Кыргызстан и Таможенный союз
В данной работе я решил рассмотреть тему, которая бурно обсуждается в последнее время - вступление Кыргызстана в Таможенный Союз. В реферате проанализирована общая экономическая ситуация страны и ТС, рассмотрены положительные и отрицательные последствия вхождения в эту организацию. Представлены советы относительно данной темы.
В современном мире процессы интеграции происходят на фоне «глофрагнации» - глобализации с одной стороны и фрагментации (процесса регионализации) с другой, которые тесно связаны между собой. Несмотря на нерегулируемый характер глобализации, интеграция национальных экономик в единое мировое хозяйство в целом отвечает как интересам мирового хозяйства, так и экономикам отдельных государств. Однако в силу чрезвычайно противоречивого характера глобализация не может характеризоваться как однозначно положительный процесс. Более того, в ней изначально заложен высокий конфликтный потенциал. Вынуждая всех взаимодействующих субъектов к повышению эффективности хозяйств, процесс глобализации, тем не менее, не предоставляет неразвитым странам необходимой базы, не решает задачу успешного развития малых государств мира. На пути формирования единого политико-экономического региона одни и те же факторы, с одной стороны способствуют интеграции, с другой являются элементами дезинтеграции. В частности, это фактор границ, транспортно-коммуникационный фактор, этнические и религиозные мотивы, угрозы безопасности отдельных государств и региона в целом.
Примером для такой интеграции в данное время является Таможенный Союз России, Белоруссии, Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана. Хотя последние из них еще не вошли, но на повестке дня правительств этих стран стоит вопрос о вхождении в данную экономическую группировку. Кыргызстан попросился в союз еще весной 2011 года и с тех пор функционирует рабочая группа, которая оценивает выгоды и потери от вступления страны в ТС. Долгое время идут споры среди предпринимателей и экспертов, в народе. Немало людей, которые выступают «Против» и достаточно тех, которые «За». У каждого из них свои аргументы и вместе с этим свои интересы на счет Кыргызстана в Таможенном Союзе.
Собственно что же такое Таможенный Союз? Что он может предложить для Кыргызстана? Какие обязательства мы должны будем принять, и что мы от этого проиграем или выиграем? Какое будущее ждет страну и народ после вступления в ТС? Соответствует ли процедура вступления в ТС национальным интересам Кыргызстана? В какой степени участие КР в ТС повлияет на роль государства и его конкурентоспособность в мировой экономике? На эти и множество других вопросов предстоит ответить, перед тем как сделать шаг на пути к Таможенному союзу.
Для этого сначала рассмотрим Кыргызстан отдельно и его текущее экономическое положение:
Кыргызстан расположен в пределах Памиро-Алая на юго-западе и Тянь-Шаня - на северо востоке. Территория: 199,9 тыс. км2 (5,8% - леса, 4,4% - воды, 53,3% - сельскохозяйственные угодья, 36,5% - прочие земли). Численность населения более 5,5 млн. человек. Количество действующих хозяйствующих субъектов 505116 единиц.
Основные составляющие ВВП КР: Сельское хозяйство - 17,4%, промышленность - 15,1%, строительство- 4,8%, услуги- 48,4%, чистые налоги на продукты- 4,3%.
Основную долю в структуре обрабатывающей промышленности занимают металлургическое производство и производство готовых металлических изделий (59,4 %), производство пищевых продуктов, включая напитки и табак (15,9 %), текстильное и швейное производство (6,8 %), производство прочих неметаллических минеральных продуктов (8,2 %), суммарный удельный вес которых составляет 90,3 %. В I квартале текущего года темпы экономического роста несколько замедлились, где прирост ВВП в январе-марте составил 7,6 процента, против 8 процентов в январе-феврале.
Увеличение объемов промышленного производства по сравнению с январем-мартом прошлого года обеспечено за счет значительного роста в производстве прочих неметаллических минеральных продуктов (в 3,3 раза) и металлургическом производстве и производстве готовых металлических изделий (на 42,6 процента). Наряду с этим, в январе-марте т.г. наблюдалось снижение объемов в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды, что обусловило замедление темпов роста промышленности в целом по сравнению с январем-февралем 2013г.
