Делегирование полномочий и ответственностей. Сущность и типы организационных структур
Содержание
Введение
Глава
1.
Организация, как функция управления
1.1Понятие
и сущность организации
1.2 Типы
и сущность организационной структуры
Глава
2.Проектирование
организации
.1
Сущность и содержание организационного процесса
.2
Делегирование полномочий и ответственностей
Заключение
Список
использованной литературы
Приложение
Введение
Организации окружают современного человека на
протяжении всей его жизни, в организациях - детских садах, школах, институтах,
учреждениях, клубах, партиях - большинство людей проводит огромную часть своего
времени. Организации (предприятия) создают продукцию и услуги, потребляя
которые человеческое общество живет и развивается; организации (государственные
учреждения) определяют порядок жизни в обществе и контролируют его соблюдение;
организации (общественные) являются средством выражения наших взглядов и
интересов. В конце XX в. организация стала фактически универсальной формой
общественной жизни. Если революции (духовные и политические) XIX в. превратили
человека из существа патриархального в общественное, то революции следующего
столетия сделали его человеком организации.
Цель курсовой работы - исследование понятия и
сущности организации.
Реализация этой цели потребовала
последовательного решения системы взаимосвязанных задач: дать характеристику
природы и сущности организации; раскрыть сущностные характеристики организации
как открытой системы; исследовать системные свойства и среду организации.
При написании курсовой работы были использованы
следующие источники информации: учебники и учебные пособия; журналы
периодической печати; всемирная сеть Интернет.
1. Организация, как функция
управления
1.1
Понятие
и сущность организации
Общество состоит из множества организаций, с
которыми связаны все аспекты и проявления человеческой жизни, - экономика,
наука, культура, образование, оборона, даже личная жизнь. Теория организации
призвана ответить на вопросы, зачем организации нужны, как они создаются,
функционируют и изменяются, почему члены организаций действуют именно так, а не
иначе.
Понятие "организация" относится к
числу ведущих категорий организационной науки.
Организация (от фр.organization; от лат.organizo
- сообщаю стройный вид, устраиваю) может быть определена как разновидность
социальных систем, объединение людей, совместно реализующих некоторую общую
цель и действующих на основе определенных принципов и правил.
Организация - элемент общественной системы,
самая распространенная форма человеческой общности, первичная ячейка социума.
Организация - объект и субъект общества. Термин
"организация" используется в нескольких значениях: во-первых,
деятельность, результат деятельности, область деятельности; во-вторых,
некоторое социально-экономическое образование, ориентированное на достижение
определенных хозяйственных, коммерческих или некоммерческих целей.
Именно в таком качестве термин
"организация" используется в Гражданском кодексе РФ при определении
понятия юридического лица: "Юридическим лицом признается организация,
которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении
обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом,
может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные
неимущественные права, нести обязательства, быть истцом и ответчиком" (ч.1
ст.48). Далее, в ч.1 ст.50 указывается, что различаются коммерческие
организации, "преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели
своей деятельности", и некоммерческие, "не имеющие извлечение прибыли
в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между
участниками".
Таким образом, организация как некое
социально-экономическое образование может выступать в качестве юридического
лица и считаться таковой (организацией), даже не будучи ориентированной на
извлечение прибыли. Однако в любом случае, прежде чем стать юридическим лицом,
организация должна быть образована. И в этом качестве она уже может
рассматриваться как результат организационной деятельности.
Авторы популярного американского учебника
"Основы менеджмента" М.Х. Мескон, М. Альберт, Ф. Хедоури пишут:
"Организация - это группа людей, деятельность которых сознательно
координируется для достижения общей цели или целей". В качестве одного из
признаков организации они указывают наличие хотя бы двух человек, объединенных
общей целью и считающих себя частью одной группы. Таким образом, следует
полагать, что организация связана с наличием группы лиц, "деятельность
которых сознательно координируется для достижения общей цели".
Многообразие трактовок термина
"организация" подводит к необходимости их осмысления, анализа и
обобщения.
Определяя семантическое значение слова
"организация", основоположник организационной науки А.А. Богданов в
своем фундаментальном труде "Текстология. Всеобщая организационная
наука" писал: "Всякая человеческая деятельность объективно является
организующей или дезорганизующей". В обыденной речи слова
"организовать", "организация", "организаторская
деятельность" имеют более узкий смысл, более специальный. Чаще всего
термин "организовать" означает сгруппировать людей для какой-нибудь
цели, координировать и регулировать их действия в духе целесообразного
единства. Но при более глубоком анализе, как отмечает А.А. Богданов, это
понятие становится намного шире и относится "не только к человеческим
активностям", к рабочей силе, к средствам производства, но и к живой и
неживой природе во всех ее проявлениях. "Природа - великий первый
организатор, и сам человек - лишь одно из ее организованных произведений".
Исходя из этого, сущность понятия
"организация" в более широком смысле можно определить: во-первых, как
"внутреннюю упорядоченность, согласованность, взаимодействие более или
менее дифференцированных и автономных частей целого, обусловленную ее
строением"; во-вторых, как "совокупность процессов или действий, ведущих
к образованию и совершенствованию взаимосвязи между частями целого";
в-третьих, как "объединение людей, совместно реализующих некоторую
программу или цель и действующих на основе определенных процедур и
правил".
Если первые два определения взаимодополняют друг
друга и характеризуют организацию как всеприродное явление, отражая некоторое
состояние и процесс, то последнее имеет более узкое, социальное приложение
применительно к человеческим организациям. Таким образом, в самом общем случае
под организацией следует понимать упорядоченное состояние элементов целого и
процесс по их упорядочению в целесообразное единство.
