Реализация государственной молодежной политики на территории Краснодарского края
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение
Высшего профессионального образования
"КУБАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ"
(ФГБОУ ВПО "КубГУ")
Кафедра социальной работы, психологии и педагогики высшего образования
ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ (ДИПЛОМНАЯ)
РАБОТА
РЕАЛИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ НА ТЕРРИТОРИИ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ
Работу выполнила Ю.А. Литвиненко
Научный руководитель - доцент,
кандидат педагогических наукС.А. Лобанова
Краснодар 2014
Содержание
Введение
1. Работа с молодежью как необходимое условие стабильного развития общества
1.1 Молодежь как особая социально-возрастная группа: особенности, функции, проблемы
1.2 Молодежь в России: истоки современной ситуации
1.3 Молодежная политика: определение, цели и задачи, основные направления
1.4 Правовое регулирование работы с молодежью в РФ
2. Молодежная политика: зарубежный опыт
2.1 Стратегии европейской государственной молодежной политики: основные направления и тенденции
2.2 Молодежный парламентаризм и молодежное правительство как форма привлечения молодежи к диалогу с властью
3. Департамент молодежной политики как субъект реализации государственной молодежной политики
3.1 Анализ деятельности Департамента молодежной политики Краснодарского края
3.2 Проблемы организации работы с молодежью на территории Краснодарского края
Заключение
Список использованных источников
Введение
Россия согласно Конституции является социальным государством и в настоящее время проходит период глубоких социальных преобразований, трансформации общественного сознания, и соответственно, помимо планомерных изменений в области здравоохранения, образования, науки, культуры, проходит и приобретает определенные черты молодежная политика [1].
Очевидно, что без качественно новых подходов именно в сфере молодежной политики, наше государство обречено на моральное и физическое вымирание. Кто-то может упрекнуть, сказать, что данное утверждение слишком утрировано и содержит черты пафоса, однако невозможно оспаривать тот факт, что молодежь как самая активная часть населения нашей страны, как та часть населения, которая наиболее оперативно способна приспособиться к все больше ускоряющемуся информационному миру и адаптироваться к новейшим технологиям, должна стать локомотивом российской экономики.
От грамотного и системного подхода к решению стоящих перед молодым поколением проблем зависит как благополучие этого поколения, так и демографическая ситуация, поскольку само собой разумеется, что не возможно создание семьи при наличии огромного количества психологических и материальных проблем.
Актуальность темы дипломной работы состоит в том, что Россия в настоящее время находится на этапе становления гражданского общества, и именно молодежь, как самая мобильная и активная часть населения, с ее нетрадиционным, а подчас и парадоксальным мышлением и нестандартными идеями по решению вопросов в различных сферах жизнедеятельности государства, должна стать локомотивом развития нашей страны.
молодежная политика молодежь государственная
Целью данной работы является комплексное рассмотрение проблем современной молодежной политики государства и выработка предложений по решению выявленных проблем.
Исходя из поставленной цели в работе последовательно решаются следующие задачи:
рассмотрение социологического аспекта существования молодежной социальной группы;
рассмотрение предпосылок к формированию сложившемуся среднестатистическому поведению представителей молодежи;
рассмотрение понятия молодежной политики и всех ее элементов;
изучение зарубежного опыта с целью выявления применяемых иностранными государствами методов, возможных для внедрения в России с учетом отечественной специфики;
рассмотрение существующего подхода к проведению государственной молодёжной политики на территории РФ;
рассмотрение эффективности работы органов исполнительной власти Краснодарского края и определения перечня проблем, с которыми сталкивается молодежная политика на региональном уровне;
выработка перечня предложений организационного и правового характера, которые будут способствовать развитию молодежной политики на территории Краснодарского края в частности и Российской Федерации в целом.
Предметом дипломной работы является молодежная политика Краснодарского края, объектом - проблемы, возникающие в процессе осуществления государственной молодежной политики.
С целью решения поставленных задач в работе определена следующая структура, позволяющая провести полный анализ рассматриваемой темы
В первой главе "Работа с молодежью как необходимое условие стабильного развития общества" рассматриваются теоретические подходы к пониманию молодежи как отдельной социально-возрастной группы, проводится анализ состояния в современной среде и причин, формирующих современный облик российской молодежи, так называемую идентичность данной социально-возрастной группы.
Вторая глава посвящена зарубежному опыту управления в сфере молодежной политики, рассматривается позитивный опыт формирования патриотически настроенной и нравственно развитой молодежи с четкими целями и здоровыми амбициями, поддерживаемыми зарубежными государствами. Рассматривается также роль мирового сообщества, международных организаций в создании универсальных подходов к реализации молодежной политики в мире. Во второй главе уделяется отдельное внимание молодежному парламентаризму как механизму, способствующему продвижению молодежных инициатив, политических, юридических, социальных проектов, доведения точки зрения молодого поколения на те или иные вопросы и проблемы, возникающие на территории нашего государства либо на территории конкретного региона.
В третьей главе "Департамент молодежной политики как субъект реализации государственной молодежной политики" осуществлено всестороннее рассмотрение реализации государственной молодежной политики Краснодарского края, проводится критический анализ эффективности работы, осуществляемой Департаментом молодежной политики Краснодарского края, подведомственными ему учреждениями, а также органами, осуществляющими реализацию молодежной политики в муниципальных образованиях Краснодарского края, а также приводятся конкретные предложения по решению проблем, возникающих при реализации молодежной политики на территории Краснодарского края.
1. Работа с молодежью как необходимое условие стабильного развития общества
1.1 Молодежь как особая социально-возрастная группа: особенности, функции, проблемы
На протяжении многих лет, особенно в советское время молодежь не рассматривалась как отдельная социальная группа, это не укладывалось в сложившуюся классовую структуру общества, ее социально-политическом единстве. В 1968 году советский социолог Лисовский принял первую попытку дать определение понятию "молодежь", охарактеризовав ее таким образом: "Молодёжь - поколение людей, проходящих стадию социализации, усваивающих, а в более зрелом возрасте уже усвоивших, образовательные, профессиональные, культурные и другие социальные функции; в зависимости от конкретных исторических условий возрастные критерии молодёжи могут колебаться от 16 до 30 лет" [6, 46].
Коллега В.Т. Лисовского Игорь Семенович Кон определил социальную группу молодежи следующим образом: "Молодёжь - это социально - демографическая группа, выделяемая на основе совокупности возрастных характеристик, особенностей социального положения и обусловленных тем и другим социально-психологических свойств. Молодость как определённая фаза, этап жизненного цикла биологически универсальна, но её конкретные возрастные рамки, связанный с ней социальный статус и социально - психологические особенности имеют социально - историческую природу и зависят от общественного строя, культуры и свойственных данному обществу закономерностей социализации" [6, 45].
Факт выделения молодежи в особую социально-возрастную группу на данном этапе развития российского общества очевиден и не подвергается сомнению, полемике в научной среде. Определено, что данная социальная группа существует в возрастных рамках от 14 до 30 лет, что означает промежуточное состояние данной социальной группы от периода детства до статуса взрослого человека. Именно это и обуславливает уникальность данной социально-возрастной группы, особое внимание научного мира и государственных органов к проблемам, возникающим в данный отрезок жизни личности. Ведь именно в период от 14 до 30 лет формируется тот духовно-нравственный базис, система ценностей и ориентиров, который впоследствии определяет мировоззрение личности, ее отношение к правилам и обычаям, нормам должного поведения, сложившимся в обществе. Важность работы именно с молодежью как раз и связана с тем, что в этом возрасте осуществляется поиск своего места в обществе, существует подчас завышенные амбиции и особое желание в самоутверждении, что приводит к возникновению девиантного поведения. Такое самоутверждение происходит, к сожалению, нередко за счет совершения какого-либо рода правонарушений и преступлений, с помощью чего молодой человек выражает свое превосходство над обществом, его исключительное положение, так как он совершает то, чего не может совершить основная масса граждан. Именно своим непринятием общепризнанного поведения молодежь удовлетворяет свою потребность в самоутверждении. Такое положение вещей обусловлено множеством аспектов. Нельзя не исключать влияния и пресловутого русского менталитета, который как раз и характеризуется неуважением русскими людьми законности, и отсутствием должного воспитания со стороны родителей в силу их постоянной занятости (здесь пересекаются несколько социальных проблем, существующих в нашем государстве), а также тем фактом, что к 14 годам хотя и не сформирована система ценностей, о которой говорилось выше, но уже принял вполне четкие черты индивидуальный характер (в период пубертатного периода находящийся на пике агрессии ко всему и отрицающему окружающую действительность) [21].
Угрожающий характер приобретает употребление подростками и молодежью алкоголя, токсических и наркотических веществ. Это одни из форм девиантного поведения молодых людей.
По данным различных исследований, подавляющее большинство старшеклассников в той или иной мере употребляют алкогольные напитки, от 2 до 25 % старшеклассников так или иначе знакомы с употреблением наркотиков. До 20 % российских подростков имеют опыт употребления токсических средств, 40% госпитализаций в психиатрическую клинику составляют подростки с преступным поведением в сочетании с токсикоманией. Отмечается рост потребления психоактивных веществ среди девочек, уровень "пробования" ими наркотических и токсических веществ колеблется от 1 до 15%.
Подростки, потребляющие алкоголь, наркотические средства и токсические средства (даже эпизодически), являются контингентом повышенного риска, микросреда в таких группах асоциальна, и в их криминальном поведении начинают преобладать корыстно-насильственные преступления, а также изготовление, хранение и сбыт наркотических средств.
Наиболее широко распространенная форма девиантного поведения. Абсолютное большинство молодёжи "включается" в алкогольное потребление к 16 годам. Среди молодых людей старше этого возраста число тех, кто хотя бы один раз пробовал спиртное, превышает число тех. кто его ни разу не пробовал. Чаще всего впервые пробуют спиртное в 13-14 лет [47].
Анализ мотивов обращения к спиртному учеников школ и ПТУ указывает на большую степень социальной депривации последних. "Праздники" и "общение" - доминирующие мотивы алкогольного потребления у школьников - у их сверстников из ПТУ встречаются реже, чем ссылки на отрицательные эмоции и скуку ("хочется есть", "отнимают деньги, бьют старшие ребята", "холодно в общежитии", "тошно", "не по себе", "ничего не хочется").
Таким образом, в то время как для школьников спиртное - в первую очередь атрибут веселья, для учеников ПТУ оно - возможность изменить психическое состояние, "уйти" от проблем, которые они не могут решить.
Особую тревогу вызывает тот факт, что с каждым годом потребление подростками спиртного все чаще влечёт за собой тяжелые социальные последствия. С 1992 г. выросла доля преступлений, совершенных несовершеннолетними в состоянии алкогольного опьянения. Больше стало и тех, кто был задержан за появление на улице в пьяном виде, и тех, кому был поставлен диагноз "алкоголизм и алкогольный психоз". Можно констатировать, что потребление алкоголя среди подростков становится все более острой проблемой. [6]
Курение и молодежь - очень серьезная проблема, и проблема не только медицинская, но и социальная. В то время как в Европе и в Америке все больше и больше распространяется приверженность здоровому образу жизни, у нас заметна совершенно противоположная тенденция. И это положение нельзя изменить, не зная причин явления и не имея данных о его характере и распространенности.