В январе-марте 2013г. рост объемов производства валовой продукции сельского хозяйства, охоты и лесного хозяйства обеспечен за счет животноводческой отрасли.
Рост инвестиций в основной капитал обеспечен за счет увеличения объемов строительства объектов обрабатывающей промышленности, гостиниц и ресторанов, транспорта и связи, а также объема инвестиций, использованных на строительстве объектов транспорта, связи, здравоохранения и предоставления социальных услуг и жилищного строительства. Вместе с тем, в январе-марте 2013г. снижение объемов инвестиций наблюдалось на строительстве объектов сельского хозяйства, горнодобывающей промышленности, производства и распределения электроэнергии, газа и воды, образования, предоставления коммунальных, социальных и персональных услуг. Рост валовой продукции строительства обеспечен ростом объемов выполненных строительных подрядных и прочих работ, а также капитального и текущего ремонта зданий и сооружений.
В январе-марте т.г. объем внутренней торговли по сравнению с январем-мартом 2012г. возрос за счет роста оборота розничной и оптовой торговли.
Что насчет внешней торговли, в настоящее время в стране создан либеральный торговый режим. Внешнеторговый оборот Кыргызстана за 2012 год составил 7 млрд 267,7 млн долларов США, импорт достиг 5 млрд 373,9 млн долларов, а экспорт составил 1 млрд 893,8 млн долларов. Основными торговыми партнерами Кыргызстана из числа стран СНГ являются Россия, Казахстан. Оттуда импортируются нефтепродукты, зерновые культуры и уголь. Из стран Дальнего зарубежья основными торговыми партнерами являются Китай, Швейцария, Турция, Япония и ОАЭ.
Основной экспортной продукцией республики являются драгоценные металлы и изделия из них (38,1% от общего объема), неорганические химические вещества (9,2%), предметы одежды и одежные принадлежности (7,2%), овощи и фрукты (5,8%), молоко и молочные продукты (2%).
Доминирующими товарами в структуре импорта являются минеральные продукты, машины и оборудование, продукция химической промышленности, транспортные средства и их части, готовые пищевые продукты, текстиль и текстильные изделия. Основные внешние торговые операции у Кыргызстана со странами СНГ, в частности с Казахстаном и Россией.
В мировой экономике согласно Глобальному Индексу Конкурентоспособности 2012-13 кыргызская экономика занимает 127 место из более чем 144 экономик мира с оценкой 3.4 балла (1-7), тогда как Таджикистан опережает нас и занимает 100 место. Это не очень хороший показатель и, несомненно, требует изменений в скором времени.
Однозначно, экономическая интеграция республики с экономиками более развитыми как Россия и Казахстан повлияет на рост экономики. Кроме этого мы тесно связаны с упомянутыми государствами не только в экономическом, но и политическом и культурном планах. Ввиду этого имеет большое значение участие страны в Таможенном Союзе. И любое действие или бездействие со стороны правительства будет иметь свои издержки. Вопрос лишь состоит в том, что преимущественно для интересов Кыргызстана.
Собственно что собой представляет данная экономическая группировка, и какие плюсы и минусы имеет Кыргызстан от членства ТС, рассмотрим далее:
Таможенный союз в рамках Евразийского экономического сообщества - форма торгово-экономической интеграции Белоруссии, Казахстана и России, предусматривающая единую таможенную территорию, в пределах которой во взаимной торговле товарами не применяются таможенные пошлины и ограничения экономического характера, за исключением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер. При этом страны-участники Таможенного союза применяют единый таможенный тариф и другие единые меры регулирования торговли товарами с третьими странами. Если учесть Кыргызстан и Таджикистан, ТС представляют собой крупное экономическое образование с населением более 173 млн. человек. На таком экономическом пространстве можно создать емкий общий рынок, а также предприятия с полным производственным циклом.
В государствах ТС имеются значительные запасы различных видов природного сырья, составляющие в совокупности более 1/5 мировых. Только на Россию приходится 38 % разведанных мировых запасов природного газа. Государства ТС обладают также крупными запасами угля, железной руды, бокситов, меди, цинка, никеля, свинца, вольфрама, других цветных и редкоземельных металлов. На их территории находятся крупнейшие месторождения серебра, золота, алмазов. В дальнейшем очень важным может стать наличие огромных запасов питьевой воды.
