Анализ механизмов регулирования рынка труда Тюменской области

Анализ механизмов регулирования рынка труда Тюменской области

Введение

Актуальность работы. Под трудовыми ресурсами понимается рынок труда. В системе экономических отношений рынок труда занимает важное место. На этом рынке сталкиваются интересы трудоспособных людей и работодателей, которые представляют государственные, муниципальные, общественные и частные организации. Отношения, складывающиеся на рынке труда, имеют ярко выраженный социально-экономический характер. Они затрагивают насущные потребности большинства населения страны.

Через механизм рынка труда устанавливаются уровни занятости населения и оплаты труда. Существенным следствием, происходящих процессов на рынке труда, становится безработица - в целом негативное, но практически неизбежное явление общественной жизни.

Рынок труда является одним из индикаторов, состояние которого позволяет судить о национальном благополучии, стабильности, эффективности социально-экономических преобразований. Складывающаяся многоукладная экономика и ее структурная перестройка предъявляют новые требования к качеству рабочей силы, ее профессионально-квалификационному составу и уровню подготовки, обостряет конкуренцию между работниками. Тем самым актуализируются задачи выяснения влияния факторов, которые формируют процессы на рынке труда, оценки закономерностей, тенденций и перспектив его развития.

Актуальность темы исследования продиктована необходимостью комплексного анализа ситуации в сфере социально-трудовых отношений с целью выработки на этой основе практических рекомендаций, направленных на устранения проблем, возникших на рынке труда и на формирование эффективных мер в сфере регулирования рынка труда.

Цель работы - анализ механизмов регулирования рынка труда Тюменской области. Исходя из поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

·        рассмотреть сущность, принципы, инструменты регулирования. региональных рынков труда;

·        проанализировать нормативно-правовые механизмы регулирования рынка труда в регионах России;

·        исследовать зарубежный опыт регулирования региональных рынков труда;

·        выявить особенности территориальной организации рынка труда в России;

·        выявить проблемы функционирования рынка труда в регионах России;

·        провести анализ рынка труда в Тюменской области;

·        проанализировать методы региональной политики в сфере регулирования рынка труда;

·        обозначить проблемы и современные тенденции развития рынка труда в Тюменской области;

·        предложить модель совершенствования системы регулирования рынка труда Тюменской области.

Объектом исследования является рынок труда Тюменской области. Предмет исследования - проблемы, механизмы регулирования рынка труда Тюменской области.

Главный метод, использованным при написании дипломной работы - это метод анализа литературы по теме дипломной работы, нормативно-правовой базы и статистических данных.

Теоретической и методологической основой работы являются работы Топилина А.В., Павленкова В.А., Одегова Ю.Г., Бобкова В.Н., Буланова В.С.

Эмпирическая база исследования включает в себя статистические данные территориального органа федеральной службы государственной статистики Тюменской области.

Практическая значимость исследования состоит в рассмотрении не только теоретико-методологических аспектов, необходимых для понимания и раскрытия обозначенной проблематики, но также и практическим результатам, представленным в виде рекомендаций по совершенствованию системы регулирования рынка труда.

Результаты исследования имеют теоретическую и практическую значимость. Выработанная модель совершенствования системы регулирования рынка труда Тюменской области позволит улучшить состояние рынка труда.

Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка используемой литературы.

Глава 1. Аспекты функционирования рынка труда

.1 Рынок труда: сущность, принципы, инструменты регулирования

В научной литературе приводятся различные определения понятия "рынок труда", что свидетельствует как о многообразии представлений о его сущности, так и об отсутствии единого понимания этого явления.

Борисов А.Б. определяет рынок труда как рынок спроса и предложения на рабочую силу. Через рынок труда осуществляется продажа рабочей силы на определенный срок [10, с. 675].

Павленко В.А. под рынком труда понимает процесс взаимодействия продавцов и покупателей по продаже и покупке товаров на основе определения их цен и количества товара (спроса и предложения). Он представляет собой инструмент стихийного распределения экономических ресурсов - рабочей силы и средств производства между различными сферами их применения, осуществляемого в соответствии с волей потребителя [20, c. 12].

Бреев Б.Д. трактует понятие рынок труда как способы, общественные механизмы и организации, позволяющие людям найти работу по своим способностям и навыкам, а работодателям - нанять работников, которые им необходимы. [25, c. 7].

Существующие определения понятия "рынок труда" можно свести к двум подходам к его социально-экономической сущности. Сторонники первого подхода ограничивают сферу рынка труда следующими категориями населения: трудоспособными лицами, свободными от занятости, безработными, ищущими другое место работы, лицами, впервые вступающими в трудовую деятельность или ищущими рабочее место после перерыва в работе. Такой подход активно пропагандируется зарубежными исследователями, поддерживается рядом отечественных экономистов. Международная организация труда в своих документах также отождествляет рынок труда с процессами и механизмами трудоустройства.

Согласно другому подходу к рынку труда относятся не только безработные и незанятые, но и все экономически активное население. Под рынком труда понимается система общественных отношений между работником и работодателем на всех стадиях воспроизводства рабочей силы: ее производства (социально-демографический аспект, новая рабочая сила), обмена (акт купли-продажи), распределения (посредством социального, профессионального и территориального перемещения рабочей силы) и использования в сфере труда. Такое определение рынка труда наиболее полно отражает общественный характер труда независимо от формы собственности на средства производства. Сведение же понятия рынка труда к одной фазе - обмену, то есть акту купли-продажи рабочей силы, сужает границы рынка труда, более того, может привести к искажению оценки ситуации на рынке труда, выводит за рамки рыночных отношений вопросы эффективного использования занятой рабочей силы, ее материального стимулирования, профессионального роста.

Более строго в научном плане следует говорить не о рынке труда, а о рынке рабочей силы, исходя из фундаментального понятия К. Маркса о том, что не труд, а рабочая сила является объектом купли-продажи. Работник предлагает на рынке свою способность к труду, а не сам труд. Труд возникает лишь после купли-продажи последней, когда она переместилась из сферы обращения в сферу производства. Однако в экономической научной литературе получил широкое применение термин "рынок труда" как синоним понятия "рынок рабочей силы" [28, c. 12]

Важной частью расширенной трактовки понятия "рынок труда" является включение в нее фазы распределения рабочей силы, без чего нельзя реализовать важнейшую функцию рынка труда - достижение баланса между основными элементами производительных сил: трудовыми ресурсами и размещением их относительно имеющихся рабочих мест. Миграция населения как механизм распределения и перераспределения рабочей силы выступает важнейшим фактором, влияющим на процессы интеграции национальных рынков.

Существует также рынок труда отдельных профессий. Здесь речь идет о колебаниях спроса и предложения отдельных профессий, что связано с научно-техническим прогрессом и структурной перестройкой экономики. Западные специалисты выделяют 5 групп работников, имеющих различные гарантии занятости и материальной обеспеченности:

·        высокопрофессиональные работники с высоким социальным статусом и стабильной занятостью. Уровень оплаты и условия труда соответствуют мировым стандартам. Таких работников меньшинство, и рост их доходов, как правило, выше, чем рост общего экономического уровня и уровня инфляции.

·        работники, конкурирующие между собой на рынке труда, но все же имеющие гарантии занятости и не подверженные массовой безработице. В их число входит большинство квалифицированных работников, и рост их доходов равен росту уровня инфляции.

·        работники, занятые физическим трудом, преимущественно в обрабатывающих и добывающих отраслях промышленности. Их профессии исчезают вместе с сокращением самих отраслей. Уровень зарплаты поддерживается профсоюзными организациями, а занятость защищена коллективными договорами.

·        работники тех профессий, которые имеются в избытке на рынке труда. Это сфера услуг с низкой производительностью труда. Уровень зарплаты у них низок, и их занятость не гарантирована контингент населения, более или менее отстраненный от рынка труда. Это молодежь и те, кто долгое время являлся безработным [28, c. 25]

·        Таким образом рынок труда как социально-экономическая категория - это сложное и динамичное явление, связанное как с макроэкономическим развитием страны, так и с мотивацией действий самого работника. Это понятие выходит за рамки понятий "занятость" и "незанятость", которые характеризуют лишь состояние элементов рынка труда на данный период. Конечной целью рынка труда является

·        во-первых, удовлетворение профессионально - трудовых и жизненных интересов экономически активного населения, включая социальную защиту, и обеспечение народного хозяйства нужными ему кадрами;

·        во-вторых, достижение максимально полной и минимально прерывной занятости, с учетом потребности в частичной рабочей неделе, скользящем графике рабочего дня и т.п.

Можно так же выделить следующие виды рынков, рисунок 1.

Рисунок 1. Виды рынков труда.

. Федеральный рынок труда характеризуется соотношением спроса и предложения рабочей силы на территории России в целом. До недавнего времени Федеральный рынок носил замкнутый характер: его участниками было в основном население страны. В последние годы более тесными стали взаимосвязи Федерального и международного рынков труда (экспорт и импорт рабочей силы). Экспорт рабочей силы характеризуется наиболее высокими квалификационными характеристиками и, в общем, наносит ущерб народному хозяйству и культуре. Импорт рабочей силы характеризуется низкими профессионально - квалификационными характеристиками.

. Территориальный рынок труда характеризуется соотношением спроса и предложения на те профессии, которые необходимы на данной территории. Выделяют 2 подвида:

Первичный рынок - когда человек впервые вступает в трудовую жизнь, имея одну специальность.

Вторичный рынок. На территориальном рынке возможна ситуация, что спроса по первичной профессии не наблюдается и необходима переподготовка кадров, т.е. приобретение второй профессии.

. Отраслевой рынок труда характеризуется соотношением спроса и предложения рабочей силы по совокупности профессии данной отрасли. Он характеризуется соотношением спроса и предложения по отдельным профессиям, т.е. профессиональный рынок труда.

. Внутризаводской (внутрифирменный) рынок труда - главная характеристика состоит в том, что соотношение спрос-предложение реализуется внутри коллектива, т.е. из числа уже занятых работников. Перераспределение рабочей силы внутри предприятия называемое внутризаводским движением рабочей силы способствует удовлетворению потребностей в рабочей силе, а с другой стороны реализации личных стремлений рынка.

Основными компонентами рынка труда являются:

·        спрос на рабочую силу и предложение рабочей силы;

·        стоимость рабочей силы;

·        цена рабочей силы;

·        конкуренция между работодателями и работополучателями, работодателями и наемными работниками.

Субъектами рынка труда выступают:

·        работодатели и их представители (союзы);

·        работники и их представители (профсоюзы);

·        лица не занятые, но желающие работать и ищущие работу;

·        государство и его органы: министерство труда и социальной защиты населения, департаменты, комитеты и департаменты по труду и занятости и т.д.

Структура рынка труда включает в себя следующие элементы:

·        принципы государственной политики в области занятости и безработицы;

·        систему подготовки кадров;

·        систему найма, контрактную систему;

·        фонд поддержки безработных;

·        систему переподготовки и переквалификации;

·        биржи труда;

·        правовое регулирование занятости.