Если рассматривать эту проблему в свете отдельной социальной группы, то одной из самых актуальных будет эта проблема в среде учащихся средней школы. Поскольку влияние сверстников на не сформировавшееся сознание ученика очень велико, то причин для беспокойства достаточно много. Помимо влияния окружающих, есть личное стремление "поспешного взросления" свойственно многим современным детям. Влияние может исходить и от родителей, как дурной пример и просто от взрослых, не находящих в этом ничего плохого. Детям необходимо большее внимание, как со стороны родителей, так и со стороны учителей, которым надо больше наблюдать за стремлениями и наклонностями учащихся.
В этой связи совершенно оправданным и актуальным стал Федеральный закон от 23 февраля 2013 года № 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака", запрещающий курение в общественных местах, а также рекламу табака в средствах массовой информации [5].
В дополнение к этому, на наш взгляд, государству необходимо вести серьезную пропаганду здорового образа жизни в средствах массовой информации, ввести полный запрет на демонстрацию курения табака, а также иных веществ, курительных смесей, включая кальян в кинематографе. Когда табак полностью исчезнет с экранов телевизоров - курение перестанет быть модным, курящие люди станут изгоями в глазах молодежи и проблема с курением в молодежной среде резко улучшится. Аналогичное воздействие будет иметь исчезновение с экранов телевизоров алкоголя [31].
Наиболее острой проблемой в период социализации молодого человека является проблема профессиональной ориентации и трудоустройства. В период обучения в среднем общеобразовательном учреждении молодежь не получает должной информации о тех приоритетных направлениях и специальностях, в которых в действительности нуждается экономика нашего государства. Основной цикл обучения основано на полном охвате всех предметов и математической и гуманитарной сферы, практически отсутствует практика формирования классов в зависимости от склонностей обучающихся в ту или иную область знаний. Печально известная система ЕГЭ, от которой уже отказываются страны Европы и США, осознав ее губительное влияние на общий уровень образованности молодых граждан, также не создает предпосылок к осознанному выбору профессии, и, вдобавок, отучает учащихся от возможности пространственного мышления, проведения анализа на основе исследованных материалов, адекватного восприятия поступающей информации и ее фильтрации с учетом собственных умозаключений. Данная система породила целое поколения молодых людей с шаблонным мышлением, которые не способны формулировать свою точку зрения, а зачастую, вообще формулировать какие-либо суждения. Все это накапливается и дает свои плоды при обучении в высшем и среднеспециальном учебном заведении: такого рода представители молодежи не в состоянии воспринимать сложный, наполненный узкопрофессиональной терминологией материал, а в некоторых случаях и не стремятся его воспринять, пользуясь укоренившейся в учебных заведениях коррупционной системой [22].
С другой стороны, молодые люди, которых все же можно причислить к типу "мыслящих", скрупулезно изучая теоретические основы своей будущей профессии, практически совершенно оторваны от практики. Некоторые могут оппонировать, приводя факты о существовании трехступенчатой системы прохождения практики: ознакомительной, производственной и преддипломной. Но все мы знаем, насколько формально проводят эти виды практики, молодым людям не доверяют квалифицированную работу и все это превращается в профанацию.
В связи с вышеизложенным считаем необходимым провести следующие изменения:
.Сформировать систему профессиональной ориентации школьников, начиная с 5 класса с привлечением сотрудников органов, осуществляющих реализацию государственной молодежной политики и закрепленных за направлением "Трудоустройство". Проф. ориентация не должна сводиться лишь к формальным беседам и анкетированию учащихся. К данной работе должны привлекаться также представители профессий, которые на данный момент являются не столь популярными, но необходимость в которых существует в российской экономике; которые в этой связи являются весьма высокооплачиваемыми. Также в рамках данной деятельности необходимо предусматривать посещение школьниками предприятий, компаний, учреждений и иных организаций различного сегмента экономики;
2.Внести соответствующие поправки в ФЗ "Об образовании", которые будут обязывать высшее и среднеспециальное учебное заведение обеспечивать непрерывное приобретение практических навыков по соответствующей профессии путем создания необходимой материально-технической базы в структуре ВУЗа (ССУЗа), либо при невозможности ее создания обязать все без исключения учебные заведения различных организационно-правовых форм заключать пролонгированные договоры с работодателями о прохождении студентами практики, начиная с 1 курса;
.Отладить четкую систему сопровождения выпускников с дачей соответствующих рекомендаций от учебного заведения, которые будут соответствующим образом рассматриваться работодателями;
Все эти меры, на наш взгляд, будут способствовать повышению уровня квалификации молодых специалистов, а также резкому снижению безработицы в молодежной среде.
1.2 Молодежь в России: истоки современной ситуации
Анализ современной ситуации невозможен без учета исторического аспекта, который оказал на нее основополагающее влияние. Современная молодежь, особенно 20-30 лет была рождена либо росла в период глубокого политического и экономического кризиса, который проходил в нашей стране, что, безусловно, повлияло на социализацию молодых людей. Сложная криминогенная обстановка начала 90-х годов, сопровождающаяся резкой сменой системы экономики с административно - командной на рыночную, уничтожение господствующей единой идеологии, не могло не повлиять на молодое поколение. Молодые люди были дезориентированы, поскольку никто не был в состоянии определить для них правильный путь развития, так как представители старшего поколения, свято верившие в идеалы социализма, сами с большим трудом перестраивались на новые рельсы. Если раньше гражданин имел право встать в очередь на получение жилья, молодой человек получал распределение на конкретное предприятие по окончании учебного заведения, то в условиях рыночной экономики молодежь столкнулась с полным отсутствием государственной поддержки в области трудоустройства и жилищной политики [23].
Что же касается политической сферы, российскую молодежь часто обвиняют в аполитичности, отсутствия малейшего интереса к происходящим в России политическим процессам. Это не совсем так, ведь такой вывод делается на основании результатов электоральной активности, но есть и общее отношение молодого поколения, которое оно высказывает в интернет-пространстве, а также иными возможными способами. Это отношения со стороны мыслящей части молодого поколения характеризуется отторжением существующего политического режима. Тому есть вполне логичное обоснование, опять же основывающееся на исторических фактах Дело в том, что по мнению ученых, наше государство в переломный период времени, после ликвидации советской формы экономики, перешло к совершенно антагонистичному виду производства. Однако это резкое изменение в экономической сфере фактически не сопровождалось аналогичными политическими процессами. Проще говоря, демократизация рынка не сопровождалась демократизацией в взаимоотношениях государства и общества. Именно этот дисбаланс влияет на радикализацию мышления молодого поколения, латентный, все нарастающий конфликт, который при возникновении серьезных экономических проблем в государстве, которое в связи с этим не сможет выполнять свои социальные обязательства, грозит перерасти в стадию революционных изменений, локомотивом в которых и станет молодое поколение, не желающее жить в недемократическом обществе. Видимо, осознав это, с учетом печального украинского опыта, политическая элита России стала пересматривать взаимоотношения государства и общества, постепенно пытаясь изменить политический ландшафт, внося соответствующие изменения в законодательство.
Еще одной характеристикой современной российской молодежи является правовой нигилизм. Отрицание права как необходимого инструмента стабильного развития общества также имеет под собой историческую подоплеку. На всем протяжении российской истории с древнейших времен право не являлось на территории нашего государства (будь-то Киевская Русь, Российская империя, СССР или современная Российская Федерация) ценностью. Слово царя - отца Отечества было намного выше всех уложений вместе взятых, аналогично было и в советский период, где решающую роль играла коммунистическая партия. В современной России также с трудом приживаются общепризнанные правовые нормы, а если и перенимаются, то претерпевают такие специфические изменения, что от той или иной нормы остается лишь название. Отсюда и коррупция, и постоянное нарушение конституционных прав граждан, отсутствие реально существующего и независимого правосудия, многочисленные административные препоны. Все это подталкивает общество в целом и молодежь в частности к активному сопротивлению системе: когда население видит, что государство не исполняет самим же созданные правовые нормы, население начинает жить "по понятиям" и включается в уничтожающую государство прочно укоренившуюся коррупционную систему [48].
О состоянии вещей в данной области ярким образом свидетельствует социологический опрос, проведенный в 2009 году: более 50 процентов молодых людей считает, что Россия - не совсем правовое государство, а 12 процентов и вовсе полагает, что наше государство не является правовым в принципе. При этом доля тех, кто в структуре правового государства выделил такую характеристику как "законопослушность" ничтожна мала. Как видно, неутешительные показатели [32].
Соответственно, даже при наличии масштабных изменений, носящих позитивный демократический характер, они не будут восприниматься молодым поколением должным образом, так как в умах молодежи уже сформировано тотальное неуважение к праву. Одним лишь принятием невероятного количества пусть даже идеальных правовых механизмов и нормативно-правовых актов, невозможно построить правовое государство, такие акты станут мертворожденными и не смогут быть реализованы в полной мере. Только лишь одновременное принятие необходимых обществу законов с обновлением кардинальным правовых институтов и масштабному обучению правовой культуре молодого населения нашей страны способно переломить негативные тенденции в данной сфере.
Что касается демографической ситуации, то несмотря на некоторые подвижки государства в преодолении так называемой "демографической ямы" посредством различных методов стимулирования, главным из которых является материнский капитал, в стране сохраняется тенденция к снижению количества граждан в возрасте от 14 до 30 лет. Это объясняется многочисленными данными Росстата, которые отдельным блоком рассматривают влияние материнского капитала на увеличение численности населения. С 35,2 млн. человек (2012 г.) численность молодежи сокращается до 25,6 млн. человек (2025 г.), или на 27,3%. При этом минимальная численность молодежи достигается в 2024 г. - 25,3 млн. человек. Таким образом, в 2025 г. начинается новый, но небольшой подъем численности молодых людей 14-30 лет.
В среднем, если до 2009 года сохранялась тенденция к увеличению, вплоть до 200 тысяч новорожденных в год, то в последующие годы отмечается снижение этих показателей, соответственно фактор материнского капитала теряет свой эффект, перестает быть стимулом для молодых семей. Это вызвано, на наш взгляд, тем, что сумма, выделяемая молодым родителям, хоть и является достаточно весомой (более 300 тысяч рублей), однако не может решить многочисленные семейные запросы первоочередного характера, самой главной из которых является приобретение жилья. Популяризируемая государством ипотечная система не выдерживает никакой критики и является самой натуральной кабалой (в данном контексте не рассматривается система военной ипотеки, которая имеет совершенно другие условия нежели гражданская ипотека, и увязывается с продолжительностью службы военнослужащего). Соответственно, без кардинальных реформ в данной сфере, которые приведут к многократному снижению ставок по процентам в банках, невозможно решение жилищной проблемы молодых граждан, а значит и существенного улучшения демографической ситуации [49].
.3 Молодежная политика: определение, цели и задачи, основные направления
Чтобы проводить общий анализ государственной молодежной политики в Российской Федерации, ее основных приоритетных направлений, целей и задач, необходимо для начала определить общее понятие молодежной политики.
Для получения более полной картины, на наш взгляд, целесообразно рассматривать молодежною политику как в социально-философском так и в правовом аспекте.
Так, социально - философский подход формулирует понятие молодежной политики следующим образом:
Молодежная политика - это отношение общества, социальных институтов к молодежи как социально - возрастной группе, а также самой молодежи к другим социально - возрастным группам, социальным институтам, ценностям общества, особое направление деятельности государства, а также различных субъектов общественных отношений, оказывающая воздействие на социализацию и всестороннее развитие молодежи.
В правовом аспекте современное определение молодежной политики дается в Стратегии государственной молодежной политики в Российской Федерации: "Государственная молодежная политика является системой формирования приоритетов и мер, направленных на создание условий и возможностей для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, для развития ее потенциала в интересах России и, следовательно, на социально-экономическое и культурное развитие страны, обеспечение ее конкурентоспособности и укрепление национальной безопасности".
