Трудовые ресурсы Томской области: миграция и экономически активное население

Трудовые ресурсы Томской области: миграция и экономически активное население

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Национальный исследовательский ядерный университет «МИФИ»

Северский технологический институт - филиал НИЯУ МИФИ

Реферат

по дисциплине: «Экономические основы социальной работы»

на тему: «Трудовые ресурсы Томской области: миграция и экономически активное население»

Выполнил:

Соколовский П.А.

Северск - 2015

Содержание

Введение

. Анализ ситуации в сфере занятости населения Томской области

.1 Трудовые ресурсы

.2 Анализ текущей структуры занятости трудовых ресурсов Томской области

.3 Численность рабочих по отраслям экономики

. Развитие рынка труда области. Прогноз потребности в трудовых ресурсах

2.1 Предварительного прогноза обеспеченности потребностей экономики Томской области трудовыми ресурсами

.2 Прогноз структуры занятости по отраслям экономики Томской области

3. Анализ проблем трудовых мигрантов

3.1 Миграционная составляющая трудовых ресурсов Томской области

3.2 Проблемы трудовых мигрантов в Томской области

. Социальная политика в области трудовых мигрантов Томской области

Заключение

Список литературы

Введение

На фоне текущей экономической ситуации в стране и в мире, за непредсказуемым поведением курса рубля, казалось бы, стоит ожидать и «тревожных звонков» с рынка труда. Но результаты социологических опросов, проводимых ВЦИОМ показывают, что жители Томской области в большинстве своем уверены в постоянстве места работы и не опасаются увольнения. Даже при возможности наступления негативного сценария 65% населения в конце 2014 года были уверены, что смогут найти себе равноценную работу. Главный показатель, который мы наблюдали в конце 2014 года - это сильный недостаток кадров в сфере рабочих профессий. Если в конце 2013 года в структуре вакансий было 70% рабочих профессий, то в конце 2014 года данный показатель достиг 79%. Это говорит о том, что работодателем все больше и больше нужны рабочие кадры. Сюда входит и строительный сектор - весьма тяжелые профессии бетонщика и штукатура. Это общероссийская тенденция, связанная со старением населения и высвобождением пенсионерами своих рабочих мест, на которые требуется молодежь. Молодые люди в свою очередь не спешат закрывать вакансии по рабочим профессиям. Конечно, ожидания, связанные с экономическим состоянием нашей страны в 2015 году, не столь радужные, но это не должно стать причиной всех зол и неудач в частности на рынке труда. Давно пора признать, что будущее каждого зависит от стратегии, выбранной самим человеком, и от наличия желания работать. Острый дефицит кадров в сфере рабочих специальностей является следствием сложившихся в сознании граждан стереотипов. «Ломать» подобные стереотипы - одна из первостепенных задач сегодня.

Свою работу я решил посвятить изучению именно этой темы, потому что я Томич и меня интересует, прежде всего, мой город и наша область. Томскую область можно рассматривать как мини модель Российской Федерации. А это значит, что у неё те же проблемы что и в других областях. В данное время одни из главных неразрешимых вопросов нашей страны - это демографические процессы (показатели естественного прироста отрицательные) и безработица. Эти темы, их влияние друг на друга я и рассматривал. Сразу бы хотелось обозначить цель и задачи моего исследования.

Цель: провести сравнительную характеристику трудовых ресурсов Томской области, экономическую активность населения области и вклад трудовой миграции в развитие региона.

Чтобы полностью раскрыть тему реферата необходимо выполнить несколько задач:

.        Изучение современных тенденций занятости трудовых ресурсов области

.        Исследование эффективности занятости трудовых ресурсов области. Развитие рынка труда области. Прогноз потребности в трудовых ресурсах

.        Анализ проблем трудовых мигрантов.

.        Изучение социальной политики в области трудовых мигрантов Томской области.

1. Анализ ситуации в сфере занятости населения Томской области

.1 Трудовые ресурсы

Раздел представляет данные о численности и составе экономически активного населения, занятых и безработных, а также о профессиональных заболеваниях и травматизме на производстве.

Трудовыми ресурсами называется население, способное работать в народном хозяйстве. Их основная часть - население в трудоспособном возрасте.

Экономически активное население - лица в возрасте, установленном для измерения экономической активности населения, которые в рассматриваемый период (обследуемую неделю) считаются занятыми или безработными.

Занятые в экономике - лица, которые в рассматриваемый период выполняли оплачиваемую работу по найму, а также приносящую доход работу не по найму как с привлечением, так и без привлечения наемных работников. В численность занятых включаются лица, которые выполняли работу в качестве помогающих на семейном предприятии, лица, которые временно отсутствовали на работе, а также лица, занятые в домашнем хозяйстве производством товаров и услуг для реализации.

Безработные (применительно к стандартам Международной организации труда) - лица в возрасте, установленном для измерения экономической активности населения, которые в рассматриваемый период удовлетворяли одновременно следующим критериям:

не имели работы (доходного занятия);

занимались поиском работы, т.е. обращались в государственную или коммерческую службу занятости, использовали или помещали объявления в печати, непосредственно обращались к администрации организации или работодателю, использовали личные связи и т.д., или предпринимали шаги к организации собственного дела;

были готовы приступить к работе в течение обследуемой недели. Учащиеся, студенты, пенсионеры и инвалиды учитываются в качестве безработных, если они занимаются поиском работы и готовы приступить к ней.