Как видно из приведенной схемы (приложение 1),
организация может рассматриваться в статике и динамике. В статике - это
некоторое целостное образование (социальное, техническое, физическое,
биологическое), имеющее вполне определенную предназначенность. В динамике она
представляется в виде разнообразных процессов по упорядочению элементов,
формированию и поддержанию целостности вновь создаваемых или функционирующих
природных объектов. Эти процессы могут состоять из целенаправленных действий
людей либо из естественных физических процессов, т.е. иметь самоорганизующее
начало.
Именно организационное творчество природы и
сознательная организационная деятельность человека, подвергнутые глубокому,
всестороннему исследованию и преломлению через призму организационного опыта, и
составляют суть теории организации, определяют ее собственное место и роль в
системе человеческих знаний.
Рассмотрим содержание понятия "организация"
с позиции философии, в частности философии науки. Вначале обратимся к
советскому энциклопедическому словарю, где дается следующее определение понятия
"организация": "Организация-это…..:
) внутренняя упорядоченность, согласованность,
взаимодействие более или менее дифференцированных и автономных частей целого,
обусловленных его строением;
) совокупность процессов или действий, ведущих к
образованию и совершенствованию взаимосвязей между частями целого;
) объединение людей, совместно реализующих программу
или цель и действующих на основе определенных правил и процедур".
Третье значение понятия организации отдает дань
сложившемуся положению вещей, когда это определение является синонимом таких
понятий, как предприятие, учреждение фирма, товарищество и т.д. (далее -
предприятие).
Наиболее полно смысл понятия организации
отражают первое и второе определения словаря. Они содержат общую часть,
заключающуюся в совокупности процессов или действий, ведущих к образованию и
совершенствованию взаимосвязей между частями целого, их внутренней
упорядоченности и согласованности. Объединение обоих определений в единое целое
может наиболее полно отразить смысл понятия "организация" - понятия,
наиболее часто употребляемого при объяснении научных феноменов в любой отрасли знаний
и не получившего пока достаточно четкого и всеобъемлющего определения.
Можно сказать, что организация - это
совокупность форм, явлений и процессов, определяющих образование и
совершенствование единства многообразных внутренних и внешних свойств и отношений
объектов материального мира, их стабильное функционирование и эволюцию.
Такое определение понятия организации охватывает
весь спектр систем материального мира, от элементарных частиц, полей, атомов,
молекул, машин и механизмов (созданных трудом человека) до геологических
систем, планет, звезд, галактик, а также особых типов материальных систем -
живых материй и социально-организованных материй (обществ).
Системный анализ позволяет различить
материальные и абстрактные системы. Первые - системы неорганической природы
(физические, геологические, химические и др.) и живые системы (простейшие
биологические системы, организмы, виды, экосистемы); особый класс материальных
живых систем - социальные системы (от простейших социальных объединений до
социально-экономической структуры общества). Абстрактные системы - понятия,
гипотезы, научные знания о системе, языковые, формализованные, логические
символы и др. Наше определение понятия "организация" охватывает и
материальные, и абстрактные системы. Оно имеет всеобщий характер.
Соответствующую идею впервые сформулировал А.А.
Богданов (Малиновский) (1873-1928) в работе "Всеобщая организационная
наука". Он заложил основы "текстологии" - всеобщей
организационной науки, которая впоследствии была развита М.И. Сетровым как
функциональная теория организаций.
Общая теория организации в сфере деятельности
(праксиология) была предложена Т. Котарбиньским (1886-1981). Философскими
основами прак-сеологии являются прагматизм (в т. ч. инструментализм) и
позитивизм (впитавший текстологию Богданова, марксизм, концепцию
"структуры событий" Г. Петровича и др.). Праксиология рассматривает
способы деятельности (в том числе и мыслительной) с точки зрения их
практических свойств, в смысле их эффективности. Для этого деятельность должна
быть результативной (достигать поставленной цели), "правильной"
(точной, адекватной: максимально приближаться к задаваемому образцу - норме),
"чистой" (избегать непредусмотренных последствий), надежной и
последовательной. Основным критерием успешности деятельности является ее
целесообразность.
Мысль о существовании законов организации,
имеющих глобальное значение, высказывалась специалистами и в более позднее
время.
Самарский ученый В. Труфанов, пытаясь найти
связь между строением кристаллов и их физико-химическими свойствами, получил
универсальное уравнение кристаллографии, являющееся по существу моделью
кристалла. Причем уравнения специальной теории относительности оказались лишь
частным случаем математической модели кристаллографии, на которую не накладывались
никакие ограничения. Он высказал мысль, что вся вселенная - кристалл,
подчиняющийся единым законам организации.
В.А. Ацюковский говорит о необходимости
"поиска внутренних механизмов и единых структур вещества на всех уровнях
его организации, а также поиска единых основ всех физических явлений и
взаимодействий".
Автор эфиродинамической модели мироздания B. C.
Балыбердин утверждает, что "Вселенная безгранична, но структурирована, и
местоположение всех метагалактик обусловливается Вселенской структурой".
И.В. Прангишвили подчеркивает: "Для системы
важны понятия организация и структура. Эти понятия позволяют раскрыть основные
внутренние свойства системы. Функциональная организация является наиболее
интегрирующим аспектом по отношению к теории систем и кибернетике", и
далее: "Важной задачей является определение границ между системой и
окружающей средой".
По словам В.И. Шаповалов, "свойства
конкретной системы во многом задаются извне, то есть во многом внешний мир
формирует свойства системы", а формирование этих свойств зависит от
способа организации объекта, системы.
В этом смысле все известные науке процессы,
протекающие в материальном мире (физические, химические, электрические
тепловые, волновые, ядерные, гравитационные, социальные, экономические,
информационные, управленческие, эволюционные, адаптационные и др.) являются
организационными. Процесс создания любой материальной системы есть, прежде
всего, процесс формирования ее организации - процесс хаотического
взаимодействия, взаимовлияния, взаимозависимости, сочетания различных форм,
способов, природных сил и факторов конкретной материальной среды. Он приводит к
созданию определенной организации объекта (системы), соответствующей по своим
параметрам условиям, характеристикам породившей его материальной среды. Назовем
его процессом самоорганизации систем материального мира.
