при:

·1) ходатайстве о переводе участка из состава земель одной категории в другую (п. 3 ч. 3 ст. 2 Закона);

·2) заключении государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами (п. 4 ч. 4. ст. 2 Закона);

·3) расчете потерь сельскохозяйственного производства (п. 6. ч. 4. ст. 2 Закона).

Опираясь на то, что современный земельный кадастр Российской Федерации не совершенно исполняет функцию юридически значимой регистрации земельных участков, предлагаем воспользоваться действенным та экономически выгодным способом защиты имущественных прав землевладельцев и землепользователей - титульным страхованием, которое являет собой страхование финансового риска потери или ограничение имущественного права на объект недвижимости. На сегодня, эта разновидность страховых услуг является относительно новой на российском страховом рынке и предоставляется только небольшим количеством страховых компаний, а проблематика титульного страхования прав на земельные участки малоизученна отечественной экономической и юридической наукой. Наиболее типовыми, для предоставления услуг титульного страхования среди страховых компаний Российской Федерации, можно считать такие виды рисков:

·земельный участок куплен не у настоящего ее владельца;

·при оформлении договора были использованы поддельные документы;

·документы, которые сопровождают договор, были составлены неправильно;

·на купленный участок наложен арест из-за невыплаченных прежним хозяином налогов (на недвижимость, на наследству или на дарение);

·нарушение в процессе приватизации имущества;

·ошибки при регистрации права собственности;

·ошибки при оформлении границ земельного участка;

·раздел наследственного имущества с нарушением интересов отдельных наследников;

·наличия гражданских, семейных правоотношений, которые являются основанием для определения другого владельца имущества или его пользователя, или законного держателя и т.п.

Таким образом, в условиях развитого и конкурентного рынка страховых услуг, введение обязательного титульного страхования может рассматриваться как достаточно эффективная альтернатива неэффективной системы государственной регистрации земельных участков.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативно-правовые акты

.Конституция Российской Федерации от 12 января 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ).

."Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 05.05.2014) // "Российская газета", N 238-239, 08.12.1994

."Градостроительный кодекс Российской Федерации" от 29.12.2004 N 190-ФЗ (ред. от 29.12.2014) // "Российская газета", N 290, 30.12.2004.

."Земельный кодекс Российской Федерации" от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 21.07.2014) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2015) // "Собрание законодательства РФ", 29.10.2001, N 44, ст. 4147.

5.Федеральный закон <consultantplus://offline/ref=DBBA80D1EA6AD6271596FB8A6772D9C196C2E4541A3AA20F65AB1E366Dg1I2S> от 18 июня 2001 г. N 78-ФЗ (ред. от 18.07.2011) "О землеустройстве" // СЗ РФ. 2001. N 26. Ст. 2582.

.Федеральный закон <consultantplus://offline/ref=DBBA80D1EA6AD6271596FB8A6772D9C196C0E0511239A20F65AB1E366Dg1I2S> от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ (ред. от 29.12.2014) "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" // СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3594.

.Федеральный закон <consultantplus://offline/ref=DBBA80D1EA6AD6271596FB8A6772D9C196C0E057133FA20F65AB1E366Dg1I2S> от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ (ред. от 24.11.2014) "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" // СЗ РФ. 2007. N 30. Ст. 3799.

.Федеральный закон <consultantplus://offline/ref=DBBA80D1EA6AD6271596FB8A6772D9C196C0E25D143AA20F65AB1E366Dg1I2S> от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" // СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3018.

.Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ (ред. от 22.12.2014) "О государственном кадастре недвижимости" // "Собрание законодательства РФ", 30.07.2007, N 31, ст. 4017.

.Федеральный закон от 29.12.2004 N 191-ФЗ (ред. от 29.12.2014) "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 09.01.2015) // "Собрание законодательства РФ", 03.01.2005, N 1 (часть 1), ст. 17

.Федеральный закон от 19.07.2011 N 246-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 25.07.2011, N 30 (ч. 1), ст. 4594.

