Анализ системы управления собственностью в Дальнегорском городском округе

Анализ системы управления собственностью в Дальнегорском городском округе

Введение

Муниципальная собственность представляет собой имущественный комплекс, который находится под управлением муниципальной власти. В группу такого имущества входят земельные участки, движимое и недвижимое имущество, то есть объекты, которые имеют ключевое значение для жизни города и удовлетворения потребностей населения.

Основные проблемы, которые на сегодняшний день существуют в системе управления собственностью, это несовершенства в предоставление муниципальных услуг, приватизации муниципальной собственности, разработке многовариантных программ внедрения и освоения передовых форм управления муниципальной собственности.

Актуальность данной работы обусловлена тем, что эффективное управление муниципальной собственностью является условием социально-экономического развития муниципального образования и представляет одну из важнейших задач органов местного самоуправления.

Целью курсовой работы является проведение анализа системы управления собственностью в Дальнегорском городском округе и разработка мероприятий по развитию системы управления собственностью.

В соответствии с целью поставлены следующие задачи:

исследовать организационную структуру органа по управлению муниципальным имуществом Дальнегорского городского округа;

проанализировать деятельность управления собственностью Дальнегорского ГО;

определить полномочия органов местного самоуправления в сфере управления муниципальной собственностью в Дальнегорском городском округе;

оценить результаты деятельности администрации Дальнегорского городского округа по управлению муниципальной собственностью;

разработать мероприятия по совершенствованию деятельности по управлению муниципальной собственностью в Дальнегорском ГО.

Объектом исследования являются муниципальные органы, регулирующие развитие системы управления собственностью в муниципальном образовании.

Предметом исследования является программа по управлению объектами муниципальной собственности на территории Дальнегорского городского округа.

Методологическую основу курсовой работы составили теоретические разработки российских и зарубежных исследователей в области государственного и муниципального управления, стратегического управления и планирования социально-экономического развития объектов государственной и муниципальной собственности; учебно-методическая литература кафедры ГМУ ДВФУ.

В основу работы положена методология системного подхода. Также использовались статистический метод и метод системного анализа. Данные методы помогли рассмотреть состояние объекта исследования на данный момент, выявить существующие проблемы и предложить пути его дальнейшего развития

Информационной базой исследования послужили: Конституция Российской Федерации, нормативные правовые акты Российской Федерации, законодательные акты Приморского края и Дальнегорского городского округа, постановления главы администрации Дальнегорского городского округа, статистические данные Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации и ее территориальных органов, электронный курс лекций А.С. Шпак - Управление государственной и муниципальной собственностью, информация из сети Интернет.

Структура работы. Работа состоит из введения, двух глав и списка использованных источников.

1. Общая характеристика Дальнегорского городского округа

.1 Характеристика Дальнегорского городского округа и его объектов собственности

Дальнегорский городской округ - муниципальное образование на Востоке Приморского края России. Площадь территории составляет 5342,3 км², протяженность с севера на юг около 106 км, а с востока на запад около 96 км. Численность постоянного населения Дальнегорского городского округа на 01.01.2013 года составляла 44 924 человек.

Город Дальнегорск является административным центром городского округа «Дальнегорский». В состав Дальнегорского городского округа входят: город Дальнегорск, сёла Каменка, Краснореченский, Рудная пристань, Сержантово, деревни Лидовка, Мономахово, Черемшаны.

Состав Дальнегорскго городского округа представлен в таблице 1.

