Совершенствование работы государственных органов власти с обращениями граждан на примере Администрации Главы Республики (Саха Якутия) и Правительства Республики

Совершенствование работы государственных органов власти с обращениями граждан на примере Администрации Главы Республики (Саха Якутия) и Правительства Республики

Министерство образования и науки Российской Федерации

ФГАОУ ВПО «Северо-Восточный федеральный университет имени М.К.Аммосова»

Финансово-экономический институт

Кафедра Менеджмента в горно-геологической отрасли»

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

На тему: «Совершенствование работы государственных органов власти с обращениями граждан на примере Администрации Главы Республики (Саха Якутия) и Правительства Республики (Саха Якутия)»

выполнила: Данилова Анастасия

Научный руководитель: Борисов Василий Дмитриевич

Якутск, 2015 г.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА НА ОБРАЩЕНИЯ ГРАЖДАН В ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

.1 Обращения граждан в государственные органы и органы местного самоуправления: правовое регулирование, защита прав и свобод

.2 Формирование и развитие института права граждан на обращения: опыт конституционно-правового регулирования

.3 Методы, анализ работы с обращениями граждан. АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АДМИНИСТРАЦИИ ГЛАВЫ И ПРАВИТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ ПО РАБОТЕ С ОБРАЩЕНИЯМИ ГРАЖДАН

.1 Характеристика Администрации Главы Республики Саха (Якутия) и Правительства Республики Саха (Якутия)

.2 Анализ нормативно-правовых основ регулирования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления по рассмотрению обращений граждан в Республике Саха (Якутия)

.3 Анализ деятельности Администрации Главы и Правительства Республики Саха (Якутия) с обращениями граждан. ОСНОВНЫЕ ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ РАБОТЫ С ОБРАЩЕНИЯМИ ГРАЖДАН

.1 Проблемы работы государственных органов власти с обращениями граждан

.2 Предложения по совершенствованию деятельности Администрации Президента и Правительства Республики по работе с обращениями граждан

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

ЛИТЕРАТУРА

ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ

Обращения граждан - одно из важнейших и древнейших средств «обратной связи» помогают устранить «закрытость» власти и расширение участия граждан в процессе управления делами государства. Обращения граждан имеют особое значение в укреплении связей государственного аппарата с населением и необходимы для решения вопросов общественной жизни. Современное состояние взаимодействия государства и общества в России, говорят о потребности укрепления демократии.

Наиболее актуальной проблемой 21 века является отчуждение власти от населения и требуется для этого всесторонний подход в изучении. Эта проблема касается всех уровней власти, в частности и для местного. Работники государственных органов власти подчеркивают необходимость полного взаимодействия с населением и решение их сугубо важных проблем.

Основным направлением демократизации в России является формирование эффективной системы социального контроля общества над институтами публичной власти. Формой реализации является именно использование гражданами права на обращения в органы государственной власти с целью защитить свои нарушенные права или наоборот выразить свое мнение по различным общественным проблемам и предложить идеи по совершенствованию дальнейшей работы органов государственной власти.

Право на обращения в государственные органы и органы местного самоуправления - неотъемлемое право каждого гражданина, которое четко закреплено в статье 33 Конституции Российской Федерации.

Суверенизация в России и демократические преобразования, настоятельно диктуют необходимость безвозмездного углубленного исследования института обращений граждан, так же все возможные пути его дальнейшего развития организационных, политических, юридических гарантий прав и законных интересов личности. В современном демократическом государстве обращения граждан приобретают правозащитную функцию. Обращения граждан и организаций являются важнейшим источником информации, необходимой для принятия управленческих решений по направлениям своей деятельности, удовлетворения интересов личности, реагирования на желания и потребности общества. От четкой и высокой организации работы с обращениями граждан зависит решение множества проблем государства и общества, в том числе реализации и защиты прав человека, своевременности принятия и изменения законодательных актов в стране. В каждом субъекте Российской Федерации принимают собственные законодательные акты, которые направлены на регулирование отношений граждан с органами государственной власти и местного самоуправления. На уровне муниципальных образований вопросы реализации права граждан в органы государственной власти закреплены в Уставах муниципальных образований. Местное самоуправление, являясь уровнем публичной власти, наиболее приближенным к населению, направлено на обеспечение и защиту прав и интересов населения, которые проживают на определённой территории. Уровень местной власти должен своевременно и в полном объеме решать обращения населения и отстаивать законные интересы граждан

Актуальностью темы исследования является важность данного направления деятельности органов государственного управления, которая позволяет создавать механизм обратной связи между властными структурами и населением, что в итоге это позволяет учитывать общественное мнение граждан в своей деятельности. Учитывая это, необходимо совершенствовать работу с обращениями граждан в органах власти и управления в условиях административной реформы с учетом нормативных документов. Актуальность избранной темы обусловлена:

важностью данного направления деятельности органов государственного управления, позволяющего создавать механизм обратной связи между населением и властными структурами, а, следовательно, учитывать общественное мнение граждан в своей деятельности;

необходимостью совершенствования работы с обращениями граждан в органах власти и управления в условиях административной реформы, а также с учетом новых нормативных документов в этой области управления;

потребностью в изучении и анализе сложившейся практики работы с обращениями граждан, определении конкретных путей совершенствования подобной работы в органах государственного управления.

Объект исследования данной работы является деятельность Администрации Главы и Правительства Республики Саха (Якутия) с рассмотрением обращений граждан.

Предмет исследования - общественные отношения, которые возникают при обращении граждан в органы государственной власти на примере Администрации Главы и Правительства Республики Саха (Якутия).

Целью дипломной работы является анализ деятельности Администрации Главы и Правительства Республики Саха (Якутия) по организации работы с обращениями граждан и предложения по его совершенствованию.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

рассмотрение понятий, принципов и организационных формы осуществления права граждан на обращения в органы государственного управления;

изучение вопросов возникновения и развития права граждан на обращения;

изучение теоретико-правовой базы работы с обращениями граждан;

анализ нормативной правовой базы деятельности органов государственного управления и органов местного самоуправления Республики Саха (Якутия) по работе с обращениями граждан;

выявить основные проблемы с обращениями граждан;

разработка предложений по совершенствованию работы с обращениями граждан в соответствии с современными требованиями.

Методологическую основу исследования составляют монографии и учебные пособия по исследуемым вопросам, метод правового регулирования, международные нормативно-правовые акты, а также законодательные и подзаконные акты Российской Федерации и Республики Саха (Якутия). Различные аспекты работы с обращениями граждан рассматривают в своих трудах такие учёные, как Алёхина А.П., Андреев В.И., Козлова Ю.М., Кормилицина А.А., Кузнецова Т.В., Лукьяненко В.И., Миронов М.А, Радченко А.И. и др.

Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и литературы, а также приложений. В первой главе рассматриваются теоретические, нормативно-правовые основы, методы анализа работ с обращениями граждан с органами государственной власти; во второй главе анализируется практический опыт работы с обращениями граждан в Администрации Главы и Правительства Республики Саха (Якутия) и в третьей главе формулируются актуальные проблемы и рекомендации по их решению.

Практическая значимость данной работы заключается не только в исследовании теоретических основ, но и в обобщении с деятельностью Администрации Главы и Правительства Республики Саха (Якутия). Выработке предложений по совершенствованию работы в области рассмотрения обращений граждан.

I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА НА ОБРАЩЕНИЯ ГРАЖДАН В ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

.1 Обращения граждан в государственные органы и органы местного самоуправления: правовое регулирование, защита прав и свобод

Право граждан на обращения является институтом конституционного права и может быть рассмотрено, как личное право и одной из форм непосредственной демократии. При этом демократия рассматривается как волеизъявления граждан, имеющих цель - решение общественно значимых вопросов.

Защита прав гражданина принадлежит органам исполнительной власти. Каждый из этих органов обязан осуществлять защиту прав и свобод личности в соответствии с Конституцией Российской Федерации, обязательно опираясь на нормы международно-правовых актов. Органы исполнительной власти в соответствии с нормами в пределах своей компетенции обязаны организовать исполнение норм Конституции РФ и законов, имеющих отношение к правовому положению гражданина.

Обращения граждан представляет собой одну из важнейших форм участия общества в управлении и решении государственных и общественных дел. Сама специфика важности является расширенный круг полезной информации для дальнейшего государственного, хозяйственного, социально-культурного развития. Не вызывает нашего сомнения позиция Тюшляевой С.И., выделяющей два аспекта реализации права граждан на обращение: «… возможность активного влияния гражданина на деятельность государственных органов и органов местного самоуправления и восстановление нарушенного права гражданина посредством жалоб, заявлений и ходатайств…»[23.C.472]. Право гражданина на обращения в государственные органы и органы местного самоуправления, которое четко закреплено в статье 33 Конституции Российской Федерации[2.С.63]. С юридической стороны ценность права является гарантией реализации и защиты, конституционных прав граждан: право на личную неприкосновенность, честь, свободу мысли и слова, неприкосновенность жилища, свободу предпринимательства и другие права. В комментариях к Конституции Российской Федерации под редакцией Б.Н. Топорнина, Ю.М. Батурина, Р.Г. Орехова говорится: «под правами и свободами человека подразумеваются, прежде всего, те, которые провозглашены Всеобщей декларацией прав человека (1948 г.) Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.), Международным пактом о гражданских и политических правах (1966 г.). К этим документам следует отнести также российскую Декларацию прав и свобод человека и гражданина, принятую в 1991 году»[1.С.56].

Баглай М.В. также отмечал значение Всеобщей декларации прав человека: «Нормы этого документа имеют декларативный характер, а сам он не содержит механизма обеспечения этих норм. Однако Декларация сыграла и продолжает играть важную роль в утверждении прав человека»[24.С.185].

Важным шагом стало вступление России 15 января 1996 года в Совет Европы, в том же году Государственной Думой был принят закон № 19-ФЗ «О присоединении Российской Федерации к Уставу Совета Европы»[4.С.774]. Вскоре, 28 февраля 1996 г., Россия перешла и ратифицировала Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод.

В соответствии со статьей 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина «они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием»[3.С.43].

Институт обращений граждан в органы государственной и местной власти, по мнению Румянцевой В.Г., характеризуется как «самостоятельный комплексный правовой институт, регламентированный национальным и международным правозащитным законодательством, на основе которого закрепляется право человека и гражданина, их объединений непосредственно или через представителей обращаться в устной или письменной форме, индивидуально или коллективно в государственные органы и органы местного самоуправления в целях обеспечения реализации и защиты (восстановления) своих прав, свобод и законных интересов, прав, свобод и законных интересов других лиц и участия в управлении делами государства»[25.С.2-4].

Обеспечение прав человека невозможно рассматривать вне общества и государства, общественных и государственных институтов. Поэтому в демократических государствах создаются правовые механизмы и органы защиты конституционных прав и свобод граждан. Свое право граждане реализуют через обращения в законодательные, исполнительные и судебные органы.

Органы представительной и законодательной власти Российской Федерации и субъектов обязаны обеспечить нормативно-правовую базу защиты прав и свобод гражданина, так указывал выдающийся советский и российский ученый - правовед, специалист по конституционному праву В.Е.Чиркин. Он отмечал, что отраслевое законодательство конкретизирует конституционные права и свободы человека и гражданина, развивает их, создает множество механизмов обеспечения их осуществления[26.C.67].

