Экономические отношения России и Беларусии в рамках Таможенного союза

Экономические отношения России и Беларусии в рамках Таможенного союза

Содержание

Введение

. Белоруссия и Россия в рамках Таможенного союза

.1 Функционирование Таможенного союза в современных условиях

1.2 Белоруссия в рамках Таможенного союза: сущность, проблемы и перспективы развития

1.3 Цели председательства Белоруссии в ЕАЭС

. Экономические двусторонние отношения с Россией

.1 Анализ экономических показателей Белоруссии как страны-участника Таможенного союза ЕАЭС

.1.1 Белорусский продовольственный оффшор

.1.2 "Колбасная война"

.1.3 "Чёрная пятница"

.1.4 Провал официального прогноза социально-экономического развития Белоруссии по важнейшим показателям

.1.5 Закон "О республиканском бюджете на 2015 год"

.1.6 Российские углеводороды по "интеграционным" ценам

.1.7 Сокращение выпуска продукции

.1.8 Провалы импортозамещения и дедолларизации

.1.9 Модернизационный тупик

.1.10 ВВП и внешняя торговля Белоруссии

.1.11 Конфликт России и Украины, выгода Белоруссии, государственный долг и золотовалютные запасы

.2 Несостоятельность" Союзного государства и поддержка Белоруссии Российской Федерацией

.3 Белорусское направление российской политики

Заключение

Список литературы

Введение

белоруссия таможенный экономический россия

Распад СССР и гибель мировой социалистической системы, на исходе ХХ века, поставил со всей остротой на повестку дня перед Россией, оказавшейся в историческое одночасье в геополитическом одиночестве, актуальный вопрос международного выживания: Кто является верным союзником России в современном мире? И России в системе новой международной политической геометрии было бы невозможно назвать ни одну страну, если бы не Белоруссия. За прошедшее время с момента распада СССР отношения между Россией и Белоруссией, несмотря на временные и неглубинные, по своей сути, политические противоречия оставались образцом добрососедских отношений и не только между государствами, но и между народами.

Несомненно, в выстраивании такой архитектоники отношений большое, если не определяющее место принадлежит высшим лицам двух государств А.Г. Лукашенко и сегодня В.В. Путину, а политическая воля и личная дружественная позиция, занятая президентом Белоруссии в отношении России, является гарантом крепкого союза двух стран во всех областях двусторонних отношений. А.Г. Лукашенко использует союз с Россией и экономические преференции в рамках союзного государства и Таможенного союза, для развития экономики Белоруссии и построения в стране социального государства, до достижений которого современной России, пожалуй, ещё далеко.

В настоящее время экономические отношения России и Белоруссии характеризуются наибольшей степенью интеграции среди стран СНГ. Укрепление двусторонних торгово-экономических связей является следствием участия России и Белоруссии в формировании Таможенного союза и Союза двух государств. Важное значение для развития российско-белорусских отношений имеет выполнение Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Белоруссия о создании равных условий субъектам хозяйствования от 25 декабря 1998 г. и Протокола к не-у, а также положений Договора между Российской Федерацией и Республикой Белоруссия о создании Союзного государства и Программы действий по его реализации, подписанных 8 декабря 1999 г.

С учетом присоединения России к ВТО в рамках Союзного государства Россия - Белоруссия обеспечивалась разработка предложений по единой внешнеторговой политике в отношении третьих стран, международных организаций и объединений. Белоруссия является сегодня одним из крупных торговых партнеров России, а Россия продолжает оставаться наиболее крупным торговым партнером Белоруссии.

Тема работы: "Экономические отношения России и Белоруссии в рамках Таможенного союза".

Объект работы: экономические взаимоотношения Российской Федерации и Республики Белоруссия в рамках Союзного государства.

Предмет работы: механизмы формирования и практическая реализация экономических вопросов России и Белоруссии в области двусторонней интеграции.

Цель курсовой работы: на основе комплексного изучения экономических аспектов российско-белорусских взаимоотношений выявить особенности и тенденции развития двустороннего сотрудничества стран.

Исходя из цели, в работе решаются следующие задачи:

·Рассматриваются отношения Белоруссии и России в рамках Таможенного союза,

·Анализируются проблемы и перспективы развития Белоруссии в рамках Таможенного союза,

·Описываются цели председательства Белоруссии в ЕАЭС,

·Детально исследуются экономические двусторонние отношения с Россией,

·Проводится анализ экономических показателей Белоруссии как страны-участника Таможенного союза ЕАЭС,

·Рассказывается о конфликте России и Украины, выгоде Белоруссии, государственном долге и золотовалютных запасах,

·Показана несостоятельность Белоруссии как Союзного государства и поддержка страны Российской Федерацией,

·Предлагаются варианты белорусского направления российской политики.

Методологическими и теоретическими основаниями курсовой работы являются методы и принципы научного познания, объективности и историзма, разрешившие исследовать экономические процессы в определенных исторических условиях их возникновения и развития.

Практическая значимость курсовой работы: проблема научного обеспечения российско-белорусской интеграции появилась как самостоятельное направление в исследованиях совсем недавно из-за уникальности интеграционных процессов, в связи с чем курсовая работа актуальна для обоснования современной концепции экономической интеграции двух государств и их двустороннего сотрудничества.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.

1. Белоруссия и Россия в рамках Таможенного союза

.1 Функционирование Таможенного союза в современных условиях

Таможенный союз, являясь главным внешнеполитическим проектом президента России В. Путина, в последние годы стремительно развивается, тем самым приближается к своей основной цели - преобразование в Евразийский экономический союз в начале 2015 года.

На сегодняшний день Таможенный союз состоит из России, Казахстана и Белоруссии и в отличие от других, более бессистемных постсоветских интеграционных проектов, Таможенный союз претворяется в жизнь и четко институционализирован. Делая акцент на впечатляющие цифры развития и роста, участники Таможенного союза активно приглашают в свое объединение ближайших соседей - Таджикистан, Украину, Азербайджан, Молдавию, Армению, которые пока не решили в него вступить. Но если Таможенный союз - такое выгодное дело, то что же тогда заставляет сомневаться его потенциальных участников?

Таможенный союз - это форма тесного торгово-экономического сотрудничества. Иными словами, это интеграция, которая предполагает единую таможенную территории и в пределах этой территории не взимаются таможенные пошлины, и нет многих других экономических ограничений. При этом страны, входящие в Таможенный союз, устанавливают общие тарифы и единые условия торговли с другими государствами.

Попытка создать подобное объединение предпринималась еще в 1995 г. Тогда соглашение было подписано между Россией и Белоруссией. Но вскоре список участников увеличился. Через год в состав вошли Киргизия и Казахстан, а еще через один и Таджикистан. Но данным союзом не был взят динамичный старт, поскольку каждый из участников переговоров не желал упустить свою выгоду и уступить ее кому-то другому. В результате, единые таможенные тарифы и отмена ограничений свободной торговли так и не были согласованны. Однако спустя более 10 лет о таможенном союзе заговорили вновь. 6 октября 2007 г. в г. Душанбе главы России, Казахстана и Белоруссии подписали новое соглашение. Мировой кризис 2008 г. только способствовал процессу создания союза, ведь "сообща выживать легче".

С 2010 г. на территории трех стран вступил в действие Таможенный кодекс Таможенного союза. Данный документ является обязательным для исполнения всеми странами-участницами. В соответствии с Таможенным кодексом:

·все товары, находящиеся в обращении на общей оговоренной территории представляют взаимную торговлю и не считаются экспортом;

·три страны-участницы обязаны исполнять единые правила, прописанные в Таможенном законодательстве;

·вся продукция, произведённая в пределах Таможенного союза, продаётся свободно. Иностранные товары, ввезённые в Россию, Казахстан и Белоруссию, и получившие статус товара Таможенного союза также могут свободно обращаться на едином рынке. Такой статус смогут получить только изделия, экспорт которых не запрещён законодательством одной из стран.

июля 2011 г. была проведена полная отмена таможенного контроля на внутренних границах Таможенного союза, при этом таможенный контроль полностью перенесся на внешние границы. Таким образом, если импортный товар проходит все таможенные процедуры в одной из трех стран союза, то он может беспрепятственно перемещаться по всей зоне. Существует несколько версий создания Таможенного союза:

.Геополитическая. В условиях, что вокруг России наблюдалось сжимание кольца таких интеграционных объединений, как Европейский Союз, НАТО, пришло осознание того, что дальнейшее развитие страны в такой ситуации будет возможно лишь при наличии союзников. А наиболее лучшим средством для экономической интеграции государств является Таможенный союз.

.Олигархическая. Столкнувшись с экономическим кризисом, у крупного бизнеса возникла необходимость поиска новых рынков. Но эти рынки должны быть связаны с беспрепятственным перемещением российских товаров заграницу, т. е. отсутствие "таможенного тормоза". Такой поиск рынков невозможно осуществить без поддержки государственной элиты и реализации идеи таможенного союза. В пользу данной версии говорит и тот факт, что российские переговорщики многократно предпринимали попытки к установлению единых ставок таможенного тарифа. Выгода очевидна - это дополнительный рынок сбыта численностью несколько десятков миллионов человек при практическом запрете импорта из третьих стран.

.Торгово-экономическая. Данная версия схожа с геополитической. Россия достаточно давно стремилась вступить во Всемирную торговую организацию (ВТО). На переговорный процесс затрачено 17 лет. В ситуации отсутствия конкретики, руководство страны решило создать торговый блок в качестве альтернативы ВТО. К тому же, этому способствовал тот факт, что и у Казахстана, и у Белоруссии не было перспектив вступить в ВТО. Таким образом, предполагалось, что новый торговый блок позволит не испытывать каких-либо лишений от того, что страны блока не являются членами ВТО. Также видимо задумывалось, что при вступлении данной "тройки" в ВТО, союз будет дополнительным аргументом для ускорения данного процесса.