Организация представляет собой сознательно
координируемое социальное образование с определенными границами, которое
функционирует на относительно постоянной основе для достижения общей цели или
целей. Под словами "сознательно координируемое" понимается
управление, под "социальным образованием" - то, что организация
состоит из отдельных людей или их групп, взаимодействующих между собой. Модели
взаимодействия, которым следуют индивидуумы, являются преднамеренными.
Организационные процессы содержат в себе социальную сущность, а взаимодействие
членов групп должно быть сбалансировано и предполагает необходимость в
координации. Организация имеет относительно определенные границы, которые могут
меняться со временем. Члены организации, на которых возлагаются определенные
обязанности, вносят свой вклад в достижение установленных целей. Преимущество
организованных групп заключается в том, что человек, входя в состав коллектива,
может более успешно достичь своих целей, чем индивидуально. Поэтому он и
создает интегрированные, кооперативные системы поведения.
Определение организации предусматривает
необходимость формального координирования взаимодействия работников. Структура
организации определяет, каким образом должны быть распределены задачи, какой
должна быть субординация, каковы формальные координирующие механизмы и модели
взаимодействия. Для организации характерны комплексность, формализация и
определенное соотношение централизации и децентрализации. Комплексность
рассматривает степень дифференциации в рамках организации. Она включает уровень
специализации или разделения труда, количество уровней в иерархии организации и
степень территориального распределения подразделений организации. Под
формализацией понимаются заранее разработанные и установленные правила и
процедуры, определяющие поведение работников. Некоторые организации минимально
оперируют с такими стандартными директивами. Другие имеют все типы правил,
инструктирующих работников по поводу того, что они могут и чего не могут
делать. Соотношение централизации и децентрализации определяется уровнями, на
которых вырабатываются и принимаются управленческие решения в организации. В
некоторых организациях процесс принятия решений очень централизован, разрешением
проблем занимаются высшие руководители. В других случаях принятие решений
децентрализовано, ответственность делегируется вниз по иерархии управления.
Принятое соотношение централизации и децентрализации определяет характер и тип
устанавливаемой организационной структуры управления.
Отметим, что организации заранее проектируются,
моделируются с тем, чтобы сформировать структуру, подчиненную интересам
достижения установленных целей. При проектировании организации используется
представление о ней как об организме, который действует рационально и
целенаправленно, имеет априори установленную цель и совершенствует методы
достижения цели. Проектирование в современных условиях вызвано к жизни
увеличивающейся сложностью управления организациями, необходимостью применения
научно обоснованных методов для выполнения функций управления и специализацией
управленческого труда. Этот подход качественно отличается от широко
распространенных методов повышения эффективности организаций, таких, как
традиционное расчленение и объединение на опытной основе подразделений или сфер
ответственности руководителей, замена руководителей, улучшение тех или иных
организационных процедур.
Следует различать теорию организации и
организационное поведение. Макроуровень (организация в целом и ее основные
части) является объектом анализа в теории организации, которая изучает условия
и предпосылки поведения организации, ее общую эффективность, возможности для
адаптации и достижения целей. Эта дисциплина имеет как описательный, так и
нормативный аспекты. Она описывает фактическую структуру организации и
предлагает варианты ее оптимальной структуры, обеспечивающей эффективное
функционирование. Организационное поведение как научная дисциплина имеет
объектом анализа микроуровень - поведение индивидуумов и групп. Поведение
индивидуумов обычно изучается с позиций восприятия ценностей, профессионального
образования, мотивации и личных особенностей. При рассмотрении поведения групп
внимание уделяется ролям, статусу, руководству, общению и конфликтам. В круг
изучения входит производительность труда работников, текучесть кадров,
удовлетворенность работой.
Необходимо подчеркнуть, что теория организации и
организационное поведение - смежные дисциплины, имеют много точек
соприкосновения, дополняют друг друга при изучении проблем поведения
организации. Исследуя конфликты, организационное поведение сосредоточивается на
межличностных и внутригрупповых столкновениях, которые происходят из-за
разнообразия личностных особенностей и недостаточной коммуникации. Конфликт же,
когда он изучается теорией организации, связан преимущественно с проблемами
внутренней координации. В одном случае конфликт рассматривается как проблема,
возникающая между людьми. В другом - как столкновение в результате имеющихся
недостатков в построении организации. Теория организации и организационное
поведение охватывают различные уровни и аспекты анализа организационного
процесса. Каждая организация имеет свое предназначение - миссию, во имя которой
люди объединяются и осуществляют свою деятельность. Миссия - понятие
неоднозначное. Значение определения миссии организации состоит в том, что она:
) представляет собой базис, точку опоры для всех
плановых решений организации, для определения ее целей и задач;
) создает уверенность, что организация
преследует непротиворечивые, ясные, сравнимые цели;
) помогает сосредоточить усилия работников на
выбранном направлении, объединяет их действия;
) вызывает понимание и поддержку внешних
участников организации (акционеров, финансовых фирм и т.д.).
Примерная характеристика предназначения
организации в обобщенном виде включает: предлагаемые продукты или услуги; место
и роль в системе рыночных отношений; цели организации (выживание, рост,
доходность); технологию (процессы, инновации); философию (базовые взгляды,
ценности, мотивации); внутреннюю концепцию (сильные стороны, степень
конкурентоспособности, факторы выживания); внешний образ, имидж
(ответственность перед партнерами, потребителями, обществом в целом).
