Оценка влияния факторов глобализации и изоляции на развитие городских населенных пунктов арктической зоны РФ и оценка перспектив их развития

  • Вид работы:
    Дипломная (ВКР)
  • Предмет:
    Социология
  • Язык:
    Русский
    ,
    Формат файла:
    MS Word
    759,78 Кб
  • Опубликовано:
    2016-01-30
Вы можете узнать стоимость помощи в написании студенческой работы.
Помощь в написании работы, которую точно примут!

Оценка влияния факторов глобализации и изоляции на развитие городских населенных пунктов арктической зоны РФ и оценка перспектив их развития

Оглавление

Введение

Глава 1. Концептуализация предметной области

.1 Концептуализация понятий и рамок исследования

.2 Показатели оценки влияния глобализации на развитие городов

.3 Показатели оценки влияния изоляции на развитие городов

1.4 Методические подходы к определению и оценке влияния факторов глобализации и изоляции на развитие городов

Глава 2. Степень влияния факторов глобализации и изоляции на развитие городских населенных пунктов российской арктической зоны

.1 Сравнительный анализ городских населенных пунктов Российской Арктической зоны на предмет проявления тенденций глобализации и изоляции

Глава 3. Перспективы развития городов арктической зоны Российской Федерации в современных условиях

3.1 Характеристика современного этапа развития арктических территорий.

3.2 Анализ международного опыта решения специфических проблем развития арктических городов, связанных с влиянием факторов изоляции и глобализации

.3 Оценка перспектив развития городских населенных пунктов арктической зоны РФ в условиях глобализации и изоляции

Заключение

Список использованной литературы и источников

Приложение 1. Графические материалы: «Города, отобранные для проведения сравнительного анализа»; «Схема пространственной изолированности территории РФ»

Приложение 2. Таблицы: «Проявление влияния глобализации в городах арктической зоны РФ»; «Проявление влияния изоляции в городах арктической зоны РФ»; «Расчёт индексов глобализации арктических городов РФ»; «Расчет индексов изоляции арктических городов РФ»; «Основные цели региональных стратегий социально-экономического развития арктических регионов РФ»; «Национальные документы стратегического развития арктических государств»

Приложение 3. Выдержки из сообщений пользователей интернет-сайтов и социальных сетей, характеризующие мнения и миграционные настроения жителей по отношению к городам проживания

Введение

Процессы глобализации формируют контекст современного общественного развития, поэтому изучение их влияния на текущее состояние и развитие городов становится все более актуальным.

Выбор в качестве исследовательского поля арктической зоны Российской Федерации обусловлен проявлением на данной территории как тенденций глобализации - повышенного внимания со стороны мировой общественности, так и характеристик изоляции - низкой транспортно-географической доступности большей части территории, суровых климато-географических условиях, и в тоже время, значительной населенностью данного региона, что позволяет выявить и оценить влияние этих факторов на развитие населенных пунктов. Под развитием в данном исследовании понимается именно качественное изменение с целью улучшения характеристик, а не механистическое понимание развития, выражаемое, как правило, в интенсивном экономическом росте.

В процессе работы над диссертацией предстоит ответить на следующий исследовательский вопрос: какую роль в современном развитии арктических городов играют факторы глобализации и изоляции?

Гипотеза исследования строится на предположении, что усиливающиеся тенденции глобализации открывают новые возможности для развития городских населенных пунктов арктической зоны Российской Федерации.

Целью исследования является оценка влияния факторов глобализации и изоляции на развитие городских населенных пунктов арктической зоны РФ и оценка перспектив их развития, исходя из существующих предпосылок и тенденций. Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

провести концептуализацию предметной области исследования;

определить параметры и критерии изоляции и глобализации для проведения сравнительного анализа городов арктической зоны РФ;

сформировать представление о современных тенденциях развития арктической зоны;

провести сравнительный анализ выбранных городских населенных пунктов на предмет проявления тенденций изоляции и глобализации;

составить интегральный рейтинг населенных пунктов по степени изолированности и глобализованности;

проанализировать международный опыт решения специфических проблем арктических городов;

оценить перспективы развития населенных пунктов российской Арктики, исходя из результатов анализа, программных документов общемировых тенденций развития арктической зоны.

Объект исследования - городские населенные пункты (городские округа) Российской Арктики, определенные в соответствии с Указом Президента Российской Федерации № 296 от 02 мая 2014 г. «О сухопутных территориях Арктической зоны Российской Федерации».

Предметом исследования является влияние факторов глобализации и изоляции на развитие городских населенных пунктов.

Методы исследования - общенаучные и общелогические методы: сравнение и аналогия, обобщение и классификация; анализ литературы, картографической информации, официальных документов; статистические; описательные, дедуктивные.

Практическая значимость работы - результаты исследования могут быть использованы в качестве дополнительной информации в комплексной оценке уровня социально-экономического развития населенного пункта. Предложенные критерии оценки разных типов изоляции - для анализа степени изолированности населенных пунктов и способов ее преодоления в разработке документов стратегического планирования.

Теоретическая ценность работы заключается в том, что впервые были разработаны методические подходы к интегральной оценке и сопоставлению степени воздействия факторов глобализации и изоляции, влияющих на развитие городов. Кроме того, проявление тенденций глобализации было рассмотрено на примере, так называемой «глобальной периферии», которая зачастую остается за рамками научных интересов исследователей глобальных тенденций, внимание которых приковано, в основном, к так называемым «глобальным городам» - крупнейшим экономическим, финансовым и международным центрам.

Структура диссертации включает три главы, введение и заключение. Введение раскрывает актуальность темы исследования; ставит цели и задачи; описывает объект и предмет исследования. В первой главе дается теоретический обзор рассматриваемой темы, формируется общее представление о проявлении тенденций глобализации и изоляции, выделяются их критерии. Во второй главе проводится сравнительный анализ населенных пунктов на предмет проявления влияния факторов изоляции и глобализации на текущий уровень социально-экономического развития, выделение наиболее глобализованных и изолированных городов российской арктической зоны. В третьей главе дается характеристика современного этапа развития арктической зоны, рассматриваются концептуальные подходы к развитию арктических территорий, заявленные в документах стратегического развития арктических государств, анализируется международный опыт решения специфических проблем арктических городов, связанных с проявлениями изоляции и усилением тенденций глобализации, дается оценка перспективам развития городов Арктической зоны РФ в современных условиях. В заключении сформированы основные выводы работы и подведены итоги. В приложениях представлена дополнительная информация, раскрывающая тему исследования.

Теоретическую базу исследования составляют научные труды зарубежных и отечественных ученых (А. Дреер, С. Сассен, Р. Робертсон, П. Самими, А.Н. Пилясов, Е.Г. Трубина, Ф. Лотье и др.), отчеты международных организаций, в том числе Всемирного банка, Арктического Совета, посвященные проблемам развития городов в условиях глобализации, развитию человеческого потенциала в Арктике.

Глава 1. Концептуализация предметной области

.1 Концептуализация понятий и рамок исследования

Глобализация является контекстом современного общественного развития, поэтому изучение ее влияния необходимо не столько с точки зрения анализа существующей ситуации, сколько для прогнозирования и управления ее краткосрочными и долгосрочными последствиями.

Понятие глобализации достаточно широко используется, как правило, для описания явлений усиления экономической, политической и социальной взаимозависимости стран.

В своей статье «Оценка глобализации: пояснения об общих индексах глобализации» авторы Париса Самими, Гуан Чу Лим, Абдул Азиз Буанг отмечают интересный факт: несмотря на распространенность понятия и актуальность изучения этого явления, в научной среде не сформировалось однозначного и эталонного определения глобализации.