Безработные, зарегистрированные в органах государственной службы занятости - трудоспособные граждане, не имеющие работы и заработка (трудового дохода), проживающие на территории Российской Федерации, зарегистрированные в центре занятости по месту жительства в целях поиска подходящей работы, ищущие работу, готовые приступить к ней.

Уровень зарегистрированной безработицы - отношение численности безработных, зарегистрированных в органах государственной службы занятости, к численности экономически активного населения, рассчитанный в процентах.

Продолжительность безработицы(продолжительность поиска работы) - промежуток времени, в течение которого лицо, будучи незанятым, ищет работу, используя при этом любые способы.

В численность принятых работников включаются лица, зачисленные в отчетном периоде в организацию приказом (распоряжением) о приеме на работу. В число выбывших включаются все работники, оставившие работу в данной организации независимо от оснований (расторжение трудового договора по инициативе работника, инициативе администрации, соглашению сторон; перевод работника с его согласия в другую организацию и др.), уход или перевод которых оформлен приказом (распоряжением).

В России нижняя граница трудоспособного возраста - 16 лет, а верхняя определяется возрастом выхода на пенсию по старости (мужчины с 60 лет, женщины с 55 лет). Таким образом, населением в трудоспособном возрасте считаются мужчины в возрасте от 16 до 59 лет и женщины от 16 до 54 лет. В нашей стране под эту категорию попадают 55% населения, из которых 53% женщин и 47% мужчин.

Но не все люди в этом возрасте способны к труду: некоторые не могут работать из-за болезней или травм (инвалиды), другие получали право более раннего выхода на пенсию из-за того, что проработали длительное время в тяжёлых и вредных условиях труда («льготные пенсионеры»). Поэтому к трудовым ресурсам относится трудоспособное население в трудоспособном возрасте, занятое в народном хозяйстве.

Другие категории трудовых ресурсов - население в нетрудоспособном возрасте, занятое в народном хозяйстве. Это люди, достигшие пенсионного возраста, но продолжающие работать, и небольшая часть подростков. Из всего трудоспособного населения в трудоспособном возрасте часть составляют учащиеся (в возрасте 16 лет и старше), обучающиеся на дневных отделениях вузов, техникумов, в профтехучилищах, в старших классах средних школ. Другая часть - те, кто занят лишь в домашнем хозяйстве (большей частью это женщины, имеющие малолетних детей) или в личном подсобном хозяйстве (на своём приусадебном или садовом участке и др.). Но большая часть трудоспособного населения в трудоспособном возрасте работает в народном хозяйстве (занятое население) или ищет работу (безработные). Обе эти категории вместе называются экономически активным населением.

Численность иностранных граждан, работавших в Томской области, рассчитывается как сумма численности иностранных граждан, осуществлявших трудовую деятельность на начало отчетного периода, и иностранных работников, прибывших в течение отчетного периода.

Сведения об иностранных гражданах, работавших в Томской области, разрабатываются Федеральной миграционной службой по Томской области на основании:

·        выданных разрешений на работу - для иностранных граждан с визовым порядком въезда (из стран дальнего зарубежья, Грузии и Туркмении);

·        уведомлений, полученных от работодателей, привлекающих иностранных работников - для иностранных граждан с безвизовым порядком въезда (из стран СНГ: Азербайджан, Армения, Казахстан, Киргизия, Республика Молдова, Таджикистан, Узбекистан, Украина);

·        выданных разрешений на работу лицам без гражданства.

1.2 Анализ текущей структуры занятости трудовых ресурсов Томской области (по итогам 2013 г.)

Структура занятости населения в Томской области сформировалась под влиянием сложившейся диверсификации экономики региона:

·        наличие в Томской области нефтяных и газовых месторождений, развитой производственной инфраструктуры в местах нефтегазодобычи;

·        функционирование в г. Томске передового научно образовательного комплекса;

·        наличие обрабатывающих производств;

·        динамично развивающаяся сфера обслуживания, включая торговлю и услуги населению;

·        активное развитие отрасли строительство.

Рынок труда - это соотношение спроса на рабочую силу (со стороны работодателей) и её предложения (со стороны трудоспособного населения). Соотношение спроса и предложения определяется, прежде всего, ценой рабочей силы. Если она низкая, то работодатель стремится набрать больше работников, а население, наоборот, вовсе не рвётся на низкооплачиваемую работу. В итоге возникают незанятые рабочие места, т.е. налицо дефицит работников. Если же рабочая сила дорогая, то работодатели стремятся привлекать как можно меньше работников (и сокращать число рабочих мест), а работники, напротив, стремятся получить высокооплачиваемую работу.

