разработать предложения по совершенствованию управления имущественными отношениями.
1. теоретические основы управления земельными ресурсами в муниципальном образовании
.1 Роль государственного кадастра недвижимости в управлении земельными ресурсами
Административно-территориальными образованиями любого уровня являются территории, в границах которых исполняют свои полномочия территориальные органы государственного управления.
Муниципальные образования - это территории, в границах которых осуществляется местное самоуправление. Границы территорий административно-территориальных и муниципальных образований могут не совпадать.
В соответствии с законодательством под муниципальным образованием понимают населенную территорию, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления. Такими территориями являются:
городское или сельское поселение (город, поселок, село, деревня, хутор, станица);
часть поселения (район в городе);
несколько поселений, объединенных общей территорией (сельсовет, волость, сельский округ, район, уезд).
Территории муниципальных образований устанавливают с учетом исторических и иных местых традиций (в соответствующих законах республик в составе РФ используют национальные названия муниципальных образований: кожууны, улусы, арбаны и другие поселения, не меняющие принципа территориального или поселенческого объединения), а также с учетом способов хозяйствования (кочевое, хуторское хозяйство), географических особенностей и сложившейся коммунальной и социальной инфраструктуры.
Конституция Российской Федерации определяет задачи органов местного самоуправления, связанных с местом проживания:
совместное использование ресурсов для производственной и иной хозяйственной деятельности;
совместное пользование социальной инфраструктурой;
регулирование общественной жизни муниципального образования (общественный порядок, национальные отношения и др.).
Основные параметры, характеризующие территорию муниципального образования, - это ее географические, экономические и социальные факторы. Из географических факторов, влияющих на управление земельными ресурсами муниципальных образований, наиболее значимые - размер территории и природные условия.
При формировании территории муниципальных образований важно учитывать территориальную близость поселений, возможность совместного использования населением природных ресурсов данного территориального образования.
Экономический фактор, характеризующий муниципальную территорию, - это совместная хозяйственная деятельность, что может выражаться как в совместном использовании природных ресурсов, так и в однотипности производства, ведущегося на данной территории, либо в его взаимодополняемости в рамках единого производственного цикла.
Кроме того, экономическим фактором, характеризующим муниципальное образование, является наличие инфраструктурного единства территории, чрезвычайно важного при определении характеристик территории муниципального образования. Социальный фактор, определяющий характеристику места, - это особенность расселения населения на данной территории и его социальные характеристики. Эти факторы влияют на классификацию форм муниципальных образований. Все муниципальные образования можно разделить на три большие группы:
первая - поселенческие муниципальные образования (города, поселки, сельские поселения). Как правило, к этой группе относятся те муниципальные образования, в которых имеется собственная инфраструктура, обеспечивающая завершенность производственных циклов;
вторая - территориально-поселенческие муниципальные образования (сельские районы, сельские округа и др.). Такие муниципальные образования состоят из нескольких поселений, объединенных общим хозяйственным циклом, общей инфраструктурой производственной деятельности и муниципального хозяйства;
третья - территориальные муниципальные образования. Этот вид муниципальных образований характерен для районов Крайнего Севера, где кочевой образ жизни как основной вид хозяйственной деятельности не позволяет создавать поселения.
Эта схема также применима для муниципальных образований в сельской местности с хуторским способом ведения хозяйства. В системе управления муниципальной недвижимостью наиболее важны разграничение земель по формам собственности, выбор наиболее эффективного направления использования земельных участков и организация процесса передачи прав на землю.
Объектом управления земельными ресурсами в муниципальных образованиях выступают земля в установленных границах фиксированной площади и месторасположения, земельные участки, территори- альные зоны, земельные доли (паи) и права на них. Земля на территории муниципального образования может находиться в государственной, муниципальной, частной и иных формах собственности. К государственным землям отнесены федеральные земли и земли субъектов Федерации, к муниципальным - земельные участки, принадлежащие на праве собственности муниципальным образованиям.
Земли в пределах границ муниципального образования, не отнесенные к государственной, частной и иной собственности, а также земли, приобретенные органами местного самоуправления за пределами черты муниципального образования, также являются землями собственности муниципального образования.
Любое муниципальное образование, являясь сложной системой, подвержено влияниям внешних факторов (рисунок 1), из чего можно сделать вывод, что успешное развитие территории муниципального образования во многом определяется деятельностью федеральных законодательных и исполнительных органов, а также субъекта Федерации.
Рисунок 1. Влияние внешних факторов на систему управления муниципальными землями
На систему управления муниципальными землями влияют следующие факторы: политические, экономические, социальные, рыночные, экологические и др.
Систему управления земельными ресурсами любого муниципального образования разрабатывают в следующей последовательности:
) составляют перечень проведенных анализов состояния и перспектив развития социально-экономической и политической ситуации в стране, регионе, муниципальном образовании, материальные, интеллектуальные и прочие ресурсы, которыми располагает или которые может реально привлечь муниципальное образование для своего развития;
) учитывают долгосрочные перспективы развития муниципального образования, сообщества муниципальных образований, а также интересы соседних территорий, органов власти субъекта Федерации и федерального центра;
) анализируют основные направления развития муниципального образования: экономическое, социально-культурное, градостроительное, экологическое и пр.;
) оценивают примерную стоимость программ, ожидаемый эффект и определяют конкретных разработчиков и исполнителей;
) обеспечивают периодическую конкретизацию в форме годовых планов в соответствии с изменениями социально-экономической ситуации, взглядов сообщества муниципального образования на развитие территории.
Исходя из сложности системы, в основу процесса управления земельными ресурсами муниципального образования должна быть положена земельно-информационная система, которая позволит:
проводить мониторинг состояния объекта управления;
обеспечить контроль исполнения решений и эффективности исполнительных механизмов;
анализировать внешние и внутренние проблемные ситуации и прогнозировать их развитие;
поддерживать процедуры принятия решений;
управлять деятельностью органов местного самоуправления;
обеспечить надежное хранение и оперативный избирательный доступ к большим объемам информации;
осуществлять автоматизированную поддержку процедур обработки информации;
формировать внешние и внутренние коммуникации, а также обеспечить поддержку доступа к удаленным источникам и фондам.
Современное понятие кадастра недвижимости - как в России, так и во многих странах мира, постепенно сближается с понятием «земельной информационной системы», поддерживаемой государством и предназначенной для учета физических, экономических, правовых и специальных документированных сведений о единых объектах недвижимости, а также фискальных (налогообложения), правовых (защиты прав собственности) и управленческих целей. Эта тенденция нашла свое отражение в изданных ООН в 1996 г. «Руководящих принципах управления земельными ресурсами» <#"justify">1.2 Структура органов управления земельными ресурсами
Управление земельными ресурсами охватывает весь спектр общественных отношений - от социального до экономического, правового, экологического и других видов управления. Поэтому управление земельными ресурсами - сложно организованная система.
Управление осуществляют многими методами и средствами, оно является предметом изучения многих наук и включает следующие аспекты:
политический, обеспечивающий выполнение социально-политических, экономических и экологических задач государства по рациональному использованию земельных ресурсов;
административно-управленческий, связанный с формированием системы государственных и муниципальных органов управления земельными ресурсами, разграничением их компетенций, организацией выполнения ими взаимосогласованных функций;
правовой, обеспечивающий рациональное использование и охрану земли на основании правовых норм, закрепленных в законодательных актах;
научный, связанный с разработкой научно обоснованных рекомендаций по управлению земельными ресурсами с учетом достижений научно- технического прогресса;
экономический, определяющий условия эффективного использования земель;
внедренческий, связанный с разработкой и осуществлением экономических, социальных и иных рычагов, стимулов и мероприятий по рациональному использованию и охране земель.
Управление земельными ресурсами - это систематическое, сознательное, целенаправленное воздействие государства и общества на земельные ресурсы. Основу системы управления земельными ресурсами составляют объект, субъект, предмет, цель, задачи и функции управления.
Объектом управления является весь земельный фонд Российской Федерации, ее субъектов, административного района, города и других муниципальных образований, земельные участки отдельных субъектов земельных отношений, отличающиеся по виду использования, правовому статусу, а также земельные участки общего пользования.
Субъекты управления подразделяют на субъекты, осуществляющие государственное, местное и внутрихозяйственное управление, начиная от государства как субъекта земельных отношений и завершая конкретным юридическим лицом или гражданином.
Государственное управление может быть подразделено на общее и ведомственное (отраслевое) управление (рисунок 2.). Общее государственное управление осуществляют государственные органы общей и специальной компетенции, и оно имеет территориальный характер.
Рисунок 2. Виды управления земельными ресурсами
Оно распространяется на все земли в пределах определенной территории (РФ в целом, области, административные районы, города) независимо от категории земель и субъектов права на земельный участок. Ведомственное (отраслевое) управление землями, осуществляемое министерствами, комитетами, федеральными службами, строится по принципу подведомственности предприятий, организаций, которым предоставлены земли. Этот вид управления не зависит от территориального размещения ведомственных земель.
Особенность ведомственного управления - некомпактное расположение земельных ресурсов конкретного министерства, госкомитета или федеральной службы (например, Министерство природных ресурсов РФ).
Местное управление возложено на органы самоуправления, и оно может быть как общим, так и специальным. Местное (муниципальное) управление предусматривают на территории муниципальных образований (административные районы, города и иные поселения, сельские округа) в пределах законодательных норм. Внутрихозяйственное управление землями осуществляют сами собственники, владельцы и пользователи земельными участками.
Предметом управления являются процессы организации использования земли, которая в пределах определенной территории обеспечивает все многообразие потребностей жителей. Многообразие потребностей приводит к многообразию способов использования земель, подлежащих управлению.
Основная цель управления земельными ресурсами - обеспечить удовлетворение потребностей общества на основе использования свойств земли. Цель отражает перспективное состояние земельных ресурсов и процесс их использования. Основная цель достигается путем постановки частных целей управления земельными ресурсами, таких, как рациональное, эффективное использование и охрана земель. Эти цели обеспечивают охрану прав государства, муниципальных образований, юридических лиц и граждан на землю, воспроизводство плодородия почв, сохранение и улучшение окружающей среды, создание условий равноправного развития различных форм хозяйствования на земле, формирование и развитие земельного рынка.
К основным задачам государственного управления земельными ресурсами можно отнести:
наделение органов управления политическими и организационно - регламентирующими функциями, обеспечивающими эффективное развитие общества;
обеспечение взаимосогласованности решений органов государственного управления;
регулирование государственными актами финансовой и природоохранной деятельности субъектов земельных отношений;
обеспечение социально-правовой защиты субъектов земельных отношений;
формирование благоприятных условий для предпринимательства и прогрессивного развития общества;
улучшение использования и охраны земельных ресурсов;
создание правовых, экономических и организационных предпосылок для различных форм хозяйствования на земле.
В процессе управления земельными ресурсами вышеуказанные задачи реализуются через конкретные мероприятия или функции. Управление земельными ресурсами - это также совокупность функций системы управления, направленная на рациональное использование земельных ресурсов. Следует учитывать, что управляют земельными ресурсами по двум направлениям: прямому и опосредованному. Систему прямого управления земельными ресурсами подразделяют на следующие виды функций:
общие функции, включающие планирование, организацию, координацию, регулирование, распоряжение, учет и контроль. При осуществлении этих функций происходят распоряжение трудовыми, материальными и денежными ресурсами, оперативное управление землеустроительным и земельно-кадастровым производством;
специальные, обеспечивающие организационное воздействие на специальные стороны деятельности предприятий (технологическая подготовка и т. д.);
вспомогательные, включающие обслуживающие процессы общего и специального управления (делопроизводство, хозяйственное обслуживание, охрана).