Нет однозначного согласия и на счет того, кто и когда стал первым применять термин «глобализация». Существует мнение, что впервые этот термин употреблял Карл Маркс в значении «интенсивная международная торговля» еще в конце XIX века, но в общеупотребительный лексикон оно вошло лишь во второй половине 1980-х годов после выхода в 1983 г. статьи «Глобализация рынков» американского экономиста Теодора Левитта, в которой он обратил внимание на процесс стандартизации потребительского поведения, усреднение потребностей и желаний, что позволяет компаниям продавать одни и те же товары по всему миру. Каждый исследователь использует свою точку зрения и приоритеты в выборе и формулировке определения. Так, по мнению Джагдиша Бхагвати - американского экономиста, глобализация выражается в «стирании границы между государствами, усилении влияния и взаимосвязей между отдельными государствами, широком распространении информационных технологий и процессов. Другой американский экономист, лауреат Нобелевской премии Милтон Фридман, считает, что глобализация выражается, в первую очередь, в интеграции рынков и распространении технологий, Малколм Уотерс - в снижении географических ограничений, доктор политической философии Вирей Такер - в повышении политической взаимозависимости стран, Ульрих Бек - в усилении значения транснациональных корпораций, а профессор Петер Вуякович - в комплексных изменениях в социальной, экономической и политической основах страны. Арджун Аппадураи - американский социально-культурный антрополог, социолог и философ, один из важнейших теоретиков осмысления социокультурных аспектов глобализации понимает под глобализацией циркуляцию и обмен финансовых потоков, технологий, электронных коммуникаций и, конечно же, миграцию населения. Существуют и другие толкования, однако наиболее универсальным и, в некотором роде, основополагающим можно считать определение, данное в 1985 г. профессором социологии Роландом Робертсоном, согласно которому «глобализация - это процесс всевозрастающего воздействия различных факторов международного значения (например, тесных экономических и политических связей, культурного и информационного обмена) на социальную действительность в отдельных странах».

Несмотря на то, что термин «глобализация» вошел в общеупотребительный лексикон относительно недавно, интерес к изучению механизмов, способствующих сближению мира, его объединению и стиранию границ появился гораздо раньше, начиная с эпохи Великих географических открытий, британских и французских колоний, развития международных отношений между странами. Согласно Роланду Робертсону, теория глобализации напрямую связана с изучением мировой истории, а именно тех ее аспектов, которые способствуют или препятствуют объединению мира.

Отдельную область исследования составляет изучение последствий глобализации. Самыми очевидными следствиями можно назвать нарастание экономической специализации отдельных стран, активное перемещение и концентрацию в определённых точках капитала, рабочей силы, производственных ресурсов, что ведет, с одной стороны, к повышению эффективности производства, социокультурному сближению разных стран, «стиранию» политических границ, а с другой - к повсеместному усилению неравенства доходов, сегрегации и росту социальной напряженности в обществе.

По мнению британского социолога Зигмунта Баумана, «глобализация больше разобщает, чем объединяет». Согласно его утверждению, глобализация - стратификация жителей планеты на богачей и бедняков, где последние лишены свободы выбора и обречены. Еще одним немаловажным последствием можно считать утрату культурной идентичности разных народов. Американский экономист Теодор Левитт еще в начале 80-х годов отметил тенденцию стандартизации потребительского поведения, усреднение потребностей и желаний. В современном мире степень распространения этого явления достигла невероятных масштабов. Наиболее ярким примером можно считать распространение международных сетей общественного питания, торговых марок одежды и т.д. Американский социолог Джордж Ритцер называет такой процесс «макдональдизацией» и изучает его в контексте современного общественного развития. С другой стороны, на фоне сближения культур разных стран в отдельных городах, регионах и странах наблюдается тенденция усиления местных отличий - рефлексивная глобализация - термин, введенный Роландом Робертсоном.

Влияние глобализации на все стороны жизни населения приводит к повышению необходимости измерения этого влияния, чтобы знать преимущества и издержки глобализации и управлять ими. Большинство методик по измерению индексов глобализации рассчитываются на уровне межстранового сравнения по основным критериям проявления глобализации в социальной, культурной, политической и экономической сферах. Единого стандартного индекса глобализации не существует, так как не существует единого определения понятия глобализации. На данный момент разработано более 6 различных индексов, которые оценивают различные проявления глобализации. Наиболее распространённым на данный момент является интегральный индекс KOF, разработанный под руководством Акселя Дреера - профессора экономики университета Рупхерт-Карлса, Германия. В расчете индекса глобализации KOF 2014 г. оценивались 207 стран по 24 показателям, объединенным по трем группам глобальной интеграции: экономическая глобализация, в которой оцениваются уровень международной деловой активности, торговые потоки, объем иностранных инвестиций, объем международной торговли, тарифная политика и др.; социальная глобализация - уровень культурной интеграции, процент иностранного населения, развитие информационно-коммуникационных технологий и др.; при анализе политической глобализации страны учитываются такие показатели как представленность страны в международных организация и миссиях, количество иностранных посольств и представительств, ратификация международных договоров и т.д.

Основная сложность при составлении подобных индексов - недоступность определенных статистических данных ввиду различий ведения статистической отчетности между странами. Очевидным недостатком таких индексов можно назвать полное игнорирование колоссальных внутристрановых отличий, что для таких стран как Россия имеет немаловажное значение.

Наиболее интересным представляется изучение влияния глобализации именно на отдельные города и их сравнительное сопоставление, так как тенденции глобализации, в пространственном аспекте проявляемые в усилении агломерационного эффекта, концентрации производительных сил, ресурсов и населения в определенных узлах, сопровождаются стремительной урбанизацией одних территорий, как правило, крупных и крупнейших городов, и в то же время, деурбанизацией сельской местности и потерей численности жителей среди малых и средних городов. На волне глобализации значение отдельных городов увеличивается, их влияние начинает выходить за рамки национального государства. После выхода книги Саскии Сассен «Глобальный город: Нью-Йорк, Лондон, Токио» интерес к так называемым глобальным городам - «стратегически местам, из которых ведется управление городской экономикой <…> и глобальными экономическими процессами»  резко возрос. Крупные города по всему миру стали конкурировать за верхние места в рейтинге глобальных городов. Одним из примеров таких рейтингов может служить рейтинг аналитического центра Глобализации и Мировых городов (the Globalization and World Cities (GaWC), созданной при департаменте географии в университете Лафборо, Англия. Рейтинг оценивает больше 300 городов, из которых не более десятка имеют статус глобальных.

Нескольким десяткам самых влиятельных городов, играющих исключительную роль, противостоят целые регионы и страны, исключенные из глобальной экономики, так называемая «глобальная периферия», в которой проживает большинство населения мира.

Среди немногих исследований «глобальной периферии» можно выделить исследование влияния глобализации на города Африки «Города в эпоху глобализации: управление, эффективность, устойчивость» под редакцией исполнительного секретаря African Capacity Building Foundation, Зимбабве, Франни Лойтер.

Исследование влияния глобализации на различные города так называемой «глобальной периферии» представляет огромный научный интерес.

Особый интерес в этом плане представляет Арктика ввиду уникальности этого региона планеты не только с точки зрения запасов природных ресурсов и изучения изменения климата, но и ввиду значительной населенности данного региона планеты, несмотря на суровые природно-климатические условия. Особенности системы расселения Арктики - чрезвычайно низкая плотность населения, труднодоступность населенных пунктов, значительное расстояние между населенными пунктами. Но вместе с тем, именно в российской Арктике расположены крупные города (численностью свыше 250 тысяч человек), которые не могут не испытывать влияния современных экономических, политических и социально-культурных общемировых тенденций. В этой связи представляется интересным проанализировать и зафиксировать влияние глобализации на города Российской Арктики.