Таблица 1 - Состав Дальнегорского городского округа

№Населённый пунктТип населённого пунктаНаселение1Дальнегорск <https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%94%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%B5%D0%B3%D0%BE%D1%80%D1%81%D0%BA>город, административный центр↘35 5562Каменка <https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9A%D0%B0%D0%BC%D0%B5%D0%BD%D0%BA%D0%B0_(%D0%94%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%B5%D0%B3%D0%BE%D1%80%D1%81%D0%BA%D0%B8%D0%B9_%D0%B3%D0%BE%D1%80%D0%BE%D0%B4%D1%81%D0%BA%D0%BE%D0%B9_%D0%BE%D0%BA%D1%80%D1%83%D0%B3)>село↘14043Краснореченский <https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9A%D1%80%D0%B0%D1%81%D0%BD%D0%BE%D1%80%D0%B5%D1%87%D0%B5%D0%BD%D1%81%D0%BA%D0%B8%D0%B9_(%D0%9F%D1%80%D0%B8%D0%BC%D0%BE%D1%80%D1%81%D0%BA%D0%B8%D0%B9_%D0%BA%D1%80%D0%B0%D0%B9)>село↘32964Лидовка <https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9B%D0%B8%D0%B4%D0%BE%D0%B2%D0%BA%D0%B0_(%D0%9F%D1%80%D0%B8%D0%BC%D0%BE%D1%80%D1%81%D0%BA%D0%B8%D0%B9_%D0%BA%D1%80%D0%B0%D0%B9)>деревня↘765Мономахово <https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9C%D0%BE%D0%BD%D0%BE%D0%BC%D0%B0%D1%85%D0%BE%D0%B2%D0%BE>деревня↘4076Рудная Пристань <https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A0%D1%83%D0%B4%D0%BD%D0%B0%D1%8F_%D0%9F%D1%80%D0%B8%D1%81%D1%82%D0%B0%D0%BD%D1%8C>село↘21077Сержантово <https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A1%D0%B5%D1%80%D0%B6%D0%B0%D0%BD%D1%82%D0%BE%D0%B2%D0%BE>село↘14548Черемшаны <https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A7%D0%B5%D1%80%D0%B5%D0%BC%D1%88%D0%B0%D0%BD%D1%8B_(%D0%B4%D0%B5%D1%80%D0%B5%D0%B2%D0%BD%D1%8F)>деревня↗73

Дальнегорск возник в конце Х1Х века (1897г.) как рудничный поселок Тетюхе (в 1972 г. переименован в Дальнегорск). Статус города получил в 1989 году. Дальнегорский район образован 4 марта 1941 года (ранее входил в состав Ольгинского района).

Принадлежащие Дальнегорску территории располагают богатейшими природными ресурсами. Здесь сосредоточены датолитовые руды для производства боропродуктов, значительные запасы полиметаллических руд с содержанием свинца, цинка, олова, серебра и других металлов. Комплекс полезных ископаемых составляет основу для горнорудной и горнохимической промышленности. Решающая роль в развитии Дальнегорского городского округа принадлежит двум градообразующим предприятиям: ОАО ГМК «Дальполиметалл», ОАО «Бор». Богатства Японского моря служат базой для работы Каменского рыбокомбината, а лесные ресурсы района позволяют развивать лесную и лесоперерабатывающую промышленность. Одним из ведущих предприятий лесодобывающей промышленности в районе является ООО «Таежное».

Демографическая ситуация в Дальнегорском городском округе характеризуется усилением негативной динамики сокращения населения. По оценке численность постоянного населения Дальнегорского городского округа по состоянию на 01.01.2013 года составляла 44 924 человек, из них 20 621 чел. мужчины и 24 303чел. женщины. Численность городского населения 36351 чел.

1.2 Организационная структура и компетенции органов управления объектами собственности Дальнегорского ГО

муниципальный собственность приватизация управление

Управление муниципального имущества Администрации Дальнегорского городского округа является структурным подразделением Администрации Дальнегорского городского округа и подчиняется главе Администрации и первому заместителю, курирующему вопросы деятельности управления.

Начальник управления - Шиш Елена Николаевна.

Полное наименование Управления - Управление муниципального имущества Администрации Дальнегорского городского округа. Официальное сокращенное наименование Управления: УМИ.

Место нахождения Управления: 692446, Приморский край, г. Дальнегорск, ул. пр-кт.50 лет Октября, д.129.