Осуществляя свою миссию (предназначение),
организация добивается достижения определенных целей - выживания, роста,
доходности. Она выпускает определенную продукцию и оказывает услуги, использует
различные технологии и т.д.
1.2 Типы
и сущность организационной структуры
Пути развития системы
управления в новых условиях хозяйствования. Характеризуя новые подходы к
системе управления экономикой страны, мы исходим из двух основных условий:
) происходит глубокое
качественное реформирование всех организационных отношений, присущих
планово-распределительной системе, и переход к рыночным;
) рынок -понятие ключевое.
Основным регулятором экономической деятельности выступает специфический
механизм, в котором возможно беспрепятственное проникновение на рынок,
существование неограниченной частной конкуренции на рынке. Понятие рыночной
экономики подразумевает определенные отношения собственности и адекватную
институциональную и политическую структуру.
Структурно рынок можно
представить как систему четырех взаимосвязанных блоков:
) самостоятельный
товаропроизводитель. Он - основа рынка, и если его самостоятельности
препятствуют, то рыночные отношения теряют свой классический смысл или
перемещаются в сферу теневой экономики. Здесь следует особенно подчеркнуть
конституционную свободу предпринимательства и предпринимателя. Никто не может
препятствовать их деятельности, если она не противоречит закону.
) инфраструктура рынка, как
основа эффективного функционирования самостоятельного товаропроизводителя.
Здесь должны сформироваться совершенно непривычные для старой системы управления
различные виды рынка: товаров (биржи, 94 ярмарки и др.), средств
производственного назначения, финансовых средств (биржи, фонды), труда, жилья,
банковская система, управленческая инфраструктура (информационное обеспечение
управленческих решений).
) государственное регулирование
экономических отношений. Без регулирующего воздействия государственных структур
управления в нашей стране, как, впрочем, и в большинстве развитых стран,
экономика эффективно работать не будет. Государственное воздействие необходимо,
в частности, для создания антимонопольного механизма хозяйствования, поддержки
малого и большого бизнеса, применения налоговой политики в интересах
государства и налогоплательщика, жесткого разграничения компетенций Федерации и
ее субъектов и др.
) система социальной защиты.
Она особенно важна, когда меняются принципы формирования бюджетов
(государственного, регионального, местного и семейного), стереотипы и
прерогативы социального и экономического развития страны.
Скорость перехода к рыночным
организационным отношениям во многом зависит от принятой Правительством России
программы реформирования системы управления экономикой и конечных целей
общественного развития. В этой связи можно выделить два варианта: первый -
совершенствование и второй - глубокая реконструкция действующего механизма
хозяйствования и управления.
Совершенствование системы
управления, на наш взгляд, не представляется перспективным направлением, так
как многие структурные составляющие систему командно-административного
управления разрушены и не представляется возможным их восстановить. Так,
союзные структуры разрушены полностью, федеральные власти делегировали
большинство своих функций местным (региональным) органам управления,
государственная собственность приватизируется, создан частный сектор экономики.
В результате мы имеем широкий круг хозяйствующих субъектов со специфическими
социальными целями и интересами, активно формирующих рыночные организационные
отношения. В Российской Федерации перестала существовать ранее очень
распространенна государственная отраслевая система управления. В этих условиях
все хозяйственные звенья - предприятия и организации (мы их называем «основные
производственные звенья»), включающие все виды деятельности, - выходят из
подчинения государственных служб отраслевого управления. Последние могут
повлиять на хозяйственные системы только с помощью рыночного механизма. Более
того, в этот процесс втягиваются предприятия и организации таких сфер
деятельности, как образование, культура, здравоохранение, спорт и другие,
которые традиционно находились под контролем государственных структур.
Для реформирования экономики
России процесс коренной реконструкции системы управления в целом является
объективным. Он не связан с желанием некоторых политиков или руководящих лиц
органов федерального (регионального) управления внести свои поправки в формирующиеся
рыночные отношения. Объективность состоит уже в том, что Россия волевым
(административно-партийным) методом была выключена из мирового рынка.
Хозяйственный процесс в экономике России под влиянием субъективных (внешних и
внутренних) факторов не имел будущего, так как не было стратегической программы
развития. В результате первые шаги рыночных реформ нанесли экономике России и
ее регионам большой ущерб. Это вовсе не означает, что рыночные отношения ей
противопоказаны. Наоборот, необходимо разбудить рыночные интересы многих
собственников, создать рыночную среду, в которой будет заинтересовано
большинство социальных групп населения. Тем самым необратимость рыночных реформ
станет объективным явлением.
В регионах переход экономики на
рыночные отношения имеет специфические черты, так как суверенизация
предопределила шаги администрации по реализации преимуществ и геополитических
особенностей регионов. Нельзя не видеть, что большинство регионов, а также
хозяйствующих субъектов, получив известную юридическую и экономическую свободы,
используют эти преимущества, примеряя последние только на себя. Тем самым они
разрушают последние рубежи государственного (федерального) регулирования.
Печальным примером тому служат периодические попытки формирования суверенных республик,
в том числе Уральской, Красноярской, Дальневосточной и др. Субъекты Федерации
превращаются в регионы колониальной политики, где амбиции отдельных
политических групп превалируют над интересами государства и народов России.
Региональное руководство новых республик, часто не обращая внимания на интересы
России, распродает природные запасы страны, им не принадлежащие. Сиюминутные
политические претензии партийных 96 лидеров приводят к потерям последних
преимуществ интеграции «единой и неделимой» России.
Таким образом, сохраняя
варианты совершенствования отдельных блоков системы управления на различных ее
уровнях и в различных ее сферах, необходимо отдавать преимущество программам
глубокой реконструкции систем регионального и федерального управления, в которых
базовыми отношениями являются рыночные.