В противовес глобальным тенденциям объединения и сближения в Арктическом регионе, как нигде, ожидается преобладание тенденций изоляции, выраженной не только в территориальной отдаленности, но и в связанных с ней последствиях, касающихся всех сторон жизни: высоких издержек ведения экономической деятельности и, как следствие, преобладание первичного сектора в экономике, малого размера рынка, зависимости от функционирования транспортных коридоров, относительно слабой развитости инфраструктуры, слабого образовательного, научного, инновационного потенциала, связанного с притоком и обменом информацией, низким влиянием глобализации и агломерационного эффекта.

Проблема изолированных территорий исследовалась как русскими учеными, так и зарубежными, начиная со второй половины XX века. Наибольшее развитие эта тема получила в области региональной экономики.

В Европе развитию территорий уделяется повышенное внимание, в том числе, вследствие статьи 174 Лиссабонского договора 2007 г., в которой говорится о необходимости разработки и продолжения действий, «направленных на сокращении разрыва между уровнями развития различных регионов и ликвидации отсталости отдельных регионов в целях общего гармоничного развития Евросоюза. При этом, особое внимание должно быть уделено сельской местности, районам, пострадавшим от промышленного перехода и регионам, подверженным риску серьёзного демографического оттока населения, таким как северные территории с очень низкой плотностью населения и острова, приграничные и горные районы»; а также «Зеленому докладу о территориальной сплоченности» (Green Paper on Territorial Cohesion), целью которого является усиление взаимодействия между регионами, повышение связности территории и ликвидация недостатков территорий, вызванных различными экономико-географическими условиями.

Большую роль в исследовании проблем развития регионов занимают Северный институт пространственного планирования - NORDREGIO, расположенный в Стокгольме, Швеция; образованная в 2007 г. Европейская сеть по мониторингу территориального развития и сплочения - European Observation Network for Territorial Development and Cohesion (ESPON), а также Баренц-институт - филиал Арктического Университета Норвегии (Университета Тромсё), расположенный в г. Киркенес, Норвегия.

Как показал анализ научной литературы по теме исследования, вопросы, связанные с влиянием глобализации на социально-экономическое развитие городов, интересуют исследователей уже более 50 лет, но за это время единого подхода к определению термина «глобализация» и методики его расчета в научной среде не сформировалось. В свою очередь понятие изоляции долгое время отождествлялось с периферийностью и отсталостью в социально-экономическом развитии, однако, в последнее время в научной литературе наблюдается переосмысление подхода к развитию изолированных территорий.

1.2 Показатели оценки влияния глобализации на развитие городов

глобализация город арктический изоляция

Критерии для оценки проявления и влияния глобализации на города российской Арктики были отобраны с учетом проявления глобализации в социально-культурной, экономической и политической сторонах жизни общества на основе рассмотренных индексов и методик определения степени глобализации стран и отдельных городов (см. табл.1).

Таблица 1. Проявление влияния глобализации в развитии города

Культурная

Экономическая

Политическая

сближение и слияние культур разных стран

миграция, разделение труда в мировом масштабе

появление наднациональных органов власти

сближение деловой и потребительской культуры

стандартизация законодательства

международный туризм

появление международных сетей торговли, общественного питания, транснациональных компаний

увеличение числа иностранных представительств

рост международного общения

снижение торговых барьеров

повышение политического интереса со стороны других стран

распространение, инновация и внедрение современных коммуникационных технологий

рост прямых иностранных инвестиций

развитие международного и приграничного сотрудничества и кооперации


Для оценки проявления глобализации в каждом направлении были отобраны показатели, наиболее полно отражающие данную тенденцию. Показатели глобализации, используемые в настоящем исследовании, представлены в табличной форме (см. табл. 2).

Таблица 2. Показатели влияния глобализации на развитие городов

Культурная

Экономическая

Политическая

Организация и участие в международных мероприятиях

Подушевой объем инвестиций организациями муниципального образования (без учета субъектов малого предпринимательства и средств долевого строительства)

Количество иностранных посольств, консульств

Ежегодный туристический поток



Наличие международных сетей общественного питания



Национальный состав населения (% граждан, указавших иную, чем «русский» национальность при Всероссийской переписи населения 2010 г.)

Присутствие иностранных компаний

Число городов-побратимов (городов-партнеров)

Коэффициент миграционного прироста, на 1 тыс. человек

Доля малого предпринимательства


Наличие устойчивого кабельного, спутникового телевещания



Наличие широкополосной интернет-связи (скорость выше 512 мб/сек)




1.3 Показатели оценки влияния изоляции на развитие городов

Влияние всех негативных характеристик географического положения выражается в непривлекательности территории для жизни и миграционном оттоке населения. Можно выделить 3 типа изоляции, которые оказывают влияние на функционирование и развитие территорий: транспортно-географическая, связанная с транспортной доступностью территории, высокой стоимости пассажирских и грузовых перевозок; экономическая, выраженная в недостаточной развитости торговых отношений с регионами, бюджетной дефицитностью и зависимостью от безвозмездных поступлений бюджетов вышестоящих органов власти; информационная, зависящая от вовлеченности региона в информационные сети, и социально-культурная, связанная с обеспеченностью социальной инфраструктурой и интенсивностью проведения культурно-спортивных мероприятий и событий. В какой-то мере второй и третий типы являются производными от территориальной изоляции, но с другой стороны, они влияют на качество жизни населения, поэтому выделены в отдельные категории.

Показатели изоляции, характерные для каждого типа, представлены в табличной форме (см. табл. 3).

Таблица 3. Показатели влияния изоляции на развитие городов

Транспортно- географическая

Экономическая

Информационная

Социально- культурная

Частота пассажирских перевозок в федеральный центр

Доля безвозмездных поступлений от бюджетов вышестоящих уровней, % от доходов

Наличие устойчивого национального, телевещания

Организация и участие в местных, региональных и всероссийских мероприятиях




Обеспеченность социально-культурными объектами




Обеспеченность врачами и медперсоналом на 10 тысяч человек

Доля затрат на поездки в региональные и федеральные центры в совокупном доходе семьи на человека

Уровень безработицы

Наличие мобильной связи

Доля населения с высшим образованием




Наличие средних и высших учебных заведений




Доля ветхого жилья от общей площади жилых помещений


Доля экономически активного населения

Наличие широкополосной интернет-связи (скорость выше 512 мб/сек)

Коэффициент естественного прироста на 1000 жителей




Изменение численности населения за 5 лет в процентах к 2009 г.


1.4 Методические подходы к определению и оценке влияния факторов глобализации и изоляции на развитие городов

Особенности сбора статистического материала на территории муниципальных образований (отслеживание групп показателей, связанных с экономическим развитием города только на региональном уровне, отсутствие статистических данных по туристическому потоку, присутствию иностранных компаний, соотношению экспорта и импорта) - причина отказа от использования некоторых показателей, фигурирующих в международных рейтингах и оценках: соотношение экспорта и импорта, объем иностранных инвестиций, иностранный туристский поток. Основными источниками информации, кроме баз данных показателей муниципальных образований, стали официальные интернет-сайты городских администраций, инвестиционные паспорта, отчеты профильных министерств, информационные порталы. Следует отметить следующую негативную зависимость: чем меньше численность населения города, тем сложнее осуществить поиск статистической информации, поскольку представленность города на различных информационных порталах уменьшается. В связи с отсутствием статистики по ряду показателей до 2006 г. от наблюдения показателей в динамике также пришлось отказаться, за исключением показателя изменения численности населения, оцениваемого за 5-летний временной промежуток (2009−2014 гг.). Полный список анализируемых показателей и методика их определения представлены в Таблице 4.

