Проведения пенсионной реформы в Российской Федерации
Содержание
Введение
Глава
1. Пенсия
.1
Предпосылки
.2
Основные цели и принципы пенсионной реформы
.3
Недостатки и преимущества пенсионной реформы 2001 г.
Глава
2. Анализ реформы
.1
Трудности в проведении пенсионной реформы
.2
Оценка пенсионной реформы
.3
Сравнительный анализ со странами Европы
.4
Будущее построение пенсионной системы
Заключение
Библиографический
список
Приложение
Введение
Автор рассматривает актуальность проблемы -
демографическая ситуация в России такова, что сегодня на пенсионные выплаты
одному пенсионеру приходится отчисления с заработных плат менее чем двух
граждан трудоспособного возраста, а к 2020 году, по оценкам экспертов, на
одного работающего будет приходиться один пенсионер.
Цель курсовой работы - рассмотреть правовое
регулирование проведения пенсионной реформы.
Автором поставлены следующие задачи:
Изучить предпосылки проведения пенсионной
реформы.
Изучить цели и принципы пенсионной реформы.
Проанализировать недостатки и преимущества
пенсионной реформы 2001 г.
Выявить трудности проведения пенсионной реформы.
Осуществить оценку проведения пенсионной реформы
Осуществить сравнительный анализ со странами
Европы.
Выявить будущие построения пенсионной реформы.
Объектом курсовой работы - пенсионная реформа.
Предметом курсовой работы процесс проведения
пенсионной реформ.
Методологическая база: для написания курсовой
работы послужила НПА, труды отечественных авторов, по вопросам о пенсионной
реформы, материалы прессы, рефераты. Для написания курсовой работы автор
использовал следующие методы исследования - общие научные познания: анализ,
синтез, сравнения и обобщения и методы вторичного анализа.
Структура курсовой работы - курсовая работа
состоит из веления, 2 глав, заключения, библиографический список и приложения.
Основные выводы по проведению исследования
автором сформулированы в заключении.
Глава 1. Пенсия
.1 Предпосылки
Действовавшая прежде пенсионная система
основывалась на собирательно-распределительном принципе, то есть взносы,
перечисляемые в Пенсионный фонд, направлялись на выплату текущих пенсий. Для
обеспечения минимальных выплат одному пенсионеру требовались взносы не менее
чем двух работающих. Однако демографическая ситуация в России такова, что
сегодня на пенсионные выплаты одному пенсионеру приходятся отчисления с заработных
плат менее чем двух граждан трудоспособного возраста, а к 2020 году, по оценкам
экспертов, на одного работающего будет приходиться один пенсионер.
Соответственно, по мере старения населения России существовавшая ранее
пенсионная система не смогла бы обеспечить даже минимального уровня пенсионных
выплат. Кроме того, в прежней пенсионной системе размер пенсии зависел только
от стажа работы и от размера заработка за два последних года трудовой
деятельности, соответственно, вклад каждого человека в доходы пенсионной
системы учитывался не полностью.
В соответствии с мировой практикой существует
два пути обеспечения минимальных пенсионных выплат в условиях старения
населения.
Первый - увеличение налогов. Однако такой путь
может привести к сокращению экономической активности населения и негативно
повлиять на экономический рост страны.
Второй - переход к накопительной пенсионной
системе, в которой пенсионные взносы граждан накапливаются на индивидуальных
счетах и инвестируются на финансовых рынках для получения дохода. Доход от
инвестирования также ежегодно зачисляется на индивидуальный счет гражданина. По
достижении пенсионного возраста из общей суммы средств, накопленной на
индивидуальном счете, осуществляются пенсионные выплаты. Такой путь позволяет
увеличить выплаты пропорционально полученным доходам от инвестирования, а также
обеспечить соответствие между совокупным заработком, полученным гражданином за
все годы трудовой деятельности, и размером пенсионных выплат.
.2 Основные цели и принципы пенсионной реформы
Основными целями пенсионной реформы являются:
) реализация гарантированного Конституцией
Российской Федерации права граждан на пенсионное обеспечение в старости, в
случае инвалидности, при потере кормильца и в иных установленных законом
случаях;
) обеспечение финансовой стабильности пенсионной
системы и создание предпосылок для устойчивого развития пенсионного обеспечения
на основе государственного пенсионного страхования и бюджетного финансирования;
) адаптация системы пенсионного обеспечения к
развивающимся в Российской Федерации рыночным отношениям;
) рационализация и оптимизация условий
предоставления и размеров пенсий;
) повышение эффективности пенсионной системы
путем совершенствования системы управления пенсионным обеспечением.