Так же можно выделить следующие компоненты:

·        субъекты рынка труда;

·        экономические программы, решения и юридические нормы, принятые субъектами;

·        рыночный механизм (спрос и предложение рабочей силы, цена рабочей силы, конкуренция);

·        безработица и социальные выплаты, связанные с ней;

рыночная инфраструктура.

На рынке труда реализуется возможность:

·        свободного выбора профессии, отрасли и места деятельности, поощряемого приоритетными предложениями (уровень оплаты труда, возможности реализации творческих замыслов и т.д.);

·        найма и увольнения при соблюдении норм трудового законодательства, защищающего интересы граждан в плане гарантий занятости, условий труда, его оплаты;

·        независимой и вместе с тем экономически поощряемой миграции трудовых ресурсов между регионами, отраслями и профессионально - квалификационными группами, которой обычно сопутствует улучшение условий жизни и трудовой деятельности, чему способствует наличие высокоразвитых, повсеместно доступных населению рынков высококачественного жилья, потребительских товаров культурных и духовных ценностей;

·        свободного движения заработной платы и других доходов при сохранении приоритета квалификации и образования, соблюдении установленного законом гарантированного минимума зарплаты, обеспечивающего прожиточный минимум, и регулировании верхнего предела доходов через налоговую систему, основанную на прогрессивной шкале.

К основным механизмам саморегулирования рынка труда относятся цена труда, соотношение платежеспособного спроса на него и его предложение и конкуренция.

На рынке труда ценой труда является заработная плата. Она привлекает на рынок труда ту часть населения, которая не имеет других источников к существованию. Высокий уровень заработной платы увеличивает предложение труда во всех сегментах рынка труда: расширяет потенциальный и циркулирующий, а на внутрифирменном повышается оплата труда за рост его продолжительности и эффективности. Повышение общего уровня реальной заработной платы повышает общий уровень жизни работоспособных наемных работников. Увеличиваются налоговые поступления от заработной платы, страховые взносы и отчисления в различные фонды, что расширяет возможности социальной защищенности населения. Опыт развитых стран показывает, что в значительной степени благосостояние их населения связано с высоким уровнем заработной платы на рынке труда.

Вместе с тем низкий уровень заработной платы в отраслях, обеспечивающих социальное развитие общества, в свою очередь, приводит к потерям квалифицированных, обладающих профессиональным и жизненным опытом кадров врачей, учителей, преподавателей, что отрицательно сказывается на качестве услуг здравоохранения и сферы образования. Кроме того, это создаст проблемы в будущем, поскольку нынешняя ориентация молодежи складывается далеко не в пользу этих отраслей.

Уровень жизни населения снижается из-за хронических задержек с выплатой заработной платы [28, c. 56]

Таким образом механизм саморегулирования рынка труда приводит его к такому состоянию, когда рост общего уровня безработицы сочетается с ростом удельного веса резерва производственных мощностей. При экономическом подъеме резервные рабочие места поглощают значительную часть безработных, но это порождает инфляцию, съедает рост доходов наемных работников за счет быстрой потери деньгами покупательной способности. Все меры по сдерживанию инфляции в конечном итоге ведут к росту безработицы.

Механизм регулирования рынка труда охватывает весь спектр экономических, юридических, социальных и психологических факторов, определяющих функционирования рынка труда. Оно осуществляется через систему трудоустройства, включая широкую сеть бюро по занятости, банки данных о рабочих местах, государственные программы помощи в приобретении профессиональных знаний и трудоустройстве незанятому, но желающему работать населению, целевые программы предприятий, предусматривающие переподготовку кадров в связи с планируемой модернизацией производства, проведение на предприятии политики стабилизации кадров и т.п. Все эти составные части рыночного механизма регулирования занятости в разных отраслях находятся в разном соотношении в зависимости от экономических и исторических условий развития данной отрасли.

Государство с момента возникновения этого политического института выполняло, выполняет и будет выполнять до тех пор, пока сохранится сам этот институт, определенные хозяйственные функции. Важнейшая из них - разработка и задание определенных "рамочных правил игры" и обеспечение гарантий выполнения законных договорных обязательств между хозяйствующими субъектами и субъектами товарного рынка, включая рынок труда (рынок рабочей силы).

Государственная политика в области содействия занятости населения и процессов на рынке труда в целом в современных условиях определена ст. 5 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации":

·        государство проводит политику содействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость;

·        государственная политика в области содействия занятости населения направлена на реализацию многообразных элементов социально-экономических условий рационального и продуктивного использования наличного трудового потенциала общества.

В целях содействия полной, продуктивной и свободно избранной занятости населения государство призвано осуществлять:

·        разработку мер финансово-кредитной, инвестиционной и налоговой политики, направленных на рациональное размещение производительных сил, повышение мобильности трудовых ресурсов, развитие временной и самостоятельной занятости, поощрение применения гибких режимов труда и других мер, способствующих сохранению и развитию системы рабочих мест;

·        правовое регулирование в области занятости на основе соблюдения законных прав и интересов граждан и соответствующих государственных гарантий, дальнейшее совершенствование законодательства о занятости населения;

·        разработку и реализацию программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения;

·        создание государственной службы занятости населения и др.

Все перечисленные выше положения закреплены ст. 14 Федерального закона о занятости населения в России.

В соответствии с принятыми правовыми основами регулирования государством положения на рынке труда оно призвано обеспечивать:

·        социальную защиту в области занятости населения;

·        проведение специальных мероприятий, способствующих созданию условий для занятости граждан, особо нуждающихся в специальной защите и испытывающих трудности в поиске работы.

На, государственные органы по труду и занятости возложено также предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного года) безработицы.

Между тем обеспечение эффективного использования человеческих ресурсов и кадрового потенциала общества в меньшей степени - сфера влияния государственных и региональных структур. Проблемы эффективной занятости, в первую очередь, компетенция работодателей; за государством должны оставаться функции регулирования общих правил и контроль за соблюдением трудового законодательства со стороны работодателей. Однако в условия переходного периода к рыночным формам хозяйствования, когда далеко не все формы разработаны и приведены в соответствии с новыми условиями, работодатели могут игнорировать некоторые положения законов и нормативных документов.

Поэтому государство должно:

·        Контролировать соблюдение государственных стандартов в области безопасности, условий и охраны труда;

·        Поддерживать необходимые уровни оплаты труда в соответствии с затратами на воспроизводство рабочей силы и положениями конвенций и рекомендаций Международной Организации труда, ратифицированных Российской Федерацией;

·        Обеспечивать условия для цивилизованного разрешения социальных конфликтов и нормального осуществления договорных процессов согласования и регулирования социально-трудовых отношений.

Государство правомочно воздействовать на работодателей, если ими допускается нарушение трудовых контрактов, ущемление экономических и социальных интересов работников, ведущих к социальной напряженности и конфликтам, предупреждение и разрешение которых - прямая обязанность государства и его исполнительных органов.

Инфраструктура государственного регулирования рынка труда, включающая в себя правовые нормы и комплекс организаций и учреждений, содействующих его функционированию, является составной частью системы регулирования занятости. Федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в области труда, занятости и социальной защиты населения является Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации и, прежде всего, его подразделение - Федеральная служба по труду и занятости (Роструд) (образовано Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. №314 "О системе и структуре Федеральных органов исполнительной власти" на базе упраздненных Министерства здравоохранения РФ, Министерства труда и социального развития РФ).

Положением о Роструде, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. №324, предусмотрено, что Федеральная служба по труду и занятости осуществляет функции по контролю и надзору в сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы, по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров. Роструд осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и государственные учреждения службы занятости (центры занятости населения) во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и другими организациями. Важнейшей задачей Федеральной службы по труду и занятости является государственное регулирование процессов соблюдения работодателями основных законодательных актов в области труда. В этих целях Роструд осуществляет государственный надзор и контроль за соблюдением:

·        трудового законодательства и нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

·        - установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве;

·        обеспечением государственной гарантии в области занятости населения;

·        приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты;

·        регистрации инвалидов в качестве безработных;

·        прохождением гражданами альтернативной гражданской службы и увольнением с нее.

Названные выше функции выполняет Управление надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде, а также государственные инспекция труда в субъектах Российской Федерации.

Важными направлениями деятельности Роструда являются:

·        регистрация граждан в целях поиска подходящей работы и безработных граждан;

·        регистрация в уведомительном порядке отраслевых соглашений, заключенных на федеральном уровне социального партнерства.

Одной из центральных задач Федеральной службы по труду и занятости является реализация политики государства на рынке труда. В этих целях Роструд оказывает в соответствии с законодательством Российской Федерации следующие государственные услуги:

·        содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников;

·        информирование о положении на рынке труда;

·        организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения;

·        психологическая поддержка, профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации безработных граждан;

·        осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными;

·        организация проведения оплачиваемых общественных работ;

·        организация временного трудоустройства граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы;

·        социальная адаптация безработных граждан на рынке труда;

·        содействие самозанятости населения;

·        выдача работодателям заключений о привлечении и использовании иностранных работников;

·        содействие гражданам в переселении для работы в сельской местности;

·        содействие в разрешении коллективных трудовых споров;

·        организация подготовки трудовых арбитров, специализирующихся в разрешении коллективных трудовых споров.

Реализацию этих направлений работы организуют Управление занятости населения и Управление альтернативной гражданской службы и трудовой миграции.

В соответствии с возложенными полномочиями Роструд также осуществляет:

·        проверки, обследования, выдачу обязательных для исполнения предписаний об установлении нарушений, привлечение виновных к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

·        рассмотрение в соответствии с законодательством Российской Федерации дел об административных правонарушениях;

·        принятие мер по устранению обстоятельств и причин выявленных нарушений и восстановлению нарушенных трудовых прав граждан;

·        информирование и консультирование работодателей и работников по вопросам соблюдения трудового законодательства и нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

·        обобщение практики применения и анализ причин нарушений трудового законодательства и нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, законодательства о занятости и альтернативной гражданской службе, а также подготовку соответствующих предложений по их совершенствованию.

·        анализ состояния и причин производственного травматизма и разработку предложений по его профилактике;

·        реализацию территориальных программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения, включая программы содействия' занятости граждан, находящихся под риском увольнения; а также граждан, особо нуждающихся в социальной, защите и испытывающих трудности в поиске работы;

·        принятие решения о переводе гражданина, проходящего альтернативную гражданскую службу, из одной организации в другую;

·        подготовку плана направления граждан на альтернативную гражданскую службу.

Организация выполнения указанны выше задач возложена на Управление правового обеспечения, Управление занятости населения, Управление альтернативной гражданской службы и трудовой миграции.