В дополнительную группу выделяются показатели, не участвующие в оценке влияния глобализации или изоляции, но представляющие особую ценность при обобщении результатов с целью формирования наиболее полной характеристики и представления о текущем состоянии населенных пунктов (см. табл. 5).

Таблица 4. Определение показателей для оценки проявления факторов глобализации и изоляции

Похожие работы на - Оценка влияния факторов глобализации и изоляции на развитие городских населенных пунктов арктической зоны РФ и оценка перспектив их развития

 

Не нашел материал для своей работы?
Поможем написать качественную работу
Без плагиата!


Показатель

Источник

Описание

I. Определение влияния глобализации

I.1 Экономическая

Объем инвестиций организациями МО (без субъектов МП), на человека

База данных показателей муниципальных образований #"871436.files/image001.jpg">

Рис. 1. Распределение городов Российской Арктики по возрасту (Прил. 2, табл. 2)

Большинство городов (3/4 от рассмотренных) в пятилетнем периоде (2009-2014 гг.) характеризуются убылью населения (см. табл. 11).

Таблица 11. Города с растущей и убывающей численностью населения (Прил. 1, табл. 2)

Растущие города (25 %)

Убывающие города (75 %)

Архангельск

Ковдор

Воркута

Полярные Зори

Норильск

Губкинский

Мурманск

Новый Уренгой

Салехард

Оленегорск

Ноябрьск

Анадырь

Апатиты

Муравленко


Мончегорск

Лабытнанги


Кировск

Новодвинск


Северодвинск



Во всех рассмотренных городах присутствуют образовательные учреждения. Развита филиальная сеть крупных региональных университетов, профильные колледжи, выпускающие специалистов для градообразующих предприятий. Однако, несмотря на это, дальнейший анализ отдельных городов показал, что молодежь едет получать образование в крупные региональные центры и столичные города.

По национальному составу все рассмотренные города Арктики можно разделить на две группы: мононациональные (в которых доля русского населения составляет 90 % и более) и многонациональные. К мононациональным городам относятся все города Мурманской и Архангельской области, участвующие в сравнительном анализе, максимальный процент населения, не отнесшего себя к русским по итогам Всероссийской переписи населения 2010 г., составил 7 % и зарегистрирован в Мурманске. В остальных городах эта доля колеблется от 22 % в Воркуте до 44 % в Муравленко (см. табл. 12).

Причем за исключением Нарьян-Мара и Анадыря, в остальных городах среди граждан, относящих себя к иной, чем русская национальности, преимущественное большинство занимают украинцы (исключение - Норильск, где 26,5 % занимают азербайджанцы), на втором месте идут татары. В процессе исследования были высказаны предположения о том, что национальный состав населения более разнообразен в новых промышленных городах, поскольку в них устремляются жители бывших республик СССР в поиске работы. Однако, при анализе данных взаимосвязей такая зависимость не подтвердилась (R= - 0,08).

Таблица 12. Список мононациональных и многонациональных городов (Прил. 1, табл. 1)

Национальный состав

мононациональные

многонациональные

Новодвинск (н/д)

Воркута (22,3 %)

Архангельск (3,3 %)

Нарьян-Мар (28,8 %)

Северодвинск (3,8 %)

Норильск (26,5 %)

Мончегорск (3,8 %)

Лабытнанги (30,5 %)

Апатиты (3,98 %)

Салехард (32,94 %)

Кировск (4,3 %)

Новый Уренгой (33,52 %)

Полярные Зори (4,56 %)

Анадырь (36 %)

Ковдор (6,18 %)

Губкинский (38,1 %)

Оленегорск (6,26 %)

Муравленко (44 %)

Мурманск (7 %)



Несмотря на активное проявление политической глобализации, вхождение городов в различные национальные союзы (например, Союз городов Заполярья и Крайнего Севера) и международные организации (Арктический Совет, Совет Министров Северных Стран, Баренцев-секретариат) и развивающиеся международные отношения, в самих городах проявления глобализации практически не встречаются - отсутствуют иностранные компании (исключение - топливно-энергетический сектор в Нарьян-Маре), международные сети общественного питания (Макдональдс, «Subway» и др.), хотя современные информационные технологии присутствуют в каждом городе. Проведенное рейтинговым агентством «РИА-Аналитика» исследование распределения интернет-пользователей по регионам России в 2010 г. показывает, что степень распространения интернета в северных регионах довольно высока (см. рис. 2):

«<…> в числе лидеров большое представительство северных регионов. Такая же тенденция наблюдается и на мировом уровне - одним из лидеров по проникновению интернета в мире является Норвегия.» 40

Рис. 2. Распределение интернет-пользователей по регионам России в 2010 г.

Как свидетельствуют результаты рейтинга, рассматриваемые в данном исследовании арктические регионы, находятся в лидерах по числу пользователей интернета: Ямало-Ненецкий автономный округ (4-е место среди всех регионов РФ, доля пользователей интернетом − 57,4 %), Мурманская область (5-е место, доля пользователей интернетом - 55,5 %), Республика Коми, Чукотский автономный округ и Архангельская область (9-е, 11-е и 13-е места соответственно). Однако, в отдельных городах качество предоставляемых услуг не соответствует потребностям населения. Межстрановое сравнение также показывает, что показатели регионов РФ далеки от показателей стран-лидеров в развитии информационных технологий: Норвегии, Финляндии, Исландии, Швеции, где доля пользователей интернетом составляет более 80 %.

Транспортная изолированность большинства городов Арктики (за исключением городов Мурманской и Архангельской области) вызвана отсутствием круглогодичной наземной связи с федеральным и региональными центрами, что не компенсируется даже развитыми местными авиалиниями, субсидируемыми из регионального бюджета. (см. Прил. 1 рис. 2) Очевидно, что отсутствие транспортной инфраструктуры негативно сказывается на уровне потребительских цен на товары и услуги. Рост затрат на пассажирские перевозки предсказуемо растет по мере удаления от Москвы (R=0,8) (см. рис. 3). По результатам анализа наиболее изолированными с точки зрения транспортной доступности оказались города Норильск, Воркута и Анадырь: доля затрат на поездку до федерального центра и обратно составляет в них соответственно 41,5 %, 54,7 % и 92 % от среднего ежемесячного дохода. Среднее значение по группе рассмотренных городов составило 30 % (Прил. 2, табл. 2), при том, что приемлемым уровнем затрат на пассажирские перевозки неофициально считается 20 %.

Рис. 3. Зависимость между расстоянием от Москвы и долей затрат на пассажирские перевозки до федерального центра (Прил. 1, табл. 2)

Анализ доходов местных бюджетов показывает их высокую дотационность: доля безвозмездных поступлений от бюджетов федерального и регионального уровней колеблется от 28,3 % в Кировске (Мурманская область) до 91,6 % в Нарьян-Маре (Ненецкий автономный округ), средний показатель по всей группе рассматриваемых городов - 58,6 % (Прил. 2, табл. 2). Однако, данные показатели свидетельствуют в большей степени об особенностях налоговой системы Российской Федерации (низкой доле налогов, идущих непосредственно в местный бюджет), чем об уровне социально-экономического развития муниципального образования. Тем не менее, сложившаяся система налогообложения ставит муниципальные образования в сильную зависимость от вышестоящих органов власти, ситуация осложняется в случае, если регион не обладает определенными преференциями в распределении налоговых средств.

