Теоретико-методологические основы программирования в сфере культуры и туризма
Государственные программы разрабатываются для достижения приоритетов и целей социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, определенных в стратегии социально-экономического развития Российской Федерации, отраслевых документах стратегического планирования Российской Федерации, стратегии пространственного развития Российской Федерации и основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на соответствующий период, исходя из положений федеральных законов, решений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. Под программой - понимается совокупность мероприятий и действий, направленных на разрешение сложной ситуации в определенной сфере и получения запланированных результатов. [10]
При формировании государственных программ учитываются цели, задачи и мероприятия приоритетных национальных проектов, реализуемых в соответствующих сферах.
Значения целевых показателей (индикаторов) государственной программы должны формироваться с учетом параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации. [11]
При формировании целей, задач и основных мероприятий, а также характеризующих их целевых показателей (индикаторов) учитываются объемы соответствующих источников финансирования, включая бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, внебюджетные источники, а также иные инструменты государственной политики, влияющие на достижение результатов государственной программы. Приоритеты государственной политики в сферах культуры и туризма установлены стратегическими документами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, реализация которых позволила наметить пути решения многих проблем сфер культуры и туризма и решить некоторые из них. Вместе с тем многие из проблем остаются нерешенными, в их числе: отсутствие в обществе представления о стратегической роли культуры и приоритетах государственной культурной политики; заметное снижение культурно-образовательного уровня населения Российской Федерации; значительное количество памятников истории и культуры с высокой степенью разрушения, повреждения и уничтожения; снижение доступности культурных форм досуга для жителей сельской местности и небольших городских поселений; неудовлетворительное состояние большинства организаций культуры, находящихся в ведении муниципальных образований; значительное сокращение сети культурно-досуговых учреждений и ухудшение ассортимента и качества предоставляемых услуг; недостаточный уровень российской кинопродукции, ее идейного содержания, конкурентоспособности на внутреннем и внешнем рынках; дефицит квалифицированных кадров, в первую очередь для проведения реставрационных работ на объектах культурного наследия, в фондах музеев и библиотек; низкий уровень оплаты труда в сфере культуры и недостаточный объем финансирования поддержки творческих коллективов; несоответствие уровня правового регулирования сферы культуры его значению для устойчивого развития государства и общества; отсутствие системной организации государственно-частного партнерства и меценатства в области культуры и туризма. Основными препятствиями к развитию туризма в Российской Федерации являются: визовый режим (действующий порядок выдачи российских виз гражданам иностранных государств, безопасных в миграционном отношении, является ограничителем для роста въездного туристического потока); низкий уровень развития туристской инфраструктуры (недостаточность, а в ряде регионов - отсутствие средств размещения туристского класса и объектов досуга, неудовлетворительное состояние многих туристских объектов показа, отсутствие качественной придорожной инфраструктуры практически на всех автомагистралях страны и др.); отсутствие практики создания субъектами Российской Федерации благоприятных условий для инвестиций в средства размещения туристов и иную туристическую инфраструктуру. Отсутствие доступных инвесторам долгосрочных кредитных инструментов с процентными ставками, позволяющими окупать инвестиции в объекты туристско-рекреационного комплекса в приемлемые для инвесторов сроки; невысокое качество обслуживания во всех секторах туристской индустрии вследствие недостатка профессиональных кадров; несовершенство законодательства Российской Федерации, регулирующего сферу туризма; недостаточно активное продвижение туристского продукта Российской Федерации на мировом и внутреннем туристских рынках. [7]
Ответственным исполнителем государственной программы «Развитие культуры и туризма на 2013-2020 годы» является Министерство культуры Российской Федерации. Цели программы реализация стратегической роли культуры как духовно-нравственного основания развития личности и государства, единства российского общества, а также развитие туризма для приобщения граждан к мировому культурному и природному наследию. [7]
Задачи программы - сохранение культурного и исторического наследия народа, обеспечение доступа граждан к культурным ценностям и участию в культурной жизни, реализация творческого потенциала нации; повышение качества и доступности услуг в сфере внутреннего и международного туризма; создание благоприятных условий для устойчивого развития сфер культуры и туризма.