Таким образом под рынком труда понимает процесс взаимодействия продавцов и покупателей по продаже и покупке товаров на основе определения их цен и количества товара. Он представляет собой инструмент стихийного распределения экономических ресурсов - рабочей силы и средств производства между различными сферами их применения, осуществляемого в соответствии с волей потребителя.

Механизм регулирования рынка труда осуществляется через систему трудоустройства, включая широкую сеть бюро по занятости, банки данных о рабочих местах, государственные программы помощи в приобретении профессиональных знаний и трудоустройстве незанятому, но желающему работать населению, целевые программы предприятий, предусматривающие переподготовку кадров в связи с планируемой модернизацией производства, проведение на предприятии политики стабилизации кадров и т.п. Все эти составные части рыночного механизма регулирования занятости в разных отраслях находятся в разном соотношении в зависимости от экономических и исторических условий развития данной отрасли.

.2 Нормативно-правовые механизмы регулирования рынка труда в регионах России

В роли механизмов регулирования рынка труда в регионах России выступают нормативные правовые акты, относящиеся к самым распространенным и значимым источникам трудового права. Они представлены на рисунке 2.

Рисунок 2. Нормативно-правовые механизмы регулирования рынка труда

Рассмотрим каждый из них. Они различаются по своей юридической силе и соответственно по месту в системе источников.

.        Конституция РФ провозглашает базовые права человека в сфере труда, которые составляют основу соответствующих институтов трудового права. К их числу относятся:

·        право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов (ст. 30);

·        право свободно распоряжаться своими способностями к труду,

выбирать род деятельности и профессию;

·        право па труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены;

·        право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда;

·        право на защиту от безработицы;

·        право на отдых (ст. 37).

Кроме перечисленных прав, ст. 37 Конституции РФ признает право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку.

Положения ст. 37 выступают в качестве исходных начал правового регулирования трудовых отношений. Законодательство о труде направлено на развитие этих начал и создание системы гарантии трудовых прав работника.

Среди положений ст. 37 необходимо выделить провозглашение свободы труда и запрещение принудительного труда.

Свобода труда выступает в качестве межотраслевого принципа правового регулирования общественных отношений, связанных с применением труда.

Помимо закрепления основных трудовых прав и принципов трудового права, нормы Конституции РФ имеют значение для построения системы источников трудового права. Так, ст. 15 Конституции РФ включает в правовую систему страны общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ. Для трудового права это положение очень важно, поскольку значительная часть прав человека - это трудовые права, такие как право на труд, право на отдых, на объединение и т.д. Эти права и механизм их реализации нашли отражение как в международных пактах, декларациях, так и в многосторонних международных договорах -конвенциях Международной организации труда. Признание их непосредственно действующими на территории РФ - свидетельство интеграции России в международное сообщество и доказательство ее приверженности общегуманистическим идеалам.

Конституция РФ (ст. 72) относит трудовое законодательство к совместному ведению российской Федерации и субъектов РФ. Это обстоятельство оказывает существенное влияние на построение системы источников трудового права. Последняя состоит из блока субъектов РФ [29, c. 374].

. Трудовой кодекс является базовым актом отрасли и в соответствии с ч. 3 СТ.5 ТК имеет приоритетное значение по сравнению с другими федеральными законами.

Трудовой кодекс определяет содержание всех институтов трудового права. Он содержит понятийный аппарат отрасли, закрепляет основные принципы правового регулирования трудовых отношений, определяет правовое положение работника и работодателя. Кодекс выполняет ключевую роль в механизме правового регулирования трудовых отношений, устанавливая права работников, их гарантии и способы их защиты.

Любая попытка оценить Трудовой кодекс неизбежно приводит к двум выводам: во-первых, эта оценка не может быть безусловно однозначной; во-вторых, она не может основываться на одной группе критериев. Попробуем сделать это с позиций оценки социально-политического значения Кодекса, его влияния на экономику и его юридического значения.

Социально-политическое значение Трудового кодекса определяется тем, что это Кодекс компромисса, политического согласия. Достижением с политической точки зрения надо считать и акцент, который сделан Кодексом на создание правовых условий для достижения оптимального согласования интересов работников, работодателей и государства. Это позволяет сохранить трудовое право, как самостоятельную отрасль права социальной защиты, его защитную функцию в обществе, вместе с тем сделать эту защиту адекватной конкретным социально-экономическим условиям (не чрезмерной, с одной стороны, и не недостаточной - с другой), то есть придать определенную гибкость управлению трудом.

Сохранена основа трудового законодательства и основные трудового права и гарантии работников, усилены некоторые элементы защиты трудовых прав с учетом современных экономических условий. Соблюден баланс между интересами работника и работодателя. В целом сохранены начала производственной демократии (участие в правотворческой и правоприменительной деятельности работодателя представительных органов работников).

С точки зрения влияния на экономику, разумеется, косвенного, можно говорить о снижении нагрузки на работодателя. "В соответствие с положениями Трудового кодекса он более свободен в принятии уже не требуется согласования с выборным профсоюзным органом). В ряде случаев снижены гарантии, которые предоставлялись за счет работодателя (например, гарантии работникам, получающим без отрыва от работы второе образование соответствующего уровня, предоставляются при наличии соглашения с работодателем). Расширены возможности заключения срочных трудовых договоров, круг оснований увольнения по инициативе работодателя. Работодатель не должен сохранять зарплату за работником, отвлекаемым на выполнение государственных или общественных обязанностей.

Останавливаясь на юридическом значении Трудового кодекса, надо отметить, что им предложено значительное число удачных правовых решений. В частности:

. улучшена структура базового акта отрасли. Она (по сравнению с КЗоТ) стала более логичной, стройной, в большей мере соответствующей теоретическим представлениям о системе трудового права и международному опыту;

. усилена дифференциация трудового законодательства (выделена специальная часть, предусматривающая особенности правового регулирования труда отдельных категорий работников: вахтовиков, совместителей, руководителей, педагогов и т.п.);

. при подготовке Кодекса проведена кодификация: в его состав включены положения некоторых федеральных законов, подзаконных нормативных актов, что позволило унифицировать правовое регулирование трудовых отношений и облегчить правоприменение;

. решены некоторые проблемы, возникавшие на практике. В частности, ликвидированы пробелы в отношении регулирования труда руководителей, совместителей, надомников, работников, занятых у физических лиц и на малых предприятиях. Решен вопрос о суммировании основного и дополнительного отпусков и т.п.;

. более детально регулируются многие аспекты трудовых отношений (рабочее время, время отдыха, материальная ответственность, некоторые вопросы заработной платы, трудовой договор, охрана труда, гарантии и компенсации);

. в каждом разделе есть глава "Общие положения", которая определяет понятия, принципы, государственные гарантии регулирования конкретных общественных отношений. Это создает полноту регулирования и позволяет в случае пробела использовать общие принципы или положения того или иного раздела, облегчает толкование нормативного материала;

. учтены новые общественные явления (социальное партнерство, самозащита трудовых прав работников) и необходимость повысить ответственность работника за недобросовестное выполнение трудовых обязанностей (ответственность за невыполнение условия об отработке определенного срока после получения образования за счет работодателя, за разглашение охраняемой законом тайны).

Вместе с тем сохранены традиции правового регулирования трудовых отношений. Устоявшиеся представления и проверенные нормы остались неизменными [29, c. 376].

. Наряду с Трудовым кодексом в сфере трудового права действуют другие федеральные законы. В их числе надо назвать:

Закон РФ "О занятости населения в Российской Федерации" в редакции Федерального закона от 20.04.1996 №36-ФЗ, который установил механизм реализации конституционного права на защиту от безработицы;

Федеральный закон от 01.05.1999 №92-ФЗ "О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений", предусматривающий порядок формирования специального трехстороннего органа, задачами которого являются ведение коллективных переговоров и подготовка проекта генерального соглашения, проведение консультаций по вопросам, связанным с разработкой проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов в области социально-трудовых отношений, федеральных программ в сфере труда, согласование позиций сторон по основным направлениям социальной политики и т.д.

Нормы трудового права содержатся и в других федеральных законах. Так, Федеральный закон от 12.01.1996 №10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" предусматривает права профсоюзов по представлению и защите интересов работников на коллективных переговорах, при разрешении коллективного трудового спора, при осуществлении локального регулирования и пpавоприменения.

Ряд федеральных законов предусматривает особенности правового регулирования трудовых отношений отдельных категорий работников. Например, Закон РФ от 19.02.1993 №4520-I "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" устанавливает более льготные условия труда для работников, вынужденных трудиться в суровых климатических условиях;

Федеральный закон от 07.11.2000 №136-ФЗ "О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием" предусматривает особые условия труда для работников, непосредственно занятых на работах, связанных с детоксикацией, техническим обслуживанием, уничтожением химического оружия;

Федеральный закон от 25.07.2002 №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" 1 определяет условия привлечения к работе на территории РФ иностранных граждан. Примеры можно продолжить.

Все названные законы действуют в части, не противоречащей

Трудовому кодексу [29, c. 378].

. Для трудового права имеют значение некоторые федеральные конституционные законы. Например, Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 №3-ФКЗ "О чрезвычайном положении" среди мер и временных ограничений, применяемых при введении чрезвычайного положения, предусматривает запрещение забастовок и иных способов приостановления или прекращения деятельности организаций (ст. 11). Запрещение забастовок может быть предусмотрено Указом Президента РФ о введении чрезвычайного положения. В соответствии с Федеральным конституционным законом от 30.01.2002 №1-ФКЗ "О военном положению/ на основании указов Президента РФ на территории, на которой введено военное положение, может быть осуществлено привлечение граждан к выполнению работ для нужд обороны, ликвидации последствий применения противником оружия, восстановлению поврежденных (разрушенных) объектов экономики, систем жизнеобеспечения и военных объектов, а также к участию в борьбе с пожарами, эпидемиями и эпизоотиями. Запрещаются забастовки и иные способы приостановления или прекращения деятельности организаций [29, c. 380].

. Указы Президента РФ, содержащие нормы трудового права, являются подзаконными нормативными актами и не должны вступать в противоречие с Трудовым кодексом и иными федеральными законами.

Указами Президента регулируются некоторые вопросы оплаты труда работников бюджетной сферы, условия прохождения государственной службы (в частности, порядок подготовки и проведения аттестации государственных гражданских служащих, порядок исчисления стажа, определения размера денежного содержания и др.). Указами утверждены некоторые уставы о дисциплине [29, c. 382].

. Постановления Правительства РФ, как правило, направлены на конкретизацию соответствующего закона или на регулирование отдельных элементов трудового правоотношения, а также осуществление дифференциации в трудовом праве. Приведем некоторые примеры:

·        постановлением Правительства РФ от 16.03.2000 №234 "О порядке заключения трудовых договоров и аттестации руководителей федеральных государственных унитарных предприятий" определен порядок заключения контрактов и аттестации руководителей федеральных государственных унитарных предприятий;

·        постановлениями Правительства РФ утверждено определенное количество уставов и положений о дисциплине (Устав о дисциплине работников организаций с особо опасным производством в области использования атомной энергии от 10.07.1998 №744);

·        большое количество постановлений Правительства РФ принимается по охране труда. Ими утверждаются положения о различных федеральных надзорах, перечни опасных и вредных работ, правила проведения аттестации рабочих мест по условиям труда. Постановлением Правительства РФ от 15.12.2000 №967 утверждено и Положение о расследовании и учете профессиональных заболеваний [29, c. 381].

