Правовое регулирование субъектов тележурналистики в России

Правовое регулирование субъектов тележурналистики в России

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Глава 1. Теоретические и нормативно-правовые основы тележурналистики в России.

.1 Сущность и основные понятия тележурналистики

.2 История правового регулирования деятельности СМИ в России

.3 Нормативно-правовые акты, регулирующие телевизионную журналистику в России

.4 Лицензирование телевещания

Глава 2. Оптимизация правового регулирования тележурналистики в России

.1.Регулирование и контроль телевещания в России

.2 Спорные вопросы регулирования субъектов журналистики.

.3 Личное интервью с Сергеем Ширяевым о правах тележурналиста

.4 Пути совершенствования правового регулирования тележурналистики в России.

Заключение

Список использованной литературы

Приложение

Введение

Актуальность исследования темы дипломной работы «Правовое регулирование субъектов тележурналистики в России» гораздо выше, чем это может показаться на первый взгляд. Специфика именно телевизионной журналистики характеризуется широчайшим охватом зрительской аудитории в отличие от всех других её видов. Причём аудио визированные образы помимо своего прямого контекста имеют скрытый контекст, улавливаемый человеческим подсознанием и влияющим на формирование его нравственно идеологических ценностей. В условиях жесточайшей информационной борьбы российские телезрители испытывают множество воздействий, имеющих форму скрытой, реже открытой пропаганды со стороны Западных стран и так называемого «мирового правительства», существование которого подтверждается множеством фактов и уже не держится в секрете. Либерализация экономики, снятие ограничений цензуры, подписание соглашений ООН с одной стороны способствовало информатизации российского общества, дала возможность на основе критического анализа определяться с собственной позицией в оценке получаемой информацией от СМИ, и это является неотъемлемым условием цивилизационного развития общества, а с другой - создало инструмент почти беспрепятственного манипулирования сознанием телезрителей, позволяющий реализовывать чудовищный план по уничтожению русского народа, озвученный ещё Тэтчер и Труманом.

И вопрос о соблюдении некоего равновесия между свободой и ограничениями тележурналистики является весьма актуальным. Результатом настоящего исследования мы видим выявление «правовых пробелов» тележурналистики, главным образом - тех «пробелов», которые создают угрозу общественной безопасности России и предложение путей их решения. Стоит сказать о чрезвычайной скудности научных работ, касающихся анализа правового регулирования тележурналистики с того ракурса, который мы перед собой поставили.

Говоря об авторах, которые внесли научный вклад в изучение некоторых сторон темы нашего диплома можно отметить Рихтера А.Г., а также других авторов, указанных в списке использованной литературы.

Цель диплома - исследовать конституционно-правовое регулирование организации и деятельности средств массовой информации в сфере телевещания.

Поставленная цель была достигнута посредством решения следующих взаимосвязанных задач:

- охарактеризовать сущность и основные понятия тележурналистики;

рассмотреть историю правового регулирования деятельности СМИ в России;

проанализировать нормативно-правовые акты, регулирующие телевизионную журналистику в России;

рассмотреть вопрос лицензирования телевещания;

исследовать регулирование и контроль телевещания в России;

проанализировать спорные вопросы регулирования субъектов журналистики;

предложить пути совершенствования правового регулирования тележурналистики в России.

Объект исследования - конституционно-правовое регулирование организаций и деятельности средств массовой информации с начала 18 века по настоящее время, с акцентом на действующее законодательство.

Предмет исследования - законодательство Российской Федерации, касающееся тележурналистики, в частности - правовые аспекты регулирования отношений средств массовой телевизионной информации с государственными органами, гражданами и организациями.

При написании работы использовались следующие методы исследования: обобщение, синтез, сравнительный анализ, описательный анализ, детализация, дедукция, абстрагирование.

Дипломная работа построена на основе логического и диалектического подхода.

Практическая значимость исследования заключается в выявлении особенностей отечественного законодательства о СМИ, проведении анализа возможностей Закона о средствах массовой информации в области правового регулирования защиты от распространения недостоверной информации и препятствия разглашению конфиденциальной информации.

Теоретическая значимость работы заключается в обобщении информации по теме правового регулирования тележурналистики в России. Отдельные положения диплома могут использоваться при подготовке курса лекций преподавания правовых дисциплин.

Структура работы представлена введением, двумя главами, заключением и списком использованной литературы. Название глав и подразделов отображает их содержание.

Глава 1. Теоретические и нормативно-правовые основы тележурналистики в России

.1 Сущность и основные понятия тележурналистики

Средства массовой информации в Российской Федерации - это периодические радио издания, печатные издания, теле издания, видеопрограммы, а так же иные формы периодического распространения массовой информации. Нужно понимать, что под печатным изданием понимается журнал, газета, альманах либо иное печатное издание, имеющее свое постоянное название, выпускающееся не реже раза в год и имеющее текущий номер. С телепрограммами, видео и радиопрограммами все обстоит примерно таким же образом. Под данными периодическими изданиями понимается совокупность материалов и аудиовизуальных, либо просто аудио сообщений. Они так же должны выходить в эфир не реже, чем один раз в год и иметь постоянное название.

Определим термин тележурналистики и основные, связанные с ней категории. Согласно, предложенному современным толковым словарём Ефремовой [41] определению, тележурналистика - это область журналистики, связанной с телевидением. На наш взгляд это - тавтология, круг в определении. Предложим такую дефиницию, чтобы соблюсти законы логики.

Слово «журналистика» - по образованию русское, произошло от слова «журнал». В этимологическом словаре [44] тележурналистика определена как актуализация мировоззрения социальных групп средствами подбора фактов, оценок и комментариев, которые злободневны и значительны в данное время.

Ворошилов определяет журналистику как социальный (общественный) институт общества, поддерживаемый соответствующей инфраструктурой. [27, С.2].

Согласно закону «О СМИ» [4] журналистика определяется как комплекс каналов передачи массовой информации.

Встречаются также определения журналистики как системы произведений [28, С.68], как науки [29, С.32], как совокупность видов деятельности [40, С.53].

По нашему мнению, журналистика и тележурналистика представляет собой процесс, так как опосредует поиск, производство и движение (распространение) массовой информации.

Определим тележурналистику как процесс создания и передачи массовой информации через аудиовизуальные образы корреспондентами, имеющими необходимый статус.

Процесс создания информации может включать поиск, обработку, тиражирование информации. Под необходимым статусом мы подразумеваем статус журналиста (корреспондент является штатным или внештатным сотрудником СМИ).

Мы не станем предлагать или уточнять формулировки других терминов, связанных с тележурналистикой, а обратимся к нормативно-правовому документу. В первом разделе ФЗ «О СМИ», который уже был нами упомянут ранее, даётся специфическая для профессиональной сферы журналистики терминология. Разберём те основные понятия, которые касаются тележурналистики.

В статье 2 главы 1 ФЗ «О СМИ» говорится о массовой информации. Применительно к массовой информации тележурналистики, массовая информация - это предназначенные для неограниченного круга лиц аудиовизуальные сообщения и материалы.

СМИ тележурналистики - это телепрограмма, телеканал, кинохроникальная программа, прочая форма периодического распространения массовой информации под постоянным названием.

Аккредитация СМИ на выборах является обязательной, однако в настоящее время в Госдуму внесён проект об отмене условия обязательной аккредитации СМИ на выборах [26].

Продукция СМИ - отдельный выпуск телепрограммы, телеканала, видеозаписи программы.

Редакция СМИ - это организация либо гражданин, осуществляющие производство и выпуск СМИ. В Законе «О СМИ» при формулировке редакции кроме выражения «организация или гражданин» перечисляется ещё учреждение, предприятие, объединение граждан. Все эти дефиниции включаются в понятие организации (объединение граждан с какой-либо целью. Например, принципиальное отличие организации от предприятия в том, что последнее - коммерческое, зарегистрированное в специальном государственном реестре организации, то есть - уточнения). Таким образом, мы постарались избежать нарушения закона дихтомии, то есть - логики деления: члены деления должны исключать друг друга [32].

Журналистом признаётся лицо, занимающееся сбором, созданием, редактированием, или подготовкой сообщений и материалов для редакции зарегистрированного СМИ, связанное с ней трудовыми или иными договорными отношениями либо занимающееся такой деятельностью по ее уполномочию. То есть, как мы уже сказали, журналист может являться как штатным работником зарегистрированного СМИ, так и внештатным, то есть - работать по умолчанию редакции.

Под телеканалом в Законе «О СМИ» понимают сформированная в соответствии с программой передач и выходящая в свет под постоянным названием и с установленной периодичностью совокупность телепрограмм и (или) прочих аудиовизуальных сообщений и материалов.

В этой же главе отдельно выделяется понятие обязательного общедоступного канала. Приведём его. Обязательные общедоступные телеканалы - это телеканалы, подлежащие распространению во всех средах вещания без взимания платы с телезрителей за право просмотра и прослушивания. Перечень таких каналов приводится в Указе Президента [16].

Под вещателем понимается российское юридическое лицо, осуществляющее формирование телеканала и его распространение в установленном порядке на основании лицензии на телевизионное вещание.

Существенным расхождением между редакцией и вещателем является круг лиц, способных получить такой статус. Редакцией согласно Закона РФ «О СМИ» абз.9 ст.2 может быть юридическое или же физическое лицо, а вещателем может быть только юридическое лицо. Это противоречие существует в законодательстве Российской Федерации, где говорится о средствах массовой информации, это противоречие исключает возможность физическим лицам являться редакцией канала.

В понимании вещателя противоречия вносят абз.3, а также абз.4 ст.31 Закона РФ «О СМИ», они разделяют вещателей на две группы:

первая группа - это вещатели, которые являются редакцией телеканала,

вторая группа - это вещатели, которые не являются редакцией телеканала.

Можно предположить, что это разделение вещателей/ вероятно связано с тем что законодатель хотел установить два вида лицензий на вещание:

лицензия на вещание универсальная, которая даёт право осуществлять распространение телеканала в любых сферах вещания на всей территории Российской Федерации,

лицензия на вещание ограниченная, которая даёт право осуществлять распространение телеканала на территории Российской Федерации в конкретно определённой среде или же средах вещания в пределах прав, которые получены от редакции телеканала в установленном порядке.

Лицензия на вещание универсальная согласно абз. 3 ст.31 Закона Российской Федерации «О СМИ» предоставляется редакции и это вполне соответствует определению «вещателя», установленному абз. 15 Закона РФ «О СМИ», а также изложенным выше выводам.

С ограниченной лицензией на вещание возникает сложность, предоставление этой лицензии которая согласно абз.4 ст.31 Закона РФ «О СМИ» предполагается лицам, которые не являются редакцией распространяемого канала, но заключили с ней договор на предоставление необходимых им прав и это противоречит определениям «вещателя». Это несоответствие требует внести соответствующие изменения в нормативные правовые акты, которые должны либо уточнить определение «вещателя», либо исключить вещателя, не являющегося редакцией из Закона РФ «О СМИ».