Исходя из заявленных выше целей, реформа должна
основываться на следующих принципах:
) каждый имеет право на государственное
пенсионное обеспечение в случае утраты трудоспособности вследствие старости,
инвалидности, при потере кормильца и в иных случаях, установленных законом;
) каждый работающий по найму подлежит
обязательному государственному пенсионному страхованию;
) каждый застрахованный по обязательному
государственному пенсионному страхованию имеет право на трудовую пенсию в
соответствии с продолжительностью страхования и заработком, с которого
уплачивались страховые взносы;
) финансирование государственного пенсионного
обеспечения основывается на принципе солидарности, включая солидарность
поколений, субъектов Российской Федерации и отраслей экономики;
) средства обязательного государственного
пенсионного страхования используются исключительно на пенсионное обеспечение
застрахованных по правилам и нормам, установленным законом. Часть этих средств
централизуется и перераспределяется в целях обеспечения пенсионных гарантий
граждан независимо от их места жительства на территории Российской Федерации.
Расходы на пенсионное обеспечение лиц, не участвовавших в пенсионном
страховании, покрываются за счет средств федерального бюджета.
Из изложенного следует необходимость в процессе
реформы пересмотреть практически все основные принципы пенсионной системы.
.3 Недостатки и преимущества пенсионной реформы
2001 г.
Преимущества пенсионной реформы 2001 г.
По мнению автора, данный вариант выгоден и
гражданам, и государству.
Гражданин получает шанс на более высокий доход,
а значит, и на больший размер пенсии. В стремлении к достойному обеспечению
своей старости он приучается меньше полагаться на государство и больше - на
себя самого. Раньше в России не было такой свободы в распоряжении своими
пенсионными накоплениями. Но оборотной стороной этой свободы является повышение
собственной ответственности.
Государству выгодно, чтобы забота о пенсиях и
ответственность за них хотя бы частично была снята с него и переложена на самих
граждан и финансовые институты. УК и НПФ выигрывают, потому что к ним в
управление придут большие капиталы. Наконец, народное хозяйство получит
необходимые для его развития "длинные" инвестиционные ресурсы.
В долгосрочном плане от введения накопительных
пенсий можно ожидать следующих благоприятных изменений:
Благосостояние будущих пенсионеров повысится за
счет длительного срока накопления средств для финансирования пенсий.
Привлечение пенсионных "длинных денег"
в качестве инвестиций экономику страны обеспечит более высокие темпы
экономического роста.
Снизится нагрузка на государственную пенсионную
систему.
Увеличится доля официальных ("белых")
зарплат, и как следствие - активнее будет развиваться рынок труда.
Появится возможности для развития фондового
рынка и финансовой инфраструктуры.
Перечисленные сдвиги касаются практически всех
сфер экономической и социальной жизни, поэтому, сегодня пенсионная реформа
относится к одним из наиболее значимых преобразований в России. Очень важно
полностью использовать ее потенциал. Однако следует признать, что уровень
готовности всех основных участников процесса (государства, частного бизнеса и
населения) к участию в реформе далек от идеального. Поэтому в краткосрочном
плане быстрых успехов ожидать не приходится.
Все, о чем рассказывалось выше, касается
обязательной (государственной) пенсионной системы. Но пенсионная реформа
затрагивает все формы пенсионного обеспечения, в том числе и добровольное
формирование пенсий в негосударственном пенсионном фонде (НПФ).
Недостатки пенсионной реформы 2001 г.
При существующем уровне зарплат и пенсионных
взносов накопить на пенсию большую сумму в рамках государственной пенсионной
системы не представляется возможным. У людей с низкими зарплатами пенсии будут
составлять солидный процент от них, но абсолютное значение этих пенсий будет
все равно мало. У высокооплачиваемых работников процент отчислений в страховую
и накопительную часть, наоборот, оказывается слишком маленьким (из-за
регрессивной школы ЕСН: чем больше база, тем меньше ставка налога), поэтому их
пенсии в процентах от зарплат будут даже меньше, чем у бедных и средних слоев.
