Деятельность Администрации Щучанского района по реализации муниципальных программ оптимизации социально-экономического развития территории муниципального образования
Оглавление
Введение
Глава 1. Основные тенденции в развитии института местного самоуправления в Российской Федерации
1.1 Организация местного самоуправления в России
.2 Основные социально-экономические тенденции развития местного самоуправления Курганской области
Глава 2. Деятельность органов местного самоуправления по реализации муниципальных программ социально-экономического развития территории (Щучанский район Курганской области)
.1 Социально-экономическая характеристика МО "Щучанский район" Курганской области
.2 Структура органов местного самоуправления Щучанского района
.3 Муниципальные программы развития территории
.4 Деятельность Администрации Щучанского района по реализации социально-экономических программ развития муниципального образования
Заключение
Список использованных источников и литературы
Введение
Актуальность темы исследования. Местное самоуправление имеет большое значение для поиска новых моделей управления обществом, формирования новой российской государственности, где пирамида формирования и удовлетворения потребностей принципиально перевернута: не государство определяет то, что нужно местному сообществу и в каком объеме, а само население посылает импульсы-требования к местной власти, а она, в свою очередь государству. Суть в том, что полномочия по определенным предметам ведения должны исполняться на максимально приближенном к населению уровне власти, где может быть достигнута относительная замкнутость цикла оказания услуг. Поэтому именно местное самоуправление, являясь властью местного сообщества, может реализовать эту идею, в силу знания местных условий, интересов совместного проживания и хозяйствования, а также подконтрольности его органов власти населению. Одним из инструментов реализации поставленных задач является создание и эффективная реализация муниципальных программ развития территорий.
В то же время содержание управленческой деятельности органов местного самоуправления имеет двойственную природу. Она включает в себя как вопросы общего взаимодействия органов местного самоуправления с хозяйствующими субъектами разных форм собственности, действующими на территории муниципального образования, так и регулирование хозяйственных отношений для муниципальных предприятий, учреждений и организаций.
В основе управленческой деятельности органов местного самоуправления лежит удовлетворение или реализация общественных (коллективных) интересов и потребностей местного сообщества. Поэтому основным видом деятельности органов местного самоуправления является подчинение деятельности предприятий, организаций и учреждений муниципальной и иных форм собственности, расположенных на территории муниципального образования, удовлетворению общественных (всеобщих) интересов граждан. Чем богаче и благополучнее будут эти хозяйствующие субъекты, тем полнее будет местный бюджет, а отсюда - наиболее полно будут удовлетворяться нужды местного населения. При этом целью органов местного самоуправления является не только координация (регламентация) хозяйственной деятельности этих субъектов, но и создание благоприятных условий, в которых она протекает.
В настоящее время преждевременно говорить о сложившемся местном самоуправлении. В каждом конкретном регионе, муниципальном образовании существуют специфические проблемы, тормозящие процесс развития местного самоуправления.
Основными целями управления муниципальным образованием, на наш взгляд, являются: во-первых, налаживание партнерских отношений между органами местного самоуправления и органами государственной власти, частным капиталом и населением; во-вторых, организация защиты социально-экономических интересов жителей муниципального образования; в-третьих, согласование интересов различных субъектов, расположенных на территории муниципального образования; создание условий для их жизнедеятельности; в-четвертых, привлечение самих граждан и их объединений к управлению и финансированию программ развития территории; в-пятых, эффективное использование местных ресурсов; и, наконец, формирование местной инфраструктуры, достаточной для нормального функционирования и развития территории. В идеале эффективное муниципальное управление должно привести к самодостаточности территории. Но пока об этом говорить сложно ввиду дотационности большинства муниципальных образований в России, да и мировая практика подтверждает, что даже в странах развитых демократий муниципалитеты получают финансовую поддержку из государственного бюджета.
В связи с этим основными задачами муниципального управления, на наш взгляд, прежде всего, являются следующие:
создание и развитие местного хозяйства как совокупности предприятий, организаций, учреждений различных форм собственности;
координация их деятельности и объединение их общими социально-экономическими интересами в целях наиболее полного удовлетворения общественных интересов и потребностей;
создание благоприятных условий для формирования достаточной инфраструктуры, в том числе и для комплексного социально-экономического развития территории;
разработка прогнозов развития муниципального образования в целом, так и входящих в его состав населенных пунктов;
образование единого экономического, социального, культурного, информационного пространства;
учет сочетания различных факторов производства, необходимых для осуществления хозяйственной деятельности;
обеспечение достаточных доходов и соответствующего им уровня удовлетворения потребностей людей в жизненных благах;
привлечение непосредственно населения к процессу управления муниципальным образованием, финансированию социально-экономических программ развития территории и другие.
В современных условиях особый интерес представляет собой социально-экономическое развитие муниципальных образований. В этом контексте интересен опыт деятельности Администрации Щучанского района Курганской области по созданию и реализации социально-экономических программ развития территории муниципального образования.
На основании вышеизложенного считаю, что объектом выпускной квалификационной работы является деятельность Администрации Щучанского района Курганской области по оптимизации социально-экономического развития территории муниципального образования.
Предметом исследования выступает практическая деятельность Администрации Щучанского района Курганской области по реализации муниципальных программ развития.
Цель работы - рассмотреть деятельность Администрации Щучанского района по реализации муниципальных программ оптимизации социально-экономического развития территории муниципального образования.
В соответствии с целью - выдвигаю следующие задачи исследования:
рассмотреть основные тенденции в развитии института местного самоуправления в Российской Федерации;
показать организацию местного самоуправления в Курганской области;
дать общую социально-экономическую характеристику муниципального образования "Щучанский район";
показать структуру органов местного самоуправления;
рассмотреть муниципальные программы развития территории и деятельность органов местного самоуправления по их реализации;
подвести итоги исследования, сформулировать выводы, выработать предложения и рекомендации по оптимизации социально-экономического развития территории МО Щучанского района путем реализации муниципальных программ.
При выполнении работы были использованы следующие методы исследования: аналитический, сравнительный, логический, структурный.
Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников и литературы.
Глава 1. Основные тенденции в развитии института местного самоуправления в Российской Федерации
1.1 Организация местного самоуправления в России
Одним из условий успешного осуществления демократических преобразований в современной России является местное самоуправление. Его развитие имеет не только большое политическое, но также социальное и экономическое значение. Оценивая состояние местного самоуправления в России, можно сказать, что в настоящее время оно находится на начальном пути своего развития. Местное самоуправление представляет собой основополагающий принцип организации и осуществления власти в обществе и государстве, который, наряду с другими конституционными принципами, определяет систему демократического управления в обществе и государстве. Местное самоуправление - не только дань демократии, но и инструмент эффективного управления, экономического роста, мощный фактор стабилизации конфликтных ситуаций, особенно межнациональных. Многообразие организационных форм, использование местных ресурсов, которые могут быть незаметными на общегосударственном уровне, позволяют местному самоуправлению гибко реагировать на вызовы и угрозы, возникающие в процессе функционирования и развития общества и государства. Замечено, что в период политических и экономических кризисов эффективность муниципального хозяйства не только сохраняется, но и способствует выходу из кризиса.
В современной российской науке местное самоуправление определяется как форма народовластия (форма публичной власти), позволяющая территориальным коллективам (местным сообществам) с использованием собственных материальных и финансовых ресурсов самостоятельно и под свою ответственность непосредственно и через органы местного самоуправления, в структуру которых обязательно входят выборные органы, в пределах и в порядке, установленных законом, решать определенный круг вопросов, составляющих общие интересы членов территориального коллектива. Это определение подчеркивает основную сущность местного самоуправления как социального явления.
Местное самоуправление имеет особый субъект - муниципальное образование. Муниципальное образование является территориально - политической организацией населения в городском, сельском поселении, муниципальном районе, городском округе, внутригородской территории городов федерального значения, для решения вопросов жизнеобеспечения, связанных с общностью проживания граждан.
В России на начало 2010 года - наибольшее число приходится на муниципалитеты сельских поселений (82,2%). Муниципальные районы составляют 7,45% всех муниципальных образований, городские поселения - 7,18% и городские округа - 2,16%.
Местное самоуправление, согласно Европейской Хартии местного самоуправления, составляет одну из основ любого демократического строя. Принципы местного самоуправления - это обусловленные природой местного самоуправления коренные начала и идеи, лежащие в основе организации и деятельности населения, формируемых им органов, самостоятельно осуществляющих управление делами. В принципах местного самоуправления находят отражение требования объективных закономерностей и тенденций развития местной власти. Принципы предопределяют построение и функционирование муниципальной власти, помогают понять сущность местного самоуправления, его отличительные черты и признаки. Они же выступают и в качестве критерия оценки действующей системы местного самоуправления, способствуют сохранению преемственности в развитии институтов местного самоуправления. Принципы местного самоуправления получили свое правовое закрепление в Европейской Хартии о местном самоуправлении, которая служит правовым фундаментом для муниципального законодательства стран членов Совета Европы. Конституция РФ, Федеральный Закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" закрепляют общие принципы местного самоуправления, присущие всей системе местного самоуправления в Российской Федерации. Реализация принципов местного самоуправления обеспечивается не только их правовым закреплением в законодательстве, уставах муниципальных образований, но и системой соответствующих данным принципам организационных форм и методов муниципальной работы.
К общим принципам местного самоуправления относятся:
а) Соблюдение прав и свобод человека и гражданина.
б) Самостоятельность решения населением вопросов местного значения.
в) Организационная обособленность органов местного самоуправления в системе управления государством и взаимодействие с органами государственной власти в осуществлении общих задач и функций.
г) Соответствие материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочиям.
д) Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением.
е) Разнообразие организационных форм участия населения в осуществлении местного самоуправления.
ж) Законность в организации и деятельности местного самоуправления. Любой административный контроль над органами местного самоуправления может осуществляться только в формах и в случаях, предусмотренных конституцией или законом.
з) Гласность деятельности местного самоуправления.
и)Сочетание коллегиальности и единоначалия в деятельности местного самоуправления.
к) Государственные гарантии местного самоуправления.
Муниципальное управление является особым типом управленческой деятельности, осуществляемой органами и должностными лицами местного самоуправления, направленной на удовлетворение коллективных интересов и потребностей населения. Объектом муниципального управления выступает территория муниципального образования, а целью - создание необходимых условий для удовлетворения коллективных интересов и потребностей местного сообщества. Для осуществления управленческого воздействия органы местного самоуправления располагают тремя основными видами ресурсов: правовыми, экономическими, административными. Правовой ресурс обеспечен правом органов местного самоуправления принимать правовые нормативные акты, обязательные для исполнения на территории муниципального образования. Экономический ресурс обеспечен правами владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью (включая землю), формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, установления местных налогов и сборов, регулирования цен и тарифов на услуги муниципальных предприятий. Административный ресурс означает создание организационных структур для решения тех или иных задач муниципального управления. В современных условиях эффективность муниципального управления в немалой степени зависит от выбора организационной структуры управления, определения субъектом управления главной цели и приоритетных задач, направленных на удовлетворение коллективных интересов и потребностей населения в муниципальном образовании. Местное самоуправление согласно федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях и на иных территориях. Закон предусматривает ограничение прав граждан на местное самоуправление на отдельных территориях в целях обеспечения обороноспособности страны, безопасности государства и защиты конституционного строя. Численность населения не может служить препятствием в осуществлении права граждан на местное самоуправление.
Главная цель создания системы местного самоуправления - улучшение качества жизни местного сообщества и увеличение его вклада в развитие всей страны. Повышение эффективности функционирования всех предприятий и объектов - основа увеличения бюджетных и внебюджетных доходов местного сообщества.
Местное самоуправление - это противовес всесилию и злоупотреблению центральных государственных структур. Реальное участие в местном самоуправлении предоставляет населению возможность для получения политического образования. Общие задачи, совместная деятельность людей, их общая ответственность положительно влияют на развитие демократии.
Российская Федерация после вступления в Совет Европы ратифицировала Европейскую Хартию местного самоуправления, принятую в Страсбурге.
Ратификация Хартии означает, что государство обязуется соблюдать нормы Хартии. При отсутствии оговорок, т.е. положений, исключающих применение на территории страны того или иного положения международного акта, государство "считает себя связанным" всеми, но как минимум двадцатью принципами Хартии, десять важнейших их которых прямо указаны в ее 12 статье. Так как существуют определенные принципы - гарантии, отрицание которых сводит на нет все гарантии и смысл местного самоуправления, Хартия указала 10 основных принципов, которые должны быть признаны страной, ратифицирующей Хартию. При этом помимо 10 прямо указанных, должны быть выбраны и еще 10 из всех остальных, провозглашенных в данном документе. Без признания как минимум этого количества и набора принципов-гарантий присоединение к Хартии теряет смысл. Российская Федерация ратифицировала Хартию без специальных оговорок и признает, тем самым, верховенство всех международно-правовых норм, заложенных в этом документе, над национальным законодательством.
Признание местного самоуправления в Конституции РФ одной из основ конституционного строя является логически связанным с намерениями России быть демократическим и правовым государством, ориентированным на человека, его права и свободы. Оно свидетельствует о понимании социальной ценности местного самоуправления, обеспечивающего осуществление народом своей власти, реализацию прав граждан на участие в управлении делами государства и ряда других основных прав, создающего предпосылки к единению общества, человека и государства, укреплению Федерации как целого, снижению национальных конфликтов.