Абз.1 ст. 31 Закона РФ «О СМИ» допускает случай, когда для распространения (телевизионного вещания) телеканала не требуется получения лицензии на вещание. Это возможно в том случае если оно осуществляется в неизменном виде по договору с вещателем, имеющим такую лицензию. Следовательно, таких лиц нельзя отнести к вещателям, они больше соответствуют указанному выше понятию распространитель. Такой вывод не противоречит определению распространителя, установленному абз. 13 ст. 2 Закона РФ «О СМИ», так как каждый телеканала состоит из выпусков, распространение которых подряд и в неизменном виде тождественно распространению телеканала в неизменном виде.

В отличие от вещателя Закон РФ «О СМИ» не предъявляет жёстких требований к распространителю и не ограничивает их только юридическими лицами. Поэтому согласно Закону РФ «О СМИ» распространителем может быть любое лицо, заключившее договор с вещателем, как являющимся, так и не являющимся редакцией и осуществляющее распространение (телевизионное вещание) телеканала в неизменном виде.

Содержание термина «трансляция» основано на существующих нормативных правовых актах, в первую очередь на Правилах оказания услуг связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 22.12.2006 г. № 785. Данные Правила устанавливают порядок и условия заключения, исполнения и прекращения договора об оказании услуг связи для целей кабельного и эфирного телевизионного вещания с абонентами и вещателями, предметом которых являются услуги, условно делимые на две группы:

к первой группе относятся услуги по предоставлению абоненту и вещателю доступа к сети связи телевизионного вещания оператора связи и предоставлению абоненту в постоянное пользование абонентской линии;

ко второй группе относятся услуги по приёму сигнала телеканала на средства связи сети связи оператора, передаче и доставке сигнала телепрограммы до пользовательского (оконечного) оборудования.

Важным характеризующим признаком трансляции и передачи сигнала является то, что оператор оказывает услуги по приёму, передаче и доставке именно сигнала телеканала (телепрограммы), который согласно абз. 10 п. 2 Правил оказания услуг связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 22.12.2006 г. № 785, и пп. «в» п. 2 Правил присоединения и взаимодействия сетей связи для распространения программ телевизионного вещания и радиовещания, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 13.12.2006 г. № 760, представляет собой электрический сигнал телеканала (телепрограммы), технологические параметры которого определены вещателем в соответствии с техническими нормами и стандартами [28, С.72].

Услуги связи согласно абз. 1 п. 1 ст. 29 Федерального закона РФ «О связи» и пп. 1 п. 4 ст. 1 Федерального закона РФ от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» также являются лицензируемым видом деятельности. Лицензионные условия осуществления деятельности в области оказания услуг связи для целей кабельного и эфирного вещания, установленные п. 4 раздела XVII и п. 4 раздела XVIII Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 г. № 87, тоже указывают на то, что оператор связи распространяет сигнал телеканалов (телепередач).

Следовательно, законодательство Российской Федерации о средствах массовой информации и о связи чётко разграничивает распространение (телевизионное вещание) телеканала, осуществляемое вещателем и распространителем, и трансляцию (приём и доставка) с передачей сигнала телеканала, осуществляемые оператором связи. Такое разграничение необходимо учитывать при правовом регулировании отношений даже в тех случаях, когда одно лицо осуществляет одновременно и распространение (телевизионного вещания) телеканала, и трансляцию с передачей сигнала телеканала.

Разграничение между деятельностью вещателя и распространителя телеканала с одной стороны и оператора связи с другой стороны, позволяет нам исследовать такую деятельность во взаимосвязи с Четвёртой частью Гражданского кодекса Российской Федерации. Законодательство Российской Федерации не даёт нам однозначного ответа о том, являются ли телеканалы (телепрограммы) объектом авторского права, а сообщение в эфир или по кабелю телеканала (телепрограммы) - объектом смежных прав, но в любом случае часть сообщения и материалы, составляющие телеканала (телепрограмму), являются объектами авторского права, а их сообщения в эфир или по кабелю - объектами смежного права.

Гражданский кодекс Российской Федерации указывает, что право использования произведения в соответствии со ст. 1229 ГК РФ в любой форме и любым не противоречащим закону способом является исключительным правом правообладателя. Среди таких способов использования произведений законодатель выделяет:

сообщение в эфир, то есть сообщение произведения для всеобщего сведения (включая показ или исполнение) по телевидению (в том числе путём ретрансляции), за исключением сообщения по кабелю;

сообщение по кабелю, то есть сообщение произведения для всеобщего сведения по телевидению с помощью кабеля, провода, оптического волокна или аналогичных средств (в том числе путём ретрансляции) [39].

Ключевым моментом в сообщении в эфир и в сообщении по кабелю является то, что в целях Четвёртой части Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливается именно сообщение произведения, а не сигнала произведения, посредством которого, как уже было написано выше, осуществляется распространение произведения, или приём и передача в эфир произведения. Такие определения сообщений в эфир и по кабелю указывают на то, что именно деятельность вещателя и распространителя по распространению телеканалов и телепрограмм можно отнести к использованию объектов авторского права. Этот вывод уместен так как, несмотря на то, что отнесение телеканала (телепрограммы) к объектам авторского права является спорным, их распространение без сомнения включает в себя помимо вещания в составе телеканала телепрограмм и вещание в составе телеканала других сообщения и материалов, являющихся объектами авторского права и составляющими телеканал. Следовательно, именно деятельность вещателя и распространителя по распространению телеканалов и телепрограмм должна осуществляться с учётом законодательства Российской Федерации, как о средствах массовой информации, так и с учётом законодательства о правах на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации.

Помимо этого на сделанный вывод указывают два факта:

Во-первых, вещатель, как уже указывалось выше, формирует (составляет) телеканал (телепрограммы). Такое формирование (составление) учитывая определение телеканала (телепрограммы) осуществляется из сообщений и материалов, среди, которых имеются и объекты авторского права. Чтобы у вещателя была возможность вещать какой-либо объект авторского права в составе соответствующего телеканала (телепрограммы), он должен быть правообладателем, которому согласно п. 1 ст. 1229 ГК РФ и п. 1 ст. 1270 ГК РФ принадлежит исключительное право на такой объект (право использовать такой объект по своему усмотрению любым не противоречащим закону способом), либо лицензиатом, которому согласно п. 1 ст. 1235 и п. 1 ст. 1286 ГК РФ на основании лицензионного договора предоставлено право использования объекта авторского права упомянутым выше способом. Желательно в таких случаях конкретизировать, что сообщение в эфир и (или) по кабелю осуществляется в составе телеканала (телепередачи), так как согласно абз. 2 п. 1 ст. 1235 ГК РФ лицензиат может использовать объект авторского права в пределах тех прав и теми способами, которые предусмотрены лицензионным договором, причём право использования не указанное в лицензионном договоре, не считается предоставленным лицензиату.

Во-вторых, оператор связи согласно п. 68 Правил оказания услуг связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания не несёт ответственность за содержание телепрограмм, распространяемых по сети связи телевещания. Данная норма является логичной и в очередной раз разграничивает две такие деятельности, как распространение телеканала (телепрограммы) и трансляцию и передачу сигнала телеканала (телепрограммы).

Если говорить о сообщении в эфир или по кабелю телепередачи, то согласно п. 1 ст. 1330 ГК РФ исключительное право использовать правомерно осуществлённое или осуществляемое сообщение в эфир или по кабелю передач в соответствии со ст. 1229 ГК РФ любым не противоречащим закону способом принадлежит организации эфирного или кабельного вещания. Одним из таких способов использования сообщения телепередачи (вещания) согласно п. 2 ст. 1330 ГК РФ является ретрансляция, то есть сообщение в эфир (в том числе через спутник) либо по кабелю телепередач одной организации эфирного или кабельного вещания одновременно с получением ею такого сообщения этой передачи от другой такой организации. Помимо этого п. 3 ст. 1330 ГК РФ указывает на то, что использованием сообщения телепередачи помимо ретрансляции телепередачи в эфир или по кабелю является и её сообщение по кабелю или в эфир. Для таких способов использования тоже будет верным вывод о том, что в целях Четвёртой части Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливается сообщение и ретрансляция сообщения в эфир или по кабелю телепередачи, а не сигнала такого сообщения. Здесь уместны и другие аргументы о сообщение в эфир или по кабелю, которые были приведены при рассмотрении такого способа использования объекта авторского права [39].

Получается, что организациями эфирного или кабельного вещания, установленными параграфа 4 гл. 71 ГК РФ, являются вещатели и распространители, которые осуществляют вещание телеканала (телепрограммы) и как следствие сообщений и материалов, составляющих телеканал (телепрограмму), в том числе телепрограмм, в составе телеканала. Значит, в данном случае оператор связи, осуществляющий только трансляцию с передачей сигнала телеканала (телепрограммы), не является организацией эфирного или кабельного вещания.

Учитывая это нельзя рассматривать ретрансляцию, предусмотренную п. 2 ст. 1330 ГК РФ, и трансляцию с передачей, предусмотренную п. 28.2 ст. 2 Федерального закона РФ «О связи» и п. 15, п. 38 Правил об оказании услуг связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания, как тождественные понятия. Отношения по ретрансляции возникают между вещателями и (или) распространителями, так как именно они являются организациями эфирного и кабельного вещания, использующими сообщения в эфир или по кабелю телепередачи, а в отношениях по трансляции одной из сторон выступает оператор связи, который не использует такие сообщения.

То, что именно вещатель и распространитель являются лицами, использующими объекты авторского права или сообщения в эфир или по кабелю телепередач, как минимум в качестве сообщений и материалов, составляющих телеканал или телепередачу, имеет не только теоретическое, но и практическое значение. Так как указанные лица (вещатель и распространитель), в этом случае должны осуществлять свою деятельность по распространению телеканалов и телепрограмм не только на основании законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации, но и об интеллектуальной собственности, в том числе норм права, регулирующих отношения с организациями по управлению правами на коллективной основе, как имеющими, так и не имеющими государственную аккредитацию.

Таким образом, опираясь на главу 1 ФЗ «О СМИ» мы рассмотрели понятия основных категорий, относящихся к тележурналистике.

1.2 История правового регулирования деятельности СМИ в России

В настоящее время существенно возросла роль информации в современном обществе. Таким образом, появилось все больше предпосылок к правовому регулированию деятельности и свободы СМИ. Для исследования правовых основ функционирования средств массовой информации следует, для начала, рассмотреть историю развития деятельности СМИ в России.

Исследование нормативных правовых актов о работе печати и СМИ в целом, в их историческом развитии содействует уточнению прогрессивных представлений о месте и роли средств массовой информации в обществе, о границах и способностях муниципальной и государственной роли в информационных действиях циклах становления взаимоотношений страны и СМИ.

Петр I в 1702 году издал Именной Указ об основании в Российской Федерации печатного издания «Ведомости» (15 декабря) «для уведомления оными о зарубежных и внутренних несчастных случаев». Муниципальным учреждениям было указано направлять в «Ведомости» информацию о проделанной работе для публикации. Таким образом, Петр предпринял первую попытку предупредить злоупотребление печатным словом методом установления контролирования над выпуском газеты. Поскольку правительству не хотелось видеть критику в свой адрес, для ограничения свободы слова СМИ было использовано положение законодательства о средствах массовой информации [28, С.78] .

Возможности цензуры продолжали расширяться во времена правления Павла I. В 1797 году он указывает все рукописи, кажущиеся непонятными, представлять на обсуждение Совету его величества. Остальная цензура вверяется 3-му департаменту Сената. Так учреждается следующая цензурная инстанция - литература подвергается конкретному надзору правительства.

