Правовое регулирование защиты и использования лесов. Международно-правовой аспект

Правовое регулирование защиты и использования лесов. Международно-правовой аспект

Министерство образования и науки РФ

федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Московский государственный юридический университет

имени О.Е. Кутафина (МГЮА)»

Кафедра Экологического и природоресурсного права

Выпускная квалификационная работа

Правовое регулирование защиты и использования лесов. Международно-правовой аспект

Студента очной формы обучения 5 курса

Международно-правового института

Козловский Василий Викторович

Научный руководитель

Доктор юридических наук, профессор

Жаворонкова Наталья Григорьевна

Зав. кафедрой Экологического и природоресурсного права

Доктор юридических наук, профессор

Жаворонкова Наталья Григорьевна

Москва 2015

ВВЕДЕНИЕ

Леса покрывают около трёх миллиардов гектаров, т.е 30% земной поверхности. Сформировавшись десятки тысяч лет назад леса представляют собой крайне сложную биологическую систему выполняя ряд важнейших для нашей планеты функций. Леса являются легкими планеты, формируют климат, почву, являются местом жительства многих видов растений, животных, птиц, рыб. И хотя невозможно переоценить значение лесов в жизни человека, вопрос об их защите до недавнего времени отходил на второй план.

Вопросы экологии волновали страны с давних времён. Например, впервые вопрос сохранения лесов на Руси был прописан в Русской правде при Ярославе Мудром. Королевский лес в Англии с древних времён являлся собственностью короля и находился под его защитой.

Однако несмотря на то, что древние законы защищали леса, защите подлежали являлись не экологические, а скорее экономические аспекты лесных правоотношений.

В настоящее время многие страны начали серьёзно задумываться над вопросами экологии, в таких, как страны ЕС, Китай, и некоторые другие. Количества лесов в этих странах не достаточно, чтобы обеспечить потребности населения и производства данных стран. Однако при этом, уровень потребления в этих странах не снижается, а экологическое законодательство ужесточается. И многие страны, пользуясь несовершенством законодательства других стран, обладающих лесными ресурсами, удовлетворяют свои потребности в ресурсах за счёт этих стран.

Решение своих экологических проблем за счёт других не является их решением. Ведь экология планеты в целом продолжает ухудшаться.

Объектом исследования дипломной работы являются международные общественные отношения по правовому регулированию использования и охраны леса.

Предмет исследования составляют законодательные и иные нормативные правовые акты, определяющие основы межгосударственного регулирования охраны лесов, а также экологическое, административное, гражданское и уголовное законодательство, содержащие нормы, относящиеся к этой сфере.

Основной целью настоящей работы - является анализ проблем реализации действующего российского и международного законодательства и эколого-правовых норм, связанных с регулированием охраны лесов в Российской Федерации, и в ряде зарубежных стран.

В соответствии с поставленной целью были сформулированы следующие задачи:

. изучить понятия леса, охраны лесов и лесопользования

. изучить динамику развития правового регулирования охраны лесов в Российской Федерации;

. систематизировать нормативные правовые акты, а также позиции, содержащиеся в научной литературе об использовании и охране лесов;

. проанализировать международно-правовые нормы об охране лесов, практику правотворчества в данной сфере в отдельных зарубежных странах (Европейский Союз, Китайская Народная Республика, Финляндская Республика.);

. разработать предложения по совершенствованию законодательства и практики его применения в области охраны лесов.

Методологическую основу исследования составляют общенаучные, частные и специальные методы познания. В их числе: логический, метод анализа и синтеза, системно-структурный, комплексный, исторический, функциональный, сравнительный, формально-юридический, статистический и другие методы. Применение сочетания различных методов позволило решить поставленные задачи и достичь обозначенной цели.

Теоретическую основу дипломной работы составляют результаты научных исследований отечественных и зарубежных ученых в области теории государства и права (С.С. Алексеева, Е.А. Лукашевой, A.B. Малько, Н.И. Матузова, М.Н. Марченко, Ю.К. Толстого, В.Е. Чиркина и др.), международного права (Бекяшева К.А, Соколовой Н.А, Ю.М. Колосова, Э.С. Кривчиковой, И.И. Лукашука, А.Н. Макаровой, С.В. Черниченко и др.), европейского права (П.А. Калиниченко, Г.П. Толстопятенко, М.Л. Энтина и др.).

Труды российских юристов-экологов Красновой И.О, А.И. Бобылева, С.А. Боголюбова, М.М. Бринчука, М.И. Васильевой, А.К. Голиченкова, О.Л. Дубовик, Н.Г. Жаворонковой, Т.В. Злотниковой, А.Л. Ивановой, О.С. Колбасова, И.О. Красновой, О.И. Крассова, В.В. Петрова, Т.В. Петровой, B.C. Степаненко, Ю.С. Шемшученко, A.C. Шестерюка, а также зарубежных авторов: Б. Бендаре, Г. Винтера, Л. Кремера, Г. Люббе-Вольфф, Р. Роми, Р. Макрори, Ф. Маркелло, Я.Х. Янса и других ученых, разработавших проблематику экологической политики и права в целом и исследовавших отдельные их направления, послужили основой для анализа темы данного исследования и полученных выводов.

Структурно работа состоит из введения, трех глав основного текста, заключения и списка используемых источников и литературы.

1. Общая характеристика международно-правового регулирования в области охраны и использования лесов

законодательство лес охрана экологический

1.1 Понятие и сущность правовой охраны и защиты лесов

Несмотря на то, что законодательством Российской Федерации предусмотрены различные формы охраны и защиты растительного мира, отдельного законодательства о растительном мире в настоящее время в России нет. В связи с таковым отсутствием возникает конфликт понимания тех или иных терминов, которые используются для обозначения различных элементов растительного мира. Так, Конституция РФ и Федеральный закон от 10 января 2002 г. №.-ФЗ «Об охране окружающей среды» в статье 4 называют эти элементы лесами и иной растительностью. Лесной кодекс РФ - лесом (статья 5), объектами растительного мира (статья 41) и лесными насаждениями (статья 42). Земельный кодекс - деревьями, кустарниками и иными растениями (статья 13), лесными насаждениями (статья 77), многолетними насаждениями (статья 79) и лесной растительностью (статья 101). Гражданский кодекс - растениями (статья 261).

Основными правовыми категориями в сфере, связанной с регулированием отношений по охране, защите и воспроизводству лесов являются такие категории, как: «лес», «правовая охрана», «правовая защита», «воспроизводство», правового закрепления которых в настоящее время не существует.

«Лес как природный ресурс сильно отличается от других возобновляемых и не возобновляемых природных ресурсов, поскольку его ценность не локализуется на территории государств, где лес произрастает, а принадлежит мировому сообществу, всему человечеству».

Представляется, что цели эффективного государственного регулирования лесных отношений могло бы служить такое понятие леса, которое бы придавало этому термину отличительный от других «смежных» понятий и строго фиксированный смысл, и одновременно, являлось бы максимально отражающим свойства самого описываемого им объекта.

При этом лес - как наличествующий в реальной жизни объект представляет собой сложное и разностороннее природное явление, которое существует независимо от воли законодателя и человеческой воли в целом, хотя в своем развитии все более зависящее от характера и степени проявления этой самой воли человека.

Соответствует ли закрепленное в действующем законодательстве понятие леса признакам самого леса как объективно существующего природного явления, должно позволить выяснить содержание статьи 5 Лесного кодекса РФ 2006 г.. Согласно этой статье: «использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе».

Из статьи 5 Лесного кодекса РФ можно сделать три основных вывода: Во-первых, законодатель установил понимание леса как экологической системы или как природного ресурса. Во-вторых, законодатель не предоставил критерия разделения понятий леса как экологической системы и как природного ресурса, при том, что союз «или» указывает на разницу между двумя понятиями. В-третьих, оба понимания леса применяются к одним и тем же отношениям: его охране, защите, воспроизводству. Вероятно, законодатель предполагает, что, производя действия с лесом как с природным ресурсом, нельзя забывать о его экологическом значении. Исходя из вышесказанного, можно предположить, что какой-либо определенности в указанной формулировке закона нет.

Сами термины, употребляемые законодателем для определения понятия леса: «экологическая система» и «природный ресурс» тоже не являются четко определенными. В законодательстве есть указание только на определение естественной экологической системы. Согласно статье 1 <consultantplus://offline/ref=1CB9F386A2855991F2B1BF5116636566A092278755C1DAFBD27063A9F7CD8BCCA18B5821C1E02331S6R3I> Федерального закона «Об охране окружающей среды» естественная экологическая система - объективно существующая часть природной среды, которая имеет пространственно-территориальные границы и в которой живые (растения, животные и другие организмы) и неживые ее элементы взаимодействуют как единое функциональное целое и связаны между собой обменом веществом и энергией.

Нельзя назвать определением леса формулировки «лес - это экологическая система» или «лес - это природный ресурс», так как они не выделяют из множества экосистем и природных ресурсов, а также элементов окружающей действительности признаков леса и не собирают в класс все предметы, обладающие этим признаком.

Для более широкого понимания данного вопроса следует обратиться к зарубежной практике толкования понятия «лес».

Так, Лесной кодекс Республики Беларусь содержит понятие леса, которое включает в себя совокупность естественной и искусственно созданной древесно-кустарниковой растительности (насаждений), надпочвенного покрова, животных и микроорганизмов, образующая лесной биоценоз и используемая в хозяйственных, рекреационных, оздоровительных, санитарно-гигиенических, научно-исследовательских и других целях.

Лесной кодекс Армении содержит следующую формулировку леса: совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих компонентов биологического разнообразия и природной среды иных отведенных для облесения землях с преобладанием древесно кустарниковой растительности минимальная площадь которых составляет 0,1 гектара минимальная ширина - 10 метров и крона деревьев на которых покрывает не менее 30 процентов данной территории, а также безлесные территории ранее лесистых лесных земель

Таким образом, можно сделать вывод, что Российская Федерация в своем понимании лесов тяготеет к Европе и Америке, отходя от прошлого понимания, которое по-прежнему распространено в законодательстве бывших союзных республик, включающее в понятие леса животный мир и прочие нерастительные элементы, которые по российскому законодательству регулируются отдельными соответствующими актами.

С учетом вышеизложенного, можно предложить следующее содержание статьи Лесного кодекса РФ, определяющей понятие леса как: «Лес - совокупность древесно-кустарниковой и иной растительности, формирующая сомкнутое насаждение, и которая имеет непосредственную связь с землей и иными неживыми и живыми природными компонентами, находящимися во взаимном влиянии друг с другом и окружающей средой и учтенная государственным реестром лесных участков».

Такое определение одновременно отвечало бы тем целям и задачам, которые выполняет лесное законодательство в качестве «подотрасли» природоресурсного законодательства и не исключало бы возможности достаточно независимого регулирования, например, отношений по охране и использованию животного мира и среды его обитания в рамках института соответствующей отрасли права (о животном мире).

Возвращаясь к перечисленным в начале данного параграфа правовым категориям отметим, что Лесной кодекс РФ и по другим вопросам не дает понятийного аппарата, что приводит к проблемам в правоприменительной практике.

Так, в нем отсутствуют определения понятий «правовая охрана лесов», «правовая защита лесов».

Вопросы, посвященные охране лесов, были рассмотрены многими учеными, и существует несколько мнений о понятии охраны лесов.

В узком смысле под охраной в научной литературе понималась «система предусмотренных законом юридических мер, направленных на обеспечение рациональной охраны лесов и борьбу с лесонарушителями путем привлечения лесонарушителей к уголовной, дисциплинарной и материальной ответственности». То есть охрана лесов представлялась как совокупность норм юридической ответственности за нарушения лесного законодательства: незаконные рубки, поджоги, нарушения порядка лесопользования и прочие действия, причиняющие вред лесу. Такой позиции придерживаются В.Ф. Горбовой, Е.И. Немировский, В. Бзежинский.

Н.Г. Баканева более широко определяет понятие правовой охраны лесов, включая в нее не только меры юридической ответственности, применяемые к лесонарушителям, но и меры защиты от вредителей и болезней леса. Аналогичной позиции придерживается и А.В. Мазуров: «леса подлежат защите от вредных организмов, названных в статье 54 Лесного кодекса РФ. Охране леса подлежат от любых вредных воздействий, в том числе от вредных организмов (часть 1 статьи 51 Лесного кодекса РФ). Следовательно, по смыслу положений Лесного кодекса РФ охрана лесов подразумевает и их защиту»

В качестве тождественных понятий понимают «охрану» и «защиту» такие авторы, как Пуряева А.Ю. и Пуряев А.С, которые при этом считают, что ключевым фактором, определяющим содержание этих терминов, является понятие вреда, используемое в Федеральном законе «Об охране окружающей среды», предотвращение которого (наступления вредных последствий), по их мнению, и составляет суть соответствующих мер.

В широком понимании термина «охрана лесов», которого придерживается Н.Н. Абанина, понимается «предотвращение истощения, загрязнения, разрушения лесного комплекса, осуществляемое не только путем непосредственной охраны и защиты лесов и всего лесного массива, а также путем охраны от загрязнения атмосферного воздуха, вод, земель, недр, охраны и регулирования численности животного мира, организации рационального использования земель, лесов и мер по их воспроизводству».

Узкое понимание смысла правовой охраны только как меры ответственности не раскрывает содержания понятия «охраны лесов», потому как восстановительные и охранительные меры будут восприниматься лишь как реакция на нарушение лесного законодательства.

Широкое понимание больше представляется принципом правового регулирования лесных отношений. Большинство лесов уже является экосистемой и меры по охране атмосферного воздуха, вод, земель, животного мира, недр, не всегда могут оказать положительное влияние на состояние лесов. Как правило, охрана лесов хорошо влияет на состояние атмосферного воздуха, а не наоборот.

В то же время, следует отметить, что вопрос о соотношении понятий «охрана», «защита» и «воспроизводство» рассматривается по-разному не только в доктрине, но и в нормативно-правовых актах. Так, в Федеральном законе от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» дается следующее определение охраны окружающей среды: деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также - природоохранная деятельность). Таким образом, здесь защита и воспроизводство включается в понятие «охраны».