Естественно, причиной образования Таможенного союза является вся совокупность вышеизложенных версий. Несмотря на то, что союз функционирует не так давно, уже есть видимые результаты:

·Сформировалась общая таможенная территория и заработала единая система таможенного регулирования со свободным перемещением товаров внутри Таможенного союза;

·Активизация инвестиционного сотрудничества, реализация совместных проектов;

·Цены на товары стали более конкурентоспособны, за счет экономии на таможенных платежах, расходах на таможенного брокера, сертификации товаров;

·По данным Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР), создание Таможенного союза между Россией, Казахстаном и Белоруссией способствовало существенному росту как внутрисоюзной торговли, так и с третьими странами;

·Общее пространство упрощает перемещение продукции. Для товаров дружественных стран, находящихся в пространстве Таможенного союза, установлена нулевая налоговая ставка (НДС). Также государства-партнёры освобождаются от оплаты акцизов, которые необходимо вместе с прочими документами представить в налоговые организации;

·Процедура таможенного оформления фактически отменена. Теперь получить нужные документы значительно проще. Чтобы ввезти или вывезти продукцию достаточно предоставить стандартный пакет товарно-транспортных и коммерческих бумаг. Внешнеторговые сделки осуществляются без таможенных сборов. Не нужно оформлять торговую декларацию и другие сертификаты. Вместо деклараций действует заявление об уплате налога и ввозе продукции. Это позволило значительно сократить расходы компаний стран-участниц на внешнеэкономическую деятельность.

Сравнение торгового пространства до и после Таможенного союза представлено в таблице 1.

Таблица 1. Таможенное пространство до и после Таможенного союза

Старые правилаНовые правилаГосударства-партнёрыРоссия, Республика БелоруссияРоссия, Республика Казахстан, Республика БелоруссияПродукцияТолько товары из Белоруссии, РоссииГруппы товаров независимо от страны производителя, находящиеся в свободном обращении в переделах Таможенного союзаОтсутствие декларацийПрямая ответственность не предусмотренаГруппы товаров независимо от страны производителя, находящиеся в свободном обращении в переделах Таможенного союзаСрок подачи документов для подтверждения нулевой ставки по налогу90 дней180 днейНалоговая базаЦена акцизов, полученных товаров вместе с расходами на перевозку, доставкуСтоимость в соответствии с условиями договора, оплата услуг поставщика

По мнению президента Российского союза товаропроизводителей О. Сосковеца, в 2015 г. товарооборот на базе Таможенного союза и Единого экономического пространства вырастет до 400 млрд. долларов. В целом прирост ВВП всех трёх стран к тому же 2015 г. может составить 15%. Но кроме впечатляющих цифр, существуют и проблемы функционирования Таможенного союза.

Облегчение процедуры таможенного контроля привело к росту контрабанды. Поскольку таможенная документация внутри союза максимально упрощена, в прошлом году на территории Таможенного союза примерно половина товарооборота прошло контрабандой, начиная от электроники и заканчивая обувью. Из-за все той же упрощенной документации Таможенный союз стал и средством для увода капитала.

По оценкам экспертов, в среднесрочной перспективе Россия может выступить с инициативой создания единых внешних границ для борьбы с контрабандой. Для этого РФ может инициировать создание до десяти основных таможенных постов, на которых будут присутствовать российские таможенники. Данная инициатива, по мнению экспертов, вызовет негативную реакцию в Казахстане и Белоруссии. Еще когда зарождалась идея создания подобного союза, многие видели в нем призрак бывшего СССР, и естественно, это настораживает потенциальных участников. Это связано с тем, что взаимодействие с Россией воспринимается как покушение на свою независимость, т. е. более сильный сосед будет навязывать свои условия.

Является ли Таможенный союз восстановлением СССР? Если говорить о таких плюсах Союза, как объединенная экономика, свободное перемещение капиталов, товаров, людей, то возможно это и есть восстановление советских времен. Но здесь не наблюдается засилья идеологии. Напряженная обстановка вокруг Таможенного союза переходит из года в год. Так в Европейской комиссии было сделано заявление о подписании соглашения с целью создания ассоциации с такими странами постсоветского пространства, как Украина, Молдова, Грузия, Армения. Это явный вызов Евразийскому экономическому союзу. Однако, множество других стран заявили о своем желании сотрудничать с Таможенным союзом. Например, недавно об этом говорили официальные представители Индии и Израиля.

Но следует отметить, что, несмотря на возникающие проблемы, Таможенный союз положительно отражается на экономике стран-участниц, во многом облегчая ведение торговли и бизнеса. Таможенный союз - крупный прорыв на постсоветском пространстве. И продвигаясь по этапам углубления интеграционного взаимодействия многих государств, уже должно говорить не просто о Европейском экономическом сообществе, а о Европейском союзе государств.

1.2 Белоруссия в рамках Таможенного союза: сущность, проблемы и перспективы развития

Международная экономическая интеграция - характерная особенность современного этапа развития мировой экономики. В конце XX в. она стала мощным инструментом ускоренного развития региональных экономик и повышения конкурентоспособности на мировом рынке стран - членов интеграционных группировок.

Интеграционное образование в форме таможенного союза хорошо известно мировому опыту: ему насчитывается более ста пятидесяти лет. Как показывает практика международных отношений, первым шагом интеграции становится зона свободной торговли, затем начинает функционировать таможенный союз, впоследствии образовывается экономический союз, который может трансформироваться в валютный союз.

В целом таможенный союз представляет собой такую форму международного сотрудничества суверенных (независимых) государств, при которой наиболее значимые полномочия делегируются на наднациональный уровень, но по ряду вопросов сохраняется и национальное регулирование. Восстановление торгово-экономической целостности постсоюзного, евразийского пространства, оказавшегося разделенным по рубежам бывших союзно-республиканских границ на суверенные субъекты международного права и хозяйствования, обладающих известными различиями в методах управления народнохозяйственными комплексами, стало характерной приметой всего периода существования СНГ.

На протяжении всего времени существования постсоветского пространства большинство бывших союзных республик с большей или меньшей степенью умелости предпринимали усилия в направлении конвергенции и подтягивания к некоему среднему уровню развития, обеспечивающему взаимоприемлемые отношения в рамках Содружества Независимых Государств для последующей возможной интеграции в некое целостное экономическое образование.

В этой связи появились вопросы теоретико-методологического и практического характера, ставшие предметом исследований экономистов-управленцев, политиков и общественных деятелей, определивших уже на начальном этапе существования СНГ, что разрешение проблем, связанных с управлением торговой деятельностью на внешних рынках, возможно при условии сопряжения принимаемых политических решений с логикой движения национальных экономических систем. Интеграционные тенденции на постсоветском пространстве порождались следующими основными факторами:

·разделением труда, которое невозможно было изменить целиком за короткий промежуток времени. Во многих случаях это вообще не целесообразно, поскольку сложившееся разделение труда в значительной степени соответствовало природно-климатическим и историческим условиям развития;

·желанием широких масс населения в странах - членах СНГ поддерживать достаточно тесные связи из-за смешанного населения, смешанных браков, элементов общего культурного пространства, отсутствия языкового барьера, заинтересованности в свободном перемещении людей и т.п.;

·технологической взаимозависимостью, едиными техническими нормами. В контексте непростого процесса создания, становления и развития Союзного государства, анализ интеграционных процессов приобретает важное значение.

Необходимость развития внешнеторговых связей становится первопричиной последовательного укрепления интегрированного экономического фундамента региональных объединений, определяющей тенденцией последнего десятилетия.

Начальный этап трансформации торгово-экономического взаимодействия охватывает 1991/1992 гг. Он характеризовался неуправляемым экономическим размежеванием и потерей торговых связей, разделом союзной собственности, введением самостоятельных или параллельных денежных единиц. В январе 1995 г. Белоруссией, Казахстаном и Россией принимается соглашение о Таможенном союзе, ставшим интеграционным ядром на постсоветском пространстве и сыгравшим положительную роль в динамике торговли на евразийском поле. Впоследствии подписанное соглашение о создании Таможенного союза трансформировалось в ЕврАзЭС. В июне 2006 года на Минском саммите стран ЕврАзЭС было принято решение, что дальнейшая работа по формированию Таможенного союза будет проходить на базе ЕврАзЭС с учетом наработок проекта Единое экономическое пространство (ЕЭП). Организационные структуры по формированию ЕЭП теперь действуют на площадке Секретариата ЕврАзЭС. Целесообразность данного решения продиктована тем, что цели и задачи ЕврАзЭС и ЕЭП идентичны: создание общего рынка и единого экономического пространства.

Современный договор между Белоруссией, Казахстаном и Россией о создании единой таможенной территории и формировании Таможенного союза был подписан 6 октября 2007 года. Единый Таможенный союз ЕврАзЭС на данный момент представляет собой объединение торговых и экономических отношений трех стран: России, Белоруссии и Казахстана. Первый этап создания полноценного Таможенного союза ЕврАзЭс включает в себя введение в действие Таможенного кодекса Таможенного союза (ТКТС) с 01.07.2010.

Целью организации Таможенного союза ЕврАзЭС было формирование Единой таможенной территории, состоящей из нескольких государств, где отменяются все таможенные пошлины на реализуемую продукцию между ними. В пределах стран таможенного союза действуют единый таможенный тариф и единые требования по регулированию торговых отношений с другими странами. Формирование Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС является важным этапом в углублении интеграционного взаимодействия государств сообщества и создании в перспективе Единого экономического пространства (ЕЭП).

Таможенный союз Белоруссии, Казахстана и России формирует единый рынок с численностью населения 170 млн. человек, с суммарным ВВП почти в 2 трлн. долларов, с долей в мировом ВВП более 3,7% и в мировом экспорте и импорте товаров - 3,1 и 2,0%, соответственно. России, Казахстану и Белоруссии принадлежит почти 83% экономического потенциала бывшего СССР. Таможенный союз предусматривает создание единой таможенной территории, в пределах которой не применяются таможенные пошлины и ограничения экономического характера, за исключением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер.

Как показывает мировая практика, экономические и таможенные союзы создаются не столько для расширения торгово-экономических связей, сколько для повышения эффективности и конкурентоспособности национальных экономик, когда в условиях глобализации и нарастания международной конкуренции практически невозможно изолированное развитие отдельных государств. Как известно, Казахстан, Россия и Белоруссия, каждая страна в отдельности, обладают значительными природными, сырьевыми, энергетическими, земельными и трудовыми ресурсами, а также уникальным транзитным потенциалом. Эффективные и взаимосвязанные экономики трех стран, а также их совокупный потенциал в результате функционирования Таможенного союза позволят получить признание в мировой экономике и обеспечить достойный уровень жизни для народов союза.