Следовательно, выход на пенсию для таких людей будет означать серьёзное
снижение уровня жизни.
Как уже известно, сегодня отношение средней
пенсии к средней зарплате ("коэффициент замещения") в России
составляет менее 30%. Реформа трудовых пенсий позволяет рассчитывать на
повышение этого уровня до 35-40% лишь через 15-20 лет. Между тем, по мнению
специалистов Международной организации труда (МОТ), для нормальной комфортной
жизни на пенсии коэффициент замещения должен находиться на уровне 65-70%!
Только одним способом: копить себе на пенсию
самостоятельно. Наилучшим вариантом сегодня является добровольное пенсионное
обеспечение в негосударственном пенсионном фонде (НПФ). Для большинства это
несколько непривычно, но трезвый анализ убеждает в том, что без заботы о
собственном будущем обеспеченная старость останется лишь недостижимой мечтой.
Глава 2. Анализ реформы
.1 Трудности в проведении пенсионной реформы
Помимо проблем, связанных с отходом от страховых
принципов, необходимо отметить следующие трудности в проведении пенсионной
реформы.
И, наконец, достаточно часто со стороны
государственных органов звучат предложения о полном или частичном демонтаже
накопительного компонента в рамках системы трудовых пенсий. Подобные меры означали
бы отход от накопительных принципов в пенсионной реформе и постепенный возврат
к уравнительной модели пенсионного обеспечения, а также снижение финансовой
устойчивости пенсионной системы в долгосрочной перспективе. Кроме того,
постоянные изменения государством "правил игры" при проведении
пенсионной реформы подрывают доверие населения к ней.
Пенсионная реформа в России набирает обороты.
Мало кто из нас думает о том, какую позицию занять: позицию невмешательства,
когда право распоряжаться пенсионными накоплениями будет принадлежать
государству, или активную, то есть самим позаботиться о том, как достойно
встретить старость. Но ситуация в нашей стране складывается так, что работник
может полагаться только сам на себя.
.2 Оценка пенсионной реформы
Можно отметить, что, пока не найдено идеальное
решение проблемы дефицита пенсионных фондов и реформы пенсионного обеспечения
населения в условиях демографического кризиса, наилучшим решением все-таки
остается диверсификация схем пенсионного обеспечения и расширение спектра
источников его финансирования как в сфере государственного пенсионного
обеспечения, так и в отношении частных пенсионных фондов. Эту модель в
определенной мере мы можем наблюдать и в России. Однако недоверие населения,
большая часть которого прекрасно помнят последствия различных
финансово-экономических экспериментов прошедших десятилетий, вряд ли позволяет
надеяться на значительный эффект таких мер. Представляется, что в России
наиболее целесообразными были бы именно активное содействие занятости населения
старшего возраста, выравнивание занятости этой категории лиц по регионам и
жесткие меры по ограничению возрастной дискриминации. Это благоприятно
сказалось бы и на объемах пенсионных накоплений отдельных лиц, и на уровне
безработицы. Одновременно необходимо совершенствовать здравоохранение и
популяризировать грамотный подход к своему здоровью в масштабах страны.
Даже проанализировав отклики россиян на
публикации о возможности повышения пенсионного возраста, в изобилии приводимые
различными печатными и Интернет-ресурсами, можно видеть, что к этой мере не
готовы не только сами граждане - к ней не готовы и соответствующие
государственные механизмы. Не проанализированы и не доведены до сведения
населения истинные, достоверные данные о причинах дефицита Пенсионного фонда,
не изучены и не вынесены на всенародное обсуждение предполагаемые последствия
предлагаемых реформ. Население в своих комментариях к материалам СМИ по данному
вопросу часто вспоминает монетизацию льгот, а также проводит аналогии с
киргизскими событиями. Мы опять забываем мировой опыт и необходимость
гармоничного сосуществования экономических и социальных компонентов
государственной политики. А это может дорого обойтись российскому обществу и
государству.
