Оптимизация землепользования в сельскохозяйственных предприятиях Витебской области

Оптимизация землепользования в сельскохозяйственных предприятиях Витебской области

АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ

РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

ИНСТИТУТ Государственной службы

Факультет переподготовки

Кафедра «Управления региональными системами АПК»

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

Специальность «Управление агропромышленным комплексом»

Оптимизация землепользования в сельскохозяйственных предприятиях Витебской области

Слушатель - С.Г. Яковчик

Директор РУП «Витебский зональный институт

сельского хозяйства НАН Беларуси»

Руководитель - доцент В.В Ермоленков

Минск, 2014 г.

АННОТАЦИЯ

Рациональное и эффективное землепользование - важнейшая задача современного сельскохозяйственного производства, основными аспектами которого являются защита почв от эрозии, затопления и подтопления, загрязнения животноводческими стоками, восстановления ранее созданного потенциала осушенных земель и его увеличение, сохранение природно-ресурсного потенциала агроландшафтов и его использование в системе сельскохозяйственного производства, повышение продуктивности мелиорированных земель, их устойчивости к неблагоприятным факторам окружающей среды, разработка энерго- и ресурсосберегающих технологий выполнения работ, связанных с повышением почвенного плодородия с использованием новейших методов и современных технологий, мировой практики в части сохранения и рационального использования земельных ресурсов повышения урожайности возделываемых на них сельскохозяйственных культур.

Целью исследований являлось изучение и определение путей повышения эффективности землепользования в сельскохозяйственных предприятиях Витебской области, выведение аграрной отрасли региона на принципы самофинансирования, высокоэффективного и конкурентоспособного развития; обеспечение более высокого уровня жизни сельского населения.

В дипломной работе изучены теоретические основы управления земельными ресурсами в Витебской области, рассмотрена общая характеристика основных методов управления земельными ресурсами, изучена законодательная база на республиканском, областном и местном уровне, обуславливающая эффективность управления и использования земель. Проведена характеристика почвенного покрова региона, дана подробная оценка качества земельных ресурсов сельскохозяйственного назначения, как основного средства производства. В процессе анализа эффективности землепользования в сельскохозяйственных предприятиях Витебской области определены актуальные проблемы и обозначены пути оптимизации землепользования. Разработаны конкретные мероприятия по увеличению контурности полей, по объемам гидромелиоративных мероприятий, оптимизации структуры посевных площадей, созданию системы севооборотов, ресурсосберегающей системы обработки почвы, минерального питания растений и т.д.

Внедрение в производство предложенных вариантов повышения эффективности землепользования может быть использовано в сельскохозяйственных предприятиях Республики Беларусь.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

1.1 СОСТОЯНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ БАЗЫ ПО УПРАВЛЕНИЮ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

1.2 АНАЛИЗ МЕТОДОВ И МЕХАНИЗМОВ УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ

В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

.3 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ

СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ

ГЛАВА 2 АНАЛИЗ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ В СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЯХ ВИТЕБСКОЙ ОБЛАСТИ

.1 ХАРАКТЕРИСТИКА ПОЧВЕННОГО ПОКРОВА ВИТЕБСКОЙ ОБЛАСТИ

2.2 ОЦЕНКА СОСТОЯНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ РЕСУРСОВ ВИТЕБСКОЙ ОБЛАСТИ

2.3 ОБЩИЕ НАПРАВЛЕНИЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬ

И ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ЗЕМЛЕДЕЛИЯ ВИТЕБСКОЙ ОБЛАСТИ

ГЛАВА 3. ОПТИМИЗАЦИЯ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ - НЕОБХОДИМОЕ УСЛОВИЕ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА ВИТЕБСКОЙ ОБЛАСТИ

3.1 ПРОГРАММА РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ - ОСНОВА ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ ВИТЕБСКОЙ ОБЛАСТИ

3.2 ЭФФЕКТИВНОСТЬ ОБЛАСТНОЙ ПРОГРАММЫ «ЧИСТЫЕ ПОЛЯ»

.3 ПУТИ ПОВЫШЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ В СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЯХ ВИТЕБСКОЙ ОБЛАСТИ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ВВЕДЕНИЕ

землепользование почвенный сельскохозяйственный

Сельскохозяйственное производство - одна из главных проблем в социально-экономическом развитии общества и укреплении безопасности страны. Развитие агропромышленного комплекса республики в настоящее время направлено на то, чтобы сделать эту отрасль высокоэффективной и конкурентоспособной, вывести её на принципы самофинансирования при реальном уровне государственной поддержки, существенно повысить надежность обеспечения страны качественной сельскохозяйственной продукцией в достаточных для внутреннего рынка и для формирования экспортных ресурсов, улучшить благосостояние сельского населения. Это требует от предприятий агропромышленного комплекса повышения эффективности производства на основе соблюдения технологии производства, внедрения достижений научно-технического прогресса при доведенных оптимальных объемах производства, эффективных форм хозяйствования и управления производством, активизации финансовой деятельности [7].

Рациональное и эффективное землепользование - важнейшая задача современного сельскохозяйственного производства основными аспектами которого являются защита почв от эрозии, затопления и подтопления, загрязнения животноводческими стоками, восстановления ранее созданного потенциала осушенных земель и его увеличение, сохранение природно-ресурсного потенциала агроландшафтов и его использование в системе сельскохозяйственного производства, повышение продуктивности мелиорированных земель, их устойчивости к неблагоприятным факторам окружающей среды, разработка энерго- и ресурсосберегающих технологий выполнения работ, связанных с повышением почвенного плодородия с использованием новейших методов и современных технологий, мировой практики в части сохранения и рационального использования земельных ресурсов повышения урожайности возделываемых на них сельскохозяйственных культур.

Сложившаяся в настоящее время экономическая ситуация ставит перед сельским хозяйством Беларуси новые задачи и проблемы, среди которых основной составляющей является энергоресурсосбережение, и в частности экологические и экономические аспекты ведения сельскохозяйственного производства, направленные на сохранение и преумножение почвенного плодородия, а также получения наибольшего экономического эффекта с единицы площади.

Целью дипломной работы являлось изучение и определение путей повышения эффективности землепользования в сельскохозяйственных предприятиях Витебской области, выведение аграрной отрасли региона на принципы самофинансирования, высокоэффективного и конкурентоспособного развития; обеспечение более высокого уровня жизни сельского населения.

В исследованиях ставились следующие задачи:

- Изучить состояние законодательной базы по управлению земельными ресурсами Республики Беларусь и Витебской области;

Провести анализ методов и механизмов управления земельными ресурсами в Республике Беларусь и Витебской области;

- Дать подробную характеристику почвенного покрова Витебской области;

Провести оценку состояния земельных ресурсов сельскохозяйственного назначения Витебской области;

Определить эффективность областных программ, направленных на повышение эффективности землепользования в сельскохозяйственных предприятиях Витебской области;

- Разработать пути повышения экономической эффективности землепользования в сельскохозяйственных предприятиях Витебской области.

Поставленные цели и задачи носят комплексный характер и могут быть достигнуты при условии одновременной реализации нескольких приоритетных направлений - нормативно-правового, социально-экономического и производственного.

Для решения производственных задач необходима оптимизация структуры посевных площадей, проведение мелиоративных работ, реализация комплекса мер по обеспечению отрасли трудовыми ресурсами, техническому и технологическому переоснащению сельскохозяйственного производства посредством оптимизации структуры и состава машинно-тракторного парка в земледелии и животноводстве, согласно, увеличению растениеводческой и животноводческой продукции, совершенствованию работы перерабатывающих предприятий.

Объектом исследований являлись земельные ресурсы Витебской области. Предмет исследований - пути и методы повышения экономической эффективности землепользования в сельскохозяйственных предприятиях Витебской области.

Одним из наиболее реальных путей снижения экономических затрат в сельском хозяйстве является разработка и внедрение новых альтернативных, конкурентоспособных технологий и технических средств механизации сельского хозяйства, позволяющих снизить энерго- и материалоемкость сельскохозяйственной продукции, в том числе, позволяющих применять возобновляемые источники энергии и вторичные ресурсы [2].

Таким образом, проведенные исследования по оптимизации землепользования в сельскохозяйственных предприятиях Витебской области носят комплексный характер и направлены на создание устойчивой аграрной экономики, способствующей обеспечению региона сельскохозяйственной продукцией в объемах, гарантирующих продовольственную безопасность и более высокий уровень жизни сельского населения.

ГЛАВА 1

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

Земельные ресурсы - это не только территориально-пространственно - природный базис исторического месторасположения этноса народа, но и сложный социально-эколого-экономический объект управления. Современное развитие экономики показывает, что в современных условиях регулируемая рыночная экономика требует такого государственного управления земельными ресурсами, которое обеспечивает строгое соблюдение системы земельного и гражданского законодательства в сочетании с экономической самостоятельностью субъектов землепользования [14].

.1 СОСТОЯНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ БАЗЫ ПО УПРАВЛЕНИЮ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

Законодательство РБ по земельным вопросам претерпело значительные изменения в связи с принятием ряда законов, которые создали основу землевладения. Эти законы и распоряжения органов исполнительной власти, создали либеральную концептуальную основу для дальнейшего развития землепользования. Регулирование и защита землепользования основываются на положении о том, что земля это и природный ресурс, и объект собственности и других прав. В соответствии с законодательством защита земли - первоочередная задача, так как земля есть самая важная составляющая окружающей среды и является средством производства в сельском и лесном хозяйстве.

В 2008 году был принят Кодек Республики Беларусь о земле. В связи с этим начался новых этап земельных отношений, который характеризуется созданием основы полноценной правовой базы, регулирующей земельные отношения в республике, которая позволяет формировать правовую базу субъектов в части регулирования земельных отношений.

В Республике Беларусь в период с октября 2001 года по январь 2011 года приняты более 20 нормативных правовых актов в области регулирования земельных отношений.

В соответствии с Законом Республики Беларусь 22.07.2002 №133-3 «О государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним» установлены правовые основы и порядок государственной регистрации недвижимого имущества, прав и ограничений (обременений) на него, а также сделок с ним в пределах территории. Введен единый государственный регистр недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним.

Во исполнение Кодекса Республики Беларусь о земле приняты:

Указ от 27.12.2007 г. №667 «Об изъятии и предоставлении земельных участков»;

Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 26.03.2008 г. №462, которым утверждены Положение о порядке организации и проведения аукционов по продаже земельных участков в частую собственность и Положение в порядке выкупа земельных участков, находящихся в частной собственности для государственных нужд.

Приняты:

Указ Президента Республики Беларусь от 23.09.2015 г. № 431 Президента Республики Беларусь «О некоторых мерах по совершенствованию отношений в области изъятия, предоставления и использования земельных участков»;

Указ Президента Республики Беларусь от 02.02.2009 г. № 58 «О некоторых мерах по защите имущественных прав при изъятии земельных участков для государственных нужд»;

Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 31.12.2008 г. № 2053 «О некоторых мерах по реализации Кодекса Республики Беларусь о земле»;

Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 28.10.2008 г. №1599 «Об особенностях проведения публичных торгов (торгов) по ре6ализации земельных участков, являющихся предметом ипотеки»

Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 29.02.2000 №260 «Об утверждении Положения о порядке размещения объектов внутрихозяйственного строительства на землях сельскохозяйственного назначения;

Указ Президента Республики Беларусь от 11.12.2009 г. №622 «О совершенствовании порядка регулирования земельных отношений и осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель».

Также принят ряд нормативных правовых актов Республики Беларусь в сфере управления землями:

Закон от 23.07.2008 г. №423-3 «О мелиорации земель»;

Закон от 12.11.1991 г. № 1227-XII «О правовом режиме территорий         , подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на ЧАЭС»;

Закон от 20.10.1994 г. №3335-XII «Об особо охраняемых природных территориях».