В данных определениях содержится основная цель молодежной политики, которая так или иначе, в различных формулировках и контекстах уже была представлена в данной дипломной работе, а именно: цель молодежной политики - социализация молодых граждан России, то есть:
социальная адаптация всех категорий молодежи к условиям жизни в нашем государстве;
включение их в правовое поле Российской Федерации;
создание условий для трудоустройства молодежи;
пропаганда здорового образа жизни, профилактика наркомании, алкоголизма и табакокурения в молодежной среде;
создание условий для самореализации и эффективному применению своего творческого и интеллектуального потенциала;
обеспечение становления политической грамотности молодежи;
вовлечение молодых граждан в обсуждение глобальных проблем, стоящих перед государством;
привлечение молодежи к диалогу с органами государственной власти;
установление реального механизма "социальных лифтов" для представителей молодого поколения [4].
В Российской Федерации с 1994 года существует федеральная программа "Молодежь России", целью которой является как раз решение основных самых острых проблем, с которыми сталкивается молодое поколение. Данная программа постоянно подвергается корректировкам и на сегодняшний день она представляет собой перечень из 13 пунктов, представляющий и охватывающий практически все существующие в настоящее время молодежные проблемы. Каждый пункт из направлений подкреплен выделенными под данные направления денежными средствами в следующем виде (приводим перечень подпрограмм):
подпрограмма "Создание системы информационного обеспечения молодежи" - данное направление является достаточно актуальным, поскольку не секрет, что "владеющий информацией - владеет миром". В рамках подпрограммы определяется круг ее действия - в рамках 3х взаимосвязанных блоков, включающий в себя Федеральный центр, осуществляющий сбор, хранение, обработку соответствующей информации и баз данных и передающий данную обработанную информацию на нижестоящий уровень - субъекта Российской Федерации, который в свою очередь осуществляет систематизацию информации на территории субъекта Российской Федерации. Финансирование данной подпрограммы направляется на техническое обеспечение хранения данных, их обработку;
подпрограмма "Пути решения жилищной проблемы молодежи". Целью данной подпрограммы является создание эффективного финансово-кредитного механизма существования и развития сферы строительства жилья. Финансирование данной подпрограммы осуществляется за счет федерального бюджета, бюджета внебюджетных фондов, средств частных компаний и организаций, осуществляющих свою деятельность в сфере жилищного строительства, ипотечного и иного кредитования, средств от свободной, в том числе аукционной продажи жилья;
подпрограмма "Поддержка молодой семьи". Данная подпрограмма подразумевает социальную адаптацию молодой семьи в обществе, решение вопросов, связанных с приобретением молодой семьей товаров длительного назначения, организация трудоустройства молодых женщин с детьми.
поддержка молодежного предпринимательства. Подпрограмма предусматривает создание более благоприятных условий, для ведения бизнеса молодыми людьми, повышение доли так называемых стартапов, усовершенствование нормативной правовой базы относительно ведения бизнеса, смягчения налогового бремени на субъектов молодежного предпринимательства, особенно в тех регионах и конкретных муниципалитетах, в которых наблюдается системная тенденция на повышение уровня безработицы. Данная подпрограмма включает в себя три основных блока:
) ведение профессиональной ориентации, переквалификации;
) информационное и консультационное сопровождение молодежного предпринимательства,
) материально - техническое обеспечение, состоящее в формировании структуры лизинговых фирм, использовании материально - технических баз школьных производственных комбинатов;
подпрограмма "Решение вопросов занятости молодежи". Данная подпрограмма предполагает формирование в Российской Федерации на уровне субъектов информационно-консультационных центров, которые будут осуществлять деятельность, формируя прогнозные планы по изменениям в структуре рынка труда, а также включающую систему индивидуального подхода к выбору типа работы исходя из приоритетов и навыков молодого человека.
подпрограмма "Развитие гражданственности и патриотизма российской молодежи". Проведение краевых военно-патриотических конкурсов, смотров, слетов, фестивалей, молодежных акций, военно-спортивных конкурсов, игр и соревнований, слетов, учебно-тренировочных сборов, Вахт Памяти, подготовка и проведение полевых поисковых работ. Проведение интеллектуальных игр, конкурсов и других мероприятий для молодежи. Участие во всероссийских мероприятиях и мероприятиях Южного федерального округа. Межрегиональное и международное сотрудничество.
подпрограмма "Поддержка талантливой молодежи" предполагает поиск, поддержку и консультирование одаренных представителей молодежи,
подпрограмма "Развитие художественного творчества молодежи";
подпрограмма "Развитие массового спорта среди детей и молодежи;
Направление предполагает сохранение и развитие детских, подростковых и молодежных физкультурных клубов, любительских объединений и организаций по месту жительства. Также в данной подпрограмме содержится идея о увеличении количества спортивных турниров и должная организация спортивных мероприятий, оглядываясь на всероссийские турниры "Шайба" и другие.
подпрограмма "Формирование и развитие системы социальных служб для молодежи". Данная подпрограмма предусматривает формирование комплекса специальных служб для молодежи: молодежных бирж труда, центров социально-психологической помощи, наркологических служб, приютов для подростков и молодежи, учреждений социальной реабилитации несовершеннолетних правонарушителей, центров юридической помощи и консультации, служб помощи молодой семье, досуговых центров и т.д. Создание условий для работы социальных служб предусматривает:
а) разработку предложений по созданию и функционированию учреждений социальной помощи молодежи;
б) организацию подготовки и переподготовки кадров работников социальных служб;
в) информационно-методическое обеспечение деятельности социальных служб;
г) осуществление научных разработок в области организации социальной службы.
подпрограмма "Развитие системы детского, молодежного и семейного отдыха". Создание и организация работы научно-методического центра подготовки и переподготовки кадров оздоровительных, образовательно-оздоровительных учреждений.
подпрограмма "Международное молодежное сотрудничество". Данная программа очень важна для внедрения и развития в России, поскольку подразумевает восприятие молодежью опыта работы детских и молодежных общественных объединению, новых методов финансирования (из внебюджетного источника
подпрограмма "Система подготовки и переподготовки государственных служащих и специалистов по работе с молодежью".
Под данным направлением следует понимать подготовку и переподготовку кадров, составляющих структуру органов, осуществляющих государственную молодежную политику, а также чиновников социальной сферы.
Комплексное осуществление реформ с применением выбранной структуры работы сферы молодежной политики, выполнение всех 13 пунктов, должно привести к изменению статистики по данному направлению.
Государство с целью обеспечения управления в определенных отраслях либо на определенных направлениях своей деятельности формирует систему, в которой за каждым направлением или отраслью закрепляется конкретный федеральный орган исполнительной власти, помимо этого в дополнение и в помощь федеральному органу формируются аналогичные органы исполнительной власти в субъектах Российской Федерации и в структурах администраций муниципальных образований. Такая система в отношении молодежной политики по историческим меркам стала формироваться в России совсем недавно - лишь в 1991 году, с распадом Советского союза. Данный факт объясняется довольно просто: в СССР не было необходимости создавать государственный орган, непосредственно ведающий управлением молодежной политикой, поскольку существовала система Коммунистического союза молодежи, политической организации СССР, объединявшей в своих рядах значительную часть советской молодежи (около 36 миллионов человек).
С ликвидацией СССР, в независимой России осознали необходимость отдельного регулирования данной сферы, поэтому в 1991 Президент России Б.Н. Ельцин подписал распоряжение о введении должности Полномочного представителя Правительства РФ по делам молодёжи.
Именно с этого момента сложилась система управления молодёжной политикой государства на федеральном уровне. [29]
В 1993 году создан комитет РФ по делам молодёжи. В 1997 году статус этого комитета преобразован в Государственный комитет РФ по делам молодёжи. После административной реформы, которая подразумевает 3 уровня: министерства, агентства и службы. В мае 2008 года было утверждено Положение "О федеральном агентстве по делам молодежи".
В рамках своей компетенции Федеральное агентство по делам молодежи осуществляет следующие полномочия:
разрабатывает и реализует план мероприятий в сфере государственной молодежной политики, способствующих формированию системы развития талантливой молодежи
занимается социализацию молодежи, находящейся в трудной жизненной ситуации, социальной реабилитацией несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, и защите их социально-правовых интересов;
разрабатывает и помогает в разработке и реализации молодежных проектов, в том числе с выходом на международные площадки, занимается вовлечением молодежи в инновационную, творческую, предпринимательскую, добровольческую деятельность, а также на развитие гражданской активности молодежи и формирование здорового образа жизни;
реализует мероприятия по профилактике безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних,
осуществляет меры по гражданскому и патриотическому воспитанию молодежи, воспитанию толерантности в молодежной среде, формированию правовых, культурных и нравственных ценностей среди молодежи, а также распространению эффективных форм участия молодежи в общественной жизни;
занимается профессиональной ориентацией молодежи, организацией занятости, отдыха и досуга молодежи;
проводит мониторинг работы субъектов Российской Федерации в сфере молодежной политики;
оказывает в рамках своей компетенции поддержку молодежным и детским объединениям, ведет их учет, организует для них подготовку и переподготовку кадров для случае обращения таких объединений в
организует конгрессы, конференции, семинары, выставки и другие мероприятия в установленной сфере деятельности;
реализует меры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, направленные на их развитие, включая выполнение соответствующих ведомственных целевых программ, в установленной сфере деятельности;
Краткая характеристика миссии агентства содержится на его официальном сайте. Так, на сайте ведомства отмечается, что Федеральное агентство по делам молодежи (Росмолодежь) является единственным профильным общенациональным органом государственной власти, деятельность которого целиком сосредоточена на развитии молодых граждан России.
Как говорится в разделе "Миссия Агентства", Росмолодежь рассматривает молодежь как главный ресурс развития страны в XXI веке, и именно на этом убеждении строит свою работу.
Росмолодежь - оператор этого важнейшего стратегического ресурса, наиболее ценной части человеческого капитала страны. Именно на улучшение его качественных и количественных характеристик направлена осуществляемая Агентством государственная молодежная политика. Росмолодежь призвана создавать возможности для молодого поколения и координировать усилия для создания условии его самореализации.
Здесь же содержится информация о приоритетных направлениях деятельности Федерального агентства по делам молодежи:
включение молодежи в процесс инновационного развития страны через раскрытие талантов и реализацию потенциала личности;
поддержка общественных молодежных инициатив и стимулирование предпринимательской активности;
воспитание молодого поколения в духе нравственности, патриотизма и толерантности.
"Федеральное агентство по делам молодежи - надежный государственный партнер для всех частных и общественных проектов, ориентированных на молодежь и ее интересы. Агентство строит работу на принципах сотрудничества и созидания.
Федеральное агентство стремится стать "сервисной площадкой", чтобы оказывать максимальное содействие в развитии молодежи, выступая навигатором существующих и создающихся возможностей в нашей стране".
В рамках своей деятельности Федеральное агентство по делам молодежи с целью решения стоящих перед ним целей и задач, перечисленных выше, разработало систему из десяти приоритетных федеральных проектов:
.Зворыкинский проект - призван способствовать росту инновационной активности молодежи путем информационной и организационной поддержки ее значимых для инновационного развития России достижений, дать возможность молодым людям реализовать свой научный и творческий потенциал в России, стать успешными и богатыми через коммерциализацию своих инновационных идей и проектов. Зворыкинский проект является уникальной площадка, включающая неограниченный набор возможностей, которыми располагают институты развития; быстрый доступ и обратную связь с венчурными фондами и частными инвесторами, менторами и экспертами;
"Зворыкинский проект" достиг численности в 31 000 участников, которые реализуют 9 000 инновационных проектов.