Отменяется таможенное оформление и контроль на внутренних границах стран Таможенного союза. Потребность в таможенных границах между странами исчезает. Продукты отечественного производства беспрепятственно смогут выйти на зарубежные рынки. А, как известно, основная доля импорта и экспорта приходится именно на Казахстан и Россию.
Создается единая система таможенного управления. В идеале этот принцип применяется, например, в странах Европейского союза, когда таможенные органы входящих в него стран действуют абсолютно одинаково, имеют единые программные продукты и руководствуются одинаковыми нормами. Для Кыргызстана это создаст благоприятные условия для зарубежных инвестиций так как политическая нестабильность прошлых лет негативно повлияла на поток инвестиций в страну.
Мигранты смогут свободно перемешаться по территории ТС. За январь-июнь 2012 года трудовыми мигрантами, работающими за рубежом, через Наациональный банк и коммерческие банки в Кыргызстан отправлено $860 млн. По словам главы Нацбанка, в прошлом году за аналогичный период в страну было переведено $732 млн. Всего в 2011 году вклад трудовых мигрантов в экономику страны составил $1 млрд. 695 млн. Граждане Кыргызстана, работающие сегодня в России, Казахстане и Белоруссии первыми почувствуют улучшение условий жизни и труда. В рамках Единого экономического пространства вводятся в действие два соглашения. Одно из них предоставляет гражданам наших государств право работать на всей единой таможенной территории: больше не потребуется никаких механизмов, связанных с квотированием или разрешительными бюрократическими процедурами. Второе подразумевает, что все наши граждане будут уравнены в социальных правах: набор социальных гарантий, который работодатель обязан предоставить работнику, согласно национальному законодательству, будет распространяться и на граждан КР. А напротив, есть опасение, что упрощение условий деятельности мигрантов может усилить острую проблему страны как «утечка кадров». Перед Кыргызстаном стоит задача по обеспечению организации внутреннего трудового рынка.
Что насчет отрицательных сторон, если Кыргызстан вступит в Таможенный союз, его ожидают такие риски как рост цен на импорт из стран так называемого дальнего зарубежья. Наиболее существенно могут подорожать потребительские товары из Китая, поскольку в отношении этой страны применяется ставка таможенной пошлины по весу товара, а не по его стоимости.
Сократятся налоговые поступления в республиканский бюджет. По итогам 2009 года налоговые поступления от деятельности оптовых рынков Дордой и Кара-Суу составили 427,5 млн. сомов ($1=45,7 сома). Но уже в 2010 году вследствие сокращения торговли из-за закрытия границ налогов было собрано меньше - 351,3 млн. сомов. Очевидно, что тенденция к уменьшению сохранится.
Дополнительные расходы бюджета. На содержание комиссии ТС необходимо порядка 267 млн. рублей в год. Как Кыргызстан может отстаивать свои национальные интересы в рамках ТС, если решения принимаются большинством голосов при следующих квотах: Россия - 57%, а Казахстан и Беларусь по 21,5%? Поэтому Кыргызстану следует ожидать, что структура и деятельность ТС направлена на выгоды для более крупных членов. Фактически, при вступлении в ТС, Кыргызстан потеряет возможность определять торговую и бюджетную политику страны.
Сократится реэкспорт. 75 процентов нашего импорта из Китая реэкспортируется в соседние страны, при этом большая часть поступает в Россию. Сокращение реэкспорта затронет 300 тысяч человек, занимающихся предпринимательством на рынках Кыргызстана. 170 тысяч из них работают на крупнейшем в Центральной Азии рынке Дордой. Таким образом, вступление в Союз может стать убыточным, в первую очередь, для предпринимателей, занимающихся реэкспортом китайских товаров и оптовой торговлей.
