разработать направления оптимизации образовательного процесса в сфере прав человека.
Методологическую основу исследования составили апробированные всеобщие, общенаучные и специальные методы познания. Кроме того, в исследовании применяются частнонаучные и частноправовые методы познания правовых явлений, в числе которых прежде всего такие методы, как историко-правовой, логический системный, формально-юридический.
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПРЕПОДАВАНИЯ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА
1.1 Понятие прав человека
Понятие прав человека многоаспектно и принадлежит не только сфере позитивного права. Достаточно вспомнить хотя бы тот факт, что сама правовая, законодательная формулировка прав человека получила широкое распространение лишь после Второй мировой войны, то есть во второй половине двадцатого века. Отдельные ценностные ориентиры, которые мы называем сейчас правами человека, конечно же, имели место и ранее, например в Великой хартии вольностей 1215 года, во французской Декларации прав человека и гражданина, в Конституции США 1787 года. Однако они, не имея подчас четкого механизма реализации и защиты, отражали не собственно правовую природу, а природу политического характера. Философская, идеологическая, религиозная нагрузка прав человека, безусловно, значительна, и в настоящий момент, однако, на первый план выходит необходимость уточнения правового понимания прав человека.
Рассмотрение прав человека через призму правового регулирования нельзя рассматривать как сугубо позитивистский подход. В самой правовой науке нет единого мнения по поводу того, что является субстанцией (основополагающим элементом) права, на основании которого можно построить его онтологию и познать истину о праве. Существующие типы правопонимания отдают приоритет тому или иному компоненту правовой сферы.
Для естественников центральным элементом правовой системы является некая «идея права», которая наполняется тем или иным содержанием. Абсолютной ценностью выступает человек, субъективное начало, автономность личности. Она понимается в качестве индивидуалистически истолкованной справедливости (субъектом права является и имеет права каждый. Сама идея прав человека появилась впервые в работах основоположников теории естественного права и их последователей.
Представители школы позитивного права рассматривают в качестве первоосновы (субстанции) правовых норм конкретные правила поведения, определенные в нормативном акте. Здесь на первое место выходит объективный момент правовой системы, не зависящий в своем существовании от индивидуальной воли. Категории субъективного права становятся производными от норм объективного права.
Для представителей социологического направления в понимании права центральным моментом стала цель правового регулирования, то есть те конкретные жизненные интересы и потребности людей, которые реализуются с помощью правовых средств. Таким образом, общим местом социологических концепций стало понимание права не как системы норм позитивного права или требований справедливости, а как системы реально складывающихся правоотношений, направленных на достижение целей взаимодействующих субъектов.
Отталкиваясь от вопросов правопонимания, можно прийти к выводу о необходимости изучения прав человека в совокупности различных аспектов: идеального права, позитивного права и конкретного правоотношения. Это позволяет нам выделять в структуре прав человека идеологическую основу, или содержание, состоящую из философских положений о сущности человека, его личности, утверждающую субъективное начало правового регулирования через признание самоценности личности. В этой же структуре находится позитивно-правовая форма объективирования и юридизации первого компонента в единстве общих и частных положений в нормах позитивного права. Наконец, нельзя игнорировать процесс реализации нормативных положений о правах человека в правоприменительных актах и совокупности правоотношений, складывающихся в социальном пространстве.
Права человека, как определенные нормативные положения, регулирующие поведение человека, социальных и иных групп, общества в целом, государства, его органов и должностных лиц, имеют не только позитивно-правовые аспекты. В этом смысле они выступают основополагающими идеями, так как, несомненно, не только оказывают непосредственное воздействие на поведение субъектов социальных отношений, но и являются ориентиром для дальнейшего развития общественных отношений в определенном направлении. Закрепление прав человека в нормативных актах, фиксация философских и идеологических воззрений в праве является одновременно итогом и направлением для дальнейшего развития общества и государства, так как любое явление связано с прошлым, определяющим его, и будущим, определяемым им. Кроме того, здесь мы видим не только развитие в масштабе времени, механизм которого определяется схемой «прошлое - настоящее - будущее». Очевидно развитие, выражающееся в качественном переходе из сферы философии и идеологии в сферу нормативно-правовых положений о правах человека.
С точки зрения права, значение прав человека далеко выходит за рамки обычных, «текущих» норм права, которые, по выражению Аристотеля, «могут быть такими или иными, вся нормативность, обязательность и сила которых заключается лишь в возможности их осуществления принудительной силой государства». Права человека имеют свои корни значительно глубже уровня позитивного права.
Для выделения заявленной выше философской, идеологической основы прав человека необходимо сравнение собственно правовой сферы и сферы этики, то есть системы философских взглядов, осмысленных и переработанных для применения в практической деятельности, а также сферы морали, представляющей собой систему обоснованных этикой и принятых в обществе норм поведения. Приведем несколько наиболее общих положений.
Этика и мораль должны рассматриваться одновременно в двух аспектах: во-первых, как система норм, регулирующих наряду с правом общественные отношения, и, во-вторых, как способ духовно-практического освоения действительности отдельным человеком. Именно в сфере морали индивидуальное сознание становится личностным, а сам индивид, которому адресуются моральные нормативы, - личностью. Таким образом, правовые нормы, закрепляющие права человека, переводят категорию личности из морали и этики в право, законодательно устанавливают ее ценность.
Конечной целью любой регулятивной системы является упорядочение поведения индивидов, исключение из их поведения отрицательно оцениваемых действий и, наоборот, стимуляция общественно полезных. Эффективность того или иного способа регулирования (правового, морального) определяется в зависимости от того, насколько эта цель достигается. Из данного положения следует сделать вывод о том, что в конечном итоге общество заинтересовано в правомерном и нравственном поведении индивида. При этом имеет значение преломление сознания человека в поведении. Наиболее эффективно воздействовать на поведение индивида возможно через осознание им и принятие в качестве должного общественных норм и ценностей, этот путь предпочтительнее также и в этическом смысле. Следует также согласиться с тем, что в ситуациях, связанных с ограничением прав и свобод человека и возложением мер ответственности, право и мораль (этика как теория и философия морали) взаимодействуют наиболее тесным образом.
Кроме того, нравственные нормы в отличие от правовых всегда императивны. Эту особенность подметил еще Л. Петражицкий, который говорил о том, что все различия права и морали, в сущности, сводятся к одному главному - к степени императивности нравственных импульсов и соответствующих им правовых норм, имеющих императивно-атрибутивный характер. «Императивность», по Л. Петражицкому, это сознание обязанности, долга, «атрибутивность» - притязание, сознание своего права. Право человека как притязание подкрепляется моральной (этической) и правовой обязанностью соблюдать его и имеет в своей основе эту обязанность.
Право и мораль (этику) нужно рассматривать как нормативно-ценностные системы в неразрывном единстве нормативно-регулирующей и ориентирующе-ценностной частей. Нормы морали (этики) содержат в себе в неразрывном единстве императивную и ценностную компоненты, право тоже имеет определенную ценностную ориентацию, закрепленную в основополагающих принципах права, которые, в свою очередь, имеют много общего с существующими в обществе моральными, этическими ценностями и приоритетами. Положения о правах человека - область, в которой наиболее тесно взаимодействуют право и мораль, что указывает на «общность ценностных приоритетов права и морали, существующую на самом «верхнем» уровне ценностной иерархии».
Формой любого субъективного права и прав человека как особого случая субъективного права являются нормы права объективного. Так, под нормой права понимается «общеобязательное формально-определенное правило поведения, установленное и обеспеченное обществом и государством, закрепленное и опубликованное в официальных актах, направленных на регулирование общественных отношений путем определения прав и обязанностей их участников». Естественно, что и нормам о правах человека присущи все эти свойства, тем не менее, эти нормы имеют свою специфику.
Специфика прав человека состоит в том, что, будучи нормами учредительного характера, они имеют в себе элементы регулятивной функции (например, ст. 18 Конституции РФ в части того, что права человека являются непосредственно действующими, определяют смысл и назначение деятельности государственных органов всех ветвей власти); охранительной функции (создается правовая основа для охраны прав и свобод); на основе норм о правах человека и во исполнение их появляются в системе права нормы обеспечительные, определяющие гарантии осуществления прав человека.
Права человека закреплены в Конституции и являются нормами конституционного права, что связано со спецификой самого предмета правового регулирования, той группы общественных отношений, которые регулируются нормами конституционного права, и способа такого регулирования, который можно сформулировать следующим образом: «Она (конституция) интегрирует общественные отношения и одновременно «укрупняет» права и обязанности, трансформируя их в обобщенные оценки поведения применительно к отдельным видам субъектов». Кроме того, «конституционные нормы как бы переводят социальное в юридическое, социальные свободы в государственно-нормированные, государственно-защищенные возможности субъектов».
Определив нормы о правах человека как нормы конституционного права, следует отметить их значительную ориентирующую, целеполагающую нагрузку. Как верно замечено, «эти нормы не являются простым воспроизведением соответствующих общественных отношений... это также видение этих отношений». Таким образом, нормам конституционного права в первую очередь свойственна функция социально-нормативной ориентации.
Указанная выше особенность предопределяет также и то, что нормы Конституции по преимуществу приобретают действенность лишь через посредство норм специализированных отраслей права. По существу, нормы Конституции, и в частности нормы о правах человека, являются «правоположениями, которые лишь через посредство других правовых норм и лишь в сочетании с ними определяют поведение участников общественных отношений. Иными словами - это квазинормы, так как лишены самостоятельного регулятивного характера».
Центральным элементом любой регулятивной системы, обязательным компонентом любого социального отношения является субъект, то есть лицо, которое своими действиями оказывает непосредственное воздействие на возникновение и дальнейшее развитие общественных отношений. В сфере права субъект определяется как лицо, обладающее правами и исполняющее юридические обязанности. В сферу действия норм права включаются и такие субъекты, поведение которых ранее нормами права не регулировалось, которые находились «над» либо «вне» права. Речь идет прежде всего о государстве, его органах и должностных лицах. Это качество современной системы позитивного права отражается в концепции прав человека, важнейшим компонентом которой является защита личности от злоупотреблений государственной власти. Предпосылкой данного качества является глубокая философская, этическая детерминация прав человека, заключенная в сущности человеческой личности.
Человек является особым, специфическим субъектом права. Здесь присутствует сложная диалектика взаимоотношения юридической конструкции субъекта права (и прав человека как ее атрибута) и реального человека, личности. Это противопоставление является частным случаем, проявлением общего отношения между реально складывающимися общественными отношениями и нормами права, которые одновременно оказываются и определяемыми, и определяющими эти отношения. «Отношение между определяющими общественными отношениями и определяемыми нормами права нельзя понимать как простое отношение причинной связи или как функционально-логическое отношение. Опосредующим звеном между ними выступает воля, которая служит юридическим мотивом, трансформирующим действительность в право, объективно отраженное - в субъективное отражение. Последовательное развитие этой мысли приводит к выводу о том, что субъект права является феноменом в какой-то мере «искусственным» (в смысле приведенного выше отрывка - «субъективным»). Следовательно, его противоположностью в определенном смысле является человек, личность - явление «естественное», приобретающее в праве свое отражение в виде «человека как особого субъекта права», основой правового статуса являются права человека. Это положение является частным моментом диалектического противоречия философской (этической) основы прав человека, основанной на определенном понимании сущности человека, и норм позитивного права, оформляющих права человека.
