Служба судебных приставов Республики Крым: система и функции
Служба
судебных приставов Республики Крым: система и функции
Содержание
Введение
Раздел 1. Понятие Управления
Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым
1.1 Судебные приставы на Руси
1.2 Судебная реформа 1864 года
.3 Судебные исполнители Советской
России
.4 Возрождение института судебных
приставов
.5 Становление и развитие УФССП
России по Республике Крым
Выводы к разделу 1
Раздел 2. Система и функции
Управления Федеральной службы судебных приставов по Республики Крым
.1 Система УФССП России по
Республике Крым как государственной гражданской службы субъекта Российской
Федерации
2.2 Полномочия и организация
деятельности УФССП России по Республике Крым
Выводы к разделу 2
Заключение
Список источников и литературы
Введение
судебный
пристав крым россия
Актуальность темы. Обусловлена тем, что служба
судебных приставов находится в стадии развития, деятельность ее
совершенствуется. Предпринимаются меры к наиболее эффективному и полному
исполнению судебных актов и актов других органов, обеспечению установленного
порядка деятельности судов. Служба судебных приставов входит в систему органов
Минюста РФ, является органом принудительного исполнения, осуществляющим функции
по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных
актов и актов других органов. Полномочия службы судебных приставов, порядок ее
организации и деятельности определяются ФЗ "Об исполнительном
производстве" и ФЗ "О судебных приставах". Непосредственное
осуществление функций по принудительному исполнению исполнительных документов
возлагается на судебных приставов-исполнителей.
В соответствии с Указом Президента РФ от
09.03.2004 № 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной
власти" завершена работа по реорганизации Минюста РФ и созданию
подведомственных ему федеральных служб. Во исполнение данного указа проведена
реорганизация службы судебных приставов Минюста РФ в Федеральную службу
судебных приставов. Востребованность службы судебных приставов ни у кого не
вызывает сомнений. Она зарекомендовала себя как достаточно действенная
правоохранительная структура. В связи с переходом Крыма в правовое поле РФ на
УФССП России по Республике Крым сейчас возложен ряд ответственных функций по
розыску должников и их имущества, дознанию и административной практики, а так
же предоставлен чистый плацдарм для научного изучения новой службы.
Степень теоретической исследованности. Место
данной темы среди других тем, изучающих службу судебных приставов является
очень важным, так как она раскрывает целостность и основные направления
деятельности федеральной службы, без которых является невозможным детальное
изучение данного направления. Ещё более важным, по нашему мнению, в изучении
данной темы является рассмотрение деятельности службы с учётом особенностей Республики
Крым, как субъекта Российской Федерации.
ФССП совершенно новая служба на территории
Республики Крым, она значительно отличается от ГИС Украины и является более
многофункциональной, фактически выполняет обязанности правоохранительных
органов, поэтому мы не можем пользоваться научными трудами украинских и
крымских учёных писавших о ГИСУ, но нами была отмечена работа российского
учёного А.А. Александрова, в которой раскрывается проблемные особенности
систематизации и правовых основ функционирования территориального органа
ФССП[11].
Объект исследования - совокупность
правоотношений, связанных с функционированием УФССП России по Республике Крым.
Предмет исследования - теоретические, системные
и правовые основы деятельности УФССП России по республике Крым.
Цель исследования - изучить теоретические,
системные и правовые основы деятельности УФССП России по Республике Крым.
Задачи:
. Раскрыть понятие УФССП России по
Республике Крым.
. Выяснить порядок взаимодействия системы
и функций УФССП России по Республике Крым.
Методы исследования:
. Формально-юридический
(формально-логический).
. Историко-правовой.
Раздел 1
Понятие управления федеральной службы судебных
приставов по Республике Крым
.1 Судебные приставы на Руси
Должность судебных приставов была учреждена в
России еще в древности. Причем слово «пристав» употреблялось в Древней Руси в
разных смыслах. В Новгороде на суде посадника приставами называли лиц, миривших
тяжущихся. В Москве приставами назвали исполнительные чины, на которых
возлагались какие-либо особые поручения, например, сопровождение иностранных
послов, для чего выбирались лица из наиболее знатных фамилий. Однако, прежде
всего, приставами являлись чиновники по судным делам, в чьи обязанности входил
вызов на суд ответчика и свидетелей, а также производство взысканий по
определению суда.
В период конца 15-17 вв. судебный пристав
назывался недельщиком, поскольку исполнял свои обязанности неделями («быть в
неделях»). Недельщики состояли при дьяках, которые вносили их имена в особые
книги при вступлении в должность. Обязанности недельщиков заключались в
оповещении сторон о вызове и доставлении их в суд, а также в поимке
преступников. Все это делалось самими недельщиками только в пределах города.
Для вызова в суд из уездов каждый недельщик имел при себе семь так называемых
ездоков, которые также были записаны в книгах у дьяков. Ездоки действовали от
имени недельщика и под его ответственность. Недельщикам и ездокам полагалось
вознаграждение, которое взыскивалось с вызываемых лиц. При вступлении в должность
недельщики представляли поручные записи, называвшиеся «заговором», и
поручителей («заговорщиков»), которые также вносились дьяками в книги.
В 18 веке должность пристава была упразднена и
исполнительные функции перешли в ведение полиции. Однако возложение на полицию
судебно-вспомогательных функций не оправдало себя. Так, например, имелись
случаи, когда из-за несвоевременного вызова в суд истцов, свидетелей и
ответчиков (в соответствии с существовавшим порядком) судебные разбирательства
затягивались на несколько десятков лет. Полицейские чины не были материально
заинтересованы в том, чтобы обеспечить явку в суд всех приглашенных лиц.
Исполнение же состоявшихся приговоров судов также затягивалось на годы[15].