Таким образом, принимая во внимание длительную разработку основных правовых категорий в сфере правовой охраны, защиты и воспроизводства лесов, определенной терминологии и единства понимания ни в теории, ни на практике все же не выработано. Полагаю, что лес следует понимать как совокупность древесно-кустарниковой растительности, формирующая сомкнутое насаждение, и которая имеет непосредственную связь с землей и иными неживыми и живыми природными компонентами, находящимися во взаимном влиянии друг с другом и окружающей средой и учтенная государственным реестром лесных участков. Другим понятием, определение которого так же отсутствует в законодательстве, является правовая охрана лесов, под которой следует понимать совокупность правовых норм, регулирующих отношения, связанные с предупреждением и устранением всех негативных факторов, оказывающих влияние на лес: пожаров, загрязнений или гибели лесов от техногенного воздействия (например, кислотных дождей и/или загрязнений химическими веществами (отходами), борьбой с заболеваниями и заражением вредителями, причинами сокращения площади лесов. Таким образом, понятие защиты лесов, которая, исходя из текста Лесного кодекса РФ, заключается в защите от вредных организмов, является частью охраны лесов, что подтверждается и юридико- технически - обе нормы содержатся в одной статье Лесного кодекса РФ. Определение воспроизводства лесов закреплено Приказом Рослесхоза и определяется как комплекс мероприятий по лесовосстановлению и уходу за лесами, осуществляемых органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных Лесным кодексом РФ.

Очевидно, следует дополнить пункт 1 статьи 51 и излагать его в следующем виде: «Леса подлежат охране от пожаров, незаконных рубок, загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов».

1.2 Международное сотрудничество в области охраны лесов

Являясь безграничным источником богатств, леса представляют собой единую многогранную экосистему покрывая собой более четверти поверхности земли. Лес как природный ресурс сильно отличается от других возобновляемых и не возобновляемых природных ресурсов, поскольку его ценность не локализуется на территории государств, где лес произрастает, а принадлежит мировому сообществу, всему человечеству. Представляя собой огромный многофункциональный комплекс леса играют колоссальную экологическую, социальную, культурную, экономическую роль в жизни всего мирового сообщества. Леса являются уникальным ресурсом, их функции выходят далеко за пределы использования лесов в качестве промышленного сырья. Леса являются одним из основных факторов формирования климата на территории земли, что приобрело особую важность в связи с климатическими изменениями. Леса удерживают углерод и сохраняют воду, препятствуя опустыниванию целых регионов. Являясь естественной средой обитания большого количества живых существ (птиц, рыб, животных, растений и др.) леса помогают обеспечить биологическое разнообразие на земле. Однако несмотря на всю значимость лесов, каждый год мир теряет около 13 млрд. га этого ресурса .

Обсуждение проблемы охраны лесов на мировом уровне началось в двадцатом веке, что привело к созданию международных организаций, обеспечиваю регулирования, изучения и охраной лесных ресурсов на международном уровне.

Постоянно действующим органом ООН, занимающимся вопросами лесов, является Форум ООН по лесам - межправительственный форум поддержки управления, сохранения и устойчивого развития всех типов лесов и усиления долговременной политической ответственности за это. Он наследует предыдущие межправительственные консультации под эгидой ООН в развитие решений Комиссии ООН по устойчивому развитию, которая была специально создана решением ООН в 1992 г. для реализации рекомендаций Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992 г.), объединенных в общий лесной пакет, получивший название «международный переговорный процесс по лесам». В связи с тем, что вопросы лесного хозяйства доминировали в решениях 1992 г., в 1995 г. было решено создать специализированную рабочую Межправительственную группу по лесам (МГЛ). Именно для МГЛ были сформулированы основные цели международного переговорного процесса по лесам, включая рассмотрение наиболее актуальных вопросов лесного сектора, торговли лесной продукцией и смежных вопросов:

.Лесные исследования и оценка состояния лесных ресурсов.

.Оценка методологий достижения устойчивого развития лесов.

.Критерии и индикаторы устойчивого управления лесами.

.Потенциальная конкуренция различных видов лесной продукции между собой.

.Проблема малоиспользуемых древесных видов.

.Включение затрат на сохранение лесных экосистем в стоимость всех видов лесной продукции (древесной и недревесной).

.Прозрачность рынков лесной продукции.

Итогом работы стал доклад Генерального секретаря ООН на 19-й специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН (июнь 1997 г.) по подведению 5-летних итогов реализации решений 1992 г. В частности, на этой сессии было решено продлить межправительственные консультации по лесам в формате МГЛ под эгидой Комиссии ООН по устойчивому развитию. Поэтому вместо МГЛ, у которой закончился мандат, создан Межправительственный форум по лесам (МФЛ), ставший продолжением межправительственного политического диалога по лесам на период с 1997 по 2000 г. Мандат МФЛ также имел глобальный масштаб, был определен на 4-й сессии до 2000 г. и включал в себя следующие задачи:

.содействие и облегчение выполнения предложений МГЛ в отношении всех типов лесов планеты;

.Сертификация и знаки соответствия лесной продукции на происхождение из устойчиво управляемых лесов.

.обзор, мониторинг и отчетность по совершенствованию управления, сохранения и устойчивого развития всех типов лесов планеты;

.разработка вопросов, ведущих к расширению и уточнению предложений, заложенных в программных элементах итоговых документов МГЛ для всех типов лесов планеты, в частности вопросов торговли и окружающей природной среды в их взаимосвязи с товарами и услугами, связанными с лесами, вопросами передачи технологий и потребности в финансовых ресурсах.

В 2000 г. Экономический и Социальный Совет ООН (ЭКОСОС), опираясь на результаты анализа процесса межправительственных консультаций в форматах МГЛ и МФЛ создал постоянно действующий межправительственный Форум Организации Объединенных Наций по лесам (ФЛООН). Это вспомогательный орган ЭКОСОС, действующий в соответствии с правилами процедуры его функциональных комиссий. Мандат ФЛООН определен в Резолюции ЭКОСОС 2000/35 и закрепляет за Форумом следующие функции:

.поддержка и поощрение усилий по осуществлению разработанных МГЛ/МФЛ инициатив, а также других касающихся лесов мер, которые могут быть согласованы в будущем;

. мобилизация научно-технических и финансовых ресурсов в интересах развития международного лесного сотрудничества; обеспечение Форума для непрерывной разработки политики и проведения диалога между правительствами с участием международных организаций и других заинтересованных сторон, включая так называемые основные группы, в целях достижения единого понимания проблем устойчивого лесопользования;

. расширения сотрудничества, а также координации деятельности по разработке и осуществлению политики и программ по вопросам устойчивого лесопользования соответствующих международных и региональных организаций, институтов и механизмов, а также обеспечение взаимодополняемости их деятельности;

. содействие развитию международного сотрудничества, включая сотрудничество по линии Север - Юг и партнерские отношения между государственными частным секторами, а также межсекторального сотрудничества на национальном, региональном и глобальном уровнях, и на этой основе рассмотрение вопросов о мерах, которые необходимо будет принять в будущем; укрепление политической приверженности делу рационального использования, сохранения и устойчивого развития всех типов лесов.

ФЛООН, который, по сути, представляет собой функциональную комиссию ЭКОСОС (в отличие от всех других комиссий Совета), является не выбранным органом, а имеет универсальное членство, т. е. состоит из всех государств - членов ООН и государств - членов ее спецучреждений, участвующих в его работе на равной и полноправной основе, в том числе в том, что касается права голоса. Это повышает его привлекательность для всех стран - членов ООН.

Сессии ФЛООН продолжительностью до двух недель каждая проводятся раз в год, как правило, поочередно в Нью-Йорке и Женеве. При необходимости сессии могут включать этап заседаний высокого уровня (на уровне министров) продолжительностью от двух до трех дней. На этом этапе проводятся дискуссии по вопросам политики с руководителями партнерских структур и других международных и региональных организаций, учреждений и механизмов, занимающихся проблемами лесов.

В состав бюро ФЛООН входят председатель и четыре его заместителя, избираемые на основе принципа справедливого географического распределения. Сразу после закрытия сессии ФЛООН проводится первое заседание очередной сессии, посвященное избранию нового председателя и его заместителей. Полномочия членов бюро длятся 1 год.

В работе ФЛООН участвуют соответствующие международные и региональные организации (основные группы), а также учрежденное в поддержку ФЛООН Коллаборативное партнерство по лесам (КПЛ), объединяющее ряд спецучреждений и программ ООН (ФАО, ЮНЕП, ПРООН), секретариатов глобальных природоохранных конвенций (по биоразнообразию, климату и опустыниванию) и международных финансовых институтов (Всемирный банк, Глобальный экологический фонд).

ФЛООН поддерживает тесные связи с Комиссией ООН по устойчивому развитию, в том числе путем созыва совместных заседаний бюро, и имеет компактный секретариат, входящий в качестве структурного подразделения в Департамент по экономическим и социальным вопросам Секретариата ООН.

Деятельность ФЛООН осуществляется на основе многолетних программ. Первая многолетняя программа ФЛООН (на 2001-2005 гг.) была построена с учетом элементов Декларации Рио-де-Жанейро по окружающей среде и развитию, Принципов по лесам, закрепленных в главе 11 Повестки дня ХХI века, и инициатив, разработанных МГЛ/МФЛ. Помимо данной программы до 2006 г. реализован План действий ФЛООН по претворению в жизнь инициатив МГЛ/МФЛ.

-я сессия ФЛООН состоялась 14 мая 2004 г. и 6-27 мая 2005 г. Проведено 12 пленарных заседаний, второй из которых - на уровне министров, а также организован политический диалог с руководителями международных организаций. Кроме того, на уровне министров рассмотрены общие пункты повестки дня «Укрепление сотрудничества и координации в отношении политики и программ» и «Диалог с участием многих заинтересованных сторон». По результатам дискуссий согласованы следующие глобальные стратегические 2015 г. (предварительно, срок обсуждался на 6-й сессии), учитывающие общие цели развития, которые сформулированы в Декларации тысячелетия:

. Обратить вспять утрату лесного покрова во всем мире через посредство устойчивого лесоводства, включая защиту, восстановление, лесонасаждение и лесовосстановление, и активизировать усилия по предотвращению деградации лесов.

. Повысить экономические, социальные и экологические выгоды от лесного хозяйства и вклад лесов в достижение согласованных на международном уровне целей в области развития, включая цели, содержащиеся в Декларации тысячелетия, в частности в отношении искоренения нищеты и обеспечения экологической устойчивости, в том числе путем улучшения условий жизни населения, зависящего от лесов.

. Значительно расширить площадь защищаемых лесов во всем мире, площадь устойчивого лесоводства и увеличить долю лесной продукции, получаемой за счет устойчивого лесоводства.

. Обратить вспять сокращение официальной помощи в целях развития устойчивого лесоводства и мобилизовать значительно большие новые и дополнительные финансовые ресурсы из всех источников для осуществления устойчивого лесоводства.

Согласованные на 5-й сессии ФЛООН документы включили в себя следующие рекомендации, адресованные национальным правительствам:

ФЛООН постановляет, что страны, принимая во внимание национальный суверенитет, практику и условия, должны приложить все усилия с тем, чтобы содействовать достижению вышеупомянутых глобальных целей на основе разработки или определения добровольных национальных мер, политики, мероприятий и конкретных целей;

ФЛООН рекомендует странам на добровольной основе начиная с 2007 г. периодически представлять национальные доклады о прогрессе в осуществлении их усилий по внесению вклада в глобальные цели, изложенные в настоящей резолюции, принимая во внимание, по мере необходимости, семь тематических элементов устойчивого лесоводства.

На 5-й сессии по результатам дискуссий на пленарных заседаниях и круглых столах приняты следующие рекомендации странам в области управления лесным хозяйством:

.развивать стоимостную оценку лесов и экологических услуг;

.поощрять коммерческое использование лесов и оказание экологических услуг на платной основе;

.разрабатывать критерии и индикаторы устойчивого лесопользования;

.осуществлять объективные программы сертификации и проверку соблюдения соответствующих норм ведения лесного хозяйства и лесопользования;

.обеспечить достаточное финансирование устойчивого управления лесами и укрепление потенциала лесного хозяйства;

.совершенствовать законы о праве землевладения;

.проводить двустороннее и многостороннее сотрудничество по лесному хозяйству;

.на всех уровнях активизировать усилия, направленные на обеспечение решительного поворота в сторону устойчивого лесопользования, в частности посредством заключения эффективного международного соглашения о лесах;

.активизировать усилия по мобилизации как внутренних, так и внешних ресурсов для обеспечения устойчивого лесопользования и достижения целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия.

.разрабатывать и осуществлять национальные программы по лесам;

.обеспечить более четкое признание на политическом уровне важности восстановления лесов планеты и выполнение принятых на высоком уровне обязательств в отношении восстановления лесов, в том числе сформулированных в Декларации тысячелетия;

.поддерживать принимаемые на региональном уровне меры по лесовосстановлению с помощью таких существующих механизмов, как процессы разработки критериев и индикаторов;

.повышать эффективность законодательной и правоприменительной деятельности в области лесного хозяйства на национальном уровне;

.обеспечивать прозрачность государственных контрактов и платежей, связанных с осуществлением прав на лесные ресурсы, а также наличие эффективных и справедливых механизмов распределения лесных доходов;

.развивать сертификацию происхождения древесины и древесной продукции, отлаживать технологические цепочки и добровольные кодексы поведения как важные инструменты в борьбе со злоупотреблениями в лесном хозяйстве;

.обеспечивать более широкий доступ к лесной продукции, произведенной на законных основаниях и в соответствии с принципами устойчивого развития, в том числе совершенствовать нормы в области государственных закупок, а также поощрять передачу технологий и обмен опытом.

Важно, что ФЛООН продолжает межправительственную дискуссию о формате глобального соглашения по лесам, начатое еще МГЛ в 1995 г. Очевидно, что потребность в усилении координации международного сотрудничества по лесной проблематике в рамках ООН существует и включает в себя деятельность других международных организаций (как из системы ООН, так и за ее пределами), занимающихся лесной проблематикой. Все это предъявляет высокие требования к работе ФЛООН. Это тем более важно, что усиливается политическая роль неправительственных экологических организаций в решении практических вопросов лесного хозяйства, лесного сектора и лесной торговли (лесная сертификация, противодействие нелегальным лесозаготовкам, лесное и экологическое образование).