Суммарный объем инвестиций в проекты составил более 1 миллиарда рублей.
Уже была проведена смена "Инновации и техническое творчество" на молодежном форуме "Селигер", организованы систематические международные стажировки для инноваторов и членов инновационных команд, осуществляется содействие инновационным проектам в получении грантов, организован конкурс "Заказ инноваций" инновационных проектов, который своей целью ставит удовлетворение конкретных потребностей предприятий.
Также в рамках проекта проводится многоуровневая экспертиза инновационных проектов и конкурса под названием "Зворыкинская премия".
Данное направление действительно очень важно для развития нашего государства, внедрения наукоемких технологий, вовлечения молодых людей к занятию фундаментальной и прикладной наукой. Если не осуществить перелом в данной области, кардинально не омолодить научную среду, российская экономика, которая "сидит на нефтегазовой игле" в скором времени потеряет конкурентоспособность, да и речь здесь может идти не только о конкуренции, а и о безопасности государства.
Поэтому развивать данное направление жизненно необходимо, оно должно стать более масштабным, охватывающим более крупный спектр молодых людей, необходимо повсеместно проводить научные площадки и выставки с привлечением учащейся молодежи, которой только предстоит сделать свой профессиональный выбор.
.Проект "Технология добра" - предполагает вовлечение молодых граждан в добровольческую (волонтерскую) деятельность, то есть подразумевающую работу с ветеранами, инвалидами, детьми, оставшимися без попечения родителей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, популяризация донорства крови, оказание первой медицинской помощи, работа в местах чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий
Эффект данного проекта является очевидным. Ясно, что с помощью одной "государственной машины", особенно в условиях нашей огромной территории и численности населения, невозможно решить все социальные проблемы. Молодежь подходит к этим вековым проблемам со своим нестандартным, креативным подходом, например, придумывая новые проекты и акции, по популяризации донорства или при проведении различных мероприятий, направленных на вовлечение трудных подростков и детей - инвалидов в общество.
В течение 2013 года были проведены акция "10 000 Добрых Дел", межрегиональные конференции "Добровольчество, "Точки роста" в 8 ми федеральных округах, 5 образовательных мероприятий Проекта "Школа добровольца".
3."АРТ - квадрат" - это проект, который призван не только вовлекать лучшую часть творческой молодежи в различные мероприятия, но и заниматься развитием уже существующих навыков молодых людей в области художественного мастерства, танца и других видов искусства. Проект "АРТ Квадрат" направлен на поддержку молодежного творчества путем привития в стране уникальной целостной образовательной программы. С помощью нее молодежь сможет получить теоретические и практические знания от ведущих специалистов России в сфере культуры и искусства.
Необходимость развития данного направления также не подвергается сомнению, уже давно и плодотворно большинство развитых стран реализуют программы по поддержке творческих и уникальных способностей молодежи, проводя различные глобальные конкурсы и разрабатывая специальные образовательные системы поддержки талантов.
.Проект "Все дома" - направлен на привлечение молодежи к разработке инновационных проектов в сфере жилищно-коммунального хозяйства, идеи которых уже успешно реализуются с 2010 года - даты старта данного федерального проекта.
Ни для никого не секрет, что ситуация в области жилищно-коммунального хозяйства весьма и весьма плачевна, эта проблема является одной из основных в государстве на ряду с проблемой плохих дорог. Нестандартный подход молодежи к решению данной проблемы также очень важен для государства.
Данный проект направлен на создание специальной площадки, где молодые люди могут делиться идеями и проектами в данной сфере, тем самым вырабатывая оптимальные предложения для органов исполнительной власти.
Также одним из направлений проекта является развитие территориального общественного самоуправления, вовлечение в ряды ТОСовцев молодых граждан, ведь не секрет, что данные органы самоуправления во многих городах опираются на старые кадры, формируются из общественников еще советского периода. Это стало определенным тормозящим фактором в деятельности территориального общественного самоуправления, так как у пожилых людей существует желание работать, однако нет физических возможностей проводить работу плодотворно. Именно поэтому, в муниципальных органах власти, отвечающих за взаимодействие с общественностью, существует сильнейший запрос на привлечение в органы территориального общественного самоуправления представителей активной части молодежи нашей страны.
.Проект "Ты - предприниматель" предусматривает формирования сообщества молодых, инициативных, инновационно мыслящих предпринимателей, которое должно стать одним из важнейших элементов фундамента новой экономической стратегии.
В настоящее время в этой области молодые люди сталкиваются с рядом проблем, таких как:
отсутствие в молодежной среде предпринимательского духа, готовности идти на риск, создавать новое. Молодежь сегодня отдает предпочтение перспективам самореализации в более стабильных сферах крупного бизнеса или государственной службы;
предприниматели как социальная группа не входят в число ведущих профессиональных предпочтений молодых людей. В молодежной среде предпринимательская деятельность воспринимается в контексте скорее преодоления трудностей, чем достижения успеха;
традиционных учебных заведениях даются необходимые экономические знания, но не формируются стимулы и поведенческие компетенции, необходимые для успешной предпринимательской деятельности;
меры, предпринимаемые в направлении поддержки малого бизнеса для молодежи как социальной группы, пока не дают видимого результата. Административные, правовые и финансовые барьеры, препятствующие свободному выходу на рынок, по-прежнему труднопреодолимы;
неинформированность молодежи об организациях, осуществляющих государственную поддержку малого предпринимательства. Как показали результаты опроса, проведенного ИКСИ, о таких организациях знают только 18% респондентов. Большинство же опрошенных (69%) ответили, что не имеют представления о существовании в их городе подобных структур. Результаты опроса свидетельствуют, что потенциальные предприниматели (66% респондентов планируют в будущем организовать свой бизнес) не владеют информацией о том, какую поддержку они могут получить на местном уровне.
Именно поэтому проект "Ты - предприниматель!" нацелен на создание в стране такую систему поддержки, которая поможет каждому молодому человеку начать свой собственный бизнес, предполагает реализацию системы мероприятий (программы), которая позволит любому желающему пройти весь путь от разработки концепции до претворения ее в жизнь, то есть создание своего собственного бизнеса.
6.Проект "Инфопоток" направлен на поиск талантов и творческое развитие журналистов, блоггеров, молодых специалистов в области пиара, и менеджмента в сфере средств массовой информации. В рамках данного проекта осуществляется организация медиа-форумов, деловых игр, лекториев с участием лучших специалистов в области журналистики, поддержка информационных проектов, организация практик для особо одаренных студентов факультетов журналистики в федеральных средствах массовой информации.
В 2013 году в мероприятиях проекта "Информационный поток" приняло участие более 3000 молодых журналистов, специалистов по PR, фотографов и блогеров из 60 регионов РФ. В нескольких регионах были открыты Медиашколы (входящие в региональные представительства проекта).
Был создан проект "Медиафакультет" который занимается обучением и профориентацией подростков от 14 до 18 лет. Осенью 2013 года в рамках проекта было запущено 2 новых направления: медиаменеджмент и фотожурналистика. Всего участниками проекта было создано более 5000 журналистских материалов (статей, фоторепортажей, постов, видеосюжетов) на различные темы.
Итоговым мероприятием проекта в 2013 году стал Всероссийский молодежный Медиафорум в городе Белгород, в ходе работы которого была создана Ассоциация Студенческих средств массовой информации России.
7.Проект "Беги за мной" предназначен на вовлечение как можно большего числа молодых граждан к занятию спортом, ведению здорового образа жизни. Целью проекта является создание условий, при которых идеи здорового образа жизни стали бы нормой жизни - воспринимались бы как естественными и единственно возможными для успешности отдельно взятого человека (карьерного роста, красоты, здоровья, привлекательности.
В рамках проекта проходят многочисленные массовые пробежки молодежи, форумы по популяризации здорового образа жизни, фитнес - тренинги и многое другое. В совокупности с запретом на курение в общественных местах, и вообще, привитию молодым гражданам непопулярности всех негативных привычек, таких как алкоголь, табакокурение и наркомания должно способствовать становлению здоровой нации, а значит и будет влиять на общую жизнеспособность нашего государства.
.Проект "Наша общая Победа" - один из проектов, имеющих особое значение для нашего Отечества, в истории которого есть трагическая и одновременно знаменательная Великая Отечественная война, за время проведения которой Советский союз не досчитался более 27 миллионов лучших своих граждан, и которая стала символом невероятного мужества и героизма советских солдат, самоотверженности, небывалого патриотического подъема ее граждан и уникального русского духа.
Данный проект призван сохранить правду о той страшной освободительной войне, не дать другим государствам фальсифицировать исторические факты. Еще недавно невозможно было себе представить, что на братской Украине, которая в период Великой Отечественной войны потеряла миллионы своих сынов, внесла свой огромный вклад в Победу, будет на государственный уровень поднята героизация фашизма, будут устанавливаться памятники и называться улицы в честь Бандеры и Шухевича, занимавшихся истреблением украинского народа. Также, невозможно было представить повторения истории, уничтожение неофашистами и радикалами мирных демонстрантов в Одессе, проведение властями Украины геноцида населения Юго-востока в рамках карательной операции по ликвидации несогласных с их политикой.
Именно для того, чтобы в России не повторился такой сценарий, нужна правда от первоисточников, чтобы невозможно было домыслить и исказить информацию. Поэтому в рамках проекта актив проекта и волонтеры записывают интервью в других странах и в самых сложно доступных районах России, организуют встречи школьников с ветеранами Великой Отечественной войны.
."Команда 2018" - проект, направленный непосредственно на формирование базы спортивных волонтеров и вовлечение молодых людей в организацию мероприятий муниципального, регионального, всероссийского и международного уровней.
Данный проект особенно актуален в преддверии проведения чемпионата "Формула - 1" в Сочи, а также чемпионата мира по футболу. Спортивное волонтерство получило невероятно бурное распространение, и это не удивительно, в период подготовки к Универсиаде в Казани и Олимпийских играх в Сочи. За 4 года, помимо потрясающих темпов развития инфраструктуры, такими же темпами развивалось и волонтерское движение, поскольку Олимпиада стала поистине национальной идеей. Это дает уверенность в том, что в последствии данное направление будет только набирать обороты и в совокупности с проектом "Беги за мной" сформирует положительное отношение к спорту, массовое желание детей и молодежи к ведению здорового образа жизни.
.Проект "Молодежное правительство" - предусматривает формирование резерва молодых управленцев, этот проект более подробно будет рассмотрен в Главе 2, посвященной молодежному парламентаризму и молодежному правительству как механизму диалога молодежи с представителями власти
Исходя из содержания представленных федеральных проектов, нетрудно заместить, что все они направлены на общее духовно-нравственное и военно-патриотическое развитие молодежи, повышение общего уровня ее развития. В то же время, бросается в глаза существенный недостаток: несмотря на возложенные задачи, которые сформулированы в Положении о Федеральном агентстве по делам молодежи, одно и самое проблемное направление выпадает из круга его деятельности, а именно повышение уровня занятости молодежи (снижение уровня безработицы) в молодежной среде, повышение конкурентоспособности молодых граждан нашей страны за счет различных мер, вплоть до введения квот для работодателей на прием молодых специалистов без опыта работы.