Согласно документу, в госпрограмму входят четыре подпрограммы: «Наследие», «Искусство», «Туризм» и «Обеспечение условий реализации программы».
Целевые индикаторы и показатели Программы - показатель 1 "Количество посещений организаций культуры по отношению к уровню 2010 года"; показатель 2 "Доля объектов культурного наследия, находящихся в удовлетворительном состоянии, в общем количестве объектов культурного наследия федерального, регионального и местного (муниципального) значения"; показатель 3 "Прирост количества культурно- просветительских мероприятий, проведенных организациями культуры в образовательных учреждениях, по сравнению с 2012 годом"; показатель 4 "Прирост числа российских лауреатов международных конкурсов и фестивалей в сфере культуры по отношению к 2012 году"; показатель 5 "Прирост численности лиц, размещенных в коллективных средствах размещения, по отношению к 2012 году". Этапы и сроки реализации Программы 2013 - 2020 годы, в том числе: I этап - 2013 - 2014 годы; II этап - 2015 - 2018 годы; III этап - 2019 - 2020 годы
Объем бюджетных ассигнований Программы - общий объем бюджетных ассигнований федерального бюджета составляет 847455436,3 тыс. рублей, в том числе: на 2013 год - 100077006,5 тыс. рублей; на 2014 год - 102264554,2 тыс. рублей; на 2015 год - 101015407,8 тыс. рублей; на 2016 год - 103631367,9 тыс. рублей; на 2017 год - 98465300 тыс. рублей; на 2018 год - 105691799,9 тыс. рублей; на 2019 год - 116041600 тыс. рублей; на 2020 год - 120268400 тыс. рублей. [2]
Рассмотрим государственную программу «Развитие культуры и туризма Пензенской области на 2014-2020 годы» утверждена постановлением правительства Пензенской области от 22.10.2013 №788-пП . На ее реализацию предусмотрено 3 млрд. 505 млн. 256,4 тыс. рублей. По состоянию на начало 2013 года в Пензенской области действовали свыше 1 тыс. 300 учреждений культуры и искусства, среди которых 5 театров, 607 клубов, 614 библиотек, 13 музеев и 9 парков. В данных учреждениях работают свыше 9тыс. человек. [4]
В регионе развита индустрия туризма. Сформирована сеть гостиниц, домов отдыха, здравниц и турбаз. Зарегистрировано 105 туроператоров и турагентств. Активно развивается направление сельского туризма. Через несколько лет в наш город должны хлынуть потоки отдыхающих. Чиновники планируют, что посещаемость региона вырастет в 5 раз. К такому результату должна привести программа «Развитие туризма в Пензенской области на 2014 - 2020 годы». На ее реализацию собираются потратить немалую сумму - 323 миллиона рублей. Ресурсное обеспечение реализации государственной программы Пензенской области (Приложение 1) . [5]
.Анализ реализации государственной программы «Развитие культуры и туризма на 2013-2020 годы»
государственный программа туризм культура
Государственная программа Российской Федерации «Развитие культуры и туризма» на 2013-2020 годы (далее - Госпрограмма № 11) утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 317.