По мысли современной гуманистической концепции государства и права «свободные индивиды - «материал», носители, суть и смысл права». В этом смысле «история права - это вместе с тем и история формирования и эволюции представлений о правах человека».
Необходимо отметить также, что в праве (и при определении правового статуса человека в частности) речь всегда идет лишь о некоем «абстрактном» человеке, «человеке вообще» или, выражаясь языком Г.В.Ф. Гегеля, «понятии человека», существо которого составляет «быть свободным». По мысли все того же Гегеля «в праве, как таковом, я получаю признание как данное лицо, само по себе взятое. Все пользуются таким признанием, и я пользуюсь признанием лишь потому, что все пользуются признанием, иначе говоря, я пользуюсь признанием лишь в качестве всеобщего, но содержанием этого всеобщего служит фиксированная единичность».
Такое рассмотрение права с точки зрения его субъективности порождает необходимость рассмотреть вопрос о том, что такое право с точки зрения того или иного субъекта, им обладающего.
Так называемое субъективное право - это изначально притязание. Притязание на признание этого права со стороны окружающих, на соответствующее признанию этого притязания поведение, на охрану своего притязания и на обеспечение его исполнения с помощью авторитета и силы государства. Любое право предполагает именно эти моменты - признание этого права со стороны окружающих, соответствующее этому праву поведение, то есть прежде всего соблюдение этого права, регулирование своего поведения с целью ненарушения права любого другого человека и, наконец, охрана права правомочным субъектом путем воздействия на всех остальных субъектов авторитетом или силой. Такое воздействие осуществляется с целью внешнего регулирования их поведения в соответствии с признанным правом. Право реализуется в том числе путем возложения на лицо, виновное в нарушении права, предусмотренных законом мер ответственности (комплексное воздействие на сознание и поведение субъектов права предполагает воздействие как в сфере «идеальной» - признание права, так и в сфере «реальной» - регулирование поведения с помощью механизмов перспективной (позитивной) и ретроспективной (негативной) ответственности).
«Правовое» признание притязания каждого человека на обладание правами оформляется последовательно в ходе, во-первых, правотворчества и, во-вторых, в ходе реализации права, в том числе его применения. То есть здесь мы говорим о собственно правовых формах существования прав человека. Иными словами, то притязание каждого, которое было обосновано философией и этикой, получает свое закрепление в правовой форме и в этой же форме реализуется.
Для определения понятия «субъективное право» необходимо рассмотреть вопрос о том, чем отличается собственно «правовое» притязание от «неправового», от притязания в сфере морали, политики и т.п. Основное отличие здесь заключается в том, что субъективное право имеет в своей основе норму права, то есть предписание всем остальным субъектам права соблюдать субъективное право, которым наделен тот или иной субъект. Таким образом, «признание права» закрепляется нормой права, издаваемой от имени государства, реализация права также происходит на основе норм объективного права, регламентирующих деятельность того или иного субъекта права. При этом происходит не только наделение субъективными правами, но определяются основания и пределы их приобретения и осуществления. Основой прав становится норма закона, а не произвол того или иного лица.
Противоположностью субъективного права является обязанность, то есть предписание норм права тому или иному субъекту регулировать свое поведение в соответствии с правами других лиц и нормами объективного права. Право и обязанность, будучи противоположными по содержанию, но одинаковыми по форме, находятся в неразрывном единстве, так как поодиночке они лишаются своего самого главного свойства - возможности реализации. Право, не обусловленное обязанностью другого лица либо не имеющее действенного и действующего механизма своей реализации, «повисает в воздухе», то же самое происходит и с обязанностью.
Теперь от вопроса определения того, что же такое право в смысле права субъективного, перейдем к рассмотрению «способов существования» такого права в форме позитивного права. На наш взгляд, можно выделить три таких формы:
.Право как норма объективного права, закрепленная в том или ином источнике права, то есть право безотносительно конкретного субъекта. Эту стадию можно определить как объективную абстрактность субъективного права, которое содержится в потенции в норме объективного права.
.Право конкретного субъекта как основа возникновения правоотношений, как характеристика правового статуса и правоспособности индивида. Эту стадию можно обозначить как субъективную абстрактность права субъекта, поскольку здесь имеется конкретный субъект, однако имеющееся право еще не обладает конкретным содержанием, заключающимся в предписаниях совершения определенных действий. Такое состояние характеризуется как абсолютное право (например, право собственности) и является предпосылкой возникновения конкретного правоотношения с четко определенным субъектным составом.
.Субъективное право, являющееся содержанием данного, конкретного правоотношения. Это стадия самой высокой степени конкретности субъективного права, когда оно непосредственно вступает в действие и регулирует поведение участников правоотношения.
Изначальное право человека постепенно приобретает свою конкретизацию и в конечном итоге актуализируется в непосредственно складывающиеся общественные отношения. При этом несомненно, что первоначальное основное право накладывает определенный отпечаток как на регламентацию, так и на исполнение предписанных требований. Этот процесс можно назвать методологией правового регулирования, основанной на правах человека.
Таким образом, права человека выступают в качестве основополагающих принципов правового регулирования общественных отношений, в которые вступает индивид, присутствуя идеально во всех стадиях процесса правового регулирования: от правотворчества до правоприменения. Это обстоятельство связано с методологической ролью философии, составной частью которой является учение о человеке и его неотчуждаемых правах. Выделение «идеи» прав человека, не выраженной непосредственно в объективированной форме писаных источников права, является основанием методологии правового регулирования, ориентированного на признание и защиту прав человека.
В основе правового статуса человека как особого субъекта права лежат права человека, закрепленные нормами конституционного права. Во многом благодаря обладанию такими правами, человек приобретает специфику своего правового статуса, однако необходимо помнить, что наделение человека правами является лишь следствием его (человека) особого положения в системе самых разнообразных социальных отношений. Таким образом, права человека, определяя и закладывая основы правового статуса особого субъекта права - человека, «незримо» присутствуют в каждом правоотношении, в которое вступает индивид.
Следовательно, концепция прав человека действенна не только на уровне законодательного регулирования общественных отношений, но и на уровне непосредственной реализации требований норм права в социальной практике. Причем не менее важно, чтобы правовая деятельность соответствовала общим положениям норм конституции и идее прав человека.
1.2 Права человека в российском законодательстве
Права человека и гражданина - важнейший институт современного конституционного права, необходимый элемент конституционного строя, призванный обеспечить достойную и безопасную жизнь человека, условия его самореализации во всех сферах общественной жизни.
Впервые права человека и гражданина были провозглашены Декларацией прав человека и гражданина, принятой во Франции Учредительным Собранием 26 августа 1789 года. В Декларации были четко сформулированы не только основные права и свободы человека и гражданина, но и фундаментальные условия их защиты и реализации. В последующем были приняты и признаны международным сообществом такие основополагающие документы, как Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 года, Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 года, Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе в Хельсинки 1975 года, Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 года и другие документы, закрепляющие единый международный стандарт прав и свобод человека и гражданина и гарантии их обеспечения и соблюдения. К моменту принятия Кодекса 1996 г. в уголовном законодательстве России сложилась следующая система норм об охране политических, трудовых и иных прав и свобод граждан. 1) Преступления против политических прав граждан: ст. 132, ст. 133, ст. 134, ст. 137; 2) Преступления против трудовых прав граждан: ст. 138, ст. 139, ст. 139.1 (включена в Кодекс в 1985 г. [2]), ст. 140, ст. 140.1 (включена в Кодекс в 1991 г.); ст. 141. Редакция ст. 138, 140, 141 УК менялась в 1982 г.; 3) Преступления против личных прав и свобод граждан (как уже отмечалось, гл. IV УК 1960 г. называлась «Преступления против политических и трудовых прав граждан»). Личные права и свободы граждан в заголовке указаны не были. Однако в доктрине уголовного права посягательства на личные права и свободы выделялись в качестве самостоятельной классификационной группы. Основанием для этого являлось наличие в рассматриваемой главе статей о преступлениях, выходящих за пределы политических и трудовых прав граждан. В некоторых работах эта группа именовалась «иные преступления, посягающие на основные права и свободы граждан». Это статьи: ст. 135, ст. 126, ст. 142 (исключенная из Кодекса в 1991 г.), ст. 143, ст. 143.1 (включена в УК в 1993 г.).
Конституция Российской Федерации исходит из того, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью (ст. 2). В соответствии с частью 2 ст. 19 Конституции Российской Федерации государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.
Одной из таких гарантий является защита прав и свобод человека и гражданина в уголовно-правовом порядке, предусмотренная ст. 136 УК РФ, которая закрепляет ответственность за нарушение прав и свобод человека и гражданина в зависимости от перечисленных признаков. В связи с тем, что рассматриваемый состав находится в главе Уголовного кодекса «Преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина», видовым объектом данного преступления являются общественные отношения, направленные на обеспечение закрепленных Конституцией Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина. В свою очередь, непосредственный объект - общественные отношения, обеспечивающие равенство указанных прав и свобод.
Нарушение равноправия гражданина может иметь место в различных областях жизни - политической, экономической, социальной. Поэтому представляется не совсем точным отнесение некоторыми авторами этого преступления к группе преступлений против социальных прав и свобод. То обстоятельство, что нарушения равноправия зачастую совершаются в сфере трудовых отношений, не предопределяет тем самым объекта этого преступления, но значительно суживает его. Статья 19 Конституции РФ провозглашает равенство граждан не только в сфере социально-экономических отношений, но и в любой сфере жизни, в том числе и политической.
Права и свободы человека и гражданина провозглашены не только Конституцией Российской Федерации, но и на более высоком уровне - Международным пактом о гражданских и политических правах, вступившим в силу в СССР 23 марта 1976 г, (далее - Пакт). Статья 26 Пакта закрепляет, что все люди равны перед законом и имеют право без всякой дискриминации на равную защиту закона. В этом отношении всякого рода дискриминация должна быть запрещена законом, и закон должен гарантировать всем лицам равную и эффективную защиту против дискриминации по какому бы то ни было признаку, как-то: расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или иного обстоятельства.