Сущность организационной
структуры управления. Организационная структура управления представляет собой
сложную совокупность связей и отношений, соответствующих им организационных
форм производственного и общественного процессов, складывающихся по мере
развития производительных сил и производственных отношений. Организационная
структура управления обеспечивает условия для получения необходимого эффекта
при полном использовании (загрузке) ее элементов с учетом разнообразия
социально-экономических интересов. Иначе говоря, организационная структура
выражает:
а) уровень
технико-технологической зрелости общества, развитость его производительных сил;
б) организационные отношения и
формы экономических связей участников общественного производства;
в) социальные цели и средства
достижения поставленных задач;
г) политическую надстройку,
общественные и политические движения.
Организационная структура
включает две имманентные составные части - структуру и организацию. Под структурой
понимается форма упорядоченности элементов системы, совокупность
взаимосвязанных звеньев, образующих систему. Организация элементов системы
внутри и вне ее зависит от реализуемых целей и свойств самих элементов.
Структура отражает внутреннюю форму организации системы, ее статику.
Организация существует в любой системе, но в каждой она выражена определенной
структурой. Это обстоятельство доказывает более широкую значимость
организационных отношений по сравнению с управленческими, ибо последние действуют
только в общественных системах и только при побуждении людей к целесообразному
действию.
Следует обратить внимание на
типизацию организационных структур и связанную с ней типизацию
воспроизводственных процессов, что имеет практическое значение для процесса.
Выбор путей реформирования нуждается в
методологической разработке и теоретическом обосновании.
В настоящее время в процесс
реформирования втянуты два типа организационных структур: экстенсивный
(командно-административный) и интенсивный (рыночный). Применение такой
типизации организационных структур позволяет достаточно определенно выделить
стратегический тип общественного устройства, который обеспечивает социальный,
технический, экономический и политический прогресс.
Экстенсивный тип
организационных структур управления несмотря на свою консервативность (а может
быть благодаря этому) является довольно распространенным и нет оснований
считать, что он несет на себе печать регресса. Да, в нем присутствуют черты, с
которыми следует бороться. Однако они же дают возможность удержать от
окончательного развала действующие структуры власти и управления.
Следует выделить характерные
черты организационных структур управления экстенсивного типа:
· командно-бюрократический
централизм как в отраслевой (ведомственном), так и территориальном (субъектов
Федерации) управлении;
· недостаточная
гибкость и восприимчивость к изменениям, вызванным научно-техническим и
социальным прогрессом;
· затратный принцип
мотивации экономического и социального развития, при котором поощрялись не
конечные результаты (готовый продукт, объект, прибыль), а освоенные суммы
затрат;
· административно-правовые
(командно-директивные) методы управления, превалирующие над экономическими и
коллегиальными, что способствует развитию бюрократизма и формализма в
управлении;
· слабая адаптация
организационных структур к меняющимся условиям производства, управления, новым
организационным отношениям;
· отсутствие
механизма замены морально стареющих или уже устаревших организационных структур
управления как на производстве, так и в государственных органах.
Система управления на макро и
микро уровнях должна быть такой, при которой действует объективный механизм
самосовершенствования. Таким механизмом является рынок и рыночные
организационные отношения. Они предлагают разнообразные организационные формы
развития, сочетающие централизацию государственного управления с
самостоятельностью развития субъектов собственности и хозяйствования.
Необходимая мобильность и стабильность структуры зачастую достигается стихийно (по
желанию владельцев-акционеров).
Особенность организационных
структур управления интенсивного типа в условиях рыночных отношений заключается
в значительном повышении роли социальных факторов общественного развития, что
требует сбалансированности всех элементов организационной структуры
общественного производства. Смена приоритетов меняет все связи между элементами
структуры, акцентирует внимание руководителей всех уровней управления не на
командных функциях, а на социально-экономических целях развития системы.
Предпосылки создания
организационных структур управления. Общими предпосылками создания качественно
новых организационных структур являются:
) радикальное преобразование
производственно-технического аппарата предприятий (организаций) на основе научных
достижений и новой техники (технологии), что позволяет оптимизировать
структурную политику в регионах и в стране в целом, создавать режим
благоприятствования.
Технологическая революция,
которую ожидали в стране вместе с финансовым потоком помощи со стороны западных
держав, не состоялась. Она необходима нашей стране, но, по-видимому, следует
рассчитывать на собственные силы, одновременно формируя федеральную программу
научно-технического развития страны и реализуя ее в конкретных регионах с
учетом особенностей последних. Негативные последствия современного
реформирования пока не позволяют соответствовать требованиям мирового
научно-технического развития. Поэтому для исправления положения необходимо
использовать прежде всего собственные источники развития: национальных
инвесторов, организационные формы производства, интегрирующие интересы
различного уровня и возможностей бизнесменов;
) совокупность потребностей
человека является основой дерева целей современного общества. Его быт, духовные
запросы становятся тем общественным индикатором, с помощью которого
определяются направления инвестиционной, научно-прикладной, экономической и
технической политики. Критерием качества организационных структур производства
и управления в контексте последнего является материальное и духовное состояние
личности;
) демократизация производства и
управления. Свобода предпринимательства, развитие самоуправленческих структур и
желание огромного количества субъектов собственности внести в процесс
производства и управления качественно новые мотивы деятельности. Вероятно,
именно на этом пути открываются неограниченные возможности социального,
экономического и научно-технического прорыва на пути к формированию рыночных
отношений.