Мир пока не нашел решения актуальной проблемы
старения. Зарубежное законодательство и практика на данный момент не предлагают
готовых схем решения этого вопроса, а результаты предпринимаемых в настоящее
время шагов пока недостаточно очевидны. Поэтому сегодня одним из наиболее целесообразных
подходов к мировой практике в области повышения пенсионного возраста можно
считать сосредоточение основного внимания на детальном изучении этих процессов
без непосредственных попыток заимствовать какие-либо готовые модели.
.3 Сравнительный анализ со странами Европы
Государственная пенсионная система
Великобритании.
В настоящее время регулируется Пенсионным
законом 2007 года (The Pensions Act 2007), который был принят 26 июля 2007
года. В полной мере положения этого закона будут действовать для тех граждан,
которые достигнут установленного пенсионного возраста с 6 апреля 2010 года.
Основные положения пенсионной реформы 2007 года:
· вводится новая система кредитов,
которая расширяет число людей имеющих право на государственную пенсию
· увеличивается размер базовой
государственной пенсии в соответствии с ростом средней зарплаты
· увеличивается пенсионный возраст с
65 до 68 лет постепенно в течение 2007-2008 годов
Пенсионный возраст
В настоящее время пенсионный возраст для
родившихся до 5 апреля 1950 года составляет: мужчины - 65 лет, женщины - 60
лет.
Состав и размер пенсии
Государственная пенсия может состоять из двух
частей: базовой и дополнительной.
Размер начисленной базовой пенсии определяется
трудовым стажем - так называемыми "квалификационными годами"
(qualifying years). В настоящее время для получения полной базовой пенсии (full
basic State Pension) необходимо иметь квалификационный стаж:
· 39-44 года для женщин
· 44 года для мужчин
Для получения минимальной базовой пенсии (25% от
полной базовой пенсии) необходимо иметь минимальный стаж 10-11 лет, в
зависимости от пенсионного возраста.
После 6 апреля 2010 года для получения полной
базовой пенсии и для мужчин, и для женщин необходимо будет иметь
квалификационный стаж 30 лет. Каждый недостающий до этого предела год будет
уменьшать базовую пенсию на 1/30.
В 2008/09 финансовом году полная базовая пенсия
составляет £90.70 в неделю.
Пенсионные взносы
Взносы в государственный страховой фонд
уплачиваются работодателем при начислении зарплаты или самостоятельно в случае
самозанятости или отсутствия постоянного места работы.
Пенсионные взносы делятся на несколько классов и
выплачиваются совместно работником и работодателем.
Если доход работника меньше начального порога
пенсионных взносов (Primary Threshold - £105 в
неделю для 2008/09 гг.), но равен или больше нижнего предела доходов (Lower
Earnings Limit - £90 в неделю для
2008/09 гг.), то он освобождается от выплаты пенсионных взносов, но этот период
всё равно засчитывается ему как квалификационный для начисления пенсии.
С дохода превышающего начальный порог и до
верхнего порога (Upper earnings limit - £770 в
неделю) работник выплачивает взнос Класса 1 (primary Class 1) составляющий 11%.
С дохода превышающего верхний порог выплачивается ещё 1%.
Работодатель с суммы между нижним и верхним
порогами выплачивает взнос в 12,8%.
Люди работающие на условиях самозанятости платят
единый взнос Класса 2 (Class 2 National Insurance contributions) составляющий £2.30
в
неделю для 2008/09 гг.
Если человек вообще не работает или получает
меньше нижнего предела доходов, то он может самостоятельно платить добровольный
взнос Класса 3 (Class 3 voluntary National Insurance contributions), который
составляет £8.10 в неделю для
2008/09 гг.
Полным годом для начисления пенсии (qualifying
year) считается тот, в котором было выплачено 52 недельных взноса.
2.4 Будущее построение пенсионной системы
Основные черты будущей пенсионной системы
предопределены ее нынешним содержанием. Концепцией предусматривается не
разрушение, а сохранение и укрепление оправдавшей себя государственной
пенсионной системы с учетом необходимости развития новых форм пенсионного
обеспечения. С введением в государственную систему пенсионного обеспечения так
называемых социальных пенсий и провозглашением права на создание
негосударственных пенсионных систем возникли предпосылки для развития
трехуровневой пенсионной системы.