Кроме того, в соответствии с Пактом, каждое участвующее в нем государство, в том числе Российская Федерация, обязуется: а) обеспечить любому лицу, права и свободы которого, признаваемые в Пакте, нарушены, эффективное средство правовой защиты, даже если это нарушение было совершено лицами, действовавшими в официальном качестве; б) обеспечить, чтобы право на правовую защиту для любого лица, требующего такой защиты, устанавливалось компетентными судебными, административными или законодательными властями или любым другим компетентным органом, предусмотренным правовой системой государства, и развивать возможности судебной защиты; в) обеспечить применение компетентными властями средств правовой защиты, когда они предоставляются.
В случае, если нарушение равенства прав и свобод человека и гражданина повлекло нанесение существенного ущерба, факультативным объектом данного преступления могут быть общественные отношения по обеспечению здоровья, неприкосновенности личности и ее свободы. Необходимо отметить, что ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации предусматривает возможность ограничения прав и свобод человека, но только Федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
С субъективной стороны нарушение равенства нрав и свобод человека и гражданина в зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям - преступление всегда умышленное. При этом умысел может быть как прямым, так и косвенным.
При прямом умысле виновный осознает, что он нарушает равноправие граждан и что его действие (бездействие) является общественно опасным, предвидит причинение вследствие этого вреда, их правам и законным интересам и желает этого. При косвенном умысле виновный осознает общественную опасность нарушения равенства прав и свобод человека своим действием (бездействием), предвидит причинение вреда правам и свободам человека, однако сознательно допускает причинение такого вреда либо относится к этому безразлично.
Для наиболее полного представления о составе нарушения прав и свобод человека и гражданина необходимо рассмотреть мотивы и цели этого преступления, которые в данном случае могут быть различными. «Мотив - побуждение нарушить равноправие гражданина из-за недоброжелательного отношения к его полу, расе, национальности, языку». Как правило, мотивами при совершении указанного преступления являются неприязнь к другой расе, национальности и убеждениям лица, шовинистические или националистические мотивы, а также зависть, месть, корысть. При косвенном умысле специальный мотив зачастую отсутствует. Следует заметить, что мотив или цель не входят в состав преступления в качестве обязательных признаков, следовательно, их наличие не влияет на квалификацию, но должно учитываться при назначении наказания судом.
Субъектом преступления - нарушения прав и свобод человека и гражданина - может быть любое вменяемое физическое лицо, достигшее шестнадцатилетнего возраста, от которого в той или иной степени зависит решение вопроса осуществления человеком своих прав и свобод.
Законом от 8 декабря 2003 г. ст. 136 УК РФ приведена в новой редакции: «1. Дискриминация, то есть нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям или каким- либо социальным группам, наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо обязательными работами на срок до ста восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо лишением свободы на срок до двух лет. 2. То же деяние, совершенное лицом с использованием своего служебного положения, наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо обязательными работами на срок от ста двадцати до двухсот сорока часов, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо лишением свободы на срок до пяти лет».
Частью 2 ст. 136 УК РФ предусмотрен квалифицированный состав рассматриваемого преступления - нарушение прав и свобод человека и гражданина в зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, причинившее вред правам и законным интересам граждан, совершенное лицом с использованием своего служебного положения.
Защита прав и свобод человека и гражданина законом - необходимое условие функционирования и развития правового государства, которое, в свою очередь, выступает их надежным гарантом.
1.3 Права человека как ценность образовательного процесса
Несомненно, отправным, основополагающим документом для деятельности по образованию в области прав человека явилась Конституция России принятая в 1993 г. Современная правовая доктрина и Конституция России базируется на либерально-демократической концепции естественного права и равенства в прирожденных правах всех людей. Конституционные положения о человеке, его правах и свободах как высшей ценности, являются мировоззренческим обоснованием всего процесса реформ, экономических свобод, политического плюрализма, правового государства, гражданского общества. Закрепленные в Конституции России права и свободы соответствуют общепризнанным стандартам. Президентом РФ Б.Ельциным был принят ряд Указов, содержащих косвенные положения о повышении правовой культуры, о распространении правовой информации и знаний о правах человека:
-Указ Президента Российской Федерации от 29 ноября 1994 г. № 2131 «Об изучении Конституции Российской Федерации в образовательных учреждениях»;
-Указ Президента Российской Федерации 28 февраля 1995 г. № 228 «О Федеральной целевой программе повышения правовой культуры избирателей и организаторов выборов в Российской Федерации»;
-Указ Президента РФ от 6 июля 1995 г. № 673 «О разработке концепции правовой реформы в Российской Федерации»;
-Указ Президента РФ от 13 июня 1996 г. № 864 «О некоторых мерах государственной поддержки правозащитного движения в Российской Федерации»;
-Указ Президента РФ от 9 апреля 1997 г. № 315 «О Годе прав человека в Российской Федерации» и др.
В 90-е годы формируются национальные институты по правам человека. В соответствии с Указом Президента РФ от 1 ноября 1993 г. № 1798 была образована Комиссия по правам человека при Президенте Российской Федерации в качестве совещательного и консультативного органа. Председателем Комиссии был утвержден известный правозащитник С.А.Ковалев. В 1996 г. Председателем был назначен д-р юрид. н. В.А.Карташкин. В 2002 г. его сменила Э.А.Памфилова. В 1996 г. Комиссией был подготовлен проект «Федеральной программы действий в области прав человека» (раб. группа С.А.Ковалева и В.И.Бахмина), а в 1999 г. проект «Федеральной концепции обеспечения и защиты прав и свобод человека» (раб. группа В.А.Карташкина). Хотя оба документа не были приняты и не имеют легального статуса, однако они определили основные направления действий, в том числе и по образованию и просвещению в области прав человека. В 2004 г. Комиссия была преобразована в Совет при Президенте Российской Федерации по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека.
На основе Федерального конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» Государственной Думой в 1998 г. был назначен первый омбудсман России О.О.Миронов. Средствами, указанными в законе, Уполномоченный способствует правовому просвещению по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты.
В последующие годы своего пребывания в должности Уполномоченного по правам человека в РФ О.Миронов пытался в инициативном порядке подготовить проект федеральной целевой программы по правовому просвещению в области прав и свобод человека и затем представить на рассмотрение Правительства России. Однако разработка доктора философских наук Ю.И.Боканя, руководителя Московского центра глобальных мирокультурных стратегий, оказалась методологически несостоятельной и нереальной по многим параметрам.
Пришедший на смену О.Миронову в 2004 г. В.Лукин новую разработку проекта федеральной целевой программы, подготовленную Секцией просвещения в области прав человека Экспертного совета при Уполномоченном, даже не обсуждал и не рассматривал. Впоследствии инициативная группа разработчиков во главе с руководителем Санкт- Петербургского гуманитарно-политологического Центр «Стратегия» А.Ю.Сунгуровым, дополняя и совершенствуя проект, «перекочевала» под эгиду Комитета Государственной Думы по образованию и науке (А.В.Шишлов), а затем, после смены состава Госдумы в 2004 г., под патронаж Совета при Президенте РФ по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека (Э.А.Памфилова). В ходе доработок вся проблематика прав человека была включена в более широкий проект государственной программы «Гражданское образование населения Российской Федерации на 2005-2010 годы». Проект программы был представлен Президенту России В.В.Путину, который направил его в Правительство РФ. Итоговое заключение вынесло Минобразования России. Зам. министра А.Г.Свинаренко письмом № АС-457/03 от 4 мая 2006 г., возражая против программы «Гражданское образование.», отвечал: «Мероприятия в рамках предложенной программы отвечают основным положениям государственной программы «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2006-2010 годы» и практически являются воспитательной составляющей гражданского образования граждан России. В частности, разделом программы Минобрнауки России по деятельности органов государственной власти по использованию государственных символов России в патриотическом воспитании предусмотрен целый комплекс мероприятий по организации выпуска информационных методических сборников, проведению научно-практической конференции, конкурсов на знание государственной символики России и другое.
Исходя из вышеизложенного, Минобрнауки России считает, что основные положения проекта федеральной целевой программы «Гражданское образование населения Российской Федерации на 2005-2010 годы» будут реализованы в результате продолжения работы по указанным выше направлениям».
Таким образом, Минобрнауки России всю многообразную и широкую деятельность по гражданскому образованию и образованию в области прав человека свело к государственной символике и патриотическому воспитанию, которое, в свою очередь фактически является не патриотическим, а военно-патриотическим воспитанием. Так безрезультатно закончились все попытки гражданского общества побудить власть принять государственную программу образования в области прав человека в России.
Современное законодательство России в той или иной форме закрепляет принципы уважения прав человека, и во всех нормативных актах, касающихся различных прав и свобод человека, предусматривает знание участниками правоотношений этих прав. Так, например, ряд законов, регулирующих государственную службу, устанавливает, что государственная служба основана на принципах приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия, обязанности государственных служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина. Эти законы предполагают, что государственный служащий знает права человека, обучен им.
Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» в ч. 1 ст. 9 устанавливает, что «при осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в семье, образовательном учреждении, специальном учебно-воспитательном учреждении или ином оказывающем соответствующие услуги учреждении не могут ущемляться права ребенка», тем самым возлагая на участников этих правоотношений в первую очередь обязанность знать права ребенка и, во-вторых, не нарушать, не ущемлять эти права. Таким же образом построены и многие другие нормативные акты.
Современное национальное законодательство России признает приоритет норм международного права: «Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора». Это положение касается также универсальных и региональных договоров в области прав человека. Эти договоры являются в свою очередь правовой основой деятельности по информированию, просвещению и обучению правам человека.
Определенное отношение к образованию в области прав человека имела Федеральная целевая программа «Формирование установок толерантного сознания и профилактика экстремизма в российском обществе (2001-2005 годы)». Постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2004 г. № 665 реализация программы была досрочно прекращена в связи с ее низкой эффективностью.
Основные положения государственной политики в целом в области образования и воспитания определяются несколькими стратегическими документами, принятыми за последние пятнадцать лет:
-Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании» (с последующими изменениями и дополнениями);
-Федеральный закон от 22 августа 1996 г. № 125- ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (с последующими изменениями и дополнениями);
-Национальная доктрина образования в Российской Федерации, одобренная постановлением Правительства Российской Федерации от 4 октября 2000 г. № 751;
-Приоритетные направления развития образовательной системы Российской Федерации, одобренные на заседании Правительства Российской Федерации 9 декабря 2004 г. (протокол № 47);
-Приоритетный национальный проект «Образование», запущенный Президентом России В.Путиным 5 сентября 2005 г.
Эти документы, ориентированные в первую очередь на решение организационных, институциональных, финансовых и других задач системы образования, касаются также и целей, содержания образования. Так Закон «Об образовании» устанавливает, что государственная политика в области образования основывается на таких принципах как «гуманистический характер образования, приоритет общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека, свободного развития личности, воспитание гражданственности, трудолюбия, уважения к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, Родине, семье». «Национальная доктрина образования в Российской Федерации» фиксирует, что система образования призвана обеспечить «воспитание патриотов России, граждан правового, демократического государства, способных к социализации в условиях гражданского общества, уважающих права и свободы личности, обладающих высокой нравственностью и проявляющих национальную и религиозную терпимость, уважительное отношение к языкам, традициям и культуре других народов, формирование культуры мира и межличностных отношений...».