Судебная система играет большую роль в обеспечении правовой защиты прав и свобод человека и гражданина. Средством реализации этой функции являются Конституционный суд Российской Федерации, конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации, суды общей юрисдикции, арбитражные и мировые суды, принимающие и рассматривающие жалобы граждан по вопросам нарушения их прав и свобод. На защиту прав и свобод человека и гражданина конституционные нормы оказывают прямое действие. Об этом дал свои объяснения Пленум Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. №8 в целях единообразного применения судами конституционных норм и при рассмотрении дел, связанных с нарушением прав и свобод[4.С.1].

Помимо института судебного обжалования должностных лиц существует административный порядок рассмотрения дел. Если для разрешения жалобы есть альтернатива, то обращения граждан могут быть рассмотрены только исключительно в административном порядке. Административный и судебный порядок, по мнению Н.Ю.Хаманевой представляют собой «две неразрывно связанные между собой подсистемы единого демократического института обжалования»[27.С.23]. Превращение административного порядка рассмотрения обращений в демократический институт является одной из задач российской правовой реформы.

Сущность внесудебного порядка защиты нарушенных прав и законных интересов была рассмотрена участниками научно-практической конференции «Работа с обращениями граждан и организаций: право и практика»: «…требования о защите нарушенного права можно предъявить непосредственно нарушителю, не обращаясь с иском в суд. Внесудебный порядок рассмотрения требования предусмотрен с целью побудить органы государственной власти самостоятельно урегулировать возникшие разногласия и как можно быстро восстановить нарушенное право» [28.С.100].

Административный порядок рассмотрения обращения - обжалование действий (бездействия) должностного лица в вышестоящий в порядке соподчиненности орган или руководству должностного лица. Вышестоящим органом или должностным лицом проводится проверка законности, обоснованности и целесообразности принятия и исполнения административных актов, нарушивших, по мнению гражданина, его права и свободы.

Как показывает практика, самое оптимально сочетание судебного и внесудебного способов обжалования действий и решений органов государственной власти и органов местного самоуправления создает условия для развития демократии в гражданском обществе, повышение заинтересованности граждан в управлении государством.

Защита прав и свобод граждан в Российской Федерации осуществляется не только на федеральном уровне, но и на уровне субъектов РФ и местного самоуправления. Ключевое место занимают Правительство Российской Федерации, федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ. Гарантом прав и свобод граждан является Президент Российской Федерации как глава государства, наделенный в этом плане исключительными полномочиями[29.С.133-155]. Администрация Президента Российской Федерации является весьма специфическим органом, занимающим особую нишу в системе федеральной государственной власти.

Президентская почта самая обширная - в 2014 году на имя президента было подано, в общей сложности, 988 тыс. обращений, свыше 110 тыс. запросов информации и почти 115 тыс. сообщений, следовательно, опыт работы с ними очень богат[41]. Управление Президента РФ по работе с обращениями граждан является крупным и лучше оснащённым в техническом плане подразделением Администрации Президента РФ, и, соответственно, занимает лидирующее положение в вопросе организации работы с обращениями. В системе защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации с 1997 года важная роль отводится институту Уполномоченного по правам человека Российской Федерации, который осуществляет контрольную функцию в области соблюдения и охраны, защиты прав и свобод человека и гражданина[6.С.1-2]., а также институту уполномоченных по правам человека в субъектах[7].

Российский правовед Смушкин А.Б. отмечает отличие института Уполномоченного по правам человека от иных государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц: «… Уполномоченный по правам человека рассматривает жалобы на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих, если ранее заявитель обжаловал эти решения или действия (бездействие) в судебном либо административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе. Однако, указанное не означает возможности Уполномоченного своим решением отменять судебные акты». Уполномоченный по правам человека вправе:

обратиться в суд в целях защиты прав и свобод, нарушенных решениями или действиями (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, а также принимать участие в судебном процессе лично либо через своего представителя в установленных законом формах;

обратиться с соответствующим ходатайством о возбуждении дисциплинарного или административного производства либо уголовного дела в отношении должностного лица, в решениях или действиях (бездействии) которого усматриваются нарушения прав и свобод человека и гражданина;

обратиться в суд или прокуратуру с ходатайством о проведении проверки вступившего в законную силу решения, приговора суда, определения или постановления суда либо постановления судьи;

изложить свои доводы должностному лицу, которое вправе вносить протесты, а также присутствовать при судебном рассмотрении дела в порядке надзора;

обратиться в Конституционный Суд Российской Федерации с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле»[42].

В связи с тем, что все вышеперечисленные правовые и государственные институты участвуют в рассмотрении обращений граждан, возникают правоотношения двух сторон - государства и человека. В этих отношениях гражданин является второй стороной, или субъектом правоотношений по защите своих прав и интересов.

По мнению руководителя Управления Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций М.Г. Михайловского, «публичная власть и общество взаимосвязаны и взаимозависимы. Общество формирует публичную власть и императивно влияет на ее деятельность. С другой стороны, в условиях демократии публичная власть столь же императивно заинтересована во взаимодействии с обществом. В том, чтобы четко представлять, как общество оценивает ее решения, как решения реализуются на практике, какие дополнительные меры нужно принять, чтобы создать условия, гарантирующие стабильное, динамичное развитие социально-экономических отношений»[30.С.9]. Надыгина Е.В. выделяет три основные функции института обращений граждан[31.С.7]:

правозащитная функция. Ее сущность заключается в том, что обращения создают условия для предупреждения правонарушения либо устранения его последствия, наказать виновных и восстановить нарушенное право.

информационная функция. Обращения граждан выявляют их проблемы и пожелания. Используя эту информацию, органы государственной власти и органы местного самоуправления планируют свою деятельность, могут вносить изменения в законодательство.

коммуникационная функция. Обращения граждан обеспечивают связь между государством и гражданами, в процессе которого граждане имеют возможность участвовать в процессе принятия управленческих решений и воздействовать на них.

Однако, учитывая комплексный характер института права обращений как по форме их поступления, так и по порядку рассмотрения, Миронов М.А. отмечает специфику его принципов[32.C.392]:

принцип всеобщего права на обращения, который выражается в запрете злоупотребления правом на обращение в органы государственной власти и органы местного самоуправления;

принцип свободы и добровольности обращения, который означает, что граждане имеют право обращаться в государственные органы, органы местного самоуправления или должностному лицу с предложением, заявлением или жалобой в письменной или устной форме;

принцип всеобщности, в соответствии с которым любые физические лица, обладают правом на обращения в органы власти. Исключение составляют случаи, которые установлены международным договором Российской Федерации или федеральным законом;

принцип равноправия, который означает равное положение граждан при реализации права на обращение в органы власти;

принцип гласности, который заключается в том, что органами государственной власти и органами местного самоуправления должны рассматриваться все, без исключения, обращения граждан, обеспечиваться гарантии безопасности граждан;

принцип равной ответственности гражданина и органов государственной власти, местного самоуправления и должностных лиц;

принцип подведомственности, в соответствии с которым обращение должен рассматривать орган власти или должностное лицо, компетентные разрешить вопрос, поставленный гражданином;

принцип законности, объективности, всесторонности и своевременности рассмотрения обращения.

Отметим, что реализация конституционного права граждан на обращения является одной из форм обратной связи и основной деятельностью органов государственной власти и местного самоуправления. Граждане, таким образом, оказывают воздействие на принятие органами государственной власти и органами местного самоуправления управленческих решений, ориентированных на соблюдение прав и законных интересов граждан. [33.C.27-58].

1.2 Формирование и развитие института права граждан на обращения: зарубежный и отечественный опыт конституционно-правового регулирования

Как показывает история, право граждан на обращения в органы государственной власти, получила правовое развитие в связи с развитием элементов демократии. Впервые это право юридически было закреплено в Великобритании в знаменитой Петиции лордов и общин королю «О свободе обсуждения вопросов в парламенте» (1649 г.).

По мнению Алистратова Ю.Н.: «Процесс разрешения петиций, направляемых в парламент общинами, по существу лёг в основу современного законодательного процесса, осуществляемого в демократических государствах, когда обращения граждан с гражданской инициативой и иных лиц, обладающих правом законодательной инициативы в парламенте, являются основой для выработки законопроекта, приобретающего юридическую силу после подписания его монархом или президентом»[33.С.21-32].

В основу законодательства Великой Французской революции XVIII века также легло право петиций. Декларация прав и свобод человека и гражданина (1789 г.) дало следующее определение права петиций: «право активного гражданина обращаться к законодательному корпусу, королю, представителям администрации с ходатайствами по предметам управления и администрации». Согласно статье 364 Декларации граждане могли свободно обращаться к публичным властям с просьбами, но они должна были быть индивидуальными.

В России развитие законодательства о праве граждан на обращения также насчитывает многовековую историю. Традиция «жалобницы» подчеркивала семейный характер взаимоотношений между князем и подданными. Наиболее распространенной формой обращения подданных к органам государственной власти была челобитная. В Толковом словаре Д.Н. Ушакова дается следующее определение: «челобитная, ж. (истор.). В древней Руси - письменное прошение», «челобитье - подача письменной просьбы»[43].

Впервые попытка юридически урегулировать порядок подачи челобитной была предпринята в XV веке. Судебник Ивана Великого[8.С.768] закрепил возможность подачи челобитных и установил порядок их рассмотрения. К государю можно было обращаться только через бояр. Бояре, должны были обязательно рассмотреть челобитные, по существу. Кроме того, были утверждены должности специальных должностных лиц, «которым люди приказаны ведати», ответственных за распределение обращений по компетенции[9.C.543].

Судебник 1550 года еще более детализировал процедуру прохождения обращения, строго предписывал должностным лицам рассматривать их по существу, даже если это потребует вмешательства самого государя. Одновременно была установлена ответственность за ложные жалобы и наветы - битьё кнутом и тюремное заключение[10.C.421].

В становлении института обращений граждан важную роль так же имеет Манифест от 14 июня 1763 г., подписанный Екатериной II. Он установил порядок работы с обращениями государственными органами, и впервые разделил административное и судебное производство по обращениям в государственные органы.

Самый большой объём полномочий в этой сфере правоотношений было предоставлено собраниям дворянства, которые обладали правом направлять представления о своих общественных нуждах и пользах генерал-губернатору или губернатору, жалобы - Сенату и самому императору. Омельченко О.А. писал: «… Екатерина II стремилась не сама разрешить дело, пусть и поступившее к ней не вполне по правилам делопроизводства, а обязать должностных лиц принять решение по существу, учитывая и жизненные обстоятельства, и условия закона»[35.С.313]. Манифестом «Об образовании Государственного совета» от 1 января 1810 г., разработанным М.М. Сперанским, были внесены в существующий порядок производства по обращениям в органы государственной власти. В составе Государственного совета было создано специальное подразделение - Комиссия прошений. Комиссия принимала обращения на имя императора. Манифестом были выделены три вида обращений: жалобы, прошения наград и милостей, проекты.