.2 Судебная реформа 1864 года
Судебная реформа 1864 г., имевшая большое
значение для развития судопроизводства в России, в корне изменила механизм
исполнения решения судов, ядром которого стали судебные приставы. В ходе
судебной реформы были разработаны и приняты Законы (Судебные уставы), в основу которых
легла организация судов Французской республики. К ним относились: «Учреждение
судебных установлений», «Устав о наказаниях, налагаемых мировым судьей», «Устав
уголовного судопроизводства» и «Устав гражданского производства». Судебными
уставами были регламентированы вопросы, связанные с правовым статусом судебных
приставов.
В соответствии с принятыми законами судебные
приставы состояли при мировых судьях, окружных судах, судебных палатах и
кассационных департаментах Сената. Численность судебных приставов определялась
индивидуально для каждого суда по штатам, утвержденным Министром юстиции
Российской империи. Судебный пристав окружного суда имел чин VIII класса
согласно «Табели о рангах» и титуловался «Ваше высокоблагородие». Судебные
приставы судебных палат и кассационных департаментов Сената имели чин X класса
и титуловались «Ваше благородие».
Кандидаты на должность судебного пристава при
окружных судах и судебных палатах избирались председателями данных судебных
органов, а при кассационных департаментах Сената - обер-прокурорами, но
утверждение в должности происходило после прохождения ими испытания в течение
года со времени начала исполнения обязанностей.
Денежное содержание судебных приставов в
сравнении с другими должностными лицами судебных органов было невелико. Так,
ежегодное содержание судебного пристава при окружном суде, кассационном
департаменте Сената и при судебной палате устанавливалось в размере 600 рублей.
Для сравнения - такое же небольшое денежное содержание в сумме 600 рублей было
только у помощника секретаря окружного суда.
Кроме денежного содержания, устанавливаемого
государством, все без исключения судебные приставы дополнительно получали за
исполнение своих обязанностей денежное вознаграждение, которое взыскивалось с
должника и распределялось между приставами «соразмерно их трудам и местным
обстоятельствам, по усмотрению судебных палат, а там, где будут образованы
советы судебных приставов, по распоряжению сих советов». Вознаграждение в
пользу судебного пристава взыскивалось, например, за опись и продажу имущества,
а также за иные исполнительные действия.
При поступлении на службу судебные приставы принимали присягу по утвержденной
форме. К ней они приводились духовным лицом их вероисповедания на общем
собрании департамента или отделения судебного органа, к которому они были
прикреплены.
Поступившему на службу приставу выдавалось
свидетельство о поступлении его в должность судебного пристава с указанием
местности, назначенной ему для жительства. В случае изменения места жительства
в свидетельстве делалась соответствующая отметка. Кроме того, выдавался особый
знак и особая печать.
Обязательным условием допуска судебного пристава
к исполнению своих обязанностей являлось внесение им денежного залога, как
указывалось в статье 302 «УСУ», в целях возмещения убытков, которые могли
произойти от неправильных действий пристава. В ст.331 подчеркивалось, что если
неправильными противозаконными действиями судебного пристава по исполнению его
служебных обязанностей кому-либо будут причинены убытки, то, независимо от
ответственности в дисциплинарном или уголовном порядке, вознаграждение за
данные убытки производится по судебному решению из представленного приставом
залога. Если залога оказывалось недостаточно для возмещения причиненного
ущерба, то недостающая часть взыскивалась из «всякого иного имущества
виновного».
Сумма залога для каждого судебного округа
устанавливалась по представлению министра юстиции законодательном порядком. По
Указу 1866 г. для Петербургского и Московского судебных округов размер залога
составил 600 рублей. В дальнейшем эта норма была распространена на другие
округа. Эта сумма равнялась штатному годовому содержанию судебного пристава.
Считалось, что ее размер не является слишком большим, чтобы препятствовать
поступлению на должность судебного пристава лицам, не имевшим значительного
состояния. В некоторых российских губерниях сумма залога была меньше. Так, в
Ставропольской губернии и на Кавказе она составляла 200 рублей. Кроме того, в
отдельных местностях залог вообще не требовался: Архангельской, Вологодской
губерниях, Сибири, Средней Азии. Это объяснялось недостатком лиц, отвечавшим
всем требованиям, в такой ситуации необходимость уплаты налога только
усугубляла бы дефицит кадров[15].
.3 Судебные исполнители Советской России
Декретом СНК от 24 ноября 1917 года «О суде» все
судебные учреждения, в т.ч. окружные суды были упразднены, а действие мировых
судов - приостановлено. Декретом предусматривалось создание двух видов судов -
народных судов и революционных трибуналов. Учреждались уездные съезды (Советы)
местных судей, которые являлись кассационной инстанцией для местных народных
судов.
Порядок в местных судах и других судебных
органах обеспечивался сначала Красной гвардией, а затем местной милицией, они
же исполняли судебные приговоры. Решения по гражданским делам и различного рода
денежные взыскания возлагались на судебных исполнителей, о которых прямо
говорится в Положении о народном суде РСФСР, принятом Декретом ВЦИК от 30
ноября 1918 года. В 20-е годы, в период новой экономической политики, служба
судебного исполнения работала достаточно активно в связи с оживлением
гражданского оборота.
Судебные исполнители, в отличие от судебных
приставов, стали государственными служащими: они состояли в штатах районных
народных судов и по своему правовому статусу являлись представителями судебной
власти.
Судебным исполнителем мог быть назначен
гражданин, пользовавшийся избирательными правами, если он прослужил в течение
одного года в какой-либо из должностей в органе советской юстиции или выдержал
экзамен при губернском суде. Судебные исполнители назначались на должность или
увольнялись с должности по распоряжению председателя губернского или окружного
суда.