Многие арктические города имеют особенности пространственной организации: значительное удаление отдельных районов от центральной части города, так как их строительство велось непосредственно у мест добычи полезных ископаемых или расположения промышленных объектов. Так, например, селитебные зоны Норильска, формирующие жилые районы, расположены на расстоянии более 20 км друг от друга, а Снежногорск на расстоянии 180 км от центральной части города. Норильск вместе с поселками-спутниками чаще называют не городом или городским округом, а промышленным районом. Норильск, как и Воркута, строились силами заключенных ГУЛага, среди которых было много талантливых архитекторов ленинградской школы, благодаря которым центральные районы этих городов приобрели характерную планировку и облик в стиле ленинградского классицизма, что несомненно отличает эти города от большинства советских моногородов.

Итогом сравнительного анализа стали интегральные индексы проявления влияния факторов изоляции и глобализации на текущее развитие арктических городов. Расчет индексов представлен в таблицах 3,4 Приложения № 2, а итоговые результаты - в Таблице 13.

Очевидной взаимозависимости между значениями индекса изоляции и глобализации не наблюдается (R = - 0.24, рис. 4) (исключение составляют только города Новый Уренгой и Архангельск, одновременно являющиеся и наиболее глобализованными среди всех рассмотренных городов и наименее изолированными). Исходя из этого, можно сделать вывод о том, что изоляция, более всего влияющая на транспортную доступность территории и в дальнейшем негативно отражающаяся на всех остальных аспектах городского развития, не является препятствием для проявления влияния глобализации. Примером Нарьян-Мара, занимающего третье место в списке глобализованных городов и 4-е в списке наиболее изолированных, показывает, что населенный пункт может быть одновременно и в достаточной мере глобализованным и изолированным. Или Анадырь, занимающий 5-е места в обоих списках, как и Воркута, чье место оказалось 7-м.

Рис. 4. Уровень влияния глобализации и изоляции на развития городов Российской Арктики (Прил. 2, табл. 3,4)

Таблица 13. Ранжирование городов по значению индексов глобализации и изоляции

Наименование населенного пункта

Индекс глобальности

Ранг

Наименование населенного пункта

Индекс изолированности

Ранг

Новый Уренгой

0,740398

1

Ковдор

0,4185

1

Архангельск

2

Мончегорск

0,3841

2

Нарьян-Мар

0,695336

3

Кировск

0,3721

3

Мурманск

0,620712

4

Нарьян-Мар

0,3692

4

Анадырь

0,577416

5

Анадырь

0,3636

5

Апатиты

0,577146

6

Норильск

0,3576

6

Воркута

0,532446

7

Воркута

0,3469

7

Кировск

0,473256

8

Оленегорск

0,3112

8

Губкинский

0,41124

9

Апатиты

0,3096

9

Мончегорск

0,411208

10

Северодвинск

0,2804

10

Ковдор

0,407048

11

Лабытнанги

0,2763

11

Полярные Зори

0,386018

12

Новодвинск

0,275

12

Ноябрьск

0,373102

13

Муравленко

0,2685

13

0,36835

14

Полярные Зори

0,2619

14

Норильск

0,313286

15

Мурманск

0,2612

15

Северодвинск

0,297778

16

Салехард

0,25

16

Салехард

0,270198

17

Ноябрьск

0,1998

17

Оленегорск

0,245048

18

Губкинский

0,165

18

Лабытнанги

0,20824

19

Архангельск

0,1145

19

Новодвинск

0,18316

20

Новый Уренгой

0,0708

20

Средний показатель

0,44

Средний показатель

0,28

Стандартное отклонение

0,17

Стандартное отклонение

0,09


Заметна разница максимальных показателей проявления глобализации и изоляции: 0,74 для глобализации и 0,42 для изоляции (при максимально возможных значениях равных «1»). Во многом это стало возможным за счет практически полного отсутствия информационной изоляции, однако негативное воздействие транспортно-географической и социально-культурной изоляции на развитие городов все еще высоко.

Следует отметить, что индексы проявления глобализации и изоляции рассчитывались исключительно относительно группы рассматриваемых городов. То есть по результатам анализа можно сделать вывод о том, что влияние глобализации сильнее проявляется в Новом Уренгое, чем в других рассмотренных арктических городах, а влияние изоляции - в Ковдоре, по совокупности анализируемых показателей.

Близость индексов, характеризующих проявление изоляции, свидетельствует о том, что по уровню изолированности города обладают схожими характеристиками. В списке наиболее глобализованных городов места со 2-го по 5-ое занимают административные центры субъектов РФ, исторические города с диверсифицированной экономикой, развитым человеческим потенциалом, уровнем культуры (в рейтинге изоляции такой зависимости не наблюдается). В центральной части списка находятся города − крупные промышленные центры, замыкают список города, находящиеся на периферии регионов. При сравнении российских арктических городов с зарубежными населенным пунктами, расположенными в схожих климатогеографических условиях по тем же параметрам и критериям, по которым отслеживалось влияние глобализации и изоляции, становится очевидным, что зарубежные и российские города несопоставимы по показателям проявления влияния данных факторов.

Одним из ярких примеров, демонстрирующих существенные различия между российскими и зарубежными арктическими городами, может служить город Киркенес - административный центр коммуны Сёр-Варангер, фюльки Финнмарк (Норвегия), расположенный в арктической зоне (70° с.ш.) в 8 километрах от российско-норвежской границы. Численность населения города по разным подсчетам составляет около 4000 человек, всей коммуны - 10 000 чел. (эквивалентно численности поселка городского типа в РФ). Город Киркенес сближает со всеми рассмотренными городами российской части Арктики наличие градообразующего предприятия (добыча железной руды), однако экономика города гораздо более диверсифицирована: в городе также функционируют морской пассажирский и рыболовный порты, три отеля, судоверфь, бизнес-парк, госпиталь, за пределами города - нефтеперевалочный терминал. Развита сеть культурно-образовательных учреждений. Пограничное положение и паромное сообщение с Бергеном обеспечивают в городе постоянный приток туристов (число туристов, переходящих сухопутную границу с Норвегией через пропускной пункт Стурскуг, достигало 250 000 человек в 2012 г.). Кроме этого в городе расположена штаб-квартира норвежского Баренцева-секретариата, действуют общественные организации. На шахтах, судоверфи, рыболовецких и траулерных судах, предприятиях сферы услуг работают иммигранты из многих стран мира. В Киркенес их привлекает, прежде всего, наличие высокооплачиваемой работы. Открытость внутренних европейских границ и высокая мобильность населения способствуют миграции. Транспортная доступность Киркенеса для остальных городов Норвегии высокая: ежедневно совершаются авиарейсы в Осло, Тромсё. Стоимость авиабилетов туда-обратно не превышает 5 % от средней заработной платы. В Киркенесе доступны все современные информационные технологии. Определив индекс изоляции и глобализации Киркенеса (Прил. 2, табл. 1, 2, 3, 4), можно сделать вывод, что Киркенес является более глобализованным городом, чем российские города (индекс глобализации = 0,72) и наименее изолированным, индекс изоляции = 0,04 (Прил.2, табл. 1, 2, 3, 4).

На примере Киркенеса можно видеть, что глобализация в зарубежных арктических городах проявляется в гораздо более активной интеграции в современную экономику, участием в мировом разделении труда и высоким уровнем развития человеческого капитала и мультикультурализмом. Негативные проявления территориальной изоляции компенсируются высокой территориальной связностью территории.

Однако, количественные данные и значение индекса не всегда позволяют ответить на вопросы: «Как именно выражается влияние факторов глобализации и изоляции на развитие городов?», «Отражаются ли эти факторы в проводимой городскими властями политике и субъективных настроениях жителей?».