При опосредованном управлении к числу функций относятся изучение земельных отношений, состояния земельного законодательства и их мониторинг, разработка и принятие законодательных актов (законов, решений, постановлений) и нормативов использования земли, реализация мероприятий по изменению системы землепользования, предусмотренных в законодательных актах, совершенствование землепользования, зонирования территории, нормирования использования земли, государственный контроль за соблюдением земельного законодательства, разрешение земельных споров, связанных с введением и функционированием земельного законодательства и нормативов использования земли.
Управленческие решения по управлению земельными ресурсами - это решения, принимаемые в процессе управления земельными ресурсами. Основные этапы принятия решения по управлению земельными ресурсами следующие:
постановка задачи;
поиск информации;
определение объекта управления и связанных с ним структур;
определение круга пользователей;
определение запросов землепользователей;
исследование поведения потребителей предполагаемого управленческого решения и действия;
накопление, систематизация и анализ данных об объекте управления;
расчет возможной эффективности;
осуществление пилот-проекта;
расчет фактической эффективности или ее моделирование;
выбор варианта и принятие управленческого решения.
Определяющими этапами являются постановка задачи и принятие управленского решения. Реализуют управленческие решения с помощью директивного, правового, экономического методов. При УЗР необходимо применять все методы на каждом территориальном уровне. Административный (директивный) метод связан с принятием и реализацией непосредственных управленческих решений-директив. Этот метод основан на реализации государством своих функций по управлению, отраженных в законодательстве. Это акты прямого действия: изъятие, отвод, зонирование, мероприятия по изучению земель и их реализация.
Правовой метод проявляется при опосредованном управлении, когда создаваемое законодательство и нормативы использования земель вынуждают субъектов земельных отношений принимать нужные государству решения.
Экономический метод предполагает создание экономических стимулов и показателей, обеспечивающих реализацию государственной политики в области землепользования.
Принципы управления земельными ресурсами можно разделить на общие и частные. К общим принципам относят:
) приоритет государственного управления земельными ресурсами;
) дифференцированный подход к управлению землями разных категорий и регионов;
) принцип рационального использования земель;
) единство управления земельными ресурсами и управления территориями;
) организационная согласованность использования земель и управления территориями;
) систематическое совершенствование функций и методов управления земельными ресурсами;
) экономически эффективное сочетание государственного, регионального и муниципального управления земельными ресурсами;
) разграничение функций по управлению ресурсами между органами исполнительной и представительной власти одного административно - территориального уровня;
) разделение функций между различными ведомствами на федеральном, региональном и муниципальном уровнях;
) правовая обеспеченность управления земельными ресурсами;
) принцип организационного и экономически рационального соотношения централизации и децентрализации.
К частным принципам управления земельными ресурсами можно отнести:
принцип организационной, финансовой и кадровой обеспеченности системы управления земельными ресурсами, который подразумевает наличие специальных органов управления земельными ресурсами с оптимальной численностью и финансированием, особенно для муниципального уровня, проводящих основной объем работ по управлению земельными ресурсами. Это обеспечит качественное проведение работ определенных видов на конкретных территориях, в которых заинтересовано государство;
принцип управляемости предполагает рациональное соотношение управленческих и управляемых структур, их штатной численности, рациональную степень загрузки структур, принимающих решения и обеспечивающих их выполнение;
принцип соответствия субъекта и объекта заключается в том, что структура субъекта управления должна формироваться, исходя из особенностей земельных ресурсов (страны, региона, города и т.д.) как объекта управления. Состав органов управления, взаимосвязь между ними определяются спецификой функционирования как отдельных структур звеньев управления, так и системы в целом;
принцип изменяемости - это способность органов управления земельными ресурсами на основе требований гибкости и адаптивности учитывать изменения внешних и внутренних экономических, социальных, правовых и иных условий;
принцип специализации заключается в том, что формирование структуры и органов управления должно обеспечить технологическое разделение процессов управления при одновременном сокращении числа уровней управления и объединении управленческих работ с повторяющимися операциями, однородностью приемов и методов их выполнения (плановые, бухгалтерские, учетные и т.д.);
принцип иерархичности предполагает необходимость создания структуры управления с учетом обязательности выполнения решений и постановлений вышестоящих структур нижестоящими органами;
- принцип экономичности заключается в том, что планируемый эффект должен достигаться при минимально возможных затратах на управленческий аппарат, экономном использовании трудовых, материальных и финансовых ресурсов производства.
.3 Организационно-правовой механизм управления земельными ресурсами
Организационные системы в отличие от других сложных систем обеспечивают решение большого круга организационных задач. Под организационной структурой системы управления понимают иерархическую соподчиненность органов, вырабатывающих решения по управлению земельными ресурсами.
Организационные системы управления обладают следующими важнейшими свойствами, которые необходимо учитывать при выработке управленческих решений и организации структуры управления:
) целостность - устойчивость функционирования организационной системы при ее минимальной структурной сложности и минимально необходимых ресурсах;
) обособленность - относительная изолированность, автономность организационных систем или их подсистем, проявляющаяся в разделении полномочий, формировании границ экономической, организационной, политической и хозяйственной самостоятельности предприятий, регионов, отраслей;
) централизованность - управление из одного центра (руководитель, администрация, госорганы и т. д.);
) адаптивность - возможность учета изменений внутренних и внешних условий, обеспечивающего эффективность и стабильность функционирования системы;
) совместимость - согласованность подсистем и элементов системы, обеспечивающая их взаимоприспособляемость и взаимоадаптивность;
) эмерджентность - несоответствие целевых функций отдельных подсистем с целевой функцией всей системы. Так, целевая функция хозяйственного комплекса страны может не совпадать с целевой функцией от- дельной отрасли, а целевая функция отдельного работника - с интересами организации;
) мультипликативность - возможность умножения положительных или отрицательных эффектов системы;
) неопределенность данных - отсутствие точных значений характеристик процесса управления;
) многокритериальность - возможность оценки деятельности организационной системы управления по нескольким показателям;
) стохастичность - отсутствие однозначных результатов реализации управленческих решений;
) наличие фактора времени - старение добываемой информации, связанное с сокращением процедуры обоснования и принятия управленческих решений.
Государственное управление в области использования и охраны земель осуществляют как представительные, так и исполнительные органы власти, между которыми возможны два типа отношений:
жесткое подчинение, которое характерно для министерств, ведомств, комитетов и инспекций. При жестком подчинении нижестоящий орган полностью подчинен вышестоящему;
функциональное соответствие, когда органы выполняют аналогичные функции, отличающиеся только степенью детализации и полнотой функций. Вышестоящий орган вырабатывает общие правила и ограничения для нижестоящих.
Управление земельными ресурсами осуществляют на основе определенных принципов, методов и средств целенаправленного воздействия на субъекты прав на земельные участки. Как было отмечено ранее, выделяются управляющая и управляемая системы с наличием определенного вида связей: прямых и обратных, директивных, стимулирующих, регулирующих.
Сложились определенные организационно-структурные блоки системы управления, позволяющие распределить функции управления между различными органами управления (по горизонтали и вертикали), а также между субъектами с различными экономическими формами хозяйствования.
Каждый вышестоящий уровень координирует действия нижестоящих, а каждый иерархический уровень управления содержит все функции организации субъекта управления.
Субъект управления на вышестоящем уровне осуществляет координирование организации субъектов управления на нижестоящих уровнях, исходя из принятых для конкретного административно-территориального образования критериев эффективности рационального использования земель.
Это обеспечивает необходимые условия для своевременного выполнения федерального законодательства и приведение в соответствие уровней организации управляющей и управляемой систем.
Система органов государственного управления земельными ресурсами образует единую управленческую вертикаль и находится во взаимодействии с государственными органами исполнительной власти: на федеральном уровне, уровне субъектов Федерации, муниципальных образований (административный район, поселения).
Представительными органами государственной власти являются аппарат Президента Российский Федерации, Совет Федерации и Государственная Дума Российской Федерации, а также соответствующие органы субъектов Российской Федерации.
Сложившаяся структура государственного управления земельными ресурсами не обеспечивает четкого разграничения функций, что отрицательно влияет на развитие земельных и экономических отношений общества.
Дублирование функций государственного управления земельными ресурсами, включая реформирование земельных отношений, формирование объектов недвижимого имущества, регулирование оценки объектов недвижимого имущества для проведения сделок налогообложения, геодезии и картографии, земельного контроля, а также охраны земель как природного объекта не позволяет сформировать рациональную структуру УЗР страны.
Например, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Она осуществляет свои полномочия как непосредственно, так и через свои территориальные управления субъектов Российской Федерации, имеющие свои подразделения в районах и городах.
В любом государстве в обязательном порядке функционирует исторически сложившаяся правовая система, включающая следующие виды источников права: правовой обычай, нормативный акт, судебный прецедент, договор, общие принципы, идеи и доктрины, религиозные обычаи и др.
Для России наиболее характерный способ правового регулирования - нормативный акт, что обусловливается масштабами, централизацией и многонациональностью государства, необходимостью обеспечить единообразие применения правовых норм. Классификация источников права представлена на рисунке 3.
Под нормой права понимают общее (неперсонифицированное) правило поведения, обязательное для исполнения гражданами и должностными лицами, установленное уполномоченным на это органом.
Норма права - это повеление, имеющее категорический характер, предписание, за которым стоит авторитет закона, государства. Нормативный акт не должен исчерпываться исполнением, он действует непрерывно и, как правило, рассчитан на неопределенное число случаев.
В связи с многообразием социально-экономических и природно-экологических условий нашей страны нормативные федеральные акты по вопросам земельных отношений и управления земельными ресурсами, как правило, принимают только по крупным общегосударственным проблемам, а решение конкретных задач передают субъектам Федерации, которые относятся к их правотворческой компетенции.
Акты органов государственной власти подразделяют по вертикали на федеральные акты Российской Федерации и акты субъектов Российской Федерации, а по горизонтали - на законы и иные нормативно-правовые акты. Закон - это нормативный акт, принимаемый в особом порядке и направленный на регулирование наиболее важных общественных, в том числе и земельных, отношений.
Рисунок 4. Классификация источников права
Закон всегда нормативен, т.е. в законе всегда содержатся юридические нормы - общие правила поведения, рассчитанные на неопределенное число случаев применения. Законы могут принимать только высшие представительные (законодательные) органы Российской Федерации и ее субъекты либо всенародным голосованием - референдумом, проводимым в особом порядке. Этим обусловливается верховенство закона над остальными актами, которые не могут противоречить закону.
В России законодательным органом является Федеральное Собрание, состоящее из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы РФ. Все законы и иные нормативные правовые акты находятся между собой в строго иерархической соподчиненности. Законы, принимаемые высшими представительными органами государственной власти, обладают наибольшей юридической силой по отношению ко всем остальным источникам права.
Верховенство среди законов на всей территории России принадлежит Конституции РФ, наделенной высшей юридической силой, и федеральным законам. Согласно Конституции РФ все законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны ей противоречить.
В области регулирования земельных отношений и управления земельными ресурсами нормы Конституции РФ можно условно разбить на две большие группы: первая, непосредственно посвященная земельным отношениям и УЗР, и вторая, непосредственно участвующая в регулировании земельных отношений и УЗР. Аналогично формируются конституции и уставы субъектов Российской Федерации.