·        Последнее место в иерархии федеральных актов занимают ведомственные акты. Они принимаются в соответствии с положениями о конкретных министерствах, регистрируются в Министерстве юстиции РФ и публикуются для общего сведения. Среди них особое место занимают акты Министерства труда и социального развития РФ, которые устанавливали некоторые условия труда (например, режим рабочего времени и времени отдыха для работников отдельных отраслей экономики), определяли типовые нормы труда, утверждали единый тарифно-квалификационный справочник, квалификационные справочники должностей руководителей и специалистов отдельных отраслей народного хозяйства. Кроме этого Минтруд России принимал акты нормативного толкования - разъяснения, обязательные для правоприменителей.

В сфере труда действуют также нормативные акты Министерства образования и науки РФ, Министерства финансов РФ и других министерств [29, c. 382].

. Муниципальные правовые акты. Наряду с нормативными правовыми актами, принятыми органами государственной власти, в трудовом праве действуют акты, принимаемые в установленном законом порядке органами местного самоуправления и работодателем.

Муниципальные правовые акты по вопросам местного значения принимаются населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления (ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

В соответствии со ст. 43 указанного Закона в систему муниципальных актов включаются нормативные акты представительного органа муниципального образования. Они именуются решениями. Решения представительных органов муниципальных образований в сфере труда принимаются обычно по вопросам установления условий труда для работников муниципальных предприятий, заключения трудового договора с руководителем муниципального предприятия, содействия занятости. Встречаются нормативные правовые акты, устанавливающие квоты для приема на работу инвалидов и несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей. Большое внимание уделяется определению порядка регистрации трудовых договоров с работодателями - физическими лицами [29, c. 382].

. Локальные нормативные акты. Специфическим источником трудового права выступает локальный нормативный акт, принимаемый работодателем в пределах своей компетенции. Такой акт распространяется на всех работников данной организации или на отдельные категории работников, специально указанные в самом акте. Как правило, локальный нормативный акт принимается с учетом мнения представительного органа работников. Такой порядок устанавливается для принятия локальных нормативных актов, прямо названных в Кодексе, других федеральных законах, иных нормативных правовых актах или в соглашениях, коллективном договоре.

Например, ст. 190 ТК предусматривает, что правила внутреннего трудового распорядка утверждаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников. В тех случаях, когда законодательство или иные нормативные правовые акты не требуют учета мнения представителей работников, локальный акт может быть принят единолично работодателем. К подобным актам традиционно относят должностные инструкции, положение о персонале и некоторые другие.

По соглашению между участниками системы социального партнерства в коллективном договоре или соглашении может быть установлен иной порядок принятия локальных нормативных актов, а именно утверждение по согласованию с представительным органом работников (ст. 8 ТК).

В отличие от коллективных договоров и соглашений, которые заключаются после проведения коллективных переговоров и действуют в течение определенного срока (до трех лет), процедура принятия локальных актов не установлена, они могут быть как срочными (с указанным сроком действия), так и постоянными (без указания срока действия).

Основным назначением локальных актов является конкретизация законодательства о труде с учетом организации труда и условий конкретного предприятия (организации), повышение гарантий, предоставленных работникам законом и подзаконными актами, а также установление условий труда, определение которых прямо отнесено к компетенции работодателя.

К важнейшим локальным нормативным актам относятся:

·        локальные акты, устанавливающие нормы труда, независимо от их наименования. Принимаются с учетом мнения представительного органа работников (ст. 162 ТК);

·        графики сменности, которые определяют чередование работников по сменам, устанавливают продолжительность смен, их количество, продолжительность междусменного перерыва. Принимаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников (ст. 103 ТК);

·        локальные нормативные акты, устанавливающие систему оплаты труда (положения об оплате труда). Принимаются с учетом мнения представительного органа работников (ст. 135 ТК);

·        правила внутреннего трудового распорядка, которые устанавливают порядок приема и увольнения работников, основные права, обязанности и ответственность сторон трудового договора, режим работы, время отдыха, применяемые к работникам меры поощрения и взыскания, общие правила выполнения работы, соблюдения пропускного режима, прохождения медосмотров и т.п. Принимаются с учетом мнения представительного органа работников (ст. 189 и 190 ТК);

·        должностные инструкции. Утверждаются единолично руководителем организации, если иное не предусмотрено в коллективном договоре, соглашении. Содержат квалификационные требования, права и обязанности работника, выполняющего работу по данной должности;

·        инструкции по охране труда разрабатываются и утверждаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников (ст. 212 ТК) [29, с. 385].

На практике получил распространение и такой локальный нормативный акт, как положение о персонале. Обычно оно принимается руководителем организации, в которой не заключается коллективный договор.

Положение о персонале представляет собой комплексный документ, определяющий и режим рабочего времени, и правила выполнения работ и поведения, и условия оплаты труда, и обязанности работников, Т.е. сочетает в себе признаки нескольких видов традиционных локальных актов.

По решению работодателя (или по соглашению социальных партнеров) могут приниматься и другие локальные нормативные акты, например положение о порядке ведения коллективных переговоров в организации, положение об участии работников в управлении организацией, положение о комиссии по трудовым спорам, положение об общем собрании (конференции) работников организации и т.д.

Локальные нормативные акты должны соответствовать трудовому законодательству. Акты, ухудшающие положение работников по сравнению с трудовым законодательством, коллективным договором, соглашениями либо принятые без соблюдения, предусмотренного Трудовым кодексом порядка учета мнения представительного органа работников, являются недействительными и не подлежат применению с момента их принятия. В таких случаях применяются законы или иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права [29, c. 383].

. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. В соответствии с Конституцией РФ трудовое законодательство относится к предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов. Разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ произведено нормой ст.6 ТК.

Согласно указанной статье органы государственной власти субъектов РФ могут принимать законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, по вопросам, не отнесённым к полномочиям федеральных органов, т.е. не касающимся:

·        основных направлений государственной политики в сфере трудовых отношений;

·        порядка заключения изменения и расторжения трудовых договоров;

·        порядка ведения коллективных переговоров, заключения и изменения коллективных договоров и соглашений;

·        порядка разрешения индивидуальных и коллективных трудовых споров;

·        порядка и условий материальной ответственности сторон трудового договора;

·        видов дисциплинарных взысканий и порядка их применения и др.

В том случае, когда по тому или иному вопросу не приняты федеральные законы или иные нормативные правовые акты, органы государственной власти субъекта РФ могут принять свои акты которые после появления федеральных законов приводятся в соответствии с ними (ст. 6'ТК).

Региональные нормативные акты не могут устанавливать трудовые права и гарантии работникам ниже федерального уровня, а также иным образом противоречить трудовому кодексу или иным федеральным законам. Дополнительные по сравнению с федеральным законодательством права и гарантии предоставляются за счет бюджета соответствующего субъекта РФ.

Региональное законодательство состоит из законов субъектов РФ и иных нормативных правовых актов, принимаемых региональными органами государственной власти.

В субъектах РФ принято значительное число законов и иных нормативных актов в сфере трудовых отношений, однако они не имеют сколько-нибудь существенного значения для упорядочения трудовых отношений и выполняют функцию вспомогательного регулятора.

По характеру осуществляемого правового регулирования принимаемые субъектами РФ нормативные акты можно разделить на четыре категории:

·        законы, осуществляющие опережающее правовое регулирование;

·        акты, законодательные и подзаконные, направленные на конкретизацию положений федерального законодательства с учетом региональных особенностей рынка труда, организации трудовой деятельности, климатических условий и т.п.;

·        акты, повышающие уровень трудовых прав и гарантий работников;

·        нормативные акты, регламентирующие общественные отношения, имеющие исключительно региональное значение.

У каждой группы нормативных актов возникают соответствующие связи с актами федерального уровня.

Опережающее правовое регулирование осуществляется по весьма ограниченному кругу вопросов и используется относительно редко. В качестве примера можно привести действующие в некоторых субъектах РФ (в Челябинской области и Республике Саха (Якутия)) законы об оплате труда, основной целью принятия которых являлось восполнение пробелов федерального законодательства, учет новых экономических условий при определении основных начал в организации оплаты труда.

Характеризуя региональное законодательство, направленное на конкретизацию федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, надо отметить, что оно охватывает достаточно широкий круг проблем.

Конкретизация федеральных норм, как правило, осуществляется путем дополнения их содержания, доведения норм до логического завершения, создания механизма реализации положении федерального закона. Примером конкретизации может служить Закон г. Москвы от 22.12.2004 №90 "О квотировании рабочих мест". Этот Закон устанавливает размер квоты, порядок ее установления, условия и правила трудоустройства инвалидов, права и обязанности работодателей в связи с установлением и соблюдением обязанности соблюдать квоты. Таким образом, по существу закрепляется правовой механизм реализации соответствующих положений федеральных законов о занятости и о социальной защите инвалидов, устанавливающих обязанность работодателей квотировать рабочие места для инвалидов.

Региональное законодательство о труде довольно активно осуществляло деятельность по конкретизации федеральных законов, а иногда и подзаконных актов, что в определенной степени способствовало упорядочению правоприменение. С принятием Трудового кодекса эта деятельность теряет свою актуальность и вообще вряд ли может быть признана легальной, поскольку прямого указания о возможности конкретизации федеральных норм ст. 6 ТК не содержит, а из общего разграничения полномочий органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов это не вытекает.

Следующая группа актов отражает сформировавшуюся тенденцию повышения уровня трудовых прав и гарантий работников. Однако эта тенденция проявляется весьма скромно, в основном в законодательстве о занятости.

Четвертая, последняя, группа законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ регламентирует общественные отношения, относящиеся к предмету трудового права и имеющие региональное значение. Иными словами, в этих актах решаются вопросы, не отнесенные к полномочиям' федеральных органов государственной власти.

Внимание регионального законодательства уделено так же определению содержания различного уровня коллективно-договорных актов (соглашений и коллективных договоров) применительно к определению условий оплаты труда. Так, законы ряда субъектов РФ предусматривают, какие вопросы должны решаться в региональном - республиканском или областном соглашении, какие - в территориальном, отраслевом соглашении, что должно регламентироваться на локальном уровне при заключении коллективного договора [29, c. 384].

Таким образом, нормативно-правовую базу, регулирующую рынок труда в регионах России составляют: Конституция РФ, Трудовой кодекс РФ, Федеральные законы, Федеральные конституционные законы, Указы президента РФ, Постановления Правительства РФ, ведомственные акты, муниципальные правовые акты, локальные нормативно-правовые акты, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ.