Таблица 1. Численность экономически активного населения, занятых и безработных (за последние 5 лет), тысяч человек

Проанализировав таблицу, можно сказать, что имеется тенденция к сокращению экономически активного населения, что объясняется недостаточной эффективностью использования рабочей силы и, в частности, снижением производительности труда, отсутствием материальной мотивации; качественным (структурным) несоответствием параметров спроса на труд и его предложения в отраслевом и других разрезах; снижением общей численности населения. По данным на конец 2013 года в Томской области число экономически активного населения составляет 516 тыс. человек, что по сравнению с 2012 г. выросло на 4%.

Потребность в работниках повысилась, что свидетельствует о развитии производственных и непроизводственных сфер экономики. Они являются основными источниками свободных рабочих мест.

.3 Численность рабочих по отраслям экономики

Анализируя таблицу, видим: наибольшее количество занятых по отраслям экономики было в 2013 году. В промышленности - в 2014 году. В народном образовании и сельском хозяйстве прослеживается сокращение занятых; в промышленности - нестабильность, а в аппарате органов государственного и хозяйственного управления, наоборот, увеличение. Всё это может быть связано с уровнем заработной платы трудящихся и со спросом на рабочую силу в этих отраслях экономики.

Таблица 2. Среднесписочная численность работников (без внешних совместителей) по бюджетным организациям Томской области человек

По данным таблицы видно, что сохраняется тенденция к сокращению численности работников во многих отраслях бюджетной сферы.

В следующей таблице представлены данные о численности работников по видам экономической деятельности.

Таблица 3. Численность работников по видам экономической деятельности (за 5лет), тысяч человек

До 2012 г. наибольшее число занятых было задействовано в обрабатывающих производствах. С 2012 года наиболее многочисленной по числу занятых является сфера торговли и обслуживания населения (почти 80 тыс. человек). Высокий уровень занятости в этом секторе рынка труда характерен для всех субъектов Российской Федерации.

Рисунок 1. Численность работников ТО по видам экономической деятельности

.        Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство

.        Добыча полезных ископаемых

.        Обрабатывающие производства

.        Производство и распределение электроэнергии, газа и воды

.        Строительство

.        Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования

.        Гостиницы и рестораны

.        Транспорт и связь

.        Финансовая деятельность

.        Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг

.        Государственное управление и обеспечение военной безопасности

.        Образование

.        Здравоохранение и предоставление социальных услуг

.        Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг

Обрабатывающая промышленность также сохраняет весомую значимость как сегмент рынка труда Томской области, где работают почти 15% трудовых ресурсов (около 73 тыс. человек). В Томской области сосредоточены крупные и средние предприятия химической и нефтехимической промышленности, деревообработки, пищевой промышленности, машиностроения, в том числе производства электрического и электронного оборудования.

«Визитной карточкой» Томской области является высокая доля занятых специалистов в научно-образовательном комплексе (НОК) - 59,2 тыс. человек или 11,9% занятых.

Численность занятых в строительстве увеличивается ежегодно и составляет по итогам 2013 г. почти 50 тыс. человек или 10% занятого населения (в 2010 г. - 35,5 тыс. или 7,2%).

Снижение числа занятых за пятилетний период наблюдается, в первую очередь, в сельском хозяйстве, которая составила по итогам 2013 года 34,5 тыс. человек или 7% (в 2010 г. - 398, тыс. человек или 8,1%).

2. Развитие рынка труда области. Прогноз потребности в трудовых ресурсах

Цель разработки Предварительного прогноза обеспеченности потребностей экономики Томской области трудовыми ресурсами (далее - Прогноз):

формирование объективного и обоснованного представления о развитии регионального рынка труда Томской области в части обеспечения в среднесрочной перспективе инвестиционных проектов региона необходимыми кадрами.

Прогноз ориентирован на широкий круг региональных, российских и иностранных предпринимателей, бизнес-структур, инвесторов, исполнительных органов государственной власти, местного самоуправления, населения Томской области.

Таблица 4

Разработка Прогноза базируется на анализе текущей структуры занятости трудовых ресурсов по отраслям экономики Томской области, определенными Стратегией социально-экономического развития Томской области до 2020 года (с прогнозом до 2025 года), стратегическими приоритетами развития Томской области:

-        Нефтегазовая промышленность;

-        Фармацевтическая и биотехнологическая промышленность;

-        Нефтехимическая промышленность;

-        Агропромышленный комплекс (сельское хозяйство, пищевая промышленность);

-        Машиностроение (электротехника и приборостроение, производство машин и оборудования);

-        Производство ядерных материалов;

-        Здравоохранение;

-        Строительный комплекс;

-        Научно-образовательный комплекс;

-        Лесопромышленный комплекс (лесное хозяйство, обработка древесины и производство изделий из дерева, целлюлозно-бумажное производство).

Разработка Прогноза выполнена с учетом следующих документов стратегического планирования Томской области:

Стратегия социально-экономического развития Томской области до 2020 года (с прогнозом до 2025 года), утвержденная постановлением Государственной Думы

Томской области от 27.05.2010 № 2539 (в ред. постановления Законодательной Думы Томской области от 25.10.2012 №643) (далее - Стратегия);

Концепция действий на рынке труда Томской области до 2020 года, утвержденная распоряжением Администрации Томской области от 17.11.2009 № 820-ра;

Стратегия развития строительного комплекса Томской области на период 2013-2022 годы», утвержденная постановлением Законодательной Думы Томской области от 30.05.2013 №1232о.

