Система управления силами РСЧС И ГО

Система управления силами РСЧС И ГО

Минобрнауки России

Санкт-Петербургский государственный политехнический университет

Институт военно-технического образования и безопасности

Кафедра «Управление и защита в чрезвычайных ситуациях»

КУРСОВАЯ РАБОТА

Система управления силами РСЧС и ГО

по дисциплине «Управление техносферной безопасностью»

Выполнил

студент гр.23901/1 M. Гаргури

Руководитель

доцент, к.в.н. Н.С. Хлобыстин

Санкт-Петербург 2016

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

.Система управления

.Методы

.Режим работы

Заключение

Список литературы

Введение

Опыт устранения ЧС свидетельствует о высокой роли, которую играет эффективная, стройная система управления в вопросах реагирования на возникающие происшествия, катастрофы и стихийные бедствия. За последние годы особенно сильно проявилось многообразие этих ЧС - от вооруженного конфликта (Чеченская Республика) и крушительного землетрясения до крупных пожаров и наводнений, большого числа техногенных аварий и катастроф.

Результаты работы по предостережению и ликвидации ЧС в большинстве зависит от деятельности служебных лиц и органов управления РСЧС, организации ежедневного управления. В связи с этим в условиях трудном социально-политическом и экономическом положении в стране требуется не допустить снижения готовности органов управления РСЧС и ГО, снабдить их тесное взаимодействие при решении положенных на них задач.

Рациональная структура организационной системы РСЧС в целом и системы управления, в частности, является нужным условием для результативного управления ею.

Неисправность в структуре и организации управления повергают к снижению эффективности не только системы управления, но и всей организационной системы в целом.

Опыт изображает, что при безупречной организации даже слабое руководство часто доставляет лишь очень низкий вред. Но такой руководитель, опирающийся на дефектную организацию, неминуемо проваливается и захватывает за собой все, что ему подчинено.

Таким образом, от организации системы управления и взаимодействия ее частей зависит рациональное функционирование всей системы в любой зоне деятельности.

Объектом данного исследования является анализ системы управления силами РСЧС и ГО. При этом предметом исследования является рассмотрение отдельных вопросов, сформулированных в качестве задач данного исследования.

Целью исследования является изучение темы "Система управления силами РСЧС и ГО " с точки зрения новейших отечественных исследований по сходной проблематике.

В рамках достижения поставленной цели автором были поставлены и решения следующие задачи:

. Изучить теоретические аспекты и выявить природу системы управления силами РСЧС и ГО;

. Сказать об актуальности проблемы в современных условиях;

. Изложить возможности решения тематики;

Работа имеет традиционную структуру и включает в себя введение, основную часть, состоящую из 3 глав, заключение и список литературы.

1.Система управления

Организационно-техническое основание управления РСЧС и ГО составляет система управления, определенная для руководства системы, координации и контролирования мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС.[1]

Система управления, которая представляет совокупность функционально взаимосвязанных между собой следующих элементов:

• органов управления;
• системы пунктов управления;
• системы связи;
• автоматизированных систем управления и других специальных систем.

Системой управления руководят должностные лица:

• на федеральном уровне - Президент Российской Федерации, начальник ГО - председатель Правительства РФ и первый заместитель начальника ГО - министр по делам штатской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, который является председателем межведомственной комиссии по чрезвычайным ситуациям;
• в ведомствах, министерствах, учреждениях - начальник ГО - глава министерства, ведомства; председатель комиссии по чрезвычайным ситуациям (КЧС) - заместитель начальника министерства;
• в краях, республиках, областях и т.д. руководителем ГО является начальник исполнительного органа государственной власти, председателем КЧС - заместитель руководителя исполнительного органа государственной власти.

На предмете экономики - начальник ГО - руководитель предприятия; председатель КЧС - зам руководителя.

Начальники ГО, председатели КЧС стоять во главе над подчиненными органами управления, всей повседневной деятельностью РСЧС и ГО, снабжением постоянной готовности РСЧС и ГО в спокойное время, а также переводом на военное положение. Им дано право принимать постановления и проводить их в жизнь в пределах своей компетенции, издавать распоряжения, приказы, обязательные для выполнения всеми подчиненными им должностными лицами. Они создадут работу органов управления и несут ответственность за организацию и обеспечение постоянного управления.

Значимую роль в системе управления, ее эффективности, играют органы управления РСЧС и ГО.[1]

Всякий уровень РСЧС имеет:

• координирующие органы управления;
• непрерывно действующие органы, умышленно уполномоченные решать задачи ГО, задания в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (органы управления по делам гражданской обороны и ЧС);
• органы повседневного управления.

Межведомственная комиссия (МВК) назначена для создания и проведения единой государственной политики в области предупреждения и ликвидации ЧС, обусловленных катастрофами, авариями, стихийными и иными бедствиями.[3]

МВК может создавать трудовые оперативные группы по основным проблемам, относящимся к ее деятельности и определять ряд их работы. В состав оперативных групп включаются представители от министерств и ведомств.