Классификация организационных
структур управления. Множество типов организационных структур обусловлено
большим разнообразием критериев их классификации. Среди них можно выделить
общие, особенные и частные. К общим относятся объективные критерии: типы
воспроизводства, формы обобществления и масштабы общественного развития. К
особенным структурам - формы собственности, принципы организации управления,
типы связей. К частным - организационные формы управления (фирмы, ассоциации,
концерны, акционерные и другие общества и т.д.). Следовательно, организационные
структуры можно классифицировать по типам воспроизводственного цикла на
экстенсивные и интенсивные, по уровню обобществления -крупного и малого
бизнеса, смешанные (горизонтального типа), совместные (международные),
национальные и транснациональные; по способу принятия решений - коллегиальные и
командные; по формам собственности - государственные, частные и различные их
модификации; по принципам организации управления - отраслевой (межотраслевой),
территориальный (региональный и федеральный), основного производственного звена
и хозяйственных систем; по типам связей - координационные и корпоративные; по
видам управления - линейные (командно-административные), функциональные
(штабные), комбинированные (линейно-функциональные), программно-целевые
(локальные, реализующие в любой структуре сопутствующую цель).
Разнообразие организационных
структур и принципов их образования в условиях развивающегося рынка продолжает
расширяться. Естественно, что эффективность их функционирования зависит, как
правило, от успешной реализации поставленных перед ними целей.
Накопленный опыт и действующие
в настоящее время структуры показывают, что в ряде случаев организационные
образования выполняют функции, которые для общества (региона, предприятия)
малоэффективны, а может быть, и неэффективны. Это в первую очередь касается
предприятий (легальных и нелегальных) теневой экономики. Обнаруживается
противоречивое явление: деятельность предприятия может быть экономически
вредным для государства и социально вредным для общества, однако оно процветает
и расширяет сферу своей деятельности. Это так называемые паразитические
структуры производства и управления. Их можно запретить, но не ликвидировать.
Это предприятия, производящие социально вредные продукты алкоголь,
наркотические вещества, табак и др. Для сохранения социальной стабильности в
обществе эти социально вредные структуры не ликвидируются, а контролируются
государством.
По мере укрепления рыночных
организационных отношений происходит формирование новых организационных
структур управления, которые представляют собой систему принципиально новых
элементов, действенность которых обусловлена объективными факторами развития
общества. Влияние последних предопределило создание единого мирового механизма
хозяйствования, без учета которых Российская Федерация не может рассчитывать на
социальный, экономический, научно-технический и политический прогресс.
2.Проектирование
организации
2.1 Сущность и содержание
организационного процесса
Современный уровень развития
производительных сил, характеризующийся использованием сложной и разнообразной
техники и технологии производства, большими масштабами выпуска продукции,
многономенклатурной кооперацией, предполагает совместный труд большого
количества людей. Такой труд не мыслим без организации труда, выступающей как
упорядоченная система взаимодействия работников со средствами производства и
друг с другом в едином производственном процессе. Во всех сферах человеческой
деятельности и во все времена лучше организованный труд при прочих равных
условиях обеспечивал достижение более высоких результатов.
Значение организации труда
возрастает по мере создания рыночных отношений, способствующих возрождению
конкуренции, при которой большой вес приобретает результативность труда,
оказывающая решающее влияние на эффективность производства. Кроме того, по мере
технического совершенствования производства возрастает цена единицы рабочего
времени. Правильная организация способствует рациональному использованию
оборудования и времени работающих на нем, что повышает производительность
труда, снижает себестоимость продукции, увеличивает рентабельность
производства.
Уровень использования
результатов научно-технического прогресса, под влиянием которого происходят
коренные изменения в технике, технологии и организации производства, зависит от
того, в какой степени обеспечены пропорциональность и взаимосвязь между
совершенствованием техники и соответствующим изменением в организации труда.
Несмотря на решающее влияние на эффективность производства глубоких
качественных изменений в орудиях труда и технологиях, приводящих к
количественным изменениям соотношения между живым и овеществленным трудом в
пользу последнего, роль человека в производственном процессе повышается. Труд
становится все более сложным и ответственным, а его несовершенная организация
имеет все более серьезные отрицательные последствия.
Для выявления сущности
организации труда важно четкое определение ее места в системе организации
производства. В экономической литературе термин «организация труда»
употребляется в разнообразном сочетании: «организация производства, труда и
управление», «организация и управление трудом», «организация, нормирование и
оплата труда» и др. Это результат различной смысловой трактовки данного
понятия. В одном случае организация производства и организация труда
рассматриваются как взаимосвязанные, но относительно самостоятельные
направления, в другом - организация труда понимается как составная часть
организации производства и связана с организацией управления предприятием.
Процесс производства представляет
собой органическое соединение орудий, предметов труда и самого труда. Он
включает:
· конструкторско-технологическую
подготовку производства, заключающуюся в разработке конструкции изделия,
технологии его изготовления, подборе оборудования, технологической,
организационной оснастки, приспособлений и инструмента;
· материальную
подготовку производства, обеспечивающую снабжение рабочих мест необходимым
сырьем, заготовками, полуфабрикатами, комплектующими изделиями, покупным
инструментом и т.д.;
· организационно-технологическую
подготовку производства, обеспечивающую регламентацию функционирования средств
производства, их пространственное размещение, последовательность осуществления
технологических процессов, операций и работ;
· организацию труда,
обеспечивающую установление количественных пропорций живого труда, организацию
и обслуживание рабочих мест, применение рациональных методов и приемов труда,
установление меры труда для каждого работающего или групп работающих, создание
благоприятных условий труда, рациональных режимов труда и отдыха;
· организацию
управления производством, обеспечивающую установление четкой системы линейного
руководства производством, рациональную структуру аппарата управления, учет и
контроль над ходом технологического процесса и его корректировку при
необходимости.
Таким образом, организация
производства представляет собой органическое единство всех перечисленных
элементов. Однако это не исключает возможности выделения, изучения и
совершенствования каждого из них. Организация труда - самостоятельная область
деятельности, объектом которой является труд, с присущими только ей методами и
принципами.