Для того, чтобы понять взаимосвязь между проявлениями изоляции и глобализации и текущим уровнем социально-экономического развития арктических городов, а также оценить степень их значимости, было решено рассмотреть влияние факторов глобализации и изоляции в контексте их влияния на городскую политику и настроения местных жителей: а именно, проанализировать целевые приоритеты развития города (согласно документам стратегического планирования), основные проблемы, выделяемые как жителями, так и представителями администрации, миграционные настроения и динамику изменения численности населения города (подробнее см. прил. 3). В группу городов для дополнительного анализа были включены региональные центры, города, представители от одного региона и два города, занявшие по итогам рейтинга лидирующие места в индексе глобализации и изоляции - Новый Уренгой и Ковдор (см. табл. 14).

Таблица 14. Взаимосвязь проявления факторов глобализации и изоляции с позициями администрации и местных жителей относительно проблем и стратегических целей развития города

Города

Влияние факторов изоляции и глобализации

Позиция администрации

Позиция жителей


Показатели, характеризующие максимальное и минимальное проявления глобализации

Показатели, характеризующие максимальное и минимальное проявления изоляции

Основные проблемы

Цели социально-экономического развития МО

Мнение жителей о городе проживания, выделяемые ими проблемы

Динамика численности населения

Ковдор, И. глобал.. = 0,4070 И. изол. = 0,4185

Максимально: уровень развития современных средств связи, присутствие иностранных компаний, высокий объем инвестиций на человека Минимально: низкий туристский поток, мононациональный состав, низкая доля малого предпринимательства

Максимально: недостаточная обеспеченность медперсоналом, малое число объектов профессионального образования, высокая доля безвозмездных поступлений от бюджетов других уровней, высокий уровень безработицы Минимально: высокая интенсивность организации и участия во всероссийских, региональных и местных мероприятиях, низкая доля ветхого жилого фонда, высокий уровень развития информационных технологий

«развитие малого и среднего бизнеса; диверсификация предприятий; развитие человеческого капитала, повышение комфортности городской среды.»

нет данных

отрицательная - снижение численности населения за 5 лет на 10%

Мурманск, И. глобал. = 0,6207 И. изол. = 0,2612

Максимально: развитый уровень международных отношений, высокая интенсивность проведения культурных событий, высокий туристический поток, высокий уровень развития информационных технологий, присутствие иностранных компаний Минимально: мононациональный состав, низкий объем инвестиций на человека, низкая доля малого предпринимательства

Максимально: высокая дотационность бюджета Минимально: высокая интенсивность проведения культурных событий и международных мероприятий, большое количество образовательных учреждений, высокая доля лиц с высшим образованием, высокий уровень развития современных средств связи, достаточная обеспеченность социально-культурными объектами, низкий уровень безработицы

проблемы распределения полномочий между уровнями власти; снижение численности населения, в первую очередь трудоспособной молодёжи, низкий уровень гражданской активности общества, дисбаланс трудовых ресурсов, высокая степень износа инженерных коммуникаций, не развитость обрабатывающих производств

развитие человеческого потенциала, устранение негативных демографических тенденций, развитие молодежной политики, стимулирование инновационного и научного потенциала. Развитие транспортно-логистических функций рыбохозяйственного комплекса. Формирование комфортной городской сред и обеспечение качества жизни населения.

смешанные. Основными недостатками называются: низкий уровень благоустройства города, низкие заработные платы, сложные климатические условия (полярная ночь)

отрицательная - снижение численности населения за 5 лет на 4%

Архангельск, И. глобал. = 0,7347 И. изол. = 0,1145

Максимально: интенсивные международные связи, высокая интенсивность проведения и участия в культурно-спортивных мероприятиях, присутствие иностранных компаний, активный туристский поток, высокий уровень развития современных технологий, высокая доля малого предпринимательства Минимально: мононациональный состав, низкий объем инвестиций на человека

Максимально: низкая доля лиц с высшим образованием, высокая доля ветхого жилого фонда, высокая дотационность бюджета Минимально: высокая интенсивность проведения культурных событий и международных мероприятий, высокий уровень развития современных технологий, высокая транспортная доступности территории, достаточная обеспеченность социально-культурными объектами

слабое развитие транспортной инфраструктуры, ветхость и аварийность жилищного фонда, неудовлетворительное состояние коммунальной инфраструктуры; наличие конфликтных ситуаций между органами местного самоуправления, государственной власти и другими стейкхолдерами, достаточно невысокий уровень образования населения.

Архангельск - образовательная, культурная и инжиниринговая столица Русского Севера. Город, в котором хранятся традиции и накапливаются знания для осуществления амбициозных проектов нового освоения Русской Арктики. Город, включенный в мировые коммуникационные процессы и коридоры. Архангельск - город возрождения и формирования арктического движения ХХI в. и столица Русского Севера.

негативные, направлены на отъезд из города. К числу основных проблем относят неблагоустроенность города, бездействие и высокую коррупционную составляющую в действиях муниципальных властей, низкую эффективность их работы

слабо положительная - прирост численности населения за 5 лет на 2,6 %

Нарьян-Мар, И. глобал. = 0,6593 И. изол. = 0,3692

Максимально: высокая интенсивность международных связей, высокая интенсивность проведения культурных событий и международных мероприятий, многонациональный состав и высокий объем инвестиций на человека Минимально: низкий туристский поток, недостаточный уровень развития информационных технологий

Максимально: недостаточный уровень развития информационных технологий, уровень трудоспособного населения и безработицы, долю ветхого жилья Минимально: высокая интенсивность проведения культурных событий и международных мероприятий, обеспеченность врачебным персоналом, низкая дотационность бюджета

транспортная изолированность, монопрофильность экономики, малый размер рынков, административная зависимость от Архангельской области

бурный экономический рост, повышение благосостояния и качества жизни, диверсификация экономики, модернизация инженерной, социальной и транспортной инфраструктуры, эффективное государственное управление

Смешанные. Основные проблемы: молодежный алкоголизм, недостаточная занятость молодежи, отсутствие общественных пространств и объектов досуга.

положительная - прирост численности населения за 5 лет на 20,2 %

Воркута, И. глобал. = 0,5575 И. изол. = 0,3469

Максимально: высокая интенсивность международных отношений, многонациональный состав, высокий уровень развития современных технологий, высокий подушевой объем инвестиций Минимально: низкая доля малого предпринимательства

Максимально: высокая доля затрат на пассажирские перевозки, низкая обеспеченность врачами и медперсоналом, низкая доля населения с высшим образованием, высокая доля ветхого жилья Минимально: достаточная частота перевозок, высокая интенсивность проведения культурных событий и международных мероприятий, достаточная обеспеченность социально-культурными объектами, высокий уровень развития информационных технологий, низкий уровень безработицы и низкая дотационность бюджета

недостаток квалифицированных кадров, миграционный отток молодежи, монопрофильность экономики

Повышение экономического благосостояния населения, развития экономики, развитие человеческого потенциала, удержание молодежи за счет создания качественного образования, проведения активной социальной и молодежной политики, развития программы формирования кадрового потенциала, развитие инфраструктуры (внедрении энергосберегающих технологий, модернизации), туризма

Положительное, среди преимуществ города называются:  - взаимовыручка, понимание и человеческое отношение; - природа: суровая зима, снег, морозы, северное сияние; - богатства тундры: грибы, ягоды. Основная причина отъезда - отсутствие качественного образования

отрицательная - снижение численности населения за 5 лет на 25,3 %

Салехард, И. глобал. = 0,2702 И. изол. = 0,25

Максимально: высокая интенсивность проведения культурных событий и международных мероприятий, многонациональный состав, высокий объем подушевых инвестиций Минимально: недостаточный уровень развития информационных технологий, низкий туристский поток, низкая доля малого предпринимательства, отсутствие иностранных компаний

Максимально: высокая доля ветхого жилья, недостаточная доступность пассажирских авиаперевозок, низкое качество предоставление услуг интернета Минимально: низкая дотационность бюджета, низкий уровень безработицы, высокая доля трудоспособного населения, достаточная обеспеченность социально-культурными объектами, высокая доля населения с высшим образованием

отсутствие транспортно-логистической инфраструктуры, ограниченные возможности для выбора карьер, образования, малый размер рынка, неблагоприятные климатические условия

«Самодостаточный город со сбалансированным городским хозяйством, создающий в неблагоприятных природно-климатических условиях Крайнего Севера комфортные условия проживания для своих жителей, благоприятные возможности для развития коренных народов Севера и открывающий путь к освоению природных богатств Крайнего Севера».