Наиболее часто упоминаемым является пример о том, что до российского уровня поднимутся пошлины на ввозимые автомобили, что будет выгодно российским производителям, но ударит по потребителям в Кыргызстане. А после того как, бензин начинает дешеветь, и спрос на автомобили повышается, то кыргызским потребителям авто, придется выбирать между дорогой иностранной машиной и российским авто, которая в свою очередь экспортируется по низкой цене из России. Заметнее всего рост цен скажется на новых и подержанных автомобилях. Около 90% завозимых в страну автомобилей импортируется из стран Европы и ОАЭ. Так, наиболее популярные автомобили в республике, с момента выпуска которых прошло более пяти лет, с рабочим объемом двигателя более 1800 куб. см, но не более 2300 куб. см, будут облагаться пошлиной 4 € за куб. см, при существующем 1 $ США за куб. см. Пошлина на подержанные автомобили практически будет превышать их цену.
Существует такое обстоятельство - перед Кыргызстаном возникнет проблема компенсации ВТО за изменения тарифных ставок в размере 1 млрд. долларов США, когда бюджет страны итак является дефицитным. Но по словам Поль-Анри Равье (бывший заместитель генерального директора Всемирной торговой организации), цитируем: «со времени основания Всемирной торговой организации правила глобальной торговли настолько усложнились, что позволяют отдельным странам участвовать не только в двух, но и в трёх-четырёх соглашениях без всяких компенсаций».
Как относятся другие государства-члены союза на вступление КР в ТС? Россия конечно же за вступление КР в союз. О том, что это благоприятно для РФ мы уже оговаривали выше.
Белоруссия же не готова видеть Кыргызстан в Таможенном союзе. По мнению Лукашенко, экономика Кыргызстана очень слаба. Он считает, что если КР принять в свои ряды, то это может негативно сказаться на более сильных экономиках.
Казахстан поддерживает предполагающееся вступление Кыргызстана в Таможенный союз. "Мы поддерживаем намерение Кыргызстана о присоединении к Таможенному союзу», - сказал Назарбаев.
Таджикистан же может стать членом ТС только при вступлении Кыргызстана, поэтому поддерживает намерения КР войти в союз.
Перед тем как стать членом Таможенного союза надо помнить, что экономики стран теснейшим образом связана с внутренней и внешней политикой, с социальным и экологическим благополучием, со всей совокупностью факторов, обеспечивающих свободу и права личности, безопасность общества. Иначе говоря, экономическая интеграция неизбежно приобретает и другие формы: социальную, политическую, оборонную.
Не надо забывать, что интеграция осуществляется между государствами с различным уровнем их индустриального развития и степенью рыночного реформирования экономики. Среди участников ТС можно выделить группу государств (Беларусь, Россия, Казахстан), которые имеют достаточно развитую промышленность. Кыргызстан и Таджикистан по своим социально-экономическим параметрам официально отнесены ООН к развивающимся странам. Их характеризует преимущественно аграрно-сырьевая структура экономики с высокой долей добывающих отраслей и первичной переработки сельскохозяйственного и минерального сырья.
Все это отнюдь не способствует экономическому сближению государств. Ведь надо признать, что пока в мире не было примеров успешной интеграции государств с непохожими хозяйственными укладами и низким уровнем индустриального развития.
Но наряду с этим есть немало факторов, способствующих интеграции стран. В экономическом плане большинство из них не могут существовать изолированно. Специализация, участие в международном разделении труда и, следовательно, торговля с другими государствами - единственный путь для них к экономическому благополучию.
Государства ТС унаследовали от СССР единую транспортную сеть, опыт создания и эксплуатации единой электроэнергетической системы, магистральных нефте - и газопроводов. Они сохранили многообразные исторические и культурные связи между народами своих стран. Здесь пока еще нет значительных языковых барьеров. Русский язык широко используется как язык межнационального общения. Переговоры, деловая переписка между государствами ТС, их организациями и предприятиями ведутся, как правило, также на русском языке. Сформированная за советское время большая часть национальных кадров специалистов и управленцев получали образование на русском языке. Преимущественно они и составляют сейчас национально-политическую элиту государств.
В теории, для успешной интеграции нужно четкое осознание целей интеграционного развития и определение общих долгосрочных приоритетов. Кыргызстан же собирается вступить в ТС, но никто толком не понимает, что от этого получит республика. Политики и экономисты бравируют макроэкономическими показателями, но ясной картины перспектив вступления в ТС не обозначают. Как будет реализовываться программа экономической и социальной стабилизации общества?