По мнению экспертов, суммарный интеграционный эффект от создания Таможенного союза России, Казахстана и Белоруссии к 2015 г. составит 400 млрд. долл. При этом ученые утверждают, что устранение таможенных барьеров во взаимной торговле трех стран обеспечит в комплексе к 2015 г. рост ВВП интеграционной тройки на 15-20%.

Являясь членом Таможенного союза, Белоруссия имеет большие перспективы развития внешнеэкономической деятельности, так как данное интеграционное объединение непрерывно качественно эволюционирует, так 1 января 2012 года стартовал важнейший интеграционный проект - Единое экономическое пространство России, Белоруссии и Казахстана. Создание таможенного союза и Единого экономического пространства закладывает основу для формирования в перспективе Евразийского экономического союза. Проект, являющийся, без преувеличения, исторической вехой не только для трех стран, но и для всех государств на постсоветском пространстве. Таким образом, данный интеграционный проект выходит на качественно новый уровень, открывает широкие перспективы для экономического развития, создает дополнительные конкурентные преимущества. Такое объединение усилий позволит не просто вписаться Белоруссии, Казахстану и России в глобальную экономику и систему торговли, но и реально участвовать в процессе выработки решений, задающих правила игры и определяющих контуры будущего.

.3 Цели председательства Белоруссии в ЕАЭС

Евразийскому союзу следует отказаться от ограничений во взаимной торговле и усовершенствовать работу Евразийской экономической комиссии. Среди ключевых вопросов: реализация согласованной промышленной и агропромышленной политики; развитие экспорта и промышленной кооперации; реализация совместных инвестпроектов; разработка концепции формирования общих энергетических рынков; развитие сферы услуг, включая либерализацию каботажных перевозок; открытость в диалоге с ВТО. Важным фактором успеха в решении этих вопросов многостороннего сотрудничества является и повышение эффективности работы Евразийской экономической комиссии.

В рамках реализации скоординированной промышленной политики отмечается отсутствие реального движения в вопросе согласованных мер по импортозамещению. Ннеобходимо вплотную подойти к разработке правил определения происхождения товаров из Евразийского экономического союза. Из поля зрения не должна исчезать и макроэкономика. Профильным ведомствам, в том числе министерствам экономики и национальным банкам, необходимо незамедлительно также включиться в эту работу.

Дефектами договора о ЕАЭС являются переходные периоды до 2025 года. Другие недоработки носят, к сожалению, характер скрытых дефектов, которые, в частности, обнаружились в результате известных запретов на ввоз товаров и транзита в конце прошлого года. Причём они оказались для Евразийской экономической комиссии настолько скрытыми, что потребовалось вмешательство глав государств, для того чтобы разъяснить комиссии её функции и полномочия по обеспечению основополагающих принципов функционирования Евразийского экономического союза.

Белоруссии необходимо возобновить активную работу над списком изъятий и ограничений, доложить на очередном заседании межправсовета о динамике отмены изъятий и ограничений, приоритетное внимание уделить вопросам устранения изъятий движения товаров. Направить правительствам сторон анализ реализации договорённостей по вопросам согласованной промышленной и агропромышленной политики с конкретными выводами и предложениями по основным направлениям промышленного сотрудничества в рамках союза, имеющимся проблемам и путям их системного решения. Отдельное внимание уделить вопросам скоординированной политики в области импортозамещения и продвижению понятия "товар Евразийского экономического союза".

Практика показывает, что Белоруссии необходимо выходить на согласованные механизмы функционирования Союза в условиях применения одним из государств-членов односторонних мер защиты своего рынка в отношении третьих стран. Отдельно нужно проанализировать роль и полномочия в данных вопросах Евразийской экономической комиссии. Доклад ЕЭК должен также содержать предложения по механизму мониторинга комиссией выполнения сторонами принятых в Евразийском экономическом союзе решений и возможные меры ответственности государств-членов за их невыполнение.

Также необходима проработка вопросов о выполнении сторонами обязательств по предоставлению информации о переговорах по ВТО, которые заложены в договоре о Таможенном союзе. О скоординированной работе по присоединению к ВТО Белоруссия договорились ещё в 2002 году в рамках ЕврАзЭС, причём за основу были взяты тарифные обязательства России, и никаких других договорённостей не было. Поэтому если сегодня Минск не будем понимать, как идут переговоры ее партнёров с ВТО, страна будем считать себя свободной от согласования и принятия дополнительных обязательств, связанных со вступлением в ВТО ее партнёров.

2. Экономические двусторонние отношения с Россией

.1 Анализ экономических показателей Белоруссии как страны-участника Таможенного союза ЕАЭС

Начало 2014 года было предопределено итогами экономического развития Белоруссии в 2013 году и сильным воздействием политических событий 2014 года. Высокая инфляция, издержки "ручного управления" экономикой и прочие особенности "рыночного социализма" были присущи экономическим процессам 2014 года. Но, в отличие от 2013 года, конец года 2014-го продемонстрировал обострение кризисных явлений, проявившихся во время "чёрной пятницы" 19 декабря. По мнению экспертов, 2015 год будет сложнее предыдущего, так как очередная президентская кампания, в дополнение к существующим проблемам, добавит дополнительные риски.

Важнейшими событиями в экономической жизни Белоруссии в 2014 году стали: нарастание кризисных явлений в белорусской экономике, оформление Евразийского союза, создание белорусского продовольственного оффшора и торговая война с Россией ("колбасная война"). Торговые конфликты с Россией проходили на фоне политических событий, итогом которых стал отказ официального Минска от присоединения к российским санкциям в отношении Евросоюза, США и их союзников, а также Украины и Молдавии. Вероятность того, что политическое руководство постсоветской республики будет следовать союзническому долгу как член Союзного государства Белоруссии и России, была минимальна. Развитие событий в 2014 года продемонстрировало, что такие прогнозы оправдались.

Очередной торговой войне с Россией предшествовали менее масштабные конфликты с российскими партнёрами. А. Дворкович заявил, что правительство России предпримет меры для ограждения национального производителя от недобросовестной конкуренции белорусских компаний. Экспорт продовольствия является важной статьёй белорусского экспорта, около 90% белорусских продуктов питания на внешних рынках приходится именно на Россию, потому в Минске не могли оставить без внимания такое заявление и в переговорном процессе удалось снять отдельные противоречия, не доведя дело до очередной "молочной войны".

Ситуация в двусторонних отношениях кардинально изменилась после того, как Россия ответила "продовольственным" эмбарго на комплекс политических и экономических санкций Запада. Президент Белоруссии на это отметил: "если применяемые Евросоюзом и США санкции к России окажутся неэффективными, то Россия, Белоруссия и Казахстан мобилизуют свои ресурсы и интегрируют промышленные комплексы". Развитие дальнейших событий показало, что руководство Белоруссии, само находясь под санкциями Запада, не собиралось строго придерживаться взятых на себя союзнических обязательств, мобилизации ресурсов "интеграционной тройки" не произошло, а промышленная интеграция забуксовала. Показательным стал факт отказа партнёров России по Таможенному союзу, ЕЭП и ЕАЭС присоединиться к российскому продовольственному эмбарго.

.1.1 Белорусский продовольственный оффшор

Белорусский продовольственный оффшор возник почти сразу после объявления Президентом России об ответных санкциях к странам, которые до этого применили политические и экономические санкции к России. Быстрое появление "окна возможностей" для извлечения дополнительной прибыли белорусскими предприятиями (государственными и частными, торговыми и производственными) объясняется согласованием условий российского эмбарго (7 августа 2014 года), когда Лукашенко дал чётко понять, что официальный Минск не будет поддерживать союзника и портить и без того плохие отношения с Евросоюзом и США. Москва не настаивала на исполнении союзнического долга, а Минск обязался не допускать контрабандных поставок в нарушение условий эмбарго, поэтому "оффшор" заработал с августа.

Вскоре после начала работы "оффшора" белорусские поставщики продовольствия намного повысили цены, что не замедлило сказаться на показателях белорусского экспорта в РФ. Поток продовольственной контрабанды хлынул в Россию из Белоруссии.

2.1.2 "Колбасная война"

Колбасная война стала кульминацией российско-белорусских противоречий, рождённых "белорусским продовольственным оффшором". Она, как и предыдущие торговые войны, сопровождалась российско-белорусской информационной войной, в ходе которой Минск представлял ситуацию как вопиющий произвол российской стороны, запрещающей Белоруссии продавать своё продовольствие непревзойдённого качества на российском рынке, а также осуществлять транзит продовольствия в Казахстан, который также не присоединился к ответному продэмбарго России. Периодически представители Минска делали заявления, вводя население Белоруссии в заблуждение относительно причин и обстоятельств конфликта.

Серьёзное давление на Россельхознадзор оказывалось через белорусских представителей в ЕЭК и по другим каналам. Так, 25 ноября в Евразийской экономической комиссии прошли переговоры члена Коллегии (министра) по промышленности и агропромышленному комплексу с привлечением сотрудников ЕЭК и посольства Белоруссии в России, где обсуждались условия отмены российским ведомством ограничений на поставки из РБ. Предпринимаемые жесткие меры могут не соответствовать рискам сохранения ветеринарного и карантинного, фитосанитарного благополучия на территории Таможенного союза и Единого экономического пространства.

Переговоры в ЕЭК не повлияли на решение Россельхознадзора ввести с 26 ноября запрет на поставки в РФ мяса восьми белорусских предприятий. Также не было отменено ранее принятое решение о повышении контроля за транзитом. В декабре в Белоруссии работали эксперты Россельхознадзора, ЕЭК и Минсельхозпрода Белоруссии, по итогам заседаний которых Белоруссия признала обоснованность выявленных нарушений. ГосСМИ растиражировали заявление члена коллегии ЕЭК от Белоруссии С. Румаса, который констатировал: "Россельхознадзор превысил свои полномочия", "противоправные действия отдельных чиновников РФ" (видимо, Россельхознадзора). Но информационная война, которой власти постсоветской республики сопровождали "колбасную войну", никак не влияли на общественное мнение России и на выполнение своих прямых обязанностей Россельхознадзором.