Кроме законов, в правовую систему РФ входят иные правовые акты, в частности, правовые акты высших и иных органов государственной власти, например, Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ и т.п. Эти акты являются подзаконными, т.е. не должны противоречить закону. Они могут регулировать только те правоотношения, которые устанавливает для таких актов или не запрещает закон. Предметом правового регулирования такие акты имеют общественные отношения, полномочия по установлению правил поведения, в которых принимающего подзаконный акт органа власти, также определены законом. Например, в отношении местного самоуправления Закон №131-ФЗ определяет, что Правительство РФ утверждает порядок и сроки составления передаточного акта при правопреемстве органов местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований и ранее действовавших на этой территории иных органов публичной власти. Постановление Правительства РФ по данному вопросу входит в законодательство по местному самоуправлению и является одним из актов, составляющих правовую основу местного самоуправления.
Закон №131-ФЗ установил, что в случае противоречия федеральных законов и (или) иных нормативных актов РФ, регулирующих вопросы местного самоуправления, Конституции РФ и ФЗ №131-ФЗ, применяются нормы Конституции РФ и Закона №131-ФЗ. Закон также указал, что органы государственной власти субъектов РФ вправе регулировать вопросы организации местного самоуправления лишь в случаях и порядке, установленных федеральными законами, и определил и круг вопросов, подлежащих регулированию субъектами РФ в области организации местного самоуправления.
Таким образом, в отношении местного самоуправления действует система законодательных актов, включающая в себя:
Конституцию РФ, федеральные конституционные законы;
общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, в том числе Европейскую Хартию местного самоуправления;
федеральные законы, иные федеральные нормативные акты по вопросам местного самоуправления;
федеральные отраслевые законы, иные федеральные нормативные акты по предметам ведения РФ, содержащие нормы муниципального права;
федеральные отраслевые законы, иные федеральные нормативные акты по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, содержащие нормы муниципального права;
уставы (конституции) субъектов РФ, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ по вопросам местного самоуправления;
отраслевые законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ в пределах полномочий субъектов по предметам совместного ведения, содержащие нормы муниципального права;
отраслевые законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ по предметам их ведения, содержащие нормы муниципального права.
1.2 Основные социально-экономические тенденции развития местного самоуправления Курганской области
Муниципальная реформа в Курганской области требует деятельного соучастия всех уровней власти - от формирования единого правового пространства до обеспечения глав местного самоуправления самыми свежими статистическими данными и прогнозами социально-экономического развития.
Курганская область состоит из 458 муниципалитетов значительно различающимися по занимаемой площади, удаленностью от областного центра, наличию инфраструктуры и производства, бюджетной обеспеченностью, социально-экономическим показателям, национально-культурными составляющими.
По итогам реформы местного самоуправления в Курганской области сформированы два городских округа. Районы получили статус муниципальных районов, сельсоветы - статус сельских поселений. Мэров предлагается именовать главами городов, глав муниципальных образований - главами соответствующих районов или сельсоветов. Представительные органы всех муниципалитетов получили единое название - Дума. После законодательного закрепления статуса нового муниципального образования установлены новые границы и избраны новые органы местного самоуправления. Проблемы исполнения закона №131-ФЗ в регионе, где действуют 458 муниципалитетов, очень болезненны для жителей: возникают споры и трудности при реализации закона как на федеральном, так, в особенности, и на местном уровне. Прежде всего, это касается финансирования. До сих пор остро стоят вопросы бюджетной самостоятельности и межбюджетных отношений. Не существует четких критериев и нормативов в межбюджетных отношениях для органов местного самоуправления. Кроме этого, они не оценены в финансовом отношении.
По мнению экспертов, очевидно, что в регионе, как и в стране в целом, выстраивается параллельная вертикаль административной власти. Новая вертикаль общественного лоббирования местных региональных интересов и муниципальное звено становится ее основным фундаментом.
В Курганской области в 2007 году создана ассоциация "Совет муниципальных образований Курганской области". В ее состав вошли 453 из 458 муниципальных образований региона, которые подписали учредительный договор. Новая общественная структура - некоммерческое партнерство - создана по федеральному закону №131-ФЗ для консолидации усилий и защиты интересов муниципалитетов в отношениях с региональными и федеральными властями.
С августа 2005 года действует Ассоциация председателей районных Дум.
Курганская область перешла на введение в действие ФЗ №131 с 2006 года.
В области прошел процесс перераспределения имущества и полномочий. Передача отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления, как показывает практика, представляется необходимой по ряду моментов:
а) это требование принципа субсидиарности <file:///D:\chapter2_1.htm>, закрепленного в Конституции РФ и Европейской Хартии местного самоуправления;
б) передача ряда государственных полномочий органам местного самоуправления позволяет сэкономить средства, которые должны быть затрачены на создание соответствующих территориальных структурных подразделений государственных органов;
в) данная передача функций призвана улучшить качество обслуживания населения.
Федеральный закон №131-ФЗ устанавливает в главе 4 следующие принципы и порядок наделения государственными полномочиями органов местного самоуправления:
наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями осуществляется только соответственно федеральными законами или законами субъектов РФ; наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ законами субъектов РФ допускается, если это не противоречит федеральным законам;
переданные государственные полномочия осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено законом;
наделение отдельными государственными полномочиями осуществляется на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий;
финансовое обеспечение переданных государственных полномочий осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов; органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для их осуществления в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования;
по вопросам осуществления переданных государственных полномочий соответствующие государственные органы исполнительной власти в случаях, установленных законодательством, в пределах своей компетенции вправе издавать обязательные для исполнения нормативные правовые акты и осуществлять контроль за их исполнением;
основанием для отказа от исполнения переданных государственных полномочий является признанное в судебном порядке несоответствие законов и иных нормативных правовых актов, предусматривающих наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, требованиям, предусмотренным Федеральным законом №131-ФЗ;
органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление таких полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств;
органы государственной власти осуществляют контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, а также за использованием предоставленных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны предоставлять уполномоченным государственным органам документы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий. В случае выявления нарушений требований законов по вопросам осуществления органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления отдельных государственных полномочий уполномоченные государственные органы вправе давать письменные предписания по устранению таких нарушений, обязательные для исполнения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления. Такие предписания могут быть обжалованы в судебном порядке;
закон о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями должен содержать все установленные ч. 6 ст. 19 Федерального закона №131-ФЗ положения, в том числе: вид или наименование муниципального образования, органы местного самоуправления которого наделяются соответствующими полномочиями; перечень прав и обязанностей органов местного самоуправления, а также прав и обязанностей органов государственной власти при осуществлении соответствующих полномочий; порядок отчетности органов местного самоуправления об осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий и др.
Кроме того, такие законы могут содержать положения, предусматривающие обязанность органов местного самоуправления использовать по определенному назначению передаваемые в муниципальную собственность материальные объекты, необходимые для осуществления соответствующих полномочий. Положения законов о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями вводятся в действие ежегодно соответствующим законом о государственном бюджете на очередной финансовый год, если на данный год предусмотрено предоставление субвенций на осуществление указанных полномочий.
Наряду с реализацией переданных государственных полномочий органы местного самоуправления вправе участвовать и в осуществлении иных государственных полномочий. Как указано в ст.ст. 14.1, 15.1 и 16.1, органы местного самоуправления вправе участвовать в осуществлении государственных полномочий, не переданных им в порядке, предусмотренном ст. 19 Федерального закона №131-ФЗ. Органы местного самоуправления вправе осуществлять расходы за счет собственных средств местного бюджета на участие в реализации таких государственных полномочий только в том случае, если возможность таких расходов предусмотрена федеральными законами. Финансирование государственных полномочий не является обязанностью муниципального образования, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Органы местного самоуправления должны также учитывать, что полномочия в данной сфере осуществляются только при определенных условиях:
если такие полномочия предусмотрены соответствующими федеральными законами или законами субъектов РФ;
если для реализации данных полномочий имеются необходимые собственные доходы;
если осуществление такого полномочия предусмотрено решением представительного органа муниципального образования.
Полномочия, переданные по соглашениям между органами местного самоуправления поселений и муниципальных районов, стали возможны только после перехода к "двухтиповой" модели. В соответствии с ч. 4 ст. 15 Федерального закона №131-ФЗ органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района.
Органы местного самоуправления муниципального района вправе также заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений. Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема субвенций, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.
Такие соглашения о передаче полномочий нашли широкое распространение уже в переходный период муниципальной реформы, когда формирование органов местного самоуправления и начало их деятельности во вновь образованных муниципальных образованиях, как правило, опережало передачу им муниципального имущества, соответствующих финансовых ресурсов. Это был эффективный механизм преодоления дотационности местных бюджетов и несбалансированности межбюджетных отношений, когда, по официальным данным, только 2% муниципальных образований являлись самодостаточными, местные налоги в структуре доходов местных бюджетов составляли около 10%, фактические потребности местных бюджетов в среднем по России в 2 раза превышали их доходы. В наиболее тяжелом положении оказались сельские и небольшие городские поселения, в которых расходы превышали доходы подчас в 5 и более раз.
Уже в 2006 году соглашения о передаче своих полномочий заключили 74,6% всех поселений. Почти 90% всех заключенных соглашений - это соглашения о передаче полномочий сельских поселений муниципальным районам. Большинство городских и сельских поселений самостоятельно решало только такие вопросы, как организация освещения улиц, сбора и вывоза бытовых отходов, организация благоустройства и озеленения территории поселения, создание условий для массового отдыха жителей поселения. Такие результаты не могли не вызвать опасений по поводу фактического ослабления поселенческого уровня местного самоуправления, создание которого являлось одной из приоритетных задач муниципальной реформы. Одной из важнейших направлений реформы является достижение доступности органов местного самоуправления для граждан РФ, что главными территориальными единицами должны быть городские и сельские поселения.
Поэтому дальнейшая практика заключения и реализации таких соглашений. Такие соглашения должны утверждаться представительными органами муниципальных образований. Их участие обусловлено тем, что одновременно с полномочиями передаются соответствующие субвенции, устанавливаемые местными бюджетами, право на утверждение которых составляет исключительное ведение данных органов. Кроме того, представительный орган осуществляет также контрольные функции.
Таким образом, даже краткий анализ полномочий, осуществляемых органами местного самоуправления, выявляет как многообразие подходов, используемых для их регулирования, так и существенные различия в порядке их осуществления, финансирования, контроля и ответственности.
Важно помнить, что объем полномочий органов местного самоуправления в тех сферах, где они действуют совместно с органами государственной власти, устанавливается преимущественно в отраслевых федеральных законах. Разграничение полномочий между отдельными органами местного самоуправления и их должностными лицами в основном устанавливается Уставом муниципального образования и другими муниципальными актами.
В Курганской области прослеживается тенденция передачи полномочий с областного уровня на районный таких как;
"О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Курганской области государственными полномочиями Курганской области по осуществлению отдельных видов деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" (в редакции Законов Курганской области от 30.11.2007 №310; от 31.03.2008 №349) принят Курганской областной Думой 27 декабря 2005 года;
"О наделении органов местного самоуправления полномочиями по государственной регистрации актов гражданского состояния" (в редакции Законов Курганской области от 03.07.2006 №174; от 06.06.2007 №252; от 30.11.2007 №310; от 28.12.2007 №323; от 31.03.2008 №349; от 29.04.2008 №353; от 29.12.2008 №435);
"О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области в сфере образования" (в редакции Законов Курганской области от 06.06.2007 №252; от 31.03.2008 №349);
"О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по созданию и организации деятельности административных комиссий" (в редакции Законов Курганской области от 06.06.2007 №252; от 30.11.2007 №310; от 31.03.2008 №349);
"О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Курганской области полномочиями органов государственной власти Курганской области по расчету и предоставлению субвенций из регионального фонда компенсаций бюджетам поселений на осуществление переданных органам местного самоуправления поселений полномочий Российской Федерации по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты" (в редакции Законов Курганской области от 31.03.2008 №349; от 10.11.2008 №402);
"О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по хранению, комплектованию, учету и использованию архивного фонда Курганской области" (в редакции Законов Курганской области от 06.06.2007 №252; от 31.03.2008 №349).
Глава 2. Деятельность органов местного самоуправления по реализации муниципальных программ социально-экономического развития территории (Щучанский район Курганской области)
2.1 Социально-экономическая характеристика МО "Щучанский район" Курганской области
Под муниципальным районом понимается несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Щучанский район образован 28 февраля 1924 года. Территория района составляет 2,8 тыс.кв.км. Щучанский район расположен в юго-западной части Курганской области. Расстояние до областного центра по трассе "Байкал" 180 км. Граничит на севере с Катайским и Далматовским, на юге - Сафакулевским и Альменевским, на востоке - с Шумихинским районами Курганской области, на западе - с Красноармейским районом Челябинской области. Общая протяженность границ муниципального образования - 422.39 км.
Протяженность с севера на юг - 110 км, с востока на запад - 60 км.
В районе 16 сельских муниципальных образований, 1 муниципальное образование города, 53 населенных пункта и г. Щучье - административный центр района. Численность населения на 01.01.2008 год составила 25298 человек.
Национальный состав: русские - 89,3%, башкиры - 3,9%, татары - 2,5%, 4,3% - другие.
С запада на восток район пересекают железнодорожная и автомобильная магистрали Курган - Челябинск.
Первые поселения - остроги и слободы - на территории района появились уже в 70-80-е годы XVII века. Село Щучье, впоследствии получившее статус города, было основано в 1750-е годы.
Закон об установлении границ муниципального образования Щучанского района принят Курганской областной Думой 23 ноября 2004 года.
