возложение полномочий дознавателя на то лицо, которое проводило или проводит по данному уголовному делу оперативно-розыскные мероприятия (ч. 2 ст. 41 УПК РФ).
Дознаватели осуществляют уголовное преследование от имени государства по уголовным делам публичного и частно-публичного обвинения. Требования, поручения и запросы дознавателя, предъявленные в пределах полномочий, установленных УПК РФ, обязательны для исполнения всеми учреждениями, предприятиями, организациями, должностными лицами и гражданами (ст. 21 УПК РФ).
Дознаватели уполномочены:
1) самостоятельно производить следственные и иные процессуальные действия и принимать процессуальные решения, за исключением случаев, когда в соответствии с УПК РФ на это требуются согласие начальника органа дознания, согласие прокурора и (или) судебное решение;
) осуществлять иные полномочия, предусмотренные УПК РФ.
Указания прокурора и начальника органа дознания, данные в соответствии с УПК России, обязательны для дознавателя. При этом дознаватель вправе обжаловать указания начальника органа дознания прокурору, а указания прокурора - вышестоящему прокурору. Обжалование данных указаний не приостанавливает их исполнение (ч. 4 ст. 41 УПК РФ).
Дознаватели производят следственные и иные процессуальные действия от своего имени и несут ответственность за обоснованность проводимых ими следственных и иных процессуальных действий.
Постановления о производстве следственных и иных процессуальных действий, выносимые дознавателем от имени органа дознания в предусмотренных УПК РФ случаях, подлежат утверждению начальником органа дознания.
Методическое руководство работой дознавателей осуществляют следственные подразделения органов безопасности. В этих целях осуществляются консультации прохождение стажировок дознавателей в следственных подразделениях территориальных органов безопасности.
Виды деятельности органов дознания пограничной службы.
Теория и практика деятельности органов предварительного расследования свидетельствует о том, что деятельность органов дознания представляет собой совокупность двух видов уголовно-процессуальной деятельности. Первый вид - это деятельность органов дознания по расследованию преступлений, отнесенных к их подследственности, которая регулируется правилами гл. 32 УПК РФ. Второй вид - это деятельность органов дознания по возбуждению уголовного дела и производству неотложных следственных действий по преступлениям, подследственным следователю, которая регулируется правилами ст. 157 УПК РФ. Первое направление в науке уголовного процесса получило название "полное дознание". Второе направление именуется как "усеченное дознание", поскольку рассматривалось учеными как "первоначальный этап расследования уголовного дела", как "этап, предшествующий следствию", "подсобный ему" и обеспечивающий для него первичный материал".
Производство неотложных следственных действий по преступлениям, по которым производство предварительного следствия обязательно, - не охватывается понятием "дознание", хотя сама эта деятельность присуща органам дознания.
УПК РФ в ст. 144 регламентирует поводы и основания для возбуждения уголовного дела. Так, поводами для возбуждения уголовного дела органами дознания пограничных органов ФСБ России служат:
) заявление о преступлении;
) явка с повинной;
) сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, полученное из иных источников;
) постановление прокурора о направлении соответствующих материалов в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании.
Вышеперечисленные поводы для возбуждения уголовного дела будут являться таковыми при условии их поступления в органы дознания пограничных органов ФСБ России и соответствующей регистрации в порядке, установленном межведомственным приказом "О едином учете преступлений".
Основанием для возбуждения уголовного дела является наличие достаточных данных, указывающих на признаки преступления, подследственного органам дознания пограничных органов ФСБ России.
Заявление о преступлении может быть сделано как в устном, так и в письменном виде, кроме того оно должно быть подписано заявителем.
Устное заявление о преступлении заносится в протокол, который подписывается заявителем и лицом, принявшим данное заявление. Протокол должен содержать данные о заявителе, а также наименование, вид и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя.
Если устное сообщение о преступлении сделано при производстве следственного действия или в ходе судебного разбирательства, то оно заносится соответственно в протокол следственного действия или протокол судебного заседания. В случае, когда заявитель не может лично присутствовать при составлении протокола, его заявление оформляется в порядке, установленном ст. 143 УПК РФ.