В самой Белоруссии выдерживались высокие цены на продукты питания, а резервом предприятий пищевой промышленности и торговых организаций стал импорт из стран, на которые распространилось продовольственное эмбарго России. По состоянию на январь 2015 года конфликт нельзя назвать исчерпанным: официальный Минск так и не признал нарушений качества белорусского продовольствия при экспорте в РФ, отверг претензии по контрабанде и продолжает "информационную войну".

2.1.3 "Чёрная пятница"

Дата 19 декабря предшествовала белорусскому запросу российской финансовой помощи и наглядно проиллюстрировала состоятельность преимуществ "белорусской модели" ("рыночного социализма") перед российской. События 19 декабря также проиллюстрировали высокую степень недоверия белорусов к руководству постсоветской республики, которому предшествовал ажиотажный спрос белорусов на подешевевшие в долларовом эквиваленте российские товары.

Накануне "чёрной пятницы" резко вырос спрос населения на иностранную валюту, а граждане использовали апробированный в кризисный 2011 год способ - перевели депозиты в белорусских рублях в долларовые депозиты, а также открывали долларовые депозиты, внося в кассы банков белорусские рубли, которые невозможно было конвертировать в СКВ. У властей не осталось возможности демонстративно не замечать происходящее, ведь это указывало на панику, которую власти Белоруссии решили сбить введением 30% сбора на покупку иностранной валюты и налога 30% с покупающих иностранную валюту юридических лиц, а также увеличением до 50% обязательной продажи валютной выручки.

Данная мера позволила частично сбить ажиотаж. Введение "налога на валюту" способствовало переключению спроса населения на импортные товары. Обыватель продемонстрировал навыки, приобретенные во время кризиса 2011 года и предыдущих "шоковых девальваций", считая, что вслед за девальвацией российского рубля последует девальвация белорусского рубля, а рост стоимости валютных ресурсов для импортёров приведёт к росту цен на потребительском рынке. Правительство Белоруссии отреагировало на это постановлением №2017 "О некоторых вопросах потребительского рынка", которым был введён мораторий на рост цен. Чрезвычайные меры были призваны продемонстрировать способность властей управлять ситуацией и наказывать "виновных" и они были выявлены.

Поведение белорусов в "чёрную пятницу" было рациональным и столь же естественным, как традиционное евразийское лидерство Белоруссии по темпам инфляции. Когда паника на валютном и потребительском рынках улеглась (но спрос сохранился, как и дефицит наличной инвалюты), власти Белоруссии проинформировали о снижении "налога на валюту". Всего за 2014 год граждане Белоруссии приобрели иностранной валюты почти $11 млрд., чистая покупка составила почти $1,4 млрд. В декабре 2014 года физлица приобрели более $1,5 млрд., чистая покупка составила более $0,9 млрд. Юридические лица-резиденты приобрели валюты почти в два раза больше, однако их чистая покупка оказалась менее $0,5 млрд.

Белорусский рубль по темпу обесценивания имеет мало конкурентов, но непросто будет справиться и с инфляцией, которая, по данным Белстата (2014 г. к 2013 г.) выросла на 18,1%: продовольственные товары - на 18,6%, непродовольственные товары - на 8%, услуги - на 35,2%. Но самой сложной задачей является удешевление кредитных ресурсов для предприятий реального сектора экономики, которые не могут себе позволить столь высокие процентные ставки по кредитам и вынуждены просить государственной поддержки (списания долгов, заведомо невозвратных кредитов и т.д.).

У девальвации белорусского рубля были сторонники и противники. "Стоимость кредитов превышает рентабельность предприятий в три раза. Долги промышленников в пять раз превышают объем производства. В итоге растет количество убыточных предприятий, и дело тут не столько в курсовой разнице", - заявил помощник президента К. Рудый. "При этом важно учитывать влияние девальвации на инфляцию, - отметил он. - У нас каждый процент девальвации дает полпроцента в росте цен. В резкой девальвации необходимости нет. У нас основной экспорт (41%) - нефтепродукты и калий, и их цены не зависят от курса белорусского рубля, а положительный эффект от девальвации на не сырьевой экспорт нивелируется удорожанием импортных комплектующих. Поэтому сомнительна необходимость девальвации для всей экономики, а не только для отдельных предприятий".

Инициированный Лукашенко перевод белорусско-российской торговли в доллары США и евро продемонстрировал высокую степень недоверия в рамках Союзного государства, которое до сих пор не обзавелось единой валютой. На протяжении многих лет руководитель постсоветской республики декларировал отказ от доллара, призывал Россию осуществить "дедолларизацию" взаимных расчётов, однако в ситуации ослабления российского рубля в конце 2014 года принял прямо противоположные решения. Выступая 18 декабря на совещании по вопросам экономики, Лукашенко потребовал перевести расчеты с Россией на доллары или евро, а М. Русый сообщил, что договорённость с Россией о расчёте в долларах США за белорусское продовольствие достигнута. По мнению российских экспертов, реализация такой меры не в интересах официального Минска: белорусские товары на российском рынке станут дороже и менее востребованы, объёмы их реализации сократятся, а заявленная схема не будет "конкретно прорабатываться". Тем не менее, расчёты за белорусские поставки были "долларизированы", что отразилось на росте цен в российской рознице.

Торговые отношения с Российской Федерацией регулируются:

·Соглашением о Таможенном союзе между РФ и РБ,

·Протоколом о введении режима свободной торговли без изъятий и ограничений между РФ и РБ,

·Соглашением о свободной торговле,

·Соглашением о Таможенном союзе,

·Протоколом ведения режима свободной торговли без изъятий и ограничений,

·Соглашением о принципах взимания косвенных налогов при экспорте и импорте товаров,

·Соглашением о взаимной торговле.

Эти соглашения создают для белорусских товаров преференциальный режим на российском рынке в сравнении с товарами из третьих стран. При этом белорусская сторона не предоставила российской продукции симметричных преимуществ по ряду товарных позиций, вводя разнообразные нетарифные меры, препятствующие проникновению на белорусский рынок конкурирующему с отечественными товарами российскому импорту. Соглашение о взаимной торговле в числе прочего ставит своей целью обеспечение доступа российских товаров на белорусский рынок и предусматривает ответные меры в случае созданий белорусской стороной препятствий для этого. Белорусское правительство под давлением отраслевых лоббистов не в силах серьезно корректировать свою протекционистскую политику в отношении отечественных производителей. Российская сторона, в свою очередь, не готова к серьезным шагам по принуждению белорусских партнеров к исполнению обязательств.

До "долларизации" торговли с Россией белорусский экспорт на российский рынок продемонстрировал сокращение по важнейшим товарным группам. Так, по итогам января - ноября 2014 года значительно сократился экспорт грузовых автомобилей, автобусов, сельскохозяйственной и бытовой техники, и даже продуктов питания. Правительство Белоруссии прилагало все усилия для наращивания экспорта, применяя возможности "белорусского продовольственного оффшора", но сокращение произошло в стоимостном измерении (долларовом эквиваленте), так как в течение года курс российского рубля снижался.

2.1.4 Провал официального прогноза социально-экономического развития Белоруссии по важнейшим показателям

Провал официального прогноза социально-экономического развития Белоруссии по важнейшим показателям стал ожидаемым. Рост ВВП оказался в два раза ниже запланированного, инфляция - в два раза выше и т.д. Предыдущие прогнозы также не исполнялись и были изначально неадекватными, на что эксперты обращали внимание практически сразу после опубликования подписанных Лукашенко документов на будущий год.

Прогноз на 2014-й не стал исключением из странного правила, которое можно объяснить крайне низкой квалификацией специалистов, готовивших документы, или чрезмерно настойчивым стремлением лица, утверждающего документы, продемонстрировать пропагандистский эффект.

декабря 2013 года А. Лукашенко подписал указы, утвердив важнейшие параметры прогноза социально-экономического развития и Основные направления денежно-кредитной политики Белоруссии на 2014 год: в 2014 году ВВП вырастет на 3,3%, рост производительности труда (по ВВП) составит 6,9%, экспорта товаров и услуг - на 8,6%, сальдо внешней торговли товарами и услугами будет положительным на уровне 0,1% к ВВП, прямых иностранных инвестиций на чистой основе будет привлечено $4,5 млрд., энергоемкость ВВП будет снижена на 3%, ввод в эксплуатацию жилья с государственной поддержкой составит 2,5 млн. кв.м. Реальные располагаемые денежные доходы населения в 2014 году должны прибавить 3% к уровню 2013 года, среднегодовая ставка рефинансирования составит 14-16% годовых, требования банков к экономике возрастут на 16-19%, международные резервные активы (в определении МВФ) увеличатся на $0,2-0,5 млрд. Правительство Белоруссии постановлением № 17 от 13 января 2014 года утвердило систему реализации целевых задач социально-экономического развития на 2014 год, учитывая, что по итогам 2013 ВВП Белоруссии вырос на 0,9% к уровню 2012 года при официальном прогнозе 8,5% - т.е. в девять раз, что говорит о том, какими фантастическими способностями предвидения обладает белорусский "госплан".

ноября А. Лукашенко констатировал провал официального прогноза на 2014 год по важнейшим показателям. Во-первых, остаются значительными запасы готовой продукции на складах промышленных предприятий, причем они не только выше установленного самим правительством норматива, но и уровня далеко не самого успешного прошлого года. Во-вторых: серьёзную озабоченность вызывает снижение экспорта таких важнейших товаров, как автомобильные, бытовая техника, сельскохозяйственные, потребительские товары. В результате во внешней торговле страна не дотягивает даже до показателей 2013 года. Серьёзные проблемы ухудшения финансового состояния предприятий, более чем в 1,5 раза выросло количество убыточных.