Управление осуществляет следующие основные функции:

повышение эффективности управления объектами муниципальной собственности Находкинского городского округа;

пополнение доходной части бюджета Находкинского городского, округа за счет средств от реализации имущества, передачи в аренду земельных участков и объектов недвижимости;

реализация прав и свобод граждан на приобретение в собственность или оформление в аренду недвижимого имущества;

реализация права каждого гражданина на приобретение в собственность бесплатно один раз, в порядке приватизации, жилого помещения в муниципальном жилищном фонде.

В целях выполнения основных направлений деятельности, управление имущественных отношений Администрации Дальнегорского городского округа, в соответствии с текущими и перспективными планами работы Администрации городского округа, осуществляет некоторые функции. Например, осуществляет продажу права на заключение договоров на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности.

Работу структурных подразделений Управления возглавляют начальники отделов. Деятельность структурных подразделений Управления регламентируется положениями о них.

Рисунок 1 - Структура Управления муниципального имущества Адмнистрации Дальнегорского городского округа

Источник: Авторская разработка

Управление в рамках своих полномочий осуществляет следующие виды услуг:

- выдача разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, аннулирование таких разрешений <#"justify">Разграничение зон ответственности и компетенции должностных лиц и структурных подразделений наиболее удачно можно привести в матрице ответственности, где:

- первый исполнитель;

- соисполнитель;

- проверка исполнения;

- согласование;

- участие (помощь, совет, обсуждение);

- нет.

Исходя из матрицы распределения ответственности руководящих лиц, можно сделать вывод о том, что начальник управления муниципального имущества осуществляет контроль над отделами управления, принимает решения, определяет политику. Начальники отделов выступают в роли соисполнителей, принимают участие в деятельности всего управления муниципального имущества и градостроительства.

2. Анализ состояния и системы управления собственностью Дальнегорского городского округа

.1 Анализ нормативно-правовых документов по управлению муниципальной собственностью Дальнегорского ГО

Определим основные нормативные правовые акты Российской Федерации, которые составляют основу правового регулирования отношений муниципальной собственности в нашей стране.

К таким нормативным правовым актам следует отнести, в первую очередь, следующие:

Конституция Российской Федерации;

Гражданский кодекс Российской Федерации;

Земельный кодекс Российской Федерации;

Жилищный кодекс Российской Федерации;

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ;

Муниципальная собственность не является разновидностью государственной собственности. Ст. 12 Конституции РФ определяет, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Ст. 130 п. 1 Конституции гласит, что местное самоуправление обеспечивает владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Основу правового регулирования отношений муниципальной собственности в Дальнегорском городском округе, а также управления муниципальной собственностью составляют следующие нормативные правовые акты:

Устав Дальнегорского городского округа. Принят решением Думы Дальнегорского городского округа № 68 от 10.06.2005 г. С изменениями и дополнениями от 26.03.2008г.;

Положение о порядке владения, пользования и распоряжения имуществом, принадлежащим на праве собственности Дальнегорскому городскому округу;

Положение о порядке управления, владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности Дальнегорского городского округа, утверждённое решением думы Дальнегорского городского округа от 26.11.2009 № 1136 (ред. от 29.07.2010);

Решения о наделении действующего муниципального предприятия муниципальным имуществом на праве хозяйственного ведения, а также решения об изъятии у муниципального предприятия, закрепленного за ним муниципального имущества принимаются главой Дальнегорского городского округа - Положение о порядке владения, пользования и распоряжения имуществом, принадлежащим на праве собственности Дальнегорского городского округа № 1136 от 26.11.2009.