1.      Энергетическая стратегия Томской области на период до 2020 года, одобренная постановлением Государственной Думы Томской области от 28.02.2008 № 1008;

2.      Стратегия развития транспортной системы Томской области в 2008-2025 годах, утвержденная распоряжением Администрации Томской области от 12.12.2008 №730/1-ра;

При разработке Прогноза использованы:

-        информация статистических сборников и бюллетеней Федеральной службы государственной статистики;

-        ведомственная статистика;

-        информация, предоставленная исполнительными органами государственной власти Томской области по своей сфере ведения;

-        средне- и долгосрочный прогноз социально-экономического развития Томской области.

.2 Прогноз структуры занятости по отраслям экономики Томской области к 2025 г.

Долгосрочный (до 2025 года) прогноз отраслевой структуры занятости трудовых ресурсов Томской области выполнен на основе целевых индикаторов Стратегии социально-экономического развития Томской области до 2020 года (с прогнозом до 2025 года) (далее - Стратегия).

Действующая Стратегия содержит прогноз развития отраслей экономики области и, как следствие, перспективные изменения в структуре занятости. К 2025 году в Томской области ожидается увеличение числа занятых (к уровню 2010 года) в:

·        нефтегазовой промышленности - на 2 тыс. человек;

·        фармацевтической и биотехнологической промышленности - на 1 тыс. человек;

·        машиностроении - на 2 тыс. человек;

·        здравоохранении на 1,5 тыс. человек;

·        строительном комплексе - на 6 тыс. человек;

·        в отраслях, связанных с научной и образовательной деятельностью (раздел «М» ОКВЭД «Образование», подраздел 72 раздела «К» «Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг» «деятельность, связанная с использованием вычислительной техники и информационных технологий», подраздел 73 «научные исследования и разработки»), - на 1,7 тыс. человек;

·        лесопромышленном комплексе - на 3 тыс. человек;

·        Прогнозируемое сокращение занятых в сельскохозяйственной отрасли составит 5% ежегодно.

Наибольший прирост занятых, согласно прогнозу, ожидается в отраслях, связанных с добычей (нефть, газ и лес) и переработкой (лес) природных ресурсов, строительстве и инновационных, наукоёмких и высокотехнологичных отраслях - приборостроение, электротехника, фармацевтика, что соответствует мировым тенденциям и позволит повысить инвестиционную привлекательность Томской области, а также модернизировать ее экономику.

Концентрация научно-образовательных организаций на юге региона в «Центре знаний и инноваций» (томская агломерация) является весомой предпосылкой для оказания агломерационного эффекта в отношении предприятий, реализующих и планирующих развивать высокотехнологичные отрасли - такие как машиностроение, фармацевтика и производство ядерных материалов.

3. Анализ проблем трудовых мигрантов

.1 Миграционная составляющая трудовых ресурсов Томской области

Процесс глобализации экономики усилил трудовую миграцию, которая имеет положительные и негативные последствия в демографической, социальной и экономической обстановке стран мира. К положительным последствиям относятся снижение уровня безработицы социальной напряженности в слаборазвитых странах; обретение трудовым ресурсом новых знаний, навыков, повышение профессионализма и качественных характеристик; возможность повышения социального статуса работников. Негативные последствия сказываются в утечке умов и подготовленных высококвалифицированных кадров. Резко увеличившиеся размеры миграционных потоков привели к необходимости международного регулирования этого процесса. В России резкое увеличение эмиграции активного трудоспособного населения усилило неблагоприятную демографическую обстановку в период перехода к рыночной экономике методами шоковой терапии.

Перед учеными встала задача исследовать суть и влияние миграционных процессов с целью выработки эффективной миграционной политики. Внутренняя миграция трудового ресурса не меняет его наличие в макроэкономике страны и способствует перетоку этого ресурса из слаборазвивающихся регионов в регионы, создающие новые высокооплачиваемые рабочие места. Международная миграция приводит к утечке трудового ресурса из слаборазвитых стран в высокоразвитые, что приводит к увеличению предложения рабочей силы на рынке труда этих стран, а, следовательно, к снижению стоимости рабочей силы и росту уровня безработицы и усилению социальной напряженности.

Международная миграция включают процессы эмиграции, иммиграции, нелегальной миграции, трудовой миграции и репатриации. Эмиграция (иммиграция) - выезд (въезд) в другую страну на постоянное место жительства. Нелегальная миграция происходит без оформления предусмотренных законодательством стран въезда и выезда процедур на неопределенный период времени. Трудовая миграция - временное перемещение работника в другую страну на период выполнения определенной работы. Репатриация - возвращение из эмиграции на прежнее место жительства. Мотивами массовой миграции, кроме экономических могут быть политические, этнические и другие мотивы, а также перемещение из регионов стихийных бедствий и техногенных катастроф.