В настоящее время существенно повышается роль государств и правительств и степень их ответственности на национальном уровне по реализации принципов устойчивого управления, сохранения и использования лесов, укрепления нормативно-институциональной базы лесного сектора, опирающейся на передовые научно обоснованные принципы ведения лесного хозяйства.

Под эгидой Экономического и социального совета ООН существует еще ряд организаций, занимающихся вопросами лесного хозяйства. Так было создано Партнерство на основе сотрудничества по лесам, в состав которого входят 14 международных организаций и секретариатов конвенций (в том числе Конвенция по биологическому разнообразию, ФАО, Экологическая программа ООН, Всемирный банк). Задача этого Партнерства- способствовать рациональному управлению, развитию и сохранению всех видов лесов, а также усиливать все соответствующие политические меры.

Существует также Всемирный лесной конгресс, который впервые состоялся в 1926 г., и проходит, как правило, раз в шесть лет. На этих встречах- форумах собираются представители правительств, ученые, члены международных организаций и частные лица. Все предложения Конгресса являются рекомендательными, на итоги работы форума обращает внимание ФАО. Каждый конгресс посвящен определенной теме, которая отражает актуальные проблемы. Последний 13-й Конгресс прошел в 2009 г. в Аргентине, он был посвящен теме «Развитие лесов. Необходимый баланс», в нем приняли участие более семи тысяч человек из 160 стран мира, в том числе и из России. На этом конгрессе обсуждались проблемы и финансирование рационального ведения лесного хозяйства, сохранение биологического разнообразия лесов, инновации и высокие технологии в лесной отрасли, международное сотрудничество.

Довольно часто на международной арене возникают противоречия между развитыми и развивающимися странами, в связи с чем большое распространение находят региональные процессы, которые способствуют осуществлению предложений Конвенции по окружающей среде и развитию. Но вся деятельность мирового сообщества как на глобальном уровне, так и на региональных уровнях, основывается на трех аспектах:

. сохранении лесов и обеспечение рационального управления лесными ресурсами;

2. создании систем лесной сертификации для последующего экологического контроля отрасли;

. противодействии незаконным лесозаготовкам и развитию рынка незаконной лесной продукции.

В рамках обеспечения сохранения и рационального управления лесами предусматривается разработка специальных критериев и индикаторов. Как правило, подготовка этих критериев ведется региональными организациями, занимающимися определенным типом лесов: лесами умеренной зоны, африканскими лесами засушливой зоны, тропическими лесами, лесами Азии, лесами бассейна Амазонки и т.п. Примерно 150 стран занимаются разработкой и использованием критериев и индикаторов рационального управления лесами. Часть стран, чье географическое положение и особенности лесного покрытия это позволяют, принимают участие сразу с нескольких региональных форумах и процессах.

Одной из групп, занимающейся этими вопросами, является межправительственная неофициальная рабочая группа, названная Монреальский процесс. В кругу ее интересов находятся леса умеренной и бореальной зон мира.

Этот форум берет название из международного совещания экспертов по Конвенции по окружающей среде и развитию, состоявшегося по инициативе Канады в Монреале в 1993 г. Страны - участницы Монреальского процесса- Аргентина, Австралия, Канада, Чили, Китай, Япония, Республика Корея, Мексика, Новая Зеландия, Российская Федерация, Соединенные Штаты Америки и Уругвай - представляют 90 % умеренных и бореальных лесов мира, а с учетом тропических лесов - 60 % всех лесов земного шара, а также 45 % объема мировой торговли лесной продукцией, они готовят доклады о состоянии лесов на своей территории. Сейчас подготовлены уже семь критериев и 67 индикаторов рационального управления лесными ресурсами. Эти критерии касаются сохранения биологического разнообразия, продуктивности лесов, поддержания лесных экосистем, роли лесов в жизнеспособности почв и вод, в поддержании углеродного баланса, экономической роли лесов, а также условий, необходимых для рационального управления и пользования лесами.

Критерии и индикаторы рационального пользования тропическими лесами приняты в Японии в 1992 г. по предложению Международной организации тропической древесины. В соответствии с документом «Выбор 2000 года», подписанным 54 странами, в том числе и Европейским

Союзом, поставлена задача перейти на торговлю продуктами из рационально управляемых тропических лесов.

В отношении лесов засушливой зоны Африки критерии и индикаторы рационального управления лесами приняты в 1995 г. в Кении на Сахельском процессе по лесам засушливой зоны Африки, в котором принимают участие 29 африканских стран. Кроме этого процесса 12 стран Африки являются членами Организации африканской древесины, также внесшей свой вклад в стимулирование и контроль над рациональным использованием лесных ресурсов континента.

Крупной и влиятельной международной организацией по вопросам лесов является Азиатское лесное партнерство (Asia Forest Partnership - AFP), которое было основано в 2002 г. на Мировом Саммите по устойчивому развитию в Йоханнесбурге для содействия устойчивому управлению лесами в Азии. Партнерство охватывает большое количество заинтересованных сторон от правительств, международных организаций до частных лиц. Ведущими партнерами в рамках этой организации признаны Индонезия и Япония, но кроме них в деятельности форума ежегодно участвуют еще многие европейские страны, США, Китай и т.д. Задача этого партнерства - способствовать рациональному управлению лесами в Азии через решение трех приоритетных проблем: прекращение незаконных лесозаготовок, контроль за лесными пожарами, восстановление и облесение деградированных земель.

Странами СНГ (а именно Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Молдавия, Россия, Таджикистан) в апреле 2004 г. создан Межправительственный совет по лесопромышленному комплексу и лесному хозяйству. Одной из задач, которую ставят перед собой эти страны, является согласованная политика при работе на международных рынках. По словам Бориса Большакова, заместителя руководителя Федерального агентства лесного хозяйства РФ: «Решение вопросов защиты внутренних рынков стран СНГ при торговле лесопродукцией и разработка совместных программ экономического и инновационного развития лесопромышленного комплекса - ключевая задача совета». Помимо этого планируется разработать и внедрить региональную систему лесной сертификации участников. Последнее 10-е заседание совета состоялось в сентябре 2010 г. в Алматы (Казахстан). Совет рекомендовал государствам - участникам Соглашения взаимовыгодно осваивать лесные ресурсы, привлекать инвестиции в лесопромышленный комплекс и лесное хозяйство, формировать рынок лесобумажной продукции и вырабатывать согласованные позиции по обеспечению совместных действий на мировом рынке лесобумажной продукции и других продуктов леса; развивать лесное машиностроение; унифицировать технические стандарты лесной продукции. На следующем заседании совета в г. Астана в 2017 г. будут рассматриваться темы по изменению климата и здоровью лесов (предложения готовятся Российской Федерацией); по трансграничным лесным пожарам (Российская Федерация); по опустыниванию и деградации земель (Республика Казахстан); по лесу и воде (Республика Казахстан); по радиоактивному загрязнению лесов (Республика Беларусь).

Важной областью сотрудничества мирового сообщества в последнее время стало противодействие незаконным лесозаготовкам и связанным с ними нарушением лесного права, коррупцией и отмыванием денег. Для этого было создано движение FLEGT. Такая аббревиатура английских слов обозначает инициативу ряда стран по ведению процесса наблюдений (enforcement) за применением законов (law), управлением (governance) и торговлей (trade) лесом (forest): Forest Law Enforcement, Governance and Trade - FLEGT , начало было положено «Большой восьмеркой» в 1997 г. Деятельность этого движения направлена в первую очередь на укрепление практики юридического применения международного и национального законодательств, включая обязательства по всемирным конвенциям и новые двухсторонние и многосторонние обязательства.

Таким образом, международное сотрудничество по управлению лесными ресурсами Земли ведется для установления и контроля за рациональным управлением и использованием всех типов лесов, ради сохранения и поддержания лесных богатств для будущих поколений. В декабре 2006 г. Генеральная ассамблея ООН приняла решение поддержать эти усилия и провозгласила 2011 г. Международным годом лесов. «Роль лесов в жизни человека» - это основная тема Года. Национальным, региональным и местным организациям всего мира было предложено спланировать приуроченные к проведению в 2011 г. Международного года лесов мероприятия в соответствии с собственными интересами и, в частности, привлечь к ним на местах тех людей, чья жизнь обычно не считается непосредственно связанной с лесами. По всему миру проводятся и запланированы многочисленные мероприятия для привлечения внимания к проблемам лесов. Важное место занимают мероприятия для детей и молодежи. Так, например, в сентябре 2011 г. в Москве состоялся в восьмой раз Международный юниорский лесной конкурс, участникам которого еще не исполнилась 20 лет. На конкурс представляются подготовленные юными лесоводами научно- исследовательские работы.

Целью конкурса является формирование у молодежи экологически ориентированного создания, расширение и углубление знаний, приобретение умений и навыков по лесной экологии, лесоводству и методам защиты леса, уходу и восстановлению лесов, способствующих экологическому воспитанию, эколого-лесоводственному образованию и профессиональной ориентации.

Международное сотрудничество в области совершенствования управления лесами, организации лесопользования, лесовосстановления и предотвращения негативных последствий лесных пожаров требует расширения масштабов участия России в мировом лесосырьевом рынке с реализацией в полном объеме мероприятий по сохранению и восстановлению лесов, по борьбе с нелегальным оборотом древесины и включает:

разработку критериев и индикаторов устойчивого управления лесами и устойчивым лесопользованием,

инвентаризацию и сохранение девственных лесов,

создание национальной системы сертификации лесных ресурсов, соответствующей международным требованиям.

лесную сертификацию.

предотвращение международной торговли незаконно добытой древесиной и другими лесными ресурсами,

разработку и проведение совместных международных мероприятий по организации борьбы с нелегальным оборотом древесины,

сохранение генетических ресурсов лесов,

обмен передовыми методами и технологиями в области лесовосстановления, лесоразведения, лесной генетики и семеноводства,

защиту леса от вредителей и болезней,

совместное изучение, разработку и использование новых эффективных методов биологической борьбы с вредителями и болезнями леса с использованием полезных насекомых и микробиологических препаратов,

создание единой информационной базы данных о распространении особо опасных, в том числе карантинных видов вредителей и болезней леса и борьбы с ними,

интеграцию лесопатологического мониторинга России в систему международных мониторинговых сетей,

сотрудничество по охране и организации мониторинга численности животных, обитающих в пограничных лесах сопредельных государств,

международный обмен лесопожарной информацией и передовыми технологиями тушения лесных пожаров,

организацию международной помощи при возникновении чрезвычайных лесопожарных положений и совместной охраны приграничных лесов сопредельных государств,

исследования влияния лесных пожаров на окружающую среду, включая глобальное, а также роли пожаров для лесохозяйственного комплекса,

заключение межправительственных соглашений о совместных действиях по снижению последствий лесных пожаров на окружающую среду, по ликвидации чрезвычайных пожарных ситуаций и по совместной охране приграничных лесов сопредельных государств (в том числе - перезаключение договоров по совместной охране приграничных лесов с КНР, Монголией и Финляндией).

1.3 Основные направления международной политики в области охраны и использования лесов

В настоящее время международная политика в области охраны лесов сталкивается с проблемой бессистемности международной нормативной базы в данной сфере.

Правовое регулирование в сфере мирового лесного хозяйства ограничено нормотворчеством в целях сохранения биоразнообразия, управления торговлей древесиной, а также в целях охраны лесов как участников глобальных циклов важнейших биогенных химических веществ, воды в наземных экосистемах, кислородного и углеродного обменов в тропосфере, почвообразования, регулирования сезонных осадков, формирования погоды, климата, температурных колебаний на конкретных территориях, создания благоприятных условий для жизнедеятельности человека. Развитие международного лесного права подвержено интенсивному влиянию экономических и экологических мировых процессов. По мнению Шумилова В. М., «…природа не является бесплатным приложением к экономике; она имеет свою стоимость…».

На международной конференции ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро в 1992 году 70 стран подписали документ под названием «Лесные принципы», чем определили основную цель международных принципов лесоводства - содействовать рациональному использованию, сохранению и развитию лесов и реализации их многоцелевых и взаимодополняющих функций и видов использования. Подтверждая свою приверженность принципам международного «лесного» права Рио-де-Жанейро, признавая, что неистощительное ведение лесного хозяйства нацелено на сохранение и повышение экономической социальной и экологической ценности всех видов лесов на благо нынешних и будущих поколений, Генеральная Ассамблея ООН резолюцией от 31.01.2008 № 62/98 постановила принять не имеющий обязательной силы документ по всем видам лесов, которым дополнила принципы международного права 1992 года в отношении лесов. Подписав документы, государства-члены Генеральной Ассамблеи ООН взяли на себя добровольные обязательства разработать научно-обоснованные критерии и положения по устойчивому развитию лесов.

Как отметила Брундтландт в докладе комиссии ООН по окружающей среде и развитию «Наше общее будущее» в 1987 году «Окружающая среда не существует отдельно от действий человечества, его амбиций и нужд …это то, где мы все живем». Таким образом, защита окружающей среды в глобальном масштабе зависит от готовности каждого отдельного государства ограничить свой суверенитет для общей пользы человечества.

Несмотря на прогрессирующую международную практику, добровольно государства неохотно ограничивают свои права в вопросах, касающихся охраны окружающей среды в интересах всего человечества, отводя вопросам охраны второстепенную роль. Отдельные государства продолжают неэффективно использовать земли лесного фонда и лесные ресурсы, извлекая максимальную прибыль, нанося экологический ущерб настоящему и будущему поколениям. Таким образом, такие государства выигрывают за счет природоохранных действий других государств, эксплуатируя свои леса в интересах отдельных социальных групп. Кроме того, зачастую такие государства осуществляют поставки дешёвой, не обработанной древесины в страны с более развитой экономикой, которые не имея возможности в достаточной мере эксплуатировать свои леса, однако не желая сокращать производственные мощности, сильно зависимы от поставок лесных ресурсов ,а зачастую, компании этих стран сами осуществляют вырубку этих лесов, пользуясь поблажками национального законодательства этих стран.

Одной из основных проблем и противоречий взаимодействия международного и национального экологического права является сочетание принципов глобальной охраны окружающей среды и обеспечения суверенитета целостности и устойчивого развития отдельных государств.

Однако в настоящее время суверенитет государств над природными ресурсами не абсолютен. Так, например, активно развивающаяся отрасль международного публичного права - международное право прав человека, включающее в себя такие основополагающие принципы, как право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением, - влияет на баланс принципов, лежащих в основе регулирования охраны лесов.