декабря утвержден новый официальный прогноз на 2015 год, указ №550 "О важнейших параметрах прогноза социально-экономического развития Республики Белоруссия на 2015 год" и №551 "Об утверждении Основных направлений денежно-кредитной политики Республики Белоруссия на 2015 год". Согласно данным документам, ВВП Белоруссии в 2015 году вырастет на 0,2-0,7%, рост промышленного производства составит 1,2-1,4% и 1,6-2% - сферы услуг. Рост производительности труда по ВВП составит 1,5-2%, инфляция - на 12%, реальные располагаемые денежные доходы населения - на 1,1-1,5% к уровню 2014 года. Среднегодовая ставка рефинансирования запланирована на уровне 15-16% годовых (с 13.08.2014 снижена до 20%), а международные резервные активы (в определении МВФ) сохранятся на уровне 1 января 2015 года (на 01.12.14 они составляли $5,82 млрд). Жилья с господдержкой будет введено в строй не менее 2,5 млн. кв.м.

2.1.5 Закон "О республиканском бюджете на 2015 год"

Закон "О республиканском бюджете на 2015 год" от 30 декабря 2014 года вступил в силу. Доходная часть бюджета составит более 156,7 трлн.бел. руб. ($14,12 млрд.), а расходная - свыше 141 трлн бел. руб. Основой бюджета станут доходы от налогов, в т.ч. подоходного (который повышен на 1% до 13%), акцизов на все подакцизные товары (кроме пива и автомобильного топлива), налога на прибыль для банков и страховых организаций (с 18% до 25%), а общий уровень налоговой нагрузки в 2015 году определён на уровне 23,6% ВВП. Доходы консолидированного бюджета оценены в 252,9 трлн. бел. руб., а расходы - на уровне 237,9 трлн. бел. руб.

Сомнения экспертов вызывает возможность его исполнения в нынешнем виде, учитывая быструю девальвацию белорусского рубля и политические риски по президентской кампании 2015 года и войной на Украине, а также перспективы улучшения макроэкономических показателей. Обращает на себя внимание сокращение финансирования Минобороны при увеличении финансирования МВД, КГБ и МЧС. Особое внимание уделено социальным расходам и пропаганде.

2.1.6 Российские углеводороды по "интеграционным" ценам

В 2016-2024 годах поставки российской нефти составят 24 млн. т. ежегодно, а с 2025 года ограничения на объёмы предполагается отменить. С развитием Евразийского союза Минск намерен повысить закупи нефтепродуктов в Казахстане и обеспечить транзит казахстанской нефти в Евросоюз. При этом сохраняются планы строительства в Белоруссии третьего НПЗ, ориентированного на экспорт в ЕС. В январе 2015 года российский газ будет продаваться в Белоруссию ещё по ценам 2014 года - т.е. по $168 за 1 тыс. куб. м. Кроме того, "Газпром" увеличит транзит через Белоруссию, учитывая перспективу строительства второй нитки газопровода "Ямал - Европа", а также продолжит строительство новых подземных хранилищ для российского природного газа на территории Белоруссии.

Таким образом, в октябре 2014 года стороны оформили достигнутые договорённости по нефтяным пошлинам, а в декабре - по газу. При этом официальный Минск получил эксклюзивные условия по объемам и по цене. Также была решена проблема импорта электроэнергии - недостающие объёмы были замещены генерацией мощностями предприятий "Белэнерго".

Белоруссия импортировала в 2014 году около 3,8 млрд. кВт-ч. Генерация электроэнергии в Белоруссии была дороже импорта, но власти постсоветской республики приняли именно такое решение. В 2015 году Белоруссия закупит в России 2,8 млрд. кВт-ч - почти весь объём данного импорта. Импортная электроэнергия поставлялась в Белоруссию по $0,06 за 1 кВт/ч. При этом газ, моторное топливо и электричество населению и предприятиям продавались значительно дороже без всякого объяснения формирования цен. Ударными темпами продолжалось строительство БелАЭС, большие успехи были достигнуты в энергосбережении и энергоэффективности, использовании местных видов топлива и сокращении его импорта.

2.1.7 Сокращение выпуска продукции

Многие предприятия Белоруссии в 2014 году сокращали выпуск продукции, а ряд частных предприятий "попросились" в госсобственность, не выдерживая конкуренции. Нестабильность загрузки предприятий и вымывание оборотных средств нереализованной продукцией пагубно сказалось на отраслевых показателях. Убыточных организаций за январь - ноябрь 2014 г., по данным Белстата, насчитывалось 13,9% от общего количества (9,2% за 2013 г.). Сумма чистого убытка убыточных организаций за данный период оказалась в 1,9 раза больше, чем за 2013 год.

АПК продемонстрировал рост не только валовых показателей в целом, но и убыточных предприятий. При этом государство щедро выделяло дотации агропромышленному сектору и списывало долги, но так и не смогло добиться прибыльности примерно трети из них. Традиционная модель развития промышленного комплекса исчерпала себя.

2.1.8 Провалы импортозамещения и дедолларизации

Провалы импортозамещения и дедолларизации стали результатом совместных усилий госуправленцев и обывателей. Первые сделали максимум для того, чтобы белорусы, несмотря на высокие ввозные пошлины, обеспечили на рынке около 85% импортной техники, производимых белорусскими предприятиями под зарубежными брендами. При этом доля чёрного рынка остаётся весьма значительной: многие товары ввозятся из России без всякого учёта.

Обыватель ответил методами сопротивления на стремление властей сделать жизнь лучше в своём понимании. Цены в Минске и Москве на многие продукты питания выровнялись, а при снижении курса российского рубля стали заметно отличаться не в пользу минских. Учитывая тенденции в белорусско-российской торговле, а также заявление Лукашенко о необходимости перевода торговли с РФ в доллары и евро, население устремилось в "обменники" и способствовало приближению "чёрной пятницы".

Три ориентира нового экономического курса назвал Лукашенко: это ускоренное развитие внутреннего рынка, управление экономикой и всемерное развитие конкуренции. Около $20 млрд. в нынешней пятилетке вложено в модернизацию белорусских госпредприятий - почти в 1,5 раза больше, чем в прошлой пятилетке.

2.1.9 Модернизационный тупик

Проведённая в предыдущие годы модернизация госпредприятий цемента не показала соответствующего эффекта, равно как и модернизация предприятий деревообработки в 2014 году. Убыточность и работа на склад в надежде на оживление спроса характеризовали работу госпредприятий и в 2014 году. При этом, не отказываясь от валовых показателей как основного критерия работы, власти предприняли меры экономического характера для минимизации убытков - был ограничен выпуск продукции, а рабочие отправлены в вынужденные отпуска. Медленные темпы и невысокая эффективность модернизации производства свидетельствуют о многочисленных фактах провалов в деревообработке, лёгкой, целлюлозно-бумажной промышленности, производстве стройматериалов, других отраслях. Необходимо поменять подход к инвестиционным проектам, под которые должны быть включены только белорусские предприятия, которые способны поставлять ту или иную продукцию под инвестиции.

Государственной программой инновационного развития республики до 2015 года предусматривалась модернизация многих предприятий, и эта работа продолжалась в 2014 году. Действовали президентские указы и правительственные постановления, согласно которым взятые предприятиями кредиты под инвестиционные проекты выплачивало государство. Но странным образом модернизация некоторых отраслей сопровождается их деградацией и невозможностью сводить концы с концами без господдержки и дискриминации конкурентов.

Страна неконкурентна в кризисной ситуации, когда наблюдается всеобщая рецессия по цене, потому что предприятия перегружены огромной налоговой нагрузкой по отношению к другим секторам экономики и другим странам, перекрестным субсидированием по энергетике. Кроме того, предприятия перегружены огромной кредитной нагрузкой, которые нужно брать под 50-60%, социальной нагрузкой.

2.1.10 ВВП и внешняя торговля Белоруссии

ВВП Белоруссии за 2014 год вырос на 1,6% и составил в текущих ценах 778,5 трлн. белорусских рублей ($65,7 млрд. по курсу НБРБ на 31.12.2014), индекс-дефлятор ВВП составил 118%.

Продукции промышленности было выпущено на 2,2% больше, сельскохозяйственной (в хозяйствах всех категорий) - на 2,3% больше. Объем внешней торговли товарами и услугами сократился, на что повлияло снижение на 3% общего объёма торговли товарами - до $70,76 млрд.: экспорт снизился на 0,5% до $33,86 млрд., а импорт - на 5,3% до $36,89 млрд. Сальдо внешней торговли товарами за январь - ноябрь для Белоруссии сложилось отрицательным: -$3,03 млрд. Товарооборот с Россией снизился на 3,9% до $34,59 млрд., в том числе экспорт на 6,5% до $14,37 млрд. Сальдо для Белоруссии сложилось отрицательным в размере $5,84 млрд. За этот же период индекс потребительских цен в постсоветской республике вырос на 18,3%.

Внешняя торговля Белоруссии в 2014 году продолжила падение. Негативные тенденции 2013 года были продолжены, что вызывало обеспокоенность властей. Падал не только товарооборот в целом, но экспорт белорусских товаров, а это прямо свидетельствовало о проблемах в промышленности и негативных социальных последствиях. Правительство Белоруссии приняло 13 февраля постановление №123 "О реализации товаров собственного производства по ценам ниже себестоимости". Параллельно с "разгрузкой складов" от неликвида была предпринята попытка поставить под контроль товарооборот микробизнеса - преимущественно индивидуальных предпринимателей, реализовывавших товары "челноков".

С августа заработал "белорусский продовольственный оффшор", что позволило улучшить показатели торговли как с ЕС, так и с ТС. Запрещенное к поставкам в РФ пищевое сырьё из стран, которые применили к России санкции и попали под ответные российские санкции, доставлялось в Белоруссию, после чего в виде полуфабриката или продукции более глубокой переработки экспортировалось на российский рынок.

На протяжении года проводилась работа по наращиванию экспорта наиболее ликвидных белорусских товаров - калийных удобрений и нефтепродуктов. Анализ торговли с Великобританией, Нидердандами и другими странами Западной Европы показывает, что другие товары белорусского производства крайне мало интересуют потребителей этих стран.