Наряду с нормативными правовыми актами земельного законодательства к источникам земельного права относят также акты других отраслей законодательства, если они содержат правовые нормы, затрагивающие управление земельными ресурсами. В условиях России основной источник земельного права, как и остальных отраслей права, - подзаконные нормативные акты. В них прежде всего входят указы Президента РФ, а также постановления Правительства РФ, ведомственные акты, нормативные акты организаций, акты субъектов Федерации и органов местного самоуправления. Главные подзаконные акты - указы Президента России. Следующие источники земельного права - постановления Правительства Российской Федерации. Акты Правительства РФ принимают на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ и являются обязательными к исполнению в Российской Федерации.
Для дальнейшего развития системы управления земельными ресурсами в Российской Федерации необходимо создание полноценного земельного законодательства, призванного комплексно регулировать правовые отношения по поводу земли как объекта земельного права.
Исходя из особенностей этого объекта, можно выделить следующие основные направления в формировании правового механизма системы управления земельными ресурсами:
правовое регулирование земель как основного природного ресурса (вопросы рационального использования и охраны земель);
правовое регулирование земель как объекта права собственности (установление особенностей оборота земельных участков);
правовое регулирование земель как основы жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации (государственный контроль и государственное регулирование земельных отношений).
2. Характеристика административно-территориального района
.1 Географическое расположение Татищевского района
Муниципальное образование р.п. Татищево входит в состав Саратовской области РФ как самостоятельная административно-территориальная единица. Татищевское муниципальное образование наделено статусом городского поселения, с административным центром - рабочий поселок Татищево Законом Саратовской области от 21.07.2005 № 108-ЗСО «О муниципальных образованиях, входящих в состав Татищевского муниципального района» (Таблица 1).
Таблица 1. Рабочий поселок Татищево в структуре Приволжского федерального округа
НаименованиеНаселениеТерритория, тыс. км2тыс. чел.%Приволжский федеральный округ, всего31155100,01037- городское население2204770,8- сельское население910829,2Саратовская область, всего26688,6101,2- городское население19646,3- сельское население7042,2Татищевский район, всего28,20,092,1Рабочий поселок Татищево, всего7,80,020,06
Рабочий поселок расположен на реке Идолга (левый приток реки Медведица), в правобережье Саратовской области (рисунок 4).
Татищево - рабочий поселок областного подчинения, центр одноименного района в 20 км от Саратова, железнодорожный узел на линии Саратов - Ртищево.
Площадь городского поселения (современное состояние) составляет 5 916 га. Население насчитывает 7842 человека на 01.01.2013 года.
Рисунок 4. Географическое расположение Татищевского района
На территории района длительное время разрабатываются месторождения нефти, газа и конденсата, расположенные в южных и юго-восточных частях района.
Татищевский муниципальный район - сельскохозяйственный. В последние годы состояние сельскохозяйственных земель (пахотных) района, находящихся в сфере хозяйственной деятельности имеет тенденцию к снижению своих качественных показателей.
Показателем ухудшения качества земель является прогрессивное снижение содержания гумуса в почвах за счет нарушения севооборотов и безвозвратной технологии возделывания сельскохозяйственных культур. Ухудшение состояния почвенного покрова происходит также за счет уплотнения почв при обработке тяжелыми машинами и орудиями, сокращением противоэрозионных мероприятий, отсутствием рекультивации земель.
В целом, при отсутствии комплекса почвозащитных мероприятий все эти процессы и явления приводят к ухудшению качества почвенных ресурсов.
Что касается применения минеральных и органических удобрений, то по Татищевскому району посевная площадь сельскохозяйственных культур с внесёнными органическими и минеральными удобрениями в последние пять лет не превышала 3-5% к общей посевной площади.
Климат Саратовского Правобережья формируется под влиянием переноса воздушных масс с севера, северо-запада и, особенно, с юга-востока. Это определяет соответствующие погодные условия и ход различных природных процессов. В целом климат засушливо-континентальный с суровой малоснежной зимой и жарким, сухим летом. Континентальность возрастает с северо-запада на юго-восток и особенно проявляется в величине среднесуточной амплитуды температуры воздуха.
Среднемноголетние данные свидетельствуют о том, что температура наиболее холодного месяца (января) составляет - 12,7 градусов, наиболее тёплого (июля) - 20,8, амплитуда - 30,5 градусов. За октябрь-ноябрь выпадает 110 мм осадков, что соответствует 26% годовой нормы. Наибольшее количество осадков приходится на летние месяцы (июнь - август). Устойчивый снежный покров образуется в конце ноября - начале декабря. Продолжительность залегания снежного покрова 120-127 дней. Зимние осадки составляют 87 мм (20% годовой нормы), а весенний запас воды в снеге - 77 мм. Средняя дата начала снеготаяния 15 марта, окончания - 5 апреля. Продолжительность снеготаяния 15-30 дней, интенсивность - 4,5 мм/сутки. Заморозки в воздухе заканчиваются в конце апреля - начале мая. Первые осенние заморозки начинаются в конце сентября.
Продолжительность вегетационного периода 150-160 дней. За вегетационный период выпадает около 70% годовой суммы осадков, дефицит влажности воздуха в этот период наиболее значительный - 12 мб. Гидротермический коэффициент колеблется от 0,6 до 0,9, что указывает на недостаточность увлажнения, особенно в мае - июне, когда идёт формирование урожая сельскохозяйственных культур.
Самыми распространенными почвами на территории являются чернозёмы среднемощные на плотных коренных породах, чернозёмы среднесмытые и чернозёмы слабосмытые. Они разнообразны по содержанию гумуса, мощности гумусового горизонта, механическому составу, степени эродированности, сопротивлению почв.
В целом по району площадь эродированных почв различной степени занимает около 70% от общей земельной площади района, что в площадном измерении составляет более 107 тыс.га. Геоморфологическое строение территории района и климатические особенности на фоне высокой степени распаханности земельных ресурсов способствуют проявлению, прежде всего, водной и водно-ветровой эрозии. В значительной степени также эродированы пастбища и сенокосы [26].
.2 Социально-экономические показатели Татищевского района
Татищевский муниципальный район - один из наиболее динамично развивающихся муниципальных районов Саратовской области. На протяжении последних нескольких лет в районе сохраняется положительная динамика основных показателей, характеризующих уровень жизни населения района (таблица 2).
Таблица 2. Показатели, достигнутые в 2014 году
Показатели2014 годОбъем отгруженных товаров собственного производства, млн. рублей1507,5Индекс промышленного производства, в процентах к предыдущему году95,9Производство продукции сельского хозяйства, млн. рублей2792,0в процентах к предыдущему году141,6Производство основной продукции сельского хозяйства, в натуральном выражениимяса, тыс. тонн19,3в процентах к предыдущему году106,0молока, тыс. тонн17,0в процентах к предыдущему году106,3Показатели2014 годяиц, млн. штук54,3в процентах к предыдущему году100,6Инвестиции в основной капитал, млн. рублей705,6в процентах к предыдущему году105,5Оборот розничной торговли, млн. рублей1369,6в процентах к предыдущему году123,7Оборот общественного питания, млн.рублей71,7в процентах к предыдущему году119,9Объем платных услуг населению, млн.рублей323,2в процентах к предыдущему году115,7Ввод в действие жилых домов, кв. м5172,0в процентах к предыдущему году100,5Среднемесячная заработная плата, рублей14679,0в процентах к предыдущему году107,8Среднемесячные денежные доходы на душу населения, рублей8501,0в процентах к предыдущему году119,7Уровень регистрируемой безработицы на конец года, в процентах0,9Доходы консолидированного бюджета района, млн. рублей360,2в процентах к предыдущему году115,1Расходы консолидированного бюджета района, млн. рублей367,7в процентах к предыдущему году115,1в том числе: расходы на образование, млн. рублей205,0в процентах к предыдущему году112,0расходы на жилищно-коммунальное хозяйство, млн. рублей33,6в процентах к предыдущему годув 1,7 разрасходы на здравоохранение, млн. рублей28,6расходы на культуру, кинематографию, млн. рублей24,0в процентах к предыдущему году103,0
За 2014 год объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по полному кругу организаций - производителей Татищевского муниципального района составил 1507,5 млн. рублей, что на 18,7% больше в сравнении с 2013 годом.
За последние годы на большинстве из этих предприятий осуществлена модернизация действующей производственной базы и введены новые мощности по переработке сельскохозяйственного сырья, проведены работы по расширению ассортимента и повышению качества выпускаемой продукции. Предприятиями формируются потребительский имидж. Многими видами пищевой продукции район обеспечивает себя полностью, а такие предприятия, как ОАО «Птицефабрика Михайловская», молочный завод «Атикс-МТ» известны далеко за пределами Татищевского района.
В тоже время, на протяжении последних лет, наиболее интенсивно развивающейся сферой экономики района можно считать агропромышленное производство.
Объем валовой продукции сельского хозяйства за 2011 года составил 2792,0 млн. рублей или 141,6% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.
Приоритетной задачей сельскохозяйственного производства в районе является развитие животноводства и, в первую очередь, птицеводства. Животноводством в районе занимаются 12 сельхозпредприятий, 52 индивидуальных предпринимателей и крестьянских фермерских хозяйств, и более 7500 личных подсобных хозяйств населения. Объем субсидий сельхозтоваропроизводителям района в 2011 году составил в общей сумме 163,1 млн. рублей.
Все вышеуказанные мероприятия благоприятно сказываются на потребительском спросе населения, что влечет за собой развитие потребительского рынка и малого предпринимательства в районе.
Первоочередные мероприятия развития района в отрасли градостроительства направлены на решение наиболее острых архитектурно-планировочных и инженерно-транспортных проблем.
К основным задачам в сфере земельных и имущественных отношений относятся совершенствование нормативно-правовой базы в области управления земельными ресурсами и имуществом; совершенствование системы муниципального земельного контроля за использованием земель в границах муниципальных образований района; оформление земельных участков, состоящих из невостребованных земельных долей, в муниципальную собственность; проведение регистрации объектов муниципальной собственности и оформление бесхозяйного имущества в муниципальную собственность.
.3 Анализ использования земельных ресурсов в Татищевском районе
Татищевский район граничит с Аткарским, Лысогорским, Петровским и Саратовским районами Саратовской области.
В соответствии с федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-фз «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», и законом Саратовской области от 23.12.2004 № 78-ЗСО о муниципальных районах (принят Саратовской областной думой 15.12.2004)
Татищевский район является муниципальным районом и реализовывает свои функции согласно ст. 2 ЗК РФ (рисунок 5).
Рисунок 5. Распределение земельного фонда в Татищевском районе по категориям на 1 января 2014 года
С апреля 2013 года на территории Татищевского района создано 7 муниципальных образований 6 сельских и 1 городское поселений.
В настоящее время в районе проживает почти 29 тыс. человек, земли населенных пунктов составляют около 14 тыс. га, т.е. на одного жителя приходится в среднем 2400 кв. м. (24 соток) земли, куда входят собственно личные подворья, земли общего пользования, дороги, земли занятые объектами соцкультбыта, линиями ЛЭП и т. д. С учетом перспектив развития района потребность в землях населенных пунктов составляет 2 тыс. га.
Согласно данным государственного учета земель в административной границе Татищевского района Саратовской области находится 208,059 тыс.га
Весь земельный фонд Татищевского района по состоянию на 1 января 2014 года по всем категориям земель составляет 208,059 тыс. га (таблица 3).
Количественный учет земель состоит в определении площадей по категориям и по видам угодий [26].
Таблица 3. Распределение земель по категориям за 2012-2014г. тыс. га.