Демографическая ситуация с 2007 г. и по 2009 г. характеризовалась продолжающимся процессом естественной убыли населения, связанной с высокой смертностью.
Основными причинами смерти по-прежнему являются болезни системы органов кровообращения и несчастные случаи. Чаще других несчастных случаев - отравление алкоголем, самоубийства, ДТП и убийства.
Наш район по коэффициенту естественного прироста занимает 20 место из 26 районов в области.
Система образования Щучанского района включает 16 дошкольных образовательных учреждений, 18 общеобразовательных школ, 8 начальных общеобразовательных школ, 2 учреждений дополнительного образования детей, 1 начального профессионального образования. Количество обучающихся и воспитанников 3529 чел. Образовательный процесс обеспечивают 463 педагогических работников.
Сеть учреждений культуры в районе представляет 59 объектами: 30 библиотек, 28 Домов культуры и клубов, школа искусств с контингентом учащихся 140 чел.
Среднемесячная заработная плата, начисленная за 2009 г. по средним предприятиям составила 12030,6 рублей и увеличилась по сравнению с соответствующим периодом прошлого года на 42,2%. Сохраняется значительная дифференциация по уровню заработной платы среди различных отраслей. Более чем в 2 раза превышает заработная плата по району в таких отраслях как строительство (22824,5 руб.) и финансовая деятельность (226550,5 руб.), самую низкую заработную плату имеют работники сельского и лесного хозяйства, их заработная плата составляет всего 5626,6 руб. Среднемесячная заработная плата по району за 1 полугодие 2009 года ниже областной в 4,3%, а Российской в 2,1 раза.
По данным центра занятости населения по состоянию на 01.02.2010 г. официально безработными признаны 494 человека, по отношению к началу года численность безработных увеличилась на 111 человек. По образованию наибольший процент 42 (207 чел) имеют среднее образование, по возрасту больше всего безработных старше 30 лет 434чел (87.8%)
В аграрный сектор Щучанского района входят 26 самостоятельных сельхозпредприятий, 45 КФХ и 10,1 тысяч ЛПХ. Из 26 сельхозпредприятий 22 работают самостоятельно, 15 из них находятся в программе реструктуризации кредиторской задолженности в соответствии с ФЗ №83 от 09.07.2002 года "О финансовом оздоровлении сельхозтоваропроизводителей", 4 сельскохозяйственных предприятия не осуществляют производственную деятельность и подлежат ликвидации - по признаку банкротство.
За 1 полугодие 2010 года отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами (без НДС и акцизов) по хозяйственным (промышленным) видам экономической деятельности по крупным и средним предприятиям на 252332,1 тыс. руб., что составляет 79,8% к уровню прошлого года , наибольшее снижение допустило ООО "Щучанский комбинат хлебопродуктов" - 51,3%, по ОАО "Мукомольный з-д Челябинский" объем отгруженных товаров уменьшился на 17,6%, хотя производство муки увеличилось на 14,4%, в связи с финансовым кризисом снизился покупательский спрос.
В промышленности района преобладали негосударственные формы собственности, доля которых в 2010 года составила 50 процентов промышленного производства по средним предприятиям.
В 2009-2010 годах объем инвестиций в основной капитал, включая УХО, составил 3433,6 млн. рублей, что на 1583,9 млн. рублей больше, чем в 2008 году.
Щучанский район требует особого внимания и подходов в вопросах защиты его населения, территорий и экономического потенциала от чрезвычайных ситуаций, так как на территории Щучанского района расположен арсенал хранения боевых отравляющих веществ. В результате сложилась особая экологическая обстановка, обусловленная сочетанием относительно низкой экологической ресурсности и комфортности природных условий региона со значительными антропогенными нарушениями качества среды обитания людей. Внесение любого дополнительного техногенного воздействия без проведения экологической реабилитации района, усугубит сложившуюся ситуацию. Чрезвычайные ситуации, связанные с данным объектом, могут нанести ущерб окружающей природной среде, угрожать жизни и здоровью людей, нанести значительные материальные потери и нарушить устойчивость работы предприятий.
Уровень безопасности в ЧС оказывает решающее влияние на эффективность работы органов государственной власти по управлению риском возникновения чрезвычайных ситуаций, предупреждению и ликвидации их последствий.
.2 Структура органов местного самоуправления Щучанского района
Структуру органов местного самоуправления Щучанского района образуют:
. Щучанская районная Дума;
. Глава Щучанского района;
. Администрация Щучанского района.
Щучанская районная Дума является представительным органом местного самоуправления Щучанского района, состоит из 16 депутатов, избираемых на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет. Щучанская районная Дума обладает правами юридического лица. Щучанская районная Дума подконтрольна и подотчетна населению Щучанского района.
В исключительной компетенции Щучанской районной Думы находятся:
принятие Устава, внесение в него изменений и (или) дополнений;
утверждение бюджета Щучанского района на очередной финансовый год и отчета о его исполнении;
установление, изменение и отмена местных налогов и сборов, определение их ставок в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
принятие планов и программ развития Щучанского района, утверждение отчетов об их исполнении;
определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Щучанского района;
определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений Щучанского района, а также об установлении тарифов на услуги указанных предприятий и учреждений;
определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления Щучанского района;
определение порядка участия Щучанского района в организациях межмуниципального сотрудничества;
контроль за исполнением органами местного самоуправления Щучанского района и должностными лицами местного самоуправления Щучанского района полномочий по решению вопросов местного значения.
К компетенции Щучанской районной Думы также относится:
принятие решения о проведении местного референдума;
назначение в соответствии с Уставом публичных слушаний и опросов граждан, а также определение порядка их проведения;
назначение и определение порядка проведения конференций граждан (собраний делегатов);
принятие в случаях, предусмотренных законодательством, решений, связанных с изменением границ Щучанского района, а также с преобразованием Щучанского района;
утверждение структуры Администрации Щучанского района по представлению Главы Щучанского района;
осуществление права законодательной инициативы в Курганской областной Думе;
рассмотрение, утверждение генеральных планов, правил застройки, использования земель в Щучанском районе;
принятие решений о целях, формах, суммах муниципальных заимствований, выпуске местных займов, лотерей;
осуществление иных полномочий, отнесенных к ведению Щучанской районной Думы федеральным законодательством, законодательством Курганской области, Уставом.
Глава Щучанского района - высшее должностное лицо Щучанского района, возглавляющее деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории Щучанского района, избираемое на муниципальных выборах на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на пять лет. Главой Щучанского района может быть избран гражданин Российской Федерации, обладающий избирательным правом, достигший возраста 21 год. Глава Щучанского района является Главой Администрации Щучанского района.
Глава Щучанского района:
представляет Щучанский район в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени Щучанского района;
подписывает и обнародует решения, принятые Щучанской районной Думой;
руководит Администрацией Щучанского района на принципах единоначалия;
формирует и вносит на утверждение Щучанской районной Думы структуру Администрации Щучанского района;
издает в пределах своих полномочий постановления и распоряжения;
вправе требовать внеочередного заседания Щучанской районной Думы;
осуществляет иные полномочия, возложенные на него законодательством и Уставом.
Постановления и распоряжения Главы Щучанского района вступают в силу со дня их подписания, если иное не установлено действующим законодательством
Глава Щучанского района подконтролен и подотчетен населению и Щучанской районной Думе.
Администрация Щучанского района - исполнительно-распорядительный орган Щучанского района, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Щучанского района в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Курганской области.
Администрацией Щучанского района руководит Глава Щучанского района, который является Главой Администрации Щучанского района.
Структура Администрации Щучанского района утверждается и изменяется Щучанской районной Думой по представлению Главы Щучанского района.
Администрация Щучанского района подконтрольна и подотчетна населению и Щучанского районной Думе.
Администрация Щучанского района обладает правами юридического лица.
Администрация Щучанского района осуществляет свою деятельность в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Курганской области, решениями Щучанской районной Думы, постановлениями и распоряжениями Главы Щучанского района, Уставом и Положением об Администрации Щучанского района
Администрация Щучанского района - исполнительно-распорядительный орган Щучанского района с правом юридического лица, наделенный Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Щучанского района федеральными законами и законами Курганской области.
Администрацией Щучанского района руководит Глава Щучанского района на принципах единоначалия.
В соответствии с Федеральным законом №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", уставом муниципального образования Щучанский район структура Администрации Щучанского района определена решением Щучанской районной думы №108 от 30.03.2009 "Об утверждении структуры Администрации Щучанского района".. Структура Администрации района
.1 Глава района.
.2 Заместитель главы района по социальным вопросам;
.3 Заместитель главы района - начальник управления экономики и финансов;
.4 Заместитель главы района - начальник управления ЖКХ и строительства;
.5 Помощник главы;
.6. Общий отдел.
.6.1. Управляющий делами;
.6.2. Главный специалист;
.6.3. Ведущий специалист;
.7. Отдел архива.
.7.1. Ведущий специалист;
.8. Отдел ЗАГСа.
.8.1. Начальник отдела;
.8.2. Ведущий специалист;
.9. Отдел строительства и архитектуры.
.9.1. Начальник отдела;
.9.2. Ведущий специалист;
.10. Юридический отдел.
.10.1. Начальник отдела;
.10.2. Ведущий специалист;
.11. Отдел учета и отчетности.
.11.1. Начальник отдела;
.12. Главный специалист по МОБ работе.
.13. Ведущий специалист по работе с органами местного самоуправления.
.14. Ведущий специалист - секретарь комиссии по делам несовершеннолетних.
.15. Работники, не относящиеся к муниципальной службе.
.15.1. Секретарь;
.15.2. Машинистка;
.15.3. Комендант;
.15.4. Системный администратор;
.15.5. Кассир;
.15.6. Обслуживающий персонал.
.15.7. Водитель;
.15.8. Сторож;
.15.9. Уборщица;
Всего муниципальных служащих: 21 единица.
Всего работников, не относящихся к муниципальным служащим: 13 единиц.. Структура финансового отдела.
.1. Начальник финансового отдела.
.2. Отдел бюджетной инспекции;
.2. Заместитель начальника финансового отдела;
.4. Главный специалист;
.5. Ведущий специалист;
.6. Отдел экономики и контроля финансов.
.6.1. Начальник отдела;
.6.2. Ведущий специалист;
.7. Отдел учета и отчетности.
.7.1. Начальник отдела;
.7.2. Заместитель начальника отдела;
.7.3. Главный специалист;
.7.4. Ведущий специалист;
.7.5. Специалист 1 категории;
.8. Обслуживающий персонал.
.8.1. Водитель;
.8.2. Уборщица;
Всего муниципальных служащих: 13 единица.
Всего работников, не относящихся к муниципальным служащим: 2 единицы.. Структура отдела народного образования.
.1. Заведующий отделом.
.2 Заместитель заведующего отделом;
.3 Главный специалист;
.4 Ведущий специалист;
Всего муниципальных служащих: 5 единиц.. Структура комитета по культуре, спорту и делам молодежи Администрации Щучанского района.
.1. Председатель комитета.
.2. Главный специалист;
.3. Ведущий специалист;
Всего муниципальных служащих: 3 единицы.. Структура отдела службы заказчика, строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства.
.1. Заведующий отделом.
.2. Главный специалист;
.3. Уборщица;
Всего муниципальных служащих: 2 единиц.
Всего работников, не относящихся к муниципальным служащим: 0,5 единицы.. Структура отдела социальной защиты населения.
.1. Начальник отдела.
.2. Главный специалист;
.3. Ведущий специалист;
.4. Специалист 1 категории;
. Отдел персофинифицированного учета.
.1.Ведущий специалист;
.2. Специалист 1 категории;
.3. Уборщица;
Всего муниципальных служащих: 11 единиц.
Всего работников, не относящихся к муниципальным служащим: 1 единица.. Структура управления агропромышленной политики и природоохранной деятельности.
.1. Заместитель Главы района - начальник управления.
.2. Главный специалист;
.3. Ведущий специалист;
.4. Специалист 1 категории;
.5. Водитель;
.6. Уборщица;
Всего муниципальных служащих: 6 единиц.
Всего работников, не относящихся к муниципальным служащим: 2 единицы.. Структура районного комитета по управлению имуществом.
.1. Председатель комитета;
.2. Главный специалист;
.3. Ведущий специалист;
.4. Уборщица;
Всего муниципальных служащих: 5 единиц.
Всего работников, не относящихся к муниципальным служащим: 0.5 единицы.
Итого по Администрации Щучанского района:
муниципальных служащих 66 единиц;
работников, не относящихся к муниципальным служащим 19 единиц.
При подробном рассмотрении структуры Администрации Щучанского района, ее отделов и комитетов можно сделать вывод что структура является типовой для данного типа муниципальных образований.
Так как Щучанский район исторически является сельскохозяйственным, из общей структуры Администрации выделено и увеличено управление по агропромышленной политике и природоохранной деятельности и его начальник является заместителем Главы района.
Выделенной кадровой службы в Администрации района нет. Специалист, на которого возложена кадровая работа, является главным специалистом общего отдела и выполняет кадровую работу и работу по формированию кадрового резерва как ряд дополнительных поручений и обязанностей.
"Профессиональный портрет" муниципального чиновника Щучанского района Курганской области.
Для изучения положения организации кадровой политики в муниципальном образовании Щучанский район необходимо более детально проанализировать специфику кадрового состава местной Администрации.
Исследование направлено, прежде всего, на повышение эффективности и оптимизацию проведения кадровой политики системы местного самоуправления.
Для этого в социологическом исследовании выделяются следующие блоки вопросов, которые систематизированы по ряду ведущих направлений.