.Федеральный закон от 24.07.2002 N 101-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" // "Собрание законодательства РФ", 29.07.2002, N 30, ст. 3018.

.Постановление <consultantplus://offline/ref=DBBA80D1EA6AD6271596FB8A6772D9C19EC3EA551731FF056DF21234g6IAS> Правительства Российской Федерации от 20 августа 2009 г. N 688 "Об утверждении Правил установления на местности границ объектов землеустройства" // СЗ РФ. 2009. N 35. Ст. 4240.

.Письмо <consultantplus://offline/ref=D1A03EA457DAAEE00B57B51A6262207E14C74F408249C88FFEC43D57A8GAS> Министерства экономического развития РФ от 10.02.2010 N Д23-456 "Об определении категории земельного участка, образованного из земель, находящихся в государственной собственности".

Литература

1.Аликиева А.М. Земельное право : учеб. пособие / А.М. Аликиева ; Рос. Федерация, М-во образования и науки, Федер. агентство по образованию, Тюмен. гос. ун-т. - Тюмень : Истина, 2009. - 350 с.

2.Атаманов С.А. Кадастр недвижимости : учеб.-справ. пособие для кадастровых инженеров / Атаманов С.А., Григорьев С.А. - М. : Букстрим, 2012. - Из содерж.: 4.4.3.2. Проекты межевания территории ; То же [Электронный ресурс]. - URL:#"justify">6.Волков Г. А. Проблемы совершенствования земельного законодательства / Г. А. Волков // Экологическое право. - 2012. - № 1. - С. 25-28.

.Воробьева Л. В. Земельное право / Л. В. Воробьева. - Тамбов : Изд-во ТГТУ, 2009. - 96 с.

8.Гражданское право: Учебник / под ред. А.Г.Калпина, А.И.Масляева. -М.: Юристъ, 2013. - С. 629.

9.Гречихин В.Н. Совершенствование земельного законодательства и управления земельными ресурсами // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. - 2012. - № 4. - С. 59-65.

10.Гринев В.П. Правовое регулирование градостроительной деятельности / Гринев В.П. - М. : ГроссМедиа, 2006. - 448 c.

11.Гусев Р. К. Земельное право / Р. К. Гусев. - М. : КОНТАКТ : ИНФРА-М, 2007. - 199 с.

12.Демиденко Р. А. Электронное землеустройство // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. - 2012. - № 4. - С. 50-55.

13.Елисеев И.Н./ Особенности рассмотрения споров о границах земельных участков (Елисеев И.Н.) ("Вестник ВАС РФ", 2013, N 9). - С. 17.

.Елисеев О. Н. Электронные способы взаимодействия заинтересованных лиц с информационными ресурсами Росреестра // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. - 2012. - № 4. - С. 37-44.

15.Жмурко С. Межевые войны. Экономия на межевании - верный путь к судебным тратам (Жмурко С.) ("Юрист спешит на помощь", 2014, N 8). - С. 37.

16.Земельное право и проблемы правового регулирования использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения: Учебное пособие. / Липски С.А. - М.: ГУЗ, 2011. - С. 419.

.Земельное право России: Учебное пособие. / Шейнин Л.Б. - М.: Экмос, 2013 - 320 с.

.Земельное право: методическое пособие. / С.А.Липски. - М.: ГУЗ, 2012. - 70 с.

.Земельное право: Учебник / Отв. ред. Г.Е. Быстров, Р.К. Гусев.- М.: Проспект, 2012. - С. 295.

.Земельное право: Учебник / под ред. Ю.Г. Жарикова. - Кнорус. 2012. - С. 314.

.Земельное право: Учебник. / Под ред. С.А. Боголюбова. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ТК Велби, Издательство Проспект, 2013. - С. 283.

.Земельное право: Учебник. / Улюкаев В.Х., Чуркин В.Э. и др. - М.: "Частное право", 2010. (базовый учебник). - С. 358.

.Земельное право: Учебно-методический комплекс. / Нецветаев А.Г. - М.: Изд. центр ЕАОИ, 2013. - С. 97.