В целях повышения эффективности использования и охраны земель, совершенствования механизмов государственного управления земельными ресурсами и регулирования земельных отношений, сохранения и улучшения природной среды и условий жизнедеятельности населения, комплексного развития территорий, создания условий для устойчивого землепользования утверждена Постановлением Государственного комитета по имуществу Республики Беларусь от 29.05.2008 г. №43 Инструкция о порядке разработки схем землеустройства районов:

обобщение и систематизация информации, документов и материалов о состоянии и использовании земель;

оценка природных, экономических, экологических, демографических и иных условий, характера расселения, а также земельно-ресурсного и хозяйственного потенциалов района; анализ и оценка сложившегося землепользования;

установление тенденций динамики состояния, структуры и распределения земельного фонда; определение ограничений хозяйственной деятельности, направлений и допустимой интенсивности использования земель;

оценка необходимости и возможности изменения сложившегося землепользования, в том числе развития новых и альтернативных его видов;

разработка концепции и общей стратегии использования земельного фонда;

определение эффективности использования земель отдельных территорий и земельных массивов, проведение хозяйственно-функционального зонирования территории района с установлением структурных соотношений земель в разрезе территориально-производственных комплексов, административно-территориальных и территориальных единиц и землепользователей;

определение земельных участков, предназначенных для размещения объектов недвижимости в соответствии с государственными программами, инвестиционными проектами, а также для продажи с аукционов;

- разработка предложений   по упорядочению (совершенствованию) границ административно-территориальных и территориальных единиц;

- разработка и обоснование предложений и мероприятий, направленных на повышение эффективности использования сельскохозяйственных земель, совершенствование лесохозяйственного землепользования, охрану и восстановление природных комплексов, формирование экологического каркаса, территориальное развитие населенных пунктов и основной инфраструктуры;

определение объектов и объемов перераспределения земельного фонда с их функциональной дифференциацией, объектов и объемов трансформации земель, их улучшения и охраны;

размещение зон и территорий со специальными условиями землепользования (природоохранных объектов, высокопродуктивных земель, предназначенных исключительно для интенсивного сельскохозяйственного производства, рекреационных территорий, территорий для коммерческого использования);

определение эффективности предложений схемы землеустройства.

Таким образом, можно отметить, что основные положения Кодекса о земле Республики Беларусь в настоящее время реализованы. Устранены противоречия, проводится постоянная работа по реализации положений республиканского законодательства, изучается опыт других государств.

.2 АНАЛИЗ МЕТОДОВ И МЕХАНИЗМОВ УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

Основная проблема теории и практики управления земельными ресурсами - установление его функций. Каждая из функций управления земельными ресурсами формирует совокупность мероприятий, систему элементов, состав и содержание которых определяют специфические для данной функции задачи, а также методы и средства их решения. Это позволяет каждой отдельной функции управления быть относительно обособленным направлением управленческой деятельности в области использования земельных ресурсов. Объективной основой организации и осуществления управления земельными ресурсами являются экономические, природные, социальные и иные законы. Это положение должно быть основополагающим при определении функций управления земельными ресурсами. Кроме того, наличие двух взаимосвязанных форм рационального использования земли, таких, как организация (опосредованная форма) и осуществление ее хозяйственной эксплуатации (прямая форма), также влияет на выбор функций управления. Рассматриваемые землеустроительные функции - относительно самостоятельное направление деятельности по организации рационального управления и использования земельных ресурсов. При этом отдельные мероприятия по использованию земли, связанные с прямым биотехнологическим воздействием на землю и производительным трудом человека, осуществляющим это воздействие, не являются функциями управления (работы по рекультивации нарушенных и мелиорации малопродуктивных земель, защите почв от эрозии и т.д.) [23].

К основным методам управления земельными ресурсами относятся землеустройство, государственный кадастр недвижимости, мониторинг земель, земельный контроль.

Землеустройство.

Понятие землеустройство представляет собой комплекс мероприятий по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства, организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства [2].

Объекты землеустройства - территории субъектов Республики Беларусь, территории населенных пунктов, территориальные зоны, зоны с особыми условиями использования территорий, а также части указанных территорий и зон [2].

Землеустройство проводится в обязательном порядке в случаях:

изменения границ объектов землеустройства;

выявления нарушенных земель, а также земель, подверженных водной и ветровой эрозии, подтоплению, заболачиванию, иссушению, уплотнению, загрязнению отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражению и другим негативным воздействиям;

проведения мероприятий по восстановлению и консервации земель, рекультивации нарушенных земель, защите земель от эрозии, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий [2].

Проведение землеустроительных мероприятий позволяет решить следующие задачи: обеспечение рационального использования земли для производственных и социальных целей; сочетание в сфере землепользования интересов общества в целом и отдельных землепользователей-индивидуумов, различных отраслей; более полный учет экономических условий (факторов производства) и повышение эффективности их использования; создание необходимых организационно-территориальных условий для соблюдения требований земельного законодательства; обеспечение устойчивости землепользований; координация организационно-территориальных решений с перспективами развития землепользования, экономическими возможностями объектов земельных отношений; учет экологических требований и обеспечение охраны земли [26].

Землеустройство осуществляют на всех землях независимо от их целевого назначения и форм собственности с использованием научно обоснованной, гласно обсужденной и в установленном порядке утвержденной землеустроительной документации - прогнозов, программ, схем и проектов, материалов обследований и изысканий [15].

С точки зрения управления земельными ресурсами для государства наиболее важно территориальное землеустройство, включая образование новых и упорядочение существующих объектов землеустройства, а также межевание объектов землеустройства [7].

Территориальное землеустройство остальных объектов землеустройства проводят юридические лица или индивидуальные предприниматели на основании договора по инициативе органов местного самоуправления, собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или по решению суда.

Данные, полученные в результате проведения землеустройства на основе сбора, обработки, учета, хранения и распространения документированной информации о проведении землеустройства, поступают в государственный фонд данных, порядок создания, ведения и использования которого определяет Правительство Республики Беларусь.

Землеустроительная документация, включенная в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства, является государственной собственностью и не подлежит приватизации [15].

Государственный кадастр недвижимости.

Государственный кадастр недвижимости - систематизированный свод сведений об учтенном недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Республики Беларусь, о границах между субъектами Республики Беларусь, границах административных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных законом сведений. Государственный кадастр недвижимости является государственным информационным ресурсом.

Ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется на основе принципов единства технологии его ведения на всей территории Республики Беларусь, обеспечения в соответствии с настоящим законом общедоступности и непрерывности актуализации, содержащихся в нем сведений, сопоставимости кадастровых сведений со сведениями, содержащимися в других государственных информационных ресурсах [5].

Ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется на бумажных и (или) электронных носителях. При несоответствии между сведениями на бумажных носителях и электронных носителях приоритет имеют сведения на бумажных носителях.

Кадастровой учет объекта недвижимости осуществляется на основании порядка ведения государственного кадастра недвижимости.

Порядок ведения государственного кадастра недвижимости устанавливает структуру, состав кадастровых сведений и правила внесения кадастровых сведений в Реестр объектов недвижимости, а также структуру, состав и правила ведения кадастровых дел [11].

Мониторинг земель.

В современных условиях информации земельного кадастра недостаточно для принятия управленческих решений в сфере землепользования. Поэтому помимо данных земельного кадастра как сведений, отражающих состояние земель, для выявления и изучения различных процессов, которым они подвержены, требуется дополнительная информация из земельно-информационной системы, задачей которой является исследование причин и динамики этих процессов. Государственный мониторинг земель представляет собой такую систему наблюдений за состоянием земель. Цель мониторинга земель - сбор данных, которые обеспечили контроль за их сохранением [27].

Объектами государственного мониторинга земель являются все земли Республики Беларусь независимо от форм собственности, целевого назначения и вида использования.

При проведении мониторинга решаются следующие задачи:

а) своевременное выявление изменений состояния земель, оценка этих изменений, прогноз и выработка рекомендаций по предупреждению и устранению последствий негативных процессов;

б) информационное обеспечение деятельности по ведению государственного земельного кадастра, осуществлению государственного земельного контроля за использованием и охраной земель, иных функций в области государственного и муниципального управления земельными ресурсами, а также землеустройства;

в) обеспечение граждан информацией о состоянии земель.

В зависимости от целей и территории наблюдения мониторинг подразделяется на республиканский, региональный и локальный и осуществляется в соответствии с республиканскими, региональными и местными программами.

. Мониторинг включает в себя:

а) сбор информации о состоянии земель в Республике Беларусь, ее обработку и хранение;

б) непрерывное наблюдение за использованием земель исходя из их целевого назначения и разрешенного использования;

в) анализ и оценку качественного состояния земель с учетом воздействия природных и антропогенных факторов [27].

Структурные компоненты системы государственного мониторинга земель соответствуют категориям земельного фонда по целевому назначению: мониторинг земель сельскохозяйственного назначения; земель поселений; земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, обеспечения космической деятельности; обороны, безопасности, иного специального назначения; земель особо охраняемых территорий и объектов; земель лесного фонда; земель водного фонда; земель запаса.

В системе государственного мониторинга земель выделяют следующие его подсистемы:

правового режима земель - наблюдения за изменением границ и площадей административно-территориальных единиц, зон, земельных участков;

использования земель - наблюдения за динамикой целевого назначения, разрешенного использования земельных участков, установленных ограничений и обременений;

качества земель - наблюдения за изменением плодородия земель сельскохозяйственного назначения, мелиоративного состояния земель, экологического состояния земель всех категорий, включая следующие негативные процессы: подтопление и затопление, переувлажнение, заболачивание, эрозию, засоление, загрязнение земель токсичными веществами, опустынивание, нарушенность земель, зарастание сельскохозяйственных угодий кустарником и мелколесьем, захламление земель промышленными и бытовыми отходами, вырубки и гари на землях лесного фонда и др.;

экономического состояния земель - наблюдения за изменением налогооблагаемой, рыночной, залоговой и нормативной стоимости земельных участков, ставок земельного налога и арендной платы.

Информация, включаемая в базу данных государственного мониторинга земель, подлежит обязательному документированию, открыта и общедоступна, за исключением данных, отнесенных законодательством Республики Беларусь к информации ограниченного доступа. Порядок предоставления документированной информации органам государственной исполнительной власти, органам местного самоуправления, физическим и юридическим лицам определяет Правительство РБ.

Документированную информацию мониторинга земель в установленном порядке вносят в государственный земельный кадастр.

Организацию и осуществление мониторинга ведут государственные органы: Министерство природных ресурсов РБ, Министерство сельского хозяйства и продовольствия РБ, Государственная гидрометеорологическая служба и др.[28].

По результатам ведения мониторинга земель предоставляются доклады о состоянии земель, а при выявлении особо опасных процессов - оперативную сводку. Эти доклады доводят до органов управления с соответствующими предложениями по предотвращению и устранению негативных процессов на земле, используют для ведения земельного кадастра и осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель.

Полученные и зафиксированные с помощью документов мониторинга объективные материалы о состоянии земель и окружающей их природной среды служат правовым основанием для принятия необходимых управленческих решений компетентными государственными органами, ответственными за правильное использование земель и их охрану [16].

Земельный контроль.

Земельный контроль - есть инструмент управления, обеспечивающий функционирование правовых механизмов в сфере земельных отношений.

Государственный земельный контроль состоит из двух составляющих: контроля за землей как объектом гражданских прав; контроля за землей как природным объектом и природным ресурсом, представляющего собой часть экологического контроля.

Государственный земельный контроль на территории Республики Беларусь в отношении всех видов и категорий земельных участков как объектов гражданских прав осуществляется Государственным агентством кадастра объектов недвижимости и его территориальными органами.

Государственное агентство кадастра объектов недвижимости и его территориальные органы осуществляют контроль за соблюдением:

выполнения требований земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земельных участков, самовольного обмена земельными участками и использования земельных участков без оформленных на них в установленном порядке правоустанавливающих документов, а также без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности;

порядка переуступки права пользования землей;

выполнения требований земельного законодательства об использовании земель по целевому назначению;

выполнения требований о наличии и сохранности межевых знаков границ земельных участков;

порядка предоставления сведений о состоянии земель;

исполнения предписаний по вопросам соблюдения земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений;

выполнения иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель в пределах установленной сферы деятельности.

Государственный земельный контроль осуществляют в соответствии с законодательством Республики Беларусь в порядке, установленном Правительством РБ.

Правовую основу государственного земельного контроля составляют Конституция Республики Беларусь, земельное, градостроительное, природоохранное, лесное, водное, административное, уголовное, гражданское и иное законодательство Республики Беларусь, нормативные правовые акты, принимаемые в соответствии со своей компетенцией органами, осуществляющими государственный земельный контроль.

К полномочиям Республики Беларусь в области земельных отношений наряду с другими полномочиями относится государственный земельный контроль, а также разработка и реализация государственных программ использования и охраны земель.

Земельным законодательством предусмотрены следующие виды земельного контроля: государственный, региональный, общественный и производственный.

Государственный земельный контроль осуществляют специально уполномоченные государственные органы в соответствии с законодательством РБ в порядке, установленном Правительством РБ.

Региональный земельный контроль осуществляют органы местного самоуправления или уполномоченные органы, или органы на территории административного образования и в соответствии с законодательством РБ в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов самоуправления.

