Правительство Российской Федерации: правовой статус, функции, организация деятельности
Департамент науки, промышленной политики и предпринимательства г. Москвы
Государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования
"Московская академия рынка труда и информационных технологий" (ГБОУ "МАРТИТ")
РЕФЕРАТ
по дисциплине "Правоведение"
на тему: "Правительство Российской Федерации: правовой статус, функции, организация деятельности"
МОСКВА
г.
Содержание
Введение
1. Правительство Российской Федерации.
1.1 Правовой статус Правительства Российской Федерации
1.2 Функции и полномочия Правительства Российской Федерации
1.3 Организация деятельности Правительства Российской Федерации
Заключение
Список использованных нормативных документов и использованной литературы
Введение
Целью данной работы является изучение правовых основ Правительства Российской Федерации и выработка предложений, направленных на дальнейшее совершенствование его деятельности.
Задача данной работы заключается в обосновании необходимости дальнейшего развития и совершенствования деятельности Правительства Российской Федерации.
Актуальность настоящего реферата состоит в следующем.
Правительство Российской Федерации наделено достаточно широкими полномочиями, которые реализуются во всех сферах его деятельности.
От правильной организации деятельности Правительства Российской Федерации и эффективности взаимодействия Правительства Российской Федерации и Президента Российской Федерации, Федерального Собрания, органов судебной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации зависит вектор дальнейшего развития государства в целом, а значит и уровень жизни каждого российского гражданина.
За последние десятилетия произошли многочисленные перемены в жизни России, которые существенным образом отразились на правовом институте Правительства Российской Федерации.
В 2004 году была начата крупная административная реформа системы федеральных органов исполнительной власти, цель которой заключалась в повышении эффективности работы системы государственного управления, исключении дублирования функций и полномочий федеральных органов исполнительной власти, а также централизации управления.
Как показывает правоприменительная практика, в обеспечении правового регулирования взаимодействия Правительства Российской Федерации и других органов государственной власти Российской Федерации остаются вопросы, требующие решения.
В настоящее время правовые основы и деятельность Правительства Российской Федерации определены Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", указами Президента Российской Федерации, а также Регламентом Правительства Российской Федерации и Положением об Аппарате Правительства Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 01 июня 2004 г. № 260.
Сегодня после десятилетий реального существования и функционирования Правительства Российской Федерации представляется целесообразным его теоретическое переосмысление.
1. Правительство Российской Федерации.
1.1 Правовой статус Правительства Российской Федерации
В Федеральном конституционном законе о Правительстве установлены основы правового статуса Правительства Российской Федерации. Так в статье 1 указанного закона обозначено, что Правительство Российской Федерации - высший исполнительный орган государственной власти Российской Федерации.
Таким образом, закреплено конституционное положение относительно самостоятельной ветви исполнительной власти в системе государственной власти Российской Федерации во главе с Правительством Российской Федерации.
Правительство Российской Федерации осуществляет исполнительную власть Российской Федерации. Следовательно, Правительство Российской Федерации представляет собой совокупный федеральный орган исполнительной власти, консолидирующий все федеральные органы исполнительной власти.
Правительство Российской Федерации является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. Его постановления принимаются на заседаниях Правительства, коллегиях и ответственность Правительства - коллегиальная, так в случае отставки Председателя Правительства уходит весь состав Правительства.
В своей деятельности Правительство Российской Федерации руководствуется следующими основополагающими началами: принципами верховенства Конституции <garantF1://10003000.0> Российской Федерации, федеральных конституционных законов и федеральных законов, принципами народовластия, федерализма, разделения властей, ответственности, гласности и обеспечения прав и свобод человека и гражданина.
В состав Правительства Российской Федерации входят Председатель Правительства Российской Федерации, заместители Председателя Правительства Российской Федерации и федеральные министры.
Общее руководство деятельностью Правительства Российской Федерации осуществляет Президент Российской Федерации. Непосредственным руководителем Правительства Российской Федерации является Председатель Правительства Российской Федерации.
Председатель Правительства Российской Федерации назначается Президентом Российской Федерации с согласия Государственной Думы. При этом предложение о кандидатуре Председателя вносится не позднее двухнедельного срока после вступления в должность вновь избранного Президента или после отставки Правительства, либо в течение недели со дня отклонения кандидатуры Государственной Думой.