Для раскрытия всего социально-профессионального муниципальных служащих в первую очередь необходимо обратить внимание на гендерно-возрастные характеристики респондентов. Проблематика гендерных особенностей тех или иных социально-профессиональных групп в настоящее время активно исследуется целым рядом отечественных и зарубежных авторов. Феминизация муниципального управления стала серьезным социально-управленческим феноменом. Она существенно сказывается на всей практике управленческой работы в муниципальных образованиях. Не менее важно зафиксировать влияние общего трудового опыта и работы в муниципальном управлении на все аспекты управленческой деятельности респондентов, их предпочтений и ожиданий.
Также необходимо в полной мере учитывать предшествующий опыт работы субъекта управленческой деятельности (муниципального чиновника) в других сферах общественной деятельности. Важно раскрыть и показать степень успешности вхождения в управленческую деятельность, степень адаптации с учетом предыдущего социально-профессионального опыта.
Как показывает управленческий опыт, наличие специальных знаний позволяет управленцу сравнительно легко освоиться со спецификой курируемой им сферы. В практике советского управленческого опыта было принято, что для занятия должности в административно-управленческом аппарате было необходимо иметь не только сугубо управленческие знания, умения, навыки, получаемые, как правило, на советской, партийной, комсомольской работе, но и специальные знания, приобретенные в хозяйственной, инженерно-технической деятельности.
В ходе проведенного социологического исследования муниципальных служащих Щучанского района Курганской области было выявлено сохранение в целом феминизированности кадрового состава органов местного самоуправления:
мужчины - 21% (14 чел.)
женщины - 79% (52 чел.)
При этом 64% (7чел.) высших должностей Администрации района занимают мужчины и 38% (4чел.) - женщины.
Возрастные группы чиновников можно условно выделить следующим образом:
до 30 лет - молодые чиновники - 11% (7 чел.);
30-49 лет - средние по возрасту чиновники - 72% (48 чел.);
50-59 лет - старшие по возрасту чиновники - 14% (9 чел.);
60 лет и старше - пожилые чиновники 3% (2 чел.).
Основываясь на этих показателях, мы видим, что в органах муниципальной службы Щучанского района преобладает возрастная группа от 30 до 49 лет.
Наиболее представлены в составе управленческого персонала специалисты с высшим образованием - 61% (40 чел.), со средним специальным - 39% (26 чел.).
Большинство кадрового состава муниципальной службы имеет высшее образование по профилю, не соответствующему деятельности, которой они в настоящий момент занимаются. Отсюда невысокий процент окончивших специальные учебные заведения по подготовке кадров управления. Правда, в последнее время ситуация начинает понемногу меняться. В муниципальную службу стали приходить молодые специалисты, окончившие такие заведения. Муниципальные служащие заочно обучаются в учебных заведениях по подготовке кадров управления.
При всех различиях в приоритетах муниципальных чиновников образование для них по специальности "Государственное и муниципальное управление" не является типичным. В Администрации Щучанского района только 5 человек (8%) ответивших указали на наличие у них такой специальности. Такой же вывод можно сделать в целом в отношении управленческих, гуманитарных и общественно-политических специальностей.
При этом в "тройку" самых необходимых специальностей для муниципального чиновника включили следующие виды профильного образования, набравшие примерно равное число "голосов":
Юридическое - 7 чел. - 11%
Экономическое - 8 чел - 12%
Государственное и муниципальное управление - 5 чел. - 8%
О наличии педагогического образования заявили 10 человек из числа опрошенных, что составляет 15% от общего числа респондентов. Это в основном работники социального блока и отдела народного образования Администрации района.
О наличии иного высшего профессионального образования заявили 11% опрошенных. (7 чел.). Это в основном такое образование как промышленно-торговое, строительное, сельскохозяйственное.
Как давно получили муниципальные служащие свое основное образование? Анализ показывает, что основное образование чиновники в значительной своей части получили пятнадцать - двадцать лет назад - 67%.
Изучая эти данные, можно сделать вывод, что наблюдается дефицит тех кадров, которые относительно недавно получили необходимое профессиональное образование, включающее много новых дисциплин, не преподаваемых еще каких-нибудь лет 15 назад. Именно критерий профессиональной подготовленности должен становиться решающим при подборе кадров в органы муниципального управления.
Как показывает анализ, численность сотрудников муниципальной службы со стажем работы более 5 лет больше, чем сотрудников пришедших в органы гос. власти недавно. Стаж работы до 5 лет имеют 44% (29 чел.) муниципальных служащих, более 5 лет - 56% (37 чел.)
Чиновники со стажем более 20 лет составили не более 15% (10 чел.). Сегодня отчетливо видна общая тенденция - рост численности муниципальных чиновников, пришедших в органы власти в середине 90-х гг.
С учетом того, что подавляющее большинство - 84% (55 чел.) от числа опрошенных - муниципальных чиновников имели опыт работы до перехода в органы местного самоуправления, важно выяснить характер (профиль) предшествующего места работы.
В пятерку наиболее часто упоминаемых сфер попадают следующие:
промышленное производство;
образование;
строительство;
торговля, общественное питание;
правоохранительные органы;
В последние годы стало больше попадать в органы власти бывших военнослужащих, работников правоохранительных органов. В немалой степени характер предшествующего места работы определенной части муниципальных чиновников, прежде всего руководящего состава, влияет место предшествующей работы главы Администрации муниципального образования.
Более объективный характер носит подбор кадров в органы власти из "резерва" и по конкурсу на вакантную должность.
Общая численность муниципальных служащих, пришедших на службу из резерва составила 3 человека, что составляет 2% от общего числа муниципальных служащих Администрации Щучанского района. Такой низкий процент объясняется минимальным кадровым резервом муниципальных служащих района и отсутствием кадров для его пополняемости, ввиду массовой миграции людского потенциала, отвечающего требованиям муниципальной службы в более финансово-обеспеченные регионы Урала.
Муниципальным служащим Администрации Щучанского района был задан вопрос: "Каким образом Вы были приняты на ныне занимаемую должность?"
Непосредственно по приглашению руководителя - 63%
Перешли из резерва на эту должность - 2%
Другое - 35%
Это говорит о том, что межличностные отношения в формировании кадрового потенциала являются одними из главенствующих.
Отбор кадров осуществляется по давно устаревшим технологиям, не учитывающим морально-психологических аспектов личности, работа с кадровым резервом не обеспечивает необходимых условий для "воспроизводства" кадрового потенциала государственной и муниципальной службы, оценка персонала в основе своей носит формальный характер низок уровень научно-методического обеспечения работы с персоналом.
Из полученных данных можно составить портрет муниципального чиновника Щучанского района Курганской области:
Первый портрет - это мужчина с высшим образованием в возрасте от 35 до 50 лет со стажем работы около 10 лет имеющие высшее профессиональное образование (высшие руководящие должности и начальники подразделений), в возрасте от 25 до 35 лет со стажем работы более 10 лет (должности ведущих и главных специалистов), имеющих высшее профессиональное образование не по профилю работы..
Второй портрет - это женщина либо с высшим педагогическим или экономическим образованием, либо со средним профессиональным в возрасте от 30 до 45 лет со стажем работы от 10 до 15 лет (должности начальников отделов в либо неруководящие должности в структурных подразделениях).
Социально-профессиональные характеристики кадрового состава чиновничества говорят о преобладании работников старшей возрастной группы с большим стажем работы в органах муниципального управления, работников с непрофильным образованием. Ощущается преобладание мужчин на руководящих должностях и женщин в среднем и низовом звене управленческого персонала.
Незначительна доля молодежи, молодых специалистов и лиц, окончивших непосредственно перед поступлением на должность профильные вузы.
Большинство современных муниципальных служащих не имеет образования по специальности, поэтому можно говорить не только о профессиональной адаптации на новом месте работы, но и о вторичной профессиональной социализации, которая обычно происходит в процессе профессионального обучения. Для служащих органов муниципального управления, впервые поступивших на службу, эти процессы совпадают по времени: отсюда вытекает необходимость профессионального переобучения этой категории служащих для ускорения процессов профессиональной социализации и адаптации.
2.3 Муниципальные программы развития территории
В Щучанском районе реализуются следующие муниципальные программы:
. Целевая программа Щучанского района "Развитие сельского хозяйства в Щучанском районе на 2008-2012 годы".
Программа разработана в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2007 г. №446 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы", с Уставом Щучанского района, Законом Курганской области от 04.12.2003 г. №356 "О прогнозах, концепциях, программах социально-экономического развития и целевых программах Курганской области".
Агропромышленный комплекс (далее - АПК) является важнейшим сектором экономики Щучанского района, его доля в валовом региональном продукте составляет почти 28%, в сельской местности проживает 60% населения.
Органы местного самоуправления Щучанского района совместно с товаропроизводителями принимают определенные меры по развитию сельского хозяйства. Реализуется приоритетный национальный проект "Развитие АПК", выполняются мероприятия целевых программ Щучанского района по развитию зернового производства, молочного скотоводства, свиноводства, социальному развитию села, осуществляются меры по повышению плодородия почв, рациональному использованию земельных ресурсов, привлечению инвестиций, техническому и технологическому перевооружению отрасли, финансовому оздоровлению сельскохозяйственных товаропроизводителей.
За 2009 год удалось на 9,7 тыс. га увеличить площадь обрабатываемой пашни и планировать в 2010 г увеличение до 85,4 тыс.га. пашни - 100% всех обрабатываемых площадей Щучанского района, в 7 раз внесение минеральных удобрений в расчете на 1 гектар посева сельхоз. культур. В 2009 году валовой сбор зерна составил 100,4 тысячи тонн, при урожайности 22,7 ц/га - максимальной по Курганской области в 2009 г. Таков результат дал право Щучанскому району стать лауреатом премии им. Т.С. Мальцева.
Выполнение целевых программ Щучанского района в животноводстве способствовало повышению продуктивности скота и птицы, за последние годы в сельскохозяйственных предприятиях среднесуточные привесы крупного рогатого скота и свиней возросли в 1,2 раза, надои от коровы - в 1,25 раз, до 2850 кг в 2009 году. Реализация целевой программы Курганской области "Национальный проект "Развитие АПК" в Щучанском районе позволило к 2008 году стабилизировать поголовье скота во всех категориях хозяйств района.
За четыре года действия областной целевой программы "Социальное развитие села Курганской области до 2010 года" в Щучанском районе построено, реконструировано и приобретено 352,5 кв. м. жилья, введено 6,86 км водопровода.
Основными причинами существующих проблем в развитии сельского хозяйства Щучанского района являются:
неблагоприятные общие условия функционирования сельского хозяйства, прежде всего диспаритет цен на сельскохозяйственную продукцию и материально-технические ресурсы, используемые в сельхозпроизводстве, неудовлетворительный уровень развития рыночной инфраструктуры, затрудняющий доступ сельхозтоваропроизводителей к рынкам финансовых, материально-технических и трудовых ресурсов, неразвитость земельного рынка;
финансовая неустойчивость отрасли, обусловленная нестабильностью рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, опережающим ростом импорта, недостаточным притоком частных инвестиций, слабым развитием страхования при производстве сельскохозяйственной продукции;
дефицит квалифицированных кадров, вызванный низким уровнем и качеством жизни в сельской местности.
Ускоренное и эффективное развитие сельского хозяйства должно решить большинство накопленных в отрасли производственных, финансовых, социальных проблем, внести значительный вклад в социально-экономическое развитие, в обеспечение продовольственной безопасности Щучанского района.
Целями Программы являются:
устойчивое развитие сельских территорий, повышение занятости и уровня жизни сельского населения;
повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции на основе финансовой устойчивости и модернизации сельского хозяйства, а также на основе ускоренного развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства;
сохранение и воспроизводство используемых в сельскохозяйственном производстве земельных и других природных ресурсов.
Для достижения этих целей необходимо решение основных задач в рамках следующих направлений:
создание предпосылок для устойчивого развития сельских территорий и обеспечение улучшения к 2012 году жилищных условий в сельской местности (увеличение ввода и приобретения жилья в 7,6 раза по отношению к 2006 году);
повышение обеспеченности сельского населения питьевой водой до 53,2%, а уровня газификации домов природным газом - до 13,3% за счет восстановления и наращивания потенциала социальной и инженерной инфраструктуры села, улучшения кадрового и информационного обеспечения отрасли;
улучшение общих условий функционирования сельского хозяйства путем сохранения и поддержания почвенного плодородия, создания системы государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства;
обеспечение ускоренного развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства, прежде всего животноводства, на основе доведения удельного веса племенного скота в общем объеме поголовья сельскохозяйственных животных: крупного рогатого скота до 12%, а также на основе доведения удельного веса площади, засеваемой элитными семенами в общей площади посева, до 10%;
повышение финансовой устойчивости сельского хозяйства за счет мер по расширению доступа сельскохозяйственных товаропроизводителей к кредитным ресурсам на льготных условиях и повышению удельного веса застрахованных площадей посевов в общей площади до 20%.
Рост продукции сельского хозяйства в большей степени будет обеспечен за счет роста объемов производства в животноводстве на основе создания принципиально новой технологической базы, а также за счет наращивания генетического потенциала продуктивности животноводства и ускоренного создания соответствующей кормовой базы.
В сельское хозяйство будет поступать более энергонасыщенная и ресурсосберегающая техника.