Производственный земельный контроль осуществляют собственник земельного участка, землепользователь, землевладелец, арендатор земельного участка в ходе осуществления хозяйственной деятельности на земельном участке. Этот вид контроля является своеобразным самоконтролем и не касается граждан, которые используют земельные участки для индивидуального жилищного и дачного строительства, садоводства, огородничества и т.п.

Есть и еще один вид контроля при управлении земельными ресурсами - контроль за проведением землеустройства и осуществлением землеустроительных мероприятий, предусмотренный Законом «О землеустройстве». Проведение такого контроля очень важно в условиях рыночной экономики, когда государство предоставляет собственникам, землевладельцам и арендаторам широкие права по самостоятельному хозяйствованию на земле. Однако их деятельность не должна наносить ущерба земельным ресурсам и нарушать права и законные интересы иных лиц, включая и само государство. При этом определенные землеустроительной документацией мероприятия по формированию и организации территории объекта землеустройства, рациональному использованию и охране земель, размещению границ земельных участков и земель, ограниченных в использовании и обремененных правами иных лиц, и другие мероприятия, должны быть обязательными для исполнения собственниками, владельцами, пользователями и арендаторами земельных участков, а также органами государственной власти и органами местного самоуправления [43].

1.3 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ

Наиболее эффективный метод управления земельными ресурсами - смешанный, т.е. использование одновременно рыночного и государственного механизмов.

На эффективность управленческого решения влияют следующие факторы: экономическая стабильность в обществе и регионе; общее состояние законодательной базы; информационное обеспечение; период времени управления; форс-мажорные обстоятельства и т.д. [23].

Эффективность системы управления земельными ресурсами обусловлена:

соответствием задач управления государственному и региональному законодательствам;

системой взаимодействия исполнительных и законодательных органов власти;

укомплектованностью кадрами органов управления;

степенью квалификации специалистов (управленцев и исполнителей);

обеспеченностью картографическими материалами необходимого масштаба;

наличием данных повсеместной инвентаризации земель, землеустройства, кадастра, мониторинга земель и их охраны;

уровнем автоматизации ведения процесса управления и ведения государственного земельного кадастра;

возможностью адаптации используемых геоинформационных систем к условиям объекта управления [14].

Экономическое развитие системы управления земельными ресурсами осуществляется на основе двух важных экономических законов: возрастающих затрат и убывающей доходности, во многом зависящих от развития социально-экономической ситуации и стране.

Закон возрастающих затрат свидетельствует, что для получения дополнительных объемов (или количества) управленческой информации необходимо вкладывать все больше средств. Закон убывающей доходности учитывают при получении дополнительной информации, когда последовательно добавляют изменяющиеся (текущие) затраты к неизменному (базовому) блоку информации. Кроме того, на размер возрастания затрат и падения доходности влияют такие факторы, как инфляционные процессы, активность использования земельно-кадастровой информации, уровень квалификации сотрудников-управленцев, качество применяемых техники и технологии и т.д. [14].

Эффективность управления земельными ресурсами следует определять в социально-экономической системе с учетом использования первичных (природные и трудовые ресурсы) и вторичных (материальное производство, информационные ресурсы) факторов производства [23].

При разработке системы управления земельными ресурсами используют системный подход, основными методами применения которого могут быть следующие виды анализа: объекта, функциональный, целей.

При анализе объекта необходимо установить обоснованные границы объектов; объемы и виды обмена информации между системой и ее окружением, а также выявить структуру системы, состав подсистем, их взаимодействие. Практическое значение системного метода заключается в выявлении роли каждого блока информации при решении общей задачи, в увязке общесистемных функций с учетом конкретных характеристик территорий. Такой метод целесообразен при формировании системы управления земельными ресурсами в административных районах, городах, поселках и других местных образований [21].

Принятие тех или иных управленческих решений на отдельных этапах развития системы может косвенно или опосредованно отразиться на конечных результатах ее эксплуатации. Поэтому, чтобы управлять системой, необходимо представлять все последующие этапы её развития, уметь обосновать тот или иной вариант ее развития.

При построении системы управления на основе функционального метода в качестве объекта рассматривают определенный экономический, экологический или другой процесс. Это связано с тем, что функционально значимые результаты можно получить только на конечной стадии процесса. Поэтому здесь анализ объекта переходит в анализ процесса. Метод анализа объекта может быть использован при разработке систем управления земельными ресурсами субъектов Республики Беларусь, регионов и страны в целом [26].

В условиях переходного периода и недостаточного финансирования наиболее целесообразно применение функционального метода, позволяющего в динамике развития процессов производства и формирования управления земельными ресурсами получать ожидаемые результаты.

При анализе уже функционирующей системы управлении более целесообразно использовать метод анализа целей, когда главным объектом исследования являются задачи, цели системы и порядок их достижения. Этот метод направлен, в конечном счете, на создание организационной системы, способной путем координации деятельности различных исполнителей обеспечить достижение поставленной цели.

На практике эти методы могут быть использованы в различном сочетании в зависимости от конкретных природных, социальных и экономических условий региона, эффективности создания и функционирования системы управления [22].

Сложность анализа системы управления земельными ресурсами обусловливает необходимость применения различных приемов и методов исследования.

Методом сравнения оценивают работу органов управления земельными ресурсами, в том числе и земельной службы (или ее организаций), определяют причины отклонений от плановых показателей и выявляют резервы роста.

Основные виды сравнений:

отчетных показателей с плановыми;

плановых показателей с показателями предшествующего периода;

отчетных показателей с показателями предшествующего периода;

показателей работы за каждый день;

показателей со среднеотраслевыми данными;

показателей эффективности работы данного предприятия с показателями аналогичных предприятий в других регионах и др.

Индексный метод применяют при изучении сложных явлений, отдельные элементы которых несоизмеримы. Он позволяет провести разложение по факторам относительных и абсолютных отклонений обобщающего показателя.

Балансовый метод предполагает сопоставление взаимосвязанных показателей хозяйственной деятельности с целью выяснения и измерения их взаимною влияния, а также подсчета резервов повышения эффективности производства.

Метод цепных подстановок заключается в получении ряда корректированных значений обобщающего показателя путем последовательной замены базисных значений факторов - сомножителей фактическими.

Метод элиминирования позволяет выделить действие одного фактора на обобщающие показатели производственно-хозяйственной деятельности, исключает воздействие других факторов.

Факторный анализ - установление силы влияния факторов на результативный признак с целью ранжирования факторов. При этом виде анализа применяют методы корреляционного и регрессионного анализа.

Графический метод - средство иллюстрации организационных, экономических и других процессов па основе рассчитанных показателей. Графическое изображение этих процессов различается по назначению (диаграммы и графики сравнения), по способу построения (линейные, столбчатые, круговые, объемные, координатные).

Функционально-стоимостный анализ - метод системного исследования, применяемого с целью повышения полезного эффекта (или отдачи) системы управления па единицу совокупных затрат за жизненный цикл системы.

Экономико-математические методы применяют для выбора оптимальных вариантов организации и функционирования системы управления земельными ресурсами [23].

К основным приемам анализа относят:

сводки и группировки. Сводка - подведение общего результата действия различных факторов на обобщающий показатель функционирования системы УЗР (или хозяйственной деятельности управленческой структуры). Группировка - выделение среди изучаемых факторов характерных групп по тем или иным признакам в виде таблиц;

абсолютных и относительных величин. Абсолютные величины характеризуют размеры факторов (величины, объемы, площади), относительные - уровень выполнения плановых заданий, темпы роста показателей, структуру, удельный вес и т.д.;

средних величин. Его используют для обобщающей, наиболее типичной характеристики массовых, количественно однородных факторов и условий (средние арифметические, геометрические, простые, средневзвешенные);

динамических рядов. Применяют для анализа изменений показателей во времени, показа последовательных значений факторов, вскрытия их закономерностей и тенденций развития;

сплошных и выборочных наблюдений. Сплошные наблюдения предполагают изучение всей совокупности явлений, характеризующих производственно-хозяйственную деятельность управленческого учреждения (или организацию системы УЗР). Выборочные наблюдения проводят на основе типовых представителей всей совокупности явлений или процессов. Далее, применяя методы теории вероятностей, определяют возможность распространения выводов на всю генеральную совокупность изучаемых явлений;

детализации и обобщения. Детализацию проводят путем разложения обобщающего показателя на частные для определения доли их влияния на основной фактор. Обобщение раскрывает связь между частями общего процесса (в данном случае формирование системы УЗР) и определяет степень их влияния на общую эффективность.

Под эффектом системы управления земельными ресурсами необходимо понимать результат управленческих действий, выраженный в абсолютных и относительных показателях, а под эффективностью системы управления земельными ресурсами - проведение определенного объема и вида управленческих действий (в том числе земельно-кадастровых) для повышения качества и степени использования земельных и информационных ресурсов [14].

Эффективность системы управления земельными ресурсами можно подразделить на экономическую, экологическую, организационно-технологическую, информационную и социальную составляющие.

Экологический эффект управления земельными ресурсами может проявляться в зависимости от периода освоения системы управления. Он может быть первичным, промежуточным и конечным.

Первичный эффект заключается в снижении отрицательного воздействия на окружающую среду и улучшении ее состояния. Проявляется он в снижении объема загрязнений и концентрации вредных веществ в почве и воде, воздухе; увеличении площади пригодных к использованию земель, сокращении уровня шума и т. Д.

Промежуточный эффект - это снижение загрязнения природной и антропогенной среды до минимально допустимых норм.

Конечный эффект заключается в повышении продолжительности уровня жизни населения, снижении заболеваемости людей, эффективности общественного производства и увеличении валового национального продукта страны. [23].

Под экономической эффективностью управления земельными ресурсами понимают результативность деятельности государственных и муниципальных органов по управлению земельными ресурсами, измеряемую отношением полученного количественного экономического эффекта (результата) к затратам средств на управленческую деятельность.

Экономическая эффективность системы управления земельными ресурсами создается за счет взаимоорганизации системы землепользования и территории регионов, создания оптимальных пропорций в структуре земельного фонда и землепользования, их территориальном размещении, улучшения экономической, налоговой, инвестиционной политики управления, что сказывается, в конечном итоге, на эффективности материального производства регионов.

Эффективность управления земельными ресурсами необходимо рассматривать на трех уровнях:

Республики Беларусь - общехозяйственная;

региона (область, район) - региональная;

конкретного землевладения, землепользования - хозрасчетная (коммерческая) эффективность.

Экономическую эффективность системы УЗР подразделяют на абсолютную (прямую), фактическую, расчетную [14].

Абсолютную (прямую) эффективность определяют как реальную экономическую отдачу от управленческих действий (увеличение сбора земельного налога, плата за информацию и оказание услуг и т. Д.).

Абсолютная эффективность системы управления складывается из прямого эффекта и части косвенного и опосредованного эффектов, получаемых вследствие принятия экономически эффективного управленческого решения по развитию территории.

Фактическую эффективность системы определяют по осуществленным единовременным затратам и ежегодным издержкам для освоения и ведения системы УЗР с корректировкой в случае получения низкой фактической эффективности. Корректировку осуществляют в ходе авторского контроля, позволяющего установить степень полезности системы для развития территории.

Расчетная эффективность определяется количеством и составом расходов, их окупаемостью на перспективу с учетом нормативных показателей. Фактическая и расчетная эффективности часто не совпадают вследствие экономических, организационных, административных, правовых и других причин.

Социальная эффективность системы УЗР - это создание благоприятных условий для улучшения жизнедеятельности населения, социального развития общества, получаемых в результате принятия управленческого решения.

Различают три вида социальной эффективности: общенациональную, региональную и индивидуальную.

Общественная и региональная социальная эффективности реализуются через формирование земельных отношений, создание многообразных субъектов земельных отношений и охрану их прав.

Она вытекает из значения земли как объекта социально-экономических связей и направлена на развитие и улучшение социальных условий населения страны или региона.

Индивидуальная социальная эффективность управления формируется за счет высокой социальной защищенности конкретного субъекта и проявляющаяся в степени предоставления услуг па потребительском рынке; минимизации времени, затрачиваемого потребителями на получение информации и услуг; высоком качестве сервисного обслуживания; равнодоступности всех членов общества к земле как основе их деятельности и жизни.

Социальную эффективность измеряют отношением натуральных показателей, характеризующих социальную результативность, к затратам, требуемым для её достижения.

Организационно-технологическая эффективность системы управления земельными ресурсами отражает эффективность процесса планирования, организации, технико-технологического обеспечения управленческого процесса.

Информационная эффективность управления земельными ресурсами - это улучшение информационного обеспечения системы органов управления, в том числе и землеустроительных, полной и достоверной информацией для обоснования принятия решений.