Под воздействием внешнеполитических факторов - революции во Франции, представлявшей собственными идеями, такие как при помощи прессы, опасность существованию России - Павел I организовывает цензурные учреждения во всех портовых городках. Позднее он полностью запрещает ввоз в страну печатных изданий и даже нотных грамот. Период правления Петра I был для печатной периодики одним из самых тяжелых.

Во время правления Александра I положение о цензуре слегка упрощается и вопросами цензуры стало заниматься Министерство просвещения. Принятый в 1804 году «Устав о цензуре» сохранял ее, но все спорные моменты в текстах решались в пользу автора произведения. Несмотря на это, исполнение предписаний Устава нередко нарушалось и рассматривалось в судебном порядке.

«Чугунный» Устав Николая I отличался от 1804 года тем, что не печатали тексты, которые можно было истолковать по-разному. С 1832 года только царь имел право выдавать разрешение на публикации .

Первый закон о печали «Временные правило о печати» был издан в 1856 году и носил практически либеральный характер. Для изданий, в которые входило более 10 страниц, предварительная цензура отменялась, а ответственность печи устанавливалась непосредственно перед судом, после рассмотрения в Министерстве внутренних дел.

Немного позднее в 1882 году Совету Министров было дано право запрещать выпуски газет, либо прекращать деятельность печатных изданий в целом, если материал считался «вредным». Это и были новые «Временные правила» .

Вследствие первой русской Революции в 1905 году восстановился режим ответственности перед судом за любые правонарушения в печатном деле. Вместе с тем, главное управление по делам печати при Министерстве Внутренних Дел имело возможность закрывать типографии, а так же приостанавливать деятельность печатных домов.

Можно сказать, что Закон о средствах массовой информации в Российской империи скорее запрещал, чем поощрял. Во время войны 1915 года цензура становилась только жестче, и деятельность военных корреспондентов была крайне регламентирована.

Когда к власти пришли большевики ситуация в печатном деле только ухудшилась. «Декрет о печати» от 27 октября 1917 года постановлял полное повиновение прессы рабочему и крестьянскому классу. В противном случае, все контрреволюционные издания закрывались, а их типографии передавались печатным домам большевиков. В этом же году выходит «Декрет о введении государственной монополии на объявления», в котором говорится о полном прекращении деятельности негосударственных печатных изданий, поскольку они лишались дохода государственными структурами .

В феврале этого же года был принят «Декрет о революционном трибунале печати». В нем говорилось: «преступления и проступки против народа, совершаемые путем использования печати», будут поступать в ведение Революционного трибунала печати. 3 апреля 1918 г. было принято «Постановление Президиума ВЦИК об обязанности газет печатать все декреты и распоряжения ВЦИК и СНК, а также распоряжения и приказы местных Советов».

Как только была принята Конституция РСФСР, средства массовой информации стали выступать исключительно агитаторами или пропагандистами органов правления.

«Закон о СМИ» в СССР включал в себя три компонента: свободу слова СМИ, недопустимость цензуры и право граждан СССР на получение и владение достоверной информацией [9].

Таким образом, можно сказать, что, в первую очередь, «Закон о печати и других средствах массовой информации» в основном нацеливал СМИ на агитаторскую программу. Но, тот факт, что закон был демократически декларирован, он не предусматривал реализации демократизации в СССР.

В 1991 году недочеты в «Законе о СМИ» было скорректированы. Новый закон можно охарактеризовать лозунгом: «что не запрещено, то разрешено».

К сожалению, в 1 статье «Закона о СМИ» не раскрывается понятие свободы слова средств массовой информации, но четко обозначено право собственности на СМИ и свобода экономической деятельности в масмедиа.

Отношения СМИ с государством начинают выстраиваться по-новому только благодаря смене политического строя в стране. В правовом государстве средства массовой информации не могут играть свою роль без свободы слова, она является новым средством связи между обществом и властью.

1.3 Нормативно-правовые акты, регулирующие телевизионную журналистику в России

Рассмотрим действующие нормативно-правовые акты, регулирующие телевизионную журналистику России в иерархически-хронологическом порядке, по мере убывания приоритетности с учётом периода принятия. Россия/ как известно, является членом ООН (Организации объединённых наций), тем самым признавая главенство международных правовых норм (принятых в рамках соглашений ООН) на внутренними.

. Всеобщая декларация прав человека [25], принятая ООН в 1948 г.

В статье 19 «Всеобщей декларации прав человека» говорится: «Каждый человек имеет право на свободу убеждений и на свободное их выражение; это право включает свободу беспрепятственно придерживаться своих убеждений и свободу искать, получать и распространять информацию любыми средствами, независимо от государственных границ». Таким образом, международным соглашением устанавливается свобода отстаивать свои взгляды и распространять информацию (в том числе через телеканалы) на территории всех государств - членов ООН. Снимаются государственные границы.

. Международный пакт о гражданских и политических правах [1], принят ООН в 1966 г. Поводом поступили взаимные претензии стран в ограничении свободы на получение и распространении информации. Поднимались вопросы о правомерности пропаганды фашизма и насилия. То есть возникла необходимость правового ограничения распространения информации. В итоге, статья 19 «Международного пакта о гражданских и политических правах» хотя отчасти и дублировала 19 статью «Всеобщей декларацией прав человека», но и содержала новую, дополнительную информацию ограничительного характера. Наряду с тем, что говорилось о праве каждого человека придерживаться своей точки зрения, имеет право распространять информацию и идею независимо от государственных границ в том числе посредством художественных фильмов, но (статья 19, пункт 3) это налагает определённые обязанности, а именно:

уважение прав и репутации других людей. То есть запрещались публичные оскорбления;

ограничения, связанные с охраной государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения.

А статья 20 того же «Международного пакта о гражданских и политических правах» говорит о запрете пропаганды войны, а также о запрете подстрекательства к расовой, религиозной или национальной вражде.

Таким образом, кроме вышесказанного, было принято решение о том, что свобода в выражении собственной мысли не должна приводить к раскрытию государственных тайн, распространению порнографии и т.п.

. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод [30], 1950 г. Эта конвенция изначально была составлена и подписана Советом Европы, Россия подписала её 5 мая 1988 г.

«Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод» имеет силу основного закона для Европейского Суда по правам человека. Таким образом, Россия признала право прецедентного Европейского Суда по правам человека.

Статья 10 этой конвенции называется «Право выражения мнения». Это право включает свободу придерживаться своего мнения и свободу получать и распространять информацию и идеи без какого-либо вмешательства со стороны публичных властей и независимо от государственных границ. В этой же статье говорится, что государствам не запрещается лицензировать телевизионные или кинематографические продукты. Вторым пунктом статьи 10 указывается на ограничения, связанные с защитой граждан от пропаганды, насилия, беспорядков, разглашение конфиденциальной информации. Свобода выражения мысли должна сопрягаться с законами демократического общества, не препятствовать обеспечению экономической безопасности граждан и целостности государства.

Можно отметить, что в «Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод» права свободного выражения мнения ещё сильнее ограничивается чем в «Международный пакте о гражданских и политических правах». При этом ограничения свободы выражения мнения допустимы если:

это предусмотрено государственными национальными законами;

это обосновано необходимостью развития демократии.

На основе этого Европейский Суд по правам человека (который находится в Страсбурге) обязать государство, имеющее членство в Совете Европы пересмотреть судебное решение, противоречащее «Международному пакту» или изменить внутригосударственные законы.

В России право на подачу жалоб в Европейский суд по правам человека закреплено 46 статьёй, пунктом 3 Конституции РФ [2]: «использовав все внутригосударственные средства правовой защиты, каждый вправе обратиться в соответствующие межгосударственные инстанции по защите прав и свобод человека, созданные в соответствии с международными договорами, ратифицированными Российской Федерацией. К ним относится и Европейский Суд по правам человека».

При анализе документа «Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод» условие ограничения в связи с необходимостью развития демократия звучат, мягко говоря, размыто. Не приводятся конкретные критерии для алгоритма определения факта препятствия необходимому развитию демократии. Причём не «желательному», а именно необходимому. Очевидно каждый конкретный случай будет рассматриваться Европейским судом отдельно.

. Конституция РФ от 12.12.1993 г. Конституция РФ (и федеральные конституционные законы) занимают второе место в иерархии источников права.

Непосредственное отношения к средствам массовой информации в целом и тележурналистике в частности имеет статья 29. Разберём её по частям (пунктам).

Пункт 1 статьи 29 звучит следующим образом: «Каждому гарантируется свобода мысли и слова».

Второй пункт ограничивает эту свободу во многом дублируя «Международный пакт о гражданских и политических правах» и «Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод». В этом пункте Конституции говорится о том, что не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства». Этот запрет подкреплён конкретными видами ответственности за его нарушение, установленными, в частности, Уголовным кодексом РФ [3].

Третий пункт статьи 29 Конституции РФ звучит следующим образом: «Никто не может быть принуждён к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них».

Согласно четвёртому пункту статьи 29 «Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом». Обратим внимание, что в отличие от международных вышеупомянутых источников говорится о «производстве» и «распространении». То есть тележурналист имеет право искать, обрабатывать (оцифровывать) и распространять информацию, если та не нарушает озвученные ограничения.

В пятом пункте 29 статьи Конституции РФ говорится, что «гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается». Заметим, что речь идёт не о свободе средств массовой информации, а о свободе самой массовой информации. В случае если бы некие лица разместили во всемирной сети информацию, составляющую государственную тайну, их могли задержать, обвинить в шпионаже и приговорить к лишению свободы, но нельзя остановить тиражирование и распространение информацией, составляющей государственную тайну России, так как это противоречило бы Конституции РФ. Подобные прецеденты уже случались, можно привести пример с печально известным Ляшко О.В. [38]

. Федеральный конституционный закон «О референдуме в Российской Федерации» [4]. Статья 59 этого закона регулирует организации телерадиовещания и периодические печатные издания, используемые для информационного обеспечения референдума.

Статья 60 тоже непосредственным образом затрагивает права тележурналистов. Она обозначена как «Агитация по вопросам референдума». Указывается круг лиц, которому запрещено проводить и учувствовать в агитации (государственным органам власти, военным, благотворительным организациям, несовершеннолетним, иностранным гражданам и лицам без гражданства, государственным служащим). Таким образом, вводится ещё ограничение.

. Федеральный Закон «О средствах массовой информации» [6] от 27.12.1991г. «Федеральные законы занимают более низкое положение по иерархии правовой силы. Фактически ФЗ «О СМИ» - нормативно-правовой документ, в котором наиболее полно отражаются основные понятие и правовые основы журналистики, в том числе и тележурналистики. Этот закон является преемником Закона СССР «О печати и других средствах массовой информации» [13].

Разделы ФЗ «О СМИ»:

в первом разделе «Основные положения» приводится терминология, связанная со средствами массовой информацией и приводятся основные характеристики СМИ, во многом дублирующие статью 29 Конституции РФ. Статья 1 «Свобода массовой информации» говорит о недопущении любых ограничений поиску производству, тиражированию массовой информации. В статье 3 говорится о недопустимости цензуры.