По данным Гостаможкомитета Белоруссии, внешнеторговый оборот Белоруссии в январе - ноябре 2014 года составил $70,1 млрд. - на 3,3% меньше, чем в январе - ноябре 2013 года. Товарооборот со странами СНГ составил $41,6 млрд. (59,4% общего товарооборота) - на 4,4% меньше, а со странами вне СНГ снизился на 1,5% до $28,5 млрд. Сальдо внешнеторгового оборота для Белоруссии сложилось отрицательное в размере $2,5 млрд. Экспорт Белоруссии в январе - ноябре 2014 года составил $33,8 млрд. и увеличился по сравнению с соответствующим периодом 2013 года на 0,4%.

В пятёрку основных торговых партнёров Белоруссии вошли: Россия (48,5% в общем товарообороте), Украина (7,8%), Германия (5,4%), Великобритания (4,1%) и Китай (4,1%). Товарооборот Белоруссии со странами Таможенного союза по сравнению с январем - ноябрем 2013 года снизился на 4,4% до $35 млрд (50% общего товарооборота Белоруссии): экспорт уменьшился на 6,1% до $15,1 млрд, а импорт снизился на 3,1% до $20 млрд. Отрицательное сальдо Белоруссии в торговле с партнёрами по ТС составило $4,9 млрд.

Товарооборот с Россией снизился на 4,9% и составил $34 млрд.: экспорт снизился на 6,2%, импорт - на 4,0%, сальдо для Белоруссии сложилось отрицательное и составило -$5,4 млрд. На снижение объёмов взаимной торговли товарами повлияло несколько объективных и субъективных факторов (падение цен на нефть, сокращение спроса на российском рынке и "неумение продавать").

2.1.11 Конфликт России и Украины, выгода Белоруссии, государственный долг и золотовалютные запасы

Минск попытался извлечь максимум выгод из конфликта "новой власти" Украины с Россией. Украинские товары Белоруссия направляет на российский рынок, облегчая киевской хунте последствия разрыва с СНГ в целом и Россией в первую очередь.

Привязкой Украины к Белоруссии является кооперация промышленной сферы: "Мотор Сич" (начато совместное производство в Орше), Южмаш и ХТЗ (кооперация с МТЗ и предприятиями Госкомвоенпрома РБ) и др. С момента разрыва отношений украинского ВПК с российским, Минск предложил свои услуги и обеим сторонам конфликта и добился согласия у обеих сторон как "нейтральная площадка".

Минск выказал намерение заработать на оборонных заказах Российской Федерации после того, как "новые власти" Украины" заявили о прекращении поставок в РФ продукции украинского ВПК. Было предложено размещать российские заказы на белорусских предприятиях и активизировать отраслевые кооперационные связи. Такое же предложение белорусские дипломаты донесли и до "новых властей" Украины. В 2014 году Лукашенко делал немало оптимистичных заявлений о перспективах развития белорусского ВПК, указывая на потенциал белорусской "оборонки" и не забывая о партнёрах из бывшего СССР, так как российская сторона предложила Минску рассмотреть возможность производства нескольких тысяч видов комплектующих для военной техники.

Помимо извлечения прибыли в ВПК и торговле продовольствием, Минск имеет виды на украинские активы - как государственные, так и негосударственные, мало кому интересные и упавшие в цене в силу военного фактора. Освоение украинского рынка Лукашенко планирует провести совместно с украинскими партнёрами, а российского - с украинскими. При весьма ограниченных собственных предложениях продукция белорусских предприятий для украинской стороны является заметным разнообразием ассортиментного перечня. Закономерный вопрос об упущенной выгоде РФ не рассматривается.

Рост государственного долга был ожидаем. Белоруссия проходила период пика выплат по внешнему долгу и одновременно пыталась привлечь зарубежные займы, чтобы смягчить последствия данного процесса. Основным кредитором официального Минска по-прежнему остаётся Россия, она же является основным рынком сбыта белорусских товаров и поставщиком промежуточного импорта. Поэтому непосредственное влияние на состояние финансовой сферы постсоветской республики оказал спад деловой активности на российском рынке при ужесточении конкуренции в условиях членства в ВТО, дополнившийся обменом санкционными мерами с Западом и девальвацией российского рубля.

Государственный долг Белоруссии на 1 декабря 2013 года - 146,6 трлн. белорусских рублей (около $15,5 млрд.) и увеличился по сравнению с началом 2013 года на 17,8 трлн. белорусских рублей или на 13,8%. На 1 декабря 2014 года госдолг составил 184,4 трлн. белорусских рублей (около $17 млрд), увеличившись по сравнению с началом 2014 года на 30,4 трлн бел. руб. или на 19,7%. Внутреннюю задолженность в долларовом эквиваленте удалось сократить благодаря гиперинфляции и "плавной девальвации" белорусского рубля. Стоит отметить, что значительная часть внутреннего долга сформирована перед белорусскими комбанками, являющимися "дочерними" структурами российских банков. Таким образом, Россия является не только крупнейшим зарубежным кредитором, но и внутренним, помогая Национальному банку Белоруссии демонстрировать приглядную статистику, одалживая ближе к отчётной дате инвалютную ликвидность взамен на массу белорусских рублей.

Золотовалютные резервы Национального банка Белоруссии за 2014 год сократились с $6,6509 млрд. до $5,0591 млрд. (по методологии учёта МВФ), то есть почти на $1,6 млрд. Существенно испортил статистику декабрьский валютный ажиотаж на валютном рынке: за декабрь ЗВР Национального банка сократились на $760,8 млн. Судя по снижению ставки "налога на валюту" параллельно с опусканием курса белорусского рубля, доверия к нему мало, и в 2015 году стремительной девальвации избежать будет трудно.

По всей видимости, обеспечить "нулевой рост" ЗВР в 2015 году Национальному банку удастся лишь при условии дополнительных внешних заимствований или приватизации. При очередном ажиотаже на валютном рынке "заморозка" депозитов лишь ухудшит ситуацию и создаст долгосрочные предпосылки для наращивания накоплений вне банковской системы с подпиткой теневой экономики и рядом других негативных последствий. Поэтому при всей сложности ситуации и крайней уязвимости финансовой системы как со стороны внутренних, так и внешних факторов, инструментарий государственного регулятора весьма ограничен и требует "ручного управления" с постоянным мониторингом ситуации.

В 2014 году Белоруссия проходила пик выплат по внешнему долгу, пытаясь нарастить ЗВР и через внешние займы, и через стимулирование экспорта, однако без значительных успехов. О необходимости структурных реформ в Белоруссии говорили и специалисты НИЭИ Минэкономики, которые по итогам I полугодия 2014 года отметили необходимость обеспечения макроэкономической сбалансированности, стимулирования экспорта и сохранения традиционных рынков сбыта, подчеркнув: "Ключевая роль в связи с этим должна принадлежать проведению необходимых структурных реформ в целях повышения эффективности функционирования экономики Белоруссии, улучшения инвестиционного климата и развития конкурентной среды". Но для роста конкурентоспособности белорусской экономики необходимы структурные реформы.

По данным Минфина РБ, внешний госдолг по состоянию на 1 декабря 2014 года составил $12,8 млрд., увеличившись с начала года на 2,8% (с учетом курсовых разниц). Госдолг рос, несмотря на выплаты МВФ, США, Вересуэле, Китаю и другим странам. При этом привлечение зарубежных заимствований не прекращалось. В конце 2013 года были обсуждены возможности российской финансовой помощи для Белоруссии, принята договоренность о согласованных мерах по развитию национальных экономик с учетом внешних неблагоприятных условий и начала функционирования с 1 января 2015 года Евразийского союза.

Валовой внешний долг Белоруссии также продолжал расти и на 1 октября - $40,5714 млрд., на $950,3 млн. больше, чем в начале года. С января платежи по основному долгу составили $7,7 млрд. и $1,1 млрд по процентам. В 2014 году Белоруссия направила на обслуживание валового внешнего долга (без учета торговых кредитов и краткосрочных обязательств банков) $8,8 млрд. За этот же период счет текущих операций Белоруссии по методологии платёжного баланса с государствами - членами Таможенного союза и ЕЭП сложился отрицательным: -$6,512 млрд. В 2014 году власти Белоруссии предприняли попытку получить кредиты МВФ, закончившуюся неудачей. Президентом было дано высказано заявление о необходимости полного подчинения коммерческих банков госрегулятору для выполнения распоряжений руководства постсоветской республики, поставлена задача вернуть доверие к белорусскому рублю, сократить долларизацию экономики, "связать" деньги населения на депозитах и поставить на службу бюрократии "эфемерный" финансовый рынок, подготовить условия участия Минска в финансовой интеграции в рамках Евразийского союза.

Правительство Белоруссии словно не заметило переход российской экономики от стагфляции к рецессии, делая оптимистичные прогнозы. Структурные реформы в Белоруссии не проводились и вряд ли начнутся в 2015 году, диверсификация экспорта прошла вяло, что не сулит ничего хорошего в "выборном" 2015 году. Он станет годом роста налоговой нагрузки, заимствований за рубежом и сокращения социальных программ, что обычно переносится на поствыборный период.

2.2 Несостоятельность" Союзного государства и поддержка Белоруссии Российской Федерацией

Символом несостоятельности Союзного государства стали пилотные проекты в промышленной сфере, ни один из которых не завершен, но по данным проектам удалось достичь значительного прогресса. Отсутствие намерения продемонстрировать реальный результат даже в процессе интеграции пяти предприятий свидетельствует о том, что у Союзного государства на данном этапе перспективы нет, и руководство постсоветской республики предпочтёт скорее наблюдать за деградацией ОАО "МАЗ", чем за развитием "Росбелавто", так как в первом случае удастся продемонстрировать суверенитет, а во втором - расписаться в признании объективных законов геоэкономики. В целом машиностроение Белоруссии на протяжении 2014 года демонстрировало, судя по квартальным отчётам, значительный спад.

Финансовая помощь из-за рубежа в 2014 году поступала в распоряжение властей Белоруссии с Востока и Запада. Основными донорами стали Россия и Евросоюз. Несмотря на "информационную войну", сопровождавшую "колбасную войну", Москва продолжила спонсировать своего "стратегического партнёра". Так, Россия выступила спонсором подготовки Белоруссии к вступлению в ВТО. Кроме того, Россия выделила средства на реализацию проекта международной технической помощи "Поддержка реализации Национальной программы демографической безопасности Республики Белоруссия": 3 декабря в Минске было подписано соглашение РФ и ЮНФПА о выделении Москвой $900 тыс. на реализацию данного проекта.