Глава 2. Особенности рынка труда в регионах России

.1 Особенности территориальной организации рынка труда в России

Особенность функционирования региональных органов по труду и занятости населения в том, что во многих субъектах Российской Федерации, а тем более в отдельных городах страны, территориальные органы службы занятости в отличие от управлений по труду не являются структурными подразделениями соответствующих органов исполнительной власти.

На территории субъектов Российской' Федерации отдельных городов и районов, сельских поселений органы службы занятости функционируют самостоятельно и лишь координируют свою деятельность с деятельностью органов местного самоуправления в пределах их компетенции.

Конкурентоспособность региона зависит от многих факторов. На рисунке 3 мы можем проследить их взаимосвязь.

Рисунок 3. Взаимосвязь конкурентоспособности региона, механизма ценообразования и регионального рынка.

На всех уровнях власти, в российских и региональных общественных организациях обсуждается ситуация на рынке труда в регионах РФ. Все участники обсуждений единодушно признают состояние российского рынка труда одним из вопросов первостепенной важности. Рассмотрим, как решается этот вопрос в различных регионах

В Амурской области ситуация на местном рынке труда чрезвычайно плачевная. Уровень безработицы здесь остается самим высоким в Дальневосточном федеральном округе и достигает, по сообщению пресс-службы областного правительства, 3,67%. Однако руководство области предпринимает все меры для стабилизации сложившейся ситуации. Все больше жителей региона включаются в программу дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда. В среднем, около тысячи амурчан еженедельно становятся ее участниками. В общей сложности с начала реализации программы в ней приняли участие более 9 тысяч человек.

В рамках программы переобучение прошли более 250 граждан. Трудоустроено более 300 выпускников учреждений профессионального образования. 196 безработных защитили бизнес-планы и зарегистрировались в качестве индивидуальных предпринимателей. На общественных работах задействованы 862 амурчанина. Результаты программы не заставили себя ждать: за одну только неделю численность безработных, состоящих на учете в центрах занятости Амурской области, сократилась на 216 человек. Теперь их количество составляет чуть менее 15,5 тысячи.

Всего на программу дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда, потратили 68,8 млн. рублей. При этом около 5 миллионов - деньги областного бюджета.

Ситуация на рынке труда Сахалинской области в течение последних лет во многом определялась занятостью населения в рамках реализации нефтегазовых проектов "Сахалин-1" и "Сахалин-2". Резкий рост безработицы после обрушившегося на регион финансового кризиса силами руководства области был практически прекращен уже к апрелю 2012 года. К маю уровень регистрируемой безработицы составил 1,77% и стабилизировался.

Во многом достаточно эффективное решение проблем в этой сфере было осуществлено благодаря действующей на территории области в 2012 году Программы поддержания занятости населения. Целью программы стала стабилизация напряженности на рынке труда. Государственную поддержку в соответствии с ней получили более 2 тысячи человек. Основные направления программы - это опережающая подготовка, переподготовка, повышение квалификации граждан, которые находятся в условиях массового высвобождения, организация общественных и временных работ, а также работа по обеспечению самозанятости населения.

Несмотря на меры администрации, на многих крупных предприятиях Сахалинской области одним из негативных последствий периода финансовой нестабильности стала многомесячная задолженность руководства перед работниками.

Иначе обстоит дело в Ульяновской области, которая к осени 2012 года имела самый низкий объём задолженности по заработной плате в Приволжском федеральном округе

По данным Департамента труда и занятости населения Ульяновской области, уровень регистрируемой безработицы в Ульяновской области в 20012 году составил 2,02% от численности экономически активного населения.

В 2012 году задолженность по заработной плате в целом по Российской Федерации составила 5081 млн. рублей и снизилась по сравнению с 1 сентября на 8,6%. В то же время по ПФО задолженность выросла 21,1 млн. рублей (на 1,8%) и составила 1180,8 млн. руб. Рост задолженности по ПФО произошёл в 7 субъектах Российской Федерации (Республика Башкортостан, Республика Марий Эл, Пермский край, Кировская область, Нижегородская область, Оренбургская область, Саратовская область). В Ульяновской области, по данным Федеральной службы государственной статистики, общий размер просроченной задолженности снизился на 15,4%.

В общественных работах приняли участие 35169 человек. Из них 19 тыс. человек были задействованы на неквалифицированных видах работ на промышленных предприятиях, 6 тыс. человек - на благоустройстве территорий, более 3 тыс. человек - в сельскохозяйственных работах, 2,5 тыс. человек - в ЖКХ, более 1000 человек - в транспортной отрасли, на дорожных работах, 1600 человек - в лесном хозяйстве, 106 человек оказывали помощь в охране правопорядка (ДНД).

Приступили к опережающему профессиональному обучению 8160 человек, закончили опережающее обучение 5360 работников, все они продолжают работать на своих предприятиях.

В органы службы занятости обратились 2343 выпускника профессиональных учебных заведений 2012 года. Центрами занятости заключено 187 договоров об организации стажировки выпускников на 2032 места. По этим договорам направлены на стажировку 1708 выпускников, из них уже приступили к стажировке 1328 человек.

Число безработных граждан, заключивших договоры с центрами занятости на занятие предпринимательской деятельностью, составляет 1652. Число граждан, получивших свидетельство о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, достигло 1625 человек, из них 1606 человек получили субсидии.

В Свердловской области ситуация на рынке труда остается достаточно напряженной. Мировой экономический кризис стал причиной резкого сокращения мощностей и различных статей расходов многих промышленных предприятий региона, что привело к массовым сокращениям персонала и незаконным задержкам заработной платы сотрудникам.

Главную проблему региона составляет нарушение прав наемных работников со стороны работодателей. Больше всего обращений в областную Инспекцию по охране труда поступает в связи с несвоевременным расчетом при увольнении работника. Кроме того, люди часто жалуются на использование руководителями метода выплаты "серых" зарплат, однако последний факт доказать крайне сложно, поскольку инспекторы по охране труда работают только с официальными документами.

На некоторых крупных предприятиях области ситуация с заработной платой, несмотря на общее оздоровление экономики региона, остается чрезвычайно сложной.

На многих заводах области прошли многочисленные сокращения. За 9 месяцев 2012 года по сокращению штата с Нижнетагильского металлургического комбината (НТМК) был высвобожден 71 человек, с Высокогорского горно-обогатительного комбината (ВГОК) - 140 работников. Оба этих предприятия входят в Евраз-холдинг, руководство которого утверждает, что в действительности холдингу удалось практически полностью сохранить численность персонала и, на фоне сокращений на других предприятиях, увольнения на этих заводах сравнительно невелики.

Несмотря на напряженную ситуацию на ряде предприятий области, где прошли масштабные сокращения, а социальные программы для оставшихся сотрудников в первую очередь лишились финансирования, руководство некоторых заводов не считает кризис поводом отказываться от принятых социальных программ. Как признаются такие руководители, для них в условиях кризиса очень важно суметь сохранить коллектив предприятия. Если компания лишится мастеров, то потом восстанавливать прежние объемы производства будет достаточно сложно.

.2 Проблемы функционирования рынков труда в регионах России

Одной из основных проблем рынка труда является безработица. Оценить ее действительные масштабы довольно трудно. Наряду с зарегистрированной существует скрытая безработица (вынужденные отпуска и неполная рабочая неделя). В то же время велика скрытая, официально не фиксируемая "теневая" занятость по найму и индивидуальная трудовая деятельность. Невозможность ее учета создает искаженное представление об уменьшении занятости. Значительная часть работников, не имеющих официального трудового дохода, либо имеет "теневой доход", либо за ним сохраняется временно не функционирующее рабочее место. Безработица реально не стала острой социальной проблемой в общественном масштабе (хотя в различных регионах страны ситуация существенно различается).

До сих пор преобладает увольнение работников по собственному желанию, а не вследствие сокращения потребности предприятий в рабочей силе. В то же время процесс перемещения рабочей силы из "легального" сектора экономики в "теневой" (даже при тенденции к его замедлению) в целом имеет отрицательный характер, хотя и неоднозначен по последствиям. С одной стороны, он позволяет сохранить или даже увеличить доход работника, смягчить социальные последствия кризисных явлений в официальной экономике и обеспечить удовлетворение тех потребностей общества, которые она по тем или иным причинам не может удовлетворить. С другой стороны, истощаются трудовые ресурсы страны в целом, усиливаются диспропорции в экономике, снижается собираемость налогов и т.д.

Численность безработных граждан в России в 2015 году составила 952 тысячи человек, но резко продолжает расти.

Минтруд оценивает увеличение плановых показателей по числу официально зарегистрированных безработных на 2015 год на 650 тыс. человек, рассказали РБК два источника, знакомые с ходом обсуждения проблем занятости на пятничном совещании у премьер-министра. Вместо 950 тыс. человек, меры поддержки которых заложены в принятом федеральном бюджете, число официально зарегистрированных безработных по итогам года ожидается на уровне 1,6 млн. человек. По информации чиновников, дополнительные расходы на организацию временной занятости растущего числа безработных ведомство оценило в 33,7 млрд. руб. Меры поддержки рынка труда предполагают опережающее профессиональное образование для работников, которые находятся под риском увольнения, стимулирование занятости молодежи на социальных проектах и организацию социальной занятости инвалидов. На эти цели потребуется еще около 18 млрд. руб.

Представитель Минтруда переправил запрос РБК в пресс-службу правительства. "Сейчас идет серия совещаний, меры, которые на них вырабатываются, будут доложены президенту Владимиру Путину", - сказала РБК пресс-секретарь Дмитрия Медведева Наталья Тимакова. По ее словам, "тогда и будут приняты решения".

Другой серьезной проблемой занятости остается не безработица, а неэффективное использование трудоустроенной рабочей силы, в первую очередь находящейся в вынужденном простое. В связи с этим значительную часть населения беспокоит угроза потери работы.

В настоящее время ситуация на рынке труда приобретает новые черты. Во-первых, многолетняя скрытая безработица, которой сопутствует ею же обусловленный дефицит рабочей силы, продолжается. Падение производства, с одной стороны, и низкая эффективность организации производства и труда с другой, увеличивают масштабы недоиспользования работников.

Во-вторых, возникли существенные сбои в воспроизводстве профессионально-квалификационной структуры занятых. Не восполняется естественное выбытие рабочих старших возрастов по многим профессионально-квалификационным группам. Тем самым ставится под угрозу развитие ведущих отраслей народного хозяйства прежде всего машиностроения. В целом масштабы и уровень профессиональной подготовки рабочих массовых профессий не соответствует перспективным требованиям. Перераспределение занятых по отраслям (прежде всего возрастание удельного веса непроизводственной сферы), в целом необходимое и прогрессивное, не только превышает нынешние возможности народного хозяйства, но и нередко осуществляется нерационально (непомерно высокая доля охранных структур, нехватка учителей и медицинских работников).