На протяжении последующих 80 лет в Российской
Федерации функции обеспечения порядка в зале судебного заседания и
принудительной доставки в суд участников процесса возлагаются на советскую
милицию. И только в четырех бывших союзных республиках (Азербайджане, Армении,
Грузии и Литве) уголовно-процессуальное законодательство предусматривало такого
участника процесса как судебный комендант (распорядитель), основной задачей
которого было обеспечение порядка в зале судебного заседания.
Судебные исполнители исполняли решения судов и
судебные приказы по гражданским делам, исполнительные надписи нотариусов,
определения судов, решения арбитражных и земельных комиссий и третейских судов,
другие акты.
Судебные исполнители не обладали такой свободой
прав и действий, какие принадлежали их предшественникам до революции. Часто
сегодня их называют неприметными полухозяйственными работниками.
Затем порядок исполнения регламентировался в ГПК
РСФСР 1964 года, ряде подзаконных актов, например инструкция Министерства
юстиции СССР об исполнительном производстве от 15 ноября 1985 года. В тот
период окончательно и сложилась действующая до середины 90-х годов система
исполнительного производства СССР и России[16].
.4 Возрождение института судебных приставов
Смена политического режима в 90-х годах,
развитие предпринимательской деятельности, изменение форм владения, пользования
и распоряжения сделали систему исполнительного производства «советского
образца» неэффективной.
Логическим итогом разрешения сложившейся
ситуации стало учреждение в России специальной службы, действующей на
принципиально иных организационно-правовых началах - Службы судебных приставов
Министерства юстиции Российской Федерации. Оно нашло свое практическое
воплощение в двух Федеральных законах - «О судебных приставах» и «Об
исполнительном производстве», вступивших в силу 6 ноября 1997 года.
В результате административной реформы 2004 года
были реорганизованы органы Министерства юстиции Российской Федерации и
образовался ведомственный Федеральный орган исполнительной власти - Федеральная
служба судебных приставов Российской Федерации, Положение о которой было
утверждено Указом Президента №316 от 13 октября 2004 года.
В настоящее время служба судебных приставов
входит в единую систему Минюста РФ, и представляет собой организованное и
структурированное ведомство, предназначенное для обеспечения исполнительного
производства, с определенным штатом сотрудников и подразделениями,
охватывающими все субъекты РФ. Таким образом, судебный пристав сегодня - это
часть единой системы исполнительного производства (в отличии от прошлых веков,
где судебный пристав выступал лишь как отдельное должностное лицо).
Как в дореволюционное время, так и в наши дни
институт судебных приставов остается неотъемлемой частью российского
государства, без которого невозможно представить успешную работу всей судебной
системы. Понятно, что без создания эффективного механизма исполнения судебных
решений и приговоров, самый справедливый и объективный вердикт суда является
бессмысленным. В начале XX века, анализируя историю развития института судебных
приставов в России, ученые пришли к выводу, что «институт судебных приставов
находится у нас еще в периоде роста и образования. Многолетняя практика
доказала его несомненную жизнеспособность и важность, но эта же практика
выяснила, что в отдельных своих частях институт судебных приставов нуждается в
существенных поправках». Эти слова, сказанные более ста лет назад, актуальны и
сегодня, поскольку сейчас Служба судебных приставов находится в стадии
очередного этапа своего развития. Отрадно, что это развитие связано с
дальнейшим укреплением и повышением статуса судебного пристава[12].
.5 Становление и развитие УФССП по Республике
Крым
Создание УФССП России по Республике Крым
непосредственно связано с историческими событиями: когда Российская Федерация и
Республика Крым, основываясь на исторической общности своих народов и учитывая
сложившиеся между ними связи, признавая и подтверждая принцип равноправия и
самоопределения народов, закрепленный в Уставе Организации Объединенных Наций,
в соответствии с которым все народы имеют неотъемлемое право свободно и без
вмешательства извне определять свой политический статус, осуществлять свое
экономическое, социальное и культурное развитие, а каждое государство обязано
уважать это право, будучи преисполнены решимости обеспечить уважение и
соблюдение достоинства, прав и свобод человека, включая право на жизнь, свободу
мысли, совести, вероисповедания и убеждений, всем находящимся в пределах их
территорий, без какого бы то ни было различия, в соответствии с общепризнанными
принципами и нормами международного права, а также осознавая тесную взаимосвязь
других основных принципов международного права, закрепленных, в частности, в
Уставе Организации Объединенных Наций и Хельсинкском Заключительном акте
Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, с принципом уважения и
соблюдения прав и свобод человека, выражая общую волю своих народов, неразрывно
связанных общностью исторической судьбы, к совместному проживанию в составе
демократического федеративного правового государства, стремясь обеспечить
благополучие и процветание своих народов, основываясь на свободном и
добровольном волеизъявлении народов Крыма на общекрымском референдуме,
проведенном в Автономной Республике Крым и городе Севастополе 16 марта 2014
года, в ходе которого народы Крыма приняли решение о воссоединении с Россией на
правах субъекта Российской Федерации, принимая во внимание предложение
Республики Крым и города с особым статусом Севастополя о принятии в Российскую
Федерацию Республики Крым, включая город с особым статусом Севастополь,
заключили 18-го марта 2014 года Договор о принятии в Российскую Федерацию
Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов:
Республики Крым и города федерального значения Севастополя[8]. Что в
последствии привело к созданию двух территориальных органов ФССП России: УФССП
России по Республике Крым и УФССП России по Севастополю.
Со дня принятия в Российскую Федерацию
Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов до
1 января 2015 года действует переходный период, в течение которого
урегулируются вопросы интеграции новых субъектов Российской Федерации в
экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в
систему органов государственной власти Российской Федерации. В течении
переходного периода обеспечение деятельности судов и исполнение судебных
решений осуществляются в соответствии с законодательством Российской
Федерации[3].
Государственная власть в Российской Федерации и
Республике Крым осуществляется на основе разделения на законодательную,
исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной
власти самостоятельны[1, 2].