Евросоюз предоставил несколько миллионов евро на реализацию разных проектов в Белоруссии. Белорусские статьи расходов были также у США и других стран, но их вряд ли можно отнести к помощи Белоруссии - скорее к инвестициям в своих агентов в Белоруссии или экспертов по Белоруссии за рубежом.

Таким образом, экономика Белоруссии на протяжении 2014 года преодолевала мощные негативные тренды, порождённые как спецификой "рыночного социализма", так и внешними факторами, главным из которых стал спад деловой активности и потребления на основном рынке сбыта - российском. Используя различные возможности извлечения дополнительной прибыли, "стратегический партнёр" переставал быть союзником. Особую тревогу вызывали проблемы реального сектора, обострение давних социальных проблем. Нет оснований считать, что 2015 год будет для экономики Белоруссии легче.

2.3 Белорусское направление российской политики

Белорусское направление традиционно характеризуется высокой плотностью двусторонних связей. В сфере взаимной торговли Москва и Минск постепенно преодолевают последствия кризиса. На долю России приходится 48,1% всего товарооборота Белоруссии, в том числе 30,4% экспорта и 66,8% импорта. Экспорт в Россию достиг $2,2 млрд., увеличившись на 19,3%. Основу белорусского экспорта составляют поставки грузовых автомобилей, сельскохозяйственной, дорожной и строительной техники, оборудования, продуктов питания, мебели, бытовой техники, продукции химической и легкой промышленности. Импортировано из России продукции на $4,6 млрд. (рост на 47,8%). В Белоруссию поставляется минеральное сырье, черные и цветные металлы и изделия из них, машины, в том числе легковые, оборудование, потребительские товары (холодильники, телевизоры, обувь).

Экономика Белоруссии на данном этапе нуждается в радикальных реформах менеджмента. Системный кризис, две девальвации национальной валюты и гиперинфляция, а также поздний отказ от эмиссионной поддержки реального сектора и хронический дефицит внешнего счета текущих операций создают весьма слабые предпосылки для благополучия страны в 2015 году. Ожидаются жесткие структурные реформы и перестройка экономики. В своих официальных документах Минск подчеркивает стратегическую значимость сотрудничества с российскими партнерами, однако российские предприниматели постоянно сталкиваются с серьезными препятствиями неэкономического свойства. К таковым относятся, в первую очередь, политические амбиции национальной элиты, которые часто не подкреплены ни экономическими, ни организационными, ни иными реалиями. Негативную роль играет стремление белорусских властей использовать любую внешнюю помощь для реализации своих амбиций при игнорировании реальных экономических оснований сотрудничества. Одним из инструментов сдерживания продвижения российского бизнеса является целевое завышение условий выхода на рынок, что особенно актуально в связи с планами белорусского руководства приватизировать ряд своих крупных активов, которые заинтересовали российские компании.

Ситуация для российских инвесторов может существенно улучшиться с проведением согласованной макроэкономической, налоговой, денежно-кредитной, торговой, таможенной и тарифной политики. Наибольший интерес для сотрудничества представляют нефтехимия, атомная промышленность, транспорт, банковская сфера.

В области нефтепереработки крупнейшим российским собственником на территории Белоруссии является "Газпром". Перспективные секторы его развития: нефтепереработка, банки, производство электробытовой техники, медийный рынок. Важное место принадлежит компании "Лукойл-Белоруссия", которая входит в пятерку крупнейших налогоплательщиков, являясь самым большим частным поставщиков и переработчиком нефти на белорусских НПЗ и экспортер нефтепродуктов через белорусскую границу. Белорусская же компания "Юкола-нефть" активно работает в Саратовской и Оренбургской областях. В атомной промышленности и энергетике большие перспективы у "Росатома", "Ростехнологии" и РКК "Энергия". В области ВПК задействованы такие белорусские предприятия, как "Точность" (с белорусской стороны в этой ФПГ участвует "Пеленг"), "Оборонительные системы" (МЗКТ, "Алевкурп"), "Аэрокосмическое оборудование" ("Экран", "Измеритель"). Ракетно-космическая корпорация "Энергия" в 2009 году зарегистрировала совместное предприятие "БелРосСат". В области информационных технологий белорусские ИТ-компании, инвестирующие в зарубежные офисы разработок и продаж, являются безусловны ми лидерами по географии своей зарубежной деятельности. К участию в развитии транспорта в Белоруссии проявляет интерес компания "Российские железные дороги", имеющая долю в "Трансмашхолдинге", она поставляет подвижной состав и другое оборудование для БелЖД, а также является соучредителем логистической компании "Евразия рейл". В банковской сфере имеются перспективы для дальнейшего расширения деятельности Внешэкономбанка, ВТБ, Сбербанка России, занимающих серьезные позиции на белорусском рынке. Особенно большие ожидания связаны с перспективами расширения российского участия в таких высокотехнологичных проектах, как создание крупного химического кластера в Гродно, нефтехимического кластера в Новополоцке, агромашиностроительного кластера в Гомеле, авто- и тракторостроительного кластера в Минске, химико-текстильного кластера в Могилеве и некоторых других, в которых будут участвовать компании из России и иностранных государств.

Белорусские регионы связаны соглашениями о сотрудничестве с более чем 80 из 83 субъектов РФ, в 10 регионах России открыты дипломатические представительства Республики Белоруссия. В настоящее время действует более 250 российско-белорусских соглашений в области межрегионального сотрудничества. Взаимодействие выстраивается одновременно в двух плоскостях: по линии административно-территориальных образований государств, а также между субъектами Российской Федерации и правительством Белоруссии. Наиболее тесные контакты существуют с Москвой, Санкт-Петербургом, Московской и Смоленской областями. Важным аспектом регионального сотрудничества является расширение участия в нем частного бизнеса. Белорусские структуры активно сотрудничают с различными торгово-экономическими ассоциациями в регионах России, среди которых лидируют "Центральная Россия", "Сибирское Соглашение" и "Северо-Запад". Среди соглашений на региональном уровне важно упомянуть соглашение между Калининградскую областью и Белоруссией, в котором оговариваются стратегические подходы к развитию Калининградской области и участие в этом белорусской стороны.

Кроме того, благодаря диверсификации и мозаичности российско-белорусские межрегиональные связи сравнительно нечувствительны к любым корректировкам внешнеэкономической политики, что создает дополнительную страховку для белорусских инициатив на российском направлении. На основе произведенного анализа, можно предложить следующие рекомендации в области политики лицам, ответственным за принятие решений в Белоруссии:

·В связи с проблемами в развитии собственных инфраструктурных проектов, заинтересованность России в сохранении и развитии белорусской инфраструктуры - военной, торговой (развитие логической системы), в меньшей степени газо- и нефтепроводов - повышается. Это время можно эффективно использовать для осуществления совместных инфраструктурных проектов, причем успех в их реализации может обеспечить дополнительный временной лаг для укрепления инфраструктуры независимости Белоруссии.

·Очевидно, что после того, как РФ завершит строительство наиболее существенных элементов инфраструктуры независимости на своих западных границах, Союзное государство как буферная форма утратит для нее практический смысл. Глобальный финансово-экономический кризис затягивает сроки реализации этих и других проектов, но не отменяет их. Реализация этих проектов позволит России приступить к завершению строительства инфраструктуры независимости - обустройству полноценной государственной границы со странами СНГ. К этому времени позиции, по которым Россия будет все еще нуждаться в Белоруссии, будут сфокусированы по тематическим многосторонним объединениям - ОДКБ, Таможенный союз, ЕврАзЭС и тому объединению, которое придет на смену СНГ. Здесь важно отметить, что выход из Союзного государства, согласно Договору-99, возможен только через референдум. Однако, опыт постсоветского развития показывает, что в случае принятия решений на высшем уровне, политические объединения могут быть заменены другими, более "современными", более отвечающими современным требованиям. Поэтому следует ожидать, что со стороны России предложение вывести сотрудничество на новый, более "продвинутый уровень" в виде многостороннего политического межгосударственного объединения наподобие СНГ, ориентированного при этом на универсальные мировые стандарты межгосударственного сотрудничества (торговля по правилам ВТО, сотрудничество в энергетической сфере по модели того документа, который придет на смену Еврохартии и будет поддержан Россией и т.д.). Белорусское руководство должно быть готово к ослаблению мотивации участия России в Союзном государстве и подготовить собственные предложения о новых формах сотрудничества. Здесь важно иметь в виду, что более новые постсоветские образования ориентированы на универсальные мировые стандарты. Так, декларируется, что Таможенный союз России, Белоруссии и Казахстана нацелен на совместное вступление стран-участниц в ВТО. Белорусская сторона как признанный лидер интеграционных процессов на постсоветском пространстве могла бы предложить форму для новых политических союзов на базе уже существующих, причем особенно ценны для РФ они будут, если к ним сможет в какой-то форме подключиться Украина.

·В переговорах с российской стороной следует соблюдать баланс между сиюминутными интересами и долгосрочными перспективами, имея в виду, что значительные тактические успехи сегодня могут означать серьезные стратегические промахи завтра, т. е. дальнейшую утрату стратегических позиций страны в регионе. Это означает, что можно и должно добиваться наиболее выгодных актуальных условий сотрудничества - по ценам на энергоресурсрсы, таможенным тарифам, ценам на госпакеты государственных предприятий и т.д., но при этом не упорствовать в фантастических ожиданиях, поставляя тем самым аргументы для российских лоббистов альтернативных вариантов решения проблем. При приватизации белорусских предприятий следует учитывать, что на активы, связанные с поставками энергоресурсов (нефтепроводы "Дружба", "ГродноАзот", Мозырский НПЗ), в регионе имеется только один покупатель - РФ. В то же время, предприятия либо более высокого технологического цикла, либо выгодно стратегически расположенные в смысле перспектив участия в европейских региональных проектах могут быть предложены покупателям их других стран.