Государства осознают, что вопросы охраны окружающей среды носят глобальный характер и не могут быть решены в рамках юрисдикции отдельного государства. Последствия истощительного использования национальных лесов отдельного государства приводят к экологическим проблемам не только внутри страны, но и к проблемам международного характера. Полярность основных принципов международного права охраны окружающей среды и, в частности, охраны лесов приводит к появлению международных директив в самых различных областях (юридических норм, экологических, экономических и др.) с привлечением широкого круга субъектов.

В мире существует более 100 международных организаций, органов, которые имеют непосредственное отношение к проблемам сохранения и защиты окружающей человека природной среды, в том числе и лесов. Международные организации классифицируют по правовому статусу на межправительственные и неправительственные, по признаку территориальных и пространственных сфер полномочий - на глобальные, региональные и субрегиональные.

Нормы, определяющие права и обязанности международных организаций оговариваются договорами при их создании, которые также определяют статус, полномочия и функции организаций в сфере международной охраны лесов, что стимулирует дальнейшее развитие норм и принципов международного лесного права.

1.4 Правовая охрана лесов в странах ЕврАзЭс

На сегодняшний день в рамках ЕАЭС нет единого законодательного акта, регулирующего экологические правоотношения. Интеграция в данной области ещё предстоит, но на данный момент экологическое законодательство в рамках Союза отдано на усмотрение стран-участниц. В данной главе я рассмотрю законодательство ряда стран Союза.

В Российской Федерации охрана и защита лесов осуществляется лесхозами, государственной лесной охраной, базами авиационной охраны лесов и другими организациями лесного хозяйства. Она проводится наземными и авиационными методами.

Экологические требования и меры, входящие в содержание правовой охраны лесов, адресованы всем субъектам: организациям, ведущим лесное хозяйство, лесопользователям и тем предприятиям, организациям и учреждениям, деятельность которых оказывает влияние на состояние лесов.

К числу важнейших организационно-правовых мер, осуществляемых с целью охраны и защиты лесов, относятся учет и ведение лесного кадастра, мониторинг лесов, разработка и осуществление государственных федеральных программ, связанных с развитием лесного хозяйства и лесопромышленного комплекса страны, а также государственный контроль за состоянием, использованием, охраной и воспроизводством лесов.

Первостепенное значение для охраны лесов имеют основные требования, предъявляемые к ведению лесного хозяйства. На организации, ведущие лесное хозяйство (лесхозы), возлагаются функции по учету лесного фонда, организации рационального и целевого его использования, контролю за проведением работ, выполняемых лесопользователями, пресечению нарушений норм и правил лесопользования, по противопожарному и санитарному обустройству территории лесного фонда. Они должны осуществлять уход за лесом, мероприятия по улучшению породного состава и качества лесов, по восстановлению лесов и лесоразведению, борьбе с вредителями и болезнями леса.

Важную роль в охране лесов играет выполнение лесопользователями установленных для них законом обязанностей, входящих в содержание права лесопользования, рассмотренного выше.

Что касается граждан и юридических лиц, деятельность которых может оказать или оказывает негативное воздействие на состояние лесов, то на них возложена законом обязанность проводить согласованные с органами управления лесным хозяйством и органами власти субъектов РФ технологические, санитарные и иные мероприятия по охране и защите лесов.

Требования законодательства об охране окружающей природной среды, предусматривающие необходимость обеспечения производственных объектов очистными сооружениями и устройствами, служат предотвращению вредного воздействия на леса сточных вод, химических веществ, промышленных и коммунально-бытовых выбросов и отходов.

Места строительства объектов, влияющих на состояние и воспроизводство лесов, согласовываются с органом государственной власти субъекта РФ и соответствующим территориальным органом управления лесным хозяйством с обязательным проведением государственной экологической экспертизы.

Проведение в лесном фонде строительных работ, добыча полезных ископаемых, прокладка коммуникаций и выполнение иных работ, не связанных с ведением лесного хозяйства и осуществлением лесопользования, производятся на основании разрешения лесхоза. Способы, которые применяются при осуществлении указанных работ, не должны ухудшать состояние лесного фонда, воспроизводство лесов.

В случае, если предприятия и организации проводят работы, отрицательно влияющие на состояние или воспроизводство лесов, не обеспечивают охрану лесов от пожаров, такие работы могут быть приостановлены или запрещены впредь до устранения причин этих действий.

Основополагающее значение для рационального использования и охраны лесов имеет распределение их по группам и установление свойственного каждой из них режима рубок и правил охраны.

Законодательство предусматривает приоритет особо охраняемых лесов первой группы - лесов заповедников, охранных зон, особо ценных лесных массивов, запретных лесных полос и других, правовой режим которых характеризуется тем, что они в первую очередь используются по основному назначению, отвечающему их защитным и санитарным функциям. В этих лесах запрещены рубки деревьев, за исключением санитарных рубок и рубок ухода за лесом, устанавливается повышенная ответственность за нарушение правил их использования и охраны (ст. 114 ЛК РФ).

В других лесах производится заготовка древесины и иные виды пользования, которые должны осуществляться с соблюдением принципов непрерывного, не истощительного и рационального лесопользования, требований по сохранению и усилению средообразующих, водоохранных и защитных функций лесов, обеспечению условий для их воспроизводства, а также научно обоснованных норм лесопользования.

Это предполагает установление и соблюдение правил заготовки древесины и осуществления других пользований, борьбу с незаконным пользованием и нарушением его порядка, защиту лесов от пожаров, вредителей и болезней.

Заготовка древесины производится в соответствии с Правилами отпуска древесины на корню в лесах РФ и должна осуществляться согласно научно обоснованной норме рубки леса, которая предполагает, что объем рубок леса и заготовки древесины, используемой для нужд экономики и населения, устанавливается с учетом ежегодного прироста леса. Этот объем определяется путем утверждения государственными органами управления лесным хозяйством расчетной лесосеки для каждого предприятия, ведущего лесное хозяйство и заготовку древесины, а также по административно-территориальным единицам или зонам лесопользования (ст. 62 ЛК РФ). Превышение установленного объема заготовки древесины запрещается законом.

Реализация принципа не истощительного лесопользования обеспечивается и путем проведения работ по воспроизводству лесов. Они осуществляются на площадях, ранее бывших покрытыми лесом (вырубки, гари и др.) или предназначенных для разведения лесов на нелесных землях. Обязанности по лесовоспроизводству и лесоразведению возложены как на организации, ведущие лесное хозяйство (лесхозы), так и на самих лесопользователей (ст. 89, 90 ЛК РФ).

Одно из наиболее важных направлений в обеспечении охраны и защиты лесов - борьба с лесными пожарами.

В связи с этим законодательством установлены специальные правила пожарной безопасности в лесах. Они запрещают совершение в лесу действий, создающих реальную угрозу возникновения и распространения пожаров, а также регламентируют проведение лесных противопожарных мероприятий для организаций, производящих работы в лесах или вблизи лесных массивов.

Функции по выработке основных направлений государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области лесоуправления и охраны лесов с момента начала административной реформы с 2004 по 2008 г. осуществляло Министерство природных ресурсов Российской Федерации. В соответствии с Указом Президента РФ № 724 от 12 мая 2008 г. и в целях формирования эффективной системы и структуры федеральных органов исполнительной власти Министерство природных ресурсов РФ было преобразовано в Министерство природных ресурсов и экологии РФ. Кроме того, Министерству были переданы функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды.

Проведение государственной политики и координация в сфере федерального и регионального планирования была приоритетной задачей Министерства природных ресурсов, кроме того, Министерство отвечало за нормативно-правовое регулирование в сфере лесных отношений. В связи с тем, что нормы Лесного кодекса не являются нормами прямого действия, для их реализации предусматривалось принятие около 70 подзаконных актов. Министерство природных ресурсов до своего преобразования в мае 2008 г. осуществляло координацию и контроль за деятельностью находящихся в его ведении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) и Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоза).

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) осуществляет функции по контролю и надзору в сфере природопользования, обеспечивает экологическую и экономическую безопасность РФ, следит за соблюдением рационального, непрерывного, неистощительного, экологически безопасного природопользования, и за сохранением всех компонентов окружающей среды от деградации и уничтожения, а также реализует государственное управление в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения.

Главные задачи государственного контроля и надзора в сфере природопользования и охраны окружающей среды - выявление, пресечение и профилактика правонарушений, связанных с незаконным и нерациональным использованием природных ресурсов, с негативным воздействием на окружающую среду при осуществлении всех видов природопользования, в том числе экологически опасных.

После начала реформы и передачи полномочий в сфере лесных отношений органам государственной власти субъектов РФ значительно меняется объем и содержание функций государственного управления лесами, осуществляемых Федеральным агентством лесного хозяйства. Большая часть полномочий передается на уровень субъектов, и одна из основных функций распоряжение лесным фондом теперь принадлежит органам власти субъектов РФ. Главными функциями агентства становятся осуществление контроля и надзора за исполнением органами государственной власти субъектов РФ переданных полномочий, ведение в установленном порядке государственного лесного реестра, сбор отчетов субъектов РФ о расходовании предоставленных из федерального бюджета субвенций, о достижении прогнозных показателей.

В соответствие с планом административной реформы и указом Президента РФ № 724 в ведении Министерства природных ресурсов и экологии РФ находится Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор), а Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) перешло в ведение Министерства сельского хозяйства РФ. 27 августа 2010 г. Президент РФ подписал Указ, в соответствии с которым Федеральное агентство лесного хозяйства было выведено» из подчинения Минсельхоза РФ и подчинено напрямую Правительству РФ.

Лесной комплекс Республики Беларусь объединяет отрасли и производства, связанные с воспроизводством, защитой и охраной лесных ресурсов и других полезных факторов леса (лесное хозяйство), а также с заготовкой, механической, химико-механической и химической переработкой древесного сырья и отходов (лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность). Он включает около 5 тыс. предприятий и производств различных форм собственности (в том числе свыше 470 крупных и средних предприятий), на которых работает более 146 тыс. человек.

В марте 2015 года в ЛК РФ был внесён ряд поправок, касаемых учёта древесины:

1.Вводится обязанность лесопользователей осуществлять учет заготовленной древесины.

2.Учет древесины, заготовленной гражданами для собственных нужд, будут осуществлять органы лесного хозяйства субъектов Российской Федерации или органы местного самоуправления;

.Вводятся требования о транспортировке заготовленной древесины исключительно при наличии специального сопроводительного документа;

.Вводится обязательное декларирования сделок с древесиной.

.Вводится запрет на продажу древесины, которую граждане получили для собственных хозяйственных нужд.

.Устанавливается особый контроль за оборотом ценных пород древесины - дуба, бука и ясеня. Для них вводится требование по маркировке всех бревен.

Также закон устанавливает основы для создания и работы Единой государственной автоматизированной информационной системы учета древесины и сделок с ней (ЕГАИС). Информационная система обеспечит сбор данных о заготовленной и транспортируемой древесине, учет экспортируемой и поступающей в обработку древесины, анализ этих данных и контроль за их достоверностью.

В Кодекс об административных правонарушениях вносятся изменения, которые предполагают ответственность и значительные штрафов за административные правонарушения в части учета заготовленной древесины:

.За отказ или предоставление заведомо ложной информации о сделках с древесиной штраф составит - от 5 до 20 тыс. руб. для должностных лиц, а для юридических лиц - от 100 до 200 тыс. руб.

.За нарушение требований лесного законодательства в части маркировки древесины - от 30 тыс. руб. до 40 тыс. руб. для должностных лиц, для юридических лиц - в размере от 300 до 500 тыс. руб. с конфискацией древесины либо без таковой.

.За транспортировку древесины без документов должностные лица должны будут заплатить штраф от 30 до 50 тыс. руб., юридические лица - от 500 до 700 тыс. рублей.

В настоящее время в Республике Армения действуют такие законы, как «Основы законодательства Республики Армения об охране природы», «Об особо охраняемых природных территориях», «Об охране атмосферного воздуха», «Об экспертизе воздействия на окружающую среду», «О природоохранных и природопользовательских платежах», «О растительном мире», «О животном мире», «О защите растений и карантине растений» и «О ставках природоохранных платежей».

В Республике Армения действуют также «Земельный кодекс», «Лесной кодекс», «Водный кодекс» и «Кодекс о недрах».

Приняты также законы РА, которые предусматривают отдельные положения, регулирующие природоохранные и природопользовательские отношения, в частности, закон «О местном самоуправлении», который предусматривает правомочность руководителя общины в деле охраны окружающей среды и охраны природы; «Закон о лекарствах», который упорядочивает вопросы, связанные с охраной природы при уничтожении непригодных лекарств, закон РА «Об энергетике», который упорядочивает вопросы охраны окружающей среды в связи с энергетической деятельностью, законы «О градостроительстве», «О бюджетной системе»."Об обеспечении санитарно-эпидемиологической безопасности населения РА", «О защите населения в чрезвычайных ситуациях» и «О государственных аграрных инспекциях».

Что касается применения санкций за нарушения требований и норм, установленных законодательством РА по охране окружающей среды, то оно регулируется отдельными статьями «Гражданского кодекса РА», «Кодекса об административных правонарушениях» и «Уголовного кодекса». Так, в гражданском кодексе РА в сфере охраны окружающей среды правовые отношения регулируются статьями 11-й главы - о приобретении собственности, 13-й главы - о праве собственности на землю и другие имущественные права, 26-й главы - об обязательствах и регуляции этих обязательств, и 60-й главы - об ответственности за нанесённый ущерб и возмещение ущерба и др. Механизмы применения санкций за невыполнение требований определённых законодательством в области охраны природы и природопользования регулируются более чем 40 статьями кодекса о гражданских правонарушениях.

Лесные ресурсы - одно из главных природных богатств Беларуси. Общие запасы древесины составляют 1,1 млрд. м3. Всего под лесным фондом занято около 8,7 млн. га. На душу населения приходится 0,72 га площадей лесов и 106 м3 запасов древесины, что значительно превышает соответствующие показатели большинства стран Западной и Восточной Европы.

Особенностью структуры сырьевых запасов древесины в Беларуси является преобладание промышленно-ценных пород, при этом молодые леса составляют 36,6%, приспевающие - 14,2%, спелые и перестойные - 4,8%.