город не является привлекательным для проживания самых активных представителей молодежи - им не хватает уровня развития городской культуры, мест проведения досуга и общественных пространств.

положительная - прирост численности населения за 5 лет на 13 %

Новый Уренгой, И. глобал. = 07404 И. изол. = 0,0708

Максимально: высокая интенсивность международных связей, высокая интенсивность проведения культурных событий и международных мероприятий, многонациональный состав, присутствие иностранных компаний, высокий уровень развития современных средств связи, высокий подушевой объем инвестиций, высокая доля малого предпринимательства Минимально: низкий туристический поток

Максимально: низкая обеспеченность врачами и медперсоналом, высокая доля ветхого жилья Минимально: высокая транспортной доступность, н интенсивность организации и участия в культурно-спортивных мероприятиях, достаточная обеспеченность социально-культурными объектами, высокий уровень образованности населения, большое количество учебных заведений, высокий уровень развития современных средств связи, низкая дотационность бюджета, высокая доля трудоспособного населения, низкий уровень безработицы

монопрофильность экономики, старение населения, дисбаланс в уровне заработной платы, географическая отдаленность, значительный износ инфраструктуры, отток трудоспособного населения

Развитие экономической базы и системы рабочих мест. Формирование и реализация рациональной социально-демографической политики. Совершенствование городского хозяйства и планировочной организации территории (развитие инвестиционно- градостроительного комплекса). Совершенствование местного самоуправления.

«Синдром временщика» - приезжают работать вахтовым методом или за высокой зарплатой со всей России и СНГ, в городе их ничего не держит. Жители выделяют в качестве проблемы - много лиц кавказской национальности. Миграционные настроения направлены на отъезд.

слабо отрицательная - снижение численности населения за 5 лет на 2,4%

Норильск, И. глобал. = 0,3132 И. изол. = 0,3576

Максимально: высокая интенсивность проведения культурных событий и международных мероприятий (экологических), многонациональный состав населения Минимально: низкий объем туристского потока, низкая доля малого предпринимательства, недостаточный уровень развития современных информационных технологий, отсутствие иностранных компаний

Максимально: недостаточный уровень развития информационных технологий, низкая интенсивность проведения культурных событий и международных мероприятий, низкая доступность пассажирских транспортных перевозок Минимально: достаточная частота пассажирских перевозок, достаточная обеспеченность врачами и медперсоналом, социально-культурными объектами, большое число учреждений профессионального образования; низкая доля ветхого жилья, низкая дотационность бюджета, высокая доля трудоспособного населения; низкий уровень безработицы

проблемы развития общественной инфраструктуры: транспортной, информационной, коммунальной. Иждивенчество жителей: Зависимость от Компании привела к формированию у городских жителей стойкой потребительской позиции, отсутствию собственной инициативы, негативному отношению к помощи со стороны Компании. Это отношение распространяется и на городскую власть, которая воспринимается как целиком контролируемая Компанией».

«Город, который имеет стратегию развития, разработанную с учетом стратегии развития Компании и российской Арктики. Город, в котором созданы и действуют миграционные механизмы регулирования соотношения численности работающих на градообразующем предприятии и не работающих на нём. Город, в котором созданы условия для средне- и долгосрочного планирования его жителями своей жизни, работы и выезда «на материк».

- ужасная экология; - высокие цены на продукты и услуги ЖКХ; - суровый климат; - транспортная недоступность; - качественное замещение населения трудовыми мигрантами из Кавказских республик

отрицательная - снижение численности населения за 5 лет на 13,5%

Анадырь, И. глобал. = 0,5774 И. изол. = 0,3636

Максимально: высокий уровень развития современных технологий, многонациональный состав, высокая интенсивность проведения культурных событий и международных мероприятий, высокая доля малого предпринимательства Минимально: отсутствие иностранных компаний

Максимально: крайне низкая транспортная доступность, высокая дотационность бюджета Минимально: достаточная обеспеченность социально-культурными объектами, врачами и медперсоналом, высокий уровень развития информационных технологий, высокая доля трудоспособного населения, низкий уровень безработицы

низкий уровень доверия к власти

«совершенствование и повышение открытости местного самоуправления, создание общественного совета и молодежного правительства, благоустройство города, социальная защита, поддержка коренных малочисленных народов, развитие предпринимательства и туризма, модернизация ЖКХ».

смешанные. Из основных недостатков отмечаются климатические условия, безволие жителей, изолированность

положительная - прирост численности населения за5 лет на 18,9 %


Реакция на происходящие в городе изменения и эффективность городской политики ярче всего выражается в миграционных настроениях и, как следствие, в динамике численности населения города. Именно субъективное отношение жителей к городу показывает неоднородность территории, даже при наличии схожих проблем в развитии. Эта особенность хорошо иллюстрируется примером с первого взгляда очень схожих городов: Норильска и Воркуты, - оба города основаны у места добычи полезных ископаемых (Норильск - металлические руды, Воркута - каменный уголь), строились с применением силы заключенных лагерей (Норильлага и Воркутлага), характеризуются отрицательным сальдо миграции за последние пять лет. Однако, все жители Норильска стремятся покинуть город и отзываются о нем, градообразующем предприятии и администрации крайне нелестно, а в Воркуте настроения людей прямо противоположные - многие из них признают, что по жизненным обстоятельствам вынуждены покинуть город, но делают это неохотно, отмечают привязанность к городу и выражают к нему теплые чувства (см. Прил. 2).

Заметна разница между миграционными настроениями в городах, основанных в 20-30-е годы и в конце 70-80 х годов XX века. В ранне-советское время люди ехали на север не только за высокими зарплатами, но и на волне всеобщего энтузиазма, романтики быть первопроходцем. Именно поэтому в этих городах сложилась особая общность людей, объединённых схожими ценностями, гордящихся тем, что они северяне, а советское время отмечается всеми, как наилучшее время в развитии города. Именно эти ценности: взаимовыручка, северный менталитет, человеческое отношение, отмечаются их жителями, как преимущества перед другими городами. В города нового освоения люди приезжали и приезжают сейчас уже исключительно за высокими заработными платами, большинство из них работают по контракту или вахтовым методом, социальная укорененность в этих городах сравнительно низкая, городской общности не сложилось. Именно в этих городах возникают специфические проблемы: алкоголизма, наркомании, проституции, криминала, межкультурных конфликтов. Эти проблемы связаны как с вахтовым методом работы, так и с проявлениями социально-культурной изоляции (отсутствием мест досуга, отвечающих требованиям современной молодежи) и глобализацией (качественным замещением населениям мигрантами). Утрата ценностей прошлого столетия, качественное замещение населения становится также одной из причин миграционного оттока населения. Положительное влияние глобализации можно заметить в открытии новых возможностей для развития экспортоориентированного местного производства (продукция из оленины, дикоросов и т.д.), туризма, в первую очередь, этнографического. Сам процесс повышения интереса к коренным малочисленным народам, так называемая «глокализация», также является проявлением глобализации.