Категории земель201220132014площадь%площадь%площадь%1.Земли сельскохозяйственного назначения15475174,415475174,415473274,42. Земли населенных пунктов69433,369433,369433,33. Земли промышленности и земли иного специального назначения70043,370043,370233,34. Земли особо охраняемых территорий и объектов30,00130,00130,0015. Земли лесного фонда3517716,93517716,93517716,96. Земли водного фонда------7. Земли запаса41812,041812,041812,0Итого земель в административных границах208059100208059100208059100
Распределив земли по категориям в Татищевском районе Саратовской области наибольшую площадь в районе, занимают сельскохозяйственные земли - 75% общей площади, а также земли лесного фонда - 17%.
Предоставление земельных участков на территории р.п. Татищево осуществляется в соответствии с градостроительной документацией и Правилами зонирования и застройки. Свободные от прав третьих лиц земельные участки, пригодные для строительства индивидуальных жилых домов, в черте города исчерпаны. На сегодняшний день вопросы «решаются» доступными средствами.
Отсутствие градостроительной документации на свободные территории, а также монополизация процедур, связанных с оформлением документации не позволяет отводить земельные участки для удовлетворения заявлений граждан. Учитывая вышеизложенное, подготовка предложений под индивидуальную застройку на территории Татищево в настоящий момент не представляется возможной. Поэтому гражданам не остается ничего другого, как решать свои жилищные проблемы за счет земель Татищевского района.
В этом ключе рассматриваемая проблема эффективного управления земельными ресурсами в Татищевском районе - социальная проблема всего региона, при этом требующая скорейшего разрешения.
Исторически сложилось, что Татищевский район на протяжении своего существования был аграрным регионом. Сохраняется эта тенденция и на сегодняшний день.
Сельскохозяйственные земельные ресурсы используются по типу пригородного хозяйства со значительной долей производства зерновых. Условия производства полноценной пшеницы не вполне благоприятны по термическому режиму условий налива зерна, но достаточны для обеспечения устойчиво хорошей урожайности [29].
В структуре угодий (таблица 4) преобладает пашня, природных кормовых угодий в 2 раза меньше. Растениеводческий потенциал почв пашни несколько ниже среднего по области почти для всех полевых культур, кроме картофеля и овощей. Потенциал кормовых угодий достаточно высок. Целесообразно использование пашни для производства сочных и фуражных кормов, расширения ассортимента овощных культур, картофеля, развития садово-ягодного хозяйства, пчеловодства.
Таблица 4. Распределение земель по сельскохозяйственным угодьям тыс. га.
Сельскохозяйственные угодья2012-20132014площадьпроцентплощадьпроцентВсего земель сельскохозяйственного назначения154751100154732100Всего сельскохозяйственных угодий1414179114139891пашня9939070,39938170,3залежь----многолетние насаждения22111,622111,6сенокосы22051,522051,5пастбища3761126,63760126,6
Сельскохозяйственные угодья - это земельные угодья, систематически используемые для получения сельскохозяйственной продукции. В составе земель сельскохозяйственного назначения сельскохозяйственные угодья имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. К ним относятся следующие виды угодий: пашня, залежь, сенокосы, пастбища, многолетние насаждения (рисунок 6).
Рисунок 6. Распределение сельскохозяйственных земель Татищевского района по видам угодий на 1 января 2014 года
Сельскохозяйственные земли Татищевского района по видам угодий, распределены следующим образом наибольшую долю в сельскохозяйственных угодьях занимает пашня - 69%.
За счет выделившихся из общей долевой собственности земельных участков произошло увеличение граждан собственников земельных участков на 7832 га и одновременно произошло уменьшение на 51,3 га за счет перевода земельных участков в категорию - земли населенных пунктов и на 94,561 га за счет перевода земельных участков в категорию - земли промышленности. Увеличение фонда перераспределения района произошло увеличение на 2607 га, вследствие изъятия земельных участков из земель предоставленных хозяйственным товариществам и обществам. Общая площадь земель фонда перераспределения района составила 9338 га. На 29 га уменьшилась площадь в категории земли запаса района, в связи переводом земельных участков из этой категории в земли промышленности.
В районе функционируют 23 сельскохозяйственных предприятий различных форм собственности, 20 промышленных предприятий, зарегистрирован 1 сельскохозяйственный потребительский кооператив, свыше 200 фермерских хозяйств.
Крупные сельскохозяйственные предприятия: ОАО «Птицефабрика Михайловская», ЗАО «Покровское», ООО «Татищевская птицефабрика», ООО «Возрождение-1», ООО «Лето 2002», ООО Ягоднополянское», ООО «Слепцовское», ИП глава К(Ф)Х Шишкин Александр Александрович, ИП Герасимов Алексей Викторович. Предприятия пищевой и перерабатывающей промышленности: ООО «Молочный завод «Атикс-МТ», ЗАО «Молочный завод Татищевский», ЗАО «Волга-хлеб», ООО «Альянс», ООО «Сартес», ИП Макеев Вячеслав Николаевич.
В таблице 5 и на рисунке 7 представлены виды хозяйствующих субъектов, занимающихся сельскохозяйственным производством. Таким образом, можно сделать вывод, что основную площадь занимают хозяйственные товарищества и общества - 54213 га, а также производственные кооперативы - 21684 га.
Таблица 5. Развитие сельскохозяйственного производства Татищевского района
Наименование хозяйствующих субъектов, использующих землюКоличество (ед.)Общая площадь, га1.Хозяйственные товарищества и общества23542132. Производственные кооперативы7216843. Государственные и муниципальные унитарные сельскохозяйственные предприятия656794. Подсобные хозяйства5635. Прочие предприятия, организации и учреждения1439356. Итого земель5985574
Рисунок 7. Распределение земель между сельскохозяйственными товаропроизводителями
В таблице 6 и на рисунке 8 представлены сведения по использованию земель сельскохозяйственного назначения гражданами. Основная площадь используется крестьянскими фермерскими хозяйствами - 17312 га, также у собственников земельных долей - 16372 га.
Таблица 6. Использование земель сельскохозяйственного назначения в Татищевском районе
Наименование хозяйствующих субъектов, использующих землюКоличество, ед.Общая площадь, гаКрестьянские (фермерские) хозяйства20017312Индивидуальные предприниматели, не образовавшие крестьянское (фермерское) хозяйство39479Личные подсобные хозяйства88671335Садоводы и садоводческие объединения796807338Огородники и огороднические объединения4413517Дачники и дачные объединения756Граждане, имеющие земельные участки, предоставленные для индивидуального жилищного строительства1061412Граждане, занимающиеся сенокошением и выпасом скота123956Граждане, собственники земельных участков185516372Итого земель9632647777
Основная доля земель сельскохозяйственного назначения принадлежит хозяйственным товариществам и обществам (63%) и крестьянским (фермерским) хозяйствам (37%).
Рисунок 8. Использование земель сельскохозяйственного назначения гражданами в Татищевском районе
Учитывая структуру земель Татищевского района и острую необходимость в земельных участках для нужд граждан, муниципальные власти в первую очередь должны обратить свое внимание именно на оптимизацию управления землями сельскохозяйственного назначения.
.4 Земельные и имущественные отношения в Татищевском районе
Приоритетными задачами земельно-имущественных отношений в Татищевском муниципальном образовании являются:
проведение полной инвентаризации земель, как сельскохозяйственного назначения, так и земель населенных пунктов;
вовлечение в оборот земельных участков, в целях увеличения доходов местных бюджетов от использования земель, путем оформления земельных участков и объектов расположенных на них;
завершение подготовки и утверждения правил землепользования и застройки населенных пунктов района;
оформление объектов бесхозяйного недвижимого имущества в собственность муниципальных образований, входящих в состав Татищевского муниципального района.
Пути реализации поставленных задач:
совершенствование системы муниципального земельного контроля за использованием земель в границах муниципальных образований, входящих в состав района;
выявление земель неиспользуемых в целях сельскохозяйственного производства, а также в целях индивидуального жилищного строительства в границах муниципальных образований, входящих в состав Татищевского муниципального района;
проведение аукционов по продаже земельных участков, либо права на заключение договоров аренды земельных участков;
проведение мероприятий по выявлению неналогооблагаемых земельных участков и их идентификация;
оформление земельных участков, состоящих из невостребованных земельных долей, в собственность муниципальных образований, входящих в состав Татищевского муниципального района;
подготовка перечня инвестиционно-привлекательных земельных участков и объектов недвижимости, расположенных на территории района.
проведение инвентаризации муниципального имущества и имеющихся договоров аренды муниципального имущества;
формирование и ведение реестра бесхозяйных недвижимых вещей;
Сведения о планируемых договорах аренды и плане поступлений арендной платы за земельные участки Татищевского муниципального района представлены в таблице 7.
Жилищный фонд района включает в себя 9,4 тыс. жилых домов общей площадью 887,5 тыс. кв. м, в том числе 104 многоквартирных дома.
На территории района на протяжении последних 3 лет реализуется программа по проведению капитального ремонта многоквартирных домов, в соответствии с которой на капитальный ремонт 23 многоквартирных домов направлено 20,1 млн. рублей.
Таблица 7. Сведения о планируемых договорах аренды и плане поступлений арендной платы за земельные участки на территории района за 2013-2015 годы
ГодОбщее кол-во договоров аренды земельных участковДоговоры аренды земельных участков сельскохозяйственного назначенияДоговоры аренды земельных участков населенных пунктовДоговоры аренды земельных участков земель промышленности и иного назначенияСумма арендной платы в годкол-воплощадь, гакол-воплощадь, гакол-воплощадь, гатыс.руб.201371927643102,1442991,031582,152253,4201473628046002,3744294,251689,632275.5201576229450112,5245496,071899,452317,2
Приоритетными задачами являются развитие жилых территорий, формирование комфортной жилой среды при сохранении разнообразия типов застройки (таблица 8).
Таблица 8. Индикаторы строительного комплекса района
Показатели2012 год2013 год2014 год2015 годОбъем жилищного строительства, предусмотренный в соответствии с выданными разрешениями на строительство жилых зданий: общая площадь жилых помещений, кв. м число жилых квартир, ед. 3500,0 32 3600,0 33 3700,0 34 3800,0 35Число жилых квартир в расчете на 1 тыс. человек населения- всего, ед.457,2458,2458,6459,0Ввод в действие жилых домов за счет всех источников финансирования, кв. м5890665079409150Средняя обеспеченность населения площадью жилых квартир, кв. м на человека30,831,031,231,4Средняя рыночная стоимость 1 квадратного метра общей площади жилья, рублей11,012,514,015,0
Большая работа на территории района проводится в сфере благоустройства населенных пунктов, еженедельно проводятся заседания административных комиссий, среди муниципальных образований района проводится конкурс на самое благоустроенное муниципальное образование.
3. Управление земельными ресурсами в Татищевском районе на основе кадастровой информации
.1 Использование кадастровой информации при принятии управленческих решений
Государственный кадастр недвижимости является единым информационным ресурсом, аккумулирующим сведения об ограничениях использования земельных участков (или их частей) в результате зонирования.
Кадастр, сочетая правовые и управленческие функции, позволяет, с одной стороны, зафиксировать ограничения (обременения) использования земель в межевых планах и других земельно-кадастровых документах на владение и землепользование, с другой - контролировать соблюдение установленных требований. Вместе с тем принципы платы за землю должны подвергнуться пересмотру.
Государственный кадастр недвижимости представляет собой единый автоматизированный банк данных, содержащий сведения: о зонах с особым режимом землепользования, об ограничениях на хозяйственную деятельность для соответствующих земельных участков, и являться инструментом юридического закрепления требований.