Благодаря целенаправленной политике по управлению лесным комплексом площади, покрытые лесом, и общий запас насаждений за последние 20 лет возросли соответственно на 4,4% и 70,8%. Преодолена негативная тенденция сокращения площадей и запасов спелых лесонасаждений.

Леса в Беларуси являются государственной собственностью. В качестве основных их владельцев выступают предприятия Министерства лесного хозяйства, в ведении которых находится 77,3% общей площади земель лесного фонда.

Главные проблемы развития лесного хозяйства страны связаны с необходимостью улучшения использования земель лесного фонда и повышения продуктивности лесов. Предстоит реализовать ряд мер по защите лесов от вредителей, ускорить реабилитацию радиоактивно загрязненных лесов, пострадавших от аварии на Чернобыльской АЭС.

2. Нормативное правовое регулирование охраны лесов на международном уровне

Правовое регулирование охраны леса стремительно развивается на международном уровне. Существенная роль в этом развитии отводится деятельности международных организаций, регионального уровня.

Международная правовая охрана лесов - система международных мер, реализация которых призвана обеспечить рациональное, неистощительное использование лесов, их защиту и воспроизводство с учетом их экологического значения как природного объекта.

Общепризнанные (основные) принципы международного права закреплены в Уставе ООН, затем они были конкретизированы и дополнены в ряде международно-правовых актов: Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН, утвержденная резолюцией 2625 (XXVI) Генеральной Ассамблеи от 24.10.1970 г., Венской конвенции о праве международных договоров (1969 г.), Международных пактах ООН о правах человека (1966 г.), Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (1975 г). Формулирование принципов международного экологического права продолжила Всемирная хартия природы, которая была одобрена Генеральной Ассамблеей ООН и провозглашена в резолюции от 28.10.88 г. Данными принципами являются:

) устойчивое управление лесами, сохранение биологического разнообразия лесов, повышение их потенциала;

) сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду;

) использование лесов с учетом их глобального экологического значения, а также с учетом длительности их выращивания и иных природных свойств лесов;

) обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, не истощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах;

) воспроизводство лесов, улучшение их качества, а также повышение продуктивности лесов;

) обеспечение охраны и защиты лесов;

) участие граждан, общественных объединений в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на леса при их использовании, охране, защите, воспроизводстве, в установленных нормами международного права порядке и формах;

) использование лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека;

) подразделение лесов на виды по целевому назначению и установление категорий защитных лесов в зависимости от выполняемых ими полезных функций;

) недопустимость использования лесов органами государственной власти, органами местного самоуправления;

) платность использования лесов.

Принцип контроля, за соблюдением международных договоров по охране леса, предусматривает создание не только национальной, но и разветвленной системы международного контроля и мониторинга качества окружающей среды. Они должны осуществляться на глобальном, региональном и национальном уровнях на основе международно-признанных критериев.

Большинство международных договоров предусматривает создание специальных органов, чья деятельность будет направлена именно на достижение целей соответствующего договора. Иногда в них устанавливается существенный срок для создания специального органа, что свидетельствует о долгосрочном характере проблемы и необходимости ее постоянного регулирования. В противном случае, создание такого органа вряд ли может быть признано необходимым.

Контроль, за соблюдением норм в области охраны леса, предполагает создание системы международного контроля и мониторинга качества охраны леса на глобальном, региональном и национальном уровнях.

Заявление о принципах в отношении лесов, принятое на Конференции ООН по окружающей среде и развитию, - первое глобальное соглашение в отношении лесов. Оно учитывает потребности как защиты лесов в качестве окружающей и культурной среды, так и использования деревьев и других форм лесной жизни для целей экономического развития.
Закрепленные в Заявлении принципы в отношении лесов включают следующие положения: всем странам следует принимать участие в «озеленении мира» посредством посадки и сохранения лесов; страны имеют право использовать леса для нужд своего социально-экономического развития. Такое использование следует основывать на национальной политике, соответствующей задачам устойчивого развития; леса следует использовать таким образом, чтобы удовлетворять социальные, экономические, экологические, культурные и духовные потребности современного и будущих поколений; выгоды от продукции биотехнологии и генетических материалов, полученных за счет леса, следует на взаимно согласованных условиях разделить со странами, в которых находятся эти леса; посаженные леса являются экологически приемлемыми источниками возобновляемой энергии и промышленного сырья. В развивающихся странах особенно важным является использование древесины в качестве топлива. Эти потребности должны удовлетворяться на основе рационального использования лесов и посадки новых деревьев; национальные программы должны защищать уникальные леса, включая старые леса, а также леса, имеющие культурную, духовную, историческую или религиозную ценность; странам необходимы планы рационального ведения лесного хозяйства, основанные на безопасных для окружающей среды рекомендациях.
Относительно устойчивого развития лесов, то следует помнить, что 1992 г. на Международной конференции ООН в Рио-де-Жанейро была провозглашена концепция устойчивого развития лесного хозяйства, основные положения которой отражены в таких документах, как "Агенда 21" и "Лес - принципиальная заявление", которыми были провозглашены такие: все страны должны участвовать в озеленении Земли путем насаждения и сохранения лесов, иметь прав в использовать леса для собственного социально-экономического развития на основе национальной лесной политики, отвечающей принципам устойчивого развития, и создавать постоянные структуры производства и потребленияния, обеспечивающих экологически безопасное использование лесов, использование лесов должно быть направлено на удовлетворение социальных, экономических, экологических, культурных и духовных потребностей современного и будущего поколений; национальные программы развития лесного хозяйства должны обеспечивать защиту уникальных лесов, имеющих культурную, духовную, историческую и религиозную ценность; предоставлять методические рекомендации тем странам, которые развивают создание новых и защиту старых лесов, обеспечить планирование экологически безопасных технологий ведения лесного хозяйства, до планирования привлекать коренные народы, правительственные и неправительственные организации, торговля лесной продукцией должна быть не дискриминационной (способствовать обработке лесоматериалов на местах); добиваться контроля за загрязнениями, наносящих вред лесам.

Стокгольмская конференция ООН по окружающей среде 1972 г. стала поворотным пунктом в экологической политике государств и международного сообщества по международно-правовой охране лесов мира. Она состоялась в г. Стокгольме 5 -16 июня 1972 г. Приняла два основных документа: Декларацию принципов и План мероприятий. Декларация принципов включает 26 принципов, выражающих отношение мирового сообщества к проблеме окружающей среды, и в частности, к проблеме охраны лесов.

Среди этих принципов следует отметить главные:

право человека на благоприятные условия жизни в окружающей среде, качество которой позволяет вести достойную и процветающую жизнь,

сохранение природных ресурсов на благо нынешних и будущих поколений;

экономическое и социальное развитие имеющее решающее значение для улучшения окружающей среды (в отличие от теории ограничения роста, требующей остановить развитие для сохранения качества среды);

суверенность прав государств на разработку собственных природных ресурсов и ответственность государств за ущерб окружающей среде;

необходимость решать международные проблемы окружающей среды в духе сотрудничества;

избавление человека и окружающей его среды от последствий применения ядерного и иных видов оружия массового уничтожения.

План мероприятий содержит 109 пунктов. В них решаются организационные, экономические, политические вопросы охраны окружающей среды и взаимоотношений государств и международных организаций.

По решению конференции был организован постоянно действующий орган ООН по охране окружающей среды - ЮНЕП (Программа ООН по окружающей среде), образован Фонд окружающей среды; 5 июня провозглашено Всемирным днем окружающей Среды.

Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе, проходившее в г. Хельсинки в августе 1975 г. с участием всех европейских стран, США и Канады (за исключением Албании) Совещание приняло Заключительный акт, в котором наряду с политическими вопросами обеспечения безопасности были вопросы экологической безопасности.

Охране лесов посвящен пятый раздел Заключительного акта, В нем определяются цели, области, формы и методы экологического сотрудничества государств.

В числе форм и методов такого сотрудничества предлагались: обмен информацией, организация конференций, обмен научными работниками, совместные разработки проблем охраны окружающей среды.

Существенное значение в регулировании экологических отношений имеют нормы международных договоров Российской Федерации. Ст. 15 Конституции РФ закрепила приоритет международного права над национальным, поэтому на территории Российской Федерации применяются правила международных договоров РФ, даже если внутренним российским правом установлены иные нормы, чем международным договором.

Международный союз охраны природы и природных ресурсов - (МСОП) - учрежден в 1948 г. Это неправительственная международная организация, представляет свыше 100 стран, неправительственных организаций и международных правительственных организаций (всего свыше 500 членов). От России членами МСОП являются Министерство сельского хозяйства и продовольствия (Минсельхозпрод) и Всероссийское общество охраны природы.

Основная задача в деятельности МСОП состоит в развитии международного сотрудничества государств, национальных и международных организаций, отдельных граждан:

а) сохранение естественных экосистем, лесов, растительного и животного мира;

б) сохранение редких и исчезающих видов растений и животных, памятников природы;

в) организация заповедников, резерватов, национальных природных парков;

г) экологическое просвещение.

При содействии МСОП проводятся международные конференции по охране природы, разрабатываются проекты международных конвенций по охране памятников природы, отдельных природных объектов и комплексов. По инициативе МСОП ведется Красная книга редких и исчезающих видов растений и животных.

Важное место среди актов международного права занимают документы международных конференций по охране леса, в частности, Стокгольмской 1972 г., Бразильской 1992 г., Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г. и др.

Российская Федерация (в том числе в качестве правопреемницы СССР) является участницей многих международных соглашений, касающихся как охраны окружающей среды в целом, так и ее отдельных компонентов, в частности, Венской конвенции по защите леса 1985 г., Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения 1973 г., и др.

3. Опыт регулирования лесных правоотношений в отдельных странах

.1 Общая характеристика лесного законодательства Китая

В Китае лесные отношения регулируются Лесным кодексом Китайской Народной Республики (ЛК КНР). ЛК КНР, принятый в феврале 1979 г., стал первым систематизированным природоохранным законом в КНР. В ЛК КНР был предусмотрен приоритет быстрого количественного увеличения и качественного улучшения лесных ресурсов (ст. 1, 6 и 7 ЛК КНР). ЛК КНР 1979 г. является уникальным для своего времени законодательным актом в области охраны объектов окружающей среды, в котором определены приоритеты государственной экологической политики в сфере лесного дела. Правительство КНР поставило задачу увеличения площади, покрытой лесами, более чем вдвое - до 30% территории страны, при этом в горных районах - свыше 40%, в городах - добиться увеличения площади зеленых насаждений до 5 кв. м на человека. Ряд положений ЛК КНР весной 1984 г. был дополнен (к седьмой сессии Всекитайского собрания народных представителей шестого созыва) и 20 сентября 1984г. принят во второй редакции. Между тем произошел отход от дальнейших планов по повышению лесистости в связи с невозможностью их реализации в тот период. ЛК КНР 1984 г. является одним из самых больших по объему природоохранных законов КНР. ЛК КНР 1984 г. состоит из 7 глав, включающих 42 статьи. Кроме того, к ЛК КНР 1984 г. прилагается ряд статей Уголовного кодекса КНР, содержание которых прямо связано с наказаниями за причинение ущерба лесам.

Основные статьи гл. 1 ЛК КНР 1984 г. содержат нормы, в силу которых все виды деятельности по лесоразведению и лесопользованию подчиняются задаче улучшения экологической ситуации и сохранения природного потенциала. Объявляется принадлежность лесных ресурсов всему народу (за исключением лесов, находящихся в коллективной собственности). Все леса подразделяются на пять категорий. Кроме того, в нормах гл.1 ЛК КНР 1984 г. устанавливается приоритетность деятельности государства в лесном деле, определяются права районных органов национальной автономии, а также обязанности лесных ведомств и граждан. В главе 2 ЛК КНР 1984 г. регламентируются формы и методы ведения лесного хозяйства, задачи и полномочия лесных ведомств, организаций, осуществляющих ведение лесного хозяйства, а также народных правительств всех уровней в этой области. К функциям последних, в частности, отнесено разрешение споров о правах собственности на лесные массивы и правах пользования ими. В разделе ЛК КНР 1984 г. «Охрана лесов» детально регламентируются обязанности местных народных правительств и органов управления лесным хозяйством. Одной из главных обязанностей названных ведомств является осуществление профилактических и иных мероприятий по борьбе с лесными пожарами, а также по ликвидации их последствий. Главы 4 и 5 ЛК КНР 1984 г. посвящены конкретным вопросам лесоразведения и лесозаготовок. Предусмотрена гибкая система организации лесопосадок, в которую под руководством народных правительств вовлекаются предприятия и учреждения, сельские и городские жители. На участках, имеющих сложный для лесоразведения рельеф (голые горные склоны, пустыни), организатором лесопосадок являются управления лесного хозяйства и другие организации, компетентные в лесном деле. На землях, являющихся коллективной собственностью, лесопосадки осуществляют коллективные хозяйственные организации. Защита и сохранение лесов как важного для жизни человека природного объекта и ресурса являются приоритетами государства в силу ЛК КНР 1984г.

ЛК КНР содержит значительный перечень государственных мероприятий по лесосбережению, обязательных к исполнению. Ведомства, оформляющие разрешения на рубку, должны обладать полной информацией о коэффициентах годового прироста и не выдавать разрешений на рубку лесных массивов в масштабах, превышающих годовой прирост. Небольшие хозяйственные вырубки в бамбуковых рощах не требуют разрешения, но должны осуществляться в строгом соответствии с утвержденными инструкциями.

Охрана лесов и осуществление лесопосадок в КНР признаются задачами всего народа. Народные правительства всех уровней должны непосредственно участвовать в общегосударственных мероприятиях по лесопосадкам. Организации и граждане, добившиеся значительных результатов в научных исследованиях в сфере охраны лесов, поощряются народными правительствами.

Министерство лесного хозяйства Государственного совета КНР организует и контролирует лесохозяйственную деятельность на территории всей страны. Лесохозяйственные органы народных правительств уездного и вышестоящего уровней организуют и контролируют лесохозяйственную деятельность в пределах административно подчиненной им территории. Администрации сельских поселений вправе осуществлять контроль за лесохозяйственной деятельностью на своей территории.