Заявитель предупреждается об уголовной ответственности за заведомо ложный донос в соответствии со ст. 306 УК РФ, об этом в протоколе делается отметка, которая удостоверяется подписью заявителя. Анонимное заявление о преступлении не может служить поводом для возбуждения уголовного дела.
Заявлением о явке с повинной является добровольное сообщение лица о совершенном им преступлении. Оно может быть сделано как в письменном, так и в устном виде. Устное заявление принимается и заносится в протокол в порядке, установленном ч. 3 ст. 141 УПК РФ.
Сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, полученное из иных источников, т.е. за исключением заявления о преступлении, явки с повинной, принимается лицом, получившим данное сообщение, о чем составляется рапорт об обнаружении признаков преступления. Применительно к служебной деятельности пограничных органов это должен быть рапорт должностного лица - руководителя подразделения пограничного органа, на чьем участке ответственности выявлены признаки состава преступления (например, начальник контрольно-пропускного пункта, отделения (пограничной заставы) и т.д.). Данный рапорт должен быть незамедлительно оформлен и представлен на имя начальника органа дознания.
. Производство предварительного расследования органами пограничной службы ФСБ России в форме дознания
Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации дает исчерпывающий перечень составов преступлений, по которым предварительное расследование производится в форме дознания. Кроме этого законом конкретизирован перечень составов преступлений, подследственных дознавателям пограничных органов ФСБ России. К ним, в соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 151 УПК РФ, отнесены:
- статья 253 УК РФ "Нарушение законодательства Российской Федерации о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне Российской Федерации" (в части, касающейся незаконной добычи водных животных и растений, обнаруженной пограничными органами федеральной службы безопасности);
статья 256 УК РФ "Незаконная добыча (вылов) водных биологических ресурсов" (в части, касающейся незаконной добычи водных животных и растений, обнаруженной пограничными органами федеральной службы безопасности);
часть 1 статьи 322 УК РФ "Незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации";
часть 1 статьи 323 УК РФ "Противоправное изменение Государственной границы Российской Федерации";
- часть 1 статьи 188 УК РФ "Контрабанда" (в части, касающейся контрабанды, задержанной пограничными органами федеральной службы безопасности в отсутствие таможенных органов Российской Федерации)
Дознание осуществляется по общим правилам, установленным для предварительного следствия в гл. гл. 21, 22, 24-29 УПК РФ. Дознаватель обязан при соблюдении общих условий предварительного следствия произвести все необходимые следственные действия, собрать, проверить и оценить доказательства для всестороннего и объективного исследования обстоятельств дела, принять меры к устранению и возмещению причиненного вреда, выявлению и устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступления (ст.ст. 73, 158 УПК РФ).
Отличительной особенностью дознания является краткий срок для его производства. Дознание производится в течение 30 суток со дня возбуждения уголовного дела и до дня принятия решения о направлении уголовного дела с обвинительным актом прокурору. Не более чем на 30 суток этот срок может быть продлен прокурором. В необходимых случаях, в том числе связанных с производством судебной экспертизы, срок дознания может быть продлен прокурорами района, города, приравненным к ним военным прокурором и их заместителями до 6 месяцев. В исключительных случаях, связанных с исполнением запроса о правовой помощи в другом государстве, направленного в установленном порядке, срок дознания может быть продлен прокурором субъекта РФ и приравненным к нему военным прокурором до 12 месяцев.
В случае возбуждения дознавателем уголовного дела по факту совершения преступления и получения достаточных данных, дающих основание подозревать лицо в совершении преступления, дознаватель составляет письменное уведомление о подозрении в совершении преступления, копию которого вручает подозреваемому и разъясняет ему права подозреваемого, предусмотренные ст. 46 УПК РФ, о чем составляется протокол с отметкой о вручении копии уведомления (ст. 223.1 УПК РФ).. Копия уведомления о подозрении лица в совершении преступления направляется прокурору.