Для этого необходимо совершенствование информационной базы для принятия управленческих решений в сфере охраны, воспроизводства и использования земельных участков (административных районов, территорий субъектов Российской Федерации и т.д.). Система информационного автоматизированного обеспечения должна формироваться и развиваться в рамках комплексного территориального кадастра (КТК).
Информационное содержание территории следующее:
1.Местоположение земельных участков.
2.Правовые характеристики земель: категория земель, целевое использование, границы, сведения о собственниках на землю и других держателей прав, сведения об обременениях (ограничениях) использования участков.
.Характеристики количества и качества земель: данные бонитировки почв по их пригодности к возделыванию сельскохозяйственных культур; сведения об агропроизводственных свойствах сельскохозяйственных угодий; сведения о природно-технологических свойствах земель; характеристики культуртехничсского состояния сельскохозяйственных угодий; сведения о загрязнении (захламлении) и т.д.
.Экономические кадастровые характеристики земель: нормативная цена земли; ставки земельного налога и иных платежей за землю; стартовая цена земельного участка при его продаже (выставлении на аукцион или конкурс).
Таким образом, ГКН становится национальной базой данных о ресурсах и объектах каркаса, необходимых для принятия управленческих решений в сфере политического и социально-экономического развития территорий, налогообложения и обеспечения рационального природо- и землепользования.
Информация государственного кадастра недвижимости должна быть представлена в виде картографической информации, таблиц и описаний, и унифицирована по масштабам карт, стандартам по сбору данных, родам классификаций, требованиям режимов и условий использования земельных участков и методикам эколого-социально-экономической оценки.
Для хранения и обработки земельно-кадастровых данных, включая регулярные прогнозы состояния земельно-ресурсного потенциала для целей землепользования, должна быть создана специальная автоматизированная информационная система (АИС), которая позволить осуществить обработку информации в соответствии с задачами различных иерархических уровней.
Поэтому необходимо создание единой нормативно-методической основы земельно-кадастрового сопровождения природо- и землепользования. АИС призвана, в соответствии со ставящимися перед ней задачами, обеспечивать обмен информацией между различными уровнями, а также базами данных по отраслевым кадастровым системам. Программные средства такой системы управления должны разрабатываться на основе унифицированного технического задания и позволять осуществлять передачу кадастровой информации из имеющихся отраслевых баз данных в базы государственной системы природно-ресурсных кадастров Министерства природных ресурсов РФ и иные министерств и ведомств.
Сведения Государственного кадастра недвижимости, служащие основой для принятия управленческих решений должны быть дополнены показателями, учитывающими социальные, экономические, экологические и другие особенности соответствующего муниципального образования. В свою очередь, совершенствование информационной базы о земельно-имущественном комплексе для целей принятия управленческих решений, следует развивать в направлении слияния информационных данных земельного и градостроительного кадастров.
.2 Регулирование земельно-имущественными отношениями в Татищевском районе
Экономическую основу Татищевского района Саратовской области составляют природные ресурсы (земля, ее недра, вода, леса, растительный и животный мир), государственная собственность области, федеральная собственность (переданная области), муниципальная, частная, а также иная собственность, служащая удовлетворению потребностей населения области [22].
По отношению к объектам федеральной собственности органы государственной власти области осуществляют контроль за эффективным размещением производственных и социальных объектов с целью рационального использования природных ресурсов, социальной защиты населения, охраны окружающей природной среды. Органы государственной власти области в соответствии с федеральным и областным законодательством и собственной компетенцией содействуют рациональному использованию и развитию муниципальной, общей, частной и иным формам собственности на территории области в интересах населения, осуществляют экологический контроль за ее использованием. В собственности Татищевского района может находиться имущество, необходимое:
1)для осуществления полномочий органов государственной власти области по предметам совместного ведения Российской Федерации и области;
2)для осуществления полномочий органов государственной власти области по предметам ведения области;
3)для осуществления отдельных полномочий по предметам ведения Российской Федерации, возложенных на исполнительные органы государственной власти области;
4)для обеспечения деятельности органов государственной власти области, государственных гражданских служащих области, работников унитарных предприятий области и работников областных государственных учреждений.
Администрация района управляет и распоряжается областной собственностью в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Саратовской области.
Порядок передачи в аренду и безвозмездное пользование государственного имущества осуществляется на основании Постановления от 25.09.2006г. №77-а «О предоставлении государственного имущества в аренду и безвозмездное пользование», жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан предоставляются в порядке, установленном иными нормативными правовыми актами района [19].
В аренду и безвозмездное пользование могут быть переданы являющиеся государственной собственностью Саратовской области предприятия и другие имущественные комплексы, здания, помещения в зданиях, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (далее - государственное имущество Саратовской области).
По состоянию на 01.01.2014 г. в государственной собственности Татищевского района находятся: 3-государственных предприятий; 158-муниципальных учреждений; Пакеты акций 21 акционерных обществ; 1 -объект недвижимости казны.
Имеются документы по технической инвентаризации на 33,6% объектов недвижимости.
Исполнение бюджета поселения за 2014 год по доходной части характеризуется выполнением на 110,5 % или при доходах в сумме 2 628,4 тыс.руб. фактические поступления составили 2 905,2 тыс.руб., в том числе поступило собственных доходов в сумме 2842,0 тыс.руб., при утвержденных назначениях 2566,0 тыс.руб. или исполнение по поступлениям собственных доходов составило за отчетный период 110,8% с суммой сверхплановых доходов 276,0 тыс. руб.
В структуре доходов бюджета Татищевского муниципального района основными источниками наполнения являются: налог на доходы физических лиц, арендная плата за землю и земельный налог (таблица 9).
Таблица 9. Источники дохода в бюджет Татищевского муниципального района
2013 год2014 годНаименование основных источников доходов местного бюджетаБюджет (тыс.рублей)Поступило (тыс. рублей)Исполнение (%)Бюджет (тыс. рублей)Поступило (тыс. рублей)Исполнение (%)Отклонение (гр6-гр3) (тыс. руб.)Удельный вес (2011г) (%)Налоговые и неналоговые доходы3104,03572,0115,12566,02842,0110,8-730,0100,0в т.ч.:Налог на доходы физических лиц1525,01942,0127,31639,02340,0142,8398,082,3ЕСХН4,09,0225,013,09,069,20,00,3Налог на имущество физических лиц4,027,010,037,06,00,4Транспортный налог54,037,068,5-37,0Земельный налог172,0180,0104,6165,0231,0140,0-51,08,1Государственная пошлина6,06,0100,06,04,066,7-2,00,2Арендная плата за земли1336,01390,0104,0710,0248,034,9-1142,08,7Неналоговые доходы (штрафы, аренда имущества)7,04,057,16,0-4,0
Из 8-ми доходных источников только по 2-м источникам выполнены назначения с суммой сверхплановых поступлений в доход поселения в размере 767,0 тыс. руб., в т.ч. по налогу на доходы с физических лиц на 701,0 тыс. руб., по земельному налогу на 66,0 тыс. руб.
Ставки земельного налога установлены на уровне верхних границ, рекомендованных НК РФ. В соответствии с действующим законодательством в администрации принято положение по земельному налогу.
За 2014 год земельный налог поступил в сумме 231,0 тыс. рублей или 140,0% годовых бюджетных назначений, в структуре собственных доходов удельный вес земельного налога составляет 8,1%.
Объем поступивших доходов в 2014 году уменьшился по сравнению с 2013 годом на 730 тыс.руб. Основная причина - значительное уменьшение поступления арендной платы за землю.
Доход, полученный в виде арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах поселений, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков, поступил в сумме 248,0 тыс. рублей или 34,9 процентов утвержденных бюджетных назначений.
Причиной снижения поступлений по данному источнику доходов является расторжение администрацией Татишевского района договора аренды №599-08 от 18.04.2006 года земельных участков, занятых автопроездами к СРГ зоны УКПГ-14 с ООО «Газпром добыча Оренбург».
Недоимка по налогам, администрируемым налоговой службой, в бюджет района на 01.01.2014 года составила 77,7 тыс. рублей, что составляет 2,7 процента от суммы поступлений налоговых и неналоговых доходов в бюджет поселения, в том числе в разрезе доходов: налог на доходы физических лиц -3,6 тыс. руб., налог на имущество физических в сумме 31,4 тыс. руб., земельный налог в сумме 42,7 тыс. руб.
В настоящие время органы исполнительной власти области размещаются в 7 административных зданиях, расположенных в р.п. Татищево, а их территориальные отделы в 4 здании муниципальных образований области. Органы исполнительной власти области занимают следующие площади:
в зданиях областной собственности - 6334 кв.метров; в зданиях федеральной собственности -754 кв.метров; в зданиях муниципальной собственности -105 кв.метров; в зданиях частной собственности -234 кв.метров.
общая площадь зданий собственности области, которая может быть использована для размещения подразделений администрации области, составляет 5902 кв.метров, из них используется:
Федеральными структурами -730 кв.метров;
Областными структурами -4334 кв.метра;
Третьими лицами -838 кв.м. (в том числе, арендаторами (предприниматели, частные предприятия, общественные организации).
Помещения находящиеся в собственности Татищевского района предоставляются также для размещения некоммерческих организаций, в том числе по работе с детьми и молодежью, общественные организации.
.3 Формирование и анализ рынка земли в Татищевском районе
Рынок земли - средство перераспределения земель между собственниками экономическими методами на основе конкурентного спроса и предложения. Рынок земли как саморегулирующая система включает следующие основные элементы: спрос, предложение, цена, менеджмент, маркетинг, инфраструктура и деловые процедуры [8, 9].
Рынок земли, как и другие виды рынков, в автоматическом режиме выполняют различные функции [19]:
регулирование распределения земли между сферами деятельности; информация о ценах, спросе, предложениях и других данных о земле; санация предпринимателей, разорение неэффективных организаций- землепользователей;
стимулирование и повышение эффективности бизнеса, личной выгоды; ценообразование, установление равновесных цен на земельные участки; обеспечение свободы выбора предпринимательской деятельности.
В административном порядке осуществляется предоставление земельных участков за плату и бесплатно и перерегистрация ранее полученных земель, т.е. приватизация земельных участков. Это приобретение в собственность, пожизненное наследуемое владение, пользование или аренду.
Среди различных вариантов коммерческого землепользования, позволяющих извлекать избыточную прибыль, наиболее распространенным является продажа новому собственнику по рыночной стоимости с учетом наилучшего и наиболее эффективного ее использования.
Процедура купли- продажи городской, муниципальной земли имеет существенные особенности. Прежде всего, надо отметить, что законодательство РФ запрещает передавать в частную собственность земельные участки: объектов историко-культурного наследия; государственных и муниципальных природных заповедников, парков; лечебно-оздоровительных местностей в пределах их границ; мелиоративных систем, водных объектов общего пользования либо водных объектов, входящих в состав водного фонда РФ; общего пользования в поселениях (площади, улицы, дороги, набережные, парки, скверы, сады, бульвары, пляжи и другие территории); государственных научных и образовательных учреждений; прибрежной полосы внутренних водных путей, полосы отвода автомобильных и железных дорог, транспорта общего пользования, линий электропередач, портов и вокзалов, аэродромов и аэропортов; спорных территорий до разрешения споров; закрытых административно-территориальных образований, воинских и гражданских захоронений.
Не подлежат передаче в частную собственность иные земельные участки в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Бесплатная передача земельных участков в собственность граждан и юридических лиц производится в пределах норм, установленных субъектами Российской Федерации.
Земельный участок, общая площадь которого превышает норму площади для бесплатной передачи земельного участка в собственность, выкупается по договорной цене, которая не может быть ниже нормативной, либо остается в постоянном (бессрочном) пользовании, пожизненном наследуемом владении или аренде.