Информационное обеспечение должно соответствовать следующим принципам функционирования:

формирование, хранение, автоматизированная обработка и выдача по запросам пользователей разноаспектной информации о землях в форме конкретных и обобщенных справок для совместного системного анализа данных в процессе выработки управленческих решений;

осуществление в автоматизированном режиме статистической отчетности, планирования, прогнозирования и др. [14].

Таким образом, осуществление в единой системе государственного, регионального, общественного и производственного земельного контроля и контроля за проведением землеустройства является одним из основных направлений улучшения управления земельными ресурсами страны [20].

ГЛАВА 2

АНАЛИЗ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ В СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЯХ ВИТЕБСКОЙ ОБЛАСТИ

Современный период хозяйствования характеризуется активизацией деятельности государственных органов и общественности в решении задач рационального землепользования и сохранения окружающей природной среды. Одним из направлений этой деятельности является составление комплексных схем рационального землепользования территории региона, включающих мероприятия по охране основных природных компонентов и комплексов путем рациональной планировочно-функциональной организации территории.

Витебская область - регион с исключительным разнообразием и сложностью природных комплексов, который занимает около четверти всей площади Беларуси. Регион отличается разнообразием типов и форм рельефа, обилием глубоких озерных котловин и плоских равнин, пестротой пород и почв, разнообразием естественной растительности.

На основе технического перевооружения и реконструкции действующих организаций при обоснованном новом строительстве предприятий. использующих местные ресурсы, возможен дальнейший рост производственного потенциала области. Однако здесь на передний план выступают проблемы рационального землепользования с учетом новых возможностей, обусловленных научно-техническим прогрессом, и поиск наиболее эффективного использования природных ресурсов.

Основной целью повышения эффективности землепользования Витебской области является обоснование приоритетных направлений рационального использования земельных ресурсов территории области, выявление и оценка главных проблем охраны земель, научное обоснование системы взаимосвязанных мероприятий по эффективному использованию ресурсов.

.1      ХАРАКТЕРИСТИКА ПОЧВЕННОГО ПОКРОВА ВИТЕБСКОЙ ОБЛАСТИ

Природу Белорусского Поозерья отличают мозаичность почвенного покрова и частая смена почвенных разновидностей и типов, что вызвано морфометрическими особенностями рельефа, разнообразием почвообразующих (материнских) пород и климатических условий. Под влиянием наиболее типичных для данного региона подзолистого, дернового и болотного процессов почвообразования формируются основные типы почв [8]: дерново-подзолистые, занимающие более 40% территории; дерново-подзолистые заболачиваемые (около 30); дерновые заболоченные (более 10); торфяные (около 15); пойменные (менее 2%).

Дерново-подзолистые почвы в Витебской области распространены повсеместно. На моренных возвышенностях преобладают средне- и сильнооподзоленные суглинистые почвы. В понижениях степень подзолистости уменьшается, увеличивается обводненность территории и в почвенном покрове появляются дерново-подзолистые заболоченные почвы. Почвы моренных возвышенностей отличаются завалуненностью и повышенной распаханностью (около 50 %). Дерново-подзолистые почвы низин распаханы всего лишь на 25-30 % и в основном заняты кустарником.

Дерново-подзолистые почвы на глинах и тяжелых суглинках занимают в области около 80 % от общей их площади в Республике Беларусь. Встречаются небольшими контурами на вершинах холмов и выровненных платообразных повышениях. Автоморфные почвы, развивающиеся на глинах, встречаются крайне редко. Эти почвы характеризуются высокой кислотностью (рН в КС1 3,9-5,0) и слабой насыщенностью основаниями (30%). Они бедны подвижным фосфором (1,1 мг/100г) и калием (5,5мг/100г), содержат более 3% гумуса и обладают неблагоприятными водно-физическими свойствами. Обладают наибольшими запасами микроэлементов (хром, ванадий, бор, кобальт).

Дерново-подзолистые почвы на моренных суглинках наиболее широко распространены в районах конечно-моренных отложений: Браславском, Ушачском, Лепельском, Городокском и других административных районах. Используются в основном под пашню. Почвы представлены легкосуглинистой разновидностью, значительно опесчанены в элювиальных горизонтах и хорошо водопроницаемы, хотя во многих случаях их профили имеют явные признаки заболачивания. Содержание гумуса в таких почвах не превышает 1,2 - 2,2%, незначительно содержание фосфора и калия (соответственно в Ап 2,1 и 5,2 мг/100 г почвы).

Дерново-палево-подзолистые почвы на лессовидных суглинках распространены, в основном, в Оршанском, Дубровенском, Витебском и Лиозненском районах области. Характерной особенностью районов распространения лессовидных суглинков является сильная насыщенность их небольшими блюдцеобразными западинами, образованными в результате выщелачивания карбонатов, что сопровождается просадкой грунта. Специфическую особенность этим почвам придает палевая окраска подзолистого горизонта, представляющего природное образование, присущее юго-западным районам таежно-лесной зоны и являющееся наиболее распространенным вариантом дерново-подзолистых почв территории республики. Содержание гумуса и его распределение по профилю является характерным для дерново-подзолистых почв. По сравнению с другими почвам они богаче поглощенными основаниями и запасами питательных веществ и обладают лучшими водно-физическими свойствами.

Дерново-подзолистые среднеоподзоленные супесчаные почвы на озерно-ледниковых пылеватых (лессовидных) супесях, подстилаемых озерно-ледниковыми глинами, реже песками, встречаются, в основном, на пахотных угодьях в Полоцком, Россонском, Верхнедвинском, Шумилинском, Шарковщинском и Поставском районах и занимают более 20% площади.

На выровненных понижениях дерново-подзолистые средне- и сильно-подзоленные почвы развиваются на связных озерно-ледниковых супесях, подстилаемых озерно-ледниковыми глинами. На более пониженных элементах рельефа дерново-подзолистые почвы подстилаются озерно-ледниковыми песками, последние нередко залегают на озерных ленточных глинах. Почвенно-грунтовые воды в районах распространения озерно-ледниковых супесей залегают на глубине 1-4 м от поверхности и сильно влияют на I протекание почвообразовательного процесса, нередко поднимаясь к самой поверхности.

На значительных площадях (45%) дерново-подзолистые супесчаные почвы формируются на озерно-ледниковых супесях, подстилаемых песками. Почвы характеризуются небольшим содержанием гумуса (1-2%), значительной кислотностью (рН в КСI верхних горизонтов колеблется в пределах 4,6 - 5,0). Гидролитическая кислотность варьирует от 1,6 до .4,5 мг/экв на 100 г почвы. Обеспеченность фосфором и калием невысокая - 2,5-5,0 мг на 100 г почвы [10].

Дерново-подзолистые почвы на моренных супесях, подстилаемых моренным суглинком или песками, распространены в районах конечно-моренного рельефа в условиях больших колебаний высот. На вершинах грив и холмов в результате развития эрозионных процессов происходит смыв супесчаных пород и на поверхность нередко выходят моренные суглинки, оставляя склоны холмов покрытыми хрящевато-валунными супесями и песками. В замкнутых, выровненных понижениях можно встретить пылевато-песчанистые суглинки и супеси. В различных условиях рельефа мощность пласта покровной валунной супеси колеблется от 20 до 100 см. При этом подстилающий моренный суглинок может залегать на различной глубине. Очень часто моренные суглинки сверху размыты и покрыты слоем завалуненного песка различной мощности.

Дерново-подзолистые почвы на песках в пределах Белорусского Поозерья встречаются в условиях озерно-ледниковых и водноледниковых низин. Занимают они периферию районов распространения супесчаных и суглинистых почв.

Дерново-подзолистые почвы на мощных моренных (завалуненных) рыхлых хрящевато-гравийных песках. Наиболее значительные площади моренных песков расположены в пределах Белорусской, Витебской, Невельско-Городокской возвышенностей. Моренные пески занимают вершины холмов и гряд, особенно вблизи южной границы региона. В результате эрозионных процессов, разрушающих верхние пласты супесей и суглинков, на поверхность выступают песчано-гравийно-хрящеватые отложения, как правило слоистые. Мощность моренных песков колеблется от нескольких сантиметров до нескольких метров.

Дерново-подзолистые заболоченные почвы Белорусского Поозерья мало распаханы (25-30%), зачастую заняты кустарником и страдают в низинных и равнинных местах от избыточного увлажнения. Около 50% почв Витебской области переувлажнены, поэтому в регионе преобладают минеральные заболоченные почвы. Этим почвам необходимо улучшение водно-воздушного режима. Они формируются на породах тяжелого механического состава, чаще всего на донно-моренных и озерно-ледниковых глинах. В зависимости от степени заболачивания и продолжительности переувлажнения минеральные заболоченные почвы подразделяются на временно избыточно увлажненные, глееватые и глеевые. Они чередуются на небольших площадях, увеличивая неоднородность почвенного покрова, усложняя структуру ландшафтов и уменьшая контуры сельскохозяйственных угодий.

Дерново-подзолистые временно избыточно увлажняемые почвы занимают пологие склоны, небольшие ложбины и плоские бессточные понижения на водоразделах, сложенных тяжелыми почвообразующими породами. Переувлажнение таких почв кратковременное, однако, на тяжелых породах оно всегда снижает урожай, а в наиболее влажные годы приводят к гибели посевов. Распространены они в Верхнедвинском, Шарковщинском, Полоцком, Шумилинском, Ушачском, Сенненском районах. Эти почвы на легких породах при такой же продолжительности переувлажнения не так сильно страдают от пересыхания вследствие относительно более рыхлого их сложения.

Дерново-подзолистые глееватые почвы занимают в сравнении с временно избыточно увлажняемыми относительно более пониженные места - нижние части склонов, бессточные западины, наиболее глубокие участки обширных равнинных пространств на озерно-ледниковых суглинках в Браславеком, Глубокском, Верхнедвинском, Шарковщинском, Полоцком и Шумилинском районах, и на лессовидных суглинках - в Витебском, Лиозненском, Ушачском, Сенненском, Полоцком, Шумилинском районах. По агрохимическим свойствам эти почвы, так же как и дерново-подзолистые временно избыточно увлажняемые, сильно различаются по степени окультуренности. Окультуренные имеют слабокислую и близкую к нейтральной реакцию среды (рН в КС1 5,0-6,9), высокую степень насыщенности основаниями (60-80 %). Подвижными формами фосфора и калия почвы бедны, гумуса содержат около 2,5%.

Дерново-подзолистые глеевые почвы являются наиболее увлажненными среди дерново-подзолистых заболоченных, но распространены они не широко на озерно-ледниковых суглинках в Браславском, Глубокском и на лессовидных суглинках в Витебском и Лиозненском районах. Они встречаются по днищам воронкообразных западин, занимают бессточные понижения среди дерново-подзолистых глееватых и окаймляют верховые ил переходные болота. По агрохимическим свойствам дерново-подзолистые глеевые почвы обладают высокой степенью кислотности (от 4,5 и ниже), содержат много подвижного алюминия, обладают низкой насыщенностью основаниями.

Степень переувлажнения почв имеет решающее значение при их хозяйственном использовании и при определении необходимости мелиоративных работ.

Дерновые и дерново-карбонатные заболоченные почвы занимают более 10% территории. Для южных районов Беларуси характерны крупноконтурные массивы описываемых почв, в Поозерье же преобладают мелкие контуры, приуроченные к днищам ложбин и нижним частям пологих склонов. Слабая дренированность территории и близкое залегание грунтовых вод обуславливаю присутствие в профиле почв ясных признаков оглеения или сплошных глееватых горизонтов. Наиболее широко распространены дерново-глееватые и глеевые почвы.

В дерново-глееватых почвах процесс оглеения выражен слабее, чем в дерново-глеевых, что морфологически проявляется в виде отдельных сизоватых и голубоватых пятен в нижележащих горизонтах профиля. Перегнойный горизонт темного цвета довольно мощный. Дерново-глееватые почвы не образуют обширных ареалов, а имеют небольшие площади в Витебском, Лиозненском, Ушачском, Сенненском, Россонском и Городокскои районах.

По агрохимическим свойствам дерново-глееватые почвы характеризуются близкой к нейтральной реакцией среды, высокой степенью насыщенности основаниями (70-90%). Подвижными формами фосфора и калия почвы бедны [7]. Характерным для данной группы почв является резкое несоответствие между низким эффективным и высоким потенциальным их плодородием. В естественном состоянии дерновые заболоченные почвы заняты (70%) низкопродуктивными сенокосами и пастбищами. Доля распаханности глеевых и глееватых почв невелика.