Однако 30 мая 2001 г. был принят Федеральный конституционный закон «О чрезвычайном положении» [5]. Статья 12 Федерального конституционного закона вводит временные ограничения на реализацию права распространять массовую информацию без цензуры в условиях чрезвычайного положения. А именно: «ограничение свободы печати и других средств массовой информации путем введения предварительной цензуры с указанием условий и порядка ее осуществления, а также временное изъятие или арест печатной продукции, радиопередающих, звукоусиливающих технических средств, множительной техники, установление особого порядка аккредитации журналистов».

А Федеральный конституционный закон, принятый 30 января 2002 г. «О военном положении» [43] предусматривает введение цензуры во время военного положения: «введение военной цензуры вводится за … сообщениями, которые передаются при помощи телекоммуникационных систем…».

Статья 4 Закона «О СМИ» говорит о недопустимости злоупотребления свободой массовой информации. Этот закон частично ограничивает свободное производство и тиражирование информации. Статья 4 конкретизирует случаи ограничения свободы СМИ. В частности, запрещается использовать СМИ в целях пропаганды экстремизма.

Июля 2002г. был принят Федеральный закон «О противодействии экстремистской деятельности» [7]. Статья 8 этого закона звучит как «Предупреждение о недопустимости распространения экстремистских материалов через средство массовой информации и осуществления им экстремистской деятельности». Предупреждение выносится в письменной форме по отношению к лицам или организации, пропагандирующей экстремистскую деятельность», а в случае если факты проявления экстремизма в СМИ не устранены, а само предупреждение не обжаловано и не признано незаконным, либо если в течение года было вынесено повторное предупреждение, СМИ должно прекратить свою деятельность.

Вторая глава закона «О СМИ» освещает ряд организационных вопросов, касающихся регистрации и правоотношений, возникающих при регистрации СМИ. Она называется: «Организация деятельности средств массовой информации» и регулирует права и обязанности, связанные с порядком регистрации и перерегистрации СМИ, определяет статус учредителя, редакции, вещателя.

Третья глава «распространение массовой информации» определяет порядок распространения массовой информации, определяет перечень сведений о телевизионном продукте, подробно определяет порядок лицензирования телевещания, а также - возникающие в связи с этим права и обязанности.

Информация, содержащаяся в третьей главе ФЗ «О СМИ» перекликается с принятым позднее Федеральным законом от 29 декабря 2010 года «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» [8]. В ФЗ «О защите детей…» говорится о необходимости распространителя телепродукции помещать информацию в виде значка, предупреждающую о возрастном ограничении.

Стоит отметить ещё один связанный с лицензированием СМИ закон. Это Федеральный закон от 4 мая 2011 года «О лицензировании отдельных видов деятельности» [6].

Четвёртая глава Закона «О СМИ» регулирует отношения СМИ с гражданами и организации. В данном разделе определяются права граждан, связанные с возможностью получения информации. Говорится о праве редакции осуществлять запрос информации и об обязанности властей всех уровней власти её предоставлять. В статье 40 указывается на то, что отказ в предоставлении информации может быть дан только в том случае, если информация составляет государственную или коммерческую тайну. В статье 41 говорится об обязанности СМИ сохранять конфиденциальность источника информации, если того пожелает предоставившее сведения лицо или организация. Статья 43 говорит о праве на опровержение (гражданин или организация могут потребовать опровержения, если сведения не соответствуют действительности). Статья 44 устанавливает порядок опровержения, а статья 45 определяет основания для отказа.

Глава 5 ФЗ «О СМИ» освещает права и обязанности журналиста. В частности, согласно статье 49 журналист обязан проверять достоверность сообщаемой информации, то есть он несёт ответственность за её достоверность. Статья 50 определяет разрешаемые случаи демонстрации скрытой записи. Статья 51 определяет случае злоупотребления журналистами своими правами и говорит об их недопустимости. Статья 52 определяет условия специального профессионального статуса журналиста.

Глава 6 стандартизирует межгосударственное сотрудничество в сфере массовой информации. Согласно статье 54 граждане России имеют беспрепятственный доступ к материалам зарубежных СМИ. Профессиональный статус журналиста распространяется только на аккредитованных корреспондентов. По статье 55 Представительства зарубежных СМИ в России создаются с разрешения Министерства иностранных дел РФ.

Глава 7 конкретизирует вопросы, касающиеся ответственности за нарушение законодательства в СМИ. В статье 56 кроме всего прочего говорится о том, что мероприятия по контролю и надзору за соблюдением законодательства РФ в сфере СМИ лежит на Правительстве России. Статья 58 «Ответственности за ущемление свободы массовой информации» определяет случаи ущемления прав журналистов и в ней говорится, что нарушения прав журналиста приводит к дисциплинарной, административной и уголовной ответственности в соответствии с законодательством РФ. В частности, к нарушениям относят:

осуществление цензуры;

незаконное изъятие или уничтожение тиража;

незаконное приостановление работы СМИ;

принуждение журналиста к распространению или отказу от распространения массовой информации и т.п.

. Федеральный закон «О связи» [6] от 18.06.2003 г. включает в себя 74 статьи. Рассматривает (в части касающейся тележурналистики) технологические особенности обеспечения сооружений и средств телевизионного вещания. Статья 19.2 в частности определяет отношения, связанные с наземной трансляцией обязательных общедоступных каналов. Сказано, что оператора связи, который выполняет эфирную наземную трансляцию общедоступных обязательных общероссийских телеканалов, а также эфирную цифровую наземную трансляцию телеканалов, получивших право на осуществление эфирного цифрового наземного вещания с использованием позиций в мультиплексах, определяет Президент Российской Федерации. Статья 20 касается установление цен на присоединение и пропуск трафика для операторов, занимающих весомое положение на рынке.

Организация государственного регулирования деятельности в области связи прописано в статье 21 (при этом в основном идут ссылки на Конституцию РФ). Президент и Правительство РФ осуществляет правовое регулирование в области связи и информатизации самостоятельно.

. Указ Президента Российской Федерации от 24 июня 2009 г. «Об общероссийских обязательных общедоступных телеканалах и радиоканалах» [16]. Указ содержит перечень общероссийских общедоступных обязательных телеканалов. К ним отнесли 10 каналов:

ПАО «Первый канал»;

ФГУП «Россия - 1»;

ПАО «ТВ Центр»;

АНО «Общественное телевидение России»;

НПАО «Карусель»;

ФГУП «Россия 24»;

ФГУП «Россия- Культура»;

ПАО «Петербург - 5 канал»;

ПАО «Телекомпания НТВ»;

НПАО «Матч ТВ».

Правительство РФ из федерального бюджета выделяет субсидия (финансовые средства на целевое использование) вещателям общероссийских общедоступных каналов. Правительство России осуществляет мероприятия по распространению и трансляции этих телеканалов.

. Постановление Правительства РФ «О лицензировании телевизионного вещания и радиовещания» [14] от 08.12.2011 г.

Положение касается регламентации процедуры лицензирования телевизионного вещания.

. Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ [15] от 24 июля 2013 г.

Этот приказ определяет последовательность действий соискателей лицензии телевизионного вещания. В общем виде правовое обеспечение информационной безопасности представлено в Приложении.

Таким образом мы провели обзор и определили иерархию нормативно-правовых документов, регулирующих деятельность тележурналистики.

1.4 Лицензирование телевещания

тележурналистика нормативный регулирование правовой

Лицензия на вещание - письменное разрешение, дающее право на телерадиовещание с использованием определенной частоты, кабельной или проводной сети, с учетом местоположения передающих устройств и зоны обслуживания.

Статья 31ЗаконаРФ «О средствах массовой информации» от 27.12.1991 № 2124-1 (в редакции от 5.04.2016г.) определяет основные положения лицензирования телевизионного вещания.

Телевизионное вещание может осуществляться только на основании полученной лицензии, которая выдаётся федеральным органом исполнительным ветви власти.

Лицензия даёт право редакции телеканала (вещателю) на распространение телеканала в любых средах вещания на всей территории России. Если Вещатель не является редакцией телеканала, то лицензия даёт ему право вещание только в определённой среде в соответствии с полученной лицензией.

Лицензирующий орган вносит в лицензию сведения о том какие радиочастоты используются на телеканале, о том о позициях телеканала в т.н. мультиплексе (когда одна частота используется несколькими каналами), прочих параметрах телевещания. Если телевизионный канал учувствовал в организованных торгах за частоту, то информация о его первенстве в торгах также вносится в лицензию (статья 31.4 указанного Закона).

Лицензия вещателя включает следующие обязательные сведения [39]:

о том, что данный вид деятельности (телевещание) подлежит обязательному лицензированию;

наименование телеканала;

тип программной направленности (развлекательный, информационный, спортивный, музыкальный канал и т.п.);

территория охвата телевещания данного канала;

часы вещания (т.н. объём вещания);

время начала вещания;

время действия данной лицензии на телевещание, информацию о продлении срока вещания;

информация о среде вещания (эфирное наземное, спутниковое, кабельное);

информация о технических параметрах вещания: радиочастотах, мощности сигнала, месте нахождении и характеристиках используемых усилителей сигнала.

Список требований к вещателю для получения лицензии устанавливает Правительство РФ. Обозначим их, опираясь на пункт 31.9 ФЗ «О средствах массовой информации).

. Выполнение вещателем условий договора телевещания, определённых при проведении аукциона телечастот.

. Соблюдение тех параметров, которые указаны в лицензии.

. Предоставление лицензиатом необходимой информации в случае обращения уполномоченных органов РФ.

Передача (уступка) эфирного времени или телевизионной частоты полностью возможно только при условии письменного разрешения лицензирующего органа.

Лицензирование телерадиовещания осуществляется Правительством Российской Федерации в лице федерального органа исполнительной власти по государственному регулированию и контролю в области телерадиовещания (лицензионным органом) в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании и положениями настоящего Федерального закона, устанавливающими особенности лицензирования в области телерадиовещания.

Держателями лицензий на вещание не могут быть коммерческие и некоммерческие организации, контролируемые иностранными юридическими или физическими лицами. При этом, в данном случае, под контролем понимается определяющее влияние на принятие решений. Возможность такого контроля устанавливает суд.

В случае подачи заявления на получение лицензии на вещание на организацию телерадиовещания с использованием одной и той же частоты из Перечня частот телерадиовещания, либо в случае сходных условий телерадиовещания, предложенных несколькими заявителями, в пределах одной зоны обслуживания, лицензии на вещание выдаются на конкурсной основе.

Предпочтение отдается заявителю, победившему в творческом конкурсе.

В определенных случаях может быть объявлен открытый конкурс на получение лицензии на вещание. Данный конкурс может проводится как на творческой основе, так и на основе максимального финансового предложения. В этом случае разрабатывается положение о конкурсе, и его условия обнародуются не позднее, чем за один месяц до окончания принятия заявок на участие в конкурсе.

Конкурсы проводятся лицензионным органом при содействии Федеральной комиссии по телерадиовещанию. Лицензионный орган осуществляет окончательный выбор претендента с учетом рекомендации Федеральной комиссии по телерадиовещанию.

Заявители, изъявившие желание участвовать в конкурсе, должны внести единовременный сбор, в размере, определяемом Правительством Российской Федерации [40, С.115].

Лицензия на вещание является единственным необходимым законным основанием для использования частот, кабельной или проводной сети на территории Российской Федерации для целей телерадиовещания, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Лицензии на вещание, дающие право на использование частот для целей эфирного телерадиовещания (радиочастот), предоставляются в соответствии с Перечнем частот телерадиовещания.