На современном рынке большая часть сделок относится к купле - продаже садовых n дачных участков, приобретению земли под застройку, выкуп ее организациями, дарению и наследованию. Учитывая исторический опыт организации рынка в России, такие земельные отношения могут успешно развиваться при создании ипотечных банков, которые оказали бы большое влияние на формирование частной собственности на землю и развитие рынка земли [8].
На первое полугодие 2014 года по Татищевскому муниципальному району доходы от продажи земли выросли в 9 раз, проведено 6 аукционов по продаже 15 земельных участков (19 млн.), доходы от продажи имущества выросли в 36 раз, доходы от арендной платы за земельные участки увеличились в 2,8 раза и составили 18,5 млн. рублей. В рамках проведения претензионно-исковой работы по взысканию недоимки за аренду земельных участков в бюджет района взыскано более 1,8 млн. рублей.
Анализ рынка земли показывает многократный рост количества сделок купли-продажи, и наследования. В договорах купли-продажи, особенно между гражданами, часто указывают заниженные цены с целью ухода от налогообложения. В результате недобирались средства бюджета. Все сделки совершенные с землёй в период за 2014 (рисунок 9, таблица 10).
В Татищевском районе большую роль на рынке земли сыграло проведение аукционов. На аукционах проданы были в основном участки из земель: промышленности и иного специального назначения, и земель сельскохозяйственного назначения - для ведения крестьянских фермерских хозяйств.
Рисунок 9. Виды и количество сделок, совершенных с земельными участками в Татищевском районе (за 2014 год)
С принятием Закона «Об ипотеке (залоге недвижимости)» стало возможным ипотечное кредитование и использование земли в качестве залога. Это стало спасительным моментом для многих хозяйств, которые были на грани банкротства. Успешное осуществление залогового процесса связано с обеспечением условий, поддерживающих баланс интересов обеих сторон сделки. Для этого необходимо установление величины процентной ставки за использование ипотечных кредитов в зависимости от источников финансовых ресурсов.
Другое условие - предоставление льгот при налогообложении прибыли банковских учреждений, полученной за счет кредитования под залог земли. Перспективы развития ипотечного кредитования во многом будут зависеть от уровня государственной поддержки [8].
Таблица 10. Сделки, совершенные с землей в 2014 году в Татищевском районе
СделкиКоличество сделок, ед.Площадь, га.Всегов том числе с землямиВсегов том числе с землямиПоселенийПромышленности и иного специального назначенияСельскохозяйственного назначенияПоселени йПромышленности и иного специального назначенияСельскохозяйственного назначения123456789Продажа земельных участков органами государственной власти и местного самоуправления289204273,010557,44042,3169Продажа земельных участков гражданами и юридическими лицами50015911430,8916,9438,5Аренда государственных и муниципальных земель с учетом всех форм арендной платы493203681094906,731228,183960,99774670,3496В том числе: сделки, совершенные в отчетном году1125735287,43575,94313,278,2926Аренда государственных и муниципальных земель в виде твердой суммы платежей493203681094906,731228,183960,99774670,3496Дарение земельных участков1313--1,041,04--Передача по наследству земельных участков180180-10,0810,08
На сегодняшний день не все реальные землевладельцы находят на земельном рынке заинтересованных в приобретении их земельной собственности потенциальных покупателей, а последние - необходимые им типы земельных участков. Для управления рынком земли должна быть хорошо налажена система информационного обеспечения, и сформирован банк данных спроса и предложения.
Доходы от сдачи в аренду муниципальных земель в период с 2012 по 2014 года увеличилось в 3 раза. Это говорит о том, что выросла площадь муниципального имущества сдаваемого в аренду и увеличилась арендная плата. В таблице 11 предоставлены данные поступления платежей за землю в бюджет Татищевского муниципального района.
Таблица 11. Поступление платежей за землю в бюджет Татищевского муниципального района, тыс.руб.
Вид поступлений2012 год2013 год2014 год1. Земельный налог в т.ч.:99901040511710,4Земель с/х назначения696863Земель поселений119282Земель не с/х назначения917592602. Аренда земельных участков в т.ч.:197628533214,8Земель с/х назначения169390147,8Земель поселений180724633067,13. Продажа земельных участков914447899,4
Количество действующих договоров аренды земельных участков на 01.01.2014 в Татищевском муниципальном районе составило:
-земель сельскохозяйственного назначения - 189
-земель промышленности и другого назначения - 77
-сельских поселений - 190
-городских поселений - 88
В результате проведения инвентаризации выявлено количество земельных участков, являющихся объектами налогообложения 17860 объекта.
Базовый размер арендной платы за 2014 год колеблется от 31,82 руб./га за земли сельхозназначения, занятые крестьянскими фермерскими хозяйствами и государственными сельскохозяйственными предприятиями, до 108181,8 руб./га на землях городов и поселков, занятых объектами промышленности, торговли.
За 2014 год совместно с поселениями продолжались работы по инвентаризации земель. Результатом дополнительно проведенных мероприятий стало создание «Актуальной базы», где отражено количество земельных участков не попавшим в налоговую базу - 2255 земельных участка, а так же дополнительно включенных в течение года в налоговую базу - 120 земельных участков.
На сегодняшний день не все реальные землевладельцы находят на земельном рынке заинтересованных в приобретении их земельной собственности потенциальных покупателей, а последние - необходимые им типы земельных участков. Для управления рынком земли должна быть хорошо налажена система информационного обеспечения, и сформирован банк данных спроса и предложения.
.3 Государственный кадастр недвижимости как основной механизм управления земельными ресурсами
Для эффективного управления земельными ресурсами и принятия решений в области регулирования земельных отношений управляющие органы и все субъекты земельных отношений должны быть обеспечены достоверной и оперативной информацией о состоянии земельного фонда и динамике его развития, что позволит прогнозировать его развитие и принимать решения, обеспечивающие рациональное использование земель.
Информация в системе управления земельными ресурсами - это совокупность данных, создаваемых и хранящихся в специализированных информационных системах, предназначенная для решения задач управления земельными ресурсами конкретного административно-территориального уровня.
В связи с принятием нового Федерального закона от 24.07.2007г №221-ФЗ «О Государственном кадастре недвижимости» [7] государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, (точнее сказать, сведения, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально- определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества), а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий.
Ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется органом кадастрового учета в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления кадастрового учета и кадастровой деятельности. Государственного кадастра недвижимости осуществляется на основе принципов единства технологии его ведения на всей территории Российской Федерации, обеспечения в соответствии с №221-ФЗ от 24.07.2007г Федеральным законом общедоступности и непрерывности актуализации, содержащихся в нем сведений, сопоставимости кадастровых сведений со сведениями, содержащимися в других государственных информационных ресурсах.
В государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости [7]:
1)вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, объект незавершенного строительства);
2)кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости;
3)описание местоположения границ объекта недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок;
4)описание местоположения объекта недвижимости на земельном участке, если объектом недвижимости является здание, сооружение или объект незавершенного строительства;
5)кадастровый номер здания или сооружения, в которых расположено помещение, номер этажа, на котором расположено это помещение (при наличии этажности), описание местоположения этого помещения в пределах данного этажа, либо в пределах здания или сооружения, либо соответствующей части здания или сооружения, если объектом недвижимости является помещение;
6)площадь, определенная с учетом, установленных в соответствии с Федеральным законом требований, если объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение.
Кадастровые сведения являются общедоступными, за исключением кадастровых сведений, доступ к которым ограничен федеральным законом.
Составной частью государственного кадастра недвижимости является государственный кадастровый учет земельных участков, который осуществляет посредством внесения необходимой и достаточной (предварительно формализованной) информации в государственную кадастровую книгу.
Информация об объектах недвижимости поступает в систему в электронном виде, в том числе и о координатах объекта. Перед внесением сведений об объекте в единый кадастр объектов недвижимости, информация проходит тщательный контроль на корректность семантических и графических данных.
При внесении в кадастр, сведения об объектах капитального строительства привязываются к сведениям о земельных участках, на которых они располагаются. Для привязки объектов используются их координаты.
Таким образом, проведение земельной реформы еще раз подчеркнуло необходимость государственного кадастра недвижимости как системы информации, обеспечивающей осуществление государственного регулирования земельных отношений и управления земельными ресурсами в Российской Федерации.
Создание системы государственного кадастра недвижимости предполагает реализацию трех основных функций: учетной, информационной, и фискальной.
Информационная функция государственного кадастра недвижимости необходима для отражения качественного состояния земли как природного объекта, государственного контроля за использованием и охраной земель.
Учетная функция служит для целей регистрации прав. Фискальная функция обеспечивает формирование налогооблагаемой базы для установления земельного налога. Для обеспечения реализации этой важнейшей для экономического развития государства функции Росреестром на территории Российской Федерации проводятся работы по государственной кадастровой оценке всех категорий земель, в результате которых определяется кадастровая стоимость земельных участков.
С принятием Федерального закона от 24 июля 2007 г. №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» [7] появилась нормативная база для формирования кадастра объектов недвижимости, включающего в себя сведения не только о земельных участках, но и об объектах недвижимости, строениях, сооружениях.
Таким образом, обобщая вышеизложенное, можно сделать выводы, что государственный кадастр недвижимости проводится в целях обеспечения реализации государственной политики эффективного и рационального использования и управления земельными ресурсами и иной недвижимостью в интересах укрепления национальной экономики, объективного налогообложения земель и развития территорий.
В системе Росреестр в настоящее время отсутствует экономически обоснованная система федерального финансирования системы государственного кадастра объектов недвижимости и распределения средств на финансирование отдельных видов земельно-кадастровых и землеустроительных работ.
На всех административно-территориальных уровнях годами наблюдается значительное колебание удельных весов землеустроительных и кадастровых работ. Удельный вес федерального финансирования в общем объеме финансирования оказывает слабое отрицательное влияние на поступление платежей за землю.
4. Применение автоматизированных земельно-информационных систем при управлении земельными ресурсами
Публичная кадастровая карта земельных участков представляет собой электронную кадастровую карту Российской Федерации, которая размещена на сайте Росреестра. Ее предназначение - получение первичной информации о нужном земельном участке. Данная карта отображает все учтенные земли, сведения о которых хранятся в государственном кадастре недвижимости.
Публичная карта учтенных земельных участков была создана и размещена в Интернете в 2010 году. Главная цель публичной кадастровой карты - доступность кадастровых данных для широкого круга лиц (работники геодезических организаций, юристы, риелторы, простые граждане).
В соответствии с российским законодательством сведения гос. кадастра недвижимости это общедоступная информация, которую ранее получить было достаточно сложно (приходилось выстаивать долгие очереди для того, чтобы получить необходимые сведения об интересующем земельном участке). Созданная и опубликованная в Сети публичная карта все очень упростила.
Сведения доступные гражданам при использовании публичной кадастровой карты:
Общие сведения об интересующих объектах недвижимости;
Точная информация о кадастровом делении, о территориальных зонах, об административно-территориальном делении страны, о зонах, имеющих особые условия использования территории.
Зная кадастровый номер определенного земельного участка, нетрудно установить его местонахождение и увидеть его пределы в кадастровом квартале, просмотреть смежные участки, поставленные на кадастровый учет;
По выбранному земельному участку можно получить информацию об отделениях территориального Росреестра, обслуживающего территорию данного участка;
На публичной карте объекты недвижимости отображаются с определенным пометками - «учтенный объект», «ранее учтенный объект» или «временный»;
Можно посмотреть карту России, космические снимки, цифровые топографические карты.