Дерново-карбонатные заболоченные почвы на территории области занимают незначительные площади в основном в северной и северо-восточной части. По своим естественным свойствам являются луговыми почвами. В большинстве случаев они расположены на периферии торфяно-болотных почв и в поймах рек. Исследования питательного режима дерновых и дерново-карбонатных заболоченных почв показали, что при высоком содержании гумуса, общего азота, влияющего в основном на урожай трав, главным является азот. Применение фосфорно-калийных удобрений в большинстве случаев экономически выгодно только на фоне азотных.

Пойменные (аллювиальные) почвы в Поозерье занимают около 2 % территории. Развитие их происходит под влиянием не только факторов почвообразования, присущих той или иной геоморфологической и климатической зоне, но и особых условий, которые создаются в результате ежегодного затопления их полыми водами и отложения на поверхности свежего аллювиального наноса.

Пойма Западной Двины в пределах характеризуемой зоны неширокая и невыраженная, в притеррасной части заторфована и покрыта кустарниками. Менее заторфованы поймы Лучесы, Оболи, Дриссы, Свольни и Сарьянки. В притеррасных и центральных частях пойм этих рек встречаются ольхово-сосновые и березово-осоковые кочкарниковые болота с неглубокой залежью торфа. В пойме Зап. Двины и ее притоков преобладают аллювиальные отложения суглинистого и частично супесчаного состава. Почвы дерновые заболоченные и торфяные.

В комплексе с этими почвами встречаются дерново-аллювиальные оподзоленные почвы, которые занимают более повышенные участки в пойме рек. Описываемые почвы имеют слабокислую и близкую к нейтральной реакцию среды (оподзоленные - кислую). Почвы плохо обеспечены подвижными формами фосфора и калия, гумуса содержат 2,5-2,8%.

Торфяные почвы, расположенные в поймах рек, мало чем отличаются от торфяных почв низинного типа. Часто в торфяных пойменных отмечается заиленность.

Торфяные почвы в области занимают 15% территории. Главную роль в заболачивании территории играют геоморфологические условия, почвенно-геологические особенности, количество и химизм питающих вод. Почти 2/3 болот региона заняты верховыми и переходными торфяниками. Верховые торфяники имеют сложное строение с мощным слоем слаборазложившегося обводненного сфагнового торфа. Местами поверхность таких болот приобретает характер грядово-мочажинного и грядово-озерного комплекса, являясь наиболее зрелой стадией развития болот. Водное питание верховых и переходных торфяников преимущественно атмосферное, частично минеральное. Почвы характеризуются высокой кислотностью. В сельском хозяйстве они практически не используются и заняты в основном лесами и кустарниками [5].

Переходные торфяные почвы занимают небольшие участки территории на окраинах верховых и низинных торфяников при переходе к более повышенным элементам рельефа.

Почвы характеризуются сильнокислой реакцией среды: рН 4,3-4,4 в горизонте AT1. С глубиной кислотность снижается до 4,8 в G горизонте. Почвы бедны подвижным фосфором и особенно калием.

Низинными торфяными почвами в области заняты озерные котловины с устойчивым грунтовым водно-минеральным питанием. Сложены однородными торфами топяного типа, переходящими по периферии в лесные. При переходе к подстилающим породам нередко встречаются отложения сапропелей различного состава и мощностей, в районах карбонатных пород - известковых сапропелитов, озерного мергеля, туфа и извести.

2.2    ОЦЕНКА СОСТОЯНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ РЕСУРСОВ ВИТЕБСКОЙ ОБЛАСТИ

Почвенный покров Витебщины отличается большим разнообразием, сложностью и контрастностью компонентов, что в значительной степени обусловлено особенностями природных условий региона. В составе пахотных земель преобладают дерново-подзолистые глинистые и суглинистые почвы. На их долю приходится 53,3% площади. Супесчаные почвы, подстилаемые большей частью водоупорными породами, занимают 38%, песчаные - 7,1%. Удельный вес суглинистых и глинистых почв в Витебской области почти вдвое выше, чем в среднем по республике (табл. 2.1). Структура сельскохозяйственных угодий региона отличается высокой распаханностью (65,5%) и существенным отставанием в обеспеченности улучшенными сенокосами и пастбищами. Общая обеспеченность улучшенными кормовыми угодьями в регионе почти в 1,5 раза ниже, чем в других областях республики.

Территория Придвинья характеризуется значительной заболоченностью угодий. Переувлажненность сельхозугодий в Верхнедвинском, Витебском, Докшицком, Полоцком, Шумилинском, Чашникском районах достигает 70-75%, а в Шарковщинском достигает 81,5%.

Таблица 2.1 - Характеристика пахотных земель Витебской области

В районах со всхолмленным рельефом (Браславский, Городокский, Глубокский, Лепельский, Мядельский, Ушачский) она, естественно, ниже. Минимально переувлажнены сельхозугодья в юго-восточной части региона (Бешенковичский, Лиозненский, Оршанский и особенно Дубровенский районы).

По данным почвенных обследований 38,8% пахотных земель региона избыточно увлажнены. Здесь отмечается наибольшая в республике заболоченность минеральных пахотных почв. Среди переувлажненных почв временно избыточно увлажненные занимают 37,6%, глееватые и глеевые - 17,5 %. В наибольшей степени переувлажненные почвы характерны для пахотных угодий Шарковщинского, Миорского, Докшицкого, Бешенковичского, Верхнедвинского, Полоцкого, Поставского, Витебского, Шумилинского районов. Причиной широкого распространения таких почв является сочетание комплекса климатических и геоморфологических факторов, состава и строения почвообразующих пород, низкой окультуренности земель. Высокая влагоемкость почв связного гранулометрического состава, очень слабая фильтрационная способность и, как следствие этого, медленное перераспределение избыточной влаги выдвигают для региона задачу регулирования водно-физических свойств и режимов в соответствии с требованиями возделываемых растений и принципами рационального использования земель.

В сочетании со связным гранулометрическим составом избыточная увлажненность почв крайне отрицательно сказывается на урожайности большинства сельскохозяйственных культур, но особенно - озимых зерновых и рапса. Вместе с тем практика проведения осушительных работ в последние годы и использование осушенных угодий позволяет сделать вывод о необходимости кардинальных изменений во всей системе мелиорации земель. Несмотря на то, что в регионе имеется около 600 тыс. га осушенных угодий существенного сдвига в их продуктивности не произошло. Урожайность на них подвержена резким колебаниям и, в значительной мере, зависит от погодных условий [3, 5]. В связи с большой повторяемостью погодных аномалий устойчивость земледелия в большинстве районов области снижается. Одна из главных причин такого положения состоит в том, что для большей части территории северного региона решающим фактором формирования высоких и устойчивых урожаев является наличие дренажа, а также состояние окультуренности почв. Усилия по окультуриванию мелиорируемых почв в конце 90-х - начале 2000 годов были совершенно неадекватны затратам и объемам осушительных работ. Именно поэтому их потенциальные возможности не реализуются в полной мере. Например, наличие в составе пашни почв с повышенной кислотностью (pH менее 5,5) вызывает недобор сельскохозяйственной продукции порядка 100 тыс. кормовых единиц.

В целом избыточное увлажнение и связанные с ним явления лишают регион порядка 1,0-1,5 млн. кормовых единиц. Исходя из этого, комплексное преобразование земель следует считать одним из ведущих факторов интенсификации сельского хозяйства области. Первоочередной мелиоративный фонд в пределах Витебской области определен в 990 тыс. га, из которых более 60 % площади выполнены осушительные работы. Освоение мелиоративного фонда колеблется очень сильно, от 32 % в Городокском до 72 % в Толочинском районе. В большинстве районов этот фонд освоен на 50-70 %. Остающийся в естественном состоянии первоочередной мелиоративный фонд составляет 486 тыс. га. Наибольшие площади переувлажненных земель, нуждающихся в регулировании водно-воздушного режима и окультуривании, сконцентрированы в Городокском, Витебском, Поставском, Враславском, Сенненском, Бешенковичском, Миорском, Глубокском районах.

Принципиально важно для Витебщины положение, что мелиорация представляет единый комплекс мероприятий, включающих систему гидротехнических, культуртехнических, агромелиоративных мер, а также окультуривание почв, которое играет здесь ведущую роль в повышении их производительной способности.

В условиях сложного, крайне неоднородного почвенного покрова чрезвычайно опасна локальная (местная) мелиорация. В Витебской области, как нигде, необходимы районные или межрайонные схемы организации территории и улучшения земель, учитывающие природные особенности, стратегию сельскохозяйственного производства, необходимые мелиоративные мероприятия, размещение дорожной сети и других объектов во взаимной увязке. Такие схемы должны иметь природоохранную направленность. Первоочередными объектами мелиорации следует считать почвы, характеризующиеся возможностью получения с гектара сельхозугодий более 50 ц кормовых единиц при общей продуктивности территории порядка 40-50 ц/га кормовых единиц. Природные условия зоны предопределяют развитие закустаренности сельскохозяйственных земель, особенно сенокосов и пастбищ. Причины этого явления - сложность почвенного покрова и геоморфологических условий, мелкоконтурность угодий. В составе земель региона 446 тыс. га покрыто древесно-кустарниковой растительностью. Это больше, чем во всех других областях республики вместе взятых. Как показывает обследование, значительная их часть еще недавно использовалась в качестве пашни, сенокосов и пастбищ. Сельскохозяйственные предприятия недобирают огромное количество растениеводческой продукции и, прежде всего, зеленых кормов. По оценкам специалистов потери урожая сенокосов и пастбищ из-за закустаренности угодий составляют до 50 %. Витебская область, обладающая идеальными природными условиями для развития молочного скотоводства, значительно страдает от недостатка культурных пастбищ и дефицита качественных травяных кормов. И только в последние годы, благодаря техническому переоснащению и ряду других организационных мероприятий в области заготавливается кормов под полную потребность. Так, в 2011 году заготовлено около 30 к.ед. на условную голову. Это позволило отказаться от межобластной и межрайонной переброски кормов (рис. 2.1). Однако, следует обратить внимание на то, что основную массу из всего объема заготовленных кормов составляет дорогостоящий силос из кукурузы.

Кроме того, в хозяйствах области лишь 20 - 25 % заготовленных кормов соответствуют качеству первого класса.

Несомненно, земли, покрытые кустарником, являются существенным резервом освоения. Кроме того, в ряде районов (Бешенковичский, Браславский, Глубокский, Городокский, Поставский, Россонский, Ушачский) средний размер контура еще до недавнего времени не превышал 5 га. Отрицательное влияние мелкой контурности на продуктивность пашни сказывается потому, что при этом сильно увеличивается удельный периметр поля, т.е. увеличивается протяженность границы (края), приходящийся в среднем на 1 га. Исследованиями установлено, что по краю поля урожайность сельскохозяйственных культур обычно ниже, чем в середине, что связано с концентрацией здесь отрицательного влияния таких факторов, как более сильное уплотнение почвы на полосах разворота сельскохозяйственных машин и агрегатов, избыточная увлажненность у границ с заболоченными и западинными местами, нарушение почвенного покрова при строительстве каналов и дорог, затененность посевов примыкающей древесно-кустарниковой растительностью, угнетение прилегающих к дорогам посевов в ненастье и распутицу и др.

Рисунок 2.1 - Объемы производства кормов в хозяйствах Витебской области

В связи с этим важность сохранения высоких темпов культуртехнических работ не только не снижается, а постепенно возрастает. Так в 2009 году в Витебской области принята и успешно функционирует региональная программа «Чистые поля». В результате проведения культуртехнических мероприятий в севооборот введено 95 тыс. га на что затрачено 9,5 млрд. руб. В 2011 году в рамках программы планируется ввести в состав пашни еще 100 тыс. га при финансировании 25 млрд. руб. из средств областного бюджета. Если в 2008 году средняя контурность поля составляла 3,2 га, то в 2010 году этот показатель достиг 8 га, а концу 2011 года увеличился до 11 га, при среднереспубликанском показателе 12 га.

Территория Витебской области отличается сильной завалуненностью почв. Удельный вес завалуненных площадей и степень завалуненности зависят от строения почвообразующих пород, рельефа, его происхождения.

Если в целом по Беларуси завалуненность почв составляет 9,4%, то в области она достигает 12,4%. Все это приводит к уменьшению полезной площади, способствует распространению сорной растительности, снижению производительности сельскохозяйственных машин, ухудшению качества обработки почвы и в конечном счете ведет к снижению продуктивности возделываемых культур.