Некоторые федеральные ведомства и субъекты РФ реализовали ряд проектов имеющих косвенное отношение к образованию в области прав человека. В рамках Международного Года Культуры Мира Российская Комиссия по делам ЮНЕСКО и Бюро ЮНЕСКО в Москве реализовали проект «Культура мира в России - год 2000». Правительство Москвы реализовало в 2000 - 2004 гг. Программы «Москва на пути к культуре мира», «Москва многонациональная: формирование атмосферы межэтнической солидарности, культуры мира и ненасилия в столичном мегаполисе (2005-2007 гг.)». В Чувашской Республике реализована программа «Формирование установок толерантного сознания (2002-2005 годы)», в Татарстане - городская программа «Казань - город культуры мира». Программа «Толерантность» на 2006-2010 годы принята в Санкт-Петербурге. В Приморском крае (г. Владивосток) реализована краевая целевая программа «Правовое просвещение и образование в области прав человека на 2009-2011 годы», в Оренбургской области - Программа национальной политики на 2006-2010 годы. Программа развития политической культуры и гражданского образования населения на 2007-2011 годы принята в Пермском крае и другие.
В целом основные нормативные акты России в сфере образования, несомненно, создают все необходимые предпосылки для организации работы по образованию в области прав человека. И, более того, соответствуют общепризнанным положениям: «Всемирная конференция по правам человека подтверждает, что государства обязаны обеспечивать, чтобы система образования была направлена на укрепление уважения к правам человекам и основным свободам и что это должно быть отражено в политике в области образования как на национальном, так и международном уровнях.
Вместе с тем, для реализации провозглашенных норм, перевода высоких целей и задач в конкретные образовательные стандарты, программы, планы, учебно-методические материалы, учебные часы делается немного. Несоответствие между нормативными декларациями и фактическим положением дел с образованием в области прав человека - основное противоречие во всей системе формального образования.
В этом контексте внедрение проблем прав человека в систему образования представляется не просто набором организационных мероприятий и «продавливанием» пары подзаконных нормативных актов, а скрытой формой борьбы мировоззрений, ценностей, противостоянием социальных групп с различной ментальностью, что неизбежно уже выходит в плоскость осуществления власти, в сферу большой политики.
2. ПРЕПОДАВАНИЕ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА И НАПРАВЛЕНИЯ ЕГО ОПТИМИЗАЦИИ
2.1 Анализ преподавания прав человека в общеобразовательной школе
Началом преподавания прав человека в российской школе следует считать 1989-90 гг., когда общая атмосфера демократического обновления в обществе побудила отдельных учителей начать по собственной инициативе занятия по правам человека (в основном в старших классах школы), не ожидая рекомендаций сверху. Сегодня российский школьник на разных ступенях обучения, в различных дисциплинах (в первую очередь в различных курсах обществознания), в том или ином объеме получает необходимые знания в области прав человека и прав ребенка. По опросу, проведенному Московской школой прав человека, 95,2% учащихся ответили, что в их школе изучаются права человека, права ребенка (опрошено 1200 человек).
Наиболее активно в обучение правам человека включена сеть ассоциированных школ ЮНЕСКО (Проект Ассоциированных Школ - ПАШ). Ассоциированные школы ЮНЕСКО школы призваны сосредоточить внимание на четырех главных темах:
-Распространение информации об ООН и ее специализированных организациях.
-Права человека, демократия и толерантность.
-Межкультурное образование и изучение всемирного культурного и природного наследия.
-Проблемы экологии, охрана окружающей среды.
В ноябре 1953 года ЮНЕСКО в целях координации и поощрения инновационных действий в системах образования во имя международного взаимопонимания и сотрудничества инициировала проект «Ассоциированные школы ЮНЕСКО» (ПАШ). Сегодня Ассоциированные школы ЮНЕСКО представляют собой глобальную сеть, объединяющую около 7900 образовательных учреждений в 176 странах мира. В систему ПАШ входят учреждения разного уровня, как дошкольного, начального образования, так и университеты, институты повышения квалификации учителей.
С 1956 года учебные учреждения СССР/России принимают участие в Проекте Ассоциированных Школ ЮНЕСКО. В Российской Федерации 180 учебных заведений из разных регионов страны вовлечены в ПАШ, среди них 80 школ Москвы.
Минобразование СССР/России в течение 50 лет не анализировало и не обобщало опыт школ ЮНЕСКО, не принимало каких либо решений. Определенные подвижки в отношении Минобразования к школам ПАШ/ЮНЕСКО наблюдаются с 1996 года: проведено три Всероссийских конференции ассоциированных школ ЮНЕСКО. Комиссия РФ по делам ЮНЕСКО МИД России и Министерство образования РФ разработали и приняли в 2000 г. Положение о реализации в Российской Федерации проекта «Ассоциированные школы ЮНЕСКО». Создан Координационный Совет ассоциированных школ ЮНЕСКО в России (Национальный координатор - Т.А.Потяева, педагог, депутат Московской городской Думы).
Эффективное обучение правам человека во многом зависит не столько от профессиональной квалификации педагога, сколько от его личностных качеств, от следования тем принципам, которые он утверждает в учащихся: признание ценности человека как личности, право на свободу выражения своего мнения, равенство и т.д.
Существенное значение имеют и формы работы, методики обучения, применяемые педагогами. По данным Общественной палаты Российской Федерации в целом в системе школьного образования на уроках продолжает доминировать презентационная деятельность учителя (до 80% учебного времени), практически отсутствуют активные, проектные формы работы. Более оптимистичная картина по этому аспекту выявляется в преподавании обществознания и, в частности, в обучении правам человека. На вопрос, поставленный в ходе исследования, проведенного Московской школой прав человека, «Используются ли на уроках по правам человека активные формы работы: деловые игры, дискуссии, работа в группах и др.» были получены следующие ответы: да - 55,1%, не всегда - 33,8%, нет - 11,1% (опрошено 1200 школьников). Здесь педагоги в большей мере используют активные и интерактивные методики, приемы, средства, формы обучения. В образовательном процессе используются групповые тренинги, ролевые, деловые, имитационные игры, дискуссии, диспуты, различные формы самостоятельной работы, в том числе исследовательского и проектного характера, работа с источниками, написание эссе и т.д.
Важная роль при обучении правам человека отводится внеклассной и внешкольной работе: развитие школьного самоуправления, создание в школе демократического уклада жизни, работа в своем микрорайоне, социальное проектирование и т. д. На вопрос, поставленный школьникам в ходе нашего исследования, «Помогают ли полученные знания о правах человека, правах ребенка Вашей внеклассной работе?» были получены следующие ответы. Да - 61,1%, нет - 13,2%, затрудняюсь ответить - 25,7%. На всех ступенях обучения правам человека, воспитания в духе уважения других людей важное место отводится родителям, семье.
Сегодня в российской школе сложилась достаточно парадоксальная ситуация: учащиеся порой лучше своих учителей (за исключением преподавателей истории, обществознания) знают права человека, права ребенка. Знание школьниками своих прав, попытки отстоять и защитить свои права порой приводят к конфликтам между учащимися и авторитарными педагогами, между детьми и родителями. В целях защиты прав ребенка, разрешения конфликтов, просвещения в области прав человека, прав ребенка со второй половины 90-х годов в Российских школах стал учреждаться институт уполномоченного по правам участников образовательного процесса. Так в Южном образовательном округе Москвы с 1998 г. реализуется проект по введению в школах таких Уполномоченных. Около ста школ ввели такую должность (руководитель проекта Л.М.Неповиннова). В Кемеровской области по решению Губернатора с сентября 2006 года во всех школах Кузбасса приступили к работе уполномоченные по правам участников образовательного процесса. Учреждены школьные омбудсмены в Саратовской, Волгоградской и других областях России.
Популяризации знаний в области прав человека, прав ребенка способствуют различные конкурсы и олимпиады. С середины 90-х годов прошлого века по настоящее время проведено около ста таких мероприятий, как на федеральном, так и на региональном уровнях. Конкурсы проводят различные неправительственные организации, уполномоченные по правам человека, педагогические СМИ. Министерство образования с 1996 года проводит Всероссийские предметные олимпиады школьников по истории, обществознанию, граждановедению, праву, в которых присутствуют темы, связанные с правами человека.
В рамках проекта «Образование в области прав человека в Российской Федерации, включая образование в области профилактики ВИЧ/СПИДа: состояние, тенденции и актуальные проблемы» проводились опросы учащихся учреждений среднего образования, студентов университетов. Им задавались вопросы, касающиеся некоторых аспектов изучения ими прав человека.
Анкетирование учащихся учебных заведений среднего образования проводилось с теми из них, кто достиг возраста от 13-14 лет до 17-18 лет. Этот возрастной период соответствует 8-9 и 10-11 классам средней общеобразовательной школы (приложение 1). В этом возрасте и в этих классах средних школ и приравненных к ним средних учебных заведениях учащиеся уже способны самостоятельно оценивать учебные предметы, их содержание, их полезность для себя, свое поведение на учебных занятиях и т.п. Такие оценки школьников менее объективны и обоснованы, чем оценки взрослых граждан, но социологический анализ позволил и в оценках учащихся обнаружить определенные закономерности. Абсолютное большинство (95,2%) опрошенных школьников среднего звена образования, утверждало, что в их учебном заведении права человека и права ребенка изучаются. Эти данные приведены в табл. 2.1.
Таблица 2.1 Результаты ответов учащихся учебных заведений среднего образования на вопрос: «Изучаются ли в Вашей школе права человека, права ребенка?»
Варианты ответовЧислоПроцентДа117395,2Нет594,8Всего1232100,0
Не было обнаружено существенных статистических отличий в ответах учащихся на этот вопрос ни по их возрасту, ни по номеру класса, в котором они учатся, ни по типу учебного заведения. Для проверки наличия или отсутствия статистических отличий ответов на этот вопрос применялся непараметрический критерий Краскала-Уоллиса. Можно сделать выводы, что, во-первых, в подавляющем большинстве средних учебных заведений права человека и права ребенка изучаются, а, во-вторых, подавляющее большинство учащихся 8-11 классов всех типов средних учебных заведений знает об этом, понимает, что права человека и права ребенка им преподаются. В проведенном социологическом исследовании задавались вопросы о том, в каких учебных предметах общего среднего образования происходит обучение учащихся правам человека и правам ребенка. Соответствующие данные приводятся в табл. 2.2.