Такой же порядок установлен и в отношении муниципального учреждения, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления. Таким образом, статьи 4 и 5 Положения о порядке владения, пользования и распоряжения имуществом, принадлежащим на праве собственности Дальнегорскаого городского округа, определяют участников процесса управления муниципальной собственностью, закреплённой за муниципальными предприятиями и учреждениями. Положением также определяется распределение правомочий органов и должностных лиц Дальнегорского городского округа в отношении данной собственности, которое показывает, что ключевые решения, определяющие дальнейшую деятельность (или её завершение) предприятия или организации, принимает представительный орган муниципального образования. В качестве цели - обеспечение доходной части бюджета для решения социально-экономических проблем городского округа, повышение благосостояния и жизненного уровня населения. При этом текущей деятельностью создаваемых городским округом юридических лиц занимается администрация и в большей степени - глава Дальнегорского городского округа.

Анализ нормативно-правового обеспечения государственных и органов местного самоуправления, регулирующих развитие системы управления собственностью в Дальнегорском городском округе представлен в таблице 3.

Таблица 3 - Компетенции органов власти по управлению собственностью

ФункцииФедеральные органы властиОрганы власти субъекта РФОрганы местного самоуправленияПроведение единой государственной политики в области имущественных и земельных отношенийRRRТекущее и перспективное распоряжение, управление и использование муниципального имуществаRКонтроль правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты, и иным поступлениям в бюджет Приморского краяRПравовое регулирование отношений муниципальной собственности в городском округеRR

Одним из аспектов управления муниципальной собственностью является отчуждение муниципального имущества, его передача в безвозмездное пользование, залог и доверительное управление. В соответствии с пунктом 1 статьи 4 названного выше Положения, решения об отчуждении муниципального имущества путем дарения, мены, продажи и иным образом принимаются Думой Дальнегорского городского округа.

2.2 Анализ муниципальных программ по управлению муниципальной собственностью Дальнегорского ГО

В соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, что является одним из приоритетов социально-экономического развития Дальнегорского городского округа.

В настоящее время существует необходимость в повышении эффективности использования муниципального имущества, в вопросах содержания объектов недвижимости, увеличения доходной части бюджета Дальнегорского городского округа в результате использования муниципального имущества, государственной регистрации права муниципальной собственности.

Положительное решение данных направлений деятельности возможно при выполнении следующих условий:

привлечение объектов недвижимости муниципальной казны в сделки (приватизация, передача во временное владение и пользование, в хозяйственное ведение, оперативное управление, безвозмездное пользование, в наем жилых помещений);

подготовка муниципального имущества для участия в федеральных и региональных программах, связанных с улучшением состояния объектов

недвижимого имущества посредством софинансирования;

принятие в муниципальную собственность бесхозяйного и выморочного имущества, расположенного на территории Находкинского городского округа.

Для реализации этих направлений утверждаются муниципальные программы, одной из которых является Муниципальная программа «Управление и распоряжение муниципальным имуществом, составляющим муниципальную казну Дальнегорского городского округа на период 2014-2016 годы» (далее Программа).

Для успешного достижения поставленной цели, предполагается решение следующих задач:

усовершенствовать единую систему учета и контроля за использованием муниципального имущества;

усовершенствовать систему управления и распоряжения муниципальным имуществом.

Решение проблемных вопросов, касающихся реализации полномочий собственника в части владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом, требует объективных и точных сведений о составе, количестве и качественных, стоимостных характеристиках имущества, в связи с чем, необходим достоверный учет данных, позволяющий видеть объективную картину по каждому объекту.

В соответствии с поставленными целью и задачами реализация Программы планируется посредством выполнения основных мероприятий, указанных в таблице 4.

Таблица 4 - Перечень мероприятий по реализации муниципальной программы «Управление и распоряжение муниципальным имуществом, составляющим муниципальную казну Дальнегорского городского округа на 2014-2016 годы»

№п/пНаименование мероприятияНормативно-правовой актОбъем финансирования, тыс. руб.всего2014201520161Изготовление технических и кадастровых паспортов .Программа приватизации1 0503653803802Паспортизация муниципальных дорог и улиц.Распоряжение АПК от 12.07.2006г. № 416-ра «Об организации учета муниципальных дорог и улиц в ПК» п. 3.9.1 100525,200573,800605,3303