Исполнительная власть в свою очередь делится на:
Министерства, Федеральные службы и Федеральные агентства. Как было указано выше
ФССП России - это федеральный орган исполнительной власти, который
подведомственный Министерству юстиции Российской Федерации.
Система органов государственной власти
республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области,
автономных округов устанавливается субъектами Российской Федерации
самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской
Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных
органов государственной власти, установленными федеральным законом.
В пределах ведения Российской Федерации и
полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской
Федерации и Республики Крым федеральные органы исполнительной власти и органы
исполнительной власти Республики Крым образуют единую систему исполнительной
власти в Российской Федерации.
Федеральные органы исполнительной власти для
осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы и
назначать соответствующих должностных лиц. Чем и объясняется создание УФССП
России по Республике Крым - территориального органа исполнительной власти,
который подведомственный ФССП России.
Федеральные органы исполнительной власти по
соглашению с органами исполнительной власти Республики Крым могут передавать им
осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции
Российской Федерации и федеральным законам.
Президент Российской Федерации и Правительство
Российской Федерации обеспечивают в соответствии с Конституцией Российской
Федерации осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей
территории Российской Федерации[1].
Так же очень важным историческим фактом
становления службы является принятие присяги судебными приставами Республики
Крым на верность народу России и Закону[5], произошедшие во всех городах
республики, отмеченные статьёй с заявлениями должностных лиц в газете «Победа»:
сентября в Феодосии судебные приставы
Юго-Восточного Крыма присягнули закону и России.
Вместе с феодосийцами клятву дали их коллеги из
Керчи, Судака, Ленинского, Кировского и Советского районов.
Служба судебных приставов действует в Крыму с
нынешнего апреля. До этого решения суда помогали исполнять отделы
государственной исполнительной службы - ОГИСы.
Как пояснила «Победе» главный специалист-эксперт
отдела по взаимодействию со СМИ Виктория Иванова, российская служба судебных
приставов более многофункциональна и фактически выполняет обязанности
правоохранительных органов. Приставы помогают вернуть гражданам их имущество и
права, разыскивают должников, обеспечивают безопасность судебных процессов,
исполнительных или следственных действий, проводят дознание, добиваются уплаты
штрафов.
«Зачастую человеку нужны не столько кусок хлеба
и тёплый кров, сколько чувство справедливости. Государство, где люди не могут
добиться справедливости, обречено на развал. Зная процент выполнения судебных
решений в Российской Федерации, можно смело смотреть в будущее, - сказал и.о.
главы города Дмитрий Щепетков».
«Неотвратимость наказания и исполнения судебных
решений - признаки процветающего государства, - подтвердил прокурор Феодосии
Виталий Степанов».
«В России первые судебные приставы появились ещё
в период Новгородской феодальной республики. Официально институт судебных
приставов получил законодательное утверждение при реформе 1864 года, эффективно
действовал до революции 1917-го и был возрождён 80 лет спустя, в 1997 году. Я
очень рад, что сейчас на крымской земле появилась эта служба, - отметил
председатель Феодосийского городского суда Игорь Гаврилюк».
«В Российской Федерации служба судебных
приставов входит в число главных наполнителей бюджета, - сообщил главный
судебный пристав Республики Крым Станислав Крысин».
Он подчеркнул, что за невыполнение закона будут
принимать самые жёсткие меры, и обратился к общественности с просьбой
информировать о противозаконных действиях сотрудников службы:
«Если столкнётесь с такими фактами, звоните на
«горячую линию» или мне лично. Все телефоны есть на сайте Федеральной службы
судебных приставов Республики Крым»[14].
Выводы к разделу 1
Судебный пристав является должностным лицом,
состоящим на государственной службе[5], соответственно необходимо понимать
УФССП России по Республике Крым как государственную службы.
Нами было выяснено, что государственная служба
Российской Федерации - профессиональная служебная деятельность граждан
Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий:
Российской Федерации;
федеральных органов государственной власти, иных
федеральных государственных органов;
субъектов Российской Федерации;
органов государственной власти субъектов
Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской
Федерации;
лиц, замещающих должности, устанавливаемые
Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного
исполнения полномочий федеральных государственных органов; лиц, замещающих
должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов
Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий
государственных органов субъектов Российской Федерации.
Государственная гражданская служба Российской
Федерации подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и
государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации[6,7].
Так же мы выяснили, что внутриведомственный
контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о государственной
гражданской службе Российской Федерации в подведомственных государственных
органах осуществляют федеральные государственные органы и государственные
органы субъектов Российской Федерации[6].
Проанализировав теоритические материалы мы
получили определение и соответствующее понимание УФССП России по Республике
Крым - это территориальный орган ФССП России, осуществляющий функции по
обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных
актов, актов других органов и должностных лиц, а также правоприменительные
функции и функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности в
пределах своей территории, как субъекта Российской Федерации.
Раздел 2
Система и функции управления федеральной службы
судебных приставов по Республике Крым
.1 Система УФССП России по Республике Крым как
государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации
Государственная гражданская служба Республики
Крым - это профессиональная служебная деятельность граждан на должностях
государственной гражданской службы Республики Крым по обеспечению исполнения
полномочий Республики Крым, а также полномочий государственных органов
Республики Крым и лиц, замещающих государственные должности Республики Крым.
Система правового регулирования государственной
гражданской службы Республики Крым находится в совместном ведении Российской
Федерации и Республики Крым, а ее организация - в ведении Республики Крым. Но
федеральная государственная гражданская служба и государственная гражданская
служба Республики Крым имеет основные принципы построения и функционирования
системы государственной службы:
федерализм, обеспечивающий единство системы
государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов
ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и
органами государственной власти Республики Крым;
законность;
приоритет прав и свобод человека и гражданина,
их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты;
равный доступ граждан к государственной службе;
единство правовых и организационных основ
государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого
подхода к организации государственной службы;
взаимосвязь государственной службы и
муниципальной службы;
открытость государственной службы и ее
доступность общественному контролю, объективное информирование общества о
деятельности государственных служащих;
профессионализм и компетентность государственных
служащих;
защита государственных служащих от
неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как
государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц.