В настоящее время в Российской Федерации
предоставляются трудовые и социальные пенсии. Сфера распространения социальных
пенсий ограничивается и достаточно длительное время будет ограничиваться
социально - экономическим развитием общества в прошлом, которое
характеризовалось полной занятостью трудоспособного населения и правом
практически каждого нетрудоспособного гражданина на трудовую пенсию за свой
(или кормильца) стаж работы.
Однако по мере развития рыночной экономики
контингент лиц, не имеющих трудового (страхового) стажа, будет расширяться, а
роль социальных пенсий возрастать. Государство с социально ориентированной
экономикой не может игнорировать проблемы материального обеспечения
значительного круга нетрудоспособных, по разным причинам не охваченных
социальным страхованием.
Таким образом, первым уровнем системы
государственных пенсий является базовая пенсия, которая в перспективе должна
заменить социальную пенсию.
Вторым уровнем является трудовая (страховая)
пенсия. Роль этого типа государственной пенсии определяет всю организацию
социального, и в первую очередь пенсионного, страхования. В контексте реформы
она должна быть освобождена от несвойственных ей функций и соответствовать
природе солидарности поколений работников наемного труда, на которой базируется
социальное страхование. Из этого следует принципиальное требование к реформе
трудовых пенсий: соответствие условий предоставления и размеров пенсий объему
участия в социальном страховании каждого конкретного лица, зависящему от
продолжительности страхования и величины взносов.
При определении права на пенсию и ее размера
периоды, не связанные с уплатой страховых взносов, могут учитываться при
условии возмещения соответствующих расходов за счет средств федерального
бюджета (учеба, воинская служба по призыву и др.). Это означает
последовательное осуществление в пенсионной системе страховых принципов,
исключающих какие-либо привилегии для отдельных слоев или групп застрахованных.
Третий уровень системы пенсионного обеспечения
должны составлять негосударственные пенсии. Негосударственное пенсионное
обеспечение в пенсионной системе рассматривается как дополнительное по
отношению к государственному и может осуществляться как в форме дополнительных
профессиональных пенсионных систем отдельных организаций, отраслей экономики
либо территорий, так и в форме личного пенсионного страхования граждан,
производящих накопление средств на свое дополнительное пенсионное обеспечение в
страховых компаниях или пенсионных фондах. Обе эти формы должны развиваться.
Вместе с тем становление и развитие дополнительных профессиональных пенсионных
систем на современном этапе является приоритетной задачей и должно стимулироваться
в первую очередь.
В связи с трудным экономическим положением
создание дополнительных профессиональных пенсионных систем для работников всех
организаций на современном этапе не представляется возможным. Поэтому их
формирование будет осуществляться постепенно, по мере готовности отдельных
организаций и их групп, отраслей хозяйства или территорий создавать у себя
такие системы, а также возможности государства предоставить соответствующие
льготы.
После принятия решения о создании дополнительной
профессиональной пенсионной системы она становится обязательной и не может быть
ликвидирована по решению ее учредителей.
Дополнительная профессиональная пенсионная
система должна удовлетворять целому ряду требований. Прежде всего, она обязана
обеспечивать выплату пенсий, а не единовременных сумм, и координироваться с
государственной пенсионной системой в отношении видов пенсий и условий их
назначения.
Дополнительная профессиональная пенсионная
система может быть как с установленными выплатами, так и с установленными
взносами, солидарной либо накопительной или использовать одновременно оба эти
принципа. Ее финансирование может осуществляться как исключительно за счет
взносов работодателя, так и с участием работников. В то же время все
обязательства по пенсионной системе должны иметь финансовое покрытие в форме
накопленных активов и будущих поступлений взносов (актуарный баланс).
При финансировании указанных пенсионных систем
исключительно за счет взносов работодателя в ней может быть предусмотрен
определенный период времени, в течение которого уволившийся работник,
охваченный этой системой, не приобретает пенсионных прав. Такой период не
должен быть, однако, очень продолжительным. Для работников, продолжительность
трудовой деятельности которых на предприятии после введения пенсионной системы
превышает установленный период, необходимо предусмотреть механизм перевода
приобретенных пенсионных прав в случае их увольнения из организации до
приобретения права на пенсию.
В том случае, если дополнительная
профессиональная пенсионная система удовлетворяет установленным требованиям, ей
должны быть предоставлены определенные налоговые льготы.