Кроме указанных, на снижение урожайности сельскохозяйственных культур заметное влияние оказывают такие характерные для северной части республики факторы как пестрота (неоднородность) почвенного покрова в пределах полей и отдельно обрабатываемых земельных участков, сложная конфигурация полей, наличие кислых почв (39,8 % площади пашни), почв с низким содержанием гумуса, слабообеспеченных фосфором и калием с тенденциями к дальнейшему снижению содержания элементов минерального питания в почве (рисунок 2.2; 2.3; 2.4). Кроме того, значительные площади пахотных земель удалены на большое расстояние от хозяйственных центров и населенных пунктов, плохо обеспечены дорожной сетью.

Доминирующие неблагоприятные агротехнические условия в сочетании с особенностями почвенного покрова обусловили, на большей части территории области, сравнительно невысокие показатели качественной оценки почв сельхозугодий и пашни.

Рисунок 2.2 - Динамика изменения содержания гумуса в пахотных почвах Республики Беларусь и Витебской области

Наиболее низкое содержание гумуса на пашне отмечено в северо-восточной части области - Городокском и Россонском районах.

Рисунок 2.3 - Динамика содержания подвижных форм фосфора в пахотных почвах Республики Беларусь и Витебской области

Приведенный анализ земельных ресурсов предопределяют и менее благоприятные их технологические свойства, характеризующиеся признаками, непосредственно влияющими на производительность сельскохозяйственной техники, и в конечном итоге, - на производительность труда механизаторов при выполнении полевых работ.

Рисунок 2.4 - Динамика содержания подвижных форм калия в пахотных почвах Республики Беларусь и Витебской области

Сравнительные показатели, характеристики и оценки технологических свойств пашни показывают, что в сравнении с другими областями республики в целом предприятия зоны имеют существенно худшие технологические условия земледелия (табл. 2.2). По данным паспортизации полей средняя длина рабочего гона пашни составляет 350 м, по другим областям - 547, по республике - 510м.

Таблица 2.2 - Плодородие пахотных земель Беларуси

Существенно различаются также обобщенные поправочные коэффициенты по сменным нормам выработки на полевые работы, учитывающие в совокупности влияние на производительность труда таких факторов, как угол склонов, конфигурация, изрезанность препятствиями, избыточная увлажненность и др.

На основании материалов паспортизации полей произведена оценка технологических свойств пашни по благоприятности выполнения полевых работ при возделывании сельскохозяйственных культур по сравнению с оптимальными (эталонными) условиями. В качестве эталона принято прямоугольное поле без камней, имеющее рабочую длину гона не менее 1000 м, угол склона до 10, минимальное удельное сопротивление почвы (машин - орудий), достаточную прочность несущей поверхности. Затраты на выполнение полевых работ в эталонных условиях приняты за единицу. В более сложных условиях показатели затрат (индексы затрат) возрастают обратно пропорционально сменным нормам выработки на полевые механизированные работы в зависимости от рабочей длины, удельного сопротивления почвы и величины обобщенных поправочных коэффициентов, учитывающих влияние других факторов.

По отношению к оптимальным условиям трудоемкость выполнения полевых работ в хозяйствах области в среднем выше в 1,59 раза, по другим областям лишь в 1,28, по республике - в 1,35 раза. По отношению к средним условиям других областей республики в Витебской трудоемкость полевых работ из-за худших технологических характеристик пашни в среднем выше в 1,24 (1,59; 1,28), а при возделывании картофеля - в 1,27 раза (1.69; 1,33). Это только из-за технологических характеристик земель при одинаковой структуре машинно-тракторного парка. Если же учесть, что на более просторных полях с хорошей конфигурацией можно шире применять энергонасыщенную с широкозахватными орудиями технику, то различие будет еще более значительным.

Вышеизложенное дает основание для заключения о том, что и почвенно-климатические и технологические условия сельскохозяйственного производства в Витебской области по благоприятности значительно уступают в среднем условиям других областей и республики в целом. В области выделяется группа районов с низким баллом плодородия (20-27), в которых фактором ограничивающим продуктивность являются природно-климатические условия и к которым необходимо адаптировать условия хозяйствования. В это число входят 13 районов (Браславский, Бешенковичский, Верхнедвинский, Витебский, Глубокский,, Лепельский, Миорский, Полоцкий, Россонский, Сенненский, Ушачский, Шарковщинский, Шумилинский).

2.3 ОБЩИЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ЗЕМЛЕДЕЛИЯ ВИТЕБСКОЙ ОБЛАСТИ

Приведенный выше анализ наряду с объяснением причин отставания сельского хозяйства Витебщины от других областей и среднереспубликанского уровня главной своей целью имеет разработку действенных рекомендаций по организации использования земель, по повышению эффективности сельскохозяйственного производства, по успешному осуществлению его в условиях рынка.

Фундаментальной основой организации земледелия являются севообороты. В классической форме севооборот практиковался как чередование культур во времени и пространстве по заданной схеме. До недавнего времени такие севообороты вводились во всех предприятиях и на разных этапах развития сельского хозяйства были призваны решать попутно различные задачи, например, борьба с эрозией почв, создание условий для эффективного использования машинно-тракторного парка и т.п. [4]. В связи с этим в организации севооборотов имела место и определенная динамика. Основным ее результатом в Витебской и других областях было укрупнение севооборотов и полей.

С 1974 года по 1987 год средняя площадь поля севооборота в колхозах и госхозах республики увеличилась с 50 до 108 га, т.е. чуть более чем в 2 раза, в Витебской области - с 53 до 163 га, более чем в 3 раза (табл. 2.3). Сложилась парадоксальная ситуация: Витебская область достигла самого крупного поля севооборота при самом малом размере отдельно обрабатываемого участка.

Это в какой-то мере, возможно, способствовало более эффективному использованию сельскохозяйственных машин за счет концентрации посевов и выполнения полевых работ поточно-групповым методом, но, в то же время, отрицательно сказалось на увеличении неоднородности полей из-за большой пестроты почвенного покрова в большинстве районов области.

Проведенный анализ показывает, что около 50 процентов площадей зерновых культур в области посеяны по неблагоприятным предшественникам (зерновые и многолетние травы), что может привести к недобору урожая зерна.

Почвенная и культуртехническая неоднородность полей препятствует индустриализации земледелия, приводит к недостаточно эффективному использованию средств химизации, к механическим потерям минеральных удобрений из-за смыва поверхностными стоками [1, 4].

Наряду с экономическим ущербом, последнее усиливает вероятность загрязнения окружающей среды. Крайне важен и чисто агротехнический аспект. На различных по мехсоставу и увлажнению почвах различаются и сроки наступления их мягкопластичного состояния, сроки "созревания". Это объективно приводит к тому, что выполнение весенних полевых работ по полям в абсолютно оптимальные сроки становится недостижимым.

Таблица 2.3 - Размер полей севооборота и рабочих участков пахотных земель в с/х предприятиях Беларуси, га

Различные почвы обусловливают различие в динамике роста и сроках созревания возделываемых культур. Поэтому и уборка сельскохозяйственных культур не может быть выполнена в абсолютно оптимальные сроки [3, 7].

Таким образом, характерная для зоны пестрота почвенных и агротехнических условий объективно снижает возможность достижения полной реализации производительного потенциала почв, зафиксированного при оценке почвенного плодородия.

Вместе с тем, в этом деле можно достичь значительного эффекта, если отказаться от изжившей себя практики крупнополевых севооборотов и перейти к экологизации земледелия. Ведь известно, что различные культуры предъявляют различные требования к условиям почвенной среды, по-разному реагируют на пестроту почв, пестроту почвенно-экологических условий. Суть экологизации земледелия состоит в том, чтобы на пахотных землях сформировать сравнительно однородные по природным условиям и удовлетворяющие по размерам технологических требований рабочие участки, подобрать для каждого из них те культуры, которые лучше адаптируются к данным условиям и в большей степени смогут реализовать свой биологический потенциал [1].

Решения о структуре посевных площадей объективно основываются на учете двух важнейших факторов - природного (культуртехнического) и хозяйственно-экономического. Структура посевных площадей должна, с одной стороны, в максимально возможной степени исходить их почвенно-экологической и технологической характеристики полей, с другой стороны, обеспечить производство необходимой растениеводческой продукции с наименьшими затратами [4].

Фактически сформированная под урожай 2015 года структура посевных площадей в целом по области:

Зерновые - 500 тыс. га;

Кукуруза - 100 тыс. га;

Рапс - 100 тыс. га;

Лен - 20 тыс. га;

Картофель - 5 тыс. га

в определенной мере согласуется с природной характеристикой земель и определяет такую специализацию земледелия, которая по своей направленности способна обеспечить производство продукции в объемах и ассортименте, обусловленных государственным заказом и обеспечением потребностей интенсивно развивающегося животноводства области высококачественными кормами собственного производства.

В настоящее время, удельный вес зернового клина в структуре посевных площадей составляет 64% от площади пашни. От величины приведенного показателя существенно зависит рост производства сельскохозяйственной продукции в регионе, ее себестоимость, повышение доходности хозяйств, фитосанитарное состояние и расширенное воспроизводство плодородия почв. Результаты многолетних исследований научных учреждений республики свидетельствуют о том, что 10-30% урожая - в зависимости от культуры, сорта - определяется предшественником.

Исходя из почвенно-климатических и экологических особенностей северной части республики и реально складывающейся эффективности возделывания сельскохозяйственных культур, основными направлениями совершенствования производственной ориентации хозяйства и структуры посевных площадей должны быть следующие: приоритет возделывания сельскохозяйственных культур, требующих меньших, затрат трудовых и материальных ресурсов, а также минимального количества обработок почвы [6].

Последнее важно в том отношении, что широко распространенные в области глинистые и суглинистые почвы сильнее подвергаются уплотнению, образованию подплужной подошвы, что неминуемо ведет к снижению плодородия. Названная проблема обостряется тем, что наблюдающееся в последние годы потепление климата не способствует естественному разуплотнению почвы. Это явление возможно временно, однако если признать потепление климата установленным фактом, то оно может быть постоянным и не учитывать его было бы ошибочно [5] (Рисунок 2.5; 2.6).

Если раньше засушливые периоды наблюдались в 4 годах из 10 и охватывали до четверти территории республики, то за последние годы их повторяемость увеличилась до 80 %. Наибольшее число засух, начиная с 1968г. - 92% - наблюдалось в мае-июне. Повторяемость засух увеличивается с севера на юг. Так в Гомельской области повторяемость засух с площадью охвата не менее 30% территории составляет 44 %, т.е. 1 раз в 2 года, в Брестской и Витебской области - 1 раз в 2-3 года [3, 8].

Рисунок 2.5 - Изменение температуры в Беларуси

Рисунок 2.6 - Изменение количества осадков в северной части Беларуси

В настоящее время на значительных территориях страны отмечены засухи в течение 2-х и более месяцев вегетационного периода.

Согласно данным официальной статистики (формы 4-СХ и 29-СХ) ежегодно убираемая площадь зерновых и зернобобовых культур ниже посевной на 11-18 % по причине гибели и пересева части посевов, а также перевода из зерновой в кормовую группу. В связи с этим, стратегические направления развития земледелия в хозяйствах Витебской области должны предусматривать:

1.      Отказ от использования в основной обработке почвы тракторов МТЗ-80/82 с переходом на энергонасыщенные трактора класса 3-5 и выше позволит снизить затраты топлива на 14-27%, затраты рабочего времени - на 44-65%.

2.      Своевременное выполнение подъема зяби за счет широкозахватных плугов позволит снизить засоренность полей на 30-98%, увеличить продуктивность с.-х. культур в севообороте в среднем на 4,0-6,8 ц К.Е./га.

.        Применение системы комбинированной обработки почвы в севообороте (чередование по годам отвальной вспашки и безотвальных обработок) сокращает затраты топлива на 28% без снижения продуктивности с.-х. культур и ухудшения фитосанитарной обстановки в агроценозах.

.        Внедрение комбинированной обработки почвы позволит предотвратить в Витебской области потери урожая с.-х. культур из-за несвоевременного проведения этой операции на 15-20% (135 тыс. т зерна в условиях 2010 г.).

.        Широкое внедрение комбинированных почвообрабатывающе-посевных машин (КППМ), выполняющих за один проход по полю подготовку почвы и посев позволяет сэкономить до 30-50% ГСМ, уменьшить затраты труда в 2,5-3 раза. Для получения максимального экономического эффекта на 1000 га необходимо иметь 1 единицу КППМ.

ГЛАВА 3

ОПТИМИЗАЦИЯ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ - НЕОБХОДИМОЕ УСЛОВИЕ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА ВИТЕБСКОЙ ОБЛАСТИ

Организация рационального использования земель - есть система тесно взаимосвязанных мероприятий по определению оптимальных размеров площади, трудовых и материальных ресурсов производственных подразделений, а также объемов производства и реализации продукции; размещения посевов сельскохозяйственных культур и севооборотов; организация территории севооборотов; разработке мероприятий по улучшению производительных и технологических свойств земель с целью повышения плодородия почв и снижения затрат в земледелии.