Анализ эффективности расходования федеральных бюджетных средств регионами показал положительные результаты: более 1500 учреждений культуры всех регионов России приобрели современное оборудование и музыкальные инструменты; 38 малых городов получили грант на воссоздание и сохранение исторических центров; 68 субъектов РФ закупили 124 автоклуба; более 100 событийных мероприятий, продвигающих культурно-туристский потенциал регионов, прошли во всех субъектах Российской Федерации. В рамках Года культуры организованы и проведены: конкурс "Город культуры в Год культуры, форум "Культура - стратегический ресурс регионального развития"; Всероссийский конкурс "Меценат года. Год культуры - 2014".В регионах Российской Федерации открыты 22 концертных зала и филармонии. Запущен Всероссийский виртуальный зал, объединивший 59 точек доступа в 25 регионах. Был воссоздан федеральный гастрольный центр. На четверть увеличилось количество выставок. Знаковыми, зачастую уникальными по масштабу стали выставки, посвященные юбилейным событиям: 100-летию Первой мировой войны, 700-летию Сергия Радонежского, 200-летию М.Ю. Лермонтова. В 2014 г. Минкультуры России впервые за последние десятилетия выделило ФКП "Росгосцирк" на капитальный ремонт зданий цирков 850,0 млн. руб. Еще 885,0 млн. руб. выделено на комплексную реставрацию Большого Санкт-Петербургского цирка. На четверть увеличилось количество выставок. Реализация в 2014 году мероприятий Госпрограммы № 11 обеспечила достижение следующих результатов:
по состоянию на конец 2014 года в электронную базу данных единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации внесена полная информация о 35 % объектов культурного наследия;
осуществлена поддержка ряда значимых российских мероприятий: XIII Всероссийский съезд органов охраны памятников истории и культуры, Всероссийская премия «Хранители наследия», Национальная премия «Культурное наследие»;
реализован комплекс мероприятий по сохранению объектов археологического наследия, пострадавших в результате паводка 2013 года в Дальневосточном федеральном округе;
завершены ремонтно-реставрационные работы и капитальный ремонт ряда объектов культурного наследия («Музей-усадьба Г.Р. Державина», «Лермонтовская галерея», «Школа В.Д. Поленова», Комплекс зданий объектов культурного наследия, составляющих внутренний двор ФГБУК «Государственный исторический музей» и др.);
оказана поддержка создания модельных (сельских) библиотек в 33 субъектах Российской Федерации;
в малых и средних городах России федеральными музеями проведено 252 выставки, из них при участии Минкультуры России было осуществлено 33 выставки (каждая экспонировалась не менее чем на 2-3 площадках) в 9 федеральных округах Российской Федерации;
в 2014 году выполнен комплекс мероприятий по обеспечению сохранности библиотечных фондов;
Степень достижения показателей Госпрограммы № 11 составила 95,8 %. Однако, в виду того, что в уточненном годовом отчете из 88 показателей Госпрограммы № 11 фактические значения представлены только по 44, расчет средней степени достижения показателей не вполне корректен. В связи с этим объективно оценить эффективность реализации Госпрограммы № 11 и говорить о высокой эффективности ее реализации не представляется возможным. Степень реализации контрольных событий плана реализации Госпрограммы № 11 в 2014 году составила 96,3 %. Нереализованными остались 4 контрольных события из 108 запланированных в плане реализации.
В качестве источников ресурсного обеспечения Госпрограммы № 11 на 2014 год были предусмотрены: федеральный бюджет (102 264 554,20 тыс. рублей), консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации (207 139 373,61 тыс. рублей) и юридические лица (55 406 155,70 тыс. рублей). Следует отметить, что, по данным Минфина России, кассовое исполнение федерального бюджета в 2014 году составило 101 781 195,77 тыс. руб. (99,4 % от сводной бюджетной росписи на 31 декабря 2014 г.). Фактическое исполнение Госпрограммы № 11 за счет средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации составило 270 992 170,25 тыс. рублей (уровень фактического исполнения - 130,8 %), юридических лиц - 58 987 014,11тыс. рублей (уровень фактического исполнения - 106,5 %). [6]
В отчетном году изменения в Госпрограмму № 11 ответственным исполнителем не вносились.Эффективность реализации Госпрограммы № 11 в 2014 году составила 97,2 %, что соответствует уровню «Эффективность реализации выше среднего уровня».