Следовательно, на уровне
предприятия организация труда представляет собой систему рационального
взаимодействия работников со средствами производства и друг с другом,
основанную на определенном порядке построения и последовательности
осуществления трудового процесса, направленную на получение высоких конечных
социально -экономических результатов.
На уровне цеха, участка и
конкретного рабочего места принципиальных различий в понятии «организация
труда» нет. Отличие состоит лишь в числе элементов, входящих в это понятие и в
их масштабах. На высших уровнях управления принципиальное значение имеют
определение правильных пропорций работающих по выполняемым функциям, выбор
рациональных форм организации труда, методов нормирования труда категорий
работающих.
При этом важной задачей является согласование
деятельности всех структурных подразделений при установлении строгих
количественных пропорций трудовых затрат на взаимосвязанных участках
производства. Важную роль здесь играет внутрипроизводственное планирование,
основой которого является нормирование труда.
На низшей ступени, какой
является рабочее место, главными выступают вопросы, связанные с рациональной
организацией и исполнением трудового процесса: планировка, оснащение и
обслуживание рабочих мест, рационализация приемов и методов труда, установление
технически обоснованных норм затрат труда; обеспечение полной загрузки
оборудования и рабочего; создание благоприятных условий труда.
Подчеркивая самостоятельность
организации труда как элемента организации производства, необходимо отметить,
что между входящими в ее состав элементами существует тесная взаимосвязь.
Основой любого трудового процесса является его технический базис. Разнообразное
содержание, многообразие форм и методов его организации определяются
многообразием и сложностью техники, которой оснащено предприятие. Изменения в
технике, происходящие под влиянием технического прогресса, изменяют и характер
самого труда. Наибольшее воздействие на организацию труда оказывают механизация
и автоматизация производственных процессов. Изменяется трудовое содержание
технологических операций, из трудового процесса устраняется часть циклически
повторяющихся элементов работы, увеличивается объем работ по наладке,
подналадке и поддержанию в рабочем состоянии технологического оборудования и
управлению им.
Со своей стороны, организация
труда предъявляет требования к направлениям научно-технического прогресса.
Внедрение новых форм организации труда требует новых технических и
технологических решений, внесения изменений в конструкцию оборудования,
оснастки и инструмента. Высокие требования также предъявляются и к надежности
оборудования, его эргономическим характеристикам, что позволяет
регламентировать обслуживание оборудования, улучшить условия труда
исполнителей.
Организация труда
непосредственно влияет и на технологию производства, являясь путем установления
трудоемкости работ критерием оценки того или иного варианта технологического
процесса. Проектирование рациональной расстановки оборудования на поточных
линиях, участках невозможно без предварительного расчета многостаночных рабочих
мест и расположения входящих в каждое из них станков.
Организация труда
рассматривается как одна из функций управления, поскольку она согласует
индивидуальные действия работников на основе разделения и кооперации их труда.
Практика показывает, что мероприятия по совершенствованию организации труда
(например, внедрение коллективных форм организации труда) приводят к серьезным
изменениям в организации управления, планирования и учета. Однако уровень
управления, его формы и методы неизбежно отражаются на организации труда.
Таким образом, рассматривая
организацию труда как самостоятельное направление экономической работы
предприятия, ее нельзя изолировать от остальных элементов организации
производства. Наибольший эффект от внедрения мероприятий по организации труда
достигается в тех случаях, когда их разработка и внедрение осуществляются в
комплексе с мероприятиями по совершенствованию техники и организации
производства.
Среди направлений организации
труда следует особо выделить нормирование, непосредственно связанное со всеми
направлениями. Это объясняется тем, что любой трудовой процесс строится во
времени. При его проектировании и внедрении всегда должно использоваться
нормирование, позволяющее не только установить меру труда, но и оценить
рациональность каждого из его элементов и определить лучшую последовательность
их выполнения.
В условиях рыночных отношений
нормирование труда все в большей степени связывают с социально-экономическими и
социальнопсихологическими аспектами управления предприятием, так как при
конкурентной борьбе проблема повышения эффективности использования труда
персонала становится весьма острой. Наряду с этим возрастают требования к
обеспечению работодателем нормальных условий и оптимальной напряженности труда,
его содержательности.
Таким образом, комплексное
решение проблем по всем направлениям, которыми занимается организация труда,
позволяет найти наиболее оптимальные варианты эффективного использования
средств производства и рабочей силы. Сокращение времени производства продукции
- одна из важнейших и в настоящее время незаслуженно недооцениваемых проблем
организации труда. Речь идет о проблеме времени, причем не просто рабочем
времени, а времени протекания производственного процесса или его отдельных
стадий.
2.2 Делегирование
полномочий и ответственностей
Делегирование, как термин,
используемый в теории управления, означает передачу задач и полномочий лицу,
которое принимает на себя ответственность за их выполнение.
Критическая роль делегирования
обозначена в самом его определении. Оно представляет собой средство, при помощи
которого руководство распределяет среди сотрудников бесчисленные задачи,
которые должны быть выполнены для достижения целей всей организации. Если
существенная задача не делегирована другому человеку, руководитель вынужден
будет выполнять ее сам. Это, конечно, во многих случаях просто невозможно, так
как время и способности руководителя ограничены. Более важным является, как
заметила когда-то Мэри Паркер Фоллетт, - один из классиков менеджмента, - то,
что сущность управления заключается в умении «добиться выполнения работы
другими». Поэтому, в подлинном смысле слова, делегирование представляет собой
акт, который превращает человека в руководителя.
Делегирование, несмотря на свое
фундаментальное значение, является одной из наиболее непонятых и неправильно
применяемых концепций управления. Не понимая полностью необходимости
делегирования или того, что требуется для роста его эффективности, многие
блестящие предприниматели терпели неудачу именно в то время, когда их
организации становились большими. Чтобы только приблизиться к пониманию того,
как эффективно осуществлять делегирование, - а эту проблему мы изучим позднее,
- необходимо понять связанные с этим концепции ответственности и
организационных полномочий.