В целом основные характеристики занятости (ее структура, динамика и т.д.) в большей мере свидетельствуют о сохранении прежней неудовлетворительной ситуации с использованием рабочей силы, чем о ее рыночных преобразованиях.

Особый интерес представляет анализ положения молодежи на российском рынке труда. Его необходимость обуславливается двумя важнейшими обстоятельствами: во-первых, молодые люди составляют около 35% трудоспособного населения России, во-вторых, они - будущее страны. Молодежь уже сегодня во многом определяет политические, экономические и социальные процессы в обществе. Вместе с тем она во всем мире является одной из наиболее уязвимых групп на рынке труда.

На молодежный возраст приходятся главные социальные и демографические события в жизненном цикле человека: завершение общего образования, выбор и получение профессии, вступление в брак, рождение детей. Эта категория населения подразделяется на ряд групп, определяющих положение на рынке труда.

Подростковая группа (молодежь до 18 лет) представляет в основном учащихся средних школ и профессиональных училищ. В основном они не вовлечены в трудовую деятельность. Однако значительное снижение жизненного уровня большей части населения изменило жизненную позицию этой категории молодежи. Многие из них стремятся заработать деньги любым путем. Чаще всего это самозанятость, вроде мойки машин и торговли газетами или работа в "теневом" секторе экономики. Легальный рынок неквалифицированного детского труда крайне узок. Поэтому если не решать проблему государственного контроля за детской занятостью, возникнет опасность увеличения криминального потенциала общества.

Молодежь в возрасте 18-24 года - это студенты и молодые люди, завершающие или завершившие профессиональную подготовку. Они являются самой уязвимой группой, вступающей на рынок труда, так как не имеют достаточного профессионального и социального опыта, и в силу этого менее конкурентоспособны.

В 25-29 лет молодые люди уже в основном имеют определенную квалификацию, некоторый жизненный и профессиональный опыт. Они знают, чего хотят, чаще всего уже имеют собственную семью и предъявляют достаточно высокие требования к предлагаемой работе.

Снижение общего уровня жизни населения привело к сверхзанятости среди учащейся молодежи, вынужденной работать в свободное от учебы время. Возрастает также количество предложений за счет выпускников учебных заведений. Отсутствие механизма, регулирующего трудоустройство выпускников учебных заведений приводит к возникновению серьезных проблем. Особенную тревогу вызывает утрата молодежью ценности профессионализма. Проявляется четкая тенденция к люмпенизации молодежи, что в ближайшей перспективе отразится на социальной структуре общества.

Несмотря на кризис, в экономике все больше ощущается рост потребности в повышении общеобразовательного уровня работников, увеличивается спрос на профессиональное образование. Если существующие в настоящее время тенденции в воспроизводстве квалифицированных кадров не изменятся, то в ближайшей перспективе можно ожидать роста безработицы среди неквалифицированного населения, и прежде всего молодых людей, которые не продолжают дальнейшего образования, не имеющих профессии или должной квалификации. Поэтому необходима рациональная организация профессионального образования молодежи, согласованного как с развитием отечественной экономики, так и с тенденциями на мировом рынке труда. В последнее время все большее число молодых людей считает получение полноценного образования необходимым условием достижения желаемого социального статуса и более высокого материального положения. Профессиональное обучение становится важнейшим элементом рыночной инфраструктуры. Вот почему при сокращении набора в профессиональные училища и средние специальные учебные заведения прием студентов в вузы из года в год увеличивается.

Таким образом, по мере развития рыночных отношений и конкуренции, ускорения перестройки отраслевой структуры занятости ценность профессиональной подготовки работника неизбежно возрастет. Это будет способствовать увеличению занятости молодежи на учебе. Мировой и отечественный опыт подтверждают тенденцию роста продолжительности обучения молодежи и более позднего ее вступления в активную трудовую деятельность. Одновременно и изменяются требования нанимателей к рабочей силе. От тактики получения сиюминутной прибыли предприниматель переходит к долговременной стратегии получения устойчивых доходов в условиях конкуренции, поэтому в последствие у них появится необходимость в увеличении найма молодой рабочей силы.

Тюменская область относится к числу экономически благополучных регионов Российской Федерации в сфере занятости населения. В 2012 году численность занятых составила 1783,5 тыс. человек. (2008=1828 тыс. человек, 2012=1779,1 тыс. чел). Это составило 2,6 процента от численности занятых по Российской Федерации (Табл. 1) [31].

Таблица 1

Численность занятых (тыс. чел.)

Наибольшее число занятых (по данным 2014 года) сосредоточено в строительстве (255480 человек), добычи полезных ископаемых (236954человек), транспорте и связи (227910 человек), образовании (155499 человек), операциях с недвижимым имуществом, арендой и предоставление услуг (149107 человек) и здравоохранении (122210 человек) (Рис.4) [31].

Рисунок 4. Структура занятых в Тюменской области по отраслям.

В числе занятых доля специалистов с высшим профессиональным образованием по итогам 2011 года составляла 20,5%, со средним профессиональным - 31,1%, начальным - 30,3%.

Численность безработных граждан в Тюменской области в 2011 году составила 31,4 тысяч человек (2014=25 тыс. человек, 2012=34,9 тыс. человек). (см. табл. 2)

Таблица 2

Численность безработных (тыс. чел)

Из них 29,7 тысяч незанятых граждан, обратились за содействием в поиске подходящей работы в государственные учреждения службы занятости. В 2013 году - 24,1 тысяч человек, в 2012 - 24 тысячи человек. Этот факт свидетельствует о росте значимости служб занятости для населения. Численность безработных граждан, получающих пособие по безработице в 2014 году составила 25,1 тысячи человек, в 2013 - 17 тысяч человек, в 2012-22 тысячи человек [30].

Заявленная работодателями потребность в работниках в 2014 году составила 29361 человек, в 2010 - 50256 человек, в 2009 - 42712 человек.

Рассмотрим процентное соотношение уровня экономически активного населения. В целом по Российской Федерации за 2014 год уровень экономически активного населения составил 66,1 процент, в Тюменской области - 71,1 процент. Регионом с самым высоким уровнем экономически активного населения был Чукотский Автономный округ. Там этот показатель составил 80,9 процентов. Регионом с самым низким уровнем экономически активного населения была Республика Тыва-58 процентов. (см. табл. 3) Таким образом Тюменская область по уровню экономически активного населения занимает среднее положение [30].

Таблица 3

Уровень экономически активного населения, процент

Рассмотрим распределение численности работников по размерам начисленной заработной платы. По данным таблицы 4 можно убедиться, что наибольший процент работников(16,3) получали заработную плату в размере от 9000 до 15400 рублей, довольно большой процент (10,9) получали 20200-25000. Это свидетельствует о повышении заработных плат, ведь если сравнивать с показателями 2010 года, когда наибольший процент работников (17,8)получали до 9000 рублей можно проследить положительную тенденцию (Tабл. 4) [31].

Таблица 4

Распределение численности работников по размерам начисленной заработной платы (процент, Тюменская область)

Рассмотрим состояние рынка труда в Тюменской области на настоящий момент.

За период с 11 января по 5 мая 2013 года в органы службы занятости населения Тюменской области обратились за содействием в поиске подходящей работы около 9 тыс. человек, незанятых трудовой деятельностью. При содействии органов службы занятости нашли работу (доходное занятие) 5,2 тыс. человек. К профессиональному обучению приступили 810 человек [30].

В рамках Программы Тюменской области по содействию занятости населения и снижению напряженности на рынке труда по состоянию на 6 мая 2011 года заключены договоры на создание:

·        145 рабочих мест для инвалидов, 17 рабочих мест для многодетных родителей, 7 рабочих мест для родителей, воспитывающих детей-инвалидов;

·        52 рабочих места для стажировки выпускников.

Опережающее обучение и стажировку проходят 15 человек, находящихся под угрозой увольнения.

В мероприятиях по организации профессионального обучения участвует 1 женщина, находящаяся в отпуске по уходу за ребенком до трех лет и планирующая возвращение к трудовой деятельности в 2013 году. В мероприятиях по содействию самозанятости безработных граждан и стимулированию создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан принимают участие 188 человек.

В течение 2013 года в органы службы занятости населения Тюменской области за предоставлением государственных услуг обратилось 93168 граждан, из них за содействием в поиске подходящей работы 46561 человек. В результате реализации программных мероприятий трудоустроено 36058 человек, в том числе 9275 человек - на постоянную работу. Доля граждан, трудоустроенных на постоянную работу, от общего количества трудоустроенных, составила 25,7% при 20,9% в 2012 году. Уровень трудоустройства, в среднем по области составил 77,4%, что на 1,9 процентных пункта выше показателя аналогичного периода прошлого года. Гражданам, обратившимся в органы службы занятости населения, оказание государственных услуг осуществлялось посредством организации как мероприятий активной политики, так и дополнительных мероприятий содействия занятости населения. Всего по итогам 2013 года в мероприятиях активной политики занятости и дополнительных мероприятиях в сфере занятости населения приняли участие 62,6 тыс. человек.

По состоянию на 6 мая численность зарегистрированных безработных в области составила 5,7 тыс. человек. Уровень регистрируемой безработицы - 0,86%. Областной банк вакансий насчитывает 20,9 тыс. свободных рабочих мест, из них около 80% - рабочие профессии [30].

Традиционно, наиболее востребованными на рынке труда и в городской и в сельской местности остаются вакансии рабочих строительных профессий, сварщики, слесари, водители автомобилей. Среди профессий служащих и специалистов: врачи различных специализаций, медсестры, инженеры, специалисты.

По данным мониторинга общая численность зарегистрированных безработных по состоянию на 1 мая 2013 года составила 5862 человека. Уровень регистрируемой безработицы составил 0,87% от численности экономически активного населения. За 2013 год трудоустроено 4924 человека, в том числе 2523 безработных гражданина. На профессиональное обучение в текущем году направлено 794 безработных гражданина. По состоянию на 01.05.2012 г. в органах службы занятости населения зарегистрировано 21027 вакансий, из них наибольшее количество приходится на следующие виды экономической деятельности: строительство - 12004 ед. (57%), здравоохранение и предоставление социальных услуг - 1415 ед. (7%) и обрабатывающие производства - 1398 ед. (7%) (см. Приложение 1) [30].

Таким образом, можно сделать вывод о необходимости принятия мер по регулированию рынка труда Тюменской области, которые помогут снизить уровень безработных из числа экономически активного населения и тем самым поднять уровень жизни.

Глава 3. Механизмы регулирования рынка труда Тюменской области

.1 Анализ методов региональной политики в сфере регулирования рынка труда Тюменской области

В рамках регулирования рынка труда в Тюмени функционирует Департамент труда и занятости населения Тюменской области. Его задачами являются:

·        участие в разработке и реализации основных направлений и приоритетов государственной политики в сфере содействия занятости населения, трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений, реализация в пределах своей компетенции мероприятий активной политики занятости населения.