Основными условиями достижения прогнозируемых темпов роста социально-экономического развития сельского хозяйства на 2008 год и на период до 2012 года являются:
развитие направлений, определенных приоритетным национальным проектом "Развитие АПК";
развитие кормовой базы на основе производства культур, обеспечивающих кормопроизводство белком, повышение качества кормов, которое позволит существенно уменьшить расход кормов в расчете на единицу производства продукции животноводства и птицеводства;
ускоренный переход к использованию новых высокопроизводительных и ресурсосберегающих технологий;
улучшение финансового положения сельскохозяйственных товаропроизводителей и их материально-технической базы;
повышение производительности труда на основе стимулирования к использованию современных технологий, совершенствование организации производства, а также организации труда и управления;
создание условий сельскохозяйственным и другим товаропроизводителям агропромышленного комплекса для инвестирования в модернизацию и техническое перевооружение производства.
Вместе с тем наращиванию прогнозируемых темпов роста социально-экономического развития сельского хозяйства на 2008 год и до 2012 года могут помешать риски, сложившиеся под воздействием негативных факторов и имеющихся в аграрном секторе социально-экономических проблем.
К основным рискам относятся следующие:
природно-климатические риски, обусловленные тем, что сельское хозяйство относится к отраслям, в значительной степени зависящим от погодно-климатических условий, а также тем, что колебания погодных условий оказывают серьезное влияние на урожайность сельскохозяйственных культур, объемы их производства и на обеспеченность животноводства кормовыми ресурсами, которые могут существенно повлиять на степень достижения прогнозируемых показателей. Зависимость функционирования отрасли от природно-климатических условий также снижает ее инвестиционную привлекательность;
социальные риски, обусловленные возможностью консервации или усиления социальной непривлекательности сельской местности и увеличения разрыва между уровнями жизни в городе и на селе, которые создадут серьезную угрозу демографического кризиса в сельской местности и спровоцируют нехватку трудоспособного населения, а также поставят под угрозу срыва реализацию программ развития аграрного сектора;
Целью осуществления мероприятий по развитию социальной инфраструктуры села является повышение уровня и качества жизни сельского населения, а также создание условий для улучшения социально-демографической ситуации в сельской местности.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
улучшение жилищных условий сельского населения;
повышение уровня и качества инженерного обустройства сельских поселений;
развитие социальной инфраструктуры села.
Реализация мероприятий по развитию социальной и инженерной инфраструктуры села осуществляется в рамках областной целевой программы "Социальное развитие села Курганской области до 2010 года", утвержденной постановлением Курганской областной Думы от 28.10.2003 г. №2568.
Несмотря на неэквивалентность в товарообмене продукции сельского хозяйства и промышленности, в сельском хозяйстве Щучанского района увеличиваются инвестиции, в 2009 году поступление основных средств в сельскохозяйственных организациях увеличилось на 133% по отношению к 2006 году.
Однако уровень притока инвестиционных ресурсов в сельскохозяйственное производство остается еще низким. В основном это связано с тем, что сельское хозяйство - отрасль экономики, подверженная большему количеству рисков, чем промышленность, что сказывается на уровне инвестиционной привлекательности.
Для изменения наметившейся тенденции снижения темпов роста сельскохозяйственного производства требуется активное привлечение капитала в отрасль. С целью повышения инвестиционной привлекательности предпринимаются меры по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных товаропроизводителей, их льготному налогообложению, снижению рисков в сельском хозяйстве, улучшению состояния почв, а также повышению их плодородия.
Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач:
ввод в оборот ранее неиспользуемой пашни - 15,3 тыс. га (5,9 + 4,4 + 5,0);
применение минеральных удобрений с 924 т. до 1500 т. в 2012 г. и средств защиты растений с 15,0 тыс. га до 20,0 тыс. га к 2012 г.
Программой предусматривается финансирование за счет средств областного бюджета мероприятий по вводу в оборот неиспользуемой пашни, внесение органических, минеральных удобрений, применение средств защиты растений.
Целями осуществления мероприятий по развитию системы государственного информационного и консультационного обеспечения в сфере сельского хозяйства являются формирование государственных информационных ресурсов и предоставление государственных услуг по информационному обеспечению сельскохозяйственных товаропроизводителей, расширение доступа сельскохозяйственных товаропроизводителей и сельского населения к консультационным услугам, а также повышение качества переподготовки, квалификации руководителей и специалистов сельского хозяйства.
Развитие системы государственного информационного и консультационного обеспечения в сфере сельского хозяйства, переподготовка руководителей и специалистов сельского хозяйства предполагается осуществлять за счет средств областного бюджета и средств федерального бюджета, бюджетов муниципальных образований (по согласованию).
Целью осуществления мероприятий по стимулированию притока молодых специалистов в сельскохозяйственное производство является обеспечение отрасли квалифицированными кадрами и создание материальных условий для их становления и закрепления на селе.
Для достижения этой цели предполагается:
оказание государственной поддержки в виде единовременных выплат в сумме 50 тысяч рублей выпускникам государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования сельскохозяйственного профиля, заключившими трудовой контракт с сельскохозяйственными организациями сроком не менее трех лет;
целевая подготовка специалистов сельского хозяйства в ФГОУ ВПО Курганской государственной сельскохозяйственной академии имени Т.С. Мальцева.
Увеличение производства животноводческой продукции во всех категориях хозяйств к 2012 году планируется обеспечить на уровне 29,4% по отношению к 2006 году. Объем производства скота и птицы на убой (в живом весе) к 2012 году достигнет 2,113 тысяч тонн, увеличение на 30,6% в сравнении с 2006 годом. К 2012 году производство молока достигнет 11,7 тыс. тонн, что превысит уровень 2006 года на 23,3%.
В целях обеспечения финансовой устойчивости сельскохозяйственных товаропроизводителей Щучанского района 2008-2012 годах будут осуществляться следующие мероприятия:
сохранение льготного режима налогообложения сельскохозяйственного производства в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации;
проведение финансового оздоровления сельскохозяйственных товаропроизводителей в рамках Федерального закона от 09.07.2002 г. №83 - ФЗ "О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей";
развитие земельной ипотеки как важнейшего условия обеспечения доступа сельскохозяйственных товаропроизводителей к кредитным ресурсам;
повышение доступности кредитов.
За период реализации настоящей Программы предполагается стабилизация финансового положения в сельском хозяйстве Щучанского района.
Средняя рентабельность сельскохозяйственных организаций будет находиться на уровне не менее 25%, а доля убыточных предприятий не должна превысить 20%.
Целью осуществления мероприятий по повышению доступности кредитов является повышение финансовой устойчивости сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств, включая индивидуальных предпринимателей.
Для достижения поставленной цели необходимо решить задачу привлечения кредитов коммерческих банков и займов сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов сельскохозяйственными организациями и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, включая индивидуальных предпринимателей.
Целями осуществления мероприятий по повышению финансовой устойчивости малых форм хозяйствования на селе является рост производства и объема реализации сельскохозяйственной продукции, производимой крестьянскими (фермерскими) и личными подсобными хозяйствами, и повышение доходов сельского населения.
Производство продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств к 2012 году (в сопоставимой оценке) должно вырасти по отношению к 2006 году на 37,6%.
В 2008-2012 годах прогнозируется ежегодное увеличение темпов роста производства продукции сельского хозяйства.
Среднегодовой рост объема продукции сельского хозяйства должен составить около 5%.
Всего за период реализации Программы будет приобретено 30 тракторов и 25 зерноуборочных комбайнов.
Доходы работников сельскохозяйственных организаций к 2012 году должны повыситься относительно 2006 года в 2,6 раза.
Увеличится ввод жилья в 7,6 раза. Повысится уровень газификации домов природным газом до 13,3%. Возрастет обеспеченность сельского населения централизованным водоснабжением до 53,2%.
. Программа "Обеспечение жильем молодых семей в Щучанском районе на 2008-2010 годы" (далее - Программа) предусматривает:
создание системы муниципальной поддержки молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий;
обеспечение возможности молодым семьям, нуждающихся в улучшении жилищных условий, получения государственной поддержки;
стимулирование и закрепление положительных тенденций в изменении демографической ситуации в Щучанском районе.
По программе по обеспечению жильем в городе Щучье следующие показатели: 2003 год - на очереди на получение жилья 31 семья, получили 7; 2004 год - на очереди 57 семей, получили 14; 2005 год - на очереди 37, получили 2, 2006 год - на очереди 40 семей, получили 6.
В районе присутствуют тенденции увеличения числа семей, состоящих из 2-3 человек. В этом случае необходимо принимать меры стимулирования уровня рождаемости.
Исходя из вышеперечисленных причин, на 2008 год была запланирована работа по осуществлению Программы "Обеспечение жильем молодых семей в Щучанском районе в 2008-2010 годах".
Основной целью Программы является создание системы муниципальной поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий.
Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи:
Создание и развитие системы муниципальной поддержки молодых семей в виде дополнительной субсидии на изготовление земельно-кадастрового дела при строительстве индивидуального жилья;
Обеспечение условий для софинансирования приобретения жилья за счет средств бюджетов всех уровней, а также собственных средств граждан и кредитных (заемных) средств;
Создание условий для активного использования ипотечного жилищного кредитования при решении жилищной проблемы молодых семей;
Обеспечение улучшения демографической ситуации в Щучанском районе;
Укрепление семейных отношений и снижение социальной напряженности в Щучанском районе.
Общий объем средств, предусмотренных на реализацию Программы составляет:
год - без финансирования
год - 100 тысяч рублей
год - 120 тысяч рублей
Объем финансирования Программы будет ежегодно уточняться исходя из возможностей районного бюджета на соответствующий год с учетом количества молодых семей, подавших заявки на участие в программе.
Муниципальный заказчик осуществляет общее руководство и контроль за выполнением Программы, определяет формы и методы управления реализацией Программы.
Муниципальный заказчик осуществляет общую координацию и мониторинг работ, готовит информацию (отчеты) о ходе выполнения Программы, разрабатывает предложения по совершенствованию отдельных механизмов ее реализации.
Муниципальный заказчик ежегодно представляет отчеты Правительству Курганской области о ходе реализации Программы.
Освещение итогов реализации Программы организуется муниципальным заказчиком с участием Комиссии через средства массовой информации, а также путем проведения выставок, конференций и семинаров.
Успешное выполнение Программы позволит обеспечить:
улучшение жилищных условий молодых семей;
использование в Щучанском районе отработанных в ходе реализации Программы механизмов оказания муниципальной поддержки молодым семьям в обеспечении жильем;
развитие и закрепление положительных демографических тенденций в Щучанском районе;
укрепление семейных отношений и снижение социальной напряженности в Щучанском районе.
. Программа реализации приоритетного национального проекта "Образование" в Щучанском районе в 2008-2010 годах.
Цель: Повышение качества образовательных услуг путем выявления и поддержки лучших образцов образовательной деятельности и внедрения их в массовую педагогическую практику.
Задачи:
Стимулирование массовой педагогической практики в творческой инновационной деятельности путем выявления и поддержки лучших образцов образовательной деятельности.
Повышение роли воспитания в системе образования.
Стимулирование созидательной активности молодежи путем выявления и поддержки способной и талантливой молодежи.
Развитие лучших образовательных практик и технологий, в т.ч. информационно-коммуникационных.
Создание условий для получения качественного образования путем оснащения образовательных учреждений современным учебно-методическим, учебно-производственным оборудованием.
Обеспечение рационального и эффективного использования средств, инвестируемых в систему образования.
Основные направления.
. Стимулирование общеобразовательных учреждений к активному внедрению инновационных образовательных программ.
. Информатизация общеобразовательных учреждений, внедрение современных образовательных технологий с использованием информационных компьютерных средств.
. Развитие творческих молодежных инициатив, поддержка способной и талантливой молодежи.
. Развитие мотивации к качественному педагогическому труду, государственная поддержка лучших учителей.
. Усиление воспитательной функции образовательных учреждений.
. Организационно - методическое сопровождение реализации приоритетного национального проекта "Образование".
. Обеспечение государственных гарантий доступности общего образования.
. Повышение кадрового обеспечения системы образования.
. Повышение эффективности управления образованием.
Прогнозируемые результаты:
Увеличение числа образовательных учреждений, имеющих статус федеральной, областной и муниципальной инновационной площадки.
Увеличение числа педагогических работников, использующих современные педагогические технологии.
Повышение уровня обеспеченности школ учебно-лабораторным оборудованием.
Снижение числа несовершеннолетних, совершивших преступления.
Увеличение числа молодых людей, участвующих в системе мероприятий по выявлении и поддержке талантливой молодежи.
Увеличение числа педагогических работников, освоивших информационно - коммуникативные технологии.
Механизм реализации Программы включает использование комплекса организационных, педагогических и экономических мер, предусматривающих:
совершенствование нормативной правовой базы сферы образования с целью обеспечения развития системы образования Щучанского района;
максимальную мобилизацию внутренних ресурсов сферы образования, оптимизацию его экономических и управленческих механизмов;
привлечение общественных ресурсов, осуществление широкого социального партнерства в сфере образования;
конкурсный отбор инновационных проектов, претендующих на использование средств федерального и областного бюджетов;
системный мониторинг хода реализации программных мероприятий.
Информационные ресурсы. Создание муниципальных информационных ресурсов путём проведения статистического наблюдения, инспекционного контроля, социологических исследований и экспертизы инновационной деятельности с целью определения степени выполнения программных мероприятий, уровня достижения прогнозируемых результатов и качества результатов образовательного процесса.
Финансовые ресурсы. Общая потребность в финансовых ресурсах на реализацию Программы составит 25,1млн. руб., из них средства федерального бюджета - 14,4 млн. руб., средства областного бюджета - 8,0 млн. руб., средства районного бюджета - 2,7 млн. руб.