Миграция трудового ресурса выполняет ряд функций:

адаптационную - вырабатывается способность работника перемещаться в другие регионы, приобретать новые знания и расширять свой кругозор;

распределительную - изменение демографической ситуации регионов (численности и воспроизводства населения);

селективную - изменение социально-демографического и этнического состава населения;

экономическую - избыточные средства производства соединяются с недостающим трудовым ресурсом;- социальную - работники получают возможность более полного удовлетворения материальных и нематериальных благ.

Экономическая цель миграции - наиболее выгодная продажа рабочей силы на внутреннем или международном рынке труда. Трудовая миграция является объективным фактором рыночной экономики, ее невозможно предотвратить, но можно воздействовать на устранение причин миграции, приводящей к негативным последствиям для макроэкономики страны.

Анализ причин миграции включает:- выявление уровня подвижности трудового ресурса с выделением групп, наиболее подверженных к перемене места жительства - новоселов и проживающих в данной местности до 5 лет, которые более подвижны, чем старожилы и уроженцы региона;- исследование динамики региональных коэффициентов интенсивности миграции и миграционных связей с разделением их по различным признакам (полу, возрасту, социальному положению, уровня образования, профессионализма и т.д.);

исследование динамики результатов миграции (сальдо миграции, уровень потерь или приобретений населения с разделением на различные группы).

Поскольку недостаток собственных трудовых ресурсов Томской области в отдельных отраслях экономики восполняется за счет мигрантов, следует уделить отдельное внимание этому блоку. Объем квоты на привлечение трудовых мигрантов ежегодно утверждается Минтрудом России. Для Томской области с 2012 года её объем варьируется в диапазоне 4-5 тыс. человек. При этом следует также учитывать, что фактическое освоение квоты работодателями не превышало 65%.

Таблица 5. Объем квоты Томской области на привлечение трудовых мигрантов

С учетом последней корректировки квота Томской области на привлечение иностранных работников на 2014 год составит 3836 ед., в том числе из стран, не требующих получения визы, - 1980 ед. (51,6%), из стран, требующих получения визы, - 1856 ед. (48,4%).

Структура привлечения мигрантов по видам экономической деятельности следующая:

.        строительство - 1857,

.        обрабатывающие производства - 860, оптовая и розничная торговля, сфера обслуживания- 449,

.        сельское хозяйство - 35 ед. (1,8%),

.        лесное хозяйство - 295,

.        предоставление прочих услуг - 160,

.        добыча полезных ископаемых - 127 ед. (6,4%), деятельность ресторанов и кафе - 61,

.        транспорт - 118,

.        операции с недвижимым имуществом и предоставление услуг - 38,

.        рыболовство - 30,

.        производство и распределение электроэнергии, газа и воды - 5,

.        здравоохранение - 1.

Согласно действующему законодательству привлечение квалифицированных и высококвалифицированных специалистов осуществляется вне квоты. В 2012 г. в Томской области осуществляли трудовую деятельность вне квоты 79 иностранцев (в т.ч. 15 высококвалифицированных), в 2013 г. - 140 (59 высококвалифицированных).

В целом по этим отраслям выпуск на 6,1 тыс. человек превышает спрос экономики в кадрах, который распределяется по следующим направлениям:

·        перепрофилирование вида деятельности специалиста на род занятий, отличный от полученной специальности. Переток специалистов наблюдается, как правило, в отрасли, где возможна занятость без специального образования - в госуправление, торговлю, сельское хозяйство, транспорт, частично, в строительство, транспорт, в сферы гостиничного бизнеса и общественного питания;

·        внешняя миграция, как трудовая в отношении уроженцев Томской области, так и запланированная до приема на обучения в образовательные организации региона (возвращение к месту постоянного жительства). Большей частью это относится к специалистам нефтегазодобычи (подготовка для соседних регионов с развитой отраслью «добыча полезных ископаемых», например, ХМАО - Югра), а также наблюдается в образовании, энергетике, операциях с недвижимостью и предоставлением услуг; - иные (временная безработица, уход за ребенком или декрет и т.п.).

.2 Проблемы трудовых мигрантов в Томской области

На миграцию населения безусловно влияет социально-экономическое положение региона, уровень безработицы, также уровень жизни и т.д., общая ситуация в стране. Важно, каким является регион, многофункциональным или же монофункциональным. В Томской области активно развивается добыча полезных ископаемых, город Томск является «городом студентов», также развита производство. Эти факторы положительно влияют на увеличение миграционного прироста в регионе. Но есть и неблагоприятная статистика для Томской области. Изучение статистики мигрантов по возрастному составу показывает, что наиболее мобильным неизменно является население в трудоспособном возрасте. Миграционная активность присуща населению в молодом возрасте. В Томской области за последние время статистических наблюдений за миграционными потоками выявлено крайне неблагоприятное соотношение в возрастном составе мигрантов. Таким образом, в Томской области за счет миграции появляется дополнительное увеличение демографической нагрузки на население в трудоспособном возрасте и дополнительный перевес лиц старше трудоспособного возраста, что не позволяет ослабить и без того напряженную демографическую ситуацию в области.

Устойчивый рост числа мигрантов и их доли в населении Сибирского региона имеет свои экономические и общественно-политические последствия. В контексте проведенного исследования наиболее важными были следующие вопросы:

·     как организован процесс взаимодействия и включения мигрантов - представителей новых этнических групп в местный социум?