Рассматривая тему молодежной политики России нельзя не остановиться на вопросе ее эффективности.
Определение эффективности государственной молодежной политики является важнейшей государственной задачей, в связи с тем, что в данной отрасли, как и во многих других существует большой запрос на оптимизацию затрат, а также в силу важности для государства самой социально-демографической группы молодежи. Однако анализ эффективности молодежной политики затруднен в связи с некоторыми обстоятельствами. Во-первых, согласно документу "Стратегия государственной молодежной политики в РФ" государственная молодежная политика является системой формирования приоритетов и мер, направленных на создание условий и возможностей для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, для развития ее потенциала в интересах России и, следовательно, на социально-экономическое и культурное развитие страны, обеспечение ее конкурентоспособности и укрепление национальной безопасности. Данное определение содержит понятия, для которых невозможно сформировать четкие критерии в силу их абстрактности.
Во-вторых, молодежь сильно отличается друг от друга. В рамках пятнадцатилетнего временного промежутка от 14 до 29 лет происходит ее деление на подгруппы в зависимости от ценностей, интересов, статусов, социальных ролей и участия в общественной жизни [26].
1.4 Правовое регулирование работы с молодежью в РФ
Прежде чем рассматривать внутрироссийское законодательство, следует провести анализ норм международного права как того требует иерархия, признанная в ст.15 Конституции Российской Федерации.
Самым крупным наднациональным объединением государств, включающим по большому счету все страны мира, является Организация объединенных наций. Соответственно, все документы, которые приняты под эгидой данной международной организации имеют особый статус, так как они приняты представителями всего человечества.
Особое отношение к молодежи высказал в своем послании Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун, который отметил, что "Молодежь отличают открытость мышления и острое восприятие возникающих тенденций, и она привносит свою энергию, идеи и мужество в процесс решения наиболее сложных и важных проблем, стоящих перед человечеством. Она зачастую лучше, чем старшие поколения, осознает, что во имя достижения наших общих целей мы можем преодолевать наши религиозные и культурные разногласия. Молодые люди отстаивают права угнетенных людей, в том числе тех, кто страдает от дискриминации по признаку пола, расы и сексуальной ориентации. Они занимаются решением сложных вопросов, с тем чтобы прекратить распространение ВИЧ. Зачастую они являются главными пропагандистами устойчивого развития и "зеленого" образа жизни". Такое отношение к молодежи дает понимание о том, что данной социально - возрастной группе уделяется огромное внимание на международном уровне, что подтверждает также и многочисленное количество рекомендаций ООН и резолюций, касающихся тем или иным образом сферы молодежной политики.
В этой связи среди актов ООН нельзя не выделить Резолюцию 2037 (ХХ) Генеральной Ассамблеи ООН от 7 декабря 1965 года, которая провозгласила 6 основополагающих принципов, которые должны быть базисом для работы всех государств в сфере молодежной политики. Преамбула данной Резолюции, определяет ее цели.
Подчеркивается, что принципы молодежной политики выработаны на основе Устава ООН, одна из основных целей которого является недопущение войны, а именно молодежь подверглась основным страданиям, понесла огромные потери в годы Второй мировой войны и предыдущих войн. В тексте также делается акцент на важной роли молодых людей в развитии человечества, необходимость направления ее энтузиазма и творческого подхода к развитию государств.
Сами принципы сформулированы в Декларации следующим образом:
1.Молодежь должна воспитываться в духе мира, справедливости, свободы, взаимного уважения и взаимопонимания, чтобы способствовать установлению равноправия для всех людей и всех народов, экономическому и социальному прогрессу, разоружению и поддержанию международного мира и безопасности.
2.Все средства воспитания, включая имеющее большое значение руководство со стороны родителей или семьи, образования и информации молодежи должны способствовать распространению среди молодежи идеалов мира, гуманизма, свободы и международной солидарности, а также всех других идеалов, способствующих сближению народов, и должны знакомить молодежь с ролью, возложенной на Организацию Объединенных Наций в качестве инструмента сохранения и поддержания мира, а также содействия распространению международного взаимопонимания и сотрудничества.
.Молодежь должна воспитываться на основе уважения достоинства и равенства всех людей, без какого бы то ни было различия по признаку расы, цвета кожи, этнического происхождения или убеждений, а также в духе уважения к основным правам человека и к праву народов на самоопределение.
.Взаимный обмен, поездки, туризм, встречи, изучение иностранных языков, породнение городов и университетов без какой-либо дискриминации, а также аналогичные виды деятельности следует поощрять и расширять среди молодежи всех стран в целях сближения молодежи в области образования, культуры и спорта в духе настоящей Декларации.
.В деятельности национальных и международных объединений молодежи должно поощряться содействие целям Организации Объединенных Наций, особенно поддержанию международного мира и безопасности, развитию дружественных отношений между народами, основанных на уважении суверенного равенства государств, осуществлению окончательной ликвидации колониализма и расовой дискриминации, а также других нарушений прав человека [1].
Также, Декларация содержит призыв к молодежным организациям принять все необходимые меры в своих областях деятельности, с тем чтобы без какой-либо дискриминации внести свой вклад в работу по воспитанию молодого поколения в соответствии с этими идеалами.
В декларации подчеркивается, что данные организации, основанные на принципе свободы объединения, должны способствовать свободному обмену идей в духе принципов настоящей Декларации и целей Организации Объединенных Наций, изложенных в ее Уставе.
.Основной целью воспитания молодежи должно быть развитие всех ее способностей, формирование у нее высоких моральных качеств, глубокой преданности благородным идеалам мира, свободы, достоинства и всеобщего равенства и чувства уважения и любви к человечеству и к его созидательному труду. Важная роль в этом отношении принадлежит семье.
Молодежь должна осознать свою ответственность в мире, которым она будет призвана вершить, и ее должна вдохновлять вера в светлое будущее человечества [18]:
В дополнение к предыдущему документу следует рассмотреть также и Резолюция 36/17 Генеральной Ассамблеи ООН "Каналы связи между организацией объединенных наций и молодежью и молодежными организациями" от 9 ноября 1981 г., которая предусматривает расширение консультативных услуг по работе с молодежью, предоставляемых Организацией Объединенных Наций правительствам по их просьбе, о включении представителей молодежи в их национальные делегации на сессиях Генеральной Ассамблеи и на других соответствующих заседаниях Организации Объединенных Наций, работу Региональных комиссий ООН ПО вопросу активного участия молодежи в процессе развития и изучить необходимость тесного сотрудничества с международными программами Международной организации труда. Программы развития Организации Объединенных Наций [2].
Интересным документом также является Декларация от 1996 года, которой была утверждена Всемирная программа действий, касающихся молодежи на период до 2000 года и на последующий период. Данная программа делится на следующие блоки (основные направления, проблемы молодежи):
образование;
занятость;
голод и нищета;
окружающая среда;
злоупотребление наркотическими средствами;
преступность среди несовершеннолетних;
организация досуга;
девушки и молодые женщины;
В области занятости Декларацией предполагается, что целях преодоления несоответствия между имеющимися у молодежи навыками и специализированными требованиями рынка труда, формирующимися под действием глобализации, правительствам, при соответствующей поддержке международного сообщества, следует обеспечить финансирование и возможности для получения молодежью требуемых навыков в рамках как формальной, так и неформальной системы образования, в том числе по линии программ повышения квалификации.
Декларация призывает правительства, в соответствующих случаях, следует повышать доступность информационно-коммуникационных технологий для всей молодежи при поддержке международного сообщества, в том числе молодежи, проживающей в труднодоступных районах, например в сельских районах и в общинах коренных народов.
Правительствам согласно тексту документа следует обеспечить, чтобы дети с раннего возраста обучались ценностям, подходам, типам поведения и образу жизни, которые позволяли бы им разрешать любой спор мирным путем, в духе уважения человеческого достоинства, терпимости и недискриминации. Важным моментом является положение Декларации о том, что правительствам, следует разработать программы в интересах укрепления семей и поощрения развития отношений между поколениями.
В июле 2011 года также было отдельное внимание уделено молодежной политике и в итоге принят документ заседания высокого уровня Генеральной
Ассамблеи по теме "Молодежь: диалог и взаимопонимание".
Данным документом особо подчеркивается, что ООН будет решительно решимость уделять приоритетное внимание улучшению положения молодежи и ее интересам и решать проблемы, которые мешают развитию молодежи, в частности путем искоренения нищеты, содействия обеспечению устойчивого экономического роста, устойчивого развития и полной и производительной занятости и достойной работы для всех, и призываем к расширению участия молодежи и молодежных организаций в разработке, по мере необходимости, стратегий и политики развития на местном, национальном, региональном и международном уровнях [3, 44].
Что касается национального законодательства, регулирующего сферу молодежной политики, то в России не существует единого федерального закона "О молодежной политике", и в этой связи есть огромный массив нормативных правовых актов, в той или иной степени затрагивающий молодежную тему. Ряд ученых полагают, что такой закон обязательно необходим в России, он придаст новый толчок развитию государственной молодежной политики в нашей стране, другие заявляют, что необходимость в принятии такого нормативного правового акта отсутствует, поскольку в России не существует общенациональной идеи, на которой подобного рода закон должен базироваться.
А попытки создать такой федеральный закон в России были, более того, закон "Об основах государственной молодежной политики" был принят Государственной Думой, одобрен Советом Федерации, однако Президентом России Б.Н. Ельциным на данный закон было наложен вето. В письмах Председателю Совета Федерации Е.С. Строеву и Председателю Государственной Думы Г.Н. Селезневу Президент Российской Федерации отметил, что "закон подготовлен без учета положений Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных правовых актов Российской Федерации.
Основная глава Закона "Приоритеты государственной молодежной политики в Российской Федерации" по своему содержанию носит характер не закона, а программного документа. Нормы статей этой главы либо декларативны, либо не имеют механизма реализации". Глава государства также подчеркнул, что "ряд положений данного закона представляет собой цитирование конституционных норм, что является недопустимым, а положения закона, касающиеся региональных и местных целевых программ, не относятся к предметам ведения Российской Федерации". Президент России высказал и другие замечания по данному закону [8]
В связи с этим, в настоящее время на национальном уровне действует только "Стратегия развития молодежи Российской Федерации на период до 2025 года" [4].
Как поясняют разработчики проекта стратегии в средствах массовой информации, в проекте стратегии сформулированы основные принципы работы с молодежью и новые принципы формирования конкурентоспособного поколения молодых людей. "Стратегия - это не программа, это руководство для деятельности для участников сферы молодёжной политики на федеральном, региональном и местном уровнях власти, молодёжных общественных объединений, институтов гражданского общества. Она определяет долгосрочные ориентиры развития субъектам молодёжной политики, а также ориентиры финансирования молодёжных программ, проектов и развития инфраструктуры молодёжной политики.
Основная идея стратегии - это ориентир на молодого человека, его развитие и становление как полноценной личности. Как отмечается в стратегии, современный молодой человек должен быть креативным, ведущим здоровый образ жизни, патриотом своей Родины [10].
В Стратегии в первую очередь даны определения различным терминам, употребляемым в сфере молодежной политики: "молодой специалист", "молодой ученый", "молодежное общественное объединение", "молодежный проект" и другие. Затем в Стратегии уделяется внимание проведению анализа реализации государственной молодежной политики в период с 2000 по 2012 года [4].
В части, касающейся прогнозов отмечается, что на молодежь будет возрастать социальная и экономическая нагрузка ввиду демографического кризиса и ряда общемировых тенденций.