Финансирование программных мероприятий осуществляется в пределах ассигнований, предусмотренных на соответствующий финансовый год. самоуправление муниципальный социальный экономический
Кадровое обеспечение. В процессе реализации Программы намечается формирование необходимого состава специалистов органов управления образованием, сотрудников методических служб, педагогических и руководящих работников образовательных учреждений, способных осуществить эффективные проекты в сфере образования. Предполагается дальнейшее развитие системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников образования.
Координацию деятельности по реализации приоритетного национального проекта "Образование" на территории Щучанского района осуществляет коллегиальный орган - районный Совет по приоритетному национальному проекту "Образование", создаваемый распоряжением Администрации Щучанского района Курганской области.
Координацию работ по реализации Программы организует Отдел народного образования Администрации Щучанского района (РОНО) который:
разрабатывает сетевые планы-графики по реализации Программы;
организует и проводит конкурсный отбор общеобразовательных учреждений, внедряющих инновационные образовательные программы, лучших учителей и кандидатов Щучанского района на премии для поддержки талантливой молодежи;
обеспечивает реализацию программных мероприятий;
при необходимости вносит предложения по корректировке целевых показателей, сроков и объёмов ресурсов по Программе.
Администрация Щучанского района Курганской области в конце каждого года заслушивает отчет исполнителей Программы о выполнении мероприятий Программы.
Эффективность Программы складывается из социально-педагогических эффектов, получаемых в результате реализации программных мероприятий:
в управлении образованием: создание системы государственно-общественного управления образованием;
в условиях образовательной деятельности: создание кадровых, научно-методических и мотивационных условий реализации приоритетов государственной образовательной политики;
в образовательном процессе: внедрение современных педагогических технологий, в т.ч. информационно-коммуникационных;
в результатах образовательной деятельности: повышение уровня учебных достижений обучающихся, снижение показателей асоциального поведения детей и молодежи, повышение степени удовлетворенности жителей Щучанского района качеством образовательных услуг.
. Целевая Программа РОНО "Безопасность образовательного учреждения на 2008-2010 годы".
В современных условиях проблема обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности образовательных учреждений остается очень актуальной.
Её решение возможно только путем применения комплексного подхода, сочетающего в себе основные мероприятия по противодействии терроризму, меры по развитию общей культуры обучающихся и работников образовательных учреждений в области безопасности жизнедеятельности, меры по обучению безопасному поведению в различных опасных и чрезвычайных ситуациях природного, техногенного и социального характера.
Цель Программы - создание условий для сохранения жизни и здоровья обучающихся, воспитанников и работников, а также сохранение материальных ценностей образовательных учреждений от возможных пожаров, терактов.
Задачи Программы:
Организационное обеспечение комплексной безопасности образовательных учреждений;
Обеспечение образовательных учреждений современным оборудованием, средствами защиты и пожаротушения;
Повышение уровня профессионализма и компетентности кадров образовательных учреждений в вопросах комплексной безопасности;
Обеспечение образовательных учреждений нормативными документами, наглядными и методическими материалами по обеспечению безопасности.
Ожидаемые результаты реализации Программы:
Усиление комплексной безопасности образовательных учреждений.
Объем финансирования образовательных учреждений в рамках программы составляет 6 млн. руб. 30 тыс. руб. Из них на обеспечение пожарной безопасности образовательных учреждений - 4285 тыс. руб., на обеспечение антитеррористической безопасности образовательных учреждений - 95 тыс. руб.; на обеспечение электробезопасности образовательных учреждений - 1 млн. 650 тыс. руб.
. Программа "Повышение безопасности дорожного движения в Щучанском районе на 2008-2010 годы".
Проблема аварийности, связанная с автомобильным транспортом (далее - аварийность), в последнее время приобрела особую остроту в связи с несоответствием дорожно-транспортной инфраструктуры потребностям общества и государства в безопасном дорожном движении, недостаточной эффективностью функционирования системы обеспечения безопасности дорожного движения и крайне низкой дисциплиной участников дорожного движения.
Таким образом, необходимость разработки и реализации Программы обусловлена следующими причинами:
социально-экономическая острота проблемы;
межотраслевой и межведомственный характер проблемы.
Мероприятия в области обеспечения безопасности дорожного движения финансируются в основном за счет средств, выделяемых на осуществление текущей деятельности органов исполнительной власти.
Уровень оснащенности города Щучье техническими средствами организации движения и автоматизированными системами остается низким.
Необходимо совершенствование системы оказания медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.
От своевременного оказания экстренной медицинской помощи пострадавшим в ДТП и сроков эвакуации их в лечебные учреждения зависят прогноз и результаты исходов травм, как для жизни, так и уровня инвалидизации населения.
Целями Программы являются снижение показателей аварийности и уменьшение социальной остроты проблемы.
Условиями достижения целей Программы является решение следующих задач:
предупреждение опасного поведения участников дорожного движения;
сокращение детского дорожно-транспортного травматизма;
совершенствование организации движения транспорта и пешеходов в городах;
сокращение времени прибытия соответствующих служб на место ДТП, повышение эффективности их деятельности по оказанию помощи лицам, пострадавшим в результате ДТП;
создание системы пропагандистского воздействия на население с целью формирования негативного отношения к правонарушениям в сфере дорожного движения;
проведение пропагандистских кампаний, направленных на формирование у участников дорожного движения стереотипов законопослушного поведения;
техническое перевооружение Госавтоинспекции;
значительное увеличение объемов работ по организации движения транспорта и пешеходов;
предотвращение дорожных заторов, оптимизация скоростных режимов движения на участках улично-дорожной сети, организация стоянок транспортных средств, применение современных инженерных схем организации дорожного движения, современных технических средств (светофоров, дорожных знаков, разметки и т.д.) и автоматизированных систем управления движением.
В результате реализации Программы предполагается сокращение на 3-5% количества лиц, погибших в результате ДТП в 2010 году по сравнению с 2006 годом.
. Программа "Осуществление культурной, спортивно-оздоровительной и молодежной политики в Щучанском районе на 2008-2010 годы".
Основные проблемы:
Недостаточный уровень финансирования учреждений культуры и искусства;
Несоответствие материально-технической базы учреждений культуры и искусства современным требованиям.
Основные задачи:
Сохранение традиционного художественного творчества, национальных культур, развитие культурно-досуговой деятельности;
Сохранение историко-культурного наследия Курганской области;
Развитие системы художественного образования детей;
Обеспечение доступности информационных ресурсов для жителей района через библиотечное обслуживание;
Подготовка и повышение квалификации работников учреждений культуры.
Приоритетные направления:
Сохранение и развитие традиционной народной культуры;
Развитие новых направлений и жанров самодеятельного художественного творчества, создание новых творческих коллективов;
Качество проводимых мероприятий;
Обновление книжных фондов;
Сохранение и развитие Культурного потенциала района;
Совершенствование организации, содержания, технологий и ресурсного обеспечения культурной деятельности.
Механизмы реализации:
Реализация районной программы "Сохранение сети сельских культурно-досуговых и библиотечных учреждений;
Сохранение и развитие системы дополнительного образования детей;
Поддержка молодых дарований;
Поддержка самодеятельного художественного творчества;
Проведение крупных мероприятий, вносящих заметный вклад в развитие культурного потенциала района;
Осуществление мероприятий по сохранению и укреплению материально-технической базы учреждений культуры и искусства;
Участие в областных фестивалях, конкурсах, выставках;
Совершенствование системы повышения квалификации работников учреждений культуры и искусства.
Критерии реализации намеченного:
Повышение доступности, качества, объема и разнообразия услуг в сфере культуры и искусства;
- Сохранение сети библиотечного обслуживания, культурно-досуговых учреждений, учреждений дополнительного образования в сфере культуры.
2.4 Деятельность Администрации Щучанского района по реализации социально-экономических программ развития муниципального образования
Работа по социально - экономическому развитию района проводится в соответствии с Программой комплексного социально - экономического развития района на 2010 год и среднесрочную перспективу до 2012 года.
Программа включает цели, задачи, основные направления, основные показатели социально - экономического развития района, муниципальных образований города, сельсоветов.
Программа разработана в соответствии с распоряжение Главы района №175 - р от 28.05.2009 г. программа социально - экономического развития района разработана в соответствии с Уставом муниципального образования Щучанского района и является документом, продолжающим Программу социально - экономического развития района до 2010 года.
Главная цель Программы - повышение благосостояния населения и снижение уровня бедности населения на основе динамичного и устойчивого экономического роста, обеспечение реального и устойчивого роста уровня жизни населения через подъем экономики Щучанского района на основании эффективного использования природного, трудового потенциала, снижение социальной напряженности.
Главной задачей является увеличение внутреннего валового продукта, создание благоприятного инвестиционного климата, активизация инновационной деятельности, обеспечение реальной бюджетной политики.
Приоритетами социальной и экономической политики района являются: повышение уровня жизни населения на основе роста его доходов и развития социальной инфраструктуры района; развитие отраслей экономики через активизацию инвестиционной политики, развитие предпринимательской деятельности, совершенствование управления земельными ресурсами;
Абсолютным приоритетом является реализация национальных проектов и целевых программ: "Образование"; "Здоровье "Развитие сельского хозяйства в Щучанском районе в 2008-2012 гг", "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".
Задачи Программы:
увеличение объемов производства промышленной, сельскохозяйственной продукции предприятиями и хозяйствами всех форм собственности, укрепление налоговой базы, достижение финансовой устойчивости экономики района
реализация социальных программ, рост реальных доходов, уровня жизни и платежеспособности населения
обеспечение реальной бюджетной политики, оптимизации расходов на содержание бюджетных организаций
- привлечение инвесторов в развитии промышленных, сельскохозяйственных, жилищно-коммунальных предприятий района
- повышение финансовой и экономической самостоятельности муниципальных образований города и сельсоветов
Основные направления и приоритетные задачи социально-экономического развития Щучанского района сформулированы в соответствии с Посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации.
Программа включает цели, задачи, основные направления, основные показатели социально - экономического развития района, муниципальных образований города, сельсоветов на 2010-2012 годы, перечень программ, предусмотренных к реализации в период действия Программы, перечень инвестиционных проектов.
Программа состоит из основных блоков:
1.Социально-экономическое положение и основные тенденции развития Щучанского района.
2.Основные проблемы социально-экономического развития Щучанского района.
.Цели и задачи программы, приоритеты социальной и экономической политики на 2010 год и среднесрочную перспективу до 2012 года.
.Основные направления экономического и социального развития.
.Развитие человеческого потенциала и повышения качества жизни.
.Инновационное развитие, повышение конкурентоспособности экономики.
.Инвестиционное развитие.
.Развитие внешнеэкономической деятельности.
.Финансовая устойчивость региона.
.Оценка социально-экономической эффективности программы.
.Механизм реализации программы.
.Организация управления программой и контроль за ходом ее исполнения.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы
прирост промышленного производства на 27,9% (2010 г. к 2008 г.)
прирост валовой продукции сельского хозяйства на 16,2%; (2012 г. к 2008 г.)
прирост реальных доходов населения на 41,3% (2010 г. К 2008 г.)
Ход выполнения Программы отражен в плане мероприятий по реализации положений программы социально-экономического развития Щучанского района на 2010 год и среднесрочную перспективу до 2012 года и в приложении к ней "Основные показатели прогноза социально-экономического развития Щучанского района на 2010-2012 годы".
Основные проблемы социально - экономического развития Щучанского района:
Неудовлетворительная демографическая ситуация.
Демографическая ситуация характеризуется низким уровнем рождаемости, не обеспечивающим простого воспроизводства населения, высоким уровнем смертности. В целях обеспечения и повышения качества медицинских, социальных и образовательных услуг требуется модернизация здравоохранения, образования и социальной сферы, направленная на обеспечение соответствия государственных гарантий медицинской помощи, образовательных стандартов.
Много нареканий на качество телефонной связи на селе.
Основными проблемами в развитии агропромышленного комплекса являются:
острая нехватка квалифицированных кадров руководителей и специалистов;
слабая связь между сельскохозяйственным производством и переработкой сельхозпродукции;
снижение объемов производства продукции;
изношенность сельхозмашин, оборудования, транспорта;
диспаритет цен на сельхозпродукцию и материально-технические ресурсы, используемые в сельскохозяйственном производстве, что приводит к финансовой несостоятельности сельхозпредприятий.
На потребительском рынке необходимо решать вопросы по улучшению культуры торгового обслуживания, качества товаров, облагораживания территорий около торговых предприятий. Для этого в районе объявлен конкурс "За высокую культуру торгового обслуживания и образцовое содержание предприятий торговли", итоги которого будут подводиться в конце года.
В сфере малого предпринимательства низок удельный вес предприятий, занимающихся производством продукции, ряд предприятий малого и среднего бизнеса страдают нарушениями различного рода, непрозрачностью своей деятельности.
Жилищно-коммунальное хозяйство - самый проблемный узел в повышении качества жизни населения района, особенно города. Основными проблемами являются высокая степень износа котельного оборудования, теплосетей, водопроводных и канализационных сетей, сложное финансовое положение, низкое качество оказываемых коммунальных услуг, ведущих к неполной собираемости платежей за жилищно-коммунальные услуги от организаций и населения.
Значительные убытки предприятий ЖКХ и низкое качество предоставляемых услуг зависит от состояния производственных объектов, которые на сегодняшний день требуют капитальных ремонтов инженерных сетей. Чтобы получить максимальную отдачу необходимо произвести инвестирование денежных средств в производственную базу предприятий ЖКХ.