·        осуществление полномочий в сфере содействия занятости населения, переданных федеральным законом органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

·        обеспечение взаимодействия органов и учреждений в области содействия занятости населения с органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями и учреждениями независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, общественными организациями.

·        разработка и реализация мер по эффективному расходованию государственных и муниципальных средств и рациональному использованию государственного и муниципального имущества в курируемой сфере [30].

Структура Департамент труда и занятости населения Тюменской области представлена на рисунке 5.

Рисунок 5. Структура Департамент труда и занятости населения Тюменской области.

Наряду с Департаментом труда и занятости населения Тюменской области функционируют Центры занятости населения.

В рамках их деятельности проводятся ярмарки вакансий. Это специальные мероприятия, проводимые органами службы занятости населения, с целью более широкого привлечения работодателей к представлению имеющихся у них вакантных рабочих мест, оказания содействия в поиске подходящей работы гражданам, желающим трудоустроиться, а также оказания практической помощи в выборе подходящей профессии выпускникам и неработающей молодежи.

Целями и задачами проведения ярмарок является:

·        Предоставление населению наиболее полной информации о рынке труда на территории; о предприятиях, испытывающих потребность в работниках; о возможностях трудоустройства, переобучения на основе имеющихся свободных рабочих и учебных мест;

·        Предоставление безработным гражданам и гражданам, ищущим работу, возможности непосредственной встречи и общения с широким кругом работодателей, оперативного решения вопроса трудоустройства;

·        Предоставление работодателям возможности произвести отбор нужных кадров из числа присутствующих посетителей ярмарки, проинформировать наибольшее число граждан о своих вакансиях;

·        Предоставление выпускникам общеобразовательных школ, учреждений начального и среднего профессионального образования, неработающей молодежи информации о профессиях, пользующихся спросом на рынке труда, оказание практической помощи в выборе подходящей профессии;

·        Оказание помощи работодателям в перспективном решении вопроса подготовки (обучения и переобучения) кадров для своего предприятия (организации);

·        Оказание работодателям квалифицированных профориентационных услуг по проведению профессионального отбора претендентов, в соответствии с его требованиями;

·        Консультирование граждан по вопросам занятости, организационно-правовым вопросам, вопросам профессиональной ориентации и переобучения.

Все эти мероприятия оказывают большую роль в содействии трудоустройству граждан.

Так же одним из механизмов регулирования рынка труда в Тюменской области является социальное партнерство. Оно представляет собой особую область социально-трудовых отношений, направленную на согласование интересов работников, работодателей и органов государственной власти.

В Тюменской области создана необходимая правовая база в области социального партнерства. Действует Закон Тюменской области от 08.07.2003 №155 "О регулировании трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений в Тюменской области". Согласование социально-трудовых и связанных с ними экономических интересов сторон социального партнерства, а также содействие договорному регулированию трудовых отношений осуществляет областная трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений.

Тюменский и в целом российский рынок труда - это рынки кандидатские. Это значит, что спрос на квалифицированные кадры превышает предложение, а хороших кандидатов на все компании не хватает. Высокопрофессиональный специалист сегодня может выбирать из 2-3 предложений от разных работодателей, сравнивать условия работы, предлагаемый социальный пакет. Потому сегодня уместно говорить о проблеме "кадрового голода"

Сохраняется тенденция стабильного спроса на персонал и в сфере оптовых продаж. Зарплаты рядового торгового представителя в среднем составляют 25 тысяч рублей, супервайзера - 30 тысяч рублей, территориального менеджера - до 120 тысяч рублей.

Аналогичным образом складывается и ситуация в финансовой сфере: банках, страховых и инвестиционных компаниях. Осуществляется массовый подбор специалистов в области продаж для работы во фронт-офисах.

Начальное и среднее звено персонала на производстве (инженеры-конструкторы, механики, технологи, проектировщики), бесспорно, очень выросло в цене.

Компании готовы платить порядка 20 тысяч рублей хорошему токарю 3-4 разряда. Проблема заключается в том, что на рынок труда изобилует либо неквалифицированными работниками с начальным образованием, либо выпускниками средне-специальных учреждений без опыта работы, либо закаленными специалистами в возрасте после 45-55 лет.

Ни одна из этих категорий сегодня не устроит крупные компании, ориентированные на краткосрочный рост и развитие потенциала.

В этой ситуации формируется потребность в выпускниках технических вузов, обладающих теоретическими знаниями, готовых занять позиции сервисных инженеров с заработной платой от 20 до 30 тысяч рублей и социальным пакетом.

.2 Модель совершенствования системы регулирования рынка труда Тюменской области

Для более полного понимания состояния на рынке труда и разработке мер по совершенствованию системы его регулирования мной было проведено анкетирование среди экономически активного населения ищущего работу. Анкета представлена в Приложении 2. Было опрошено 50 человек.

Среди них 25 мужчин и 25 женщин в возрасте от 18 до 55 лет.

Большую часть опрошенных составляли люди в возрастной категории от 18 до 24 лет, это свидетельствует об активности молодежи в поиске работы (Рисунок 6).

Рисунок 6. Возрастная структура опрошенных

На вопрос о необходимости вмешательства государства в регулирование рынка труда большая часть опрошенных (37 человек) ответили, что это необходимо, остальные же 13 человек не видят в этом необходимости, аргументируя тем, что это не даст положительных результатов.

На вопрос о том, что делают региональные органы власти для улучшения ситуации на рынке труда и с какими мерами вы сталкивались? 22 человека ответили - трудоустройство незанятого населения и оказание помощи по профподготовке (биржи труда), 9 - стимулирование образования гибкого рынка труда, 37- социальная защита от безработицы. Показано на рисунке 7.

рынок труд занятость тюменский

Рисунок 7. Меры, предпринимаемые региональными органами власти для улучшения ситуации на рынке труда.

Таким образом, многие из опрошенных ощутили на себе меры, предпринимаемые региональными органами власти для улучшения ситуации на рынке труда. 9 из опрошенных отрицали реальное исполнение государством каких-либо мер.

Среди механизмов, осуществляемых государственными органами, позволяющих улучшить, ситуацию на рынке труда, 26 отметили активные (стимулирование создания новых рабочих мест и предложения труда, меры по сохранению и повышению уровня занятости на предприятиях), 47 пассивные, то есть выплата пособий безработным, рисунок 8.

Рисунок 8. Механизмы, осуществляемые государственными органами, позволяющих улучшить, ситуацию на рынке труда

На вопрос как органы государственной власти стимулируют работодателя для предоставления рабочих мест 13 опрошенных выбрали ответ - предоставление бюджетных средств для создания рабочих мест для инвалидов и молодёжи, 37 - предоставление субсидий гражданам на содействие самозанятости.

Заработная плата на рынке труда Тюменской области складывается под влиянием завышенного спроса/предложения считают 38 опрошенных, реального спроса/предложения считают 12 опрошенных, рисунок 9.

Рисунок 9. Факторы, влияющие на заработную плату

Для поиска работы 49 опрошенных использовали интернет, 28 прессу и телевидение, 9 получили информацию от знакомых, рисунок 10.

Рисунок 10. Источники поиска работы

Можно сделать вывод, что самым популярным источником поиска работы является интернет, на втором месте пресса и телевидение.

Проведя данный опрос я сделала вывод о том, что население мало ознакомлено с мерами, которые предпринимает государство для улучшения состояния рынка труда, тем самым не пользуется своими квотами.

Так же можно сделать следующие выводы: несмотря на снижающийся уровень безработицы необходимо принять ряд конкретных мер для полного решения этой проблемы. Необходимо дополнить действующий закон "О занятости населения в РФ" новой статьей, предусматривающей стимулирование работодателей на создание новых рабочих мест, ввести компенсацию работодателям затрат на приобретение, монтаж и установку необходимого оборудования для трудоустройства инвалидов, ввести порядок квотирования рабочих мест и критерии определения числа квотируемых рабочих мест, а также определяющий орган, который бы осуществлял контроль за исполнением квот, необходимо предусмотреть меры по организации прохождения практики учащейся молодежи, необходимо также предоставить право органам службы занятости направлять на подготовку или повышение квалификации женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком и не признанных безработными, а также лиц, уволенных с военной службы и имеющих право на пенсионное обеспечение.

Результаты проведенного исследования позволяют определить приоритетные задачи перспективного развития рынка труда в Тюменской области:

. Планирование мероприятий по содействию занятости населения с учетом демографических процессов, проходящих на территории Тюменской области.

. Взаимодействие с организациями, реализующими инвестиционные проекты, с целью обеспечения кадровой потребности новых производств.

. Оказание содействия перемещению рабочей силы на предприятиях региона, в том числе при высвобождении работников, находящихся под угрозой увольнения.

. Обеспечение создания условий для продления периода трудовой деятельности за счет стимулирования трудового потенциала работников старшего возраста.

. Обеспечение расширения практики стажировок выпускников профессионального образования в организациях с целью их последующего трудоустройства на постоянные рабочие места

. Содействие вновь открывающимся предприятиям в обеспечении рабочей силой.

. Содействие занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы.

. Развитие системы информирования о текущем состоянии рынка труда, которое позволит работодателям оперативно получать объективную оценку ситуации на рынке труда и, руководствуясь этим, качественно формировать и менять кадровый состав, а гражданам, ищущим работу, объективно оценивать потребности рынка труда.

. Участие органов службы занятости в повышении квалификации, переобучении граждан в течение всей их жизни.

. Учет внутри региональных потоков трудовой миграции с целью эффективного использования трудовых ресурсов.

. Оказание методической и методологической помощи школам в профессиональном самоопределении обучающихся в рамках профориентации.

. Расширение пропаганды рабочих специальностей, а также создание новых направлений пропаганды рабочих специальностей.

Заключение

Под рынком труда понимает процесс взаимодействия продавцов и покупателей по продаже и покупке товаров на основе определения их цен и количества товара. Он представляет собой инструмент стихийного распределения экономических ресурсов - рабочей силы и средств производства между различными сферами их применения, осуществляемого в соответствии с волей потребителя.

Механизм регулирования рынка труда осуществляется через систему трудоустройства, включая широкую сеть бюро по занятости, банки данных о рабочих местах, государственные программы помощи в приобретении профессиональных знаний и трудоустройстве незанятому, но желающему работать населению, целевые программы предприятий, предусматривающие переподготовку кадров в связи с планируемой модернизацией производства, проведение на предприятии политики стабилизации кадров и т.п. Все эти составные части рыночного механизма регулирования занятости в разных отраслях находятся в разном соотношении в зависимости от экономических и исторических условий развития данной отрасли.