Реализация принципов построения и
функционирования системы государственной службы обеспечивается федеральными
законами о видах государственной службы. Указанными федеральными законами могут
быть предусмотрены также другие принципы построения и функционирования видов
государственной службы, учитывающие их особенности.
Необходимо отметить, что должности
государственной службы Республики Крым учреждаются федеральным законом или иным
нормативным правовым актом Российской Федерации, законом или иным нормативным
правовым актом Республики Крым. Должности государственной службы распределяются
по группам и (или) категориям в соответствии с федеральными законами о видах
государственной службы и законами Республики Крым о государственной гражданской
службе Республики Крым. Квалификационные требования к гражданам для замещения
должностей государственной службы устанавливаются федеральными законами и иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными
нормативными правовыми актами Республики Крым. В федеральном государственном
органе и государственном органе Республики Крым могут быть предусмотрены
должности, не являющиеся должностями государственной службы. Трудовая
деятельность работников, замещающих такие должности, регулируется
законодательством Российской Федерации о труде. А вот реестр должностей
государственной гражданской службы Республики Крым утверждается соответствующим
законом Республики Крым.
Так как непосредственным исполнителем и системным
элементом государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации
соответственно является государственный гражданский служащий, то на нашем
примере УФССП России по Республике Крым - это судебный пристав, значит
государственный гражданский служащий Республики Крым (судебный пристав УФССП
России по РК) - это гражданин, осуществляющий профессиональную служебную
деятельность на должности государственной гражданской службы Республики Крым и
получающий денежное содержание (вознаграждение) за счет средств бюджета
Республики Крым. В случаях, предусмотренных федеральным законом,
государственный гражданский служащий Республики Крым может получать денежное
содержание (вознаграждение) также за счет средств федерального бюджета.
Нанимателем федерального государственного служащего является Российская
Федерация (то есть отвечающий за это федеральный орган - ФССП РФ),
государственного гражданского служащего Республики Крым - Республика Крым (то
есть отвечающий за это территориальный орган - УФССП России по РК). Правовое
положение (статус) федерального государственного служащего и государственного
гражданского служащего Республики Крым, в том числе ограничения, обязательства,
правила служебного поведения, ответственность, а также порядок разрешения
конфликта интересов и служебных споров устанавливается соответствующими
федеральными законами: «О судебных приставах» и «Об исполнительном
производстве»[7].
Система поступления на государственную службу в
УФССП по Республике Крым, ее прохождение и прекращение имеет характерные
особенности:
. На государственную службу по контракту в УФССП
России по Республике Крым вправе поступать граждане, владеющие государственным
языком Российской Федерации и достигшие возраста - 21 год, установленного
федеральным законом[5]. Так же законом Республики Крым могут быть установлены
дополнительные требования к гражданам при поступлении на государственную службу
в УФССП России по Республике Крым[7].
. Порядок назначения на должность и освобождение
от должности судебных приставов определяется Президентом Российской
Федерации[5].
Служебный контракт заключаться с гражданином до
достижения им предельного возраста - 60 лет, срок может быть продлён по решению
директора УФССП России по Республике Крым, но не больше чем на 5 лет.
. Прохождение государственной службы включает в
себя назначение на должность, присвоение классного чина, аттестацию или
квалификационный экзамен, а также другие обстоятельства (события)[7].
. Основания прекращения государственной службы в
УФССП России по Республике Крым, в том числе основания увольнения в запас или в
отставку государственного служащего, устанавливаются федеральным законам «О
судебных приставах»[5].
Система благодаря которой осуществляется реестр
государственных служащих УФССП России по Республике Крым формируются на основе
персональных данных и ведётся на электронных носителях. Сведения, внесенные в
реестр государственных служащих УФССП России по Республике Крым, в случаях,
установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актам
Российской Федерации, относятся к сведениям, составляющим государственную
тайну, а в иных случаях к сведениям конфиденциального характера.
Система управления государственной службой УФССП
России по Республике Крым создается на федеральном уровне и на уровне
Республики Крым в целях координации деятельности государственных органов при
решении вопросов поступления на государственную службу, формирования кадрового
резерва, прохождения и прекращения государственной службы, использования
кадрового резерва для замещения должностей государственной службы,
профессионального образования и дополнительного профессионального образования
государственных служащих, проведения ротации государственных служащих, а также
в целях осуществления вневедомственного контроля за соблюдением в государственных
органах федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской
Федерации, законов и иных нормативных правовых актов Республики Крым о
государственной службе.
Для замещения должностей государственной службы
создаются кадровый резерв Республики Крым и кадровый резерв УФССП России по
Республике Крым.
Финансирование УФССП России по Республике Крым
осуществляется ФССП России за счет средств, выделяемых из федерального
бюджета[10].
Совершенствование системы государственной службы
осуществляется путем реализации федеральных программ реформирования и развития
федеральной государственной службы и соответствующих программ Республики
Крым[7].
.2 Полномочия и организация деятельности УФССП
России по Республике Крым
Управление Федеральной службы судебных приставов
по Республике Крым является территориальным органом Федеральной службы судебных
приставов, действующим на территории Республики Крым, расположенное в городе
Симферополе[9].
Решение о создании, реорганизации и ликвидации
УФССП России по Республике Крым принимается директором Федеральной службы
судебных приставов - главным судебным приставом Российской Федерации по
согласованию с Минюстом России.
Руководит деятельностью УФССП России по
Республике Крым и осуществляет контроль за его деятельностью центральный
аппарат Федеральной службы судебных приставов.