3.1 ПРОГРАММА РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ - ОСНОВА ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ ВИТЕБСКОЙ ОБЛАСТИ

С целью повышения эффективности землепользования в сельскохозяйственных предприятиях Витебской области в 2011 году во исполнение протокола поручений председателя Витебского областного исполнительного комитета от 9 августа 2010 года № 66, поручения председателя Витебского областного исполнительного комитета от 23 августа 2010 г. № 236-82. разработана, согласована с Национальной академией наук и успешно функционирует Программа развития сельскохозяйственных организаций Витебской области на 2011-2015 годы «Витагро».

Основные цели Программы:

выведение аграрной отрасли Витебской области на принципы самофинансирования, высокоэффективного и конкурентоспособного развития; обеспечение более высокого уровня жизни сельского населения.

Основные задачи Программы:

последовательное повышение экономической эффективности сельскохозяйственного производства, основанное на оптимальных объемах производства, достаточных для обеспечения продовольственной безопасности региона, а также формирования экспортных ресурсов; внедрение передового опыта и интенсивных технологий в сельском хозяйстве; создание эффективной системы сбыта сельскохозяйственной продукции, произведенной предприятиями аграрной отрасли.

Поставленные цели и задачи носят комплексный характер и могут быть достигнуты при условии одновременной реализации двух приоритетных направлений - социально-экономического и производственного.

Для решения производственных задач предусмотрена оптимизация посевных площадей, проведение мелиоративных работ, реализация комплекса мер по обеспечению отрасли трудовыми ресурсами, техническому и технологическому переоснащению сельскохозяйственного производства посредством оптимизации структуры и состава машинно-тракторного парка в земледелии и животноводстве, согласно, увеличению растениеводческой и животноводческой продукции, совершенствованию работы перерабатывающих предприятий.

Программа разработана на основе складывающихся в области возможностей экономики с учетом преимущественного бюджетного финансирования и привлечения кредитных ресурсов.

РАЗВИТИЕ РАСТЕНИЕВОДСТВА

Основные направления развития отрасли включают:

развитие селекции и семеноводства зерновых, зернобобовых, крупяных культур, гарантирующее к 2015 г. достижение производства 2,5 миллиона тонн зерна; внедрение зональных систем земледелия, базирующихся на возделывании зерновых и технических культур, использование энергосберегающих технологий, что позволит решить проблему дефицита растительного белка и углеводов (сахара) в рационах животных; развитие интенсивного кормопроизводства, обеспечивающее получение не менее 3415 тыс. тонн кормовых единиц.

Развитие кормопроизводства будет проводиться на основе рационального сочетания посевов высокопродуктивных культур. Для этого предполагается: создать стабильную кормовую базу в объеме нормативной потребности под планируемые объемы производства животноводческой продукции с образованием 10 процентов страхового фонда; стабилизировать посевную площадь многолетних трав на пашне на уровне 152,5 тыс. га (17 процентов от пашни); оптимизировать структуру посевов многолетних трав с целью повышения их продуктивности на пашне, что снизит себестоимость кормовой единицы; сохранить посевную площадь кукурузы на силос на уровне 100 тыс. га и обеспечить производство не менее 4000 тыс. т. зеленой массы; увеличить посевы однолетних культур до 15 тыс. га.

РАЗВИТИЕ ЖИВОТНОВОДСТВА

Основной целью отрасли животноводства является производство и обеспечение мясо-молочной промышленности качественным пищевым сырьем с целью дальнейшего удовлетворения внутренних потребностей региона в продуктах питания, а также наращивания их экспортных поставок в объемах, обеспечивающих устойчивое экономическое состояние агропромышленного комплекса. Для достижения этих целей предусматривается в течение 2011-2015 гг. осуществить комплекс мероприятий, направленных на увеличение объемов производства и продуктивности сельскохозяйственных животных, повышение качества продукции и снижение издержек на ее производство. В целях обеспечения наращивания производства конкурентоспособной на внутреннем и внешнем рынках молочной продукции, соответствующей кормовым ресурсам и потенциалу региона, предусматривается повысить ее качественные характеристики, оптимизировать ресурсное обеспечение отрасли и окупаемость вкладываемых средств.

В этой связи намечается:

увеличить объемы производства молока в сельскохозяйственных организациях в 2015 г. до 1435,0 тыс. т. с одновременным доведением численности поголовья коров к концу 2015 г. до 221,2 тыс. голов;

обеспечить в 2015 г. получение среднего удоя от коровы в сельскохозяйственных организациях не менее 6487 килограммов молока в год;

обеспечить параметры молочного скотоводства за счет качественно новых технологий, основанных на снижении удельных затрат ресурсов (особенно труда и кормов), комплексной механизации основных технологических процессов и т.д.;

сосредоточить производство молока в специализированных сельскохозяйственных организациях;

построить 102 новых фермы и провести реконструкцию и модернизацию 228 молочнотоварных ферм;

обеспечить средний уровень кормления к 2015 г. не менее 50 центнеров кормовых единиц в расчете на условную голову, в том числе на стойловый период - не менее 30 ц. кормовых единиц при содержании в рационе белка не менее 100 граммов на 1 к. ед.;

увеличить численность поголовья коров дойного стада за счет собственного расширенного воспроизводства, а также завоза племенных телок из-за пределов области.

Для этого необходимо осуществлять эффективную работу по сокращению непроизводительного выбытия молодняка; обеспечить технологический среднесуточный привес телок за весь период выращивания не менее 650 гр.; обеспечить ежегодное получение телят не менее 95 голов на 100 коров и телок.

В сельскохозяйственных организациях области к концу 2015 г. планируется произвести 140 тыс. т. говядины в живом весе. За период действия Программы выращивание и откорм крупного рогатого скота будет производиться за счет следующих факторов:

-максимального использования производственного потенциала имеющихся комплексов по выращиванию и откорму крупного рогатого скота путем их заполнения технологичным молодняком;

обеспечения своевременных мероприятий по реконструкции и обновлению 183 производственных помещений для содержания молодняка крупного рогатого скота на 54,9 тыс. скотомест с внедрением высокопроизводительных и ресурсосберегающих технологий и оборудования;

усовершенствования породного состава крупного рогатого скота, обеспечивающего среднесуточные привесы на выращивании и откорме к концу 2015 г. не менее 800 гр.

Планируется довести к 2015 г. производство свинины до 111,6 тыс. т. В этих целях необходимо: сконцентрировать производство свинины на крупных комплексах промышленного типа и специализированных фермах; обеспечить строительство 13 новых современных комплексов по выращиванию свиней на 159 тыс. скотомест, применив на них прогрессивные технологические решения; на основании зарубежного и отечественного опыта разработать рецепты полнорационных комбикормов, премиксов, обеспечивающих получение к 2015 г. среднесуточных привесов свиней на выращивании и откорме 600 гр.

В сельскохозяйственных организациях области в 2015 г. планируется произвести 80,8 тыс. т. мяса птицы и 408,9 миллиона яиц. Ежегодный прирост производства мяса птицы составит 10 процентов, яиц - 3 процента. Увеличение роста производства птицеводческой продукции будет осуществляться за счет прироста производства мяса бройлеров в результате модернизации существующих птицефабрик, строительства помещений для содержания птицы, а также внедрения прогрессивных технологий производства и повышения среднесуточных приростов.

Для выполнения предусмотренных в Программе мероприятий социально-экономического развития сельскохозяйственных организаций области в 2011-2015 годах необходимо 32,9 триллиона руб. (в ценах 2010 года). На финансирование программных мероприятий с учетом платежей по заемным ресурсам и долгам прошлых лет требуется не менее 38,7 трлн. руб. Источниками финансирования по предварительной оценке могут являться собственные средства организаций (16,4 трлн. руб.), средства бюджетов всех уровней (22,3 трлн. руб.). В целях оперативного решения задач в рамках Программы выделяется 4,66 трлн. руб. кредитов банков, на условиях долгосрочной аренды будет поставлено сельскохозяйственной техники и оборудования на сумму 2,94 трлн. руб. Запланированная для реализации Программы потребность в финансовых ресурсах согласуется с необходимостью ежегодного среднегодового прироста производства сельскохозяйственной продукции в размере 10 процентов.

Таким образом, на основе Программы «Витагро» предстоит создать устойчивую аграрную экономику, способствующую обеспечению области сельскохозяйственной продукцией в объемах, гарантирующих продовольственную безопасность и более высокий уровнень жизни сельского населения.

3.2 Эффективность областной программы «Чистые поля»

В целях улучшения состояния земель сельхозназначения в Витебской области на местном уровне разработана и функционирует областная программа ”Чистые поля“, в рамках которой введено в севооборот 200 тыс. га сельскохозяйственных земель, в том числе за счет удаления древесно-кустарниковой растительности и ликвидации вымочек - 135 тыс. га.

Настоящая программа разработана в целях реализации Государственной программы устойчивого развития села на 2011 - 2015 годы, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 1 августа 2011 г. № 342 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2011 г., № 88, 1/12739), а также повышения экономической эффективности сельскохозяйственных организаций Витебской области, выполнения запланированных объемов производства растениеводческой продукции, прогнозных показателей в агропромышленном комплексе. Заказчиком - координатором настоящей Программы является комитет по сельскому хозяйству и продовольствию Витебского областного исполнительного комитета. Реализация настоящей Программы организациями, не находящимися в подчинении местных исполнительных и распорядительных органов (их структурных подразделений) осуществляется с согласия таких организаций.

Основной целью настоящей Программы является повышение продуктивности земель сельскохозяйственного назначения за счет проведения культуртехнических работ, в том числе по удалению древесно-кустарниковой растительности и ликвидации вымочек.

Для достижения поставленной цели определены следующие задачи:

обеспечение к концу 2015 года среднего контура пахотных земель до 12 гектаров;

увеличение объемов производства растениеводческой продукции за счет укрупнения полей и обеспечения стопроцентной полноты гектара.

Для решения поставленных задач требуется выполнить задание по проведению культуртехнических работ, в том числе по удалению древесно-кустарниковой растительности, на сельскохозяйственных землях сельскохозяйственных организаций Витебской области.

В 2009 году проведенная работа по удалению древесно-кустарниковой растительности и ликвидации вымочек позволила укрупнить поля сельскохозяйственных организаций на 42 тысячах гектаров.

С учетом положительных результатов 2009 года по экономии материальных и финансовых ресурсов в 2010 - 2011 годах данные объемы работ проведены на площади 93 тыс.га.

За последние 3 года наведен порядок и обеспечена стопроцентная полнота гектара на 135 тыс. га сельскохозяйственных угодий. В результате обеспечено нормативное выполнение технологических регламентов выращивания сельскохозяйственных культур, средний размер контура сельскохозяйственных земель составил 6,11 га, пахотных - 10,07 га и увеличился к соответствующему периоду 2008 года соответственно на 0,7 и 2,0 га (Рисунок 3.1). За 2010 - 2011 годы увеличены объемы производства продукции растениеводства, что повлекло за собой укрепление финансово-экономического положения сельскохозяйственных организаций Витебской области.

Агропромышленный комплекс представляет собой наиболее важный сектор экономики Витебской области. Растениеводческая сфера сельскохозяйственного производства работает в сложных экономических условиях при постоянном дефиците финансовых средств и материально-технических ресурсов. В пользовании сельскохозяйственных организаций на 1 января 2011 года находились 1341 тыс.га сельскохозяйственных угодий, в том числе пахотных земель - 784, луговых - 552, из них улучшенных - 418. Под постоянными культурами занято 5 тыс.га. Сельскохозяйственные угодья оцениваются в 24,9 балла, пахотные - в 25,4 балла. Средневзвешенные показатели плодородия почв: рН-6,13, гумус - 2,54 процента, фосфор - 156 миллиграммов/килограмм и калий - 167 мг/кг. По механическому составу преобладают глинистые и суглинистые почвы, подстилаемые водоупорными породами, которые в структуре сельскохозяйственных угодий занимают 60 процентов, временно избыточно переувлажненные пахотные земли составляют 45 процентов, лугопастбищные - 78 процентов. Мелиорированные сельскохозяйственные земли составляют 520 тыс.га, в том числе пахотные - 350 тыс.га.