Доступная информация о земельном участке которую можно получить, пользуясь публичной кадастровой картой:
Закрепленный кадастровый номер за земельным участком;
Адрес местонахождения участка, который внесен в гос. кадастр недвижимости;
Закрепленный статус кадастровых сведений (учтенный участок, ранее учтенный участок, временный участок);
Дата постановки участка на кадастровый учет;
К какой категории земель относится земельный участок;
Вид использования участка;
Площадь участка в соответствии с правоустанавливающими документами;
Форма собственности на землю;
Кадастровая стоимость;
Какая организация или кадастровый инженер поставили конкретный земельный участок на учет в Кадастровой палате;
Дата обновления данных об участке земли на Публичной карте, а также обновления информации о кадастровом округе;
Обслуживающие подразделения территориального органа Росреестра (наименование подразделений, их адреса, телефоны приемных).
Кроме информации о земельном участке на кадастровой карте с недавнего времени появилась информация об объектах капстроительства. Данные сведения включают:
-кадастровый номер поставленного на учет объекта капстроительства;
-местоположение объекта с указанием адреса, внесенного в гос. кадастр недвижимости;
-дата постановки на гос. кадастровый учет;
-форма собственности;
-дата завершения строительства;
-дата ввода в эксплуатацию;
-кадастровая стоимость объекта капстроительства;
-статус сведений об объекте капстроительства;
-площадь (в соответствии с документами);
-этажность (наземная и подземная);
-материал стен;
-инвентаризационная стоимость объекта капстроительства и дата ее определения;
-имя и ИНН исполнителя;
-последняя дата обновления данных по объекту капстроительства.
Публичная кадастровая карта также предоставляет полезную информацию о территориальных зонах и зонах, которые наделены особыми специальными условиями использования земельной территории, по видам и типам зон, а также реквизиты документов в соответствии с которыми установлены или изменены зоны.
Далее на карте можно получить необходимую информацию о границах по административно-территориальному делению, то есть можно познакомиться с перечнем документов, которые регламентируют прохождение определенного участка границы, с наименованием граничащих единиц. Указывается наименование каждой единицы административно-территориального деления, его тип, код ОКАТО, наименование столицы, количество населенных пунктов и муниципальных образований, количество офисов Росреестра на территории (рисунок 10).
Рисунок 10. Фрагмент работы с Публичной кадастровой картой
Публичная карта предоставляет информацию о картографической основе кадастра: наименование, тип, источник, дата обновления, ссылки на метаданные, которые опубликованы на Геопортале ИПД.
Список возможностей, которые можно получить при использовании публичной кадастровой карты, широк. При необходимости всегда можно получить общую полезную информацию о земельном участке, однако надо понимать, что данная информация носит только ориентировочный характер, соответственно ее нельзя воспринимать как строго документальную.
Следовательно, данная карта позволяет получить сведения о земельном участке первичного характера, то есть, к какому кварталу относится определенный земельный участок, стоит он на учете в кадастровых органах или нет, каков его индивидуальный кадастровый номер и, соответственно, кадастровые номера соседних землепользователей. А заказав кадастровую выписку на земельный участок, заявитель получит предельно точную и актуальную информацию.
5. Экономическая эффективность управления земельными ресурсами
Эффективность системы управления земельными ресурсами можно подразделить на экономическую, экологическую, организационно- технологическую, информационную и социальные составляющие.
Экологический эффект управления земельными ресурсами может проявляться в зависимости от периода освоения системы управления. Он может быть первичным, промежуточным и конечным.
Первичный эффект заключается в снижении отрицательного воздействия на окружающую среду и улучшение ее состояния. Проявляется он в снижении объема загрязнений и концентрации вредных веществ в почве и воде, воздухе; увеличении площади пригодных для использования земель, сокращении уровня шума и т.д.
Промежуточный эффект - это снижение загрязнения природной и антропогенной среды до минимально допустимых норм.
Конечный эффект заключается в повышении продолжительности уровня жизни населения, снижении заболеваемости людей, эффективности общественного производства и увеличении валового национального продукта страны.
Под экономической эффективностью управления земельными ресурсами понимают результативность деятельности государственных органов, измеряемую отношением полученного количественного экономического эффекта (результата) к затратам средств на управленческую деятельность [25].
Экономическую эффективность системы управления земельными ресурсами подразделяют на абсолютную (прямую), фактическую, расчетную.
Абсолютную (прямую) эффективность определяют как реальную экономическую отдачу от управленческих действий.
Абсолютная эффективность системы управления складывается из прямого эффекта и части косвенного и опосредованного эффектов, получаемых вследствие принятия экономически эффективного управленческого решения.
Фактическую эффективность системы определяют по осуществленным единовременным затратам и ежегодным издержкам для освоения и ведения системы управления земельными ресурсами с корректировкой в случае получения низкой фактической эффективности. Корректировку осуществляют входе авторского контроля, позволяющего установить степень полезности системы для развития территории.
Расчетная эффективность определяется количеством и составом расходов, их окупаемостью на перспективу с учетом нормативных показателей. Фактическая и расчетная эффективности часто не совпадают вследствие экономических, организационных, административных, правовых и других причин [22].
Социальная эффективность системы управления земельными ресурсами -это создание благоприятных условий для улучшения жизнедеятельности населения, социального развития общества, получаемых в результате принятия управленческого решения.
С учетом этих критериев абсолютную экономическую эффективность системы управления можно по известной методике расчета влияния капитальных вложений на развитие научно- технического прогресса. На уровне территориальных органов управления региональную или муниципальную эффективность управления земельными ресурсами можно рассчитать по следующей формуле:
Эрег mах{Ээкон; Эсоц Ээкол; Этехн; Эинф}, (1)
где: Ээкон;Эсоц;Ээкол;Этехн; Эинф - соответственно экономическая, социальная, экологическая, технико-технологическая и информационная эффективности управления земельными ресурсами.
При оценке эффективности управления земельными ресурсами необходимо учитывать действие фактора динамичности, так как по мере реализации системы управления первоначально установленные производственно-технические, экономические, экологические, социальные и другие ограничения, вызывающие, в свою очередь, трансформацию принятых критериев и показателей, могут меняться [24].
Расчет эффективности можно также провести через соотношение государственных затрат на обслуживание или создание механизма управления земельными ресурсами и доходов государства в результате управленческих мероприятий. Доходная часть складывается из штрафных платежей за нарушение использования земельных ресурсов, а также из иных видов доходов.
Подобный подход к определению эффективности управления земельными ресурсами не всегда позволит оценить реальную ситуацию, так как наиболее сложный и значимый аспект в управлении земельными ресурсами -фактор непосредственного влияния на субъекты земельно-имущественных отношений. Оценка степени влияния может быть получена с помощью математического моделирования ситуации.
Система показателей оценки экономической эффективности управления земельными ресурсами может быть разбита на три взаимосвязанные группы:
-конечные результаты деятельности органов управления;
-рациональности организационной структуры;
-содержания процесса управления земельными ресурсами.
Эта система показателей может быть дополнена следующими характеристиками:
-производительность аппарата управления - количество произведенной или переработанной информации на 1 работника управления
-экономичность - затраты на функционирование аппарата управления (отношение затрат на административно-управленческий аппарат к основным затратам);
-надежность - способность выполнения поставленных задач в установленные сроки при определенном лимите ресурсов, которая определяется отношением фактических сроков выполнения к нормативным срокам, отношением затраченных ресурсов к нормативным затратам;
-сбалансированность - оптимальное соотношение функций и пелей управления, которое определяют как отношение конкретной численности работников к нормативной с учетом объема и сложности производимых работ и др.
Следовательно, эффективность управления земельными ресурсами можно повысить:
-сократив сроки проведения мероприятий;
- увеличив производительность труда работников вследствие сокращения потерь рабочего времени;
-повысив качество проводимых управленческих решений;
-рационализировав документооборот, автоматизировав обработку информации;
-повысив оперативность управления за счет боле полного и своевременного сбора и анализа информации для выполняемых проектов;
-создав возможность маневра финансовыми ресурсами;
-ликвидировав лишние звенья аппарата управления и сократив его численность.
Коэффициент эффективности Кэф может быть определен как отношение фактического значения земельных платежей Пф к расчетному (плановому) значению Пр по формуле 2:
Кэф=Пф:Пр, (2)
Кэф=4685 тыс. руб.: 5929 тыс. руб.=0,79
Величина коэффициента эффективности больше единицы свидетельствует об эффективной системе управления земельными ресурсами. В целом по России этот коэффициент равен 1,01, в Саратовской области 0,91, в Татищевском районе - 0,79. Следовательно, это значение коэффициента эффективности говорит о недостаточной эффективности системы управления земельными ресурсами Татищевского района.
Анализ эффективности финансирования земельно-кадастровых и землеустроительных работ начинается с расчета полноты финансирования этих работ. Полнота финансирования определяется по формуле 3:
Пфин=Фф:Фн, (3)
где Пфин - полнота финансирования земельно-кадастровых и землеустроительных работ;
Фф - объем фактического финансирования, тыс. руб.;
Фн - объем необходимого (планового) финансирования, тыс. руб.
Пфин=327,2тыс. руб.:654,4тыс. руб.=0,5
По сравнению с показателем полноты финансирования по Саратовской области 0,886, в Татищевском районе этот коэффициент значительно ниже, что говорит о неполном финансировании земельно-кадастровых и землеустроительных работ.
Для определения эффективности расходования средств на земельно- кадастровые и землеустроительные работы необходимо определить эффективность финансирования по формуле 4:
Эфин=Пф:Фф, (4)
где Эфин - эффективность финансирования земельно-кадастровых и землеустроительных работ;
Пф - фактическое поступление земельных платежей, тыс. руб.;
Фф - объем фактического финансирования, тыс. руб.
Эфин|=5929 тыс.руб.:327,2 тыс. руб.= 18,1
Эффективность финансирования по Саратовской области составляет 38,2, по Татищевскому району этот показатель составляет 18,1, что ниже среднеобластной на 20,1.
Эффективность расходования средств показывает, насколько эффективно расходуются средства, направляемые на финансирование земельно-кадастровых и землеустроительных работ, и определяется но формуле 5:
Эрасх =Эфин-Пфин, (5)
где Эфин - эффективность финансирования земельно-кадастровых и землеустроительных работ;
Пфин - полнота финансирования земельно-кадастровых и землеустроительных работ.
Эрасх= 18,1:0,5=36,2
Соответственно, и ниже коэффициент расходования средств - 36,2, тогда как по Саратовской области - 43,05.
Платежи за землю являются экономическим механизмом управления земельными ресурсами. От качества и количества поступления платежей за землю в муниципальный бюджет зависит и финансирование земельно-кадастровых и землеустроительных работ.
Хотя на данный момент законодательно не закреплено использование средств, поступивших от платежей за землю, все равно приоритет должен оставаться за охраной земель, предотвращения ее от деградации, за проведением землеустроительных и иных планировочных мероприятий в районе, за усилением контроля над использованием земель, что непременно отразиться на состоянии земельного фонда района, обустроенности территории [24].
6. Охрана природных ресурсов и безопасность жизнедеятельности
В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду [1]. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на ее территории.
Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия являются: земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и иные организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство [25].
В соответствии с Земельным кодексом охрана земель - это система правовых, организационных, экономических и других мероприятий, направленных на рациональное использование, предотвращение необоснованных изъятий земель из сельскохозяйственного оборота, защиту их от вредных воздействий, а также на восстановление продуктивности, воспроизводство и повышение плодородия почв.