Основными задачами УФССП России по Республике
Крым являются:
. Обеспечение установленного порядка
деятельности судов, охраны зданий и помещений судов, в том числе по решению
директора Федеральной службы судебных приставов - главного судебного пристава
Российской Федерации в круглосуточном режиме, а также пропускного режима в
зданиях и помещениях судов, находящихся на территории Республики Крым[9, 10].
. Организация и осуществление принудительного
исполнения судебных актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также
актов других органов и должностных лиц, предусмотренных законодательством
Российской Федерации об исполнительном производстве[4].
. Управление районными, межрайонными и
специализированными отделами.
УФССП России по Республике Крым осуществляет в
соответствии с законодательством Российской Федерации следующие полномочия:
. Обеспечивает установленный порядок
деятельности судов, охрану зданий и помещений судов, в том числе по решению директора
Федеральной службы судебных приставов - главного судебного пристава Российской
Федерации в круглосуточном режиме, а также пропускной режим в зданиях и
помещениях судов на территории субъекта Российской Федерации.
. Организует исполнение судебных актов, актов
других органов и должностных лиц.
. Проводит оценку и учет арестованного и
изъятого имущества.
. Организует хранение и принудительную
реализацию арестованного и изъятого имущества.
. Организует розыск должника, его имущества,
розыск ребенка по исполнительному документу, содержащему требования об
отобрании ребенка, а также розыск гражданина - ответчика по гражданскому делу
на основании судебного акта, в том числе во взаимодействии с органами и
организациями в соответствии с их компетенцией.
. Организует и осуществляет привод лиц,
уклоняющихся от явки по вызову суда (судьи), судебного пристава-исполнителя,
дознавателя службы судебных приставов или должностного лица ФССП России,
рассматривающего дела об административных правонарушениях.
. На основании постановления судьи о
принудительном выдворении за пределы Российской Федерации иностранного
гражданина или лица без гражданства и помещении указанного лица в специальное
учреждение организует препровождение иностранных граждан или лиц без
гражданства в указанные специальные учреждения, а также препровождение
указанных лиц до пункта пропуска через государственную границу Российской
Федерации;
. Осуществляет дознание по уголовным делам и
производство по делам об административных правонарушениях в пределах своей
компетенции.
. Руководит деятельностью структурных
подразделений, осуществляет контроль за их деятельностью.
. Обобщает и анализирует статистические и иные
информационные материалы о деятельности территориального органа и его
структурных подразделений.
. Ведет в установленном порядке банки данных,
необходимые для выполнения задач, возложенных на судебных приставов,
обеспечивает согласованное функционирование информационных систем в
установленной сфере деятельности.
. Обобщает практику применения законодательства
Российской Федерации в установленной сфере деятельности и вносит в центральный
аппарат ФССП России предложения по его совершенствованию.
. Осуществляет размещение заказа на поставки
товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд территориального органа и
заключает государственные контракты и договоры в установленном
законодательством порядке.
. Организует и обеспечивает мобилизационную подготовку
и мобилизацию, а также проведение мероприятий гражданской обороны, мероприятий
по повышению устойчивости работы территориального органа и его структурных
подразделений в условиях военного времени и при возникновении чрезвычайных
ситуаций в мирное время.
. Осуществляет кадровое обеспечение
территориального органа и структурных подразделений территориального органа,
организует профессиональную подготовку.
. Организует прохождение судебными приставами
специальной подготовки, военно-врачебной экспертизы, а также периодической
проверки (не реже одного раза в год) на пригодность к действиям в условиях,
связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного
оружия;
. Обеспечивает развитие служебно-прикладных
видов спорта и организует занятия по данным видам спорта с работниками
территориального органа.
. Разрабатывает и осуществляет меры по
обеспечению правовой и социальной защиты федеральных государственных
гражданских служащих и работников территориального органа, структурных подразделений
территориального органа, в том числе меры, направленные на охрану жизни и
здоровья судебных приставов, их имущества от преступных посягательств,
связанных с их служебной деятельностью.
. Осуществляет материально-техническое
обеспечение деятельности территориального органа и структурных подразделений
территориального органа.
. Осуществляет меры по соблюдению правил оборота
оружия в территориальном органе и в структурных подразделениях территориального
органа в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
. Обеспечивает в пределах своей компетенции
защиту персональных данных, а также сведений, составляющих государственную и
иную охраняемую законом тайну.
. Организует прием граждан и представителей
организаций, обеспечивает своевременное и в полном объеме рассмотрение их
устных и письменных обращений с уведомлением заявителей о принятом решении в
порядке и сроки, установленные законодательством Российской Федерации.
. Организует делопроизводство в территориальном
органе и структурных подразделениях территориального органа, в том числе
осуществляет работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных
документов.
. Взаимодействует по согласованию с руководством
ФССП России и в установленном ФССП России порядке с органами государственной
власти иностранных государств и международными организациями по вопросам,
относящимся к сфере деятельности территориального органа.
. Организует работу по информированию населения
о деятельности территориального органа, в том числе во взаимодействии с
органами государственной власти субъектов Российской Федерации, участвует в
правовом просвещении граждан, взаимодействует со средствами массовой информации
по вопросам реализации государственной политики в установленной сфере
деятельности.
. Представляет интересы территориального органа
в судах Российской Федерации в соответствии с предоставленными ФССП России
полномочиями, а также оказывает практическую помощь структурным подразделениям
в подготовке к судебным процессам по жалобам на действия (бездействие) судебных
приставов, при необходимости обеспечивает участие в них государственных
служащих территориального органа.
. Составляет проекты смет доходов и расходов на
содержание территориального органа и структурных подразделений территориального
органа на основании штатной численности государственных служащих и работников,
утвержденной приказом ФССП России, обеспечивает целевое расходование денежных
средств.