Граждане, общественные объединения, федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, юридические лица независимо от их организационно-правовой формы и форм собственности не вправе ограничивать вещателя в осуществлении прав, приобретенных ею в соответствии с лицензией на вещание.

Лицензия на вещание является основанием для заключения договора аренды средств связи для целей телерадиовещания между вещателем и собственником средств связи либо государственным или муниципальным унитарным предприятием, владеющим указанными средствами связи на правах хозяйственного ведения или оперативного управления, либо для приобретения вещателем права собственности на средства связи для целей телерадиовещания.

Перечень частот телерадиовещания составляется федеральными органами исполнительной власти по государственному регулированию и контролю в области связи и в области телерадиовещания на основе списка используемых и планируемых к использованию частот для целей эфирного (радиочастоты) телерадиовещания на территории Российской Федерации с учетом федеральной таблицы распределения полос частот между радиослужбами Российской Федерации.

Перечень частот телерадиовещания для наземного эфирного, кабельного и проводного телерадиовещания на территории Российской Федерации включаются сведения о месторасположении работающих или планируемых и предполагаемых к работе на частотах средств связи, с указанием вещателя и операторов связи в области телерадиовещания, номеров лицензий и потенциальной зоны обслуживания.

В Перечень частот телерадиовещания для непосредственного спутникового телерадиовещания на территорию Российской Федерации включаются сведения о позициях спутников на орбите и частотах, закрепленных за Российской Федерацией, с указанием вещателей и операторов связи в области телерадиовещания, номеров лицензий и потенциальной зоны обслуживания.

. Федеральные органы исполнительной власти по государственному регулированию и контролю в области телерадиовещания и связи ежегодно публикуют Перечень частот телерадиовещания.

При предоставлении лицензии на вещание учитываются:

интересы телезрителей или радиослушателей и интересы государства;

профессиональные, технические и финансовые возможности заявителя осуществлять телерадиовещание с заявленными характеристиками;

результаты открытого заслушивания представителей заявителей и иных конкурсных процедур.

Заявитель, претендующий на получение лицензии на вещание, дающей право на использование кабельной или проводной сети для целей телерадиовещания, должен представить техническое предложение создания кабельной или проводной сети, согласованное с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах их компетенции.

Согласование с заявителем необходимых условий лицензии на вещание и выбор вещателя должны быть осуществлены не позднее чем через шестьдесят дней после регистрации заявления в лицензионном органе или не позднее чем через тридцать дней после истечения срока, установленного для подачи заявлений на получение лицензии на вещание в соответствии с Перечнем частот телерадиовещания.

Государственным вещателям, с целью создания и (или) расширения ими своих сетей телевизионного вещания и радиовещания, лицензии на вещание оформляются без проведения конкурса.

Отказ в выдаче лицензии на вещание возможен по следующим основаниям:

если заявление на получение лицензии на вещание подано лицом, которое в соответствии с настоящим Федеральным законом не может являться держателем лицензии на вещание;

если в результате конкурса заявитель не выбран.

Отказ в выдаче лицензии на вещание может быть обжалован в суд.

Лицензионный орган выдает лицензию на вещание после представления соискателем лицензии документа, подтверждающего оплату лицензионного сбора, при этом некоммерческие организации освобождаются от уплаты лицензионного сбора.

. Первоначальный срок действия лицензии на вещание составляет:

двенадцать лет - на использование кабельных или проводных сетей;

шесть лет - на использование частот для эфирного телевещания (радиочастот);

пять лет - на использование частот для эфирного радиовещания (радиочастот).

Продление действия лицензии на вещание на новый срок производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании.

Вещатель может осуществлять вещание (распространение) дополнительной информации, включая теле- и видеотекст, с соблюдением требований настоящего федерального закона.

Вещание дополнительной информации, передаваемой в составе телерадиовещательного сигнала и не связанной с содержанием основной программы, осуществляется на основании лицензии на вещание, получаемой в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности и настоящим федеральным законом.

Если зоны обслуживания совпадают полностью или более чем на две трети, заявитель не может получить лицензию на вещание, дающую право на использование:

более чем одной радиочастоты в каждом диапазоне радиочастот, за исключением случаев, установленных законом;

более чем двух радиочастот для целей радиовещания в ультракоротком диапазоне волн, соответственно одной в поддиапазоне до 87,5 МГц и одной в поддиапазоне от 87,5 до 108,0 МГц.

Действие лицензии на вещание может быть приостановлено в случаях, предусмотренных законодательством о лицензировании.

Аннулирование лицензии на вещание, помимо оснований, предусмотренных законодательством о лицензировании, возможно в следующих случаях:

если нарушены ограничения числа сетей телевизионного вещания или радиовещания для одного вещателя;

если держателем лицензии на вещание повторно, после письменного предупреждения, были нарушены положения настоящего федерального закона или особые условия её предоставления;

если держатель лицензии на вещание в пределах срока ее действия в течении шести и более месяцев не осуществлял телерадиовещание;

если держатель лицензии на вещание не представил или представил с нарушением сроков фонограмм и (или) видеофонограмм вышедших в эфир или распространенных по кабельной или проводной сети теле- и радиопрограмм, теле- и радиопередач, запрошенных в установленном настоящим федеральным законом порядке уполномоченным Правительством Российской Федерации органом по государственному регулированию и контролю в области телерадиовещания.

Правомерность аннулирования лицензии на вещание может быть обжалована в судебном порядке. Уплаченный лицензионный сбор возврату не подлежит. За убытки, понесенные вещателем вследствие правомерного аннулирования лицензии на вещание лицензионный орган ответственности не несет [39].

Для использования кабельной или проводной сети не требуется лицензия на вещание, если:

число приемных устройств сети не превышает десяти;

зона обслуживания ограничена помещениями зданий и территорией, на которой находится одно юридическое лицо, за исключением гостиниц, гостиничных комплексов, домов отдыха и иных юридических лиц, использующих собственные либо арендуемые помещения для временного пребывания физических лиц за плату.

Не требуется лицензия на вещание, если телерадиовещание предполагается осуществлять в течение срока, не превышающего сорока пяти дней, в связи с проведением массовых, спортивных мероприятий или торжеств на основании временного разрешения (упрощенной формы лицензии на вещание), выдаваемого лицензионным органом.

Экстренное телерадиовещание осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом без лицензии на вещание.

Телерадиовещание без лицензии на вещание не должно приводить к ухудшению качества индивидуального приема населением теле- или радиопрограмм иных вещателей в зоне обслуживания телерадиовещания без лицензии, а также создавать помехи иным радиопередающим и (или) радиоприемным средствам связи.

Телерадиовещание без лицензии на вещание, осуществляемое с нарушением требований настоящего Федерального закона, не допускается и подлежит немедленному прекращению.

Лицо, ответственное за осуществление телерадиовещания без лицензии на вещание, обязано направить в лицензионный орган уведомление в письменной форме об организации такого телерадиовещания в срок не позднее сорока дней до начала вещания.

Подведём итоги первой главы диплома.

Мы определили тележурналистику как процесс создания и передачи массовой информации через аудиовизуальные образы корреспондентами, имеющими необходимый статус.

Мы рассмотрели нормативно-правовые документы, регулирующие тележурналистику, выстроив их в иерархичной последовательности. Главенствующие нормы правового регулирования - это нормы международного права, подписанные Россией как участницей ООН. К ним относятся: всеобщая декларация прав человека, Международный пакт о гражданских и политических правах, Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод. Ниже по иерархии - Конституция РФ, точнее 29 статья Конституции РФ. Затем следуют федеральные конституционные законы. Ниже на ступени правовой иерархии находятся Федеральные законы. Основной закон, регулирующий тележурналистику - это ФЗ «О СМИ». ФЗ «О связи» рассматривает главным образом вопросы технологического обеспечения трансляции. Ещё ниже находятся Указы Президента, например - Указ Президента Российской Федерации «Об общероссийских обязательных общедоступных телеканалах и радиоканалах». Потом следуют постановления Правительства, в частности - Постановление Правительства РФ «О лицензировании телевизионного вещания и радиовещания».

Мы выяснили, что, начиная с середины двадцатого века международное нормативно-правовое законодательство постепенно ограничивает свободы тележурналистики, связывая это с необходимостью борьбы с социально-опасными явлениями, главным образом - с терроризмом. Конечно, такая тенденция вполне объяснима, но, с другой стороны, ограничение свобод порождает опасные ростки диктата и тоталитарного режима.

Глава 2. Оптимизация правового регулирования тележурналистики в России

.1 Регулирование и контроль телевещания в России

Телевещание в РФ не подлежит никаким ограничениям, кроме предусмотренных Конституцией России и законами РФ случаев.

В ФЗ «О телевещании и радиовещании» говорится о том, что в сфере телевещания не допускаются цензура, а также создание орг структур, которые осуществляют функции по цензора. Также говорится, что свобода телевещания не должна приводить к оскорблениям или унижением потребителей телевизионных продуктов. Свобода телевещания также несовместима с распространением теле- и радиопрограмм, теле- и радиопередач, побуждающих к совершению уголовно наказуемых деяний, прямо угрожающих безопасности личности или государства, а также телепередач и телепрограмм, разглашающих сведения, составляющие правительственную и прочую специально охраняемую законом тайну, содержащих призывы к насильственному изменению конституционного строя и нарушению целостности государства, способствующих разжиганию социальной, рассовой, национальной и религиозной розни, пропагандирующих войну и жестокость.

Телевещание в РФ происходит на основе лицензии на вещание за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Частоты, выделенные для телевизионного вещания и радиовещания, являются достоянием государства и предоставляются вещателю для использования для целей телерадиовещания.

Тех. обеспечение прав вещателя на телевещание с использованием частот осуществляется оператором связи, действующим на основании лицензии на осуществление деятельности в области связи, выдаваемой федеральным органом исполнительной власти в области связи на основании Федерального закона «О связи».

Для деятельности СМИ в России существует определенный порядок регистрации, закрепленный на законодательном уровне. Так в соответствии с российским законодательством Учредителем (соучредителем) СМИ может быть гражданин, объединение граждан, предприятие, учреждение, организация, государственный орган.

Не могут выступать в качестве учредителей следующие категории граждан: гражданин, не достигший совершеннолетия, либо отбывающий наказание в местах лишения свободы по приговору суда, либо душевнобольной, признанный судом недееспособным; объединение граждан, предприятие, учреждение, организация, деятельность которого запрещена по закону; гражданин другого государства или лицо без гражданства, не проживающее постоянно в России.

Соучредители выступают в качестве учредителя совместно [39].

Выделение конкретных радиочастот для вещания с использованием ограниченного радиочастотного ресурса (наземного эфирного вещания, спутникового вещания) осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ и предусматривающем в том числе проведение торгов (конкурса, аукциона).

Форма, порядок и условия проведения торгов (конкурса, аукциона), порядок взимания единовременной платы за право осуществлять наземное эфирное вещание, спутниковое вещание с использованием конкретных радиочастот устанавливаются Правительством Российской Федерации.