Представленную Президентом кандидатуру Председателя Правительства Государственная Дума рассматривает в течение недели со дня внесения предложения о кандидатуре. Если Государственная Дума три раза отклонит представленные кандидатуры, то Президент назначает Председателя Правительства, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы.
Не позднее недельного срока после своего назначения Председатель Правительства представляет Президенту предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти, а также предлагает кандидатуры на должности заместителей Председателя Правительства и федеральных министров, которые назначаются на должность и освобождаются от должности тоже указом Президента.
Председатель Правительства Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и указами Президента Российской Федерации определяет основные направления деятельности Правительства Российской Федерации и организует его работу.
Важнейшие функции Правительства Российской Федерации закреплены в статье 114 Конституции Российской Федерации. Так, Правительство Российской Федерации:
а) разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета; представляет Государственной Думе ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой;
б) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики. Одной из гарантий этого является закрепленное статьей 104 Конституции положение о том, что законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены в Государственную Думу только при наличии заключения Правительства Российской Федерации;
в) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;
г) осуществляет управление федеральной собственностью;
д) осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации;
е) осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;
ж) осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации.
Правительство Российской Федерации издает постановления и распоряжения, которые обязательны к исполнению на всей территории Российской Федерации, и обеспечивает их исполнение.
Компетенция Правительства Российской Федерации, то есть круг вопросов, которые составляют предмет его ведения, определяется ведением Российской Федерации и совместным ведением Российской Федерации и ее субъектов. Предметы ведения регулируются статьями 71, 72, 114 Конституции Российской Федерации.
На Правительство Российской Федерации возложена функция координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения федерации и ее субъектов.
Функции Правительства Российской Федерации тесно связаны с его полномочиями. Полномочия Правительства Российской Федерации, то есть совокупность прав и обязанностей, которые оно должно реализовать и за пределы которых выходить в своей деятельности не должно, определены в Федеральном конституционном законе о Правительстве, они достаточно широки и реализуются во всех сферах его профессиональной деятельности, прежде всего в сфере формирования государственного аппарата и руководства его деятельностью.
Правительство направляет и координирует деятельность государственного аппарата через министерства, департаменты и другие ведомства.
Общие полномочия Правительства Российской Федерации:
организует реализацию внутренней и внешней политики Российской Федерации;
осуществляет регулирование в социально-экономической сфере;
обеспечивает единство системы исполнительной власти в Российской Федерации, направляет и контролирует деятельность ее органов;
формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию;
реализует предоставляемое ему право законодательной инициативы.
Полномочия Правительства урегулированы подробнейшим образом в следующих сферах: экономики, бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики, социальной, науки, образования и культуры, природопользования и охраны окружающей среды, обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью, обеспечения обороны и государственной безопасности, внешней политики и международных отношений.
1.3 Организация деятельности Правительства Российской Федерации
Правительство Российской Федерации осуществляет свою деятельность на основе Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и нормативных указов Президента Российской Федерации.
Как отмечалось ранее, Правительство Российской Федерации, являясь высшим исполнительным органом государственной власти, в своей деятельности руководствуется принципами верховенства Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов и федеральных законов, принципами народовластия, федерализма, разделения властей, ответственности, гласности и обеспечения прав и свобод человека и гражданина.
Основные правила организации деятельности Правительства Российской Федерации установлены Регламентом Правительства Российской Федерации, утвержденным соответствующим постановлением Правительства Российской Федерации. Обеспечение деятельности Правительства осуществляется его аппаратом, положение о котором также утверждено названным постановлением.
Заседания Правительства Российской Федерации проводятся не реже одного раза в месяц. Для решения оперативных вопросов Правительство по предложению Председателя Правительства может образовать Президиум Правительства Российской Федерации, заседания которого проводятся по мере необходимости. Правительство вправе отменить любое решение Президиума.
Следует отметить, что организация федеральных органов исполнительной власти в Российской Федерации составляет совместное ведение Президента Российской Федерации и Председателя Правительства Российской Федерации.
Председатель Правительства Российской Федерации, вступив в должность в установленном Конституцией порядке, в течение недели представляет Президенту Российской Федерации свои предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти и по персональному составу. Президент Российской Федерации своим указом утверждает структуру федеральных органов и состав руководителей министерств, иных органов исполнительной власти.