. Организует и ведет бухгалтерский учет
исполнения сметы расходов, составляет бухгалтерскую отчетность территориального
органа, представляет ее в установленные сроки в центральный аппарат ФССП России
и определенные законодательством уполномоченные органы.
. Составляет проекты планов и обоснование
потребности территориального органа в капитальных вложениях,
топливно-энергетических, материально-технических ресурсах, автотранспорте,
организует работу по эффективному использованию материально-технических
ресурсов и сохранности имущества, по улучшению условий труда, материального и
социально-бытового обеспечения гражданских служащих, работников аппарата
управления и структурных подразделений территориального органа.
. Взаимодействует с органами исполнительной
власти субъектов Российской Федерации в целях совместного выполнения задач,
вытекающих из установленных законодательством Российской Федерации полномочий
органов исполнительной власти, в том числе связанных с реализацией федеральных
программ, планов и отдельных мероприятий, предусмотренных актами Президента
Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов
исполнительной власти.
. Обеспечивает межведомственную координацию
деятельности органов и организаций, исполняющих в случаях, предусмотренных
законодательством Российской Федерации, требования судебных актов, актов других
органов и должностных лиц, в этих целях образовывает совещательные и
консультативные органы.
. Рассматривает запросы органов государственной
власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов
Российской Федерации и информирует их о принятых решениях.
. Запрашивает и безвозмездно получает от
федеральных органов государственной власти, органов государственной власти
субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также от
организаций, независимо от их организационно-правовой формы, документы,
справочные и иные материалы, необходимые для принятия решений по вопросам,
относящимся к установленной сфере деятельности, использует и хранит их на
бумажном носителе и в электронном виде.
. Направляет информационно-аналитические материалы,
экономико-статистические данные и иную информацию, необходимую органам
государственной власти субъектов Российской Федерации для реализации полномочий
и принятия решений по вопросам, находящимся в сфере их ведения, с соблюдением
требований по защите информации с ограниченным доступом в порядке,
предусмотренном законодательством Российской Федерации.
. Направляет высшим должностным лицам субъектов
Российской Федерации (руководителям высших исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации) предложения, касающиеся
вопросов совместной деятельности территориального органа и органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также информацию об
основных результатах деятельности территориального органа.
. Осуществляет функции получателя и
распорядителя средств федерального бюджета, выделяемых для финансирования
деятельности территориального органа.
. Осуществляет функции государственного
заказчика и организует капитальное строительство, реконструкцию и капитальный
ремонт объектов территориального органа, а также жилищное строительство.
. Осуществляет использование жилищного фонда
ФССП России, закрепленного на праве оперативного управления за территориальным
органом ФССП России, в соответствии с его назначением;
. Осуществляет иные функции в установленной
сфере деятельности, если эти функции предусмотрены федеральными
конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской
Федерации, Правительства Российской Федерации, Министерства юстиции Российской
Федерации и правовыми актами ФССП России.
Организация деятельности УФССП России по
Республике Крым имеет соответствующую структуру (рис.2.2.1.), в которую входят:
аппарат управления;
структурные подразделения, состоящие из
государственных служащих и работников, возглавляемые начальниками отделов -
старшими судебными приставами.
УФССП России по Республике Крым возглавляет
руководитель территориального органа - главный судебный пристав Республики
Крым, назначаемый на должность и освобождаемый от должности приказом Минюста
России по предложению директора Федеральной службы судебных приставов -
главного судебного пристава Российской Федерации, если иной порядок не
установлен законодательством Российской Федерации.
Руководитель имеет заместителей руководителя территориального
органа - заместителей главного судебного пристава субъекта Российской
Федерации, назначаемых на должность и освобождаемых от должности приказом ФССП
России.
Количество заместителей руководителя
устанавливается приказом ФССП России.
Рис.2.2.1. Структура Управления Федеральной
службы судебных приставов по Республике Крым
Руководитель несет персональную ответственность
за выполнение возложенных на территориальный орган задач.
Руководитель осуществляет следующие полномочия:
. Осуществляет организацию и руководство
деятельностью территориального органа.
. Распределяет обязанности между своими
заместителями, устанавливает полномочия других должностных лиц территориального
органа по решению оперативных, организационных, кадровых, финансовых,
производственно-хозяйственных и иных вопросов, относящихся к компетенции
территориального органа.
. Вносит (представляет) директору Федеральной
службы судебных приставов - главному судебному приставу Российской Федерации:
проект положения о территориальном органе;
предложения о предельной численности и фонде
оплаты труда государственных служащих и работников территориального органа, его
структуре и штатном расписании;
предложения о назначении на должность и
освобождении от должности заместителей руководителя территориального органа -
заместителей главного судебного пристава субъекта Российской Федерации;
полугодовой план работы территориального органа,
а также отчет о его исполнении;
предложения о формировании проекта федерального
бюджета в части, касающейся финансирования территориального органа;
предложения о представлении к присвоению
классных чинов, почетных званий, награждении государственными наградами
Российской Федерации и ведомственными наградами государственных служащих и
работников территориального органа, а также лиц, оказывающих содействие
территориальному органу в решении возложенных на него задач[9, 10].
Выводы к разделу 2
В данном разделе мы выяснили:
система правового регулирования УФССП России по
Республике Крым (государственной гражданской службы Республики Крым) находится
в совместном ведении Российской Федерации и Республики Крым, а ее организация -
в ведении Республики Крым;
реализация принципов построения и
функционирования системы УФССП России по Республике Крым обеспечивается двумя
основными федеральными законами: «О судебных приставах» и «Об исполнительном
производстве»;
- система управления государственной службой
УФССП России по Республике Крым создается на федеральном уровне и на уровне
Республики Крым в целях координации деятельности государственных органов при
решении вопросов службы;
руководит деятельностью УФССП России по
Республике Крым и осуществляет контроль за его деятельностью центральный
аппарат Федеральной службы судебных приставов;
организация деятельности УФССП России по
Республике Крым включает:
1. Аппарат управления.