Приоритетным направлением является газификация района. С приходом природного газа появится возможность перевода существующих котельных на газ, это позволит снизить экономические затраты на производство коммунальных услуг. Газификация частного жилого сектора позволит закрыть часть котельных. Таким образом, с газификацией района улучшится экологическая обстановка, сэкономленные средства будут направлены на укрепление жилищно-коммунального хозяйства.
Замена котлов с низким КПД на более эффективные приведёт к значительному снижению расхода топлива и снижению затрат на производство тепла.
Учитывая, что машинотракторный парк изношен на 80%, встаёт острая необходимость в приобретении новой техники за счёт собственных средств предприятий ЖКХ.
Модернизация тепловых сетей предусматривает замену изношенных трубопроводов.
Мероприятия по модернизации предприятий ЖКХ отражены в "Плане мероприятий по реализации районной программы реформирования и модернизации жилищно-коммунального комплекса Щучанского района 2004-2010 гг.".
В здравоохранении проблемой остается низкая обеспеченность врачебными кадрами в ЦРБ, ПКДЦ, недостаточная эффективность работы поликлиники и стационара.
В образовании важнейшими проблемами являются снижение престижа профессии педагога, и, как следствие, увеличение среднего возраста педагогических работников, сохранение значительного числа детей, не посещающих ДОУ, низкая эффективность работы по формированию у обучающихся здорового образа жизни, сопротивление наркотикам и другим вредным привычкам, в целом снижение контингента учащихся.
На ситуацию на рынке труда района в предстоящие годы будут оказывать влияние следующие факторы:
. Несбалансированность спроса и предложения рабочей силы. В районе еще остается избыточная численность работающих, а также дифференциация рынка труда по условиям обеспечения занятости, уровня безработицы и составу безработных граждан.
. Деформация системы трудовых отношений. Смена собственников на предприятиях района приводит к структурным изменениям, чаще всего с ухудшением условий труда и сокращением численности работников.
. Сокращение рабочих мест, особенно в сельской местности, увеличение числа населённых пунктов, не имеющих действующих и финансово-обеспеченных предприятий.
. Трудоустройство ряда социально-демографических групп (молодежи без практического опыта работы, инвалидов, лиц предпенсионного возраста и других) остается чрезвычайно сложным. С одной стороны, возрастают требования работодателей при приеме на работу в зависимости от пола, возраста, семейного положения, здоровья, наличия опыта работы. С другой стороны, безработных, особенно молодежь, не устраивают вакансии, заявленные в службу занятости, как правило низкооплачиваемые и малоперспективные.
Учитывая перечисленные факторы, ключевыми проблемами на рынке труда района в прогнозируемом периоде сохранятся:
. Проблема занятости населения в сельской местности;
. Снижение качества рабочей силы на рынке труда;
. Низкие темпы развития альтернативных видов занятости (малого предпринимательства, народных промыслов);
. Трудности финансирования временной занятости в связи с ограничением финансовых средств органов местного самоуправления;
. Снижение мотивации незанятых граждан к трудовой деятельности.
В районе расположен объект хранения боеприпасов с боевыми химическими веществами, в случае аварии на объекте хранения химического оружия в зону возможного химического заражения могут попасть 16 населенных пунктов с населением 15,5 тыс. человек или 60% населения района. Серьезной проблемой является постоянный, качественный и независимый мониторинг окружающей среды.
Много нерешённых проблем в отрасли культуры. Главная из них - здание районного Дома культуры, которое уже давно требует капитального ремонта. Ещё одна острая проблема - это кадры, с каждым годом увеличивается средний возраст сотрудников, уменьшается образовательный уровень, а молодым специалистам не предоставляется жильё и нет никаких льгот.
Методические функции в районе осуществляет РДК, но дополнительных ставок или доплат за это не имеет.
Все эти проблемы упираются в финансы, поэтому они остаются не решёнными.
Администрация района проводит определенную работу по обеспечению занятости жителей района. Приняты ряд постановлений по организации общественных работ, квотированию рабочих мест для граждан, особо нуждающихся в социальной защите.
Основные направления развития района:
реализация федеральных, областных, районных программ на территории района;
развитие реального сектора экономики, привлечение инвестиций в развитие предприятий города, сельскохозяйственного производства из-за пределов района;
совершенствование механизма управления социально-экономическим развитием района;
развитие малого и среднего бизнеса;
стабилизация финансового положения предприятий, снижения размера кредиторской задолженности;
реализация социальных программ.
В соответствии с Посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию РФ в 2008 году о необходимости укрепления экономических основ местного самоуправления за счет формирования достаточной доходной базы необходимо:
Повышение качества планирования социально-экономического развития.
Повышение эффективности использования муниципальной собственности района за счёт совершенствования процесса регулирования и управления имуществом, его приватизации и сдачи в аренду.
Увеличение доходной части районного бюджета за счет поступлений от приватизации имущества.
Обеспечение регистрации права собственности на объекты недвижимости.
Внедрение автоматизированных систем и информационных технологий по учёту и ведению реестра муниципального имущества.
Приоритетные направления:
Оптимизация деятельности комитета по управлению имуществом.
Совершенствование системы учёта и управления муниципальным имуществом.
Контроль за рациональным использованием муниципального имущества закрепленного на праве хозяйственного и ведения оперативного управления муниципальных учреждений, организаций и предприятий.
Разграничение государственной собственности на землю;
Увеличение оборота земель (продажа);
Контроль по использованию земель.
Механизм реализации:
Повышение качества управления муниципальным имуществом, путём формирования инвестиционно-привлекательных площадок на территории района.
Проведение полной инвентаризации объектов недвижимости и формирование реестра муниципальной недвижимости, включая земельные участки с расположенными на них зданиями и сооружениями.
Выявление неиспользуемого, бесхозяйного, недвижимого имущества, и дальнейшего его использования.
Критерии реализации намеченного:
рост поступления налоговых доходов консолидированного бюджета Щучанского района на 2008 год - 18% по отношению к 2007 году, на 2009 г. -15% к 2008 г., на 2010 г. -14% к 2009 г. в том числе: бюджетов поселений на 2008 год - 17,8%, бюджета Щучанского района на 18%,
снижение объема задолженности по налогам и сборам (пеням, штрафам) в бюджете в 2008 году - 17,6%, по отношению к 2007 году.
рост поступления налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета муниципального района в 2008 году - 6% к 2007 году, в 2009 г.- 14% к 2008 г., 2010 г. -13% к 2009 г.
рост поступления собственных доходов консолидированного бюджета муниципального района в 2008 году 6% по отношению к 2007 году, в 2009 г.- 14% к 2008 г., в 2010 г. - 12% к 2009 г.
Реализация бюджетной политики и развитие межбюджетных отношений.
Основные проблемы:
Рост расходов бюджетной системы района на социально-культурные нужды, поддержку жилищно-коммунального хозяйства не повышает качества и объёмы услуг, оказываемых населению
В связи с недостаточным объёмом поступления собственных доходов не в полном объёме производится погашение задолженности бюджетных организаций и учреждений за тепло- энергоресурсы и внебюджетные фонды прошлых лет.
Низкая эффективность механизма сметного финансирования бюджетных учреждений, снижающая результативность.
Основные задачи:
совершенствование бюджетного процесса, обеспечение сбалансированности бюджетной системы Щучанского района;
укрепление финансовой самостоятельности муниципальных образований;
эффективная система управления муниципальными финансами, внедрение принципов бюджетирования ориентированного на результат;
переход от концепции управления затратами к концепции управления результатами;
повышение прозрачности муниципальных финансов;
совершенствование реформы местного самоуправления;
повышение эффективности использования муниципальной собственности;
повышение эффективности управления бюджетными расходами, в том числе и системы управления муниципальными финансами, изменение принципов функционирования сети бюджетных учреждений, использование механизма финансирования, ориентированного на контроль за качеством и объёмами предоставляемых бюджетных услуг, обеспечение доступности базовых социальных услуг;
оптимизация структуры и расходов по обслуживанию муниципального долга;
совершенствование системы управления сетью получателей бюджетных средств;
повышение эффективности использования бюджетных средств, обеспечение социальной ориентации бюджета Щучанского района, обеспечение прозрачных и стабильных правил осуществления экономической деятельности в установленном законодательством порядке;
управление муниципальным долгом, оптимизация структуры расходов на обслуживание муниципального долга, в том числе по бюджетным ссудам, полученным из областного бюджета.
Приоритетные направления:
Совершенствование управления действующей сетью получателей бюджетных средств;
Реформирование межбюджетных отношений;
Установление стандартов и системы мониторинга качества предоставления бюджетных услуг на территории района;
Использование новых механизмов программно-целевого бюджетирования;
Обеспечение доступности и качества предоставляемых бюджетных услуг;
Совершенствование системы контроля за эффективным и целевым расходованием средств местных бюджетов;
Механизм реализации:
обеспечение достоверного и объективного среднесрочного бюджетного планирования;
разработка и реализация муниципальных целевых программ по наиболее важным направлениям развития Щучанского района;
сохранение и развитие социально - культурной сферы;
обеспечение своевременного погашения и обслуживания муниципального долга, своевременности расчётов организаций по кредитам и займам, снижение кредиторской задолженности бюджета района, отказ от новых заимствований;
обеспечение контроля за планированием и расходованием бюджетными учреждениями фондов оплаты труда, за оплатой бюджетными учреждениями стоимости потреблённой тепловой и электрической энергии, других энергоресурсов;
оптимизация бюджетной сети и использование бюджетных средств с учётом снижения рисков их нерационального использования;
распределение межбюджетных трансфертов бюджетам других уровней по единым методикам на основе объективных критериев бюджетной обеспеченности с учётом количества конечных потребителей бюджетных услуг;
обеспечение сбалансированности закреплённых за каждым уровнем бюджетной системы доходных источников и расходных полномочий;
усиление контроля со стороны распорядителей средств бюджета за принятием находящихся в их ведении организациями и учреждениями несанкционированных обязательств, установление более жёстоких смет расходов для органов управления и бюджетных учреждений.
Критерии реализации намеченного:
Рост поступления собственных доходов в бюджет района;
Рост поступления налоговых и неналоговых доходов в 2008 году к 2007 году составила 6%, в 2009 году к 2008 г. составит 14%, в 2010 г. к 2009 г. составит 13%, из них налоговых доходов 18%, 2009 г. -15%, 2010 г. - 14%.
Совершенствование управления государственной собственностью.
Повышение эффективности бюджетной политики, оптимизация использования бюджетных средств;
Обеспечение доступности и качества предоставляемых бюджетных услуг;
Предупреждение временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджета.
Общая потребность в финансовых ресурсах на реализацию Программы социально-экономического развития Щучанского района на 2008 год составила 1430,8 млн. руб., из общей суммы доля федерального бюджета 122,9 млн. рублей (8,8%), государственных внебюджетных фондов 251 млн. рублей (17,5%), бюджета области 135,4 млн. рублей (9,5%), бюджета района 60,7 млн. рублей (4,2%), собственных средств хозяйствующих объектов 860,8 млн. рублей (65,0%).
Механизм реализации Программы социально - экономического развития Щучанского района на 2008 год предусматривает использование комплекса организованных и экономических мер, предусматривающих:
принятие решений районной Думы депутатов по утверждению районного бюджета, предоставление налоговых льгот, по стимулированию бизнеса в приобретенных направлениях развития;
постоянный мониторинг социально-экономического развития на основе совокупности объективных показателей;
рассмотрение на заседаниях коллегии, расширенных аппаратных совещаний отчетов глав муниципальных образований, руководителей комитетов, отделов Администрации о ходе реализации Программы;
финансовый контроль за целевым использованием средств бюджетов всех уровней.
В результате осуществления программных мероприятий в 2010 году объём промышленного производства возросла на 11,8%, производство сельхозпродукции всех категорий хозяйств на 12,3%.
Построены и сданы в эксплуатацию школа на 190 мест и детский сад на 250 мест.
Реальные денежные доходы населения возросли на 7,9%.
Управления, комитеты, отделы Администрации района представляют заместителю главы района ежеквартально информацию о ходе реализации направлений Программы, который информирует главу района.
Накопленный опыт стратегического планирования позволяет сформулировать базовый набор установок (принципов), организующих этот процесс в муниципальном управлении:
. Необходимо выявить основные характеристики муниципального образования и возможности и угрозы его развитию, связанные с его внешним окружением.
. Необходимо обеспечить процесс планирования тщательным анализом работы всех элементов системы управления муниципальным образованием и в дальнейшем строить их работу в соответствии с выработанной стратегией.
. Необходимо выбрать конкурентоспособную позицию муниципального образования в пространстве "рынка муниципалитетов".
. Необходимо сформировать образ будущего муниципального образования, способный увлечь участников процесса и задать для них перспективу осмысленного действия.
. Необходимо строить стратегию на основе использования разной информации, упорядочивая ее в соответствии с задачами процесса.
. Необходимо строить процесс планирования как последовательность отдельных шагов, на основе анализа удач и ограничений работы, проделанной ранее, последовательно наращивая опыт планирования, доступный муниципальному образованию.
. В процессе планирования необходимо учитывать интересы разных людей, групп, организаций и осуществлять специальную работу, направленную на организацию переговоров и достижение согласия между разными участниками.
. Стратегия должна опираться на глубинные ценности и интересы людей, определяющих жизнь муниципального образования.