Административная реформа системы федеральных органов исполнительной власти, проведенная по указу Президента Российской Федерации в 2004 году, привела к созданию новой структуры федеральных органов исполнительной власти и определила новые подходы к их организации, в результате было получено следующее:
сокращено количество видов федеральных органов исполнительной власти - вместо шести их осталось три: федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства;
укрупнены министерства. Так, например, в результате реформы общее количество министерств сокращено почти вдвое: с более чем 30 до 15 - 17. Считается, что структура стала более управляемой. (Следует отметить, что число министерств и по настоящее время периодически меняется, так как реформа, начатая в 2004 году, продолжается, и по сей день в структуру федеральных органов исполнительной власти вносятся изменения);
между федеральными органами исполнительной власти перераспределены функции и полномочия в целях исключения их дублирования и повышения эффективности управления.
Институциональная структура федеральных органов исполнительной власти разделена на две подсистемы: органы исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, и остальные - находящиеся в ведение Правительства Российской Федерации.
Руководители федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, и их заместители назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Российской Федерации.
Руководители федеральных служб, федеральных агентств, за исключением руководителей (их заместителей) федеральных служб, федеральных агентств, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, назначаются на должность и освобождаются от должности Правительством Российской Федерации по представлению федеральных министров, осуществляющих координацию и контроль деятельности федеральных служб, федеральных агентств.
Важно отметить тот факт, что согласно реформе 2004 года новым направлением деятельности федеральных министерств является координация и контроль деятельности находящихся в их ведении федеральных служб и федеральных агентств.
В целом рассматриваемый Указ Президента Российской Федерации является важным шагом на пути административных реформ и определенным образом имеет позитивное общественное значение.
правительство российская федерация полномочие
Заключение
Учитывая нынешнюю ситуацию в стране, в период мирового кризиса необходимо уделять особое внимание деятельности Правительства Российской Федерации, как высшего исполнительного органа государственной власти Российской Федерации, от работы которого зависит ничуть не менее, а будущее страны, а значит и каждого из нас.
Конституция Российской Федерации и Федеральный конституционный закон о Правительстве устанавливают, прежде всего, те общие основы, которые определяют главные сущностные черты Правительства Российской Федерации.
В настоящее время по результатам ее проведения сформирована новая структура федеральных органов исполнительной власти и новые подходы к их организации, что является важнейшим шагом на пути к инновационному развитию страны.
Необходимо и дальше развивать и совершенствовать нормы законодательства применительно к деятельности Правительства Российской Федерации. В частности, совершенствовать законодательное регулирование отношений Правительства Российской Федерации и Президента Российской Федерации, Федерального Собрания, органов судебной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Целесообразно проводить семинары, конференции, посвященные обмену опытом по организации взаимодействия между федеральными и региональными органами исполнительной власти.
Необходимо развитие законодательства, регулирующего органы управления, деятельность организаций, основанных на различных формах собственности. Сегодня не прояснен статус государственных корпораций, образованных на месте упраздненных министерств, акционерных обществ с явными функциями отраслевого управления, в которых государство имеет свою долю собственности, различных объединений юридических лиц, необходима регламентация организационно-правовых аспектов взаимоотношений между такими объединениями и их органами, а также создавшими такие объединения предприятиями.
Необходимо разработать такой свод законов, в соответствии с которым исчезнет возможность двусмысленного толкования тех или иных норм права, закрепленных в действующем законодательстве.
И наконец, необходимо повышать уровень правовой грамотности граждан Российской Федерации.
Представляется целесообразным как можно чаще обсуждать в средствах массовой информации, литературе, научной публицистике деятельность Правительства Российской Федерации.
Юридическая наука должна изучить настолько подробно и глубоко правовой институт Правительства Российской Федерации, чтобы в ходе правоприменительной деятельности не возникало неразрешимых и запутанных ситуаций, приводящих к нарушению прав, свобод и законных интересов российских граждан.
Список использованных нормативных документов и использованной литературы
1.Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. (с поправками от 30 декабря 2008 г., 5 февраля, 21 июля 2014 г.) // #"justify">2.Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями) // #"justify">.Постановление Правительства Российской Федерации "О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об аппарате Правительства Российской Федерации" от 1 июня 2004 г. № 260 (с изменениями и дополнениями) // #"justify">.Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" (с изменениями и дополнениями) // #"justify">.Глазунова Н.И. Система государственного и муниципального управления. М.: Проспект, 2008.
.Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М.: Проспект, 2009.
.Смушкин А.Б. Комментарий к Федеральному конституционному закону от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" // http://www.garant.ru/.