Манифест устанавливал особый порядок рассмотрения обращений, был приведен перечень отдельных видов обращений, которые не рассматривались Комиссией (анонимные обращения, повторные обращения, по которым уже был дан отказ, а также жалобы на решения, утратившие юридическую силу). Отдельно была выделена особая категория обращений, которые могли иметь «особую важность». Эти обращения вносились непосредственно на высочайшее усмотрение[44]. Манифест установил достаточно эффективный и объективный порядок административного производства по обращениям подданных Российской империи.

Такой порядок подачи обращений действовал до революционных событий 1905 г. Одним из маневров царского правительства, чтобы отвлечь народные массы от участия в революционной борьбе, стало издание 18 февраля 1905 г. царского указа, предоставившего всем гражданам и учреждениям право подавать петиции «по вопросам, касающимся усовершенствования государственного благоустройства и улучшения народного благосостояния». Данным указом была разрушена действовавшая сословная система подачи петиций, это право было предоставлено всем подданным Российской империи.

После Октябрьской революции 1917 г. сложившаяся система рассмотрения прошений была отменена. В соответствии с Постановлением VI Всероссийского Чрезвычайного съезда Советов от 8 ноября 1918 года «О точном соблюдении законов» все должностные лица и учреждения Советского государства были обязаны принимать обращения с обжалованием их действий, жалобами на волокиту и др. В этот период была введена практика «железнодорожного приёма», то есть прием граждан руководителями Советов проводился во время стоянки на поезде. Прием граждане мог проводить и Председатель ВЦИК. Граждане могли передать свои обращения в письменной форме. Проведение таких приемов позволяло решать различные вопросы непосредственно на местах.

Декретом ВЦИК «О государственном контроле» от 12 апреля 1919 г. был создан Народный комиссариат госконтроля (позднее - Рабоче-крестьянская Инспекция). В составе Народного комиссариата госконтроля также было образовано Центральное бюро жалоб и заявлений, главной задачей которого был прием обращений (жалоб и заявлений) граждан, осуществление контроля над их рассмотрением органами государственной власти. Порядок подачи обращений, а также процедура их рассмотрения, после революции были установлены Декретом Совнаркома РСФСР от 30 декабря 1919 г. «Об устранении волокиты». Эти положения впоследствии были положены в основу постановления ВЦИК от 30 июня 1921 г. «О порядке подачи жалоб и заявлений».

Постановлением ЦИК СССР от 14 декабря 1935 года «О положении дел с разбором жалоб трудящихся» впервые были установлены единые правила работы с обращениями граждан, до того определявшиеся ведомствами самостоятельно. Установленные этим документом правила действовали более 30 лет, и впоследствии неоднократно воспроизводились в инструкциях по делопроизводству и работе с обращениями граждан в различных министерствах и ведомствах.

Как уже ранее отмечалось, в Советском Союзе в течение длительного времени право на обращение не имело конституционного закрепления. Соответственно, вопросы, связанные с рассмотрением обращений граждан, регулировались нормативными актами более низкого порядка. Кроме того, постепенно, начиная с 1922 года, советские органы стали всё больше и больше подменяться партийными структурами. Граждане обращались чаще всего в органы Коммунистической партии, где порядок их рассмотрения определялся уже внутрипартийными инструкциями. Сложилась ситуация, когда нормативные акты государства регулировали раб0ту с обращениями граждан в наименьшей степени, чем внутрипартийные акты.

Затем Указом Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. № 2534-VII «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан» впервые были закреплены виды обращений (заявление, предложение). Указом детально определен порядок работы с обращениями граждан, закреплены юридические гарантии своевременного рассмотрения обращений, а также установлена ответственность виновных лиц. Указ практически действовал до 2006 года.

Новацией стало признание особого вида обращений граждан, которые поступили в адрес редакций газет и журналов, а также материалов, которые были опубликованы в печати и др.[45]

Право граждан на обращения впервые было закреплено в статье 49 Конституции СССР 1977 года: «Каждый гражданин СССР имеет право вносить в государственные органы и общественные организации предложения об улучшении их деятельности, критиковать недостатки в работе. Должностные лица обязаны в установленные сроки рассматривать предложения и заявления граждан, давать на них ответы и принимать необходимые меры »[46].

Эти положения впоследствии были воспроизведены в Конституции РСФСР 1978 года и в конституциях союзных республик.

С принятием Конституции Российской Федерации от 12 декабря 1993 года правовое регулирование правоотношений, связанных с реализацией гражданином, организацией и общественным объединением права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, получило активное развитие. Изменившиеся общественные отношения, сложившаяся ситуация в сфере реализации конституционного права граждан на обращения вызвали необходимость в принятии нового федерального закона.

Принятый 2 мая 2006 г. Федеральный закон № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон) имеет большое значение, как в юридическом, так и политическом плане. Он направлен на укрепление правовых основ российской государственности, совершенствование внесудебных форм защиты конституционных прав и законных интересов личности. Закон объективно ориентирован на привлечение граждан к активному участию в управлении делами общества и государства, и таким образом нацелен на дальнейшее развитие демократических процессов, формирование институтов гражданского общества.

Статьи Закона условно можно разделить на три группы:

первая группа (статьи 1-6) закрепляет общие положения;

вторая группа (статьи 7-13) устанавливает порядок и сроки рассмотрения обращений граждан и организацию личного приема граждан;

третья группа (статьи 14-16) регламентируют вопросы осуществления контроля над соблюдением порядка рассмотрения обращений и ответственности, включая возможность возмещения причиненных гражданам убытков и морального вреда, взыскания с гражданина расходов, понесенных в связи с проведенной проверкой заведомо ложных сведений, указанных в обращении.

В заключительных статьях 17-18 Закона речь идет о признании недействующими отдельных нормативных правовых актов СССР и порядке вступления в силу Закона.

Закон четко определяет сферу своего действия - все обращения граждан в органы государственной власти, органы местного самоуправления и должностным лицам, за исключением тех, порядок рассмотрения которых регулируется федеральными конституционными законами и иными федеральными законами[36.С.13-14].

Федеральный закон позволяет значительно улучшить и систематизировать работу, т.к. он регламентирует один из механизмов взаимодействия граждан и власти. В Законе нет определения понятия «обращение», Закон выделяет три вида обращений граждан:

заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц;

предложение - рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества.

жалоба - просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц. Важно отметить значение жалобы в двух аспектах: с одной стороны, подавая жалобу, гражданин реализует свое право на обращение, с другой стороны просит восстановить нарушенные права. Речь идет о нарушении субъективных прав самого обратившегося гражданина или прав других лиц.

Технология рассмотрения предложений, заявлений или жалоб в принципе одинакова. Определение вида обращений важно, в первую очередь, для органов власти, поскольку это дает возможность выявлять тенденции в обществе, степень защищенности основных прав граждан, возможности реализации их интересов.

В производстве по обращениям граждан Надыгина Е.И. выделяет следующие стадии

)стадия подачи, приема, регистрации обращения и направления обращения на рассмотрение;

)стадия рассмотрения обращения;

)стадия принятия и исполнения решения;

)стадия контроля и проверки исполнения принятых решений, анализа и обобщения обращений граждан;

)стадия обжалования решения, принятого по обращению (факультативная).

Регистрации подлежат все письменные обращения, вне зависимости от того, как они оформлены, в том числе и перенесенные на бумажный носитель «электронные» обращения. Таким образом, в отечественной практике впервые установлен правовой статус за обращениями, которые граждане направляют по информационным системам общего пользования (часть 3 статьи 7). В статье 5 Закона содержится перечень прав, которыми наделяется гражданин при рассмотрении его обращения:

.представлять дополнительные документы и материалы, в том числе в электронной форме;

.обращаться в орган государственной власти, орган местного самоуправления или должностному лицу рассматривающему обращение, с просьбой об истребовании документов и иных материалов;

.знакомиться с документами и материалами, которые связаны с рассмотрением его обращения, исключая случаи:

если это затрагивает права, свободы и законные интересы третьих лиц;

если в них содержатся сведения, которые составляют государственную или иную охраняемую законом тайну.

.получать письменный ответ на обращение, за исключением отдельных обращений, порядок рассмотрения которых установлен статьей 11 Закона;

.получать уведомления о перенаправлении обращения в другой публичный орган или должностному лицу, решать вопросы, поставленные в обращении; 6.получать уведомление о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки по вопросу, поставленному в обращении, согласно части 5 статьи 11 Закона;

.обжаловать решение или действие (бездействие) органа, рассматривавшего обращение, в административном и (или) судебном порядке;

.обратиться в адрес органа власти или должностного лица, рассматривающего обращение, с просьбой о прекращении рассмотрения обращения;

.претендовать по решению суда на возмещение убытков и компенсацию морального вреда, которые были причинены действием (бездействием) соответствующего органа или должностного лица в связи с рассмотрением обращения.

Надыгина Е.В. также выделяет права, не закрепленные в Законе[37.С.26]:

)право на получение информации о регистрации и ходе рассмотрения обращения лично или по телефонам, такое право в основном закреплено в законодательстве субъектов;

)право на вызов специалистов, проведение экспертиз, приобщение материалов к делу;

)право на получение ответа на обращение в установленный законом срок. Таким образом, предусмотренные Законом права гражданина кардинально меняют статус автора обращения: если ранее у автора обращения не было возможности аргументировать свою позицию, то теперь автор обращения становится полноправным субъектом правоотношения[38.С.54].

На всех технологических этапах работы с обращениями в целях упреждения волокиты Закон устанавливает жесткие сроки. Их превышение расценивается как отступление от нормы со всеми вытекающими отсюда последствиями:

3 дня - в течение которых обращение должно быть зарегистрировано после его поступления в государственный орган или орган местного самоуправления (часть 2 статьи 8);

7 дней, после регистрации, - в течение которых обращение должно быть переадресовано по компетенции (часть 3 статьи 8);

30 дней, со дня регистрации, - в течение которых обращение должно быть рассмотрено и гражданину дан ответ (часть 1 статьи 12);

до 30 дней - максимальный срок, на который в исключительных случаях может быть продлено рассмотрение обращения с уведомлением об этом автора обращения (часть 2 статьи 12);

15 дней - на исполнение запроса, поступившего в связи с рассмотрением обращения (часть 2 статьи 10).

Все сроки, указанные в Законе, рассматриваются как предельные. Региональные законодатели, исходя из сложившейся практики работы и объемов поступающих обращений, вправе уменьшить сроки рассмотрения обращений в целом либо установить такие сроки для отдельных категорий населения - пенсионеров, многодетных семей, инвалидов, жителей труднодоступных населенных пунктов и т.д.

В целях недопущения неустранимых или необратимых нарушений прав, свобод и законных интересов заявителей в Законе можно было бы учесть следующее, что если обращение рассматривают несколько исполнителей, то сроки рассмотрения обращения соисполнителями составляет половину общего срока, установленного для рассмотрения обращения. Например, в административном регламенте Министерства финансов Российской Федерации в п. 3.21 закреплено, что обращения, по которым Министерство является соисполнителем, рассматриваются в течение 15 дней со дня регистрации в Министерстве[47].