Народные правительства всех уровней обязаны разрабатывать долгосрочные или перспективные планы выращивания лесов и при этом обращать особое внимание на решение проблемы увеличения коэффициента годового прироста. Лесохозяйственные органы и заинтересованные инстанции, равно как и граждане, должны фиксировать все виды причинения ущерба лесным ресурсам (добыча камня, песка и гравия в лесах, заготовка хвороста и выпас скота в молодых лесах).

Новеллой не только законодательства об охране лесов, но и всего природоохранного законодательства страны является установление требования к Министерству лесного хозяйства КНР, народным правительствам провинций, автономных районов, городов центрального подчинения и всем заинтересованным инстанциям выявлять естественные лесные массивы с ненарушенной или малоизмененной биологической структурой и принимать все необходимые организационные и иные меры для их сохранения (помимо организации заповедников).

Важной особенностью политики защиты лесных ресурсов и всей государственной экологической политики КНР является широкое применение специальных достаточно дорогостоящих лесовосстановительных программ, осуществляемых под строгим контролем государства. Государственная политика широкомасштабных лесопосадок проводилась нарастающими темпами. С 1978 г. в КНР реализуется 10 лесоводческих программ, в том числе по формированию защитных лесов на подвергающихся эрозии территориях в северных областях страны, продуктивно-защитных лесов в верхнем и среднем течении р. Янцзы, береговых лесов в приморских районах Восточного Китая, восстановительных горных лесов. В массовом порядке создаются лесные полосы для защиты полей почти на 1 млн га, удалось вырастить фруктовые сады. В начале октября 2010 г. представитель Государственного комитета по делам развития и реформ Сунь Цуйхуа на проходящих в рамках ООН международных переговорах по изменению климата подчеркнул, что в Китае осуществлены искусственные лесопосадки общей площадью 62 млн га. По этому показателю страна лидирует в мире.

Также большое внимание в КНР уделяется развитию местного лесоохранного законодательства. Принято значительное число провинциальных и региональных нормативных актов, регулирующих сферу охраны лесных ресурсов. К важнейшим относятся Положение об охране лесов в автономном районе Тибет, Положение о контроле и охране лесных и сельскохозяйственных ресурсов в черте г. Пекина, Положение о контроле за лесами в провинции Цзилинь, Практические правила охраны лесов в провинции Гуандун.

Таким образом, можно сделать вывод, что лесоохранное законодательство КНР и сопутствующий ему комплекс административных мер по защите лесных ресурсов достигли высокого уровня развития, в значительной степени отвечающего сложным потребностям современной рыночной экономики. Этот процесс совпадает с интересами Российской Федерации, поскольку, например, леса по обе стороны реки Амур являются единым природным массивом. Развитие сотрудничества в сфере охраны и защиты лесов является безусловной необходимостью. В этой области отношений двух государств имеются как достижения, так сложные проблемы.

В качестве заметного достижения необходимо отметить договоренность об усилении взаимодействия по предотвращению лесных пожаров на восточном участке общей границы, состоявшуюся 12 июля 2011 года в г. Харбин на Втором китайско-российском совещании по совместной охране пограничных лесов от пожаров. Заместитель начальника Государственного штаба по предупреждению лесных пожаров КНР Ду Юншэн отметил, что китайское и российское ведомства по охране лесов от пожаров создают механизм ежегодных встреч. Так, каждый год до наступления пожароопасного сезона приграничным районам и станциям связи по предотвращению лесных пожаров надлежит проводить регулярные совещания, а в случае внезапных лесных пожаров, серьезно угрожающих другой стороне, - созывать чрезвычайные встречи. Обе стороны должны своевременно информировать друг друга о лесных пожарах, зафиксированных в приграничных районах. Если одна сторона планирует использовать открытый огонь в приграничных районах, то ей следует заранее сообщить об этом другой стороне.

Говоря о значительных успехах Китая в сфере охраны и восстановления лесов, массового рукотворного лесонасаждения, необходимо иметь в виду и обратную сторону этого процесса - искусственные лесонасаждения, в отличие от природных, а тем более девственных исконных лесов, обладают низким биологическим защитным потенциалом. Это особенно характерно для Центрального и Восточного Китая, где исконные леса были почти полностью уничтожены уже много сотен лет назад. Этот негативный факт подтвердил Ли Юнькунь, директор Департамента по лесонасаждениям Министерства лесного хозяйства, на Всекитайской конференции по вопросам лесного хозяйства в конце ноября 2007 г.

Ли Юнькунь подчеркнул, что всего в Китае насчитывается 175 млн га лесов, из них 53,26 млн га быстрорастущих искусственных лесов. К сожалению, наибольшая часть этих лесов была высажена не под руководством специалистов лесного хозяйства. Поэтому такие леса подвержены не только болезням и поражению вредителями, но и пожарам. Кроме того, они характеризуются низким биологическим разнообразием. Уровень управления этими лесами не соответствует современным требованиям. По утверждению Ли Юнькуня, некачественные, зачастую ущербные леса составляют 20% всего лесного клина страны. Еще более резко выступил один из руководителей Пекинского лесного университета У Бин, заявивший, что если практика некомпетентных лесопосадок будет продолжаться, то Китай вместо положительного эффекта получит значительные убытки. Примером этого являются события в Гуанси-Чжуанском автономном округе на юге Китая, где в 2010 г. гусеницы, расплодившиеся в небольшом массиве искусственных насаждений, уничтожили ценнейшие сосновые леса на большой территории. Такого рода вредители представляют угрозу не только лесам КНР, но и сопредельных стран, в том числе и Российской Федерации. В 2008 г. на территорию российского Дальнего Востока был завезен опаснейший вредитель - китайский шелкопряд. Насекомые быстро распространились в лесах Приморья, Якутии, Сибири и Поволжья. Эти насекомые опасны не только для ценных пород деревьев, но и для здоровья человека. По словам специалистов, шелкопряд выделяет аллергены, которые могут вызвать поражения глаз, кожи и дыхательных путей. Кроме того, в Россию из Китая попали и быстро распространились на значительной территории личинки черного соснового усача, приносящего большой ущерб хвойным породам деревьев.

Для исправления ситуации в КНР были приняты радикальные меры по созданию эффективной системы постоянного экологического наблюдения за состоянием лесов. В результате сформирована сетевая система мониторинга состояния лесных экосистем, охватывающая всю территорию страны. Об этом было заявлено на научном симпозиуме, посвященном проблемам лесных экосистем, прошедшем 18-24 марта 2011 г. на острове Хайнань. Согласно представленным на симпозиуме данным к настоящему времени вступили в строй 52 станции мониторинга состояния лесных экосистем, еще 16 находятся на стадии строительства. Объектами мониторинга являются все типы лесной растительности, представленные в разных регионах страны. Стоимость каждого из этих проектов - не менее 10 млн юаней (1 долл. США примерно равен около 6,56 юаня); материально-техническое оснащение и кадровое комплектование всех станций находится на высоком уровне.

Имеются существенные основания полагать, что развитие такой мониторинговой сети позволит получать объективную информацию о действительных размерах лесных территорий в КНР, исключив из них быстро созданные леса, которые фактически являются только некачественными древесными насаждениями.

Таким образом, лесоохранная политика КНР представляет собой сложное и неоднозначное явление. Допускавшиеся в течение длительного периода ошибки в деле охраны лесов привели к заметному истощению этого жизненно важного вида природных богатств. В то же время руководство страны и местные власти прилагали значительные усилия для мобилизации населения, административных механизмов, средств и ресурсов для решения лесоохранных и лесовосстановительных задач.

КНР обладает значительным опытом восстановления лесов. Начало этим мероприятиям было положено после того, как неконтролируемые интенсивные вырубки лесов привели к резкому сокращению здоровых лесов.

В целях обеспечения эффективности охраны и защиты лесов, прилегающих к государственной границе, правительствами Российской Федерации и КНР было принято несколько соглашений: Соглашение о совместной охране лесов от пожаров; Соглашение о сотрудничестве в совместном освоении лесных ресурсов; Московское совместное заявление глав государств Российской Федерации и Китайской Народной Республики. В межправительственных соглашениях предусматривается проведение работ по охране лесов от пожаров в районах, прилегающих к российско-китайской государственной границе; обмен опытом в сфере пожарной охраны лесов и оказания взаимопомощи в деле профилактики лесных пожаров, сокращения ущерба от них, обмен информацией об изменениях законодательства Российской Федерации и КНР об использовании, охране и воспроизводстве лесных ресурсов.

3.2 Общая характеристика законодательства Финляндии в области охраны и использования лесов

Финляндия одна из самых лесных стран Европы, поскольку леса покрывают 86% земной поверхности страны. Средний запас древостоя составляет 110 кубометров на гектаре. Общий запас древесины на корню составляет 2,28 миллиарда кубических метров с годовым приростом 104 миллиона кубометров. Общий прирост лесов Финляндии уже более 30 лет явно преобладает над объёмами заготовки, естественного отпада и других потерь. Лесные запасы определяют путём государственной инвентаризации, при этом, кроме запаса, прироста и товарности, учитывают также признаки, характеризующие биоразнообразие природной среды древостоя. Таковыми, например, являются количественные показатели по ключевым биотопам, а также по перестойным и гнилым деревьям.

По геоботаническому положению Финляндия относится почти полностью к зону бореальных лесов. Всего в Финляндии произрастает около тридцати пород деревьев. Половина общего запаса древесины приходится на сосну. Следующими наиболее распространёнными лесными породами являются ель, берёза бородавчатая и берёза пушистая. На выращивании и использовании именно этих древесных пород базируются лесное хозяйство и лесная промышленность Финляндии.

Лесное законодательство Финляндии включает международные соглашения, корпоративное право и национальное законодательство. В Конституции страны, принятой 11 июня 1999 г./731 и вступившей в силу с 1 марта 2000 г., предусматривается в § 20, что каждый несет ответственность за ох- рану природы и ее разнообразия, а также за охрану окружающей среды и ее культурного наследия. Власть должна содействовать обеспечению здоровой окружающей среды и обеспечивать право каждому для влияния на принятие решений по вопросам, которые касаются его собственной жизненной среды.

В Финляндии в настоящее время действуют Закон о лесе от 12.12.1996/1093, Закон об охране природы от 20.12.1996/1096, нормативы Европейского Союза.

Помимо указанных законов в Финляндии приняты: Указ о лесе от 20.12.1996/1200, Постановление министерства сельского и лесного хозяйства о применении закона о лесе от 14.03.1997/224, Постановление министерства сельского и лесного хозяйства об изменении изданного министерством сельского и лесного хозяйства постановления о применении закона о лесе от 17.12.1997/1178 . Также в Финляндии действуют нормативы по облегчению налогообложения в сфере самостоятельной лесозаготовки, акты, регулирующие торговлю выбросами, которые выполняют Рамочную конвенцию Организации Объединенных Наций об изменении климата (заключена в г. Нью-Йорке 09.05.1992 г.) .

В настоящее время лесное законодательство Финляндии направлено на поощрение экономических, социальных, экологических и культурных аспектов устойчивого лесного хозяйства. Большинство практических инструкций и рекомендаций изменилось еще до принятия нового лесного законодательства. Поэтому внедрение нового законодательства в практику лесопользования происходило достаточно плавно.

Лесное законодательство Финляндии способствует формированию благоприятных условий для развития деятельности в области лесного хозяйства, которое является также объектом политической поддержки со стороны государства. Об этом свидетельствует, прежде всего то, что Национальная лесная программа является частью программы правительства страны.

Согласно законодательству в Финляндии леса могут находиться в част- ной собственности. В Финляндии в собственности частных лесовладельцев находится около 2/3, а в собственности государства - около 1/4 общей площади лесных угодий . В стране насчитывается около миллиона лесовладельцев, что составляет пятую часть населения. Леса, находящиеся в частной собственности семьи, переходят по наследству следующему поколению, поэтому в стране существует такое понятие, как семейное лесохозяйство. Половина всех лесовладельцев проживают в своих имениях, и каждым четвертым лесовладельцем является женщина. Государственные леса расположены, главным образом, в Северной и Восточной Финляндии и из них 45 % являются особо охраняемыми территориями .

Лесное законодательство Финляндии основано на принципе устойчивого лесопользования и многоцелевого использования лесов. Использование лесов регулируется для обеспечения благополучия людей и природы, а так- же для экономической устойчивости лесного хозяйства.

Финские леса, в том числе частные, открыты для посещения. Это означает, что каждый может свободно и без предъявления каких-либо раз- решений находиться на территории финских лесов, независимо от формы их собственности. Так называемое «право каждого» гарантирует передвижение на частных землях пешком, на лыжах, на велосипеде или верхом на лошади. Передвижение на моторизованных средствах требует разрешения владельца земли. Без нанесения ущерба разрешается на земле другого разбивать лагерь, собирать неохраняемые лесные цветы, ягоды и грибы. Для разведения огня необходимо разрешение хозяина, также «право каждого» нельзя использовать для нанесения ущерба владельцу или природе .

Основой национального лесного законодательства Финляндии является Закон о лесе. Данный закон призван способствовать экономически, экологически и социально устойчивым уходу за лесами и лесопользованию ради того, чтобы леса давали устойчивую прибыль, сохраняя одновременно биологическое разнообразие. Данный закон применяется на лесохозяйственных угодьях, выделенных для ухода за лесами. Он нацелен на обеспечение высокой продуктивности лесов и одновременно сохранение их биологического разнообразия. Одним из центральных положений закона является обязательство воспроизводства лесных ресурсов .

Государство оказывает поддержку частным лесовладельцам при проведении ими лесохозяйственных мероприятий. Весомым аргументом в пользу такого поощрения является долгосрочный характер вложений: владелец леса при жизни, возможно, не получит никакой прибыли в результате лесохозяйственных инвестиций и доход от леса перейдет следующему поколению. Однако важнейшим стимулом развития лесного хозяйства Финляндии является то, что на все виды предложений есть промышленный спрос.

Финляндское лесное законодательство устанавливает минимальные требования к качеству лесоводства. Существуют рекомендации лесного управления для частных лесов, которые помогают собственникам лесов в управлении и использовании лесов. Органы власти по лесам и окружающей среде в сотрудничестве с различными организациями создают экологические рекомендации для лесного хозяйства. Цель этих рекомендаций состоит в лесохозяйственной практике, которая оптимизирует условия жизни организмов в управляемых лесах и сводит к минимуму отрицательное воздействие на окружающую среду полученного от лесного хозяйства. Лесоводственные рекомендации устанавливают породы деревьев, рекомендуемые для различного месторасположения, подходящее время для прореживания древостоя и сколько деревьев может быть удалено.