Стратегия предполагает:
повышение качества профессионального образования путем развития неформального и самостоятельного образования;
обеспечение мотивации молодежи к инновационной деятельности, изобретательству и техническому творчеству, создание условий для раскрытия творческого и научного потенциала, самореализации молодежи;
восстановление профориентационной работы среди старших школьников,
разработка инструментов молодежной политики;
создание системы молодежных рекрутинговых агентств, осуществляющих помощь в поиске работы и консультирование молодежи преимущественно 18-24 лет, в том числе поиск первой работы после окончания учебного заведения, после прохождения службы в армии, после отпуска по уходу за ребенком. Это то положение, которое действительно жизненно важно для молодежи, и которое уже упоминалось в данной дипломной работе, однако в силу ограниченности функции Стратегии, механизм реализации как этого, так и других положений неясен.
привлечение дополнительных ресурсов и повышение качества и целенаправленности деятельности по развитию трудового потенциала молодежи и другие.
Основными направлениями инвестирования средств, которые необходимы для сохранения и повышения человеческого капитала молодежи, формирования позитивного мировоззрения и востребованных компетенций молодежи являются:
неформальное и внеформальное образование;
грантовое финансирование социально-значимых молодежных проектов и программ;
субсидии на развитие молодежным общественным объединениям;
субсидии субъектам Российской Федерации на реализацию молодежных
программ;
создание инфраструктуры молодежной политики (молодежные учреждения и ресурсные центры) [12, 4].
Целесообразно рассмотреть помимо Стратегии и другие нормативные правовые акты в области молодежной политики. Согласно законодательству, ребенком признается лицо, не достигшее возраста 18 лет, следовательно, Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" также подлежит анализа в данном контексте [7].
Данный закон определяет понятия "ребенок", "дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации", "социальная адаптация ребенка", "социальная реабилитация ребенка", устанавливает цели и принципы государственной политики в интересах ребенка. Необходимо отметить, что к сожалению, нормы закона носят декларативный характер и в целом не подтверждаются какой-либо системой конкретных мер, что явно делает закон нежизнеспособным. Некоторые нормы закона и вовсе дублируют положения нормативных актов различных отраслей права.
Федеральный закон от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" косвенно также затрагивает сферу молодежной политики, так как устанавливает основы правового регулирования благотворительной деятельности, определяет возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления [8].
Федеральный закон от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" - данный Федеральный закон обладает узкой направленностью, поскольку содержит систему норм, направленных на защиту и реализацию прав молодежи исключительно в сфере образования [9].
Федеральный закон от 28 июня 1995 г. № 98-ФЗ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений" определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки молодежных и детских общественных объединений Российской Федерации, ст.4 закона устанавливается виды молодежных и детских объединений, которым оказывается государственная поддержка, в законе также предусмотрено формирование Федерального реестра молодежных и детских объединений, пользующихся государственной поддержкой, осуществлять которую должно Федеральное агентство по делам молодежи. А вопросы поддержки таких объединений законом закрепляется за региональным уровнем [10].
Также необходимо особо отметить, что вышеуказанный федеральный закон не содержит конкретных мер, с тем, чтобы можно было выработать критерии оценки их эффективности, что опять же делает данные положения декларативными.
Особым недостатком закона является регулирование им лишь федерального уровня. Получается, что молодежные объединения субъектов Российской Федерации и муниципалитетов исключаются из ареала действия закона, а значит лишается возможности получения поддержки [30].
Анализ законодательства в сфере молодежной политики выявил множество пробелов и отсутствие систематизации нормативных правовых актов в данной сфере лишь усугубляет ситуацию. Поэтому российское законодательство на данный момент остро нуждается в принятии комплексного федерального закона в сфере молодежной политики. Такой же точки зрения придерживается и Общественная молодежная палата при Государственной Думе Российской Федерации. В случае, если профильный комитет все же не станет разрабатывать данный проект, его можно провести через набравший большую популярность среди студентов и аспирантов правовых факультетов Всероссийский конкурс "Моя законотворческая инициатива", организатором которого совместно с Национальной системой "Интеграция" как раз и является Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации. Это вполне удобоваримая площадка для продвижения данной инициативы в парламент нашей страны [14, 15].
2. Молодежная политика: зарубежный опыт
2.1 Стратегии европейской государственной молодежной политики: основные направления и тенденции
В большинстве стран Европы, также, как и в России, молодежная политика направлена на социализацию молодого населения этих стран, а также приоритетным является направление содействия занятости. Однако в некоторых европейских странах молодежная политика подразумевает развитие образования и проведение образовательных молодежных тренингов.
Что касается нормативно-правового регулирования, оно существует в большинстве стран ЕС, однако опять же, в связи c вышеуказанной спецификой имеет точки соприкосновения с правовыми актами в области образования.
Большинство европейских стран сформировало трехуровневую систему организации молодежной политики (аналогично и в России): национальный, региональный и местный уровень.
Законодательство в данной сфере разрабатывается на уровне центральных правительств, однако они имеют право делегировать свои полномочия на нижестоящие уровни.
Европейская молодежь довольно мощно вовлечена в работу молодежных организаций.
Например, в Германии насчитывается около 90 межрегиональных молодежных организаций и союзов, в которых состоит примерно двадцать пять процентов всего молодого населения государства.
Непосредственная активная работа с молодежью осуществляется на уровне объединений, союзов [16].
По поводу структуры организации осуществления молодежной политики европейские страны тоже разнятся. Так, в Великобритании, Швеции центральная власть занимается приоритетными направлениями, целями, задачами молодежной политики, определяет общую сумму затрат и ее распределение между местными органами власти, а местная власть выступает реализатором данной политики.
Соответственно, в этих странах отсутствуют министерства по делам молодежи и молодежной политике. Разработка единых национальных программ реализуется различными министерствами, ведомствами, общественными организациями в рамках их компетенции. Тем не менее, деятельность по реализации молодежной политики в Великобритании координируется Управлением по работе с молодежью Министерства образования и министерским Комитетом по делам детей и молодежи, а в Швеции - Министерством культуры. Во Франции разработкой молодежной политики занимается Министерство по делам молодежи, спорта и общественных организаций, в Германии на федеральном уровне за разработку молодежной политики отвечает Министерство по делам семьи, престарелых, женщин и молодежи, в котором есть Отдел по вопросам молодежи, занимающийся разработкой ежегодного федерального плана по молодежной политике.
В Германии до 60% расходов на реализацию молодежных программ приходится на коммунальный уровень, а 35% - на земельный. Это позволяет оказывать помощь молодым людям более адресно, а значит максимально эффект.
Во Франции на местном уровне осуществляется экспертиза и финансирование молодежных инициатив - программа "Проект М".
Также в этих странах достаточно успешно реализуется практика выдачи грантов молодежным общественным объединениям.
Повышение качества и доступности образования в данных странах.
В Швеции обучение, как в средней, так и в высшей школе бесплатное, но стипендия для оплаты проживания и учебных пособий предоставляется в виде подлежащего возврату кредита в размере 4х процентов.
В Германии предоставление образования сочетается с обеспечением молодых людей рабочими местами, что вполне реализуемо и в нашей стране, поэтому необходимо активнее перенимать позитивный опыт в молодежной политики стран Европейского союза.
В Германии также существует весьма интересный механизм комплексной независимой оценки состояния молодежной политики, что позволяет вырабатывать долгосрочные планы в этой сфере на основании объективных данных.
Сегодня молодежная политика в европейских страх реализуется в рамках отдельных направлений (образование, социальное обеспечение, спорт, строительство доступного жилья для молодежи как часть национального проекта), но отсутствует несмотря на то, что разработкой направлений в области молодежной политики занимаются различные ведомства, сохраняется системный подход, а значит повышается эффективность молодежной политики в рассмотренных странах ЕС [17].
2.2 Молодежный парламентаризм и молодежное правительство как форма привлечения молодежи к диалогу с властью
Во всем мире, в том числе и в России, бурными темпами развивается молодежный парламентаризм, как способ привлечения самой активной молодежи, с реальным взглядом на жизнь, понимание приоритетных вопросов развития российской общества и государства, со своим видением накопившихся в политической, социальной, экономической и иных сферах проблем, к участию в диалоге с властными структурами. Именно таким механизмом донесения идей молодежи до органов власти стали молодежный парламентаризм и молодежное правительство. Подобные структуры все более активно формируются во многих муниципалитетах при главах городов и поселений в виде молодежных советов, на региональном уровне при главах республик и губернаторов краев и областей, а также при законодательных (представительных) органах субъектов Российской Федерации. Следование тренду - это, с одной стороны, хорошо, но важно, чтобы данные общественные молодежные органы наделялись реальным механизмом продвижения своих инициатив, реализации своих проектов и мероприятий на региональном и муниципальном уровнях, важно, чтобы такие советы не создавались лишь "для галочки", а реально собирались и действовали на основании выработанных ими планов и мероприятий. Необходимо унифицировать подходы во всех регионах и муниципалитетах относительно функций, целей и задач, а также полномочий таких советов, с тем, чтобы внести единообразие, следовательно повысить эффективность, а также на основании этого различные парламенты смогут более тесно взаимодействовать, проводить комплексы межмуниципальных и межрегиональных мероприятий, обмениваться идеями.
В России существует Всероссийская общественная организация "Единое молодежное парламентское движение Российской Федерации" было создано в декабре 2012 года в результате преобразования из ВОО "Ассоциация молодежных парламентов Российской Федерации", которая в свою очередь была учреждена в ноябре 2008 года на V Всероссийском форуме молодых парламентариев.
Целью деятельности Движения является содействие развитию и обеспечению взаимодействия молодых парламентариев и молодежных парламентских структур, действующих в Российской Федерации.
В рамках деятельности данной Всероссийской общественной организации действует несколько программ:
."Команда" - образовательный проект, развивающий системное мышление молодежи и формирующий управленческие команды в структурах, где принимаются решения.
. Всероссийский Конкурс проектов нормативно-правовых актов "ЗаконоТВОРЕЦ" - для участия в Конкурсе необходимо подготовить проект федерального закона, либо проект закона субъекта Российской Федерации, либо проект нормативно-правового акта представительного органа власти муниципального образования по одному или нескольким приоритетным направлениям.
Для участия в Конкурсе принимаются законопроекты, направленные на решение следующих задач:
поддержка и улучшение условий работы молодых ученых, занимающихся инновационной деятельностью;
улучшение условий для внедрения инноваций в производство, в том числе поддержка молодых предпринимателей, работающих в сфере инноваций.
. Совершенствование системы федерального кадрового резерва государственной службы и снижение административных барьеров для работы молодых ученых и предпринимателей, осуществляющих инновационную деятельность.
4. "Молодёжный парламентаризм - кадры для будущего" - Проект <#"justify">Под эгидой Федерального агентства по делам молодежи работает проект "Молодежное правительство". В рамках проекта по аналогии с молодыми парламентариями сформирована Ассоциация молодежных правительств.
Ассоциация молодежных правительств занимается координацией и обобщением деятельности молодежных правительств, оказывает информационную, организационную и экспертную поддержку с целью совершенствования технологий работы молодежных правительств.
Приоритетами Ассоциации молодежных правительств являются:
содействие созданию новых молодежных правительств в субъектах Российской Федерации;
координация контактов с органами государственной власти различного уровня;
реализация образовательных проектов, направленных на повышение профессиональной компетенции и личностного развития членов молодежных правительств;
обеспечение информационно-аналитической деятельности молодежных правительств;
координация взаимодействия с молодежными правительствами других государств и зарубежными партнерами;
популяризация деятельности молодежных правительств [19].