В частности, для организаций, имеющих такие
пенсионные системы, мог бы быть установлен предел заработка для взимания
взносов на государственное пенсионное обеспечение.
Кроме того, в качестве возможного решения
взносы, отчисляемые организациями на финансирование профессиональных пенсионных
систем, должны исключаться из их налогооблагаемой базы. Вместе с тем в целях
обеспечения справедливой распределительной политики представляется необходимым
установить предел взносов на выплату пенсий, которые не учитываются при
определении налогооблагаемой базы. Общий предел взносов, взимаемых на
дополнительное профессиональное пенсионное обеспечение, мог бы быть установлен
на уровне тарифа взносов, взимаемых на государственное пенсионное обеспечение.
Поскольку большая часть активов профессиональных
пенсионных систем будет использоваться на накопление и инвестироваться в
развитие экономики, то представляется целесообразным также освободить от
прямого налогообложения инвестиционный доход профессиональных пенсионных
фондов. Вместе с тем следовало бы ввести налогообложение пенсий, выплачиваемых
по дополнительным профессиональным пенсионным системам. пенсионный реформа взнос фонд
Развитие негосударственных пенсионных систем
должно осуществляться под государственным контролем.
Пенсионное законодательство не будет определять
конкретные условия предоставления и размеры негосударственных пенсий. Решение
этих вопросов необходимо оставить на рассмотрение тех структур, которые создают
негосударственные пенсионные системы. Вместе с тем законодательство об этих
системах должно установить определенные ограничения в отношении характера
допустимой деятельности таких структур в области пенсионного обеспечения.
Заключение
Россия стремится выстроить пенсионную систему,
опираясь на опыт других стран. В 2002 году в России была предпринята масштабная
пенсионная реформа, цель которой повышение уровня жизни пенсионеров и гарантия
финансовой устойчивости государственной пенсионной системы.
Новое пенсионное законодательство было
разработано и практически в полном объеме введено в действие в 2002-2003 годах.
Так, были созданы институты обязательного пенсионного страхования, формирования
и инвестирования пенсионных накоплений в рамках накопительной части трудовой
пенсии, разгосударствленые функции страховщика по обязательному пенсионному
страхованию. Трудовая пенсия в Российской Федерации с 2002 года состоит из трех
частей: базовая, страховая и накопительная. За счет введения накопительного
элемента, пенсионная реформа должна была способствовать формированию
долгосрочного инвестиционного потенциала для реального сектора экономики,
развитию финансовых рынков, а также повышению уровня пенсионной культуры
граждан и их ответственности за свое благосостояние в старости.
Проводимая государством пенсионная реформа
относится не ко всем категориям российских граждан. Все население России
делится на две группы, и задачи государства в отношении этих групп различны.
Первая группа - нынешние пенсионеры. Они уже
никак не могут повлиять на размер своей пенсии. Поэтому повышение уровня их
жизни, является важнейшей задачей государства. Ведь, являясь правоприемником
того государства, которое было единственным работодателем для большинства
нынешних пенсионеров и обещало им достойный уровень жизни в старости, нынешнее
государство обязано обеспечить опережающую, по сравнению с инфляцией,
индексацию выплачиваемых пенсий.
Вторая группа - работающие граждане. В процессе
проведения пенсионной реформы государство должно решить следующие задачи: -
обеспечить гарантированный минимальный уровень пенсионного обеспечения для
любого гражданина России независимо от уровня его доходов; - создать условия
для формирования населением достаточных пенсионных накоплений, как путем
введения обязательных платежей, так и с помощью развития самообеспечения
граждан на основе стимулирования социального партнерства и индивидуальной
инициативы. Для этих целей в 2002 году всем гражданам моложе 1952 года
(мужчины) и 1956 года (женщины) были открыты персональные накопительные счета.
Но с 2005 года правительство внесло изменения в реформу. Накопительные счета у
граждан старше 1967 года рождения перестали пополняться. Таким образом, у
мужчин 1952-1966 года рождения и женщин 1956-1966 года рождения пенсионные
накопления сформировались лишь за период 2002-2004 года. Практическая
реализация пенсионной реформы сталкивается со значительными трудностями.
Основная из них - реальные страховые механизмы финансирования пенсий так и не
заработали.