Ответственность в контексте
делегирования. Ответственность
представляет собой обязательство выполнять имеющиеся задачи и отвечать за их
удовлетворительное разрешение.
Объем ответственности - вот
одна из причин высоких окладов у менеджеров, особенно руководящих крупными
корпорациями. Но даже оклад в 2 млн. долл. вряд ли привлечет квалифицированного
управляющего, если он не увидит способа влияния на деятельность людей, от
которых зависит успех. делегирование
ответственность организация
Организационные полномочия.
Если предполагается, что
какое-то лицо примет ответственность за удовлетворительное выполнение задачи -
организация должна предоставить доставить ему требуемые ресурсы. Руководство
осуществляет это путем делегирования полномочий вместе с задачами.
Полномочия представляют собой
ограниченное право использовать ресурсы организации и направлять усилия
некоторых ее сотрудников на выполнение определенных задач.
Полномочия делегируются
должности, а не индивиду, который занимает ее в данный момент. Когда индивид
меняет работу, он теряет полномочия старой должности и получает полномочия новой.
Однако, поскольку делегирование невозможно пока на должности нет человека,
обычно говорят о делегировании полномочий индивиду.
Пределы полномочий. Полномочия
являются ограниченным правом использовать ресурсы и командовать людьми. Внутри
организации эти пределы обычно определяются политикой, процедурами, правилами и
должностными инструкциями, изложенными в письменном виде, или передаются
подчиненному устно. Лица, выходящие за эти пределы, превышают свои полномочия
даже, когда это необходимо для выполнения делегированных задач. Например,
рабочий, уполномоченный работать только на определенном станке, превысил бы
свои полномочия, перейдя за станок другого рабочего, если его собственный
сломался. Более наглядным примером будет женщина - член конгресса, которая
тратит на личные нужды деньги, выделенные для служебных целей, чем превышает
пределы своих прав на расходование правительственных ресурсов.
Полномочия и власть. Полномочия
и власть часто путают друг с другом. Полномочия определяются как
делегированное, ограниченное, присущее данной должности право использовать
ресурсы организации. В отличие от этого, власть представляет собой реальную
способность действовать или возможность влиять на ситуацию. Можно иметь власть,
не имея полномочий.
Заключение
Организация - процесс создания,
развития, совершенствования (эволюции) систем материального мира, способа их
стабильного функционирования в течение относительно длительного периода
времени.
Процесс создания организации
любой материальной системы, осуществляемой в результате хаотического, не
регулируемого движения и взаимодействия различных элементов, объектов,
факторов, материальной среды будем называть процессом самоорганизации.
Необходимым и достаточным
условием возникновения и функционирования организации, в конкретной точке
материальной среды, является изменение условий (параметров, характеристик)
среды, внешней по отношению к рассматриваемой точке (системе).
Любой материальной системе
соответствует предшествующая ей своя организация, своя индивидуальная цель
организации, приводящая при реализации последней, к созданию индивидуальных
качественных и количественных свойств конкретной системы.
Организация (создание и
эволюция системы) осуществляется до тех пор, пока не будет создана ее
организационная структура со свойствами, параметрами, характеристиками,
обеспечивающими ей стабильное функционирование в данных условиях внешней среды.
Организация как процесс имеет
место только на определенных этапах жизни системы - в периоды ее создания,
адаптации, развития или совершенствования (эволюции).
Период существования любой
материальной системы характеризуется двумя ее постоянно чередующимися
жизненными циклами, стадиями - стадией организации и стадией стабильного
функционирования. Этап организации является основным, главным этапом жизни
системы, определяющим ее качественные и количественные характеристики.
Периоды организации, являясь
главными этапами в жизни системы, не могут с полным основанием соответствовать
такому понятию, как "система", ввиду отсутствия у нее в эти периоды
стабильных характеристик и свойств.
Организация любой материальной
системы всегда имеет цель, определяемую условиями внешней - для системы -
материальной среды. Наличие цели является специфической особенностью,
отличительной чертой организации материальных систем. Цель организации
материальной системы может быть одновременно глобальной и индивидуальной, осознанной
или не осознанной. Организация и цель в материальных системах понятия
неразделимые - нет цели, нет и организации; отсутствует организация - нет и
цели.
Цели организации (глобальная и
индивидуальная) материальных систем подчиняются закону их обязательного
соответствия условиям окружающей среды.
Природа организации однородных
материальных систем, ее взаимозависимые, взаимосвязанные цели дают возможность
осуществлять их классификацию в качестве систем первого, второго, третьего и
следующего, все возрастающего порядка.
Любая материальная система,
цель ее организации испытывают на себе влияние множества материальных систем и
сред их окружающих. Природу, состав, характер, радиус и степень этого влияния
мы пока в полной мере определить не в состоянии.
Список
использованной литературой
1. Атаманчук
Г.В. Теория организации. Учебник. М.: РАГС, 2007. - 451 с.
2. Богданов
А.А. Тектология. Всеобщая организационная наука: В 2 книгах. М.: Экономика,
1989. - 304 с. (кн.1), 351 с. (кн.2).
3. Дульщиков Ю.С.. Региональная
политика и управление. - М.: Изд-воРАГС, -257 с., 2001
4. Пашуто
В.П.. Организация, нормирование и оплата труда на предприятии :
учебно-практическое пособие / В.П. Пашуто. - М. : КНОРУС. - 320 с., 2005
5. Гурков
И.Б. Стратегический менеджмент организаций - М.: Теис, 2004. - 239 с.
6. Иванов
М.А., Шустерман Д.М. Организация как ваш инструмент.
7. Российский
менталитет и практика бизнеса. // #"873241.files/image001.gif">