СМИ будет считаться зарегистрированным со дня выдачи свидетельства о регистрации. Заявление о регистрации СМИ, продукция которого предназначена для распространения преимущественно: на всей территории РФ, за ее пределами, на территории нескольких республик в составе РФ, нескольких краев и областей - подается учредителем в Федеральное Агентство по печати и массовым коммуникациям России; на территории республики в составе РФ, края, области, района, города, иного населенного пункта, района в городе, микрорайона - подается учредителем в соответствующие территориальные органы Государственной Инспекции по защите свободы печати и массовой информации при Агентстве по печати. Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции СМИ в течение 1 года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство признается недействительным.

Заявление о регистрации СМИ включает следующие элементы:

В заявлении о регистрации СМИ должны быть указаны:

а) название СМИ;

б) ведения об учредителе (соучредителях);

в) адрес редакции;

г) язык (языки) издания;

д) предполагаемая территория распространения продукции;

е) форма периодического распространения массовой информации;

ж) предполагаемые периодичность выпуска, максимальный объем СМИ;

з) источники финансирования;

и) примерная тематика и (или) специализация;

к) сведения о том, в отношении каких других СМИ заявитель является учредителем, собственником, главным редактором (редакцией), издателем или распространителем.

К заявлению прилагается документ, удостоверяющий уплату регистрационного сбора. Предъявление иных требований при регистрации СМИ запрещается.

Вместе с тем не для всех СМИ требуется указанный выше порядок прохождения регистрации. Так не требуется регистрация для:

СМИ, учреждаемых органами законодательной, исполнительной и судебной власти исключительно для издания их официальных сообщений и материалов, нормативных и иных актов;

периодических печатных изданий тиражом менее 1 тыс. экземпляров;

радио- и телепрограмм, распространяемых по кабельным сетям, ограниченным помещением и территорией одного государственного учреждения, учебного заведения или промышленного предприятия, либо имеющим не более 10 абонентов;

аудио- и видеопрограмм, распространяемых в записи тиражом не более 10 экземпляров.

Юридические лица, граждане других государств и лица без гражданства пользуются правами и несут обязанности, предусмотренные этим Законом, наравне с организациями и гражданами РФ, если иное не установлено законом.

В статье 7 обнаруживается противоречие. С одной стороны говорится о том, что журналисты, производящие телерадиопродукцию, не могут быть ограничены в праве искать и запрашивать информацию, производить записи, в иных своих правах, за исключением случаев, предусмотренных законами Российской Федерации.А с другой - говорится о том что они могут быть аккредитованы. Таким образом, права неаккредитованных журналистов предполагаются меньшими по сравнению с неаккредитованными журналистами [33, С.32].

В статье 9 указывается, что доля теле- и радиопередач отечественного производства, транслируемых по одной сети телевизионного вещания или радиовещания государственного вещателя не может быть менее двух третей суммарного еженедельного времени телерадиовещания.

Вещатель осуществляет распространение теле- и радиопрограмм, зарегистрированных в качестве средств массовой информации в соответствии с Законом Российской Федерации «О средствах массовой информации».

Теле- и радиопрограммы, распространяемые вещателем, могут производится как самим вещателем, так и иными производителями теле- и радиопрограмм.

Телерадиовещание осуществляется вещателем посредством использования ими собственных либо арендуемых технических средств связи.

При распространении сообщений и материалов, произведенных вещателем, другим средством массовой информации, ссылка на этого вещателя обязательна.

Ретрансляция теле- или радиопрограмм, теле- или радиопередач допускается только на основании договора, заключенного между вещателем и организацией, осуществляющей ретрансляцию.

Комиссия потелерадиовещанию может в интересах защиты нравственности обязывать телеканалы устанавливать возрастную градацию зрителей. Так, в телепрограммах указываются фильмы и передачи с ограничениями по возрасту, а также перед трансляцией передач и художественных фильмов, имеющих ограничения по возрасту, об этом сообщается. Если во время такого фильма или передачи проигрывается рекламный ролик, то сообщение о возрастном ограничении должно появляться после каждого рекламного ролика, а во время трансляции должен быть установлен специальный символ.

Согласно статье 18 ФЗ «О телевизионном вещании и радиовещании» телеканал - вещатель обязан предупреждать зрителей о платности программ (если таковые имеются). Вещатели не вправе разглашать данные предварительного следствия если у них не имеется на то письменное разрешение прокуратуры. Кроме того, они не должны нарушать презумпцию невиновности. Не имеют права в одностороннем порядке менять объёмы или характер вещания без предупреждения телезрителей не менее чем за 2 месяца.

Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, создают необходимые условия и принимают меры для гарантированного получения без декодирующих устройств на территории каждого субъекта Российской Федерации теле- и радиопрограмм, распространяемых не менее, чем одним общероссийским государственным федеральным вещателем и теле- и радиопрограмм, распространяемых не менее, чем одним территориальным государственным федеративным или региональным вещателем. При этом распространяемые программы не могут прерываться программами других вещателей.

Согласно 20 статье ФЗ «О телевизионном и радиовещании» [39] вещатели обязаны хранить материалы вещания в течение не менее, чем двух месяцев с момента окончания эфира, а также вести регистрацию передач, указывая краткое содержание передачи, тему, время начала и окончания выхода в эфир. Затем, если не поступило запроса от уполномоченных органов передачи могут быть уничтожены.

Запрещается благотворительное финансирование и спонсирование:

информационных теле- и радиопрограмм, теле- и радиопередач;

со стороны политических партий, иных политических объединений, а также лиц, занимающихся политической деятельностью, влияющей на формирование общественного мнения.

Теле- или радиопрограмма, теле- или радиопередача, финансируемая субъектом благотворительной деятельности или спонсором, должна содержать четкие и понятные сообщающие об этом титры, символы, надписи или объявления, транслируемые исключительно в начале или конце теле- или радиопрограмм, теле- или радиопередачи.

В случае, если субъектами благотворительной деятельности и спонсорами в области телерадиовещания являются юридические и физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, объектом которой являются товары и услуги, теле- и радиореклама которых запрещена законодательством Российской Федерации, такие теле- и радиопрограммы, теле- и радиопередачи, не должны содержать сведения о субъектах благотворительной деятельности и спонсорах.

Правительства РФ регулирует и контролирует телевещание посредством того, что осуществляет:

разработку и обеспечение реализации государственной политики в области телерадиовещания, в том числе в области лицензирования телерадиовещания;

гласное распределение частот для целей телерадиовещания;

составление Перечня частот телерадиовещания;

контроль за соблюдением держателями лицензий на вещание при осуществлении телерадиовещания условий, указанных в лицензиях на вещание, требований настоящего федерального закона, а также за соблюдением иных требований законодательства Российской Федерации, касающихся телерадиовещания;

составление и публикацию государственного реестра держателей лицензий на вещание и формирование открытых баз данных об условиях предоставления лицензий на вещание, выданных на территории Российской Федерации;

принятие решения о выдаче, приостановлении действия или аннулировании лицензий на вещание;

разработку и осуществление мероприятий в области развития, реконструкции, эксплуатации, стандартизации и сертификации технической базы телерадиовещания, контроля за техническим качеством вещания;

координацию деятельности общероссийских и территориальных государственных вещателей и их материально-техническое обеспечение, методическую и организационную помощь общероссийским и территориальным государственным вещателям;

контроль за финансированием общероссийских и территориальных государственных вещателей и контроль за целевым расходованием выделяемых средств;

назначение на должность и освобождение от должности руководителей общероссийских и территориальных государственных вещателей по согласованию с органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

иные функции в соответствии с законодательством Российской Федерации [34].

Правительство России, осуществляя функции регулирования и контроля сферы телевещания управляется Конституцией Русской Федерации, истинным Федеральным законодательством, другими законодательными актами Русской Федерации, интернациональными соглашениями в области средств глобальной инфы и телекоммуникаций.

Начальник федерального органа исполнительной власти по муниципальному регулировке и контролю в области телерадиовещания по должности заходит в состав Федеральной комиссии по телерадиовещанию.

Уполномоченные Правительством Русской Федерации органы по муниципальному регулировке и контролю в области телерадиовещания не вправе воплотить в жизнь личного телерадиовещания.

Особым уполномоченным органом по контролю над телевизионным вещанием считается федеральная комиссия по телерадиовещанию. Данная комиссия вправе создавать и регулировать территориальные комиссии, производящие те же функции. Срок возможностей подобный комиссии ограничивается 4 годами. Членами федеральной комиссии по телевещанию считается видные функционеры в области науки и культуры, квалифицированные знатоки в области журналистики.

Федеральная комиссия по телерадиовещанию произведено из 8 членов. 2 члена Федеральной комиссии по телерадиовещанию назначаются Президентом Русской Федерации. 2 члена Федеральной комиссии по телерадиовещанию предлагаются Гос Думой Федерального Собрания Русской Федерации. 2 члена Федеральной комиссии по телерадиовещанию предлагаются Советом Федерации Федерального Собрания Русской Федерации. 2 члена Федеральной комиссии по телерадиовещанию предполагают в комиссии Правительство Русской Федерации, при данном раз из их считается управляющим федерального органа исполнительной власти по муниципальному регулировке и контролю в области телерадиовещания по должности, иной - управляющим федерального органа исполнительной власти по муниципальному регулировке и контролю в области связи по должности.

Правительство Российской Федерации в своей деятельности по регулированию и контролю в области телерадиовещания руководствуется Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными законодательными актами Российской Федерации, международными соглашениями в области средств массовой информации и телекоммуникаций.

Руководитель федерального органа исполнительной власти по государственному регулированию и контролю в области телерадиовещания по должности входит в состав Федеральной комиссии по телерадиовещанию.

Уполномоченные Правительством Российской Федерации органы по государственному регулированию и контролю в области телерадиовещания не вправе осуществлять собственного телерадиовещания [39].

Специальным уполномоченным органом по контролю над телевизионным вещанием является федеральная комиссия по телерадиовещанию. Эта комиссия вправе образовывать и регулировать территориальные комиссии, выполняющие те же функции. Срок полномочий такой комиссии ограничивается четырьмя годами. Членами федеральной комиссии по телевещанию является видные деятели в области науки и культуры, квалифицированные специалисты в области журналистики.

Федеральная комиссия по телевещанию включает 8 членов. Два члена Федеральной комиссии по телерадиовещанию назначаются Президентом Российской Федерации. Два члена Федеральной комиссии по телерадиовещанию предлагаются Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации. Два члена Федеральной комиссии по телерадиовещанию предлагаются Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Два члена Федеральной комиссии по телерадиовещанию представляют в комиссии Правительство Российской Федерации, при этом один из них является руководителем федерального органа исполнительной власти по государственному регулированию и контролю в области телерадиовещания по должности, другой - руководителем федерального органа исполнительной власти по государственному регулированию и контролю в области связи по должности.

Председатель Федеральной комиссии по телевещанию выбирается членами комиссии методом рейтингового голосования.

В случаях, когда голоса членов Комиссии распределились поровну председатель Федеральной комиссии по телевещанию при принятии заключений Федеральной комиссией по телевещанию, содержит дополнительный голос.

Члены комиссий по телевещанию в процессе профессиональной деятельности оперируют общепризнанными нормами международного права.

Члены комиссий по телерадиовещанию не обязательно будут членами политических партий или же других социальных объединений, преследующих политические цели, а еще применить фактор личного статуса в заинтересованностях политических партий и других социальных объединений.