Закон о лесе предназначен для обеспечения производства древесины, сохранения биологического разнообразия лесов, учитывая многократное использование лесов. Как и в предыдущем лесном законодательстве, основные обязанности, возложенные на собственника леса состоят в том, чтобы оставить достаточное количество деревьев с удовлетворительным потенциалом роста в выборочных рубках и создать новые саженцы после регенерации, вырубки (т.е. окончательных лесозаготовок). Собственник леса должен сделать официальное заявление о намерениях в Региональный центр леса до всех коммерческих рубок. Это заявление является юридическим инструментом для контроля, а также по обеспечению биоразнообразия.

Ключевым элементом Закона о лесе в отношении сохранения биоразнообразия, является его определение некоторых зон особого значения и его представление о том, как дать указания относительно того, как этими зонами можно управлять. В Законе перечислены семь групп зон, где может возникнуть среда обитания редких и исчезающих видов.

Сфера распространения действия закона включает, например, небольшие водоемы и лесные насаждения, прилегающие к ним, небольшие болота, участки лесной растительности, участки залегания полезных ископаемых, окруженные болотами в естественном состоянии и наскальных лесов. Если такая территория небольшая и в естественном состоянии или напоминает естественное состояние и явно отличается от своего окружения, управление и мероприятия по использованию должны осуществляться таким образом, чтобы сохранялись особенности таких зон. Там, где это ограничение приводит к значительному снижению доходности от использования лесов или другим заметным финансовым потерям для собственника леса, он может получить частичную или полную компенсацию, или он может получить специальное разрешение на управление его лесом с минимальными потерями. Три особо охраняемые лесные зоны также перечислены и охраняются в соответствии с новым Законом об охране природы .

Таким образом, лесное законодательство Финляндии ориентировано на лесопользователей, т.е. учитываются их права, законные интересы. Лесопользователи, в свою очередь, должны бережно относиться к природе и лесам.

Во всем мире, в том числе и в Финляндии, все большее значение приобретает фактор, влияющий на качество ведения лесного хозяйства (в первую очередь на качество и экологическую безопасность рубок), напрямую не связанный с законодательством - добровольная лесная сертификация, т.е. система контроля происхождения древесины со стороны общественных организаций, компаний-производителей конечной продукции, потребителей конечной продукции .

Лесная сертификация в Финляндии является добровольной, однако благодаря инициативе лесозаготовительных ассоциаций, более 95 % лесов Финляндии сертифицировано. Кроме сертификации FSC - независимой лесной сертификации, поддерживаемой неправительственными природоохранными организациями, используется сертификация FFCS (Finnish Forest Certification System), являющаяся частью панъевропейской сертификационной программы PEFC.

Подобная сертификация необходима не только с точки зрения охраны окружающей среды, но и из чисто утилитарных соображений. Дело в том, что многие, так называемые «экологически чувствительные» рынки потребления продукции деревопереработки отдают предпочтение продукции из сертифицированного леса. Торговля FSC-сертифицированной продукцией резко выросла в последние годы.

Стандарт FSC в Финляндии состоит из десяти основополагающих принципов, 54 критериев и 204 показателей, которые оценивают, например, методы лесоуправления, прибыльность леса и сохранение редких видов флоры и фауны. Это повышает сбалансированность лесоуправления .

Таким образом, лесная сертификация в Финляндии рассматривается как фактор, влияющий на качество ведения лесного хозяйства, не является обязательной, но выступает как гарантия качества в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права.

3.3 Экологическая политика ЕС в области охраны лесов

В странах Европейского Союза насчитывается примерно 176 млн. га леса (т.е. 42 % территории ЕС покрыто лесами, не учитывая заморских департаментов, что составляет 5 % мировых лесных ресурсов).

Начиная с 60-х гг. XX в. площадь лесов постоянно увеличивается, хотя в последнее время не в столь быстром темпе. При этом примерно 9 млн. га лесов (около 5 %) не были подвержены деятельности человека. Леса Европейского Союза обладают богатым биологическим разнообразием, которое поддерживается мерами, предусмотренными Сообществом. В частности, согласно докладу о биологическом разнообразии от 2010 г. количество некоторых видов лесных птиц, которое ранее сокращалось, сейчас стабилизировалось.

марта 2010 г. была опубликована «Зеленая книга о защите лесов и информации о лесах в Европейском Союзе: подготовить леса к климатическим изменениям» (LIVRE VERT concernant la protection des forкts et l'information sur les forкts dans l'Union europйenne: prйparer les forкts au changement climatique- COM(2010)66 final) . Обсуждение этого документа было открыто с 1 марта по 31 июля 2010 г. и проходило 3 июня 2010 г. на «зеленой неделе» в Брюсселе.

В Зеленой книге приводятся данные по состоянию лесов в странах Европейского Союза, описаны имеющиеся в распоряжении инструменты по защите лесов и приводятся основные направления лесной политики ЕС. Цель ее - дать старт обсуждениям в рамках Европейского Союза по вопросам о лесах, по различным возможным подходам к лесопользованию в ЕС, к защите лесов и системы информации по лесам. Основу данной Зеленой книги заложила Белая книга Совета Европы «Адаптация к климатическим изменениям: к рамкам европейской деятельности», появившаяся в 2009 г. Совет Европы обеспокоен тем, что изменения климата отрицательно скажутся на состоянии лесов в будущем, что приведет к серьезным социальным, экономическим и экологически трудностям. В связи с этим Совет Европы призывает защищать леса, чтобы спустя годы они продолжали выполнять свои столь разноплановые роли. Европа обращает особое внимание на то, что леса многофункциональны, их экосистемы наиболее богаты в своем разнообразии. Они выполняют исключительно важные функции для человека.

Европейское Сообщество ценит то, что леса дают значительное количество рабочих мест, это важный экономический фактор и в сырьевом секторе, и в секторе возобновляемых энергоресурсов. В ЕС насчитывается 16 млн собственников лесов, лесное хозяйство напрямую дает работу 350 ООО человек, при этом в целом лесная промышленность охватывает более двух миллионов работников, часто на малых и средних деревенских предприятиях, с торговым оборотом в 300 млрд евро. В настоящее время ЕС по средствам доклада ЕФСОС (Исследование перспектив лесного сектора в Европе) рекомендует привлекать большее количество рабочих в эту промышленность, увеличивать возможности получения соответствующего образования. Несмотря на различные благоприятные факторы, в том числе и увеличение площади лесов, за последние 60 лет соотношение объема поваленных деревьев / прироста деревьев ухудшилось, что объясняется увеличением спроса на древесину не только как базовый материал, но и как на сырье для биоэнергетики. В связи с этим в Зеленой книге приводятся следующие предложения:

1)развивать источники древесины в ЕС за счет увеличения площади выращивания лесов и вырубки деревьев;

2)использовать уже существующие источники ЕС (лесные или нет), увеличив, например, добычу древесины;

3)увеличить доход от деятельности по производству и использованию древесины;

4)увеличить ввоз не обрезного дерева.

При этом достижение таких целей не всегда соответствует принципам рационального использования и управления лесами.

По мнению составителей Зеленой книги, леса представляют основной элемент европейского пейзажа. Значительно количество европейских гор перестанут быть пригодными для проживания людей, если леса не будут защищать транспортную сеть, сельскохозяйственную зону и даже целые агломерации от оползней, селей, осыпания камней и лавин. Эти охранные леса требуют к себе особого отношения: необходимо постоянно поддерживать площадь лесного покрова. Поэтому, например, в Австрии 19 % лесов зарегистрированы как «охраняемые леса» законом от 1975 г. Во французском Лесном кодексе выделяется несколько видов таких лесов, в том числе «горные», «прибрежные», «пригородные».

Многие европейские леса выполняют «развлекательную» задачу. Речь идет о лесах, предназначенных для охоты, проведения свободного времени, сбора ягод, грибов и т.п. Их назначение благоприятствует экономическому развитию регионов: созданию инфраструктуры, развитию туризма. Они также положительно сказываются на состоянии здоровья граждан и их благополучии. Такие леса являются неотъемлемой частью культурного достояния Европы.

Европейское Сообщество признает, что леса играют основополагающую роль в глобальном цикле углерода, поскольку они обладают способностью поглощать СОг из атмосферы и накапливать его в своей биомассе и почве (так называемые колодцы). Благодаря накоплению углерода лесами сокращается концентрация парникового газа в атмосфере. Деградация лесов или изменение их назначения приводят к выбросу парникового газа, т.е. лес становится не накопителем, а источником углерода. Национальные лесные инвентари описи (inventaires forestiers nationaux - LFN) - основные источники информации о том, является ли лес накопителем или источником углерода. В настоящее время по данным Национальных лесных инвентарей объем прироста насаждения деревьев выше объема их вырубки, поэтому сейчас европейские леса накапливают углерод. Но изменение климата (которое проявляется в том числе и в увеличении частоты и серьезности бурь и ураганов), превалирующее количество старых деревьев и возможное увеличение вырубки деревьев могут изменить такую ситуацию. Стратегия рационального использования и управления лесами предусматривает увеличение накопления углерода лесами при сохранении прибыли от лесных массивов.

Леса играют существенную роль в регулировании климата на местном и региональном уровне. Леса способны накапливать огромное количество воды, поэтому они могут положительно влиять на такие проблемы, как опустынивание и безопасность снабжения водой. В настоящее время эта функция европейских лесов изучена мало, поэтому в Зеленой книге ставится задача серьезно исследовать влияние лесов ЕС на климат в целом и в частности на воду. В Белой книге «Адаптация к климатическим изменениям: к рамкам европейской деятельности» Совет Европы ссылается на доклад от 2009 г. Международного института лесных исследований (Union internationale des instituts de recherches forestiиres), в котором сделан вывод о том, что климатические изменения, произошедшие во второй половине XX в., уже нанесли урон лесным экосистемам, но в будущем эти отрицательные влияния проявятся еще сильнее. В частности, речь идет и об ураганах, которые стали основными разрушителями лесов.

За последние десять лет в Европе участились очень сильные и мощные ураганы и бури. Эти природные катаклизмы стали причиной 50 % ущерба, нанесенного лесам. В январе 2005 г. ураган Гудрун повалил 75 млн м3 леса, что равняется примерно годовой норме вырубки деревьев в Швеции. В 2007 г. ураган Кирилл уничтожил лесные посадки на северо-западе Европы. В январе 2009 г. ураган Клаус пронесся по лесным массивам юго-востока Франции и севера Испании. Помимо отрицательного влияния на экологию, ураганы имеют еще и экономические последствия, например, поваленные ветром деревья часто разбиты, расщеплены, что снижает их коммерческую ценность. В Зеленой книге также упоминается о том, что климатические изменения приводят к более частым засухам, особенно в Южной Европе, что в свою очередь становится причиной серьезных лесных пожаров. В среднем каждый год в Европе горит порядка 500 000 га леса, ежегодно регистрируется более 50 000 лесных пожаров. Но отмечается, что за последние десять лет количество пожаров снизилось по сравнению с предыдущими десятилетиями. Во время пожаров страдают не только лесные экосистемы, но и происходит выброс значительного количества СО2 и других парниковых газов. Наиболее крупные пожары произошли в 2003 и 2005 гг. в Португалии (более 400 000 га леса), в 1985, 1989 и 1994 гг. - в Испании, а в 2007 г. - в Греции, когда температура воздуха достигла 46 градусов и пять больших пожаров разрушили 170 000 га леса только в одном регионе этой страны. Не менее 30 % площади сгоревших лесов находились на местах экологической сети Натура 2000 (Болгария, Франция, Греция, Италия, Португалия, Испания и Швеция). Европейский Союз и каждая из стран - членов Сообщества приложили значительные усилия для предупреждения лесных пожаров, главным образом ориентировались на образование, исследование и профилактические меры.

Лесная политика ЕС основывается на компетенциях стран - членов Европейского Сообщества, поэтому роль ЕС базируется на принципе субсидиарности и заключается только в придании большей значимости национальным политикам и программам посредством:

1)контроля над лесами в ЕС и сообщения информации об их состоянии;

2)предупреждения глобальных изменений и привлечения внимания стран - участников к новым проблемам;

3)предложения, а также, возможно, координации и поддержки мер быстрого реагирования в рамках Сообщества.

Работа ЕС затрудняется отсутствием у всех стран - членов Европейского Союза общего официального определения понятия «лес», поэтому часто берется за основу определение, используемое на Министерской конференции по защите лесов в Европе: «Лес - это земли, покрытые деревьями (или с плотностью насаждения деревьев) более чем на 10 процентов и площадью более 0,5 гектара, если выросшие в естественной среде деревья достигают высоты как минимум 5 метров».

В рамках Европейского Союза создана Лесная стратегия, полагающаяся на рациональное использование лесов и их многофункциональности, в которой приводятся все действия ЕС в отношении лесов. Кроме нее существует План действий ЕС в отношении лесов. Этот документ является инструментом координации действий, предусмотренных стратегией, он также направлен на усиление защиты биологического разнообразия, изучения цикла углерода и лесных экосистем. Предполагает разработку и внедрение контроля над лесами и более активной защиты лесов. Помимо этих документов приняты и другие меры, которые косвенным образом влияют на лесной сектор, в том числе:

1)экологическая сеть Натура 2000, примерно 20 % охваченных этой сетью территорий являются лесами;

2)политика Европейского Союза по климату, в рамках которой предусматривается рациональное управление лесами в целях сокращения парниковых газов;

3)правила развития отрасли сельского хозяйства (2007-2013), это важный инструмент для финансирования лесного сектора;

4)предпринимаются меры по консультированию владельцев лесов для рационального управления лесами;

5)с 2012 г. введены обязательные нормы по насаждению и сохранности лесных полос вдоль рек;

6)директива ЕС относительно стимулирования использования энергии, получившейся из возобновляемых ресурсов. Сообщество поставило целью в 2016 г. увеличить долю использования такой энергии до 20 % от всех видов энергии. Основные составляющие этих ресурсов - сельскохозяйственная и лесная биомассы, а также отходы направлены на производство тепла, электричества или топлива для транспорта;

7)план действий по рациональному потреблению и производству, включая и присвоение знаков экологических продуктов;

8)комплекс мер по борьбе с болезнями растений, ориентированный на предупреждение распространения чужеродных видов деревьев и лесных вредителей;

9)директива Европейского Совета 1999/105/СЕ от 22 декабря 1999 г. относительно лесных посадочных материалов, которые должны быть подобраны по генетическому признаку и адаптированы к различным условиям местности.