Правительству, в определении направлений развития интеграции, возможностей и перспектив ТС целесообразно руководствоваться тем, что интеграция государств - процесс достаточно длительный и многоэтапный. Он не терпит подстегивания и искусственного ускорения. Все, что связано с интеграцией, не должно становиться предметом политических игр и спекуляций. Сотрудничество должно основываться не только на энтузиазме, призывах или декларациях. Прежде всего, необходимо опираться на ясную экономическую выгоду. Надо знать, что интеграция государств - не самоцель, а возможность объединения их усилий в решении социально-экономических проблем.
Нужен поиск взаимоприемлемого баланса интересов и нахождение согласия. ТС пытается учесть специфику всех государств, которые входят в Таможенный союз. В этой связи для Казахстана, например, действуют исключения по единому таможенному тарифу для более чем 80 товарных позиций, которые потребляются внутри Казахстана. Действуют льготы - вплоть до освобождения от таможенных пошлин - по оборудованию, которое завозится в рамках приоритетных инвестиционных проектов. Все эти инструменты поддержки товаропроизводителей в отдельных странах необходимо будет учесть и при присоединении Кыргызстана. Конечно, это вопрос переговоров: если правительство КР покажет, как оно сможет обеспечить контроль за оборотом отдельных товаров (для того, чтобы они не перетекали на другую часть Таможенного союза), договорённость будет достигнута.
Должны тесно взаимодействовать право ТС и национальное право, иными словами создаваться "правовое поле" для эффективного взаимодействия государств и их хозяйствующих субъектов. Физические/юридические лица должны сталкиваться с одинаковой юридической средой.
Суд, обеспечивая единообразие применения права и основанных на нем экономических обязательств, призван и может играть важнейшую активную и цементирующую роль в развитии интеграционных процессов.
Поэтому его компетенция не должна быть ограничена рассмотрением межгосударственных споров экономического характера, а принимаемые решения для сторон должны быть обязательны, имея механизмы исполнения.
Суд ТС, который, в отличие от судов СНГ и ЕврАзЭС, будет рассматривать, в том числе и иски хозяйствующих субъектов. До сих пор предприятия и бизнесмены не имели возможности обращаться в суд с исками по вопросам, которые решают наднациональные органы. Суд будет работать в Минске и станет гарантией того, что инвесторы всегда смогут защитить свои права.
За годы политической нестабильности в Кыргызстане очень много российских и казахских бизнесменов столкнулось здесь с большим количеством сложностей, которые они разрешить не смогли, стали терять доверие. Участие Кыргызстана в Таможенном союзе во многом будет способствовать восстановлению доверия. В рамках договорно-правовой базы Единого экономического пространства с 1 января 2012 года действует соглашение о взаимных инвестициях, которое исключает дискриминацию инвесторов, и соглашение об общем финансовом рынке. Когда правоприменительная практика докажет, что всё это серьёзно и работает, возможности для привлечения инвестиций в таких условиях существенно расширяться.
Опираясь на все вышесказанное мы видим, что для Кыргызстана вступление в ТС принесет больше выгод, чем потерь. Республика сможет подняться на новый уровень в мировой арене, пользуясь поддержкой России и Казахстана, Белоруссии. Но важно знать, когда страна будет готова для интеграции. Как уже было упомянуто правительство должно учесть все вызовы, с которыми столкнется государство. Правительство должно подготовить благоприятную правовую, социальную, экономическую, политическую условия, смягчая минусы от вступления. Переговоры между руководством ТС и страны должны продолжаться и только в случае как Кыргызстан выиграет для себя больше выгод, а ТС покажет себя эффективной на практике, для республики имеет смысл вступать в ряды членов союза.
Заключение
экономический таможенный союз
В заключении хотелось бы отметить, что вопрос возможного вступления Кыргызской Республики в Таможенный Союз не перестаёт быть одним из самых волнующих на сегодняшний день.
Плюсов значительно больше при вступлении Кыргызской Республики в Таможенный Союз, чем минусов, зоны таможенного союза и единого экономического пространства.
«Участие республики в Таможенном союзе - это не только беспошлинное передвижение товаров (хотя этот факт является основополагающим). Это единое транспортное, образовательное и культурное пространство; это свобода передвижения капитала, услуг, рабочей силы; это создание условий для стабильного развития экономики сторон в интересах повышения жизненного уровня населения стран сообщества.