Следует отметить, что называемые в документах стратегического планирования и жителями проблемы города так или иначе связаны с различными проявлениями фактора изоляции. Территориальная изоляция, вкупе с сопутствующими негативными характеристиками, продолжает оказывать тормозящее влияние на развитие населенных пунктов. Наиболее сильно проявляется транспортная изоляция (высокие затраты на перевозки, отсутствие круглогодичного транспортного сообщения) и социально-культурная (отсутствие качественного высшего образования и интенсивной культурной жизни). Развитие информационных технологий в Арктике не отстает от других регионов, что является положительным фактором и способствует появлению новых форм коммуникации, возможностей для обучения, поиска работы. Взаимосвязь между основными проблемами арктических городов представлена на Рисунке 5.

Целевые приоритеты стратегий социально-экономического развития направлены на преодоление негативных проявлений изоляции, однако осуществление крупных инфраструктурных проектов невозможно без согласованности действий разных уровней власти в отношении Арктики.

Рис. 5 . Взаимосвязь основных проблем в развитии городов

3. Перспективы развития городов арктической зоны Российской Федерации в современных условиях

Первая часть главы посвящена рассмотрению общего контекста развития арктических городов и территорий. Работа по данному направлению ведется многими исследовательскими институтами, среди основных можно выделить: институт NORDREGIO, занимающийся исследованиями процессов урбанизации Арктики и территориального планирования, региональные институты и научные центры, а также Арктический Совет и Совет министров северных стран, при поддержке которых были опубликованы комплексные доклады о развитии человеческого капитала в Арктике.

Отдельное внимание уделено рассмотрению международного опыта решения проблем арктических городов, вызванных последствиями изоляции. В заключительной части даны предложения по улучшению качества жизни арктических городов Российской Федерации и рассмотрены перспективы их развития в современных условиях.

3.1 Характеристика современного этапа развития арктических территорий

С момента своего освоения арктические территории воспринимались как сугубо ресурсные и неблагоприятные, их освоение стояло национальной задачей повышения благосостояния государства, подход к ним как к глубоко периферийным регионам наблюдается и теперь. Действительно арктические регионы отличают от всех остальных следующие характеристики, значительно влияющие на их социально-экономическое развитие:

-       очаговый характер освоения территорий и низкая плотность населения;

-       удаленность от основных промышленных центров, высокая ресурсоемкость и зависимость хозяйственной деятельности и жизнеобеспечения населения от поставок из других регионов России топлива, продовольствия и товаров первой необходимости;

-       низкая устойчивость экологических систем,

В качестве тенденций, характеризующих современный этап развития арктических населенных пунктов, стоит отметить:

урбанизацию - отток населения из малых городов в региональные центры и последовательно в столичные города. Негативным фактором в этом случае выступает еще и то, что уезжает, преимущественно, молодое трудоспособное население, что вызывает искажение в демографической структуре. По данным «Доклада о развитии человеческого капитала в Арктике» миграция из городов имеет гендерную выраженность - женщин, ищущих работу и образование, уезжает больше, чем мужчин (исторически способы освоения и хозяйствования в арктических регионах были рассчитаны на мужское население);

акцент на ресурсное освоение арктических природных ресурсов, запуск крупных инфраструктурных проектов при падающих ценах на энергоресурсы и нестабильности мировой экономики;

трудовой дисбаланс между спросом и предложением: дефицит кадров рабочих и инженерных специальностей, переизбыток определенной группы специалистов и лиц, не имеющих специального образования;

недостаток качественного и конкурентоспособного высшего образования, в то время как развитие глобальных связей приводит к необходимости интенсивного развития человеческого капитала;

повышение внимания к коренным малочисленным народам, формирование представительств коренных народов разных стран в международных органах, например, в Арктическом Совете.

высокая себестоимость ведения экономической и хозяйственной деятельности,

износ основных фондов, в особенности транспортной, промышленной и энергетической инфраструктуры;

значительный разрыв между лидирующими и депрессивными районами по уровню развития.

Поскольку политическая глобализация проявляется в Арктике наиболее сильно и выражена в интенсивных международных связях, наличии большого количества межправительственных и наднациональных органов, то их деятельность, направленная на повышение эффективности международного сотрудничества в Арктике по вопросам охраны окружающей среды, изменения климата, рационального природопользования и устойчивого развития данной территории, также оказывает влияние на развитие данного региона, как и национальные стратегии развития арктических государств. В табличной форме (см. табл. 14) приведены основные международные организации, действующие в Арктике, и целевые приоритеты их деятельности.

В Евросоюзе проблемам развития Северных территорий уделяется значительное внимание, начиная со второй половины XX века. В 1952 г. был создан Северный совет (The Nordic Council) - официальный межпарламентский орган Северного региона, в который входят 87 выборных представителей из стран Северной Европы. В 1971 г. был основан Совет министров Северных стран (The Nordic Council of Ministers) для кооперации и сотрудничества стран северного региона. Кроме этого, активную работу ведет Северный институт пространственного планирования (NORDREGIO), занимающийся стратегическими исследованиями в области планирования и региональной политики, основанный в 1997 г. А основной формой межстранового взаимодействия является, так называемое, Сотрудничество Северных стран (Nordic co-operation) - форма сотрудничества, защищающая региональные интересы северных стран в глобальном сообществе, укреплением позиций северного региона как одного из самых инновационных и конкурентоспособных в мире.

Таблица 14. Международные организации, работающие в Арктике

Наименование организации

Страны-участницы

Основные цели и направления деятельности:

Северный Совет и Совет Министров Северных Стран (Nordic Council) − международная межправительственная организация

Королевство Дания (включая автономные территории: Фарерские острова, Гренландия), Исландия, Норвегия, Финляндия (включая Аландские острова), Швеция

«развитие и повышение качества жизни населения и развитие экологических и экономических предпосылок дальнейшего проживания в Арктике»; укрепление демократии и соблюдение гражданских прав, охрана окружающей среды, обеспечение устойчивого развития, рациональное использование природных ресурсов, укрепление основ рыночной экономики, совершенствование образования, стимулирование и поддержка социально-культурного развития населения Арктики, с учетом проблем, привносимых глобализацией.

Арктический Совет (Arctic Council) - международная региональная структура

Канада, Королевство Дания, Исландия, Норвегия, Финляндия, Российская Федерация, Швеция, США, 6 организаций: Циркумполярная конференция инуитов, Международная ассоциация алеутов, Совет саамов, Ассоциация коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, Совет атабасков, Международный совет гвичинов.

«содействие сотрудничеству в области охраны окружающей среды и обеспечения устойчивого развития приполярных районов». Каждая страна, председательствующая в Совете, выдвигает свои приоритетные направления деятельности. До 2017 г. председательствует США, приоритеты следующие: - улучшение экономических условий и условий жизни арктических сообществ Арктики; - комплекс вопросов, связанных с Северным Ледовитым Океаном (предотвращение экологических бедствий и загрязнения, безопасность судоходства, рациональная добыча биоресурсов, научные исследования океана); - изменение климата.

Совет Баренцева Евро-Арктического региона (СБЕР) (Barents Euro-Arctic Council, BEAC) - форум межправительственного сотрудничества

Финляндия, Норвегия, Российская Федерация, Швеция

-комплексное