Члены комиссий по телевещанию принимают участие в работе комиссий по телевещания на социальных началах.

Не позже 2-ух месяцев со времени преждевременной остановки работы членов Федеральной комиссии по телевещанию уполномоченные органы предлагают кандидатуру нового члена Федеральной комиссии по телевещанию.

Федеральная комиссия по телерадиовещанию разрабатывает предложения для Президента России по реализации части государственной политической программы, относящейся к телевидениюю

Федеральная комиссия имеет право создавать рабочие комиссии и привлекать туда консультантов.

Федеральная комиссия по телерадиовещанию каждый год публикует доклад о результате работы.

2.2 Спорные вопросы регулирования субъектов журналистики

Для того, чтобы оценить соблюдение правовых норм телевещания, разберём спорные вопросы, затрагивающие деятельность тележурналиста, СМИ - вещателя и связанных с этим процессом лиц и организаций.

Проанализируем соблюдение правовых норм телевещания В СМИ. К региональным каналам Мурманской области относится Апатитское телевидение (Апатиты), ГТРК "Мурман" (Мурманск), КовдорСКИТ (Ковдор), Мурманская ГТРК - РТР-Мурманск (Мурманск), Национальный жилищный канал (Мурманск), «ТНТ - Блиц» (Мурманск), «Арктик-ТВ» (Мурманск), Телекомпания «Петербург-5 канал» (Мурманск), Телеканал российских регионов, Телекомпания «ТВ21» (Мурманск),

Свободная конкуренция региональных телеканалов - это конкуренция, без использования латентных корпоративных связей, демпинга, лоббирования интересов, при существующей слабой экономической базе, а также в отсутствии, в том числе этических механизмов регулирования, невозможна.

Конкуренция на российском рынке будет становиться все более острой, а экспансия мощнейших мировых информационных концернов лишь усилит и процессы концентрации и монополизации в регионах. Отсутствие финансовой поддержки со стороны государства в виде дотаций и налоговых льгот вынудило независимое региональное телевидение искать иные источники пополнения бюджетов на открытом рынке, приучило учитывать влияние конъюнктуры, активно применять новые модели хозяйствования и маркетинговые стратегии, влиять на деформацию социального пространства.

Выделим специфические особенности регионального телевещания по сравнение с федеральным:

у региональных телеканалов существует возможность непосредственного контроля за результатами их вмешательства в ментальную, публичную и физическую среду;

при достижении некоторой финансовой и экономической самостоятельности, региональные телеканалы будут значительно более независимыми субъектами информационного поля, чем государственные каналы, как в части реагирования на изменения рыночной ситуации, так и направлений государственной политики;

близость к своей аудитории у региональных каналов выше, так как проще наладить обратную связь с населением в целом и гражданской элитой в частности.

В отличие от тематического однообразия и жанровой предсказуемости коммерческого федерального телепродукта, региональный нишевый обязан быть более адекватным (программная политика) в части тематической релевантности (работа/зарплата; здоровье; гаджеты; герои; деньги, дети/образование, качество работы властей) и формата подачи (on - line трансляции по актуальным темам и тематические программы по заявкам целевых групп влияния с использованием эмпатийных и реактивных жанровых форм: проблемно-событийные репортажи, интервью, блиц-опросы, эксперименты, беседы, ток-шоу, on-line трансляции, провокативные дискуссии, конкурсы, обзоры, обозрения, сатирические корреспонденции, фельетоны, очерки и т.п.).

В условиях высокой степени неопределённости и риска экономической, политической и социальной сферы региональный телеканал мог бы принять на себя роль некой публичной дискуссионной площадки и раскрыть свой общественно-значимый функционал, а также свой потенциал как механизма самоидентификации аудитории [36].

Рассмотрим правовые споры, связанные с работой местных, а именно - Мурманска и Мурманской области телевизионными каналами.

В 2009г. (в декабре) телекомпания «ТВ 21 (Мурманск)» от лица генерального директора С. Солдатовой направила письмо генеральному директору ОАО «Мурманские мультисервисные сети» («М2С», дочерней компании «Телеросс», Санкт- Петербург)Ю. Бергерус просьбой обосновать требования к оплате в 500 рублей в месяц. Ранее наоборот, «М2С» платила телеканалу «ТВ 21» 1180 рублей ежемесячно. По словам Бюргера телеканал «Арктик ТВ» и канал «Мореинфо» (которые на тот момент являлись аффилированными, то есть связанными с «М2С» структурами) заключили договор, предусматривающий оплату «М2С» 500 тысяч рублей в месяц.

В результате того, что телеканалы «ТВ 21» и «ТНТ- Блиц» не согласились на тариф в 500 тысяч рублей в месяц 23 декабря 2009 г. Их трансляция была прервана - перестал поступать сигнал. Также были отключены от сети «М2С» общероссийские каналы «СТС» и «ТНТ».

Проанализируем правовой аспект прецедента. Согласно Постановлению правительства России от 22.12.2006г. в случае если кабельный оператор (в данном случае - «Мурманские мультисервисные сети» взимает плату с абонентов (абоненты «М2С» оплачивают квитанции), то он не имеет требовать оплату у вещателя (то есть у «ТВ 21», «ТНТ-Блиц»), так как в этом случае он взимает двойную стоимость за одну и туже услугу. Кабельный оператор вправе взимать плату или на входе (от вещателей) или на выходе (от абонентов). Юристы указали на то что в отношении «М2С» есть признаки уголовно наказуемого деяния по 178 ст. УК РФ, а именно - «недопущение, ограничение или устранения конкуренции», кроме того в подобных действиях «М2С» усматривалось нарушение 6 части статьёй 1 № 135 ФЗ «О защите конкуренции». Свою позицию «М2С» строило на том, что существует два типа договоров «оператор связи - вещатель» и «оператор связи - абонент». Они доминировали на рынке только по количеству договоров «оператор связи - абонент», но не «оператор связи - вещатель». Тем не менее, УФАС по Мурманской области нашли нарушение в деятельности «М2С» статьи пункта 6 части 1 статьи 10 «О защите конкуренции», кроме того в шести договорах «М2С» с вещателями отсутствовал блок по авторские или смежные права. И УФАС по Мурманской области определил, что «М2С» не имеют права устанавливать разную стоимость для вещателей по доведению до абонентов сигнала.

Кроме того, можно выделить следующие нарушения законодательства региональными телевизионными каналами.

В разделе «территория вещания» в лицензии «ТНТ Блиц» указан только г. Мурманск, однако этот канал вещает и на территории Североморска, Оленегорска и Александровска. Очевидно, что приём сигнала осуществляется исходя из незарегистрированной договорённостей канала и местных операторов.

Согласно Закону общая продолжительность рекламы не должна превышать 15 % эфирного времени вещания канала в течение часа. На телеканале «ТНТ -Блиц» во время трансляций художественных фильмов в вечернее время реклама (включая бегущую строку) длится до 25 минут в течение часа.

Проанализируем правомерность производства и распространения продукта масс медиа телепередачи «Ревизорро» на телеканале «Пятница». Входя со съёмочной группой в служебные помещения Лена Летучая ссылается на статью 47 ФЗ «О СМИ», где указываются права журналиста, в том числе - право «посещать государственные органы и организации, предприятия и учреждения, органы общественных объединений», а также - «копировать, публиковать, оглашать или иным способом воспроизводить документы и материалы». Заметим, что если собственником заведения является индивидуальный предприниматель, то есть физическое лицо, то деятельность журналиста не правомерна, если на то нет разрешения собственника. Отметим, в статье 40 говорится, что журналисту может быть дан отказ от производства и тиражирования информации, если она содержит коммерческую тайну. Такой тайной может быть технологическая информация. Правовые прения возникали из-за несогласованности подходов с позиции правовых документов.

2.3 Личное интервью с Сергеем Ширяевым о правах тележурналиста

В целях сбора информации о случаях нарушениях прав тележурналистов и взгляде самих журналистов на нормативно-законодательную базу, регулирующую их деятельность я лично встретилась с Сергеем Ширяевым, корреспондентом Мурманского телеканала ТВ-21. 13 Января 2016 года Сергею Ширяеву областной союз организаций профсоюзов вручил диплом за объективность в создании телевизионных репортажей.

Я задала вопрос господину Ширяеву считает ли он что в России нарушаются права журналиста, на что он ответил: «Вы наверно слышали о случае на «Трепанге». Самое возмутительное здесь даже не в том, что на нас напали, повредили аппаратуру, к сожалению, в России часто нападают на журналистов и это отдельный вопрос. Самое возмутительное в том, что нам отказали в возбуждении уголовного дела».

На мой вопрос о причинах отказа следственных органов в возбуждении уголовного дела Сергей Ширяев пояснил: «Следователь признал тот факт, что на нас напали и кто именно им известно, но так как в дальнейшем ни Горбунов, ни Александров не препятствовали выходу заснятых видеоматериалов в эфир, то права журналиста нарушены не были, а потому состава преступления он не видит».

«Но вы с ним не согласны?» - Уточнила я.

«Категорически, - пояснил Ширяев. - А если бы нам нанесли более серьёзные телесные повреждения или увечья? Но раз препятствий выходу репортажа в телеэфир не было, то и дело возбуждать не стоит. Это - не правильно.»

Я спросила о том, как Сергей Ширяев видит решение вопроса об ущемлении прав тележурналистов в целом. На что он ответил, что правоохранительным органам нельзя создавать «неправильные прецеденты», демонстрирующие то, что с журналистами можно поступать как кому заблагорассудится о и ничего за это не будет. Кто тогда станет делать правдивые репортажи, не бояться. Надо жить по закону, а не по понятиям.

Я задала следующий вопрос Сергею Ширяеву о том, какие на его взгляд существуют ещё проблемы с правовым положением тележурналистов и телеканалов в целом.

Корреспондент ответил: «Сейчас несмотря на все демократические лозунги проводится жёсткая цензура масс медиа на предмет их противоречия политической пропаганде».

«То есть, вы считаете, что исполнительная власть вмешивается в деятельность СМИ, которую, кстати называют четвёртой властью?» - Уточнила я.

«Не только исполнительная, но и судебная и законодательная» - закончил свою мысль Ширяев.

Я попросила: «Поясните, пожалуйста, насчёт законодательной».

«Далеко ходить не надо, возьмите пресловутый «Закон о рекламе».

Я попросила Сергея Ширяева пояснить, что он и сделал: «Как вы должны знать, этот закон ограничивает объём рекламы в эфире владельцам частных телеканалов (которые выставляют счёт телезрителям за контент, иначе у них не будет достаточно средств, чтобы содержать съёмочную группу, технику, оплачивать обновление контента). Если вы считаете, что это сделано в интересах телезрителей, дабы оградить их от надоедливой рекламы, то ошибаетесь. Отказ от рекламы существенно урежет доход частных телеканалов, средств будет хватать только у государственных каналов, которые будут показывать только то, что скажут сверху».

На вопрос о том какое он видит будущее у частных каналов Сергей Ширяев ответил, что их доля будет неизменно сокращаться и в итоге по телевизору станут транслировать только то, что прошло цензуру. Кроме этого, Сергей Ширяев отметил то, что основной функцией телеканалов становится не развлечение или информирование, а пропаганда.