·        какие факторы способствуют сохранению или трансформации элементов самосознания и идентичности мигрантов? С целью ответа на них было проведено этносоциологическое исследование методами экспертного интервью, фокус-групп и открытой групповой дискуссии с руководителями и активными участниками диаспор, объединяющих представителей наиболее крупных новых этнических групп, проживающих на территории Томской области (азербайджанцы, армяне, киргизы, таджики, узбеки, а также представители кавказских народов России, прежде всего чеченцы и ингуши).

Кроме того, в качестве экспертов выступили уполномоченные представители Управления федеральной миграционной службы России по Томской области, а также руководители структурных подразделений томских вузов, занимающихся вопросами образовательной миграции. Исследование проводилось в январе - феврале 2011 г. В Российской Федерации в качестве структур коммуникации, в которых осуществляются аутопойэтические процедуры новых этнических групп, выступают диаспоральные сообщества мигрантов, оформленные в статусе национально-культурных автономий. Как показали результаты экспертных интервью, проблемы адаптации у приехавших из стран с небольшой культурной дистанцией (например, из стран Ближнего зарубежья) возникают чаще всего в правовом поле. Это проблемы легализации своего пребывания, а отсюда - вытекающие проблемы с официальным трудоустройством, получением социальной и медицинской помощи. Проблемы эти, по мнению экспертов, носят системный характер и силами только общественных организаций, а также неформальными связями решены быть не могут. Несовершенство законодательства в отношении мигрантов - вот главная проблема, называемая экспертами.В отношении же культурной адаптации главной остается проблема освоения языка: не многие владеют им на уровне, достаточном для обеспечения порой первичных потребностей. Особенно это касается молодежи, не заставшей СССР и не имеющей даже небольшого опыта владения русским языком. Другая проблемная категория - дети мигрантов, которые, однако, быстро учатся русскому языку (иногда в ущерб родному), но не каждая школа приспособлена к подобной практике.

В целом стоит отметить, что уровень адаптации мигрантов напрямую зависит от мотивов их пребывания в Томске и жизненных планов. Приезжающие на сезонные заработки, как правило, не мотивированы на погружение в культуру и среду принимающего сообщества, их главный мотив - экономический. То же касается тех, кто приехал в Томск получать образование, но не собирается оставаться здесь жить. Конечно, мы не говорим здесь о языковом барьере, потому что если человек - представитель страны бывшего СССР - приезжает получать высшее образование, это означает, что в языковом плане он достаточно продвинут. Многие, особенно из молодежной среды, не хотели бы оставаться в Томске после окончания вуза по двум причинам: Томск - хорошее место для получения образования, но с рабочими местами здесь напряженно; вторая причина - желание дать своим детям традиционное воспитание, в том смысле, что ценности, базовые установки, должны, по мнению большинства, быть впитаны в родной культуре (ценность семьи, уважение к старшим, воздержанность). Дополнительной причиной нежелания оставаться здесь является климат.

Однако климат представляет более серьезную проблему адаптации приехавших из стран дальнего зарубежья, как с востока, так и с запада. И здесь также целый комплекс, который можно было бы обозначить как проблему физиологической адаптации. Суровые климатические условия провоцируют частые заболевания. Разница в системе питания также не способствует успешной адаптации в первые периоды пребывания. Как правило, иностранцам (речь идет, в первую очередь, о студентах) требуется в среднем год только на то, чтобы привыкнуть к этим новым условиям и адаптироваться на физиологическом уровне. К тому же параллельно идет адаптация в языковом и коммуникативном плане.

Единственный плюс, который можно выделить, говоря об иностранных студентах, приехавших из дальнего зарубежья, это их защищенность в правовом плане: как правило, они приезжают по специальным программам, за ними закреплены кураторы, помогающие им решать разного рода проблемы и информационно погружаться в культуру принимающего общества. В этом смысле вузы делают много, хотя не в равной степени. Стоит отметить «продвинутость» Томского политехнического университета: в то время, как ТГУ только строит общежитие для иностранных студентов и силами отдельных энтузиастов помогает им успешно адаптироваться, ТПУ уже говорит о таких имиджевых вещах, как создание позитивных образов как Томска за рубежом, так и иностранца в Томске. Последнее особенно важно, поскольку, по мнению экспертов, общественное мнение - это на сегодняшний день, пожалуй, самое слабое звено в миграционной политике.

Существуют и проблемы принятия мигрантов, которые выражаются в обострении социальной конкуренции, а также в повышении уровня интолерантности в принимающем сообществе. Казалось бы - мигранты занимают ту нишу, на которую не претендует местное население из-за низкого престижа работы и невысокой заработной платы (первое, что любопытно, даже важнее, чем второе). Но в обществе по-прежнему сильны стереотипы о том, что они «отбирают» рабочие места.