Таблица 2.2
Варианты ответовЧислоПроцентОбществознание114292,3Граждановедение21417,3Право51942,0История37630,4Специальный курс по правам человека645,2В других предметах, в частности:24519,8Живое право201,6ОБЖ110,9Экономика60,5Психология20,2Физкультура10,1Классный час10,1География10,1
В разных типах учебных заведений преподавание прав человека и прав ребенка осуществляется в разных учебных предметах. Но анализ методом построения таблиц сопряженности типов учебных заведений и учебных предметов, в которых преподаются права человека и права ребенка, не обнаружил между ними существенных статистических связей. Безусловно, чаще всего по данным проведенного исследования, права человека и права ребенка преподаются в рамках учебного предмета «Обществознание» (92,3%). Но частота указания этого предмета в ответах опрошенных с довольно высокой точностью согласуется с долями типов учебных заведений в выборке опроса. Это означает, что учебный предмет «Обществознание» преподается практически в каждом из них, и если он преподается, то включает темы прав человека и прав ребенка независимо от типа среднего учебного заведения. Эта же закономерность обнаружена для учебных предметов «Граждановедение», «Право» и «История». Остальные учебные дисциплины, приведенные в Таблице 1.2.2, встречаются в выборке проведенного анкетирования слишком редко, чтобы можно было выявить статистические связи между ними и типами учебных заведений. Было бы желательно впоследствии изучить эту проблему более глубоко в социологических исследованиях на выборках больших размеров.
В проведенном исследовании изучались также особенности преподавания прав человека в современной российской средней школе. В табл. 2.3 представлены данные о том, удается ли учащимся учреждений среднего образования на уроках по правам человека свободно высказывать свое мнение, отстаивать свою точку зрения.
право образовательный преподавание школа
Таблица 2.3 Результаты ответов учащихся учебных заведений среднего образования на вопрос: «Удается ли Вам на уроках по правам человека свободно высказывать свое мнение, отстаивать свою точку зрения?»
Варианты ответовЧислоПроцентДа72161,9Не всегда39734,1Нет474,0Всего1165100,0
По данным Таблицы 2.3 в среднем по выборке большинству опрошенных учащихся (61,9%) это удается. Можно предположить, что существуют определенные отличия ответов учащихся на этот вопрос в зависимости от их возраста, класса и типа среднего учебного заведения, в котором они обучаются. Анализ методом построения таблиц сопряженности возраста учащихся с ответами на этот вопрос показал, что существенно чаще среднего свободно высказывают свое мнение на уроках по правам человека учащиеся 13-14 лет. Если использовать таблицы сопряженности классов учащихся с ответами на этот вопрос, то получается, что существенно чаще среднего свободно высказывают свое мнение на уроках по правам человека учащиеся 9 класса, а существенно реже среднего учащиеся 10 класса. Если же использовать таблицы сопряженности типов средних учебных заведений учащихся с их ответами на этот вопрос, то видно, что существенных отличий от среднего в свободном высказывании своего мнения на уроках по правам человека нет ни для одного типа учебного заведения.
Можно сделать вывод, что ответ на этот вопрос почти не зависит от типа их среднего учебного заведения, но может зависеть от их возраста и, соответственно, класса, т. е. от достигнутого ими уровня социализации. Действительно, по ответам опрошенных более свободно на уроках по правам человека чувствуют себя те, кому 13-14 лет и кто учится в 9 классе своих средних учебных заведений. Можно было бы предположить, что в возрасте 16-17 лет или в 10-11 классах средних учебных заведений учащиеся должны иметь более высокий уровень социализации, более развитое сознание, больший жизненный опыт и, соответственно, могут более свободно, чем учащиеся меньших возрастов и классов, высказывать свое мнение, отстаивать свою точку зрения. Данные исследования это предположение не подтверждают, вполне возможно в силу роста уровня конформизма учащихся старших классов учреждений среднего образования. Было бы желательно проверить это предположение при дальнейшем изучении.
В табл. 2.4 представлены данные о том, используются ли в учебных заведениях среднего образования на уроках по правам человека активные формы работы: деловые игры, дискуссии, работа в группах и другие.
Таблица 2.4 Результаты ответов учащихся учебных заведений среднего образования на вопрос «Используются ли на уроках по правам человека активные формы работы: деловые игры, дискуссии, работа в группах и др.?»
Варианты ответовЧислоПроцентДа64855,1Не всегда39833,8Нет13111,1Всего1177100,0Итак, в среднем по выборке более чем у половины опрошенных учащихся учреждений среднего образования (55,1%) на уроках по правам человека используются указанные формы работы, а совсем не используются очень редко (11,1%). Анализ методом построения таблиц сопряженности возраста учащихся, класса и типа учебного заведения, в котором они обучаются, не обнаружил их существенной статистической зависимости при ответах на этот вопрос. Несущественные отличия в процентах ответов учащихся в зависимости от типа их учебного заведения объясняются тем, что в выборке были хорошо представлены учащиеся средних школ (929 респондентов), гимназий (101 респондент) и ПТУ (158 респондентов), а учащиеся колледжей (11 респондентов) и иных учебных заведений (33 респондента) существенно хуже.
В проведенном исследовании изучалось и то, используют ли учащиеся учебных заведений среднего образования свои знания по правам человека и правам ребенка во внеклассной, общественной работе, не остаются ли они только теоретическими представлениями, которые учащиеся не умеют применять в своей практической деятельности. В силу ограниченности ресурсов при исследовании учащимся задавался только один вопрос о том, помогают ли знания о правах человека учащимся в их внеклассной работе. В табл. 2.5 представлены данные ответов на него.
Таблица 2.5 Проценты ответов учащихся учебных заведений среднего образования на вопрос: «Помогают ли полученные знания о правах человека, правах ребенка Вашей внеклассной работе?»
Варианты ответовЧислоПроцентДа73161,1Нет15813,2Затрудняюсь ответить30725,7Всего1196100,0
Очевидно, что в среднем по выборке подавляющему большинству опрошенных учащихся учебных заведений среднего образования (61,1%) знания о правах человека и правах ребенка, помогают в их внеклассной работе. Но следует учитывать, что учащиеся, отвечая на этот вопрос анкеты, вполне могли выдавать желаемое за действительное, т. е. несколько чаще отмечать, что такие знания помогают им во внеклассной работе. Причина в том, что такое поведение учащихся в большинстве наших средних учебных заведений социально одобряется. И учащиеся могли стремиться в своих ответах на этот вопрос анкеты показать соответствие своего поведения этим социально приветствуемым нормам, понимая, что интервьюеры не будут проверять, действительно ли они занимаются внеклассной работой и используют ли в ней знания о правах человека и правах ребенка.
Анализ методом построения таблиц сопряженности возраста и класса учащихся, в котором они обучаются, не обнаружил их существенной статистической зависимости при ответах на этот вопрос. Этим методом была обнаружена существенная статистическая зависимость ответов учащихся на этот вопрос от их типа учебного заведения. В табл. 2.6 представлены соответствующие данные, т.е. проценты ответов на этот вопрос в зависимости от типов учебных заведений, в которых обучаются респонденты.
Таблица 2.6 Результаты ответов учащихся учебных заведений среднего образования на вопрос: «Помогают ли полученные знания о правах человека, правах ребенка Вашей внеклассной работе?»
Тип учебного заведения среднего образ-яВсего в выборкеОтвет: «Да»Ответ: «Нет»Ответ: «Затрудняюсь ответить»ЧислоЧисло%Число%Число%Школа92956660,912113,020522,1Гимназия1014241,62019,83938,6Колледж11545,500,0654,5ПТУ1588855,71610,15132,3Иное332884,813,0412,1Всего123272959,215812,830524,8
Итак, учащиеся средних школ (60,9%) существенно чаще учащихся других учебных заведений отвечали, что в полученные знания по правам человека и правам ребенка помогают им во внеклассной работе. Еще более высокий процент таких ответов учащихся других типов учебных заведений (84,8%) объясняется тем, что таких респондентов в выборке оказалось очень мало, этот процент не следует считать статистически достоверным. Можно предположить, что учащиеся современных средних школ существенно чаще учащихся других типов средних учебных заведений занимаются внеклассной работой, которая включает какие- то вопросы, связанные с правами человека и правами ребенка. По-видимому, в других типах учебных заведений меньше внимания уделяется такого рода внеклассной работе.
2.2 Анализ преподавания прав человека в ВУЗах
В университетах, вузах различной ведомственной подчиненности создаются специализированные образовательные структуры - кафедры прав человека, занимающиеся обучением, разработкой программ, изданием учебно-методической литературы, научными исследованиями в этой области.
Впервые кафедру прав человека в нашей стране (еще в СССР) создал в 1988 г. д-р юрид. наук, проф. Борис Лазаревич Назаров в Московском филиале Всесоюзного заочного юридического института (впоследствии Московская государственная юридическая академия - МГЮА). Кафедра просуществовала недолго. Причины ликвидации кафедры разъяснил ректор МГЮА проф. О.Е.Кутафин «Он [Б.Назаров] не смог четко разграничить предмет этого курса с другими учебными дисциплинами. У них были повторы, «вторжения» в другие традиционные дисциплины. Сам Назаров уделял больше внимания общественной, а не учебной работе. Постоянно выезжал за границу. И наш Ученый совет пришел к выводу, что этот предмет не нужен». Спустя двадцать лет на этой позиции по-прежнему стоят и Ученый совет и ныне Президент МГЮА О.Кутафин - в академии нет ни курсов по правам человека (даже в Институте адвокатуры), нет и научно- исследовательских работ на эту тему (за исключением разработок В.В. и Л.В.Бойцовых). Пример МГЮА - еще одно яркое подтверждение субъективного подхода (в данном случае с негативными установками) к образованию в области прав человека.
В условиях перестройки по распоряжению В.В.Бакатина - Министра внутренних дел СССР в 1988 - 1990 гг., в образовательных учреждениях МВД СССР были созданы кафедры прав человека. Первая такая кафедра была создана в ноябре 1989 г. в Волгограде в Высшей следственной школе МВД СССР (с 2000 г. - Волгоградская академия МВД России). Возглавил ее д-р юрид. наук, проф. Феликс Михайлович Рудинский, который многое сделал не только для становления кафедры, но и внес впоследствии неоценимый вклад в развитие науки прав человека и продвижение преподавания этой дисциплины в школы и вузы России. После слияния в 2000 г. двух кафедр «Теории и истории государства и права» и кафедры «Прав человека» кафедра получила название - «Кафедра теории права и прав человека». Ныне это одна из самых известных и продуктивно работающих кафедр. В настоящее время ее начальником является И. А. Есипова.
В 90-е годы прошлого столетия и в других подведомственных МВД высших учебных заведениях также были созданы кафедры прав человека. Сегодня в 85-ти образовательных заведениях МВД России читаются курсы по правам человека, изучается обязательная дисциплина «Обеспечение прав человека в деятельности правоохранительных органов» (60 часов). Разработаны программы, выпускаются методические пособия, ведутся исследования и защищаются диссертации. Работа по обучению курсантов правам человека в этом ведомстве, естественно акцентирована на правовом статусе работников МВД, на правовом положении задержанных и находящихся под следствием лиц и т.п., что вполне оправдано для данного ведомства.