Согласно части 6 статьи 8 Закона запрещается направлять жалобу в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие которых обжалуется. Ранее эта норма также содержалась в Указе Президиума Верховного Совета СССР № 2534-VII «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан». Однако, необходимо отметить, что в советский период практически у каждого органа были вышестоящие организации. Арбитром между гражданином и властным органом становится иная ветвь власти - судебная. Такой подход представляется вполне логичным в условиях правового государства[39.C.6]. Заявителям также возвращаются обращения, в которых обжалуются судебные решения, но с разъяснением порядка обжалования данного решения.

Специальная статья Закона посвящена порядку организации и проведения личного приема граждан. Таким образом, признана важность такой формы работы для установления обратной связи власти и общества, обеспечения открытости и прозрачности власти для граждан. Устанавливается прямая обязанность руководителей государственных органов и органов местного самоуправления и уполномоченных на то лиц проводить прием населения.

Действенность и эффективность норм любого закона обеспечивается комплексом мер по их реализации, в числе которых особое место принадлежит правовому механизму ответственности за их несоблюдение. В статье 15 закреплена общая диспозиция, согласно которой лица виновные в нарушении Закона, несут «ответственность предусмотренную законодательством Российскую Федерацию». Как видно, нормы и виды ответственности не конкретизированы. При этом разработчики Закона ссылались на статьи 15 и 18 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»[40.С.56,76], 285, 286, 292 Уголовного кодекса Российской Федерации[11.С.160-164].

В Кодексе об административных правонарушениях в июле 2011 года появилась специальная статья 5.59: «нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 Кодекса, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей»[48].

Правовой новеллой в Законе является отношение к анонимному обращению, т.е. письменному обращению, в котором нет фамилии, имени, отчества автора, не изложены существо предложения, заявления либо жалобы, отсутствуют данные о месте жительства, работы или учебы автора, а также, если отсутствует личная подпись. Согласно прежнему законодательству такое обращение вообще не рассматривалось. В настоящее время Закон обязывает государственные органы местного самоуправления, должностные лица принимать, регистрировать и рассматривать все письменные обращения, в том числе и те, которые не в полной мере отвечают требованиям части 1 статьи 7 Закона. Однако, имеется одно исключение, когда исполнители имеют право не рассматривать обращение гражданина и не давать ему ответ из-за несоблюдения требования к форме письменного обращения, когда автор не указал в обращении своего имени и почтовый адрес (часть 1 статьи 11 Закона), то есть когда гражданин сам лишил себя возможности получить ответ на поставленные в обращении вопросы. Установленный Законом порядок рассмотрения распространяется на все обращения граждан, за исключением тех, порядок рассмотрения которых регулируется иными федеральными законами (часть 2 статьи 1). Обращения, которые нуждаются в особом порядке рассмотрения, сгруппированы в статье 11 «Порядок рассмотрения отдельных обращений». В них: 1.обжалуется судебное решение;

.содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи;

.не указана фамилия гражданина, его направившего, а также почтовый адрес;

.текст не поддается прочтению, но фамилию и почтовый адрес можно разобрать;

.содержится вопрос, на который ранее неоднократно давались письменные ответы;

.обращение затрагивает государственную или иную охраняемую законом тайну.

Обобщая вышеизложенное, отметим, что Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в целом создал необходимую правовую базу для регулирования правоотношений в области защиты конституционного права граждан на обращение.

.3 Методика анализа работы с обращениями граждан в органах государственной власти

право гражданин государственный власть

Методика - это алгоритм или же проще «готовый рецепт», процедура для проведения нацеленных действий.

Для определения результатов управления и оценки полученного эффекта, нужны соответствующие критерии, показатели и индикаторы.

Институт Всемирного банка разработал систему GRICS (Governance Research Indicator Country Snapshot), в соответствии с которой эффективность управляющего воздействия оценивается по шести базовым индексам: право голоса и подотчетность; политическая стабильность и отсутствия насилия; эффективность правительства; качество законодательства; верховенство закона.

Право голоса и подотчетность государственных органов - критерий, который включает показатели, позволяющие оценить обеспеченность политических прав и гражданских свобод, возможность участия граждан в выборах и контроле государственных органов, степень независимости прессы. Политическая стабильность и отсутствие выступлений против власти - критерий, по которому измеряется вероятность политических кризисов, включая дестабилизацию власти и вынужденную отставку правительства в результате применения насилия.

Эффективность правительства - критерий, который характеризует качество бюрократии и компетенцию государственных служащих, уровень их политической лояльности действующей власти, качество исполнения государственных функций и предоставляемых государственных услуг.

Верховенство закона - критерий оценки уровня доверия граждан к законам, оценки обществом эффективности и предсказуемости действующих законодательной и правоприменительной систем.

Согласно данным опросов аналитического центра «Левада-Центр» за 2007 - 2014 гг., абсолютное большинство граждан не только придерживаются установки на ожидание опеки и заботы со стороны государства, но и признают существование такой установки [49, с. 23; 5, с. 36.]. И лишь небольшая часть граждан проявляет активный интерес и активную позицию к серьезным общественным проблемам. При этом уровень доверия граждан к представителям власти вроде бы нельзя назвать высоким, учитывая, что наибольший процент опрошенных не до конца определились в своих ощущениях.

Опрос общественного мнения не всегда позволяет определить глубинные установки граждан по отношению к власти, с которой представители общества непосредственно или опосредованно взаимодействуют. Повсеместно проводимые социологические опросы не всегда объективно отражают реальные потребности и мнения граждан по причине того, что в некоторых случаях присутствует фактор искусственности и неестественности проблемы, заявленной при опросе, а также искусственности самой ситуации опроса. Это связано с тем, что респонденты иногда не имеют четкого мнения по интересующему исследователей вопросу или не имеют к проблеме никакого отношения, а сама проблема порой пристрастно структурируется в ходе составления вопросов анкеты и вариантов ответов на них [49, с. 159-179].

В целях реализации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления создана трехуровневая система обеспечения права граждан на обращения, обеспечивающая функционирования государственных органов федерального и регионального уровней, органов местного самоуправления в едином информационном пространстве и по единым существующим методикам. Существует трехуровневая система приемных Президента Российской Федерации.

Обеспечение объективного и своевременного рассмотрения обращений позволит оперативно выявлять и пресекать проявления различных проблем на органах государственной власти, а также принимать меры по устранению ее последствий.

Первый уровень - Приемная Президента Российской Федерации по приему граждан в Москве и приемные Президента Российской Федерации в центрах федеральных округов.

Второй уровень - приемные Президента Российской Федерации в административных центрах субъектов Российской Федерации

Третий уровень - терминалы «электронной приемной Президента Российской Федерации», главной целью которой является реализации права граждан на обращение в органы местного самоуправления с населением свыше 70 тысяч жителей.

Стоить отметить, что систему приемных Президента Российской Федерации дополняет мобильная приемная, которая осуществляет выезды в субъекты Российской Федерации и муниципальные образования для рассмотрения обращений заявителей с их прямым участием в местах их пребывания или проживания с использованием переносных и передвижных комплексов, обеспечивающих полную связь и передачу данных в любой точке страны. В настоящих методических рекомендациях рассматривается последовательность процедур при работе с Обращениями в федеральном органе исполнительной власти, учитывающий специальный порядок при рассмотрении обращений. Методические рекомендации определяют дальнейшее совершенствование работы с обращениями граждан в государственные органы власти в целях:

совершенствования деятельности по обеспечению достижения показателей социально-экономического развития Российской Федерации, определенных Президентом Российской Федерации: в отдельных сферах государственной политики, в субъектах РФ и муниципальных образованиях

оценка эффективности деятельности: федеральных органов исполнительной власти в соответствующих сферах государственного управления и исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствующих субъектах и муниципальных образованиях

В данной работе проводится мониторинг обращений граждан в государственные органы власти. Это систематическое наблюдение, сбор, накопление, обработка и анализ информации о состоянии объектов, явлений, реализации полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов жизнеобеспечения населения и отдельных переданных государственных полномочий с целью их оценки, прогноза, выявления и системного анализа происходящих изменений, предупреждения нежелательных тенденций развития, а также очагов социальной напряженности.

Качественные методы (этнографические, исторические исследования как методы качественного анализа локальных микросоциумов, метод исследования случая, биографический метод, метод нарратива (повествования)). При использовании качественных методов между этапом получения первичных данных и этапом содержательного анализа отсутствует звено формализованных математических операций. Это широко известные и применяемые методы статистической обработки данных.

Хорошо зарекомендовало себя как форма работы с населением проведение ежегодных отчетов органов государственной власти проделанных работ перед гражданами и жителями. Рабочие группы доводят информацию о проделанной работе до населения. Осуществляется постоянный контроль решений по реализации предложений, высказанных населением РФ в ходе обсуждения отчета органов исполнительной власти о работе. С учетом обобщенного мнения населения принимаются управленческие решения и программы социально-экономического развития в целом. Критерии систематизации основываются на положениях нормативно-правовых актов.

На сегодняшний день основная работа по анализу обращений и подготовке ответов проводится опытными сотрудниками профильных отделов, обрабатывающих обращения граждан.

Для своевременного и качественного рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан в органы государственной власти используются различные формы и методы работы с населением. Ежемесячно на заседаниях, аппаратных совещаниях заслушивается анализ работы с обращениями граждан за истекший месяц.

Проверенная информация по обращениям граждан предоставляется в виде гистограммы и сводной таблицы с указанием количества обращений в процентах каждой из рубрик. Информационное обеспечение играет немаловажную роль в регистрации обращений любого вида.

Для выполнения аналитической обработки обращений граждан существует единое информационное хранилище, как vip.net, АдмСЭД, электронное правительство. С технологической точки зрения эта процедура не представляет особых сложностей. Для каждого вида обращений существуют решения, которые позволяют решить любую задачу.

Все становится проще с инновацией в сфере информационных технологий, существует множество программ, которые не только упрощают работу, но и повышают качество и оперативность проверки обращений.

ГЛАВА II. АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АДМИНИСТРАЦИИ ГЛАВЫ И ПРАВИТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) ПО РАБОТЕ С ОБРАЩЕНИЯМИ ГРАЖДАН

.1 Характеристика администрации главы и правительства РС (Я)

Администрация Главы и Правительства Республики Саха (Якутия) является государственным органом Республики Саха (Якутия), который обеспечивает деятельность Главы Республики Саха (Якутия) и Правительства Республики Саха (Якутия) и осуществляет контроль исполнения решений Главы Республики Саха (Якутия) и Правительства Республики Саха (Якутия). Администрация в своей деятельности руководствуется Федеральными Законами, Указами и иными правовыми актами [49].

Основными задачами Администрации являются:

•Обеспечение реализации Главой Республики Саха (Якутия) полномочий главы республики, высшего должностного лица, возглавляющего исполнительную власть Республики Саха (Якутия)

•Содействие в осуществлении Главой Республики Саха (Якутия) функций гаранта национально-государственного статуса Республики Саха (Якутия), соблюдения Конституции Республики Саха (Якутия) и законов Республики Саха (Якутия)

•Обеспечение доступности и открытости информации о деятельности Главы Республики Саха (Якутия) и Правительства и их взаимодействия со средствами массовой информации

Секретариаты являются структурными подразделениями Администрации, учреждаемыми для непосредственного обеспечения исполнения полномочий Главы Республики Саха (Якутия), Председателя Правительства и его заместителей, Руководителя Администрации. Департаменты, управления и отделы Администрации являются структурными подразделениями Администрации, которые обеспечивают деятельность Главы Республики Саха (Якутия), Председателя Правительства и его заместителей, Администрации по вопросам, входящим в сферу их ведения. Задачи, функции, организация деятельности, вопросы непосредственного подчинения структурных подразделений Администрации определяются положениями о соответствующих структурных подразделениях.