Для поиска причины ухудшения обстановки, выработки предложения и принятию мер по предупреждению ЧС, оценки её характера в случае появления, нахождения мероприятия по локализации и ликвидации ЧС, защите населения и окружающей среды и их выполнении. В непосредственной близости района бедствия КЧС формирует оперативную группу. При появлении ЧС на оперативную группу ложится руководство работой по их ликвидации во взаимодействии с органом исполнительной государственной власти и управления в зоне бедствия. Состав образовывается из членов КЧС с применением необходимого специалиста.

В чрезвычайной ситуации министерство, ведомство и организация субъекта Российской Федерации для руководства работой в соответствующем направлении может выделить свою оперативную группу, которая работает под общим руководством оперативной группы КЧС субъекта Российской Федерации.

При создании оперативной группы необходимо учитывать:

• состав и структуру группы, исходя из возлагаемой на неё задачи;
• степень материально-технического обеспечения;
• время на её развертывание;
• порядок уведомления и сбора;
• качество отработки документов;
• место и условие работы группы.

Теперь несколько слов о постоянно действующем органе, специально уполномоченного решать задачи гражданской обороны, задачу в области защиты территорий и населения от ЧС (органе управления по делам ГО и ЧС).

Федеральный орган исполнительной власти, который осуществляет координацию и руководство работы в сфере гражданской обороны, ликвидацию и предупреждению чрезвычайной ситуации, - это МЧС РФ, которое исполняет свою деятельность во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта РФ, а также органом местного самоуправления. [4]

В итоге создания РСЧС и МВК, место и роль МЧС России по руководству и управлению силами и средствами министерства и ведомства, территориальными силами, которые входят в подсистему РСЧС, значительно поменялась.

Войско ГО РФ, силы и средства РСЧС в полном объеме в подчинении председателя МВК - министра МЧС России, выполняющего руководство ими в мирное время и по приказу Председателя Правительства РФ - непосредственное управление в ЧС.

В МЧС образуются нештатные оперативные подразделения - это оперативные штабы и оперативная группа, предназначенная для увеличения эффективности управления при организации ликвидации крупной ЧС.

Полномочным органом управления МЧС РФ в регионе является региональный центр по делам ГО и ЧС, предназначенный для выполнения отдельных полномочий Министерства в области ведения гражданской обороны, предупреждения и ликвидации ЧС в мирное и военное время.[2]

На региональные центры возлагаются такие задачи:

• осуществление координации деятельности территориальной подсистемы, а также звена функциональной подсистемы РСЧС, организация их взаимодействия по вопросу разработки и исполнения мероприятия в области защиты территорий, населения, объектов, предупреждения и ликвидации ЧС;
• контролирование работы органа управления предприятия и организации на территории региона, а также выполнение ряда других задач по организации управления выделенными в их распоряжение средствами и силами;
• осуществление руководства подготовки соединения и войсковой части ГО и т.д.

Начальник регионального центра возглавляет

• функционально - орган управления ГОЧС;
• непосредственно - соединение и воинскую часть ГО, поисково-спасательную службу, дислоцирующуюся в регионе.

В региональном центре можно создать: боевой расчет, группу информации, оперативную группу.[4]

На территориальных и местных уровнях органом управления ГОЧС является министерство, комитет, главное управление, отдел и т.п., создаваемый при органах исполнительной власти субъекта Российской Федерации и местного самоуправления.

В соответствии с данными задачами, органы управления ГОЧС принимают участие в образовании и поддержке постоянной готовности технической системы управления, пункта управления, оповещения и связи.

Территориальными органами управления ГОЧС выявлена главная роль в руководстве и планировании мероприятий РСЧС. Эти органы - старшие по отношению к соответствующему отраслевому органу управления ГОЧС. Как показала практика, именно орган управления ГОЧС является основным органом управления, координирующий деятельность сил и средств РСЧС в чрезвычайных ситуациях.

Главный организатор работы в органах управления ГОЧС - начальник органов управления ГОЧС. Это заместителем начальника ГО, имеющий право, от его имени, отдавать распоряжение по вопросу ГО подчиненным начальнику ГО частям, лицам, и формированиям ГО, потребовать от них предоставление необходимого отчета, доклада и предложения.

На объекте экономики образуется сектор или отдел, а при нереальности их образования, определяется отдельный специалист ГОЧС.

Орган каждодневного управления РСЧС является рабочим органом руководства. К нему относят:

• центр управления в кризисной ситуации (центр), который образован в МЧС России и будет являться органом оперативного управления средствами и силами РСЧС, взаимодействовать в пределах своей компетенции с региональным и федеральным органом управления РФ, а также с аналогичными органами других стран по вопросу ГО, ликвидации и предупреждения ЧС;
• оперативно-дежурная служба органа управления ГОЧС всех уровней;
• дежурная диспетчерская служба и специализированное подразделение федерального органа исполнительной власти, организации и объекта.