В Башкирском государственном университете (г. Уфа), в 2000 году была основана кафедра прав человека и политико-правовых учений Института права. Помимо учебной деятельности, ею созданы программы, написаны учебники, подготовлены другие дидактические материалы (зав. каф. М.М.Утяшев).
Уже несколько лет в двух вузах Екатеринбурга функционируют кафедры прав человека. В Уральском государственном университете им. А.М.Горького на факультете международных отношений - кафедра ЮНЕСКО «Права человека, мир, демократия, толерантность и международное взаимопонимание» с оригинальными подходами преподавания (зав. каф. В.И.Михайленко). В Гуманитарном университете - Центр прав человека (до 2004 г. кафедра прав человека), зав. каф. С.И.Глушкова, сделавшая существенный вклад в учебно-методическое обеспечение курсов по правам человека.
К сожалению, не воплотились в жизнь планы губернатора Свердловской области открыть первый общероссийский институт по правам человека в Екатеринбурге, как об этом достаточно громко было заявлено еще в 2005 году. В этом же году в Иркутской области намеревались создать межвузовскую кафедру по правам человека, однако идея не была осуществлена.
Значительный опыт преподавания прав человека имеет Казанский государственный университет. Организует эту работу кафедра конституционного права и прав человека юридического факультета (зав. каф. Л.Х.Мингазов).
В Смольном институте свободных искусств и наук (Санкт-Петербург) в рамках дополнительной программы студенты проходят до 15 специальных курсов по правам человека, начиная с курса «Гражданские права, гражданские свободы и права человека» и заканчивая курсом «Религиозная толерантность и интолерантность в истории европейской культуры». Завершается программа защитой дипломной работы на звание бакалавра. Примечательно, что программа реализуется в партнерстве с Бард Колледжем - учебным заведением США.
В Саратовской государственной академии права работает кафедра прав человека и конституционного правосудия (зав. каф. Б.С.Эбзеев), в Российском государственном гуманитарном университете (Москва) - кафедра гуманитарного права юридического факультета (зав. каф. О.И.Тиунов), в Институте международного права и экономики им. А.С.Грибоедова (Москва) - кафедра адвокатуры и прав человека (зав. каф. Н.И.Капинус), в Волгоградском государственном университете - кафедра международного права и прав человека юридического факультета, в Российском государственном социальном университете работает научно-педагогический центр прав человека и ювенальной юстиции юридического факультета (рук. Н.Е.Борисова).
Без учета вузов МВД России, создано около 10 кафедр прав человека, в основном на юридических факультетах. В значительной мере их появление было обусловлено вступлением в 1996 г. России в Совет Европы. В целом для России картина выглядит крайне скудно. В этом мы согласны с данными Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. На основе информации, полученной Уполномоченным из 70 субъектов РФ в 2006 году, «в высших учебных заведениях работало только семь кафедр прав человека (в республиках Башкортостан и Дагестан, в Кабардино-Балкарской Республике, в Свердловской, Тамбовской, Читинской и Ярославской областях). Подобные кафедры существуют также практически во всех вузах Московской области и в некоторых столичных вузах». Однако нельзя согласиться с В.Лукиным, что кафедры прав человека существуют «практически во всех вузах Московской области». Это оптимистичное утверждение не находит никакого документального подтверждения. С 1994 года в Московском государственном институте международных отношений МИД России действует общественная кафедра ЮНЕСКО по правам человека и демократии. Кафедру возглавляли Ю.М.Колосов, Ю.А.Решетов, Ю.Е.Карлов, А.Н.Борисов. Кафедра имеет более 25 филиалов в различных вузах и регионах страны, которые не являются структурными подразделениями вузов и работают на общественных началах. К сожалению, многие достаточно амбициозные намерения по развитию комплексной программы исследований, обучению, информации, прогрессивному развитию национальной системы постоянного обучения правам человека и демократии, включая разработку специальных учебных программ не воплотились в конкретные дела.
В конце 90-х годов в Москве был открыт Информационный Офис Совета Европы в Российской Федерации. Затем по инициативе Совета Европы и с его финансовой и информационной поддержкой на юридических факультетах нескольких университетов России были открыты региональные информационные офисы (центры) Совета Европы. Они были созданы в Екатеринбурге (Уральский р-н), в Саратове (Регион Нижнего Поволжья), в Санкт-Петербурге (Северо-Западный Регион), а также региональные центры информации и документации по правам человека Совета Европы в Ярославле (Центральный регион), во Владивостоке (Регион Дальнего Востока), в Нижнем Новгороде (Волго-Вятский регион) и в Казани (Татарстан). Эти ресурсные центры Совета Европы помогают как студентам и преподавателям, так и в целом населению этих регионов ближе познакомиться с европейской системой прав человека, возможностями Европейского Суда по правам человека и тем самым вносят свой вклад в обучение правам человека. Вместе с тем в последнее время активность некоторых центров существенно снизилась.
В тоже время, абсолютное большинство (82,4%) опрошенных студентов утверждало, что в их высшем учебном заведении права человека и права ребенка изучаются (приложение 2). Эти данные приведены в табл. 2.7.
Таблица 2.7 Результаты ответов студентов на вопрос: «Изучаются ли в Вашем вузе права человека, права ребенка?»
Варианты ответовЧислоПроцентДа78182,4Нет16717,6Всего948100,0
Такие высокие показатели обучения правам человека и правам ребенка в современной российской высшей школе во многом получены вследствие того, что в выборке проведенного исследования доминировали представители юридических специальностей. Более детальный анализ того, изучают ли права человека и права ребенка представители других специальностей, приводит к менее оптимистическим выводам.
В табл. 2.8 приведены доли студентов различных специальностей, которые указали, что в их высшем учебном заведении изучаются права человека и права ребенка.
Таблица 2.8 Результаты ответов студентов разных специальностей на вопрос: «Изучаются ли в Вашем вузе права человека, права ребенка?»
СпециальностьЧисло в выборкеИз них ответивших, что изучаются права человекаЧислоПроцентюридическая47943791,2управленческая (менеджерская)1087973,1экономическая615488,5иная402357,5финансовая (аналитика, аудит и другие не бухгалтерские специальности)311548,4реклама и PR241875,0педагогическая2424100,0в сфере туризма и гостиничного дела211990,5психологическая201785,0бухгалтерская15853,3медицинская1417,1в сфере государственногоили муниципального13753,8управлениясоциологическая1111100,0в области искусства и культуры8225,0естественнонаучная (биология, география, химия и др.)300,0в сфере информационных технологий22100,0политологическая22100,0физическая11100,0строительная100,0социальной работы11100,0Всего87972182,0
Небольшие расхождения в процентах студентов, которые отметили, что в их высшем учебном заведении права человека и права ребенка изучаются, между данными табл. 2.7 и табл. 2.8 объясняются тем, что не все студенты указали свою будущую специальность.
По данным табл. 2.8 статистически значимыми являются данные для тех специальностей, численность которых в выборке не менее 50 респондентов. В этих случаях, отделенных в табл. 2.8 более жирной чертой от следующих, можно утверждать, что выявлена определенная тенденция. В остальных случаях можно формулировать гипотезы, которые необходимо проверять в последующих социологических исследованиях.
Можно считать достаточно достоверно установленным, что в современной России в высших учебных заведениях права человека и права ребенка практически всегда изучаются студентами юридических (91,2%), управленческих или менеджерских (73,1%) и экономических (88,5%) специальностей. Можно также высказать гипотезу о том, что студенты педагогических специальностей, специальностей, связанных с туризмом и гостиничным делом, будущие психологи, финансисты, специалисты по рекламе и бухгалтеры довольно часто изучают права человека и права ребенка. Про представителей других специальностей ничего определенного утверждать на основании полученных данных невозможно, ситуация требует дальнейшего изучения.
Проведенное исследования подтвердило закономерность: в современной российской высшей школе преподавание прав человека и прав ребенка связано, в первую очередь, с теми или иными правовыми учебными предметами. Соответствующие данные приводятся в табл. 2.9.
Таблица 2.9 Результаты ответов студентов на вопрос: «В каких учебных предметах изучаются права человека, права ребенка?» Проценты приводятся от общего размера выборки.
Учебные предметыЧислоПроцентРазделы права: конституционное, гражданское, уголовное и другие48951,3Правоведение12112,7Социология747,8Политология697,2Обществознание636,6Право474,9Психология252,6Теория государства и права151,6Основы права141,5Философия121,3Экономика121,3Граждановедение101,0Правовые основы предпринимательской деятельности30,3Социальная психология10,1Управленческая психология10,1
Как видно из табл. 2.9 чаще всего права человека и права ребенка преподаются в тех или иных конкретных разделах права: конституционного, гражданского, уголовного и других. Существенно реже права человека и права ребенка преподаются в общих правовых дисциплинах: право, правоведение, теория государства и права, основы права и других. Сравнительно редко права человека и права ребенка преподаются в дисциплинах гуманитарного цикла, не связанных с правом, а именно, в курсах социологии, политологии, философии, психологии, экономики и других.
Сравнительно редко затрагиваются вопросы прав человека в курсе правовых основ предпринимательской деятельности.
По данным проведенного исследования только 124 респондента (13,0% от размера выборки) отметили, что у них преподавался специальный курс «права человека».
По- видимому, студенты юридических специальностей не приучены к тому, что им полезно посещать специальные или факультативные курсы, курсы по выбору и т. п. В результате специальный курс по правам человека сравнительно слабо распространен в современной российской высшей школе.
В проведенном исследовании изучались также особенности преподавания прав человека в современной российской высшей школе. В табл. 2.10 представлены данные о том, удается ли студентам на занятиях по правам человека свободно высказывать свое мнение, отстаивать свою точку зрения.
Таблица 2.10 Итоги ответов студентов на вопрос: «Удается ли Вам на занятиях по правам человека свободно высказывать свое мнение, отстаивать свою точку зрения?»
Варианты ответовЧислоПроцентДа54261,5Не всегда27130,8Нет687,7Всего881100,0
Очевидно, что в среднем по выборке большинству опрошенных студентов (61,5%) удается на занятиях по правам человека и то, и другое. Но для студентов разных специальностей этот показатель довольно существенно отличается от среднего значения. В табл. 2.11 приводятся его значения для студентов различных специальностей.
Таблица 2.11 Ответы студентов на вопрос: «Удается ли Вам на занятиях по правам человека свободно высказывать свое мнение, отстаивать свою точку зрения?»