В рамках своей компетенции структурные подразделения Администрации контролируют и организуют исполнение решений и поручений Главы Республики Саха (Якутия), Правительства, Председателя Правительства и его заместителей, Руководителя Администрации и его заместителей и несут ответственность за качество и обеспечение результатов исполнения документов.

Руководитель структурного подразделения Администрации осуществляет непосредственное руководство соответствующим структурным подразделением и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на структурное подразделение функций и состояние исполнительской дисциплины.

Права и обязанности сотрудников структурных подразделений Администрации устанавливаются положениями о структурных подразделениях Администрации и должностными регламентами.

Администрация в целях осуществления основных задач выполняет следующие функции:

обеспечение полномочий Главы Республики Саха (Якутия) по представлению Республики Саха (Якутия) в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических связей, по поручению Главы Республики Саха (Якутия) подготовка договоров и соглашений от имени Республики Саха (Якутия).

подготовка заключений для подписания либо отклонения Главой Республики Саха (Якутия) законов Республики Саха (Якутия), обеспечение обнародования подписанных Главой Республики Саха (Якутия) законов.

подготовка и организация ежегодных отчетов исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия) перед населением Республики Саха (Якутия).

подготовка ежегодного отчета о результатах деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия), в том числе по вопросам, поставленным Государственным Собранием (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия).

организация участия Главы Республики Саха (Якутия), его представителей в работе Государственного Собрания (Ил Тумэн), Конституционного суда Республики Саха (Якутия).

по поручению Главы Республики Саха (Якутия) обеспечение координации взаимодействия исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия) с иными государственными органами Республики Саха (Якутия).

организация подготовки законопроектов для внесения их Главой Республики Саха (Якутия) и Правительством в Государственное Собрание (Ил Тумэн) в порядке законодательной инициативы.

организация подготовки и подготовка заключений, поправок Главы Республики Саха (Якутия) и Правительства к законопроектам на проекты федеральных и республиканских законов, поступающие от субъектов права законодательной инициативы и Государственного Собрания (Ил Тумэн).

организация подготовки, подготовка, согласование и внесение в установленном порядке для рассмотрения проектов указов, распоряжений, поручений, протоколов и обращений Главы Республики Саха (Якутия).

организация подготовки и внесение в установленном порядке для рассмотрения проектов постановлений и распоряжений Правительства Республики Саха (Якутия).

контроль за соблюдением требований установленного порядка подготовки законопроектов, разрабатываемых в порядке реализации законодательной инициативы Главы Республики Саха (Якутия) и Правительства.

обеспечение выпуска указов и распоряжений Главы Республики Саха (Якутия), а также иных документов, подписываемых Главой Республики Саха (Якутия).

обеспечение выпуска постановлений и распоряжений Правительства Республики Саха (Якутия), а также иных документов, подписываемых Председателем Правительства и его заместителями.

издание приказов по основной деятельности, распоряжений по основной деятельности и по кадровым вопросам.

подготовка и представление Главе Республики Саха (Якутия) и Правительству оперативной, аналитической и прогнозной информации, в том числе в разрезе муниципальных образований, комплексной информации о социально-экономическом положении и общественно-политической ситуации в Республике Саха (Якутия).

подготовка проектов ежегодных посланий Главы Республики Саха (Якутия) Государственному Собранию (Ил Тумэн), обращений к народу, основных направлений государственной политики Республики Саха (Якутия).

обеспечение в установленном порядке деятельности консультативно-совещательных и координационных органов при Главе Республики Саха (Якутия), и Правительстве.

осуществление контроля за исполнением законов Республики Саха (Якутия), решений и поручений Главы Республики Саха (Якутия) и Правительства.

обеспечение взаимодействия Главы Республики Саха (Якутия) с политическими партиями, их региональными отделениями, общественными и религиозными объединениями, профессиональными союзами, Общественной палатой Республики Саха (Якутия), иными структурами гражданского общества.

обеспечение реализации и проведения государственной кадровой политики, реформирования и развития государственной гражданской службы Республики Саха и муниципальной службы в Республике Саха (Якутия). Организация работы с кадрами, решения о назначении и освобождении которых принимают Глава Республики Саха (Якутия) и Правительство.

обеспечение взаимодействия Главы Республики Саха (Якутия) и Правительства с органами государственной власти Республики Саха (Якутия), органами местного самоуправления Республики Саха (Якутия), федеральными государственными органами и их территориальными органами, хозяйствующими субъектами по вопросам кадровой политики и их координация.

подготовка и представление Главе Республики Саха (Якутия) и Правительству аналитической информации о социально-экономическом положении и общественно-политической ситуации в субъектах Российской Федерации, в целом по стране, а также за рубежом.

рассмотрение обращений граждан, организаций и общественных объединений к Главе Республики Саха (Якутия), Правительству, направление этих обращений в соответствующие государственные органы и органы местного самоуправления для рассмотрения и принятия мер, проведение информационно-аналитической работы с указанными обращениями.

организация личного приема граждан Главой Республики Саха (Якутия), Председателем Правительства, первыми заместителями и заместителями Председателя Правительства.

организация информационного обеспечения деятельности Главы Республики Саха (Якутия) и Правительства.

осуществление организационного обеспечения совещаний и заседаний при Главе Республики Саха (Якутия) и Правительстве, оформление принятых решений.

организация работы с депутатскими запросами, постановлениями и обращениями Государственного Собрания (Ил Тумэн), подготовка по ним проектов поручений Главы Республики Саха (Якутия), Председателя Правительства и его заместителей, а также проектов ответов по указанным запросам.

проработка и представление Председателю Правительства и его заместителям поступающих в Правительство документов и обращений государственных органов, органов местного самоуправления и организаций.

подготовка предложений по реализации государственной политики развития территорий Республики Саха (Якутия) в области местного самоуправления.

обеспечение в пределах своей компетенции защиты сведений, составляющих государственную тайну, и иной охраняемой законом информации, ведение секретного делопроизводства.

обеспечение единого порядка делопроизводства и документооборота, комплектования, хранения, учета и использования архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности структурных подразделений Администрации в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Саха (Якутия), включая документы с пометкой "Для служебного пользования".

обеспечение полномочий Главы Республики Саха (Якутия) в области мобилизационной подготовки и мобилизации.

организация мероприятий по освещению деятельности Главы Республики Саха (Якутия), Правительства и Администрации в средствах массовой информации, информационному обеспечению проводимых республиканских мероприятий, взаимодействие со средствами массовой информации.

содействие в осуществлении иных полномочий Главы Республики Саха (Якутия) и Правительства в соответствии с федеральными законами, актами Президента Российской Федерации, актами Правительства Российской Федерации, Конституцией (Основным законом) Республики Саха (Якутия) и законами Республики Саха (Якутия).

.2 Анализ нормативно-правовых основ регулирования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления по рассмотрению обращений граждан в Республике Саха (Якутия)

Рассмотрение обращений граждан относится к совместной компетенции Российской Федерации и ее субъектов. Частью 2 статьи 3 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установлено, что «законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации могут устанавливать положения, направленные на защиту права граждан на обращение, в том числе устанавливать гарантии права граждан на обращение, дополняющие гарантии, установленные настоящим Федеральным законом»[12].

Федеральный закон закрепляет за населением каждого муниципального образования право отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления или выборного должностного лица местного самоуправления. Закон предусматривает более широкое вовлечение населения в консультативные процедуры, используя которые органы местного самоуправления смогут более полно учитывать интересы населения при принятии решений. В качестве таких процедур вводят публичные слушания, конференции граждан и опросы. Наиболее важные формы местной демократии - референдум или муниципальные выборы - часто игнорируются гражданами и невозможно увидеть какой-либо эффект.

Для муниципальных органов важнейшей задачей является решение организационных и аналитических вопросов с целью осуществления документационного обеспечения работы с обращениями граждан в соответствии с принятым законом. Нормотворческая деятельность по вопросам, возникающим в связи с обращениями граждан в органы государственной власти и органы местного самоуправления, в Республике Саха (Якутия), как и в других субъектах Российской Федерации, развивалась быстрее, чем на федеральном уровне. В связи с тем, что действовавший Указ Президиума Верховного Совета СССР «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан» не отражал реалии новой государственности, а новый федеральный закон об обращениях граждан не был принят, с учетом положений новой Конституции России 1993 года Государственным Собранием (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) был принят Закон Республики Саха (Якутия) от 3 ноября 1994 г. № 38-1 «О порядке рассмотрения предложений, писем, заявлений и жалоб»[13].

Данный закон воспроизвел основные положения о правах и свободах человека и гражданина, сформулированные в Конституции РФ и Конституции Республики Саха (Якутия)[14], учел все нормы Указа Президиума Верховного Совета СССР с большими или меньшими уточнениями, вызванными новыми условиями.

Закон представлял собой нормативный правовой акт, который закреплял право граждан на обращения, содержал основные понятия, устанавливал пределы действия норм законов, порядок подачи письменных и устных обращений, подведомственность дел, организацию рассмотрения в органах государственной власти республики, общественных организациях, предприятиях и учреждениях.

В нем также содержался ряд дополнительных положений, регламентирующих порядок рассмотрения обращений граждан. Например, право на обращение имели не только граждане Российской Федерации, но и иностранные граждане, лица без гражданства. Гражданину была предоставлена возможность уполномочить другое лицо или орган защищать свои права и интересы по доверенности, заверенной нотариусом. Эта же гарантия касалась несовершеннолетних или недееспособных лиц. Был предусмотрен порядок работы с отдельными видами обращениями, как например, порядок рассмотрения обращений, рассматриваемых в порядке конституционного, гражданского, административного, уголовного судопроизводства или судопроизводства в арбитражных судах и т.д.

В июне 2002 года в вышеназванный Закон Республики Саха (Якутия) были внесены изменения. Однако, практически через год, Закон пришел в несоответствие с объективными изменениями общественных отношений, в частности, с появлением местного самоуправления. Закон был не в состоянии восполнить пробелы и повысить качество правового регулирования рассмотрения обращений в отношениях между гражданами и органами государственной власти и органами местного самоуправления.

В целях восполнения существующего правового пробела, реализации положений статьи 33 Конституции Российской Федерации и статьи 14 Конституции (Основного Закона) Республики Саха (Якутия) был разработан и принят новый Закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Республике Саха (Якутия)», который составляет в настоящее время нормативно-правовую базу работы с обращениями граждан в республике. В соответствии с принятым законом были приняты подзаконные нормативные правовые акты, регулирующие данную сферу деятельности.

Предметом регулирования данного Закона является порядок обращения граждан в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также порядок их рассмотрения.