Действия властей, к сожалению, способствуют укреплению таких взглядов. Так, в г. Томске в мае 2012 по новостным программам прошел сюжет о резервировании администрацией города квоты для привлечения мигрантов из ближнего зарубежья к работам по содержанию территории города на 2013 (первоначальная квота - 400 человек) с заработной платой в 15 тыс. рублей. Это решение администрации вызвало волну возмущения населения: в электронных и других обращениях мэру города люди задавали вполне обоснованный вопрос - почему не попробовать платить такую заработную плату представителям коренного населения (средняя зарплата дворника в городе не превышает 6-8 тыс. руб.)? Внятного ответа градоначальника, к сожалению, не последовало. Остается только предполагать, что эта мера, вынужденная: очевидный дефицит рабочих рук для низко квалифицированного труда покрыть за счет местного населения даже при повышении заработной платы полностью явно не удастся, и это следует признать. Однако тот факт, что местному населению заполнить объявленную квоту даже не предложили, оставляет поле для спекуляций и обострения межнациональных отношений. Оценки современной ситуации в сфере межнациональных отношений представлены в виде двух типов суждений.

4. Социальная политика в области трудовых мигрантов Томской области

Российская трехсторонняя Комиссия по регулированию социально-трудовых отношений в период экономического кризиса в своих рекомендациях отметила, что в антикризисных программах организаций могут применяться различные меры и способы выхода из кризиса, обусловленные спецификой, условиями деятельности и финансово-экономическим состоянием организации. Подготовка мероприятий по содействию занятости и сохранению кадрового потенциала организации должна основываться на нормах трудового законодательства РФ. Использование тех или иных мер должно быть согласовано в ходе переговоров социальных партнеров. Среди возможных мер могут быть выделены следующие действия, связанные с сохранением кадрового потенциала и рабочих мест:

·        отказ от применения на определенный период сверхурочных работ, работ в выходные и нерабочие праздничные дни;

·        временный отказ от введения совмещения профессий;

·        временное ограничение приема работников и сокращение вакансий;

·        перевод высвобождаемых работников на постоянную работу на места, занимаемые работниками-совместителями;

·        перевод работников на работу в другие подразделения и организации;

·        совершенствование графиков работы с введением режима неполного рабочего времени;

·        установление для отдельных работников неполной рабочей недели с корректировкой размера зарплаты локальными нормативными актами организацией, принимаемыми с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации;

·        предоставление по просьбе работников (по личному заявлению) отпусков без сохранения зарплаты;

·        передача подразделениям организации для выполнения собственными силами работ, ранее выполнявшихся подрядными организациями.

·        В антикризисную программу рекомендовано также включать мероприятия, предусматривающие:

·        осуществление опережающего профессионального обучения работников, находящихся под риском увольнения;

·        переобучение, повышение квалификации работников с учетом имеющихся вакантных рабочих мест в организации, ее филиалах, в том числе на условиях совместного с органами местного самоуправления долевого финансирования программ обучения работников крупных организаций за счет средств, предусмотренных для реализации региональных программ занятости;

·        оказание помощи в поиске работы в организациях соответствующего вида экономической деятельности, в том числе расположенных в других регионах, при содействии государственной службы занятости;

·        направление работников на обучение другим профессиям в связи с возможным перепрофилированием производства;

·        установление режима неполного рабочего времени для самостоятельного поиска работы.

·        Антикризисная программа организации должна учитывать реализуемую региональную программу содействия занятости населения. В комплекс планируемых мер стороны социального партнерства должны быть включены совместные мероприятия, обеспечивающие занятость работников, находящихся под риском увольнения; механизмы по контролю за выполнением намеченных мер с ответственностью сторон; а также иные мероприятия, обеспечивающие снижение социальной напряженности, в том числе в области охраны труда.

·        В период кризиса необходимо более тесное взаимодействие социальных партнеров на всех уровнях регулирования социально-трудовых отношений:

·        на федеральном уровне - путем проведения консультаций в рамках Российской трехсторонней Комиссии по регулированию социально-трудовых отношений и на двусторонней основе;

·        на региональном и территориальном уровнях - путем участия социальных партнеров в разработке планов антикризисных мер регионов и муниципальных образований.

Открытие своего рода «перевалочного пункта» для приезжих трудовых мигрантов, который бы обеспечил их на первое время необходимыми условиями - бытовыми, информационными; установление более тесных контактов с правительствами стран пребывания и местных диаспор (не только на уровне консульств);

Прозрачность многих юридических и экономических процедур (самое болезненное место) в отношении мигрантов;

Создание позитивного отношения со стороны принимающего общества посредством информационных каналов.

В отношении же студентов, приезжающих из стран дальнего зарубежья, можно сказать, что расширение коммуникативного круга означает их более активное вовлечение в жизнь за пределами вуза и общежития. Кроме этого, создание еще более привлекательных для их приезда условий как в социально-психологическом плане, так и в правовом поле (например, разрешение иностранным студентам работать во время каникул не только в вузе, но и за его пределами).

Заключение

Подводя итоги, можно утверждать, что решение вопроса повышения сбалансированности спроса и предложения на рынке труда Томской области, сокращения кадрового дефицита может быть полностью обеспечено возможностями научно-образовательного комплекса Томской области. Для этого необходимо взаимодействие на постоянной основе региональных органов власти и местного самоуправления Томской области, организаций высшего и среднего профессионального образования, предприятий, организаций, предпринимателей по комплексной поддержке процессов подготовки и трудоустройства специалистов всех отраслей, формирующих структуру экономики Томской области.