СпециальностьВсего в выборкеОтвет: «Да»Ответ: «Не всегда»Ответ: «Нет»ЧислоЧисло%Число%Число%Юрист47932668,110121,1153,1Управлен. менеджер1084945,44541,71312,0Экономист612947,52337,758,2Иная402255,01127,537,5Психолог201575,0420,015,0финансы аналитика, аудит и др. не бухг. спец-ти311238,7516,1929,0туризм и гостинич. дело211257,1838,114,8Педагог241145,81145,814,2Социолог111090,919,100,0реклама и PR24729,21458,328,3Бухгалтер15746,7426,716,7Гос. Или муниципал. управление13538,5646,2215,4информац. технологии22100,000,000,0Политолог22100,000,000,0Физическая11100,000,000,0Соц. работа11100,000,000,0искусство и культура8112,5450,0112,5Медицина1417,117,1535,7Всего87551358,623827,2596,7
Видно, что довольно часто (68,1% ответов) удается свободно высказывать свое мнение, отстаивать свою точку зрения студентам юридических специальностей. Для будущих управленцев, менеджеров и экономистов этот показатель ниже 50%. Для остальных специальностей данные статистически мало значимы, включая и 100% ответов «Да» для специальностей, слабо представленных в выборке. Исключение таких специальностей из анализа позволяет сформулировать гипотезу о том, что наиболее свободным и учитывающим позиции самих студентов обучение правам человека проводится для будущих юристов, социологов и психологов. Эту гипотезу желательно проверить в последующих исследованиях, как и другую: о том, что для других специальностей высшей школы обучение правам человека является менее свободным и менее учитывающим позиции самих студентов.
В табл. 2.12 представлены данные о том, используются ли на занятиях по правам человека активные формы работы: деловые игры, дискуссии, работа в группах и другие.
Таблица 2.12 Результаты ответов студентов на вопрос: «Используются ли на занятиях по правам человека активные формы работы: деловые игры, дискуссии, работа в группах др.?»
Варианты ответовЧислоПроцентДа42549,1Не всегда30034,6Нет14116,3Всего866100,0
Итак, в среднем по выборке почти у половины опрошенных студентов (49,1%) на занятиях по правам человека используются те или иные активные формы работы: деловые игры, дискуссии, работа в группах и другие, а совсем не используются довольно редко (16,3%). Но для студентов разных специальностей этот показатель довольно существенно отличается от среднего значения. В табл. 2.13 приводятся значения этого показателя для студентов различных специальностей.
Таблица 2.13 Результаты ответов студентов на вопрос: «Используются ли на занятиях по правам человека активные формы работы: деловые игры, дискуссии, работа в группах и др.?»
СпециальностьВсего в выборкеОтвет: «Да»Ответ: «Не всегда»Ответ: «Нет»ЧислоЧисло%Число%Число%Юрист47923348,615031,34810,0Управлен. менеджер1085046,33532,42018,5Экономист613659,01727,9711,5Педагог241979,200,0416,7Иная401332,51435,0820,0Финансы аудит и др. не бухг. спец-ти311032,3825,8722,6Психолог20945,0945,0210,0реклама и PR24729,2833,3833,3Туризм и гостинич. дела21733,31152,429,5Социолог11654,5545,500,0Бухгалтер15426,7213,3640,0искусство культура8337,5225,0112,5Информац технологии2150,000,0150,0Гос. Или муниципал. управление1317,7215,41076,9Соц. работа11100,000,000,0Медицина1417,100,0214,3Политолог200,000,02100,0Всего87440145,926330,112 814,6
По этим данным достаточно часто используются активные формы занятий в преподавании прав человека будущим юристам (48,6%), управленцам и менеджерам (46,3%). Этот вывод можно считать неплохо статистически обоснованным. Можно высказать гипотезу о том, что активные формы занятий довольно широко должны использоваться в преподавании прав человека студентам педагогических (79,2%) и экономических (59,0%) специальностей, а для будущих психологов (45,0%), специалистов по туризму и гостиничному делу (33,3%), финансистов (32,3%), по рекламе и PR (29,2%) они используются сравнительно редко. Для остальных специальностей данные статистически мало значимы, потому что эти специальности слабо представлены в выборке. Сформулированная выше гипотеза не может считаться доказанной в этом исследовании, поскольку число респондентов по всем специальностям, кроме юристов и управленцев или менеджеров, недостаточно велико для необходимого уровня статистической значимости. Эту гипотезу желательно проверить в последующих исследованиях.
В проведенном исследовании изучалось и то, используют ли студенты свои знания по правам человека и правам ребенка в общественной работе, не остаются ли они только теоретическими представлениями, которые студенты не умеют применять в своей практической деятельности. В силу ограниченности ресурсов проведенного исследования на эту тему студентам задавался только один вопрос о том, помогают ли знания о правах человека студентам в их общественной работе. В табл. 2.14 представлены данные ответов на него.
Таблица 2.14 Результаты ответов студентов на вопрос: «Помогают ли полученные знания о правах человека Вашей общественной работе?»
Варианты ответовЧислоПроцентДа52359,4Нет11413,0Затрудняюсь ответить24327,6Всего880100,0
Бросается в глаза, что в среднем по выборке более чем половине опрошенных студентов (59,4%) знания, полученные на занятиях по правам человека, помогают в общественной работе. Однако следует учитывать, что студенты, отвечая на этот вопрос анкеты, вполне могли выдавать желаемое за действительное, т.е. чаще отмечать, что знания о правах человека помогают им в общественной работе. Причина в том, что такое поведение студентов в большинстве наших высших учебных заведений социально одобряемо. И они могли стремиться в своих ответах показать соответствие своего поведения этим социально одобряемым нормам, понимая, что интервьюеры не будут проверять, действительно ли они занимаются общественной работой и используют ли в ней знания о правах человека, например, в каких-то сложных или спорных ситуациях. Следует учитывать также, что проценты ответов студентов разных специальностей на этот вопрос анкеты довольно существенно отличаются от среднего значения. В табл. 2.15 приводятся значения этого показателя для студентов различных специальностей.
Таблица 2.15 Результаты ответов студентов на вопрос: «Помогают ли полученные знания о правах человека Вашей общественной работе?»
СпециальностьВсего в выборкеОтвет: «Да»Ответ: «Нет»Ответ: «Затруд.отв.»ЧислоЧисло%Число%Число%Юрист47929962,4418,69820,5Управление менеджер1086459,3109,33330,6Экономист612642,61321,32236,1Педагог241770,8625,000,0Психолог201680,000,0420,0Иная401640,0512,51435,0Туризма гост. дело211571,429,5419,0Финансы аудит и др. не бух. спец311341,9412,9929,0социолог111090,900,019,1бухгалтер15640,0213,3320,0реклама и PR24312,5520,81562,5информац технологии22100, 000,000,0Гос.или муницип управлен13215,4861,5323,1соц работа11100, 000,000,0Искусство культура8112,5562,5225,0политолог200,0150,0150,0медицина1400,0428,600,0Всего87449156,210612,120 923,9
Видно, что довольно часто знания о правах человека помогают в общественной работе будущим юристам (62,4%), управленцам и менеджерам (59,3%), а также экономистам (42,6%). Этот вывод можно считать достаточно хорошо статистически обоснованным. Возможна гипотеза о том, что знания о правах человека помогают в общественной работе студентам педагогических (70,8%) и психологических (80,0%) специальностей, а также будущим специалистам по туризму и гостиничному делу (71,4%), существенно реже будущим финансистам (41,9%) и очень редко будущим специалистам по рекламе и PR (12,5%). Для остальных специальностей данные статистически мало значимы, потому что эти специальности слабо представлены в выборке. Сформулированная выше гипотеза не может считаться доказанной в этом исследовании, поскольку число респондентов по всем специальностям, кроме юристов, управленцев или менеджеров и экономистов, недостаточно велико для необходимого уровня статистической значимости.
2.3 Разработка направлений оптимизации образовательного процесса в сфере прав человека
Гражданское общество, формирующееся в современной России, нуждается как в легистах, законниках, так и в защитниках прав человека. В правовом государстве категория «правозащитник» (получившая в советское время сугубо нарицательное значение) должна быть переосмыслена в позитивной гуманистической перспективе, предполагающей высокий уровень правовой культуры юриста как защитника интересов и прав человека и гражданина.
Наряду с научной разработкой прав человека необходимо включение этой тематики в вузовский учебный процесс следующим образом:
) учреждение университетской степени магистра по дисциплине «Права человека и демократизация», что, например, было сделано в 1997 г. Европейским союзом, который выделил 10 млн. экю на создание специальной междисциплинарной программы (ее реализация началась в 1997 г. в 10 европейских университетах);
) создание в вузах специализированных кафедр, научно- исследовательских лабораторий, центров, научных студенческих обществ по правам человека;
) введение в государственные образовательные стандарты дисциплины «Права человека» в качестве обязательной;
) учреждение в каждом юридическом вузе (факультете) юридической клиники, через работу в которой (прежде всего во время учебной и производственной практики) должен пройти каждый студент, безвозмездно проводя правовое консультирование и оказывая правовую помощь обращающимся гражданам.
Все это будет способствовать формированию новой образовательной модели современного юриста, в которой приоритет отдан культурному фактору, сопряженному с гуманизацией профессиональной подготовки и нацеленному на охрану и обеспечение прав человека и гражданина, на всемерное содействие защите человеком своих прав и свобод. При этом важно подчеркнуть, что обучение правам человека в вузовском образовательном процессе должно включать в себя не только овладение знаниями в области прав человека, но и приобретение навыков и умений по защите своих прав, а в конечном счете формирование в процессе взаимодействия обучаемого и обучающего культуры прав человека. Именно диалоговая модель, модель сотрудничества и партнерства в образовательном процессе способна обеспечить успешность вызревания культуры прав человека. Наряду с этим нужно совершенствовать организацию образовательного процесса в юридических вузах (на факультетах), взяв за основу интерактивные методики с использованием методов активного обучения.
Важное значение для формирования правовой культуры юриста имеет создание таких новых подразделений вуза, как юридическая клиника, Центр правовой документации, Уполномоченный по правам участников образовательного процесса, институты студенческого самоуправления - кураторство, волонтерство, студенческий совет.
Для российского общества на современном этапе особую роль приобретает последовательный переход от социоцентристской к персоноцентристской правовой культуре, ядром которой является субъект права, субъект правовой культуры. В этом контексте личность должна сама создавать правовую культуру, правовую систему, быть ее активным агентом.
Транслируя этот переход на образовательный процесс в вузах, можно сделать вывод о том, что его эффективность и результативность будут зависеть прежде всего от того, насколько полно и свободно студент может воспользоваться своим правом на образование и академическими свободами, а также от степени его вовлеченности в учебный процесс на всех его уровнях. В целом «права человека» могут рассматриваться в образовательном процессе как многофункциональная категория:
) учебная дисциплина;
) основа диалоговой модели сотрудничества и партнерства преподавателя и студента;
) стержень, сверхценность образовательного процесса, ибо уважение прав человека (независимо от его статуса - обучаемого или обучающего, управляющего или управляемого), овладение и освоение культуры прав человека является залогом успешности подготовки высококвалифицированного специалиста (бакалавра, магистра), а значит, профессионала с высоким уровнем правовой культуры.