В соответствии с Положением об Отделе по работе с обращениями граждан и организаций (далее по тексту - Отдел), утвержденным распоряжением Администрации Главы и Правительства Республики Саха (Якутия) от 19 августа 2011 года № 188-РА, к полномочиям Отдела относятся:

централизованный учет обращений и запросов;

своевременное рассмотрение обращений и запросов, а также их направление для рассмотрения в соответствующие структурные подразделения Администрации, государственные органы, органы местного самоуправления, должностным лицам, компетентных их решать;

контроль за соблюдением сроков исполнения государственными органами, органами местного самоуправления, должностными лицами поручений, данных по обращениям и запросам, осуществление проверки состояния работы с обращениями и запросами в государственных органах, органах местного самоуправления, внесение по результатам проверок предложений руководству Администрации;

прием граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, представителей организаций и общественных объединений (заявители) работниками Отдела в Приемной Президента и Правительства Республики Саха (Якутия);

консультирование, информационно-справочная работа с заявителями по справочным телефонам Отдела;

подготовка и организация личного приема граждан Президентом, Вице-президентом, Председателем Правительства Республики Саха (Якутия) и его заместителями;

обеспечение организационно-методического взаимодействия с Приемной Президента Российской Федерации в Республике Саха (Якутия);

осуществление иных функций в данной сфере деятельности, если это предусмотрено законодательными и нормативными правовыми актами Республики Саха (Якутия).

Законом определены формы обращения граждан и механизм работы с обращениями граждан, предусмотрен порядок организации личного приема граждан. Такая структура закона облегчает применение норм закона как органами, рассматривающими обращения граждан, так и гражданами при их обращении в органы власти и должностным лицам. С учетом специфики работы с обращениями граждан в законе выделена специальная глава, посвященная вопросам организации личного приема граждан.

Закон также содержит положения об ответственности за нарушение законодательства об обращениях граждан и за ее соблюдение. Новеллой закона является четкая дифференциация порядка работы с каждым из видов обращений граждан (предложения, заявления, жалобы). Лицо, подавшее обращение, в случае необходимости представляет доказательства, обосновывающие содержащиеся в нем требования. Доказательствами являются любые фактические данные, на основании которых орган или должностное лицо, рассматривающее обращение гражданина, устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования, содержащиеся в обращении гражданина, и иные обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения обращения. Такая норма дала возможность предметно и по существу решать вопросы, поднимаемые авторами обращений, и способствовала снижению числа необоснованных требований. Доказательства могут представляться иными лицами, заинтересованными в рассмотрении обращения гражданина. Соблюдение конституционно-правового принципа защиты прав и свобод человека и гражданина в соответствии с Законом вменяется в обязанность всем органам государственной власти и местного самоуправления, всем должностным лицам. Они, в свою очередь, обязаны рассматривать обращения граждан, организовать работу по рассмотрению и обеспечению необходимых условий рассмотрения обращений своевременно и по существу, личного приема их должностными лицами, правомочными решать вопросы, содержащиеся в них. Закон разделил процедуры подачи обращений в устной или письменной форме. Обращения граждан в устной форме рассматриваются в случаях, когда факты и обстоятельства, изложенные в них, очевидны и не требуют дополнительной проверки. Прием граждан осуществляется лично должностными лицами в установленное и удобное для посетителей время по графику, доведенному до сведения граждан, в организуемых для этих целей приемных. Должностные лица организуют личный прием граждан, осуществляют его и несут ответственность за его организацию.

Письменные обращения граждан должны содержать наименование и адрес органа власти города или должностного лица, которым они адресованы, изложение существа вопроса, фамилию, имя, отчество обращающихся, их адреса, контактные телефоны, дату и личную подпись. Кроме того, Закон установил дополнительные гарантии для реализации права на обращение гражданам:

установлен запрет на воспрепятствование гражданину в реализации права на обращение. Должностные лица не вправе препятствовать обращению лица с заявлением или жалобой в органы государственной власти и органы местного самоуправления;

гражданам предоставлено право обратиться с предложениями по совершенствованию действующего законодательства к субъектам права законодательной инициативы. Данные обращения изучаются, обобщаются, рассматриваются соответствующими органами и должностными лицами, могут быть учтены при разработке законопроектов, а также при составлении программ законопроектных и нормотворческих работ;

вопрос получения дополнительных доказательств при проверке обращений граждан имеет большое значение в практике реализации гражданами своего конституционного права. При подаче обращения гражданам, если имеется необходимость, может быть предложено, представить доказательства фактов, изложенных в обращении, или указать их местонахождение. Должностные лица, виновные в непредставлении требуемых доказательств, несут дисциплинарную либо административную ответственность в соответствии с законодательством;

орган государственной власти, орган местного самоуправления или должностное лицо обязаны принять все меры к восстановлению нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан или защите от их нарушения;

органы и должностные лица в письменной форме обязаны уведомлять гражданина о направлении его обращения по подведомственности либо на личном приеме разъясняют, куда ему следует обратиться;

преследование гражданина за критику, содержащуюся в его обращении, влечет за собой ответственность должностных лиц в соответствии с действующим законодательством РФ;

закон предусматривает особенности исполнения решений по обращениям граждан, например, жалоба не считается разрешенной до момента исполнения принятого по ней решения. Если жалоба удовлетворена полностью или частично, в этом случае органами или должностным лицом, рассматривавшим обращение, в соответствии с их компетенцией должны быть приняты необходимые меры для восстановления нарушенных прав граждан, включая меры по принесению им извинения в письменном виде, а также по просьбе граждан проинформировать об этом заинтересованных в рассмотрении жалобы лиц;

закон дает право гражданину обжаловать принятое решение государственным органом, органом местного самоуправления, должностным лицом в связи с рассмотрением его обращения в вышестоящем органе или в суде.

Обобщая вышеизложенное, отметим, что Закон Республики Саха (Якутия) 26 октября 2003 г. № 156-III «О порядке рассмотрения обращений граждан в Республике Саха (Якутия)» уточнил способы подачи обращения, процедуры работы с определенными видами обращений, прописал права и обязанности органов государственной власти и органов местного самоуправления при рассмотрении обращения и др.

Таким образом, данный Закон существенным образом обогатил правовые положения о реализации конституционного права граждан на обращения, закрепленные в федеральном законодательстве.

.3 Анализ деятельности Администрации Главы и Правительства Республики Саха (Якутия) в сфере работы с обращениями граждан

Одним из критериев определения состояния и развития демократии в обществе, судя по письмам граждан, выступлениям в СМИ, является уровень работы с обращениями граждан руководства республики, всех властных структур. Закономерно, что в Администрации Главы и Правительства Республики Саха (Якутия) создано самостоятельное подразделение - Отдел по работе с обращениями граждан и организаций, которому поручено осуществление работы с обращениями граждан и организаций.

Организационная структура Отдела представляет собой систему подчинения по вертикали. В структуре Отдела 5 сотрудников:

руководитель;

старшие референты.

В основном, это специалисты, которые трудятся в Отделе более 10 лет. Имеется распределение специалистов по регистрации обращений в зависимости от того, кому адресовано обращение - Президент и Правительство. На время отпусков, командировок установлена взаимозаменяемость специалистов. Это позволяет координировать совместную работу и обеспечивать своевременность и качественность рассмотрения обращений. Функции между специалистами Отдела имеют четкую регламентацию и строго распределены между ними.

Отдел, а также органы государственной власти республики, органы местного самоуправления организуют в целом единую систему по рассмотрению обращений граждан, что, в свою очередь, требует установления устойчивых информационных связей. В Администрации разработаны и внедрены справочники подразделений, органов государственной власти и органов местного самоуправления республики, тематические классификаторы, учетные карточки обращений и личного приема граждан.

На их основе и функционирует электронная система межведомственного взаимодействия «АдмСЭД». Благодаря этому в Отделе автоматизированы технологические процессы:

регистрация обращений граждан в рамках модули «Обращения граждан». В нее включены четыре информационные подсистемы «Письменные обращения», «Личный прием», «Прямой эфир», «Приемная Президента Российской Федерации»;

формирование и распечатка сопроводительных писем и уведомлений авторам обращений;

процедуры ведения информационного обеспечения и сопровождения баз данных.

Мониторинг количества обращений граждан, поступивших в адрес Главы и Правительства РС(Я) за период 2010 - 2014 г, который позволяет выявить определенные тенденции его развития, рассмотрели на примере Республики Саха (Якутия). При этом мы видим как негативные, так и позитивные тенденции. (Таблица 1)

Таблица 1 Количество обращений граждан, поступивших в адрес Главы и Правительства РС(Я) за период 2010 - 2014 г.

Рис 1. Диаграмма соотношений письменных и устных обращений в %

С 2011 года в республике апробируется Методика определения показателя работы исполнительного органа государственной власти Республики Саха (Якутия) с обращениями (запросами) граждан и организаций. В соответствии с данной Методикой организация работы с обращениями граждан оценивается по 9 критериям:

.Оценка состояния работы по рассмотрению обращений граждан и организаций - отношение рассмотренных обращений к общему количеству обращений, поступивших в адрес исполнительного органа государственной власти. Проверка выявила недостатки, не учитываемые в Методике:

регистрация обращений граждан и организаций осуществляется в общем потоке входящей корреспонденции, не выведена в отдельное делопроизводство;

допускаются случаи, когда обращения, поступившие из других органов государственной власти и органов местного самоуправления, не регистрируются;

при регистрации обращений не используется тематический классификатор обращений граждан;

не отслеживаются ход и результаты рассмотрения обращений граждан и организаций.

.Соблюдение сроков рассмотрения обращений граждан и организаций. Как показало изучение документов, учитывающих ход рассмотрения обращений граждан и организаций, установленные законодательством сроки рассмотрения обращений в целом в министерствах и ведомствах республики соблюдаются.

.Нормативное правовое регулирование работы с обращениями граждан и организаций - наличие нормативной правовой базы, регулирующей деятельность органа по организации приема граждан, обеспечению своевременного и полного рассмотрения устных, письменных и в форме электронного документа обращений граждан, принятию по ним решений и направлению ответов в установленный законодательством срок. В ходе проверки отмечены следующие недостатки в работе:- в должностных регламентах сотрудников уполномоченных структурных подразделений органа не полно отражены функции и полномочия по учету обращений, контролю исполнения поручений по обращениям граждан, направлению ответов заявителям в установленный срок, организации личного приема руководством, и др.;

отдельным исполнительным органам рекомендовано привести в соответствие в связи с изменениями в законодательной и нормативной правовой базе республики нормативные правовые акты.

.Состояние организации личного приема граждан, а также представителей организаций - системность работы по информированию граждан о порядке рассмотрения обращений и графике личного приема граждан, наличие возможности для граждан обращаться через Интернет-приемную, организация личного приема граждан, наличие практики совмещения служебных командировок руководителей и специалистов органа исполнительной власти с выездными приемами.

.Объем жалоб от граждан и организаций на действие (бездействие) сотрудников исполнительного органа государственной власти - отношение количества жалоб, в которых подтвердились факты, к общему количеству поступивших жалоб от граждан и организаций. В большинстве органов исполнительной власти поступление жалоб граждан и организаций на сотрудников не зафиксировано.

.Использование анализа письменных и устных обращений граждан в работе исполнительного органа государственной власти - периодичность составления и использование в работе органа исполнительной власти анализа письменных и устных обращений граждан и организаций. В 10 министерствах и управлениях экспертами отмечается необходимость качественного анализа письменных и устных обращений граждан, выявление наиболее актуальных вопросов, волнующих граждан, для внесения корректив в утвержденные планы и программы.