Отмена формальностей, сборов и таможенного контроля на внутренних границах Таможенного союза, свобода транзита обеспечат сокращение издержек участников внешнеторговой деятельности и создадут выгодные условия для работы оптовых рынков республики.
Весьма значимым для экономики республики будет снятие всех ограничений экспорта внутри Таможенного союза , а следовательно страна сможет осуществлять беспошлинные поставки стратегически значимых товаров, в импорте которых нуждается кыргызский рынок, таких как нефтепродукты, лесоматериалы, металлопрокат, которые весьма необходимы республике при реализации материалоемких проектов в гидроэнергетике, нефтегазовой отрасли, строительстве жилой и транспортной инфраструктуры.
Получит позитивный импульс и развитие приграничной торговли, которая ранее сдерживалась наличием таможенного контроля. Население приграничных районов сможет закупать необходимую продукцию и товары без всяких нормативов на сопредельной территории страны соседа. Не будет ограничений по весу груза, нормам провоза алкогольной, табачной и другой продукции.
Значительным преимуществом для товаропроизводителей будет устранение внутренних постов санитарного, ветеринарного, фитосанитарного контролей, которые долгое время были для нас пунктом преткновения при провозе в сопредельный Казахстан своей мясо-молочной продукции.
Очень важным и наиболее существенным аргументом в пользу Таможенного союза является осуществление поставок энергоносителей внутри сообщества без экспортных и импортных пошлин.
Это позволит Кыргызстану обеспечить стабильные, без срывов поставки ГСМ в ходе весенне-осенних полевых работ, придаст уверенность сельхозпроизводителям в завтрашнем дне, будет способствовать снятию социальной напряженности, связанной с ежегодными ожиданиями сезонных повышений цен на горюче-смазочные материалы.
Отдельно хотелось бы остановиться на миграционной политике. Сейчас в России и в Казахстане работает значительное количество наших трудовых мигрантов - более 500 тыс. человек. Одни из них, конечно, вынуждены были оформить гражданство этих стран и каким-то образом решили свои проблемы, но большое количество людей трудятся нелегально, в сложных и зачастую нечеловеческих условиях.
Участие Кыргызстана в Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве обеспечивает свободную миграционную политику без квот и ограничений, позволит трудовым мигрантам пользоваться всеми социальными правами, которые имеют граждане государства пребывания, а это значительно улучшит условия временного пребывания.
Членство КР в ТС могло бы снять многие проблемы, связанные с осуществлением трудовой миграции наших граждан в странах ТС. В этом случае наши граждане, находясь в странах ТС, не будут менять своего гражданства, что в свою очередь может повлиять и на сокращение миграции.
Кроме вышеизложенных позитивных моментов существуют и определенные косвенные преимущества, которые получит Кыргызстан от присоединения к Таможенному союзу и Единому экономическому пространству. Это и развитие туристической сферы за счет притока туристов из стран ТС; развитие потенциала торговых комплексов, за счет увеличения товарооборота и возможности сбыта своей продукции в страны Таможенного союза; активизация деятельности бизнес среды по участию в наиболее значимых для экономики страны проектах и, в том числе по созданию импортозамещающих производств на территории республики; сдерживание темпов инфляции; создание новых рабочих мест; экономия бюджетных средств за счет реформирования таможенной системы и минимизацией затрат, связанных с необходимостью оснащения и содержания таможенных пунктов пропуска; увеличение объемов производства сельхозпродукции; реанимирование текстильной промышленности (шелковые, хлопчатобумажные, шерстяные ткани).
1.Сборник «Кыргызстан в цифрах» 2011 г. Бишкек, stat.kg
.Сайт Министерства экономики КР mineconom.kg
.Борхардт К.-Д. Азбука права Европейского сообщества. М.: Право, 1994.
.Global Competitiveness Index 2012-2013
.«Алмазбек Атамбаев: При вступлении Кыргызстана в ТC, мы будем настаивать на предоставления преференций». Cайт: paruskg.info
.Алексей Власов: «Если Кыргызстан не войдет в Таможенный союз…» Евразийцы - новая волна. Сайт: enw-fond.ru
7.knews.kg; tazabek.kg; polit.kg;
8.