Хотелось бы еще раз подчеркнуть, что сама идея формирования молодежных парламентов и правительств действительно весьма актуальна и перспективна, учит молодежь становиться грамотными государственными и муниципальными управленцами, особенно если в том или ином регионе внедряется практика дублерства чиновников их молодыми "коллегами". Однако в силу российской специфики, данная идея достаточно часто искажается на местах, власти считают эти институты не нужными и превращают их декоративные органы, то есть в совершенную профанацию. Именно для этого должна пойти унификация подхов к формированию таких органов, а федеральным органам власти в таком случае будет намного проще контролировать реализацию работы в этом направлении регионах и в муниципалитетах [51] /
3. Департамент молодежной политики как субъект реализации государственной молодежной политики
3.1 Анализ деятельности Департамента молодежной политики Краснодарского края
На территории Краснодарского края действует Закон № 123-КЗ "О государственной молодежной политики в Краснодарском крае. Помимо общих положений, целей и задач молодежной политики, можно выделить и конкретику. Так, законом вводится понятие координатора работы с молодежью.
Согласно закону, координатор работы с молодежью - работник, состоящий в трудовых отношениях с органом исполнительной власти Краснодарского края, осуществляющим государственную молодежную политику и координирующий работу с молодежью на территории муниципального образования.
Взаимодействие органа исполнительной власти Краснодарского края, осуществляющего государственную молодежную политику с органами местного самоуправления по вопросам организации и обеспечения деятельности координаторов работы с молодежью осуществляется на основе заключаемых соглашений. Расходы по оплате труда, организации и обеспечению деятельности координаторов работы с молодежью осуществляются за счет средств краевого бюджета, выделяемых на реализацию государственной молодежной политики.
Органы местного самоуправления могут предусматривать в местных бюджетах дополнительные расходы на организацию и обеспечение деятельности координаторов работы с молодежью.
Количество штатных единиц координаторов работы с молодежью, размер оплаты их труда устанавливаются актом главы администрации Краснодарского края по предложению органа исполнительной власти Краснодарского края, осуществляющего государственную молодежную политику.
Как можно заместить, особую важность здесь играет софинансирование работы координаторов с краевого и местного бюджетов.
Департамент молодежной политики Краснодарского края является органом исполнительной власти Краснодарского края, уполномоченным осуществлять межотраслевую координацию и управление в сфере государственной молодежной политики.
Департамент осуществляет свою деятельность во взаимодействии с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти Краснодарского края, органами местного самоуправления Краснодарского края, организациями, гражданами по вопросам, отнесенным к ведению субъектов Российской Федерации в области государственной молодежной политики.
Департамент имеет в ведомственном ему подчинении (ведении) государственные учреждения, государственные унитарные предприятия, организации, такие, как Молодежный центр развития личности, деятельность которого подразумевает:
антинаркотическую работу в молодежной среде;
организовывает и координирует работу с подростками и молодежью по месту жительства, в том числе с молодыми семьями;
оказывает методическую помощь органам и учреждениям органов по делам молодежи муниципальных образований края в организации индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними, находящимися в социально опасном положении;
проводит мероприятия по реализации и популяризации Закона Краснодарского края от 21 июля 2008 года №1539-КЗ "О мерах по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Краснодарском крае";
оказывает поддержку талантливой молодежи Кубани;
реализует досуговые программы для молодежи;
проводит мероприятия в рамках реализации краевой программы "Шаг навстречу" для воспитанников Белореченской воспитательной колонии.
решение вопросов занятости, трудового воспитания молодежи;
решение вопросов государственной поддержки молодых семей;
социальная адаптация молодых граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, организация досуга молодежи, работа по месту жительства;
организация летнего отдыха и оздоровления детей и молодежи;
развитие, организация и проведение социального молодежного туризма, формирование и эксплуатация инфраструктуры молодежного туризма.
Также, в структуре Департамента работает Молодежный кадровый центр, занимающийся трудоустройством молодежи, распространением информации и популяризацией студенческих отрядов, популяризацией добровольческого движения, а также работой студенческого совета при руководителе Департамента молодежной политики Краснодарского края, объединяющего самых активных студентов и работающих по направлениям спорта, науки и образования, организации досуга студентов, решением их социальных проблем, а также реализацией социальных проектов.
ГБУ "Кубаньпатриотцентр" который также работает в структуре Департамента молодежной политики Краснодарского края, помимо патриотических мероприятий, вытекающих из названия, осуществляет деятельность в сфере организации туристических походов, тематических лагерей. Если раньше центр организовывал всего 7 лагерей, то на данный момент их уже больше десяти по совершенно различным направлениям.
Также, совсем недавно было подписано постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края о консультативно - совещательном органе "Молодежный совет при главе администрации (губернаторе) Краснодарского края, координатором которого также является Департамент молодежной политики. В рамках данного органа было проведено первое организационное заседание, на котором его представители определились со структурой и приоритетными направлениями своей деятельности. Так, в совете созданы группы: по взаимодействию с молодежными советами при главах муниципальных образований Краснодарского края, проектной деятельности, которая предусматривает реализацию социальных, информационных и других проектов, уже имеющихся у членов совета, а также группа, занимающаяся разработкой мероприятий. К сожалению, работа данного органа пробуксовывает, и по-видимому, это связано как раз с неправильной расстановкой приоритетов, неверным формированием структуры совета. Целесообразно было бы вместо группы разработки мероприятий, сформировать группы по приоритетным направлениям экономики Краснодарского края: комитет сельского хозяйства, комитет развития технологий, комитет по туризму и так далее. Такое конкретное определение направленности группы позволило бы достаточно оперативно и эффективно разработать соответствующие планы и представить их на рассмотрение губернатора Краснодарского края [28, 36].
Государственная молодежная политика в Краснодарском крае осуществляется в соответствии с основными направлениями государственной молодежной политики в Российской Федерации и строится на основе ряда принципов:
обеспечения прав и свобод молодых граждан, гарантированных Конституцией Российской Федерации;
признания интересов и потребностей молодежи как особой социальной группы и сбалансированности ее законных интересов и прав с интересами и правами других социальных групп и общества в целом;
создания экономических, социальных, правовых условий для духовно-нравственного, физического развития, профессиональной подготовки молодежи и реализации способностей молодых граждан;
привлечения молодых граждан к непосредственному участию в общественно-политической жизни края, формированию государственной молодежной политики и реализации соответствующих программ, касающихся решения молодежных проблем, а также проблем социального и экономического развития края;
поддержки социально значимых инициатив молодых граждан, молодежных и детских общественных объединений;
обеспечения преемственности поколений в процессе духовно-нравственного, гражданско-патриотического и физического воспитания молодежи;
системности и комплексности в решении молодежных проблем;
координации деятельности всех государственных органов с социальными институтами, участвующими в реализации государственной молодежной политики [25].
Стратегическая цель департамента молодежной политики Краснодарского края - развитие и реализация потенциала молодежи в интересах Кубани - определяется Программой социально-экономического развития Краснодарского края до 2012 года и заключаются в повышении качества жизни населения края, включая увеличение реальных денежных доходов населения, формирование благоприятной социальной среды, обеспечивающей всестороннее развитие личности, а также создание платформы для реализации Стратегии развития социально-экономического развития Краснодарского края до 2020 года.
Одним из приоритетных направлений деятельности департамента молодежной политики Краснодарского края является развитие системы патриотического воспитания молодежи путем поддержки патриотического и поискового движений и организации массовых военно-патриотических акций, соревнований, фестивалей, тематических смен на базе лагерей отдыха. В настоящее время в крае осуществляет деятельность 264 военно-патриотические организации, объединяющие более 15 000 человек, в том числе: 196 военно-патриотических клубов, 52 военно-спортивных клубов, 13 поисковых организаций. Показатель, достигнутый в отчетном периоде выше планового по количеству военно-патриотических клубов (центров, учреждений) и поисковых общественных организаций на 65 единиц. По итогам 2011 года охват молодежи мероприятиями указанного направления превысил 498 900 молодых граждан Кубани (плановый показатель - 400 000 человек).
Работа ведется также по направлению повышения общественно-политической активности молодежи.
В 2011 году на территории Российской Федерации проведены выборы депутатов Государственной Думы Российской Федерации пятого созыва. В Краснодарском крае органами и учреждениями по делам молодежи проведен ряд мероприятий, направленных на повышение общественно-политической активности молодежи, которые объединили 30 000 человек, что превышает плановый показатель в 6 раз [37].
Департаментом молодежной политики Краснодарского края, подведомственными учреждениями и органами по делам молодежи муниципальных образований края ведется работа по формированию культуры здорового образа жизни и профилактике алкоголизма, табакокурения и наркомании в молодежной среде. С 2010 года используются новые формы работы в данном направлении. В связи, с чем плановый показатель по числу молодых людей, участвующих в культурно-досуговых мероприятиях и мероприятиях, направленных на формирование здорового образа жизни в 2011 году перевыполнен.
Число подростков, находящих на профилактическом учете, снижен Краснодарском крае в связи с уменьшением финансирования организации работы подростковых трудовых бригад. В 2010 году в составе подростковых трудовых бригад было трудоустроено 10 544 человека, из которых 3 633 подростка находятся на профилактическом учете. В 2011 году в составе подростковых трудовых бригад трудоустроено 8902 человека, из которых 1524 подростка состоят на профилактическом учете.
На основании соглашения с Федеральным агентством по делам молодежи Департамент работает по направлению развития федеральных проектов. Так, в рамках проекта "Ты - предприниматель" отобрано 1200 молодых граждан для участия в Проекте и прохождения тренингов по основам предпринимательской деятельности из них 60 - получили гранты на открытие и развитие собственного бизнеса.
За 2011 год к специалистам ГУ КК "Молодежный кадровый центр" и специалистам по трудоустройству в муниципальных образованиях края, с целью трудоустройства на постоянную и временную работу обратилось 29 500 молодых людей. За отчетный период проведено 44 ярмарки вакансий, 123 круглых стола, 209 акций по трудоустройству, 86 обучающих семинаров для молодежи и 123 тематических встречи по вопросам трудоустройства. Общее количество участников мероприятий 65 499 человек. Количество организованных мероприятий позволило увеличить показатель трудоустроенных молодых граждан на 30 % и составил 19 500 человек. Данные показатели перевыполнены в связи с организацией активной работой по заключению договоров по подбору кадров с работодателями и более качественной работой специалистов по трудоустройству муниципальных образований края по формированию банков данных вакансий.
Департаментом молодежной политики Краснодарского края с 11 января по 01 марта 2011 года организован и проведен региональный этап Всероссийского конкурса молодежных авторских проектов, направленных на социально-экономическое развитие российских территорий "Моя страна моя Россия", где было представлено 52 проекта из 22 муниципальных образований Краснодарского края. Для сравнения в прошлом году было представлено 29 проектов из 9 муниципальных образований Краснодарского края.
Департаментом молодежной политики Краснодарского края с 22 по 24 апреля 2011 года организован и проведен семинар-тренинг для представителей (заместителей председателей) молодежных Советов при главах муниципальных образований Краснодарского края и руководителей органов по делам молодежи на тему: "Привлечение молодежи к участию в общественно-политической жизни".
Семинар проведен с целью систематизации знаний и формирования умений и навыков работы с молодежью по подготовке и проведению мероприятий для молодых и будущих избирателей, направленных на повышение правовой грамотности, политической культуры и электоральной активности молодежи, привлечения к участию в общественно-политической жизни.