Минкультуры России в качестве основных факторов, которые повлияли на ход реализации Госпрограммы № 11, указало следующие:
финансовые риски, связанные с возникновением бюджетного дефицита и недостаточным вследствие этого уровнем бюджетного финансирования мероприятий государственной программы, секвестированием бюджетных расходов на сферы культуры и туризма;
расхождение между сроками представления и обработки данных статистической отчетности по формам федерального и ведомственного статистического наблюдения и сроками подачи уточненного годового отчета о реализации Госпрограммы № 11.
В части предложений по дальнейшей реализации Госпрограммы № 11 полагаем целесообразным Минкультуры России принять меры по достижению плановых значений целевых показателей (индикаторов) Госпрограммы № 11, а также по минимизации рисков невыполнения мероприятий, которые характеризуются этими показатели (индикаторами). [8]
Кроме того, представляется целесообразным рекомендовать Минкультуры России дополнительно проработать с Росстатом вопрос о корректировке методики расчета показателей Госпрограммы № 11 в целях представления официальной информации до 1 марта года, следующего за отчетным, и включения ее в отчет. [9]
Список использованных источников
1. Федеральный закон Российской Федерации от 28 июня 2014 г. N 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации».
2. Постановление Правительства РФ от 2 августа 2010 г. N 588 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации". [Электронный ресурс]. URL: Система ГАРАНТ: #"justify">Приложение 1
РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
"Развитие культуры и туризма Пензенской области
на 2014 - 2020 годы" за счет всех источников финансирования
Ответственный исполнитель государственной программыУправление культуры и архива Пензенской областиN п/пСтатусНаименование государственной программы, подпрограммыИсточник финансированияОценка расходов, тыс. рублей2014 г.2015 г.2016 г.2017 г.2018 г.2019 г.2020 г.12345678910111.Государственная программа"Развитие культуры и туризма Пензенской области на 2014 - 2020 годы"всего594049,6521153,2550415,9562791,2582555,0603512,6624018,8бюджет Пензенской области574468,3516073,2549303,2561625,8581830,4602761,9623242,6в том числе межбюджетные трансферты из федерального бюджета19581,35080,01112,71165,4724,6750,7776,2Пензенский территориальный фонд обязательного медицинского страхования-------бюджеты муниципальных образований Пензенской области-------иные источники-------2.Подпрограмма 1"Наследие"всего205523,7160431,9163342,9166597,8172096,7178276,5184323,0бюджет Пензенской области205523,7160012,5162876,9166131,8172096,7178276,5184323,0в том числе межбюджетные трансферты из федерального бюджета-419,4466,0466,0---Пензенский территориальный фонд обязательного медицинского страхования-------бюджеты муниципальных образований Пензенской области-------иные источники-------3.Подпрограмма 2"Искусство"всего245555,2230482,4250923,6256542,9265778,4275346,4284708,2бюджет Пензенской области242455,2226482,4250923,6256542,9265778,4275346,4284708,2в том числе межбюджетные трансферты из федерального бюджета3100,04000,0-----Пензенский территориальный фонд обязательного медицинского страхования-------бюджеты муниципальных образований Пензенской области-------иные источники-------4.Подпрограмма 3"Туризм"всего4299,0346,0500,0500,0520,0540,0560,0бюджет Пензенской области1099,0346,0500,0500,0520,0540,0560,0в том числе межбюджетные трансферты из федерального бюджета3200,0------Пензенский территориальный фонд обязательного медицинского страхования-------бюджеты муниципальных образований Пензенской области-------иные источники-------5.Подпрограмма 4"Обеспечение условий реализации программы"всего138671,7129892,9135649,4139150,5144159,9149349,7154427,6бюджет Пензенской области125390,4129232,3135002,7138451,1143435,31485990153651,4в том числе межбюджетные трансферты из федерального бюджета13281,3660,6646,7699,4724,6750,7776,2Пензенский территориальный фонд обязательного медицинского страхования-------бюджеты муниципальных образований Пензенской области-------иные источники-------