Кроме этого следует упомянуть об исследовательской деятельности лесов и лесных пожаров, проводимой общим исследовательским центром Европейской комиссии. Необходимо отметить и Фонд Единства (Fonds de solidaritй) Европейского Союза, который оказывает материальную помощь после сильных природных катастроф, в частности после ураганов и пожаров.

В настоящее время Европейский Союз располагает большим количеством инструментов по охране своих лесов. Основы, принятые на Министерской конференции по охране лесов в Европе (MCPFE), законодательства стран - членов Европейского Союза, и система информации о состоянии лесов и применении принципов рационального ведения лесного хозяйства способствуют охране лесных ресурсов Европы. Европейская комиссия регулирует деятельность различных организаций: постоянного лесного комитета, консультативной группы по лесам, консультативной группы по промышленной обработке древесины и экспертной группы по лесным пожарам.

В каждой стране, являющейся членом Европейского Союза, существует национальное законодательство (а также иногда и региональное законодательство) по управлению лесами. Страны ЕС и их регионы располагают следующими инструментами:

1)национальными лесными программами;

2)практическими нормами относительно лесного сектора;

3)национальными лесными инвентарями, подробными и систематически обновляемыми;

4)системами кадастровой регистрации, это важный инструмент для экономических и социальных функций лесов, ограничивающий незаконную переквалификацию лесов;

5)картографией отдельных регионов, их лесов и ландшафтного проектирования;

6)обязательствами по управлению лесами, в том числе и планы по управлению лесами, а в некоторых случаях и требования по особому ведению лесного хозяйства;

7)обязательствами относительно продукции и посадочного материала;

8)планами национальных действий в рамках Конвенции по биологическому разнообразию и Конвенции по борьбе с опустыниванием;

9)мерами поддержки частных собственников лесов и их ассоциаций;

10)положениями законов и стимулирующими меры по сокращению дробления лесных владений, в некоторых случаях речь идет о поощрении кооперации владельцев лесов;

11)схемами лицензирования, при которых сбор древесины должен быть одобрен компетентными органами;

12)ограничениями в изменении назначения и использования лесных площадей.

Данные инструменты являются в ряде случаев обязательными, но остаются факультативными при некоторых других обстоятельствах.

Наличие точной информации о лесных ресурсах и об их состоянии необходимо для принятия правильных решений. Согласно международным правилам в Европейском Союзе существуют в данный момент семь информационных уровней относительно лесных ресурсов:

1.Национальные лесные инвентари (IFN) обладают наибольшим количеством сведений о лесах, но эти сведения разнородны и используются лишь в ограниченных рамках. В настоящее время Европейский Союз рассматривает возможности по расширению сферы влияния этих описей, включения в них информации об индикаторах и критериях рационального управления лесами, а также экономических и социальных данных, и возможности по сравнению инвентарей разных стран;

2.Комплексная система по управлению и контролю (systиme intйgrй de gestion et de contrфle- SIGC) софинансируется Фондом сельского развития Европейского Союза. Эта система контролирует не только платежи, но и меры по развитию сельского хозяйства (например, лесные меры);

4.Контроль над лесными пожарами: европейская информационная система о лесных пожарах (EFFIS) признается странами - членами Европейского Союза, Европейскими Комиссией и парламентом как основной инструмент по контролю над лесными пожарами в Европе;

5.Классификация лесов: Европейское агентство по охране окружающей среды (АЕЕ) разработало типологию лесов, с помощью которой можно оценить леса с экологической точки зрения. На сегодняшний день лишь несколько стран попытались применить ее в своих информационных системах, поскольку это требует дополнительных технических усилий и значительных ресурсов;

6.Европейский центр лесных данных (ЕРОАС) создан Европейской комиссией. Он обрабатывает существующую информацию и банки данных о лесах и объединяет ее на общеевропейской информационной платформе;

7.Евростат дает информацию об экономической функции лесов (древесная продукция, продажа и т.п.). Он сотрудничает с различными международными организациями в рамках мировых соглашений.

Несмотря на разнообразие организаций, занимающихся лесами, Европейской Союз признает, что ему необходима более полная, подробная и достоверная информация о своих лесах. Даже, несмотря на то, что некоторые страны - члены Евросоюза обладают достаточной информацией на своем уровне, на европейском и тем более мировом уровне эта информация оказывается менее пригодной.

Европейский Союз не ограничивается лишь внутренней политикой по отношению к лесам, Сообществом подписаны различные международные соглашения, которые регулируют положение лесов во всем мире.

На панъевропейском уровне Министерская конференция по охране лесов в Европе (МСРБЕ) 1993 г. рациональное использование и управление лесами определила так: «... содержать и использовать лесные зоны соответствующим образом и темпами для сохранения их биологического разнообразия, продуктивности, способности восстанавливаться, их жизнеспособности и потенциала в настоящем и будущем в экологическом, экономическом и социальных планах на местном, национальном и мировом уровнях без причинения ущерба другим экосистемам». Последующие конференции выработали рекомендации по рациональному использованию лесного хозяйства, охране лесов. Все страны - члены Европейского Союза так же, как и Европейская комиссия ратифицировали резолюции Министерской конференции. Таким образом, они подтвердили, что рациональное использование лесов и многофункциональность лесов лежат в основе их лесной политики.

Необходимость защищать леса и рационально использовать их признаны на мировом уровне после принятия принципов Конференции ООН в 1992 г. Рамочная конвенция ООН о климатических изменениях (ССЫиСС) указывает на значимость лесов в вопросах парникового эффекта. Конвенция о биологическом разнообразии (СОВ) серьезно рассматривает богатство лесных экосистем. Конвенция ООН по борьбе с опустыниванием (ИЫССБ) также обращает внимание на роль лесов в этой проблеме.

Европейский Союз придерживается основных направлений мировой лесной политики. Он старается укрепить охрану лесов путем применения плана «Обеспечение соблюдения лесного законодательства, управления и торговли» и инициативы по сокращению выбросов из-за вырубки и деградации лесов.

В 2011 г., объявленном ООН международным годом лесов, Европейский Союз принял участие в различных мероприятиях, направленных на привлечение внимания общественности к проблемам лесного сектора. Так, с 14 по 16 июня в Осло прошла 6-я Европейская конференциях о лесах.

Заключение

Изучая опыт иностранных государств по охране и защите лесов, следует отметить, что несмотря на то, что всё больше стран признают исключительную лесов и необходимость в их сохранении процесс унификации лесного законодательства представляется на данный момент невозможным.

Анализ правовых систем разных государств показывает различный подход государств в регулировании лесных правоотношений.

Законодательство КНР наделяет государственные органы обширными полномочиями в области охраны леса. Любая деятельность по охране и использованию леса находится под контролем соответствующих гос. органов. В связи с активным вовлечением граждан в процесс лесовостановления возникли осложнения, связанные с неграмотным планированием лесопосадок, что привело к увеличению монокультурных лесов и, как следствие, произошло заражение, в том числе и территории России, китайским шелкопрядом в 2008 году. Однако, несмотря на некоторые недороботки в лесной политике Китая, лесное законодательство КНР представляет собой стройную и достаточно устоявшуюся систему, что доказывает отсутствие необходимости в дополнениях. Также на эффективность лесной политики КНР указывает увеличение лесной площади Китая, в том числе и в пустынной зоне.

Финляндская республика является одной из самых лесистых стран Европы. Являясь членом Европейского Союза, Финляндия придерживается общеевропейской экологической политики. Финляндия является участником многих международных природоохранных конвенций и договоров.

Лесное законодательство Финляндии ориентировано прежде всего на лесопользователей, т.е. учитываются их права, законные интересы. Лесопользователи, в свою очередь, должны бережно относиться к природе и лесам. Большинство лесов Финляндии является частными. На государство возлагается обязанность устанавливать минимальные требования к лесоводству, а также контроль за их исполнением. Важную роль в данном вопросе играет сертификация леса.

Разница подходов в регулировании лесных правоотношений показывает невозможность проведения конкретных действий по защите и охране леса в рамках процесса глобализации, однако опыт зарубежных стран (ЕС) показывает возможность экологической интеграции в рамках региональных объединений.

После развала Советского Союза многие страны отказались от развития по плановой экономической модели, что отразилось также и на экологическом законодательстве данных стран. Переход на рыночную модель потребовал координального пересмотра существующего законодательства, передачи части полномочий по лесопользованию в частные руки, а также уменьшения роли государства в регулировании лесных правоотношений.

Следует признать необходимость серьёзных изменений в лесном законодательстве России, однако не определившись с приоритетами экологической политики невозможно соответствовать экологическим требованиям 21 века. Делегирование части полномочий субъектам без предоставления достаточных средств из бюджета приводит к невозможности в достаточной мере проведения единой государственной политики в данной области. Отсутствие единого понятийного аппарата еще больше усугубляет положение считаю целесообразным ввести в Лесной кодекс Российской Федерации следующие определения:

. Лес - совокупность древесно-кустарниковой и иной растительности, формирующая сомкнутое насаждение, и которая имеет непосредственную связь с землей и иными неживыми и живыми природными компонентами, находящимися во взаимном влиянии друг с другом и окружающей средой и учтенная государственным реестром лесных участков.

. правовая охрана лесов - совокупность правовых норм, регулирующих отношения, связанные с предупреждением и устранением всех негативных факторов, оказывающих влияние на лес: пожаров, загрязнений или гибели лесов от техногенного воздействия (например, кислотных дождей и/или загрязнений химическими веществами (отходами), борьбой с заболеваниями и заражением вредителями, причинами сокращения площади лесов.

Однако считаю, что учитывая исторический опыт России, а также опыт зарубежных стран в области лесных правоотношений, Российское законодательство всё же будет соответствовать экологическим требованиям текущего столетия.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ

1.Конституция Российской Федерации (по состоянию на 15.12.2013 г.).

2.Водный кодекс Российской Федерации от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ // СЗ РФ. 2006. № 23. Ст. 2381 (по состоянию на 20.11.2013 г.).

3.Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ // СЗ РФ. 2006. № 50. Ст. 5278 (по состоянию на 15.01.2014 г.).

4.Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. // СЗ РФ. 2001. №44. Ст. 4147 (по состоянию на 10.01.2013 г.).

5.Федеральный закон от 10 января 2002 г. (с послед, изм. и доп.) № 7- ФЗ «Об охране окружающей среды» // СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 133.

6.Федеральный закон от 24 июня 1998 г. (с послед, изм. и доп.) № 89- ФЗ «Об отходах производства и потребления» // СЗ РФ. 1998. № 26. Ст. 3009.

.Федеральный закон от 14 марта 1995 г. (с послед, изм. и доп.) № 33- ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» // СЗ РФ. 1995. № 12. Ст. 1024.

.Федеральный закон от 4 мая 1999 г. (с послед, изм. и доп.) № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» // СЗ РФ. 1999. № 18. Ст. 2222.

9.Конституция Китайской Народной Республики.

10.Конституция Финляндской Республики.

11.Закон РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 16. Ст. 834.

12.Федеральный закон от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» // СЗ РФ. 1995. № 12. Ст. 1024.

Лесной кодекс КНР от 20 сентября 1984 года. (по состаянию на 28 апреля 1998 года.)

ЛИТЕРАТУРА

1.Бобылев А.И., Горшкова Н.Г., Ивакин В.И. Исполнительная власть в России: теория и практика ее осуществления. М., 2013.

2.Боголюбов С.А. Экологическое право: Учебник для вузов. М.: НОРМА-ИНФРА. 2008.

3.Бринчук М.М. Правовая охрана окружающей среды от загрязнения токсичными веществами. М.: Наука. 1990.

4.Бринчук М.М. Российское государство и охрана природы // Политика и общество. M.: NOTA BENE. 2011. № 6.

5.Бринчук М.М., Тулупов П.Е. Места удаления отходов производства и потребления (эколого-правовые аспекты) // Экологическое право России: Сборник материалов всероссийских научно-практических конференций 1995-2004 гг. М.: ТИССО. 2009. Т. 2.

6.Бринчук М.М. Экологическое право (Право окружающей среды). Учебник. М.: Юристъ. 2012.

7.Бринчук М.М., Дубовик О.Л., Шмидт К. Российско-германское сотрудничество по праву окружающей среды // Государство и право. 1994. №7.

8.Дубовик О.Л. Кодификация экологического права в Германии: О проекте Экологического кодекса // Современное экологическое право в России и за рубежом. М.: ИГП-ИНИОН РАН, 2013.

9.Дубовик О.Л. Рец. на книгу: Кремер Л. Экологическое право ЕС // Государство и право. 2012. № 1.

10.Дубовик О.Л. Реформа законодательства об ответственности за экологические преступления в России и за рубежом// Экологическое право России / Под ред. А.К. Голиченкова. Вып. 3. М.: ТИССО, 2009.

.Дубовик О.Л. Организация эколого-правовых научных исследований в ФРГ // Экологическое право. 2008. № 3.

.Калиниченко П.А., Рациборинская Д.Н. Защита экологических прав в законодательстве Европейского Сообщества // Экологическое право. 2013. №2.

.Кремер Л. Политика переработки отходов в ЕС: тенденции и перспективы // Экологическое право. 2009. № 2.

.Кремер Л. Экологическая политика Европейского союза // Современное экологическое право в России и за рубежом / Под ред. О.Л. Дубовик. М.: ИГП-ИНИОН РАН, 2011.

.Кромарек П. О чудо-кодексе Франции // Экологическое право. 2009. №5.

.Люббе-Волъфф Г. Основные характеристики права окружающей среды Германии // Государство и право. 2011. № 11.

.Третьякова A.A. Экологические права граждан по законодательству государств-членов Европейского Союза// Экологическое право России: Сборник материалов научно-практических конференций 1995-1998 гг. / Сост.: канд. юрид. наук И.А. Игнатьев, докт. юрид. наук, проф. А.К. Голиченков; под ред. проф. А.К. Голиченкова. М.: Зерцало, 1999.