.Организация приема обращений (запросов) граждан и организаций в режиме «прямого эфира», «горячей линии», «телефон доверия». Разнообразные формы работы с населением используются в большинстве государственных органах республики: пресс-конференции, прямые теле-радио-эфиры, подготовка сюжетов по телевидению, анонсов в республиканских газетах, пресс-релизов в онлайн СМИ, дни «горячей линии», ежемесячные газетные рубрики в формате «вопрос-ответ», бесплатные телефонные линии и др.

.Применение мер административной ответственности за нарушение порядка обращений (запросов) граждан и организаций. отношение количества судебных исков о нарушении порядка рассмотрения обращений граждан и применения мер административной ответственности за нарушение данного порядка к общему количеству поступивших обращений граждан.

.Учет работы с обращениями граждан и организаций при оценке деятельности государственных гражданских служащих. Эффективность работы с обращениями граждан и организаций учитывается при проведении аттестации, сдаче квалификационного экзамена, при принятии решения о поощрении государственного гражданского служащего либо о применении к нему дисциплинарного взыскания. В основной доле органов исполнительной власти Республики Саха (Якутия) все эти моменты учитываются в полной мере

Анализ сложившейся за последние годы практики рассмотрения обращений граждан в адрес руководства республики показывает, что действующая система работы с письменными и устными обращениями граждан в настоящее время обеспечивает устойчивую связь между руководством республики и населением. Это подтверждает и динамика поступления обращений граждан (таблица 2).

За рассматриваемый период с 2011 по 2014 годы в адрес Главы Республики Саха (Якутия) от жителей республики, а также граждан, проживающих в различных субъектах Российской Федерации, зарубежных странах, поступило 23725 письменных обращений. Подробная тематическая направленность в наглядном примере для сравнения указана на рисунке 2.

Таблица 2 Сведения о количестве и характере письменных обращений, поступивших в адрес Главы и Правительства Республики Саха (Якутия) в период с 2010 по 2014 годы

Рисунок 2. Тематическая направленность обращений граждан

Традиционно основную долю обращений составляют обращения пенсионеров (4917, или 30,2 %). Кроме того, поступило 1781 (10,9 %), обращений работников бюджетной сферы, индивидуальных предпринимателей - 611 (3,7 %), представителей творческой и научной интеллигенции - 537 (3,3 %), учащихся и студентов - 480 (2,9 %).

По льготному составу заявители распределяются следующим образом - инвалиды и семьи с детьми-инвалидами (1405, или 8,6 %), ветераны труда (1245, или 7,6 %), многодетные семьи (851, или 5,2 %), ветераны тыла (655, или 4 %).

За отчетный период поступило 39 обращений, в которых авторы умышленно или по своей невнимательности не указывали данных о себе и координаты для обратной связи. В связи с тем, что санкции за несоблюдение обязательных требований к письменному обращению не установлены, их обращения были рассмотрены, но ввиду отсутствия необходимых реквизитов были оставлены без ответа. В 2012-2013 году анонимные обращения в Администрацию не поступали, из чего следует, что соблюдение требованиям правовой нормы для абсолютного большинства граждан постепенно становится естественной потребностью.

Треть обращений (5924 обращений) поступили из Администрации Президента Российской Федерации, Аппарата Совета Федерации, Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания России, Аппарата Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти.

Обращаясь в органы государственной власти, органы местного самоуправления или к должностным лицам, авторы любых обращений, заинтересованы в объективном рассмотрении их обращений и получении ответов на вопросы, поставленных в обращении. Конечно, быстро получить квалифицированный ответ на поставленные вопросы возможно только обратившись непосредственно в тот орган или к тому должностному лицу, компетентных принять решение по указанной в обращении проблеме. Рассмотрим, кто рассматривал обращения граждан в анализируемый период и в каких объемах. В Администрации Президента и Правительства рассмотрено 2493 обращения (15 %), в территориальных органах федеральных органов государственной власти (7 %), в исполнительных органах государственной власти республики - 5372 (33 %), в органах местного самоуправления - 3406 (27 %). Как показала практика, правовая информированность населения о компетенции того или иного уровня пока все еще остается на низком уровне.

Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» не содержит определения коллективного обращения и не закрепляет нормы, определяющие порядок работы с коллективным обращением.

Закон Республики Саха (Якутия) «О порядке рассмотрения обращений граждан в Республике Саха (Якутия) дает следующее определение: «коллективное обращение - обращение двух и более граждан, а также обращение, принятое на митинге или собрании и подписанное организаторами этого митинга или собрания».

Количество коллективных обращений сохраняется практически на стабильном уровне Таблица 3,. Подробнее предоставлена динамика стабильности коллективных обращений (рисунок 3)

Таблица 3

Рисунок 3. Динамика жалоб коллективных обращений

Анализ тематики обращений, поступивших в адрес Президента и Правительства, проведен с учетом разделов, тем, тематик, вопросов, включенных Тематическим классификатором обращений граждан и организаций, утвержденным в Администрации.

На высоком уровне остается число обращений по вопросам раздела «Жилищно-коммунальная сфера» - 43,3 %. Жители республики, проживающие в разных улусах, т.ч. участники Великой Отечественной войны и члены их семей, ветераны тыла, многодетные семьи, участники боевых действий и другие льготные категории населения добиваются решения жилищного вопроса. Авторы обращаются в основном по причине слабой организации работы органами местного самоуправления по реализации программ переселения граждан из ветхого и аварийного жилья, отсутствия перспектив строительства социального жилья для малоимущих и социально незащищенных граждан, в том числе жилья для ветеранов, работников бюджетной сферы.

Весомую часть почты в данном разделе составляют вопросы жилищно-коммунального обслуживания, оплаты жилой площади и коммунальных услуг, электроэнергии - 13,3 %. По мнению граждан, основная задача реформы ЖКХ заключается в постоянном и необоснованном росте тарифов на оплату жилья и коммунальных услуг, снижении размера субсидий на оплату жилья. Большая часть обращений вызвана проблемами тепло-, водо-, энергоснабжения, неудовлетворительной подготовкой жилых объектов к отопительному сезону (г. Якутск, отдельные населенные пункты Алданского, Булунского, Верхоянского, Олекминского, Оймяконского, Нерюнгринского, Усть-Янского улусов (районов) республики); нарушениями норм технической эксплуатации жилищного фонда, предоставления коммунальных услуг.

Также граждане часто затрагивают вопросы, содержащиеся в разделе «Социальная сфера» - 25,8 %. Пожилые люди указывают на несоответствие размера пенсии прожиточному уровню жизни, пенсионеры Нерюнгри отстаивают свои права в части применения районного коэффициента 1:7. За отчетный период поступило много обращений с просьбами об оказании материальной помощи пенсионерам, инвалидам, малоимущим семьям.

Достаточна доля обращений по выделению жилищных субсидий для северян, имеющих право выехать за пределы республики в регионы РФ с более благоприятным климатом - 3 % (509 обращений). Следует отметить, что большое количество по данной тематике поступило от граждан, выехавших по разным причинам за пределы республики, но сохранивших постоянную прописку в улусах и городах. Ограниченность средств, выделяемых из федерального бюджета, не дают право инвалидам, пенсионерам и другим категориям населения, проживающим в не закрываемых населенных пунктах Республики Саха (Якутия), получить государственную помощь в виде жилищных субсидий. Правительство Республики Саха (Якутия) постоянно ведет работу с Правительством Российской Федерации, федеральными министерствами, ведомствами по выделению республике средств на мероприятия по исполнению Федерального закона № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», в том числе по распределению выделенных средств не только жителям из закрывающихся населенных пунктов, но и гражданам из других категорий очередности.

Обращения по вопросам труда и занятости населения составили 6 %. Заявители пишут о затяжном характере процедур банкротства и невыплате окончательных расчетов. Проводимые мероприятия по сокращению задолженности по выплате заработной платы работникам предприятий и организаций республики способствовали снижению общего количества обращений граждан в федеральные и республиканские органы власти. Среди почты 2014 года - вопросы погашения задолженности по выплате заработной платы работникам ГУП Авиапорт Тикси, ООО "Алмазлеспром" г. Нерюнгри, МУП "ЖКХ г. Ленск" г. Ленска, ООО "Северо-Восток Трансстрой" (Алданский район), МУП "ЧуЖЭК" (Нерюнгринский район), МУП "Айхал-Партнер" (Мирнинский район).

Обращения по разделу «Экономика» составили 13,6 %. Так, вопросы о строительстве объектов социальной сферы, особенно школ и детских садов, поставили в своих обращениях жители Абыйского, Амгинского, Анабарского, Верхнеколымского, Горного, Кобяйского, Ленского, Мирнинского, Намского, Олекминского, Таттинского, Усть-Алданского, Усть-Майского, Чурапчинского улусов (районов). В рамках данного раздела поступили обращения о развитии агропромышленного комплекса республики, совершенствования управления сельскохозяйственным производством, оказания содействия в приобретении сельхозтехники из Абыйского, Амгинского, Таттинского, Усть-Алданского, Таттинского, Усть-Алданского, Усть-Янского, улусов (районов), развитии ОАО ФАПК "Сахабулт", оказании финансовой поддержки крестьянским (фермерским хозяйствам). Также, поступили жалобы из Верхневилюйского, Среднеколымского, Усть-Алданского улусов (районов) на невыплату средств за поставку молока, задержку субсидии на содержание лошадей, сохранение маточного поголовья КРС и др.

По остальным тематическим направлениям поступили незначительное количество обращений (3-14 %). Следует отметить, что в ряде случаев, когда в письменном обращении гражданина содержался вопрос, на который ему многократно давались письменные ответы по существу и не приводились новые доводы или обстоятельства, специалисты Отдела оставляли за собой право принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу.

В Отделе накоплен большой опыт работы с обращениями, поступающими по информационным системам общего пользования. На телеканале НВК «Саха» ежегодно проводятся прямые эфиры с участием Президента Республики Саха (Якутия) и Председателя Правительства Республики Саха (Якутия), его заместителей. За время проведения прямых эфиров в 2010-2013 годах поступило 3677 обращений.

В целях обеспечения всестороннего и объективного рассмотрения обращений, направляемых в органы государственной власти и органы местного самоуправления, совершенствуются формы и методы осуществления контроля и проведения проверки исполнения поручений по обращениям. За период с 2010 года по 2014 годы из поступивших 23725 обращений на контроль было взято 18985 обращений (80%).

В соответствии с содержанием контрольные обращения рассмотрены в Администрации - 2493 (15,3 %), в администрациях муниципальных образований - 5346 (33 %), министерствах и ведомствах - 6372 (39,1 %). В каждом случае исполнителями приняты соответствующие меры реагирования: так решено положительно - 15,1 %, разъяснено - 80,5 %, отказано в связи с отсутствием законных оснований - 5,2 %.

Закон Республики Саха (Якутия) «О взаимодействии органов государственной власти и органов местного самоуправления Республики Саха (Якутия) с общественными объединениями» определил правовую основу взаимодействия власти и общества. Общественно-консультативный совет при Главе Республики Саха (Якутия), объединяющий представителей 43 общественных объединений рассматривает самые значительные вопросы социально-экономического и общественно-политического развития республики.