. Структурные подразделения, состоящие из
государственных служащих и работников, возглавляемые начальниками отделов -
старшими судебными приставами;
- возглавляет УФССП России по Республике Крым -
главный судебный пристав Республики Крым.
Заключение
. В современных условиях теоретические,
системные и правовые основы деятельности УФССП России по Республике Крым имеют
особое значение. Так как существование данной службы на территории Республики
Крым является совершенно новым явлением, которое требует тщательного изучения
основ и порядка взаимодействия системы и функций службы.
. Нами было изучено становление и развитие
службы с Древней Руси до событий произошедших 16 марта 2014 года на
общекрымском референдуме, проведенном в Автономной Республике Крым и городе
Севастополе приняли решение о воссоединении с Россией на правах субъекта
Российской Федерации, что соответственно привело к созданию УФССП России по
Республике Крым.
3. УФССП России по Республике Крым является
государственной гражданской службой, профессиональная служебная деятельность
граждан которой связана с обеспечением исполнения решений судов и других
государственных органов Российской Федерации и Республики Крым.
4. Проанализировав теоритические материалы мы
получили определение и соответствующее понимание УФССП России по Республике
Крым - это территориальный орган ФССП России, осуществляющий функции по
обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных
актов, актов других органов и должностных лиц, а также правоприменительные
функции и функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности в
пределах своей территории, как субъекта Российской Федерации.
. Система правового регулирования УФССП России
по Республике Крым (государственной гражданской службы Республики Крым)
находится в совместном ведении Российской Федерации и Республики Крым, а ее
организация - в ведении Республики Крым.
. Реализация принципов построения и
функционирования системы УФССП России по Республике Крым обеспечивается двумя
основными федеральными законами: «О судебных приставах» и «Об исполнительном
производстве».
. Необходимо уделить значительное внимание
работе по формированию высокопрофессионального ядра государственных служащих
Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым,
совершенствованию профессиональной подготовки и повышению квалификации кадров,
формированию действенного резерва выдвижения на вышестоящие должности.
Одним из основных направлений деятельности
считать дальнейшую активизацию антикоррупционной работы.
Важная задача - сокращение сроков
исполнительного производства. С учетом существующей нагрузки на судебных
приставов-исполнителей положительных результатов можно достичь путем
всесторонней информатизации деятельности УФССП России по Республике Крым,
созданием автоматизированных рабочих мест, локальных компьютерных сетей,
оснащенных централизованными и общедоступными информационно-правовыми и другими
ресурсами.
Следует принять исчерпывающие меры, направленные
на повышение эффективности взыскания, сокращение государственных расходов по
исполнительским действиям[11].
Список источников и литературы
. Конституция Республики Крым //
принята Государственным Советом Республики Крым 2014. 11 апр.
. Федеральный конституционный закон
«О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе
Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального
значения Севастополя» от 21.03.2014 N 6-ФКЗ (ред. от 04.11.2014) // Российская
газета, № 66. 2014. 24 мар.
. Федеральный закон «Об
исполнительном производстве» от 02.10.2007 N 229-ФЗ (ред. от 14.10.2014) //
Российская газета, № 223. 2007. 6 окт.
. Федеральный закон «О судебных
приставах» от 21.07.1997 N 118-ФЗ (ред. от 05.05.2014) (с изм. и доп., вступ. в
силу с 06.08.2014) // Собрание законодательства РФ, № 30, ст. 3590. 1997. 28
июля.
. Федеральный закон «О
государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 N 79-ФЗ
(ред. от 02.04.2014) // Парламентская газета, № 140-141. 2004. 31 июля.
. Федеральный закон «О системе
государственной службы Российской Федерации» от 27.05.2003 № 58-ФЗ (ред. от
02.07.2013) // Парламентская газета, N 98. 2003. 31 мая.
. Договор между Российской
Федерацией и Республикой Крым «О принятии в Российскую Федерацию Республики
Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов» (Подписан в
г. Москве 18.03.2014) // Российская газета, № 62. 2014. 19 мар.
9.
Приказ ФССП России от 25.04.14 № 198 «Об утверждении Положения об УФССП России
по Республике Крым» [Электронный ресурс]: Минюста РФ // [web-сайт].
2014.09.17. <http://r82.fssprus.ru//>. (21.11.2014).
.
Приказ Минюста России от 21.05.2013 № 74(ред. от 26.03.2014) «Об утверждении
Типового положения о территориальном органе Федеральной службы судебных
приставов» (Зарегистрировано в Минюсте России 05.06.2013 N 28682) // Российская
газета, N 133. 2013. 21 июня.
.
Александров А. А. Организация и правовые основы функционирования
территориального органа Федеральной Службы судебных приставов [Электронный
ресурс]: автореферат дис. кандидата юридических // [web-сайт].
20.06.2011. <http://www.dissercat.com/> . (11.11.14).
.
Голубев В. М. Институт судебных исполнителей в России: историко-правовое
исследование. - Владимир. юрид. ин-т Федер. службы исполнения наказаний.: РГБ
ОД 61 09-12/150, 2008.
.
Мельников А.Т. Судебные приставы. Законодательство Российской Федерации.
Сборник нормативных актов и документов. // Зам. Министра юстиции - главный
судебный пристав. - М.: ПРИОР, 2000.
.
Разумовская В. Принятие присяги судебными приставами // Газета Победа. 2014. 19
сен.
.
Туйчиев В.М. «Правовой статус судебного пристава в дореволюционной России»
[Электронный ресурс]: «Ведомости ССП» № 3 // [web-сайт].
26.09.2006. <http://r82.fssprus.ru//>. (15.11.14).