Участниками семинара стали председатели молодежных Советов при главах муниципальных образований Краснодарского края, руководители органов по делам молодежи 44 муниципальных образований Краснодарского края и приглашенные специалисты-эксперты. Общее количество участников 96 человек.
По итогам семинара-тренинга разработано 6 проектов, направленных на привлечение молодежи к участию в общественно-политической жизни, повышение правовой грамотности и электоральной активности молодых избирателей.
Одним из самых популярных мероприятий среди студенческой молодежи является краевой фестиваль "Екатерининский бал". Третий год подряд департамент молодежной политики Краснодарского края является организатором данного мероприятия. В 2011 году "Екатерининский бал" состоялся 29 апреля в концертном зале "Galich Hall" города Краснодара.
Целью мероприятия является поддержка и развитие интеллектуальной и творческой активности молодежи Кубани, сохранение и восстановление традиций культуры России. Задачами данного фестиваля является расширение и укрепление творческих и научных связей между молодежными группами, коллективами и студенчеством Кубани.
Более 150 человек анимационно-танцевальной и актерской группы были задействованы в организации и проведении бала. Кульминацией всего бала явилась церемония награждения победителей конкурса "IQ". Награды лауреатам торжественно вручал губернатор Кубани Александр Николаевич Ткачев.
В целом, если оценивать общую деятельность Департамента молодежной политики Краснодарского края и подведомственных ему учреждений, необходимо отметить негативную тенденцию к постоянному увеличению качества проводимых мероприятий, а также разработанности концепций тех мероприятий, которые Департамент предлагает реализовывать в муниципальных образованиях, что также подтверждается ведением Департаментом мониторинга работы органов по делам молодежи по осуществлению государственной молодежной политики, основным критерием в которых как раз является количество проведенных мероприятий.
Все это, естественно не способствует развитию молодежной политики в Краснодарском крае, а переводит ее в режим стагнации.
Сфера деятельности департамента молодежной политики Краснодарского края определена Положением о департаменте молодежной политики Краснодарского края, утвержденным постановлением главы администрации Краснодарского края от 28 апреля 2007 года № 406.
3.2 Проблемы организации работы с молодежью на территории Краснодарского края
Существуют четыре блока проблем, связанных с осуществлением государственной молодежной политики на территории Краснодарского края. Допускаем, что с аналогичными проблемами сталкиваются органы, осуществляющие государственную молодежную политику и на территории иных субъектов Российской Федерации.
Во-первых, это недостаточность средств, выделяемых на молодежную политику в Краснодарском крае, "молодежный бюджет" все время сокращают, в скором времени его доля в общекраевом бюджете упадет еще на 60%. Та же тенденция существует и в муниципальных образованиях.
В данном случае, учитывая невозможность увеличения доли молодежной политики в бюджетных расходных обязательствах Краснодарского края, необходимо более тесное взаимодействие с различного рода меценатами и спонсорами. Такая работа должна проводиться системно, с формированием базы данных спонсоров и меценатов, а также учитывать специфику рыночных предложений, предлагая лицам, жертвующим свои средства на реализацию мероприятий государственной молодежной политики, взамен публикацию рекламы в газетах, журналах, на телевидении. Также молодежный актив муниципальных образований Краснодарского края может по договоренности проводить в рамках своих мероприятий рекламную компанию соответствующих спонсоров.
С проблемой финансирования молодежной политики связана также и недостаточность грантовой поддержки молодых талантов и инноваторов. Даже если молодой человек получает определенную сумму, после победы с социальным или иным проектом, реализации данного проекта не происходит, то есть не существует увязки получения гранта и реализации проекта. Из этого следует, что назрела необходимость формирования комиссий на региональном и муниципальном уровня, которая будет заниматься инновациями [40].
Вторая проблема заключается в отсутствии должной координации и должного взаимодействия органами, осуществляющими молодежную политику с органами управления образования, из-за чего возможно выпадение из молодежной политики огромного пласта молодежи - учащихся средних общеобразовательных учреждений. Соответственно, абсолютно необходимо, чтобы в каждом муниципальном образовании было подписано соглашение между органом, осуществляющим государственную молодежную и органом управления образования с одновременным составлением межведомственного плана мероприятий.
Третья проблема связана также с охватом молодежи, а точнее с его отсутствием в части, касающейся рабочей молодежи, потому как эта категория людей не завязана на образовательные учреждения и она выпадает из поля деятельности органов по делам молодежи практически в полном составе. В данном случае необходимо активнее работать в социальных сетях, которые давно уже стали самым распространенным видом общения, также взаимодействие очевидно по линии профессиональных союзов.
Четверная проблема касается трудоустройства. Опять же, существует предложение о создании единой базы работодателей, готовых принимать молодых людей без опыта работы и активных молодых людей. Посредством упомянутых социальных cетей можно распространить информацию, и создать эффективную и популярную площадку для улучшения ситуации в сфере занятости.
Заключение
По итогам данного дипломного исследования, можно сделать следующие выводы:
. В России существует проблема определения эффективности молодежной политики, что обусловлено размытостью критериев, согласно которым осуществляется вычисление этой эффективности.
. Сохраняется большой процент молодежи, злоупотребляющей алкоголем и табакокурением. Меры по преодолению данной проблемы государством принимаются, учитывая принятый "закон против курения", однако существенный перелом в данной будет тогда, когда отвращение к вредным привычкам будет прививаться с раннего детства, эти вредные привычки перестанут полностью быть модными. Конкретные предложения по решению данной проблемы высказаны в тексте работы.
. Отсутствует единый федеральный закон о молодежной политике в Российской Федерации, в субъектах Российской Федерации разрабатываются свои нормативно - правовые акты в данной области, что препятствует формированию универсальных подходов к молодежной политике, дает чиновникам основания по-разному трактовать все аспекты, связанные с молодежью, включая возрастной период, в рамках которого лицо признается молодежью.
. Плохая организация работы органов по делам молодежи по решению проблемы занятости молодых людей, в том числе отсутствие должного внимания вопросу трудоустройства на федеральном уровне, что подтверждается перечнем федеральных проектов Федерального агентства по делам молодежи, в котором не содержится отдельного проекта, посвященного данной проблеме.
. Государство не содействует развитию молодежных общественных объединений, их популяризации. Широкое распространение имеет только находящаяся по понятным причинам в политическом тренде "Молодая гвардия Единой России, и то, как выяснилось, в Краснодарском крае отмечают резкое сокращение численности данной общественной организации. Это происходит из-за отсутствия должного внимания к своему молодому крылу со стороны местных партийных отделений, а также отсутствие мотивации местных органов по делам молодежи, к которым МГЕР косвенно прикреплена [39].
. Существующая трехступенчатая структура осуществления государственной молодежной политики в России, подразумевающая существования на федерального агентства по делам молодежи, подведомственного Министерству образования и науки Российской Федерации, ведомства, осуществляющие данную работу в субъектах Российской Федерации, а также органы по делам молодежи в муниципальных образованиях, соответствует общеевропейскому стандарту организации управления в данной сфере. Однако России не мешало бы позаимствовать опыт таких европейских стран, как Великобритания, Швеция, Франция и особенно Германия в этой области, особенно относительно новаций в трудоустройстве молодых граждан, а также относительно системности подхода к осуществлению государственной молодежной политики.
. Реализуемая Департаментом молодежной политики работа, к сожалению, с каждым годом сводится к увеличению количества мероприятий, дублирующих друг друга, подчас лишенных какого-либо социального эффекта либо даже при наличии абсурдности, всякого отсутствия смысла их проведения.
. У администрации Краснодарского края, а также у администраций муниципальных образований Краснодарского края отсутствует осознанное понимание в необходимости развития института молодежного парламентаризма и молодежного правительства, данные органы создаются повсеместно, однако либо эти органы обладают урезанными полномочиями и вскоре становятся декоративными, либо они существуют только по документам, что, естественно, не способствует развитию диалога молодого поколения с властью.
Особенно остро стоит вопрос о трудоустройстве, в этой связи не необходимо проводить реформу комплексно, затрагивая вопросы профессиональных ориентационных бесед с учащимися.
Все эти минусы вполне преодолимы при появлении последовательной политики государства в данной области с обязательным обращением внимания на запрос молодежи, в том числе и через систему молодежных парламентов и правительств, которые в свою очередь, должны приобретать больше реальных полномочий по продвижению своих инициатив, вплоть до введения положений об обязательности характера решений, принимаемых данными органами для органов власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Необходимо отметить, что все вышеуказанные выводы по проблемам, существующим в молодежной политике Российской Федерации подкреплены в данной работе конкретными предложениями по их решению.
Список использованных источников
1.Гневашова, А.И. Молодежная политика / А.И. Гневашова, И.А. Фальковская // <#"justify">8.Канунников, К.С. Концепции европейской государственной молодежной политики: тенденции и основные направления / К.С. Канунников // Молодой ученый. - 2011. - №12. Т.2. - С. 19-22.
9.Карпухин, О.И. Молодежь России: особенности социализации и самоопределения / О.И. Карпухин // СОЦИС. - 2014. - № 3.
10.Комитет Государственной Думы по делам молодежи. архив 5-го созыва. #"justify">11.Кон, И.С. Молодежь. БСЭ / И.С. Кон. - 3-е изд. - М., 2014.
12.Кризис в ВОО Молодая гвардия Единой России [электронный ресурс] // сетевой журн. - 2014. - URL: ja-molodoy. clan. su/forum/4-38-1 <#"justify">14.Лисовский В.Т. О молодежи / под ред.В.Т. Лисовского. - СПб.: Изд-во СПбГУ. 2014.
15.Луков, С.В. Анализ рекомендаций ООН по молодежной политике [электронный ресурс] / С.В. Луков // сетевой журн. - 2014. - URL: <#"justify">45.Стратегия развития молодежи Российской Федерации на период до 2025 года. - М., 2015.
46.Федеральная программа: "Молодежь России". - М., 2014.
47.Федеральный проект "Молодежное правительство" http://www.fadm.gov.ru/projects/mpr/index. php <http://www.fadm.gov.ru/projects/mpr/index.php> (дата обращения 24.05.2014).
.Ценности современной молодежи <http://www.isras.ru/analytical_report_Youth_8.html> (дата обращения 29.01.2014).
.http://dmpkk.ru/department/documents/? ELEMENT_ID=5016 <http://dmpkk.ru/department/documents/?ELEMENT_ID=5016> (дата обращения 22.05.2014).
.http://gazetazm.ru/? p=5052 <http://gazetazm.ru/?p=5052> (дата обращения 31.01.2014).
.http://vmo. rgub.ru/policy/act. php#foriegn <http://vmo.rgub.ru/policy/act.php> (дата обращения 27.03.2014).
.http://www.budgetrf.ru/Publications/Magazines/VestnikSF/2007/VSF_NEW200705021440/VSF_NEW200705021440_p_003. htm <http://www.budgetrf.ru/Publications/Magazines/VestnikSF/2007/VSF_NEW200705021440/VSF_NEW200705021440_p_003.htm> (дата обращения 24.04.2014).
.<http://www.info83.ru/news/obshestvo/32134-novie-orientiri-v-strategii-razvitiya-molodji-rf-na-period-do-2025-goda> (дата обращения 30.05.2014).
.http://youth. minstm.gov.ru/32/817. shtml <http://youth.minstm.gov.ru/32/817.shtml> (дата обращения 28.04.2014).