В уведомлении о подозрении в совершении преступления должны быть указаны: дата и место его составления; фамилия, инициалы лица, его составившего; фамилия, имя и отчество подозреваемого, число, месяц, год и место его рождения; описание преступления с указанием места, времени его совершения, а также других обстоятельств, подлежащих доказыванию в соответствии с п.п. 1 и 4 ч. 1 ст. 73 УПК РФ; пункт, часть, статья УК РФ, предусматривающие ответственность за данное преступление.
При наличии данных, дающих основание подозревать лицо в совершении нескольких преступлений, предусмотренных разными пунктами, частями, статьями УК РФ, в уведомлении о подозрении в совершении преступления должно быть указано, в совершении каких деяний данное лицо подозревается по каждой из этих норм уголовного закона. При установлении по одному уголовному делу нескольких подозреваемых уведомление о подозрении в совершении преступления вручается каждому из них.
В течение 3 суток с момента вручения лицу уведомления о подозрении в совершении преступления дознаватель должен допросить подозреваемого по существу подозрения.
В случае избрания в отношении подозреваемого меры пресечения в виде заключения под стражу обвинительный акт должен быть составлен не позднее 10 дней со дня заключения подозреваемого под стражу. Если по истечении 10 суток с момента избрания меры пресечения в виде заключения под стражу обвинительный акт составить не представится возможным, подозреваемому предъявляется обвинение в порядке гл. 23 УПК РФ, после чего производство дознания продолжается в установленном порядке, либо данная мера пресечения отменяется.
При невозможности закончить дознание в срок до 30 суток и отсутствии оснований для изменения или отмены меры пресечения в виде заключения под стражу этот срок может быть продлен судьей районного суда или военного суда соответствующего уровня в порядке, установленном ч. 3 ст. 108 УПК РФ, по ходатайству дознавателя с согласия прокурора района, города или приравненного к нему военного прокурора на срок до 6 месяцев.
При необходимости возобновления приостановленного дознания, решение об этом оформляется в форме постановления, выносимого надзирающим прокурором либо начальником подразделения дознания, в случаях, предусмотренных ст. 211 УПК РФ (ч. 3.1 ст. 223 УПК РФ).
В постановлении должны быть перечислены все дознаватели, которым поручено производство дознания, в том числе указывается, какой дознаватель назначается руководителем группы дознавателей. К работе группы дознавателей могут быть привлечены должностные лица органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. Состав группы дознавателей объявляется подозреваемому, обвиняемому.
К исключительной компетенции руководителя группы дознавателей входит принятие уголовного дела к своему производству, организация работы группы дознавателей, руководство действиями других дознавателей, составление обвинительного акта. Руководитель группы дознавателей также принимает решения о:
) выделении уголовных дел в отдельное производство в порядке, установленном ст.ст. 153-155 УПК РФ;
) прекращении уголовного дела полностью или частично;
) приостановлении или возобновлении производства по уголовному делу;
) письменном уведомлении о подозрении в совершении преступления;
) привлечении лица в качестве обвиняемого и об объеме предъявляемого ему обвинения;
) направлении обвиняемого в медицинский или психиатрический стационар для производства соответственно судебно-медицинской, судебно-психиатрической экспертизы, за исключением случаев, предусмотренных п. 3 ч. 2 ст. 29 УПК РФ;
) возбуждении перед прокурором ходатайства о продлении срока дознания;
) возбуждении с согласия прокурора перед судом ходатайства об избрании меры пресечения, а также о производстве следственных и иных процессуальных действий, предусмотренных ч. 2 ст. 29 УПК РФ.
Руководитель и члены группы дознавателей вправе участвовать в следственных действиях, производимых другими дознавателями, лично производить следственные действия и принимать решения по уголовному делу в установленном УПК РФ порядке.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 158 и ст. 225 УПК РФ дознание заканчивается составлением обвинительного акта. Дознание может быть закончено прекращением уголовного дела или уголовного преследования по правилам гл. 29 УПК.