При этом права человека во всех своих ипостасях выступают в качестве основной - гуманитарной - составляющей образовательного процесса (которая пронизывает все его сферы - управления, обучения, воспитания и образования) и заслуживают пристального внимания со стороны всех структурных подразделений вуза.
Необходимо и возможно продвигать изучение прав человека в двух направлениях:
-во-первых, в качестве содержательного элемента многих дисциплин, преподаваемых во всех образовательных учреждениях. Обучение правам человека должно вестись на всех специальностях и уровнях образования и должно охватывать студентов не только юридических факультетов;
-во-вторых, преподавание различных курсов по правам человека как самостоятельной дисциплины. Необходимо добиваться того, чтобы знания о правах человека входили в общегуманитарную, общекультурную подготовку каждого студента российского вуза.
Обучение правам человека в России обеспечивается только при жестких государственных предписаниях - это явно просматривается на примере вузов МВД России и Минобороны России. В гражданских вузах при отсутствии требований образовательных стандартов, иных ведомственных нормативных актов, курсы по правам человека внедряют и ведут сегодня только отдельные энтузиасты, при понимании и поддержке со стороны администрации вузов. В нынешних конкретно-исторических условиях необходимо использовать стереотипы посттоталитарного общественного сознания и сложившуюся практику государственного регулирования образования, административных рычагов, «команды сверху», возможности централизованной федеральной власти. Через политиков, администраторов, государственных деятелей либерально-демократических взглядов необходимо лоббировать принятие соответствующих нормативов: ведение понятий из области прав человека в государственные образовательные стандарты, принятие национального плана образования в области прав человек, федеральной концепции обеспечения прав человека, создание национальной комиссии и т.п. Тем самым будут заложены нормативные основы процесса обучения правам и свободам человека, созданы предпосылки и механизмы для усвоения универсальных мировоззренческих ценностей.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Права человека являются глобальной доктриной, признаваемой всеми государствами-членами ООН - Устав ООН к тому обязывает. Всеобщее уважение и соблюдение прав человека и основных свобод является одним из принципов международного права. Сегодня нет никакого сомнения, что права и свободы человека являются основополагающим элементом открытого демократического общества, а их признание и обеспечение - признаком правового государства. Образование в области прав человека, это вовсе не юридическое образование или правовое просвещение. Права и свободы человека - это не только сумма международных и национальных юридических установлений, а, прежде всего, система гуманистических морально-этических принципов, норм, установок; система философских, мировоззренческих категорий; система гуманистических национальных норм, воззрений, традиций и социальной практики конкретных сообществ (отношения, поведение, образ жизни).
Если говорить о правах человека как учебной дисциплине, то она представляет собой комплексную систему гуманитарного знания. Эта система включает основы таких наук (учебных дисциплин) как история политических и правовых учений, всемирная история, история СССР/России (применительно к России), теория государства и права, конституционное право, международное право, международное гуманитарное право, политология, социология, экономика, этика, этнологии, педагогика, социальная психология. Общие курсы по правам человека опираются на такие прикладные дисциплины как конфликтология, правозащитная деятельность, искусство общения и ведения переговоров и т.д. и т.п. Учебные курсы не ограничивается только собственно правами и свободами человека. Они затрагивает такие темы как демократия, правовое государство, разделение властей, дискриминация, культура мира, толерантность, ненасилие, экстремизм, фашизм, антисемитизм, национализм, религиозный фундаментализм, ксенофобия и т.п. смежные темы. Аккумулируя в себе начала и принципы других наук (учебных дисциплин) права человека выступают одновременно и как синтетическая, так и как междисциплинарная система знания. Необходимы такие программы образования и воспитания, в которых права человека включены во все предметные дисциплины, не исключая и введения отдельного предмета по правам человека, правам ребенка. Вопросы прав человека, ответственности и демократии должны быть интегрированы во все или почти во все изучаемые гуманитарные темы с тем, чтобы содействовать демократизации школьной жизни и процессу социализации личности. В усвоении прав человека как высшей ценности,- ст. 2 Конституции России,- в формировании культуры прав человека, прежде всего и состоит образование в области прав человека.
Наиболее важными предложениями по улучшению образования в области прав человека являются:
-создавать в учебных заведениях атмосферу уважения прав человека, развивать самоуправление и демократические начала;
-разработать и принять Федеральную программу просвещения и образования в области прав человека;
-подготовить качественные учебные, учебно-методические пособия. В частности, довольно существенную поддержку многих экспертов получили такие предложения по улучшению образования в области прав человека: ввести в государственные образовательные стандарты положения, требования знать права и свободы человека, способы их защиты;
-создать систему подготовки и повышения квалификации преподавателей прав человека;
-использовать разнообразные новые методы обучения;
-активно использовать Интернет-ресурсы;
-разработать научные основы преподавания прав человека;
-распространять отечественный и зарубежный опыт обучения правам человека.
Обе эти группы предложений относятся к сфере совершенствования системы образования в области прав человека, средств и методов такого образования.
Расширение участия Министерства образования и науки в организации и контроле образования в области прав человека окажется важным фактором развития этой сферы. Органам государственной власти и управления эксперты готовы доверить разработку и принятие Федеральной программы просвещения и образования в области прав человека, а также введение государственных образовательных стандартов в этой сфере, но не текущее административное ее регулирование.
Наиболее необходимо ввести обучение правам человека для следующих категорий граждан:
-старшие школьники (10-11 классы), учащиеся колледжей, ПТУ;
-студенты вузов;
-школьные учителя, администраторы;
-школьники средних классов школы (5-9);
-преподаватели вузов.
За исключением студентов вузов, для которых достаточно гармонично соответствует запрос на их обучение и реально проводящееся обучение правам человека, в других случаях актуальность обучения правам человека является высокой для тех социальных групп, которые в той или иной степени не в состоянии реализовать свои права и свободы.
Следовательно, многие российские граждане начинают обучаться правам человека тогда, когда эти знания необходимы им для решений личных проблем. Необходимо вводить обучение правам человека в системе образования, чтобы все получающие образование, а практически это большинство граждан, обучались правам человека, независимо от того, необходимы они для решений их личных проблем или нет.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1.Конституция Российской Федерации (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ)// Собрание РФ, 26.01.2009, N 4, ст. 445.
.Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ //Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 32.
.Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 29.06.2009) / Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 25.
.Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»// Собрание законодательства РФ", 03.08.1998, N 31, ст. 3802
.Постановление Правительства РФ от 04.10.2000 N 751 "О национальной доктрине образования в Российской Федерации"// Собрание законодательства РФ, 09.10.2000, N 41, ст. 4089.
.Венская декларация и программа действий. Принята в г. Вене 25.06.1993 на 2-ой Всемирной конференции по правам человека. - #"justify">.Архив Московской школы прав человека, 2006 г.
.Виницкий А. Нравственность и право в теориях русских либералов конца XIX-начала XX века // Вопросы философии. 2011. № 8. - с. 119-132
.Гегель Г.В.Ф. Лекции по истории философии. Книга первая. СПб.: Наука, 2012. 468 с.
.Гражданские права человека: современные проблемы теории и практики / Под ред.Ф.М. Рудинского. - Волгоград, 2012. - 280 с.
.Курс советского уголовного права: В 6 т. М, 2011. Т. 5. - 572 с.
.Курс уголовного права. Т. 3. Особенная часть / Под ред. д.ю.н., проф. Г.Н. Борзенкова, д.ю.н., проф. В.С. Комиссарова. М.: Зерцало-М, 2012. - 480 с.
.Лучин В.О. Конституционные нормы и правоотношения. М., 2012. 178 с.
.Нерсесянц В.С. Философия права. М.: НОРМА, 2011. 256 с.
.Образование в области прав человека в России, включая образование в области профилактики ВИЧ/СПИДа: аналитический отчет. / Под ред. А.Я.Азарова. - М.: Московская школа прав человека, 2012. - 454 с.
.Общая теория государства и права. Академический курс в 2 томах. Том 1. Теория государства / Отв. ред. М.Н. Марченко. М.: Зерцало, 2010. 416 с.
.Право и мораль в истории: проблемы ценностного подхода. Материалы конференции // Государство и право. 2011. № 8. - с. 114-118
.Рудинский Ф.М. Наука прав человека и проблемы конституционного права. Москва, 2012. 340 с.
.Рыбаков О.Ю. Российская правовая политика в сфере защиты прав и свобод личности. - СПб., 2012. - 420 с.
.Семитко А.П. Развитие правовой культуры как правовой прогресс. - Екатеринбург, 2012. - 240 с.
.Уголовное право России. Особенная часть. М., 2011 - 580 с.
.Уголовное право. Особенная часть. М., 2009 - 520 с.
.Федеральная концепция обеспечения и защиты прав и свобод человека (проект). - М.: Издательство НОРМА, 2000. - 96 с.
.Хрестоматия по истории государства и права зарубежных стран / Под ред. З.М. Черниловского. М.: Юридическая литература, 2012. 472 с.
ПРИЛОЖЕНИЯ
Приложение 1
АНКЕТА для общеобразовательной школы
Изучаются ли в Вашей школе права человека, права ребенка?
Да
Нет
В рамках каких предметов преподаются права человека, права ребенка?
Граждановедение
Право
История
Специальный курс по правам человека
Живое право
ОБЖ
Экономика
Психология
Физкультура
Классный час
География
Удается ли Вам на уроках по правам человека свободно высказывать свое мнение, отстаивать свою точку зрения?
Да
Нет
Не всегда
Используются ли на уроках по правам человека активные формы работы: деловые игры, дискуссии, работа в группах и др.?
Да
Нет
Не всегда
Помогают ли полученные знания о правах человека, правах ребенка Вашей внеклассной работе?
Да
Нет
Затрудняюсь ответить
Приложение 2
АНКЕТА для ВУЗа
Изучаются ли в Вашем вузе права человека, права ребенка?
Да
Нет
В каких учебных предметах изучаются права человека, права ребенка?
Разделы права: конституционное, гражданское, уголовное и другие
Правоведение
Социология
Политология
Обществознание
Право
Психология
Теория государства и права
Основы права
Философия
Экономика
Граждановедение
Правовые основы предпринимательской деятельности
Социальная психология
Управленческая психология
Удается ли Вам на занятиях по правам человека свободно высказывать свое мнение, отстаивать свою точку зрения?
Да
Нет
Не всегда
Используются ли на занятиях по правам человека активные формы работы: деловые игры, дискуссии, работа в группах др.?
Да
Нет
Не всегда
Помогают ли полученные знания о правах человека Вашей общественной работе?
Да
Нет
Затрудняюсь ответить