25.Землякова Г. Л. Согласование и установление границ земельных участков: проблемы правового регулирования // Аграрное и земельное право. - 2009. - № 6. - С. 66-70 ; То же [Электронный ресурс] // Рос. право в Интернете : электрон. юрид. журнал. - 2013. - № 1. - URL: #"justify">26.Кадастр недвижимости. 2010. N 3. - С. 11 - 13.

.Киндеева Е. А. Недвижимость: права и сделки : кадастровый учет и государственная регистрация прав / Е. А. Киндеева, М. Г. Пискунова. - 4-е изд., перераб. и доп. - М. : Юрайт-Издат, 2011. - 806 с.

.Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации / Под ред. С.И. Сай, С.А. Боголюбова. - СПб., 2013. - С. 351.

.Комментарий к Федеральному закону «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» / Под ред. Г.В. Чубукова.- М.: Юстицинформ, 2012. - С. 292.

30.Корнеев А. Л. Некоторые вопросы образования земельных участков / А. Л. Корнеев // Экологическое право. - 2012. - № 5. - С. 38-43.

.Крассов О.И. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации. М.: ИНФРА-М, 2010. - С. 56

32.Макеев П.В. Как изменить вид разрешенного использования земельного участка? [Электронный ресурс] // Азбука права : электрон. журнал : [сайт]. - [Б.м.], 2013-2014.- URL: #"justify">34.Мандрюков А.В. Разрешение споров, связанных с установлением местоположения границ земельного участка // Руководитель строительной организации. 2011. N 6. - С. 9 -11.

35.Михайлова А.Л. О возможных формулировках исковых требований <consultantplus://offline/ref=C0C6FC22A76649390F397ADC4155F768B33880C0ADA19E719584B610q1G9R> при разрешении в судах общей юрисдикции споров, возникающих в ходе согласования местоположения границ земельного участка // Российская юстиция. 2011. N 5. - С. 14.

.Наложение границ земельных участков [Электронный ресурс] // Суделко : [сайт]. - [Б. м.], 2014. - URL: #"justify">37.Нормирование в строительстве и ЖКХ. 2009. N 1. - С. 16.

38.Постановление <consultantplus://offline/ref=C0C6FC22A76649390F3978DB5B55F768B73B80C7A5AEC37B9DDDBA121Eq3G4R> ФАС Московского округа от 14.02.2013 по делу N А41-15260/09.

.Постановление <consultantplus://offline/ref=C0C6FC22A76649390F3978DB5B55F768B73A85C6ADADC37B9DDDBA121Eq3G4R> ФАС Московского округа от 31.05.2012 по делу N А40-62720/11-150-512.

40.Практикум по земельному праву: учебное пособие. / Улюкаев В.Х., Липски С.А., Раевская О.Б., Гордеева А.В., Симонова К.В - М.: ГУЗ, 2012. - 64 с.

41.Савенко Г. В. О некоторых вопросах землеустройства и кадастровой деятельности в процессе выделения земельных участков в счет земельных долей / Г. В. Савенко, В. М. Столяров // Право и экономика. - 2013. - № 3. - С. 44-50.

42.Сафин З.Ф. Образование земельных участков: гражданско-правовая природа юридической конструкции, вопросы совершенствования правового регулирования // Вестн. Сарат. гос. юрид. акад. - 2012. - № 5. - С. 90-95.

.Современные проблемы земельного права: учебное пособие./ С.А.Липски - М.: ГУЗ, 2013 - 144 с.

44.Согласование границ земельного участка: практика [Электронный ресурс] // Операции с недвижимостью, образцы договоров по сделкам с недвижимостью, режим работы учреждений : [сайт]. - [Б.м., б.г.]. - URL: #"justify">46.Сыродоев Н. А. Земельное право / Н. А. Сыродоев. - М. : Проспект, 2011. - 368 с.

.Теоретические и методологические проблемы земельных правоотношений: Монография. / Галиновская Е.А. - М. Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. Юридическая фирма «Контракт», 2012. - С. 367.