Таким образом, основываясь на доводах и позиции Сергея Ширяева можно сказать, что сейчас намечен курс на урезание прав журналистов и вопреки Конституции осуществляется активная цензура преимущественно политической информации в сторону пропаганды патриотизма (что, по словам Сергея Ширяева, обычно указывает на увеличение военной угрозы и подготовки населения к боевым действиям).

Исходя из вышеизложенного я могу сказать, что нельзя применять цензуру и контроль над трансляцией иной информации, не являющейся государственной тайной или пропагандой к разврату или насилию, в том числе над информацией политической информации. Это является одним из базовых условий обеспечения демократических свобод.

2.4 Пути совершенствования правового регулирования тележурналистики в России

Исходя из настоящего исследования, можно внести следующие предложения по совершенствованию правового законодательства России.

. В международных правовых документах, подписанных странами - участниками ООН не говорится о гарантии свободы массовой информации. Однако пункт 5 статьи 29 Конституции РФ гарантирует свободу массовой информации. Мы считаем, что этот пункт содержит в себе угрозу экономической безопасности России. Так как не даёт права изъять из тиража продукт масс медиа, содержащий государственную тайну, если виновные люди уже пустили его в тираж.

Мы считаем, что необходимо внести на рассмотрение Государственной Думе вопрос о внесение поправки к этому пункту статьи 29 Конституции о запрете тиражировании материала, составляющего государственную тайну.

. Исходя из анализа, проведённого в пункте 2.2 диплома, следует сделать заключение о необходимости конкретизации 40 статей ФЗ «О средствах массовой информации». В частности, следует раскрыть порядок предоставления сведений и прописать допустимые действия журналиста поиска и производства информации.

Кроме того, следует обязать собственников бизнеса составлять обоснованный перечень материалов, относящихся к коммерческой тайне и не подлежащей распространению для того, чтобы не возникало спорных вопросов о нарушении журналистами коммерческой тайны. Этот перечень в случае надобности должен быть предоставлен журналисту или редакции для ознакомления.

3. Как мы выяснили, не существует правового механизма проверок соответствия деятельности канала правам, указанным в договоре вещания. По нашему мнению, должны периодически (раз в три года) инициироваться государственные проверки на надлежащее оформление правовых документов (договоров «оператор связи - вещатель» и «вещатель - абонент»). Должны проводиться проверки соответствия характеристик вещания параметрам, указанным в лицензии (например, территория вещания). В случае нарушения прав должны взиматься штрафные санкции.

. Необходимо контролировать выполнение ФЗ «О СМИ» и Постановления правительства от 22.12.2006г. операторами связи (если взимается плата с абонентов, то она плата не должна взиматься с вещателей). Эту обязанность, включающую ежеквартальные отчёты следует возложить на городскую прокуратору.

. По нашему мнению, многие транслируемые телевизионные продукты нарушают положения не российских нормативных документов, так как содержат нецензурную брань, пропаганду культа насилия, а чаще всего - порнографии.

Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод государствам не запрещается лицензировать телевизионные или кинематографические продукты. Правовые документы запрещают цензуру, однако возникает противоречие с указанным ограничением. Мы считаем, что следует воспользоваться этим правом и лицензировать не только деятельность отдельного средства массовой информации, но и телевизионные и кинематографические продукты.

. Следует организовать и запустить механизм обратной связи между потребителями телевизионной продукции и лицензирующими органами. Чтобы телезрители имели возможность обратиться, высказать подозрения или предложения по отдельным продуктам тележурналистики, подлежащим лицензированию.

. Полезно создать специальный уполномоченный орган, подотчётный Правительству РФ по оценке правомерности трансляции телевизионной продукции с позиции соблюдения Федерального закона от 29 декабря 2010 года № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию».

. Нельзя применять цензуру и контроль над трансляцией иной информации, не являющейся государственной тайной или пропагандой к разврату или насилию, в том числе над информацией политической информации. Это является одним из базовых условий обеспечения демократических свобод.

Подведём итог второй главы дипломной работы.

Нельзя сказать об однозначном варианте трактовке совокупности нормативно-правовых документов. Мы считаем, что такая неоднозначность связана с непоследовательностью изложения. В случае если предоставление того или иного права может быть ограничено, надо указывать условия ограничения (если таковые имеются) после тех статей к которым они относятся, а не в других статьях, или ещё хуже - других нормативных документах. Это приводит к правовым спорам и возможностям находить «дырки в законах».

На основе проведённого исследования мы сделали ряд рекомендаций по совершенствованию правового регулирования тележурналистики в России. В основном это рекомендации по ограничению свобод тележурналистики в целях повышения уровня экономической безопасности государства. В частности, мы предложили предусмотренное международным правом лицензирование продуктов масс медиа, телевизионных продуктов. Также мы указали на необходимость пересмотреть пункт конституции, не ограничивающий тиражирование материала, составляющего государственную тайну. Сказали о полезности организации обратной связи между лицензирующим органом и телезрителями.

Таким образом, мы считаем, что необходимо развивать свободы телевидения в том плане, чтобы доносить до телезрителей новости разных альтернативных точек зрения, формировать критические способности к осмыслению. С другой стороны, необходимо соблюдать условия обеспечения экономической безопасности, предотвращать угрозы, а для этого прежде всего скорректировать должным образом внутрироссийское правовое законодательство.

Заключение

Подведём итог дипломной работы.

Мы определили тележурналистику как процесс создания и передачи массовой информации через аудиовизуальные образы корреспондентами, имеющими необходимый статус.

Продукция СМИ - отдельный выпуск телепрограммы, телеканала, видеозаписи программы.

Редакция СМИ - это организация либо гражданин, осуществляющие производство и выпуск СМИ

Журналистом признаётся лицо, занимающееся сбором, созданием, редактированием, или подготовкой сообщений и материалов для редакции зарегистрированного СМИ, связанное с ней трудовыми или иными договорными отношениями либо занимающееся такой деятельностью по ее уполномочию.

Под телеканалом в понимают сформированная в соответствии с программой передач и выходящая в свет под постоянным названием и с установленной периодичностью совокупность телепрограмм и (или) прочих аудиовизуальных сообщений и материалов.

Мы выяснили, что, начиная с середины двадцатого века международное нормативно-правовое законодательство постепенно ограничивает свободы тележурналистики, связывая это с необходимостью борьбы с социально-опасными явлениями, главным образом - с терроризмом. Конечно, такая тенденция вполне объяснима, но, с другой стороны, ограничение свобод порождает опасные ростки диктата и тоталитарного режима.

Мы рассмотрели нормативно-правовые документы, регулирующие тележурналистику, выстроив их в иерархичной последовательности. Главенствующие нормы правового регулирования - это нормы международного права, подписанные Россией как участницей ООН. К ним относятся: всеобщая декларация прав человека, Международный пакт о гражданских и политических правах, Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод. Ниже по иерархии - Конституция РФ, точнее 29 статья Конституции РФ. Затем следуют федеральные конституционные законы. Ниже на ступени правовой иерархии находятся Федеральные законы. Основной закон, регулирующий тележурналистику - это ФЗ «О СМИ». ФЗ «О связи» рассматривает главным образом вопросы технологического обеспечения трансляции. Ещё ниже находятся Указы Президента, например - Указ Президента Российской Федерации «Об общероссийских обязательных общедоступных телеканалах и радиоканалах». Потом следуют постановления Правительства, в частности - Постановление Правительства РФ «О лицензировании телевизионного вещания и радиовещания».

Телевизионное вещание может осуществляться только на основании полученной лицензии, которая выдаётся федеральным органом исполнительным ветви власти. Лицензия на вещание является единственным необходимым законным основанием для использования частот, кабельной или проводной сети на территории Российской Федерации для целей телерадиовещания, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Лицензирующий орган вносит в лицензию сведения о том какие радиочастоты используются на телеканале, о том о позициях телеканала в т.н. мультиплексе (когда одна частота используется несколькими каналами), прочих параметрах телевещания. Если телевизионный канал учувствовал в организованных торгах за частоту, то информация о его первенстве в торгах также вносится в лицензию Телерадиовещание без лицензии на вещание не должно приводить к ухудшению качества индивидуального приема населением теле- или радиопрограмм иных вещателей в зоне обслуживания телерадиовещания без лицензии, а также создавать помехи иным радиопередающим и (или) радиоприемным средствам связи.

Телерадиовещание без лицензии на вещание, осуществляемое с нарушением требований настоящего Федерального закона, не допускается и подлежит немедленному прекращению.

Лицо, ответственное за осуществление телерадиовещания без лицензии на вещание, обязано направить в лицензионный орган уведомление в письменной форме об организации такого телерадиовещания в срок не позднее сорока дней до начала вещания.

Нельзя сказать об однозначном варианте трактовке совокупности нормативно-правовых документов. Мы считаем, что такая неоднозначность связана с непоследовательностью изложения. В случае если предоставление того или иного права может быть ограничено, надо указывать условия ограничения (если таковые имеются) после тех статей к которым они относятся, а не в других статьях, или ещё хуже - других нормативных документах. Это приводит к правовым спорам и возможностям находить «дырки в законах».

Исходя из проведённого исследования мы предложили следующие пути совершенствования правового регулирования тележурналистики.

- внести на рассмотрение Государственной Думе вопрос о внесение поправки к этому пункту статьи 29 Конституции о запрете тиражировании материала, составляющего государственную тайну. В международных правовых документах, подписанных странами - участниками ООН не говорится о гарантии свободы массовой информации. Однако пункт 5 статьи 29 Конституции РФ гарантирует свободу массовой информации. Мы считаем, что этот пункт содержит в себе угрозу экономической безопасности России.;

конкретизировать статью 40 ФЗ «О средствах массовой информации». В частности, следует раскрыть порядок предоставления сведений и прописать допустимые действия журналиста поиска и производства информации. А также - обязать собственников бизнеса составлять обоснованный перечень материалов, относящихся к коммерческой тайне и не подлежащей распространению для того, чтобы не возникало спорных вопросов о нарушении журналистами коммерческой тайны. Этот перечень в случае надобности должен быть предоставлен журналисту или редакции для ознакомления.

- раз в три года инициировать государственные проверки на надлежащее оформление правовых документов (договоров «оператор связи - вещатель» и «вещатель - абонент»). Должны проводиться проверки соответствия характеристик вещания параметрам, указанным в лицензии (например, территория вещания). В случае нарушения прав должны взиматься штрафные санкции;

контролировать выполнение ФЗ «О СМИ» и Постановления правительства от 22.12.2006г. операторами связи (если взимается плата с абонентов, то она плата не должна взиматься с вещателей). Эту обязанность, включающую ежеквартальные отчёты следует возложить на городскую прокуратору.

воспользоваться правом лицензировать не только деятельность отдельного средства массовой информации, но и телевизионные и кинематографические продукты;

организовать и запустить механизм обратной связи между потребителями телевизионной продукции и лицензирующими органами. Чтобы телезрители имели возможность обратиться, высказать подозрения или предложения по отдельным продуктам тележурналистики, подлежащим лицензированию.

создать специальный уполномоченный орган, подотчётный Правительству РФ по оценке правомерности трансляции телевизионной продукции с позиции соблюдения Федерального закона от 29 декабря 2010 года № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию».

Список использованной литературы

1.        Международный пакт о гражданских и политических правах. [Электронный ресурс]. Режим доступа: #"868298.files/image001.gif">