Особенностью дознания является и то, что при производстве предварительного расследования в форме дознания имеет место акт привлечения лица в качестве обвиняемого в том порядке, который установлен гл. 23 УПК для предварительного следствия. Это касается случаев, как указано выше, когда подозреваемому, к которому применена мера пресечения в виде заключения под стражу, в течение 10 суток должно быть предъявлено обвинение.
В ином случае обвинение подозреваемому, который появляется с момента вынесения постановления о возбуждении уголовного дела (п. 2 ч. 1 ст. 47 УПК) и пользуется всеми правами подозреваемого, формулируется в обвинительном акте, составляемом по окончании дознания.
В соответствии со ст. 225 УПК РФ в обвинительном акте указываются:
) дата и место его составления;
) должность, фамилия, инициалы лица, его составившего;
) данные о лице, привлекаемом к уголовной ответственности;
) место и время совершения преступления, его способы, мотивы, цели, последствия и другие обстоятельства, имеющие значение для данного уголовного дела;
) формулировка обвинения с указанием пункта, части, статьи УК РФ;
) перечень доказательств, подтверждающих обвинение, и краткое изложение их содержания, а также перечень доказательств, на которые ссылается сторона защиты, и краткое изложение их содержания;
) обстоятельства, смягчающие и отягчающие наказание;
) данные о потерпевшем, характере и размере причиненного ему вреда;
) список лиц, подлежащих вызову в суд.
После вынесения обвинительно акта обвиняемый и его защитник должны быть ознакомлены с обвинительным актом и материалами уголовного дела, о чем делается отметка в протоколе ознакомления с материалами уголовного дела. Обвинительный акт и материалы уголовного дела в том же порядке могут быть предоставлены потерпевшему или его представителю.
Обвинительный акт, составленный дознавателем, утверждается начальником органа дознания. После ознакомления обвиняемого и его защитника, потерпевшего или его защитника материалы уголовного дела вместе с обвинительным актом направляются прокурору. С момента составления обвинительного акта лицо приобретает процессуальное положение обвиняемого.
Обвиняемый пользуется правами заявления ходатайств, которые должны быть рассмотрены в соответствии со ст. 159 УПК. При этом подозреваемому или обвиняемому, его защитнику, а также потерпевшему, гражданскому истцу, гражданскому ответчику или их представителям не может быть отказано в допросе свидетелей, производстве судебной экспертизы и других следственных действий, если обстоятельства, об установлении которых они ходатайствуют, имеют значение для данного уголовного дела. В случае полного или частичного отказа в удовлетворении ходатайства дознаватель выносит постановление. Постановление об отказе в удовлетворении ходатайства может быть обжаловано в порядке, установленном гл. 16 УПК РФ.
Уголовно-процессуальный закон регламентирует и вопросы принятия органами предварительного расследования в отношении лиц, находящихся под опекой подозреваемого (обвиняемого). Если у подозреваемого или обвиняемого, задержанного или заключенного под стражу, остались без присмотра и помощи несовершеннолетние дети, другие иждивенцы, а также престарелые родители, нуждающиеся в постороннем уходе, то дознаватель обязан принять меры по их передаче на попечение близких родственников, родственников или других лиц либо помещению в соответствующие детские или социальные учреждения (ст. 159 УПК РФ).
Кроме того, дознаватель обязан принять меры по обеспечению сохранности имущества и жилища подозреваемого или обвиняемого, задержанного или заключенного под стражу. О принятых мерах дознаватель должен уведомить подозреваемого или обвиняемого.
. Производство органами пограничной службы ФСБ России неотложных следственных действий по делам, по которым предварительное следствие обязательно
пограничный расследование дознание
Порядок производства неотложных следственных действий отнесен к общим условиям предварительного следствия. Это связано с тем, что неотложные следственные действия могут осуществлять все органы дознания органов безопасности, и, в то же время, их может осуществлять дознаватель в случае, если он установит, что уголовное дело ему не подследственно. В таких случаях дознаватель после возбуждения уголовного дела и проведения неотложных следственных действий передает уголовное дело прокурору для направления по подследственности (ч. 5 ст. 152 УПК РФ).