Цели и задачи охраны земель: сохранение почв, предотвращение деградации и нарушения земель, других неблагоприятных последствий хозяйственной деятельности посредством стимулирования применения экологически безопасных технологий производства, проведения агротехнических, лесомелиоративных и иных почвозащитных мероприятий; улучшение и восстановление земель, подвергшихся деградации или нарушению; защита земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления заболачивания, вторичного засоления иссушения, загрязнения радиоактивными и химическими веществам, защита сельскохозяйственных угодий и других земель от заражения бактериально-паразитическими и карантинными вредителями и болезнями растений, зарастания сорными растениями, кустарником и мелколесьем, иных видов ухудшения состояния земель., ликвидация последствий загрязнения, в т.ч. биогенного и захламления земель, рекультивация нарушенных земель, восстановление плодородия почв, своевременное вовлечение земель в оборот [21].
Основные мероприятия по охране окружающей среды: соблюдение всех условий и требований, обеспечивающих надежную охрану земельных ресурсов и окружающей природной среды при организации землевладения и землепользования, т.е. при их размещении, установлении размеров, границ, инфраструктуры и т. п., проектирование системы необходимых мероприятий (организационных - территориальных, организационно- хозяйственных и др.) по охране земель и природы на территории сельскохозяйственных предприятий; выделение участков землевладения и землепользования, зон, полос территорий, подлежащих охране, и разработка мероприятий по рациональному использованию земель внутри них и прилегающих территориях.
Сохранение плодородия - важнейшая задача проекта, требующая затрат, так как земля в процессе использования может ухудшаться и даже разрушаться. Охраняться должны все те свойства, которыми характеризуется земля как природный ресурс: от неправильного расходования, распределения и использования, от разрушения и загрязнения, от ухудшения ее качества и качеств, связанных с ней природных ресурсов и окружающей среды.
Хозяйственная деятельность неизбежно влечет за собой изменение естественного состава атмосферного воздуха за счет поступления в него выбросов вредных веществ техногенного происхождения: пыль, диоксид серы, оксид углерода, диоксид азота. Выбросы загрязняющих веществ от стационарных источников на территории Татищевского района за 2013 г. составили порядка 35,3385 тонн.
В последние годы состояние воздуха района стабилизировалось и характеризуется низким уровнем загрязнения атмосферы аммиаком, сернистым ангидридом, гидрохлоридом, фтористым водородом, фенолом и достаточно высоким уровнем загрязнения бенз(а)пиреном, формальдегидом. Отходы наряду с выбросами и сбросами загрязняющих веществ являются одним из главных источников загрязнения окружающей среды.
Негативное воздействие отходов выражается, прежде всего, в поступлении в природную среду вредных химических и токсических веществ, входящих в их состав и ведущих к загрязнению почв, поверхностных и подземных вод, атмосферного воздуха.
Отрицательным фактором является выведение из пользования значительных территорий, занятых санкционированными, несанкционированными свалками отходов.
В итоге за 2014 год количество промышленных отходов (в тоннах), образующихся в крупных населенных пунктах Татищевского района составило - 25220,3 тонн, из которых использовано - 24795,9 т, захоронено 292 т, обезврежено - 1,0992 тонн, на хранении - 129,6 тонн. С каждым годом происходит увеличение промышленных отходов, так как количество организаций и предприятий (особенно торговых) возрастает, а наказание за загрязнения окружающей среды слишком щадящие.
Заключение
кадастр недвижимость земельный экономический
Управление земельными ресурсами включает такие функциональные действия как землеустройство, кадастр, мониторинг земель и государственный контроль за охраной и использованием земель.
В любых социально - политических условиях необходима информация для управления земельными ресурсами, в том числе для перераспределения земель между землепользователями. Однако в виду недостаточности правовой базы осуществление такого управления только при помощи административных методов не может быть основным способом. Поэтому становиться неизбежным управление землями, которое основано на государственном кадастре недвижимости.
На первое полугодие 2014 года по Татищевскому муниципальному району доходы от продажи земли выросли в 12 раз, проведено 9 аукционов по продаже 25 земельных участков (25 млн.), доходы от продажи имущества выросли в 40 раз, доходы от арендной платы за земельные участки увеличились в 3,8 раза и составили 20,5 млн. рублей.
Татищевский муниципальный район впервые в области провел аукцион по продаже права аренды земельного участка для освоения в целях комплексного жилищного строительства. Вырученная от аукциона сумма составила более 14 млн. рублей. В рамках проведения претензионно-исковой работы по взысканию недоимки за аренду земельных участков в бюджет района взыскано более 2 млн. рублей.
Анализ рынка земли показывает многократный рост количества сделок купли-продажи, и наследования. В договорах купли-продажи, особенно между гражданами, часто указывают заниженные цены с целью ухода от налогообложения. В результате недобирались средства бюджета.
С точки зрения государственного кадастра недвижимости в последние годы возрастает число желающих поставить на кадастровый учет земельные участки, произвести изменения характеристик участков, запросить сведения, содержащиеся в кадастре недвижимости, проведенный анализ количества учтенных в Едином государственном реестре земель земельных участков и кадастровых кварталов показал, что в банках данных кадастра объектов недвижимости хранится незначительное количество информации.
Это снижает эффективность от использования такой базы данных, так число запросов потенциальных пользователей базы данных значительно превышает объем хранимой информации. Большинство заявителей не могут получить информацию о земельных участках ввиду их отсутствия в базе данных.
Основными направлениями повышения эффективности управления земельными ресурсами являются:
-сокращение цикла производства земельно-кадастровых работ;
-увеличение выпуска проектов за счет более рационального использования различных ресурсов (человеческого фактора);
-совершенствование информационной базы о земельно-имущественном комплексе для целей принятия управленческих решений следует развивать в направлении слияния информационных данных земельного и градостроительного кадастров о земельном фонде и объектах недвижимости.
Список использованной литературы
1.Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации [Текст]: офиц. текст. - М.: Маркетинг, 2012. - 39 с.
2.Российская Федерация. Законы. Земельный кодекс Российской Федерации [Текст]: [федер. закон: № 136-ФЗ от 25.10.2001г.] - СПб.: Victory: Стаун-кантри, 2012. - 94 с.
3.Российская Федерация. Законы. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: федер. закон [Текст]: [принят Гос. Думой 16 октября 2003 г. № 131-ФЗ: одобр. Советом Федерации 6 июня 2004 г.]. - Собр. законодательства Российской Федерации. -2004. -№ 26, ст. 2582. - 5047-5054 с.
4.Российская Федерация. Законы. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: федер. закон [Текст]: [принят Гос. Думой 6 октября 2003 г. №131-ФЗ: одобр. Советом Федерации 26.12.2008 г.]. - Собр. законодательства Российской Федерации. -2008. -№ 16, ст. 1582. - 3206 с.
.Российская Федерация. Законы. "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля": федер. закон [Текст]: [принят Гос. Думой 19 декабря 2008 г. №294-ФЗ: одобр. Советом Федерации 26.12.2008 г.].-Собр. законодательства Российской Федерации. -2009. -№ 26, ст. 2582. - 3210 с.
6.Российская Федерация. Законы. Об охране окружающей среды: федер. закон [Текст]: [принят Гос.Думой 20 декабря 2001 г. № 7-ФЗ: одобр. Советом Федерации 10 января 2002г.]. - Зеленый мир. - 2002.-143с.
7.Российская Федерация. Законы. «О государственном кадастре недвижимости»: федер. закон [Текст]: [принят Гос.Думой 24.07.2007г. № 221-ФЗ].- Собр. законодательства Российской Федерации. -2009. -№6, ст. 582. - 4143с.
8.Бакиновская, О.А. Земельное право. Ответы на экзаменационные вопросы. [Текст]/ О.А. Бакиновская. - Мн.: Тетра Системс, 2006. - 25с.
9.Белов, С.В. Безопасность жизнедеятельности [Текст]: учебное пособие/ С.В. Белов. - М.: Высшая школа,1999. - 284с.
10.Варламов, А.А.Земельный кадастр. Управление земельными ресурсами. Т.2. [Текст]/ А.А. Варламов - М.: КолосС,2004. - 528с.
.Варламов, А.А. Управление земельными ресурсами. Учебные и методические пособия для студентов высш. Учебных заведений/ А.А. Варламов, А.А. Рассказова 2007. - 68с.
.Варламов, А.А. Земельный кадастр: Т.2. Управление земельными ресурсами. Учебники и учебные пособия для студентов высш. Учебных заведений/ А.А. Варламов, С.А. Гальченко [Текст]. - М.: КолосС, 2004. - 528с.
13.Волков, С.Н. Землеустройство. Теоретические основы [Текст] /С.Н. Волков. - М.: Колос, 2001.- 496с.
.Волков, С.Н. Землеустройство. Экономика землеустройства [Текст] / С.Н. Волков. Т. 5. - М.: Колос, 2001. - С. 349.
15.Гавриленко В.Г. Энциклопедия земельного права [Текст]/ В.Г.Гавриленко, Н.И. Ядевич. - Мн.: Бип-С, 1999.- 101с.
16.Глазунова, Н.И. Система государственного управления. [Текст]/ Н.И. Глазунова. М., 2003. 123с.
17.Громов, С.Л. Земельный контроль в современных условиях/ С.Л. Громов// Земельный вестник России. - 2002. - №3. - С.29 - 31.
18.Громов, С.Л. Автоматизация технологических процессов государственного земельного контроля/ С.Л.Громов// Земельный вестник России. - 2003. - №1. - С.32 - 35.
19.Гусенбеков, И.И. Некоторые аспекты взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти субъектов Российской Федерации [Текст] И.И. Гусенбеков //Журнал Российского права № 6, 2006г. С.38
20.Гусев, Р.К. Земельное право [Текст]: уч. пособие/ Р.К. Гусев. - М.: Контракт, 2000.-162с.
21.Зотов, Б.И. Безопасность жизнедеятельности на производстве [Текст]/: учебник/Б.И. Зотов. - М.:Колос,2000. - 424с.
22. Колесников, Н.И. Роль государства в управлении земельными ресурсами [Текст]/ Н.И. Колесников// Экономика сельского хозяйства России. - 2000. - №6. - С.15 - 19.
23.Комов, Н.В. О задачах Росземкадастра и его территориальных органов по повышению эффективности государственного земельного контроля [Текст]/Н.В. Комов// Земельный вестник России. - 2003. - №3. - С.19 - 27.
24.Лещиловский, П.В. Экономика предприятий и отраслей АПК. [Текст]/ П.В. Лещиловский, Л.Ф. Догиль, В.С. Тонкович - Минск: БГЭУ, 2008.-36с.
25.Романенко, Т.А. Земельные ресурсы России. Эффективность их использования [Текст] /Т.А. Романенко, Н.В. Комов, А.И. Тютюников; под ред. Т.А. Романенко. - М.: Колос,1996. - 126с.
26.Российская Федерация. Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании в Российской Федерации в 2008 году./ В.В. Кулик, Г.Н. Ратникова, С.М. Шубич, Т.В. Фатеева [Текст]. - 2009. - 260с.
.Управление земельными ресурсами [Текст]: лекция - А.А. Варламов 2011.
.Управление земельными ресурсами: учебник /П.В. Кухтин [и др]; отв. ред., П.В. Кухтин 2-е издание.- Москва: КолоС, 2006.- 448 стр.
.Управление земельными ресурсами [Текст]: лекция - А.А. Мурашева 2011.
30.Экономика сельского хозяйства/Н.П. Касторнов [и др.]; под ред. И.А. Минакова. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: КолосС,2005. - 400с.