Положительные тенденции как в развитии региона в целом, так и в отдельных сферах - экономики, образовании, занятости населения - позволяют положительно оценить будущее Тюменской области. Тюменская область является привлекательным регионом для приложения труда. Разработанный прогноз баланса трудовых ресурсов показывает, что доля иностранных трудовых мигрантов в составе трудовых ресурсов региона будет снижаться, что станет дополнительным стимулом для приложения своих способностей жителями региона. Область активно развивает политику занятости и обеспечивает население рабочими местами, в том числе и те категории населения, которые испытывают трудности с трудоустройством, что вносит значительный вклад в общее регулирование баланса спроса и предложения. Анализ текущей ситуации на рынке образовательных услуг Тюменской области отражает общероссийскую тенденцию дефицита специалистов среднего профессионального образования. Наибольшую потребность в кадрах заявляют предприятия таких отраслей, как строительство, сельское хозяйство, обрабатывающие производства.

Основными проблемами рынка труда регионов России остается высокая задолженность по заработной плате некоторых промышленных предприятий перед сотрудниками и разрешение трудовых споров, связанных с незаконными увольнениями персонала. На территориях многих субъектов РФ действуют различные программы поддержки занятости населения, в рамках которых администрация способствует трудоустройству безработных и решает вопросы самозанятости населения, поддержания малого и среднего бизнеса. По-прежнему актуальными остаются проблемы, связанные с нормативно-правовым обеспечением деятельности по трудоустройству безработных граждан, определению размера пособия и минимальных размеров оплаты труда.

В рамках регулирования рынка труда в Тюмени функционирует Департамент труда и занятости населения Тюменской области, функционируют Центры занятости населения, так же действует Региональное соглашение о минимальной заработной плате в Тюменской области.

Для улучшения состояния рынка труда в Тюменской области необходимо принять ряд конкретных мер для полного решения этой проблемы. Необходимо дополнить действующий закон "О занятости населения в РФ" новой статьей, предусматривающей стимулирование работодателей на создание новых рабочих мест, ввести компенсацию работодателям затрат на приобретение, монтаж и установку необходимого оборудования для трудоустройства инвалидов, ввести порядок квотирования рабочих мест и критерии определения числа квотируемых рабочих мест, а также определяющий орган, который бы осуществлял контроль за исполнением квот, необходимо предусмотреть меры по организации прохождения практики учащейся молодежи, необходимо также предоставить право органам службы занятости направлять на подготовку или повышение квалификации женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком и не признанных безработными, а также лиц, уволенных с военной службы и имеющих право на пенсионное обеспечение.

Список используемой литературы

1. Актуальные проблемы культуры XX века: Пособие для негуманитар, специальностей / Под. ред. В.И. Добрынина и др. - М.: Правл. общ-ва "Знание", 1993. - 190 с.

. Актуальные проблемы социально-культурной деятельности: Сб. ст. / Отв. ред. Т.Г. Киселева и др. М.: МГУК, 1995. - 121 с.

. Александрова Е.Я. Культурологические опыты / Е.Я. Александрова, И.М. Быховская. М.: НТЦ "Консерватория", 1996. - 115 с.

. Анашкина Г.П. Досуг интеллигенции в Ульяновске / Г.П. Анашкина // Социол. исслед. 2001. - №12. - С. 97-102.

. Анисимов С.Ф. Духовные ценности: производство и потребление / С.Ф. Анисимов // М.: Мысль, 1988. - 253 с.

. Антология исследований культуры. Т. 1. Интерпретация культуры. СПб.: Университет, кн., 1997. - 728 с. - (Культурология XX век).

. Антология культурологической мысли / Авт.-сост. С.П. Мамонтов, A.C. Мамонтов. М.: РОУ, 1996, - 352 с.

. Арнольдов А.И. Введение в культурологию / A.M. Арнольдов. - М.: Народ. Акад. культуры и общечеловеч. ценностей, 1993. - 352 с.

. Арнольдов А.И. Культура и горизонты XXI века / А.И. Арнольдов // Вестн. МГУКИ. 2003. - №1. - С. 9-18.

. Артемов В.А. Социальное время: проблемы изучения и использования / В.А. Артемов. Новосибирск: Наука, 1987. - 277 с.

. Беспалова Ю.М. Западносибирский регион в пространстве российской культуры // Культура и экономика региона. Материалы Всерос. науч.-практ. конф. - Тюмень: ТГУ, 2000. - С. 6-10.

. Беспалько В.П. Социально-культурная деятельность: сущность, новые подходы / В.П. Беспалько, И.И. Беспалько // Культурологические проблемы развития региона: Материалы Всерос. науч.-практ. конф. - Тюмень: Изд-во ТГУ, 1999. - С. 10-12.

. Беспалько И.И. Некоторые проблемы структуры культурологического знания // Культура на пороге третьего тысячелетия в свете культурологического знания: Материалы межрегион, науч.-практ. конф. Челябинск: Изд-во ЧГАКИ, 2001. - С. 6-7.

. Бердяев H.A. Судьба России / H.A. Бердяев. М., 1990.

. Бердяев H.A. Философия неравенств / H.A. Бердяев. М.: ИМА - Пресс, 1990.

. Бердяев H.A. Философия свободы: смысл творчества / H.A. Бердяев; Вступ. ст., сост., подгот. текста, примеч. Л.B. Полякова. М.: Правда, 1989.- 607 с.

. Бердяев H.A. Философия творчества, культуры и искусства: В 2 т. / H.A. Бердяев. М.: Искусство, 1994. - (Рус. философы XX века).

. Бирженюк Г.М. Основы региональной культурной политики и формирование культурно-досуговых программ / Г.М. Бирженюк, А.П. Марков. СПб., 1992. - 127 с.

. Борев В.Ю. Культура и массовая коммуникация / В.Ю. Борев, A.B. Коваленко. М.: Наука, 1986. - 301 с.

. Бутенко И.А. Качество свободного времени у богатых и бедных / И.А. Бутенко // Социол. исслед. 1998. - №7. - С. 82-89.

. Введение в культурологию: Учеб. пособие. М.: ВЛАДОС, 1986. - 336 с.

. Винничук Л. Люди, нравы и обычаи Древней Греции и Рима / Л. Винничук; Перевод с польского В.К. Ронина. М.: Высшая школа, 1988 год - 496 с.

. Гликман, И.З. Свободное время и развитие личности / И.З. Гликман // Наука и шк. 1998. - №5. - С. 31-35.

. Грушин Б.А. Массовое сознание: опыт определения и проблемы исследования / Б.А. Грушин. М.: Политиздат, 1987. - 368 с.

. Гуревич А.Я. Категории средневековой культуры / А.Я. Гуревич. М.: Искусство, 1984. - 350 с.

. Гуревич П.С. Философия культуры: Учеб. пособие для вузов / П.С. Гуревич. М.: Аспект-Пресс, 1995. - 268 с.

. Долгосрочная целевая программа "Основные направления развития культуры Тюменской области" на 2013-2015 годы. Принято распоряжение Правительства Тюменской области №1702-рп 30.08.2012 // http://www.admtyumen.ru/ogv_ru/finance/programs.htm/.

. Демченко А. Возможности российского досуга / А. Демченко // Клуб. 1986. - №7. - С. 10-13.

. Докторов Б.З. Россия в Европейском социокультурном пространстве / Б.З. Докторов // Социол. журн. - 1994. - №3. - С. 4-19.

. Доронкина Е.Г. Проблема осознания сущности досуга / Е.Г. Доронкина // Социально-культурная деятельность: поиски, проблемы, перспективы. М.: МГУК, 1996. - С. 5-14.

. Духовное производство и народная культура: Сб. науч. ст. / Под ред. Л.Н. Когана. Свердловск: УрГУ, 1988. - 159 с.

. Дюркгейм Э.О разделении общественного труда: Метод социологии / Э. Дюркгейм. М.: Наука, 1991.

. Егоров В. Философия культуры современной России: К постановке вопр. / В. Егоров // Свобод, мысль. 2000. - №12. - С. 9-15.

. Ерасов Б.С. Социальная культурология / Б.С. Ерасов. М.: Аспект-Пресс, 1997. - 591 с.

. Жарков А.Д. Организация культурно-просветительной работы / А.Д. Жарков. М.: Просвещение, 1989.- 239 с.

. Жаркова Л.C. Культурно-досуговая деятельность: теория, практика и методика научных исследований: Учеб. пособие/ Л.C. Жаркова, А.Д. Жарков, В.М. Чижиков. М.: МГУК, 1994. - 110 с.

. Жидков В. Культура как "генетический код" человечества/ В. Жидков // О-во и экономика. 2001. - №9. - С. 74-92.

. Законодательство Российской Федерации о культуре / Сост. Букреев Б.М.: Аксамит - Информ, 1999. - 446 с.

. Злобин Н.С. Культура и общественный прогресс / Н.С. Злобин. - М.: Наука, 1980. - 301 с.

. Зудин А.Ю. Истоки перемен: культурная трансформация "позднесоветского" общества / А.Ю. Зудин // Мировая экономика и междунар. отношения. 1999. - №4. - С. 60-67.

. Иконникова С.Н. Диалог о культуре / С.Н. Иконникова // JI.: Ленинград, 1987. - 203 с.

. Иконникова С.Н. Архитектоника и динамизм культурного пространства России / С.Н. Иконникова // Вестн. С.-Петерб. ун-та. Сер. 6. Философия, политология. 1997. - Вып. 3. - С. 33-39.

. Ионин Л.Г. Социология культуры: Учеб. пособие / Л.Г. Ионин. - М.: Логос, 1996. - 280 с.

. Каган М.С. Гражданское общество как культурная форма социальной системы / М.С. Каган // Социально-гуманитарные знания. -2000. №6. - С.47-62.

. Каган М.С. Мир общения: Проблемы межсубъект, отношений / М.С. Каган. М.: Политиздат, 1988. - 315 с.

. Каган М.С. Системный подход и гуманитарное знание: Избр. ст. / М.С. Каган. Л.: Изд-во ЛГУ. 1991. - 383 с.

. Каган М.С. Человеческая деятельность: Опыт систем, анализа / М.С. Каган. М.: Политиздат, 1974. - 328 с.

. Каган М.С. Философия культуры / М.С. Каган. СПб.: ТОО КТК "Петрополис", 1996. - 416 с.

. Кармин A.C. Основы культурологии: морфология культуры. / A.C. Кармин. СПб.: Лань, 1997. - 512 с.

. Категория философии и категории культуры: Монография / М.А. Булатов, В.А. Звиглянич, В.Г. Табачковский и др. Киев: Б.и., 1983. - 343 с.

. Киселева Т.Г. Основы социально-культурной деятельности: Учеб. пособие / Т.Г. Киселева, Ю.Д. Красильников. М., 1993. - 164 с.

52. Официальный сайт статистики по Тюменской области (текст) <http://tumstat.gks.ru>

. Официальный сайт Министерство культуры Российской Федерации <http://mkrf.ru>

. Официальный сайт Администрации города Тюмени http:// tyumen-city.ru