Неотложные следственные действия - действия, осуществляемые органом дознания после возбуждения уголовного дела, по которому производство предварительного следствия обязательно, в целях обнаружения и фиксации следов преступления, а также доказательств, требующих незамедлительного закрепления, изъятия и исследования.
Закон не устанавливает перечня каких-то конкретных следственных действий, выполняемых в неотложном порядке, что дает право производить любые следственные действия, если это диктует конкретная ситуация. В то же время УПК РФ говорит о том, что следственные действия могут считаться неотложными, если осуществляются в целях обнаружения и фиксации следов преступления, а также доказательств, требующих незамедлительного закрепления, изъятия и исследования (п. 19 ст. 5 УПК РФ).
Это может иметь место в случаях, когда по делам, по которым предварительное следствие обязательно, органу дознания становятся первому известны данные, необходимые для возбуждения уголовного дела. В этом случае органы дознания производят неотложные следственные действия. Так именуются осуществляемые органом дознания после возбуждения уголовного дела действия по делу, по которому производство предварительного следствия обязательно, в целях безотлагательного обнаружения и фиксации следов преступления, а также доказательств, требующих незамедлительного закрепления, изъятия и исследования. Разумеется, речь идет о следственных действиях, направленных на отыскание, собирание, закрепление доказательств "по горячим следам".
Производство неотложных следственных действий должно быть закончено не позднее 10 суток со дня возбуждения уголовного дела и дело направлено прокурору, который передает его по подследственности.
До возбуждения уголовного дела орган дознания вправе произвести лишь строго определенные УПК РФ следственные действия: осмотр места происшествия, освидетельствование, судебную экспертизу.
В зависимости от задач, которые решаются при производстве процессуальных действий, их можно разделить на две относительно самостоятельные группы:
. Следственные действия, посредством которых дознаватель решает задачи, связанные с выявлением, закреплением и исследованием доказательств в предварительном (досудебном) порядке.
. Иные процессуальные действия, которые направлены, прежде всего, на обеспечение прав участвующих в деле лиц (ознакомление обвиняемого с постановлением о привлечении его в качестве обвиняемого, разъяснение предоставленных ему законом процессуальных прав, оказание содействия в реализации этих прав, ознакомление заинтересованных лиц с постановлениями о признании их, скажем, потерпевшими либо гражданскими истцами, разъяснение и обеспечение этим лицам их прав и т.п.).
Литература
.Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.
2.Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ
.Комментарий к Уголовному Кодексу Российской Федерации. /Под общ. ред. Ю.И. Скуратова и В.М. Лебедева.- М.: ИНФРА-М, НОРМА, 2011.-876 с.
.Комментарий к Уголовному кодексу РФ / Под ред. С.И. Никулина.- М.: Проспект, 2012. - 912 с.
.Иванов, В.Д. Уголовное право/В.Д. Иванов.- М.: Изд-во Приор, 2011.- 420 с.
.Иванов, Н.Г. Уголовное право России. Общая и Особенная части: Учебник для вузов. / Н.Г. Иванов. - М.: Экзамен, 2009. - 436 с.
.Игнатов, А.Н. Уголовное право России/А.Н Игнатов. - СПб: Питер, 2009. - 612 с.
.Курс Российского уголовного права. Общая часть. /Под ред. В.Н. Кудрявцева, А.В. Наумова. - М.: Спарк, 2011. - 456 с.
.Наумов, А.В. Российское уголовное право. Общая часть/ А.В. Наумов. М.: Проспект, 2010. - 514 с.
.Уголовное право России. Общая часть: Учебник / Под ред. Б.В. Здравомыслова. - М.: Юристъ, 2011. - 678 с.
.Уголовное право РФ. Общая часть/ Под общ. ред. М.П. Журавлева, С.И. Никулина.- М.: Норма, 2011. - 570 с.
.Уголовное право. Общая часть: учебник / отв. ред. И.Я. Козаченко. - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Норма, 2012. - 720 с.
.Уголовное право. Общая часть: Учебник под ред. А.И. Рарога. - М.: Проспект, 2011. - 516 с.