Важным направлением работы Отдела является подготовка и проведение личного приема граждан. Специалисты Отдела ежедневно проводят прием посетителей. Организуются личные приемы граждан, которые проводят руководители республики, закрепилась форма проведения выездных приемов граждан в улусах (районах). В органах государственной власти утвержден Единый день приема граждан (третья среда месяца) в соответствии с Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 04.12.2012 № 780-РП «О дополнительных мерах по развитию диалога власти и населения». Правом личного приема у руководства республики за последние пять лет воспользовались 785 граждан.

ГЛАВА III. ОСНОВНЫЕ ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ РАБОТЫ С ОБРАЩЕНИЯМИ ГРАЖДАН

.1 Проблемы работы государственных органов власти с обращениями граждан

Сейчас отмечается низкая эффективность деятельности органов государственного управления, в том числе и налоговых органов, падение престижа государственной службы и авторитета гражданских служащих, повсеместное распространение коррупции и других негативных явлений среди гражданских служащих. Падение доверия населения к государственным органам управления, не понимания роли государственного управления, особенно в условиях неопределенности и рисков глобального экономического кризиса. Такое негативное взаимодействие тормозит не только развитие государственного управления, но и осуществление государственными служащими своих функций, которые необходимы и обществу, и гражданам. В работе с обращениями граждан отмечаются недостатки. В частности, имеют место нарушения сроков рассмотрения обращений, иногда несвоевременно снимаются с контроля отдельные обращения, имеют место случаи, когда обращения направляются на рассмотрение не по компетенции. Одной из основных составляющих в деятельности Отдела по обеспечению реализации права граждан на обращение является информационно-аналитическая работа. Глубокое внимание уделяется оперативному информированию руководства республики по важнейшим социально значимым проблемам, поднимаемым в обращениях граждан. Постоянно ведется анализ поступающей почты социально-экономической ситуации, сложившейся в муниципальных районах. Введено в практику составление аналитических записок по наиболее острым проблемам в зависимости от места поступления (по муниципальным районам).

Наиболее характерными недостатками в работе являются:

- недостаточное информирование о порядке рассмотрения обращений граждан на официальном сайте органа исполнительной власти РС(Я) и информационных стендах;- несоблюдение графика приема, размещенного на официальном сайте и информационном стенде;

отсутствие карточек личного приема граждан или отметок о результатах приема в карточке личного приема;

в отдельных министерствах и ведомствах отсутствует регистрация и учет обращений, поступивших в ходе прямого эфира, выездных приемов.

неиспользование возможностей выезда в улусы и районы республики для совмещения с выездными приемами граждан, недостаточный опыт в части разработки нормативной правовой базы, регулирующей практику выездных приемов во время плановых командировок.

Самой главной проблемой является недостаточное совершенствование в области технологий и интернета по улусам нашей Республики Саха (Якутия). В частности с Муниципальными образованиями, где имеются проблемы с инфраструктурой. Ведь возможно полагать, что с отсутствием выхода в интернет - население направляет письма в «бумажном виде», где основной цепочкой связи остаются дороги и авиаперелеты, но чтобы отправить почту на самолете требуется много денег. Это касается не только нашей Республики, но и всей России, где существуют негусто населенные пункты. Чтобы иметь связь с населением, нужно предоставлять возможность свободного изъявления проблем, которая напрямую сказывается на работоспособность государственных органов власти.

Тем не менее, существующие механизмы обеспечения прав граждан на обращения недостаточны или не отвечают в полной мере современным требованиям. Не всегда соблюдаются сроки рассмотрения обращений граждан. Качество ответов на них не всегда соответствует требованиям действующего законодательства.

3.2 Предложения по совершенствованию деятельности Администрации Президента и Правительства Республики Саха (Якутия) по работе с обращениями граждан

Формирование единой системы работы с кадрами всех уровней управления и всех сфер деятельности потребует активизации деятельности и повышения управленческой квалификации всех служб, занимающихся управлением персоналом. Одна из актуальных потребностей дня - обеспечение рационального использования кадров, разработка механизмов (нормативно-правовых, финансовых, организационных и др.) их закрепления на долгосрочную перспективу, стимулирование на эффективный и качественный труд.

Внедрение автоматизированной системы электронного документооборота «АдмСЭД» в министерствах, администрациях муниципальных районов республики способствовало повышению качества и оперативности работы.

Ведется совместный поиск эффективных форм и методов работы с населением. Проведение «круглых столов», «горячих линий», «электронных приемных», опросов граждан, публичных слушаний, мониторингов соблюдения прав граждан и прав детей стали нормой деятельности министерств и ведомств. Ежегодно Отдел готовит аналитические материалы «О работе с обращениями граждан в отчетном году» к заседанию Правительства республики, при рассмотрении которых даются поручения в адрес органов государственной власти и органов местного самоуправления. Анализ ответов на обращения граждан показывает, что ими проводится всестороннее изучение поднятых проблем, разрабатываются и реализуются меры по их разрешению.

Анализ содержания и форм работы Администрации Главы и Правительства Республики Саха (Якутия) с обращениями граждан показал, что в республике сформирована нормативная база для обеспечения конституционного права граждан на обращения. Для реализации задачи используются различные формы работы, ведется постоянный поиск наиболее действенных из них.

Глава и Правительство на встречах с общественностью, трудовыми коллективами, населением в улусах (районах) республики, из писем граждан получают объективную информацию о состоянии дел и проблемах на местах, которые необходимо решать. Все обращения внимательно рассматриваются и анализируются, тематика обращений из улусов и городов (районов) позволяет сосредоточить внимание руководства республики на наиболее актуальных проблемах, волнующих население республики.

Главными достижениями взаимодействия с населением органов власти можно считать повышение доступности для населения органов управления всех уровней, гласность деятельности властных структур по важнейшим политическим и социально-экономическим проблемам, учет обобщенного мнения населения в управленческих решениях и программах социально-экономического развития в республике.

Однако, несмотря на недостатки в работе, необходимо отметить сложившуюся и постоянно совершенствующуюся систему Администрации по обеспечению конституционного права граждан на обращение в органы государственной власти и органы местного самоуправления республики. Таким образом, в условиях возрастания объемов почты Администрацией Главы и Правительства Республики Саха (Якутия) ведется постоянный поиск наиболее действенных форм работы с населением, исходя из принципов гласности и открытости в работе, доступности для всех категорий населения, усиления контроля за их деятельностью со стороны населения, общественных объединений, сотрудничества со средствами массовой информации. Исходя из вышеизложенного, автор предлагает следующие предложения по совершенствованию работы с обращениями граждан:

разработка нормативных правовых актов органов власти по работе с обращениями граждан в связи с исключением работы с обращениями граждан и организаций из перечня государственных услуг в соответствии с Федеральным законом;

принятие необходимых мер по повышению ответственности должностных лиц за результаты этой работы;

обеспечение условий для укрепления тесных связей с общественными организациями, институтами внесудебной защиты граждан;

принятие мер по обеспечению устойчивого Интернета, внедрению единой компьютерной сети по обращениям граждан в органах исполнительной власти республики и органах местного самоуправления;

систематическое обновление информации с аналитическими обзорами, годовыми и квартальными отчётами по работе с обращениями граждан на официальном информационном портале Республики Саха (Якутия);

определение работы по совершенствованию работы с обращениями граждан в качестве основного направления органов государственной власти Республики Саха (Якутия), органов местного самоуправления, должностных лиц:

осуществление контроля над организацией работы с обращениями граждан в подведомственных учреждениях;

установление системы контроля за порядком и сроками рассмотрения обращений граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления;

дальнейшее повышение эффективности и результативности в сфере реализации и защиты прав и свобод человека, в том числе, по исполнению судебных решений;

проведение комплексного анализа поступивших обращений и использование его результатов при подготовке решений, направляемых на устранение проблем улусов (районов), городов, отрасли и социальных групп населения;

дальнейшее развитие на принципах социального партнерства системы взаимодействия государственных, муниципальных учреждений и общественных объединений, создание системы оказания социально-юридических услуг в интересах жителей;

повышение правовой культуры населения, проведение разъяснительной работы по основным положениям Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в Республике Саха (Якутия» среди населения;

укрепление подразделений, занимающихся организацией работы с обращениями граждан;

создание условий для совершенствования профессиональных знаний сотрудников, ответственных за работу с обращениями граждан, в сфере законодательства, основных направлений социально-экономической политики государства, республики.

Можно совершенствовать бесконечно, но с открытием новых технологий все становится намного проще. Если мы проживаем в Якутии, это не способ сидеть, сложа руки и жаловаться на отсутствие инфраструктуры. Проблему нужно решать изнутри - именно из мелочей, на которые не обращают внимания, появляется все больше недочетов. В каждом населенном пункте, где имеются проблемы с доступом в сеть, поставить терминалы и аппараты (машины), которые имеют связь с правительством ежедневно. Где так же можно направить свое обращение, просто приставив свое письмо для сканирования и прямого направления по выбранным подкатегориям, которое направит обращение в независимости от условий: подключен интернет или нет. Этот аппарат прекрасно может работать через спутниковую сеть.

Для доверия населения к органам государственной власти все чаще нужно выходить «в свет», здесь действует норма «ближе к народу» - это значит, что нужно всегда проводить выездные встречи с далеко населёнными пунктами, лично слушать проблемы граждан. У большинства проживающих в улусах, нету возможности и состояния для выхода в интернет - в основном это возраст проживающих.

Нужно проводить мониторинг всевозможных социальных сетей и блогов, ведь большинство вопросов не выходит за рамки интернета и не доходит вовсе и до властей. Люди 21 века в силу необычайно быстрого развития технологий, имеет уже совсем другое представление о правительстве и органах государственной власти в целом. Ведь с другой стороны интернет и СМИ представляет совсем противоположную информацию и по существу зомбирует население.

Существует сайт #"887626.files/image004.gif">

Приложение 2

Количество обращений граждан, поступивших в адрес Президента и Правительства Республики Саха (Якутия), в 2009-2014 гг.

Приложение 3

Результаты определения показателей работы органов государственной власти Республики Саха (Якутия) с обращениями граждан и организаций

Приложение 4

Социальный состав индивидуальных авторов, обратившихся в адрес Президента и Правительства республики Саха (Якутия), за 2009-2014 годы

Льготный статус индивидуальных авторов, обратившихся в адрес Президента и Правительства республики Саха (Якутия), за 2009-2014 годы

Приложение 5

Типы обращений, поступивших в адрес Президента и Правительства Республики Саха (Якутия), за 2009-2014 годы

Сведения о корреспондентах, направивших обращения граждан в адрес Президента и Правительства Республики Саха (Якутия), за 2009-2014 годы

Приложение 6

Доля коллективных обращений в общем количестве письменных обращений

Доля жалоб в общем количестве письменных обращений

Приложение 7

Тематика писем граждан, поступивших в адрес Президента и Правительства Республики Саха (Якутия), за 2009-2014 годы

Приложение 8

Результаты обращений поступивших из улусов, разных населенных пунктов и так же проживающих за рубежом