. Стратегия должна быть чувствительна к изменениям внешней среды.
. Стратегия должна сопровождаться специальной работой, направленной на реорганизацию структуры управления, при хорошем понимании ее состояния и возможностей.
Точкой отсчета, определяющей разворачивание всей работы, является формирование стратегического замысла, включающего ядерные ценностные и целевые ориентиры развития муниципального образования. Ядро стратегического замысла составляет формулировка миссии муниципального образования (характеристики его роли, назначения или призвания для жителей, региона, страны, мира) и его перспективного облика (образа будущего). На этой основе, в сочетании с результатами анализа доступных ресурсов, формулируются приоритеты и стратегические цели развития, которые далее определяют разворачивание конкретных программ и проектов. Для того чтобы иметь возможность оценивать ход и результаты реализации стратегии, формируются ориентиры, на которые надо выйти по этапам реализации и разрабатывается система показателей (индикаторов), позволяющих отслеживать ход и результаты реализации.
Органы разработки и реализации стратегии развития.
Важнейшей отправной точкой разработки стратегии развития является позиция Главы муниципального образования. Если работа над стратегией ведется без его участия, и его вниманию предлагается лишь готовый документ, стратегия рискует оказаться документом, который не порождает никаких действий.
Стратегия требует наличия деятельного начала, обладающего волей к действию. Конечно, такое начало устроено достаточно сложно и складывается из воли и активности многих людей. Однако в любом случае участие главы муниципального образования в процессе разработки стратегии является одним из ключевых факторов, обусловливающих успех дела. Глава - избранный организатор жизни местного сообщества, который несет перед ним ответственность за взаимное согласование разных интересов, представленных в сообществе и за представительство интересов сообщества вне муниципального образования. Он обязательно должен входить в круг инициаторов разработки стратегии и нести ответственность за качество и реализацию стратегии. Он не может являться непосредственным разработчиком и не может посвятить работе над стратегией значительную часть своего рабочего времени, однако именно он своими распоряжениями формирует рабочие органы разработки стратегии, контролирует их работу, представляет стратегию сообществу и местному органу представительной власти.
Одной из критических точек разработки стратегии является правильная организация деятельности главного рабочего органа разработки стратегии - группы стратегического планирования. Успешность её работы в первую очередь определяется подбором состава, мотивацией и правильной организацией работы.
Вместе с тем важно, чтобы работа над стратегией не стала задачей только группы стратегического планирования. В сбор информации, поиск и анализ идей и предложений должны быть вовлечены по возможности все сотрудники Администрации. Как минимум, они должны быть хорошо информированы о проводимой работе.
Лидерство главы муниципального образования. Важна постоянная поддержка ведущейся работы со стороны главы муниципального образования, подчеркивание значимости проводимой работы, публичная поддержка проводимых мероприятий, демонстрация включенности главы в работу над стратегией.
Помимо группы стратегического планирования, при главе муниципального образования формируется общественный (координационный) совет по стратегическому планированию. Совет решает следующий набор задач:
рассмотрение, утверждение или возврат на доработку разделов стратегии, разработанных группой стратегического планирования, совместно с тематическими группами;
рассмотрение и утверждение итогового текста стратегии;
представление итогового текста главе муниципального образования для внесения на рассмотрение местного органа представительной власти.
Состав совета может определяться по-разному, но важно, чтобы он отражал весь спектр общественной жизни местного сообщества. В его состав должны войти лидеры всех значимых сил, действующих в местном сообществе, включая силы, оппозиционные действующей власти. Важно также включение в состав общественного совета представителей региональной власти, курирующих муниципальное образование. Именно работа совета превращает стратегию из рабочего документа Администрации в документ общественного согласия муниципального образования.
Разработанная стратегия должна пройти широкое обсуждение. Важно, чтобы она была опубликована, и доступ к ней был обеспечен всем желающим. Большие размеры документа, как правило, не позволяют опубликовать его в местной печати. Для этого нужен краткий вариант стратегии, содержащий основные выводы из проделанного анализа, приоритеты и программы развития. Такой вариант может быть опубликован в печати для всеобщего обсуждения. Полный текст стратегии можно разместить в Администрации и библиотеках, чтобы там с ним могли ознакомиться те, кто захочет это сделать. Для обсуждения стратегии группа стратегического планирования организует специализированные общественные слушания.
Ключевой точкой утверждения стратегии является ее рассмотрение и принятие на заседании местного органа представительной власти. С момента утверждения стратегия становится официальным документом и ложится в основу деятельности местных органов власти.
Для повышения статуса разработанной стратегии и координации реализации стратегии муниципального развития с развитием региона, важно представление стратегии в правительство субъекта Федерации и федеральные правительственные органы, с которыми работает муниципальное образование.
Для представления ведущейся работы возможно более широкому кругу людей и привлечения внимания к муниципальному образованию полезна публикация стратегии в сети Интернет.
Специализированными инструментами реализации стратегии являются программы и проекты, конкретизирующие и переводящие в практическую плоскость намеченные стратегические направления развития. Важно, чтобы эти программы и проекты имели конкретных ответственных исполнителей и предусматривали реалистичное финансирование, как из бюджетов различных уровней, так и из инвестиционных и кредитных источников. Реализация стратегии требует специализированного разворачивания целого ряда обеспечивающих ее процессов: организации, нормирования и документирования, информационного сопровождения, мониторинга, оценки результатов, привлечения дополнительных средств и др.
Исходной составляющей налогового планирования должно быть определение налоговой базы, которая согласно ст. 52 ч. 1 Налогового кодекса РФ представляет собой стоимостную, физическую или иную характеристику объекта налогообложения и определяется для каждого вида налога. Расчет налоговой базы должен проводиться в муниципальном разрезе с учетом отраслевой структуры по каждому виду налогов. При этом налоговое планирование должно основываться на результатах анализа исполнения текущих налоговых обязательств, а также мониторинга и прогноза макроэкономической ситуации в муниципальном образовании.
Заключение
Жизнедеятельность местного сообщества обеспечивается созданием и развитием социальной инфраструктуры - совокупности учреждений, направленных на удовлетворение потребностей человека в образовании и воспитании, медицинском обслуживании, организации досуга, отдыха и пользовании достижениями культуры, занятии физической культурой и спортом. Конечно, когда говорят о социальной политике, как правило, включают осуществление и многих других услуг, в том числе - жилищных и коммунальных, организацию ритуальных услуг, социальную поддержку и защиту населения. Однако традиционно не только в нашей стране, но и за рубежом, основное социальное назначение местного самоуправления прежде всего связывают с такими понятиями, как образование, здравоохранение и культура.
Социальное государство, как это вытекает из Конституции РФ, - представляет собой государство, которое среди своих приоритетов видит социальную защиту населения: разработку и осуществление государственной программы преодоления бедности; создание эффективной системы защиты населения от социальных рисков; осуществление социальной защиты малообеспеченных семей, а также инвалидов, пожилых и других слабо защищенных категорий населения. Такое социальное государство предполагает разграничение социальной ответственности между органами власти трех уровней - федеральными, региональными и муниципальными. Каждый из них несет ответственность за реализацию разрабатываемых ими социальных программ, обеспечивая эффективное функционирование отраслей социальной инфраструктуры. Как органы государственной, так и муниципальной власти контролируют соблюдение социальных стандартов, расходование бюджетных средств, предназначенных на социальные нужды, а также выполняют другие функции социального характера, предусмотренные законодательством, соглашениями и договорами социальных партнеров.
Особая роль муниципальных органов как субъектов социальной политики обусловлена также тем, что они в состоянии более полно учитывать особенности социально-экономического и культурного развития местного сообщества при разработке муниципальных программ, являющихся важным инструментом в оптимизации социально-экономического развития территорий, реагируя на местные потребности.
Муниципальные программы позволяют провести всесторонний анализ в социально-экономической ситуации, выявить проблемные места на территории муниципального образования, наметить задачи, критерии реализации, четко спланировать мероприятия по повышению развития, проводить оперативное управление реализацией программ, контролировать их исполнение.
Для улучшения работы Администрации Щучанского района по оптимизации социально-экономического развития территории муниципального образования предлагаем:
проводить постоянный мониторинг реализации муниципальных программ развития территории с определением проблемных мест для оперативного реагирования при управлении реализацией программ, нахождением путей решения и их корректировки при изменении социально-экономической ситуации;
при ограниченности выделяемых бюджетных средств на реализацию муниципальных программ развития территорий проводить политику точечного финансирования наиболее значимых статей расходов денежных средств, определенных мониторингом социально-экономической ситуации в муниципальном образовании;
расходы районного бюджета по реализации программы социально-экономического развития Щучанского района на 2010 год и на среднесрочную перспективу до 2012 годов определить с учетом основных показателей прогноза социально-экономического развития Щучанского района на 2010 год и на период до 2012 года и внести коррективы в связи с изменением обеспеченности бюджетов всех уровней Российской Федерации;
не допускать образования долговых обязательств муниципального образования без привлечения новых кредитных ресурсов;
привлекать общественные организации Щучанского района, в частности общественную палату Щучанского района, образованную при Главе района для более широкого обсуждения хода реализации муниципальных программ и перспектив развития муниципального образования;
усилить контроль за реализацией муниципальных программ развития территорий как со стороны Администрации Щучанского района, Главы Щучанского района и его заместителей, начальников отделов (финансового, сельского хозяйства, отдела народного образования), так и со стороны общественных организаций;
организовать регулярные встречи с жителями в населённых пунктах с целью наиболее полного информирования населения о ходе реализации муниципальных программ, размещать информацию в средствах массовой информации, сети Internet.
Проведение данных мероприятий позволит наиболее полно реализовать интересы населения Щучанского района при реализации муниципальных программ, направленных на оптимизацию социально-экономического развития территории.
Список использованных источников и литературы
Нормативно-правовые акты
. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года // Российская газета. 1993. 25 декабря.
. Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ (с изм. и доп.) // Собрание законодательства РФ 2009. №14 Ст. 1230.
. О бездействии должностных лиц от 30 ноября 2000. №58: Постановление Конституционного Суда. // Собрание законодательства РФ. 2000. №50. Ст. 4943
. Об утверждении структуры администрации от 14 февраля 2008 г. №229: Решение Щучанской районной Думы // Звезда. 2008. 1 марта
. О реализации приоритетного национального проекта "Образование" в Щучанском районе в 2008-2010 годах от 14 февраля 2008 г. №237: Решение Щучанской районной Думы // Звезда. 2008. 24 февраля
. Развитие сельского хозяйства в Щучанском районе на 2008-2012 годы от 27 марта 2008 г. №247: Решение Щучанской районной Думы // Звезда. 2008. 7 апреля
. Повышение безопасности дорожного движения в Щучанском районе на 2008 - 2010 годы от 27 мая 2008 г. №250: Решение Щучанской районной Думы // Звезда. 2008. 10 мая
. Осуществление культурной, спортивно-оздоровительной и молодежной политики в Щучанском районе на 2008-2010 годы от 27 мая 2008 г. №252: Решение Щучанской районной Думы // Звезда. 2008. 10 июня
. Безопасность образовательного учреждения на 2008-2010 годы от 27 мая 2008 г. №255: Решение Щучанской районной Думы // Звезда. 2008. 10 июня
. Обеспечение жильем молодых семей в Щучанском районе на 2008-2010 годы от 7 ноября 2008 г. №282: Решение Щучанской районной Думы // Звезда. 2008. 15 ноября
. О программе социально-экономического развития Щучанского района от 16 декабря 2008 г. №285: Решение Щучанской районной Думы // Звезда. 2008. 23 декабря
. Стратегия социально-экономического развития Щучанского района до конца 2020 г. от 4 июля 2008. №273-р: Решение Щучанской районной Думы // Звезда. 2008. 14 июля
. О программе комплексного социально-экономического развития Щучанского района на 2010 год и среднесрочную перспективу до 2010 года от 15 декабря 2009. №342: Решение Щучанской районной Думы // Звезда. 2009. 20 ноября
Монографии, брошюры, статьи, выступления
. Академия народного хозяйства при Правительстве Российской Федерации. Актуальные вопросы организации местного самоуправления в Российской Федерации. Учебное пособие. М.: Экзамен, 2008. 347 с.
. Барцица И.Н., Бакушева В.В.. Актуальные вопросы развития муниципальных образований. М.: Изд-во РАГС, 2008. 304 с.
. Григоров В.Э. Перспективное финансовое планирование в муниципальных образованиях Российской Федерации. М.: Юрист, 2004. 115с.
. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М.: Политиздат, 1997. 451 с.
. Максимов В.П. Бюджетный федерализм в России, становление и развитие. М.: ЭКО, 2001. 365 с.
. Савранская О.Н., О проблемах, связанных с организационно-правовым статусом органов местного самоуправления, Вестник Центра правовой поддержки местного самоуправления. М.: Юрист, 2005. 123 с.
. Широков А.В., Местное самоуправление в политической системе современной России. СПб.: Парус, 1997. 95 с.
Материалы из периодических изданий
. Иванов Д.С., Деньги, законы, власть // Российская Федерация. 2007. №2. С. 33.
Интернет-источники
22. Теоретические аспекты муниципального управления. URL: <http://a-z.ru> (дата обращения: 14.02.2010).
. Пресс-конференция Губернатора Курганской области. Официальный сайт Правительства Курганской области. URL: <http://www.kurganobl.ru> (дата обращения: 12.11.2009).
. Справочно-правовые системы. Официальный сайт Уральской Академии Государственной Службы. URL: <http://www.uapa.ru/> (дата обращения: 24.12.2009).