·Целесообразно сделать акцент на проработке альтернативных инфраструктурных проектов - транспортных, энергетических и пр. - с участием стран-соседей (Украины, Литвы, Польши, других стран Европы) и готовить элементы инфраструктуры Белоруссии к унификации с инфраструктурой региона. Очевидно, что участие Белоруссии в переговорах по этим проектам может вызвать недовольство РФ и угрозы в виде повышения цен, сокращения поставок и т.д. Для минимазации этих рисков следует пользоваться опытом белорусского МИД, когда глава ведомства, проведя трехсторонние переговоры с коллегами из Литвы и Украины, посвятил главу российского МИД в подробности совместных с Литвой и Украиной проектов и пообещал содействовать включению в них РФ. Иными словами - риск серьезных карательных мер со стороны РФ, в особенности в том случае, если участие в региональных проектах не обставляется конфронтационными по отношению к РФ заявлениями и сопровождается дипломатическими мерами по повышению взаимного доверия, невысок.

·Для сохранения уровня доступа на российский рынок наладить сотрудничество с российскими отраслевыми союзами (в идеале - вступить в них), в том числе посредством кооперации (организация совместных производств и т.п.) с ведущими предприятиями.

·В качестве задачи-максимум по-прежнему остается задача перевода белорусской экономики на инновационный путь развития. Под этим подразумевается снятие барьеров на пути перетоков рабочей силы между энергоемкими и "новыми" секторами экономики. Изменение же структуры экономики в сторону среднеевропейского соотношения между производственным сектором и сферой услуг частично деактуализует многие проблемы сотрудничества с РФ, и прежде всего, проблемы энергетической зависимости.

Итак, российская поддержка остается решающим условием стабильности белорусской хозяйственной системы. Однако новые тенденции в развитии Белоруссии, связанные с прагматичным подходом России к формированию экспортных цен на энергоносители и стремлением Минска к активизации "западного вектора" сотрудничества, влекут за собой усложнение архитектуры двусторонней интеграции и усиление фактора разноскоростного продвижения по разным направлениям взаимодействия. Обеспечение в полном объеме российского стратегического контроля над газотранспортной инфраструктурой, проходящей по территории Белоруссии, остается безусловным требованием к развитию партнерских отношений Москвы и Минска. Постоянно подчеркивая приоритетную значимость партнерства с Россией, белорусское руководство указывает на усложнение условий продвижения товаров на российский рынок. Есть и встречные претензии со стороны российского бизнеса. Многие сложности, с которыми сталкиваются белорусские и российские компании сегодня при выходе на рынок страны-партнера, связаны с отсутствием унифицированной нормативно-правовой базы Союзного государства. В частности, представители российского бизнеса ассоциируют возможное увеличение инвестиций в Белоруссию с процессом приватизации, уровнем развития фондового рынка и других составляющих рыночной инфраструктуры. Российско-белорусские отношения находятся в фокусе постоянного внимания международных кругов и влияют на развитие многостороннего сотрудничества на пространстве СНГ, а также строительство нового интеграционного объединения в формате Евразийского экономического союза. За истекшие десятилетия они стали не только материальным, но и ценностным фактором взаимодействия России и Белоруссии, которое объективно упрочивается.

Заключение

Россия - базовый партнер Белоруссии в экономической и политической сфере, и в перспективе становления независимости Белоруссии ее отношения с Россией играют исключительную роль.

Интеграционное сближение Российской Федерации и Республики Белоруссия на Западе нередко трактуется как реализация модели "аншлюса", или акция по консервации политического режима в республике. Следовательно, его реакция на российско-белорусское сближение негативна как с геополитической, так и политико-идеологической точек зрения. Таким образом, можно выделить следующие принципы интеграционной политики Республики Белоруссия на современном этапе:

·Усиление интеграции на лавирование, построение ситуативных альянсов.

·Отсутствие теоретически и практически на высшем политическом уровне готовности к федерализации Союза Белоруссии и Российской Федерации, не говоря уже о других субрегиональных объединениях и СНГ. Европейский вектор с этой точки зрения является удобным для белорусского государства, поскольку не требует реализации федералистской модели, т. е. политически делает менее болезненным вопрос об ограничении суверенитета и не предоставляет новых шансов белорусской оппозиции.

Подводя итоги, можно говорить о кажущейся очевидности развития российско-белорусской интеграции по схеме, сформулированной в федералистской теории. Действительно, в этом процессе играют большую, если не определяющую, роль политические факторы и субъекты, прежде всего правящие элиты, предпочтение отдается методу, ориентированному на осуществление на практике принципа разграничения полномочий и предметов ведения. Однако, как показали события, "конституционная революция", согласно воззрениям классических федералистов, предполагающая достаточность принятия решения об интеграции на высшем уровне, явно не получилась. Помимо отсутствия активных федералистов на союзном и внутригосударственном уровнях, нынешняя система власти и управления Союза Белоруссии и России страдает существенными недостатками, что опровергает тезис классического федерализма о формальном существовании индикатора интеграции. Для данной системы характерны невнятность с точки зрения формы и режима, проблема "номенклатурной демократии".

В настоящее время невозможно говорить о полноценном российско-белорусском сообществе как неотъемлемом компоненте интеграционной системы, в которой принимаются совместные решения, о его федерализации. Сохраняется диверсификация статусов и ролей политических акторов, действующих в ней. Эта неоднозначность во многом порождается преобладанием межгосударственного начала в российско-белорусских отношениях: действия национальных политических акторов, на которых существенно влияют внутригосударственные условия, по существу, задают вектор взаимодействия и на союзном уровне. Отсутствие готовности интегрирующихся государств к ограничению своих суверенных прав и полномочий не позволяет сформироваться новому качеству российско-белорусского объединения - "позитивному суверенитету", способствующему достижению нового уровня интеграции через расширение возможностей как государств, так и всего Таможенного Союза.

Нормативность, присущая федералистской модели, не придает необходимую динамику и дееспособность Союзу, хотя ее корректировка возможна при совпадении интересов ведущих акторов. Несмотря на проделанную работу на разных уровнях российско-белорусских отношений, многие характеристики и параметры интеграционной модели весьма расплывчаты, их трудно вписать в строгие рамки одной теории. Поэтому, несмотря на усиление элементов федерализма, имеющихся в учредительных документах, реализация федералистского проекта в ближайшее время невозможна в силу политических и социально-экономических факторов.

Список литературы

.Бородин П. П. Социальная безопасность и стабильность российского общества. - М., 2007.

.Буянов В. Н. Проблемы создания Союзного Государства // Безопасность Евразии. - 2008. - №4.

.Белоруссия - Россия: неосоветский феномен интеграции / Л. Заико, В. Карбалевич, С. Левшунов и др. - Мн.: Парадокс, 2004. - 412 с.

.В странах Таможенного союза уверенно растет товарооборот [электронный ресурс], 2013: http://rus.azattyq.org/content/customs-union-tovarooborot-rost/24644221.html

.Внешняя торговля стран Содружества Независимых Государств. Москва: Статкомитет СНГ. Хейфец Б. (2011)

.Договор о Союзе Белоруссии и России от 2 апреля 1997 года. Доступно на: http://www.lawbelarus. com/world/sub02/texa3481.htm

.Михалевич А. Энергетическая безопасность Республики Белоруссия: компоненты, вызовы и угрозы: доклад на Первом заседании "Энергоклуба", 11.11.2009: http://nmnby.eu/pub/0911/energy_security.pdf

.Министерство статистики и анализа, http://belstat.gov.by/

.Национальный статистический комитет Республики Белоруссия. Доступно на: http://belstat.gov.by/homep/ru/indicators/ftrade1.php

.Об итогах внешней и взаимной торговли товарами Таможенного союза в январе-декабре 2012 г. [электронный ресурс] Все о таможне. - 2013 - Режим доступа: http://www.tks.ru/news/nearby/2013/02/18/0010

.Основные макроэкономические показатели стран Содружества Независимых Государств. Москва: Статкомитет СНГ. Статкомитет СНГ (2010)

.Паньковский А. Буферные формы: в Европу через отрицание Европы // Европейская перспектива Белоруссии: интеллектуальные модели. - Вильнюс: ЕГУ, 2007. - с. 175.

.Паньковский А., Костюгова В. Российско-белорусские отношения // Белорусский ежегодник - 2008. Сборник обзорных и аналитических материалов по развитию ситуации в Республике Белоруссия в 2008 г.- Минск, 2008. с. 62-64.

.Прайм-ТАСС, http://www.prime-tass.by/

.Плюсы и минусы Таможенного союза [электронный ресурс] // ИНМАРКОН: http://inmarkon.ru/ved-informer/article/pljusy-i-minusy-tamozhennogo-sojuza/

.Российские инвестиции: доля Белоруссии: http://www.ekonomika.by/ finansi-belarusi/rossiyskie-investitsii-dolya-belarusi

.Российский капитал: белорусский вектор. Прямые инвестиции. №7 (111). Доступно на: http://www.sbrf.ru/common/img/uploaded/sbjr/11-07/012-016.pdf

.Суздальцев А. И. Проблема формирования политики Российской Федерации в отношении Республики Белоруссия // Безопасность Евразии. - 2008. - №2.

20.Снапковский В. Внешняя политика Республики Белоруссия: первые итоги первого десятилетия // Белорусский журнал международных отношений, №4, 2010

.С. Черноусов, "Энергоемкость ВВП - зеркало экономического развития // http://www.director.by/cgibin/article.cgi?date=2004/08/30&name=02

.Товарооборот между Россией и Белоруссией за 8 месяцев этого года вырос на 20%. Доступно на: http://www.1tv.ru/news/economic/163058

23.Таможенный союз [электронный ресурс] // ИНМАРКОН. - 2012 - Режим доступа: http://inmarkon.ru/ved-informer/article/customs-union/

.Таможенный союз: половина товарооборота находится в тени [электронный ресурс] // http://www.tks.ru/reviews/2013/03/21/01

25.Ушакова Т. Правопреемство Республики Белоруссия в отношении государственной собственности // Белорусский журнал международного права и международных отношений, №1, 2009

26.Заяц Д. Западные воротилы бизнеса чувствительны к белорусской политике:http://naviny.by/rubrics/economic/2011/03/01/ic_articles_113_172665/