Во-первых, материальное положение российских
пенсионеров улучшается слишком медленно и не соответствует представлениям о
достойной старости. Борьба с бедностью среди пенсионеров проводится единственно
возможным путем - увеличением базовой части трудовой пенсии (единственная часть
трудовой пенсии, размер которой зависит от правительственных решений) и
финансируется за счет текущих бюджетных поступлений.
При существенном номинальном росте пенсии не
удается сохранить их уровень не ниже дореформенного. Средний коэффициент
замещения по России в течение последних лет снижается, поскольку темпы роста
пенсий отстают от темпов роста заработной платы.
Во-вторых, финансовое состояние Пенсионного
фонда России характеризуется все возрастающим дефицитом, который пока
покрывается за счет государственного бюджета. Это фактически означает, что
дополнительные расходы пенсионной системы покрываются за счет других налоговых
поступлений - сегодняшние работники платят пенсии сегодняшним пенсионерам.
Таким образом, с течением времени постреформенная пенсионная система
откатывается все дальше к своим историческим проблемам. Помимо проблем,
связанных с отходом от страховых принципов, необходимо отметить следующие
трудности в проведении пенсионной реформы.
Население по-прежнему очень плохо информировано
о целях и принципах пенсионной реформы, о своих возможностях в новой системе
пенсионного обеспечения - как в отношении накопительной части трудовой пенсии,
так и в отношении добровольного пенсионного обеспечения. Ситуация в этой сфере
меняется к лучшему, но происходит это очень медленно. Здесь необходимо
учитывать несколько моментов. Российские граждане разучились самостоятельно
заботиться о своей старости и до сих пор считают, что это проблема государства.
Они начинают интересоваться вопросами пенсионного обеспечения только в
предпенсионном возрасте, когда уже поздно самостоятельно копить на пенсию.
Кроме того, одной из проблем является неверие российских граждан в возможность
соблюдения государством каких-либо финансовых обязательств в долгосрочной
перспективе. Вследствие этого, происходит слишком медленное формирование
инвестиционного потенциала накопительной системы. Лишь небольшая часть граждан
(примерно около 10%), имеющих право на выбор модели инвестирования своих
пенсионных накоплений, выбрали частные финансовые институты, имеющие право
инвестировать в реальный сектор экономики, - негосударственные пенсионные фонды
(НПФ) и частные управляющие компании (УК).
И, наконец, достаточно часто со стороны государственных
органов звучат предложения о полном или частичном демонтаже накопительного
компонента в рамках системы трудовых пенсий. Подобные меры означали бы отход от
накопительных принципов в пенсионной реформе и постепенный возврат к
уравнительной модели пенсионного обеспечения, а также снижение финансовой
устойчивости пенсионной системы в долгосрочной перспективе. Кроме того,
постоянные изменения государством "правил игры" при проведении
пенсионной реформы подрывают доверие населения к ней.
Библиографический список
1. Афанасьев
М.В. О современном этапе реформирования пенсионной системы в Российской
Федерации: текущее состояние и проблемы: Аналитическая записка // Институт
Комплексных Стратегических Исследований. - 2009. - с. 156.
. Баскаков
В.Н. Макроэкономические аспекты реформирования пенсионной системы. - Страховое
ревю., 2014. - 32 с.
. Бровчак
С.В. Пенсионное обеспечение. Российский и зарубежный опыт. - 2009. - 36-38 с.
. Бюджетная
система России: Учебник для студентов вузов, обуч. по эконом спец. / Под ред.
Г.Б. Поляка. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010. - 540 с.
. Бюджетная
система Российской Федерации: Учебник / Под ред. М.В. Романовского, О.В.
Врублевской. - М.: Юрайт, 2010. - 399с.
. Бюджетная
система России: Учебник для вузов / Под ред. проф. Г.Б. Поляка.- М.:
ЮНИТИ-ДАНА, 2011. - 493 с.
. Бюджетный
процесс в Российской Федерации: Учебное пособие / Л.Г. Баранова, О.В.
Врублевская и др. - М.: "Перспектива": ИНФРА-М, 2011. - 483 с.
Приложение
График 1. Динамика отношения среднего размера
назначенных месячных пенсий к среднемесячной номинальной начисленной заработной
плате, %
Источники: Росстат, расчеты "Эксперт
РА". Б.