Один из инструментов политики на рынке труда - изменение числа студентов, принимаемых на различные направления подготовки. Реализация этой меры может оказать положительное влияние на баланс трудовых ресурсов Томской области в среднесрочной перспективе, сократить имеющийся дефицит кадров по наиболее «проблемным» отраслям, не допустить роста безработицы.

Важнейшей задачей органов исполнительной власти Томской области на ближайшие годы является создание благоприятных условий для сохранения в регионе лучших выпускников вузов и образовательных организаций СПО, которые в течение следующих лет должны будут создать основу научно-образовательного кластера и продолжить работу в развитии стратегических приоритетов Томской области, путем реализации инвестиционных, инновационных проектов, увеличения действующих мощностей, повышения их эффективности на основе модернизации.

Прогнозные показатели предложения трудовых ресурсов Томской области за каждый год прогнозного периода (2015-2020 гг.) соотносятся с рассчитанными показателями спроса отраслей экономики на кадры за этот же период. В результате по каждой отрасли экономики Томской области и по каждому году прогнозного периода рассчитывается прогнозное значение баланса трудовых ресурсов, отражающее объем дефицита кадров или численность подготовленных специалистов, которые не будут востребованы экономикой Томской области (с большой вероятностью не смогут найти себе работу по специальности на территории региона).

Таким образом, разница между суммарным спросом и суммарным предложением кадров по отраслям экономики Томской области позволит оценить способность действующей системы высшего и среднего профессионального образования Томской области удовлетворить потребности отраслей экономики региона в кадрах.

Подвижность населения и трудовых ресурсов - одна из важных особенностей современной демографии. Страны-экспортеры и страны-импортеры трудовых ресурсов, международные организации по миграции совершенствуют законодательство, механизм регулирования миграционных процессов и потоков, руководствуясь принципами свободы и демократии с учетом национальных интересов.

Международная организация труда является уникальной среди всемирных организаций в том отношении, что при разработке ее политики представители трудящихся и предпринимателей обладают равным количеством голосов с представителями правительств.

Мировой опыт свидетельствует, что трудовая миграция обеспечивает несомненные преимущества как принимающим рабочую силу странам, так и поставляющим ее. Но она способна породить и острые социально-экономические проблемы.

В заключении можно сделать вывод о том, что миграция оказывает существенное влияние на социально-экономическое развитие как Томской области, Сибирского региона, так и Российской федерации в целом. Современное положение требует четкой миграционной политики на уровне страны, а также отлаженной системы управления миграционными процессами. Одним из возможных направлений совершенствования системы управления миграцией может стать предварительная корректировка бюджета региона с учетом социально-экономических последствий миграции. Все вышеуказанное позволяет сделать некоторые выводы:

. Миграционные процессы при снижении их масштабов определяют в современных условиях прирост численности населения и являются крайне разнообразными по социальному, этническому, демографическому составу мигрантов.

. Миграционные потоки в различной степени влияют на социальное и экономическое положение и отдельные элементы его социальной инфраструктуры.

. Система управления миграцией сводится сегодня к фиксации прибывающих мигрантов и принятию ограничительных актов. При этом не просчитываются последствия различных видов миграции.

Для нейтрализации отрицательных последствий и усиления положительного эффекта, получаемого страной в результате трудовой миграции, используют средства государственной политики. Просчеты в выборе ориентиров миграционной политики вызывают нежелательную реакцию в виде роста нелегальной миграции и последующей социальной активности возвращающихся мигрантов и др. В этой области особенно очевидны неэффективность жестких, директивных мер и необходимость косвенных, координирующих воздействий со стороны государств и правительств.

В любом случае, только усилий властей всегда и в любом обществе будет недостаточно - как показывает мировой опыт - реакция правительств на миграционные конфликты всегда запаздывает. Значит, от личного отношения каждого человека к приезжим зависит очень многое - «никогда не спрашивай, по ком звонит колокол - он звонит по тебе».

трудовой занятость экономика мигрант

Список литературы

1        Современные миграционные процессы в России Н.В. Подгорнова // География в школе. - 2002. - №3. - с. 39.

          Калашников С. Развитие рынка труда - неотъемлемый элемент государственной политики. // Человек и труд. - 2008. - №5 - С. 41

3        . Римашевская Н. Человеческий потенциал России и проблемы «сбережения населения». //Российский экономический журнал. - 2006. - №9-10 - с. 22

4       . Калашников С. Развитие рынка труда - неотъемлемый элемент государственной политики.// Человек и труд. - 2008. - №5 - С. 41

5        Государственное регулирование рыночной экономики. Под ред. И.И. Столярова. - М.: Дело, 2002.

6       Комисарова Т.А. Управление человеческими ресурсами. - М.: Дело, 2002.

         Коуз Р. Фирма, рынок и право. - М., 1995.

         Маренков Н.Л., Алимарина Е.А. Управление трудовыми ресурсами. - М.: Московский

9        В.В. Кашпур, И.Г. Поправко. Социокультурная адаптация мигрантов: проблемы и стратегии (Томский кейс)