Оптимизация и укрупнение сельскохозяйственных организаций требуют проведения культуртехнических работ, в том числе по удалению древесно-кустарниковой растительности и ликвидации вымочек, в целях создания оптимальной контурности и укрупнения полей для эффективной работы энергонасыщенных тракторов и широкозахватной сельскохозяйственной техники. Реализация настоящей Программы позволит увеличить объемы производства растениеводческой продукции и сократить затраты на ее производство. В качестве возможных рисков выполнения настоящей Программы могут выступать факторы природно-климатического и экономического характера.

Рисунок 3.1 - Контурность пахотных земель в сельскохозяйственных организациях Витебской области

Это позволило навести порядок на полях: увеличить контур пахотных земель с 8,1 до 10,1 га, улучшить эстетический вид полей, обеспечить «полноту» гектара, более эффективно использовать энергонасыщенную технику, экономить материальные ресурсы.

Приведены в порядок подъезды к городу Витебску, благоустроены все районные центры и агрогородки области.

Также наведен порядок на прилегающих к производственным объектам агропромышленного комплекса территориях и землях сельскохозяйственного назначения вдоль автодорог международного и местного сообщения.

Так, по области отработана технология проведения мероприятий областной программы ”Чистые поля“ на землях сельхозназначения. Порядок выполнения работ следующий: на отведенном участке производится удаление древесно-кустарниковой растительности, которая свозится в отведенные места, отделяется топочная древесина, а кустарник перерабатывается на щепу. После выполняются работы по подкорчевке остатков кустарников и пней, планировке территории. При необходимости выполняются работы по устройству открытой сети, копаней и др. элементов мелиорации.

За счет выполнения данных мероприятий получено дополнительно продукции в переводе на зерно 67,5 тыс. тонн, или 45 млрд. рублей выручки, при затратах из бюджета 22,6 млрд. рублей, а не 27 млрд. рублей. Сэкономлено более 675 тонн дизельного топлива на сумму 3,8 млрд. рублей, 1,5 тыс. тонн д.в. минеральных удобрений на сумму 7,6 млрд. рублей. Получено 1,2 млрд. рублей прибыли в переводе на зерно. Всего экономический эффект составил 12,6 млрд. рублей (в текущих ценах). По данным государственного научного учреждения ”Институт леса НАН Беларуси“ потребление за год древесно-кустарниковой растительностью минеральных удобрений составляет 55 кг д.в. на 1 га, в том числе азота 26 кг, фосфора 10 кг, калия 19 кг.

В течение 2009-2011 годов в рамках областной программы ”Чистые поля“ предприятиями жилищно-коммунального хозяйства области получено 135,0 тыс. кубических метров щепы и древесины на сумму 27,0 млрд. рублей (в переводе на условное топливо - 24,5 тыс. тонн).

Данное количество условного топлива равноценно 21,3 тыс. кубических метров природного газа на сумму 59,8 млрд. рублей. Экономический эффект от замещения природного газа щепой и дровами составляет 32,8 млрд. рублей.

Таким образом, экономический эффект в результате выполнения областной программы ”Чистые поля“ за 2009 - 2011 годы в целом по области составил 45,4 млрд. рублей при затратах из бюджета 22,6 млрд. рублей.

Таким образом, в целях выполнения запланированных объемов производства растениеводческой продукции, прогнозных показателей в агропромышленном комплексе в 2015 году будут продолжены организационно-технологические мероприятия по выполнению в сельскохозяйственных организациях Витебской области культуртехнических работ, в том числе по удалению древесно-кустарниковой растительности. Для чего необходимо финансирование в объмах 3,0 миллиарда рублей.

3.3 ПУТИ ПОВЫШЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ В СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЯХ ВИТЕБСКОЙ ОБЛАСТИ

1. В первую очередь, необходимо продолжить усовершенствование структуры посевных площадей. Для этого следует, начиная с текущего года, заменить выродившиеся, малопродуктивные многолетние злаковые травы (точнее, смесь пырея, одуванчика и прочего разнотравья - 20% пашни) многолетними бобовыми травами: клевером, люцерной, донником, лядвенцом, галегой восточной. С этой целью наладить селекцию и семеноводство названных бобовых трав в области.

Это позволит:

- удешевить кормовую единицу травяных кормов в 2-3 раза (по сравнению с кукурузной к.ед.).

·   сбалансировать кормовую единицу по белку всех травяных кормов и, следовательно, на 30-35% повысить коэффициент их полезного действия.

·   получить «бесплатно» значительную часть биологического симбиотического азота, что позволит сэкономить часть минеральных азотных удобрений.

·   оставить в почве корневых и пожнивных остатков, эквивалентных по действию на одном гектаре 25 тоннам качественного навоза.

·   увеличить площади хороших предшественников для зерновых культур, что обеспечит 3-5 ц/га прибавки урожая зерна.

·   снизить потребность, а следовательно, и затраты на технические средства, топливо, пестициды, так как бобовые культуры (люцерна, лядвенец, галега восточная) растут на одном месте 5-10 лет. Поэтому нет необходимости каждый год пахать, культивировать, использовать гербициды, протравители, фунгициды.

2. Усовершенствование структуры посевных площадей в каждом конкретном хозяйстве должно идти в «увязке» одновременно с освоением правильных (рациональных) севооборотов, если не в «пространстве» (на территории хозяйства), то обязательно во времени. То есть на конкретном поле (рабочем контуре) минимум на 5 лет вперед должно быть спланировано правильное чередование по годам культур. Только строгое соблюдение очередности посева культур в сочетании со своевременным выполнением технологических операций позволит без дополнительных затрат на 25% повысить продуктивность растениеводства, на 20% снизить себестоимость выращиваемой продукции и при этом оздоровится почва и уменьшится засоренность посевов.

Подход к оптимизации структуры посевных площадей и организации ее в систему научно-обоснованных севооборотов должен быть обязательно комплексным, по меньшей мере, агро-зоо-экономическим. Это значит - необходимо учитывать (в противоположность подхода Госкомзема) не только типы почв, преобладающие в хозяйстве, но и поголовье скота, специализацию хозяйства, его экономическое состояние и техническую базу. Поэтому необходим глубокий научно обоснованный расчет баланса зерна, травянистых кормов и т.д.

В частности:

Поле зерновых колосовых культур в хозяйствах области должно обеспечивать получение 40-45 центнеров зерна с гектара. В принципе это возможно достичь. Требуется лишь нормативное ресурсное обеспечение, здравый смысл и элементарная человеческая заинтересованность, усердие и ответственность. Главное, чтобы достижение их было экономически оправданным. Необходимо увеличивать посевы озимого тритикале, диплоидной озимой ржи. В целом площадь посевов зерновых колосовых культур в ближайшие годы не должна превышать 55% площади пашни.

-Специализация и концентрация возделывания картофеля в специализированных хозяйствах не менее 150 - 200 га, располагающих благоприятными для его возделывания почвенно-климатическими условиями, имеющих набор технических средств, позволяющих в полной мере соблюсти агротехнические требования в процессе производства и хранения полученного урожая, высококвалифицированных специалистов.

Расширить площади посева рапса, а в южных районах области изучить возможность получения урожаев зерна сои и подсолнечника и за счет этого решить проблему импорта в Республику высококачественного пищевого растительного масла и белковых концентратов в виде дорогостоящих подсолнечниковых и соевых шротов. Увеличить использование в качестве экологически чистого и восполняемого источника биодизельного топлива.

Сосредоточить внимание на развитии и увеличении эффективности льноводства путем создания интегрированной структуры (холдинга), как на отрасли, обеспечивающей выход на внешний рынок.

В целом ориентировать сельскохозяйственное производство на получение экологически чистой продукции, в том числе продуктов для диетического и детского питания. Такая продукция имела бы важное социальное и экономическое значение, постоянный спрос и соответствующую компенсацию затрат.

Следовательно, рациональное землепользование в каждом конкретном хозяйстве - это всегда творческий поиск разумного компромисса между экономическими целями, типом почв и ресурсным состоянием хозяйства (наличие техники, рабочей силы, средств интенсификации).

. Повышение общей культуры земледелия: сроки, качество основной обработки почвы, переход к ресурсосберегающим обработкам. Использование отвальной вспашки высокозатратное мероприятие. Именно на обработку почвы приходится более 40% энергетических и 25% трудовых затрат от общего объема работ по возделыванию сельскохозяйственных культур. В связи с этим, в хозяйствах области в ближайшей перспективе целесообразно на 30 % площадей заменить отвальную вспашку безотвальной обработкой почвы комбинированными агрегатами с дисковыми и пропашными рабочими органами. Это позволит сократить сроки обработки почвы и на 20-30 % снизить затраты топлива на ее проведение. Необходимо полностью отказаться от использования в основной обработке почвы тракторов МТЗ-80/82 с переходом на энергонасыщенные трактора класса 3-5. Проводить посев только комбинированными посевными агрегатами, что обеспечит равномерную и качественную заделку семян и позволит сэкономить до 30-50% ГСМ, уменьшить затраты труда в 2,5-3 раза, по сравнению с однооперационными машинами. В настоящее время из имеющихся в хозяйствах 1561 посевных агрегатов 1116 (71,5%) находятся в исправном состоянии.

. Радикальное изменение травосеяния, использования улучшенных сенокосов и культурных пастбищ, гарантированное самообеспечение семенами трав.

. Наращивание объемов применения минеральных и органических удобрений (навоз, компосты), многолетние бобовые травы и пожнивные культуры на пашне как компенсаторы дефицита органики.

. Самым «узким» местом в структуре валового сбора зерна является дефицит богатого белком зерна бобовых культур (люпина, гороха, вики). Это приводит к 30-35% перерасходу фуражного зерна в животноводстве и в то же время крайне отрицательно сказывается на здоровье, продуктивности и репродуктивных возможностях животных. Поэтому необходимо расширить площадь посева зернобобовых культур (с 3-4 % в 2010 году до 13-15% от площади посева зерновых). Расширение площадей под зернобобовыми позволит сбалансировать по белку зернофураж колосовых зерновых культур и получать свои, белорусские дешевые комбикорма. На 1 тонну фуражного зерна необходимо производить 150-200 кг зерна бобовых.

7. Необходимо обеспечить непрерывное обучение кадров новейшим технологиям в области рационального землепользования, растениеводства и животноводства, направленное на повышение экономической эффективности хозяйствования в регионе.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, система управления государственными земельными ресурсами в Республике Беларусь и Витебской области в частности предусматривает достижение нескольких целей:

) эффективное использование государственных земель;

) оптимизация структуры доходов сельскохозяйственных предприятий за счет эффективного и рационального землепользования;

) создание цивилизованного рынка недвижимости на определенной территории

) обеспечение гарантий имущественных прав на объекты недвижимости.

Повышение эффективности землепользования требует тщательного подхода в части распределения земель по сферам и отраслям народного хозяйства, радикальным улучшением результативности использования этого ресурса во всех без исключения сегментах экономики.

Генеральным направлением в распределении земель в процессе хозяйственной деятельности остается учет необходимости максимального сохранения сельскохозяйственных угодий, дальнейшее совершенствование их структуры, повышение плодородия. Однако сельскохозяйственное использование земель не всегда может быть признано как наиболее рациональное. Интересы гармоничного и эффективного развития экономики страны требуют отвода под промышленное, транспортное, жилищное строительство, на рекреационные цели все новых земель. Поэтому основной задачей на современном этапе является минимизация изъятия земель сельскохозяйственного назначения и вовлечение в народнохозяйственный оборот ранее не используемых территорий.

Проведенный анализ свидетельствует о необходимости ликвидации монополии государственной собственности на землю и становление многообразия форм собственности, что повысит доходность государства за счет платности землепользования и резко увеличит роль эффективного управления земельными ресурсами - организующей деятельности компетентных органов исполнительной власти разных уровней по обеспечению рационального использования и охраны земель всеми субъектами земельных отношений. Все это обеспечит реализацию прав на землю названных субъектов, рациональное использование и охрану земель, своевременное выявление нарушений земельного законодательства и мер ответственности за ненадлежащее и неэффективное землепользование.

Опыт Витебской области свидетельствует, что для эффективного управления земельными ресурсами необходимо проанализировать результаты проведенных земельных преобразований и, исходя из этого анализа, определить на перспективу систему практических мер по дальнейшему углублению и совершенствованию земельной политики, направленной на обеспечение более рационального и бережного использования земельного фонда. Необходимо также усовершенствовать нормативно-правовую и техническую базу по кадастровой оценке земель, усовершенствовать земельное, налоговое и иное законодательство, регулирующее земельный оборот и платежи за использование, аренду земельных ресурсов, а также предусматривающее ответственность за неэффективное землепользование.

Витебская область - регион с исключительным разнообразием и сложностью природных комплексов, который занимает около четверти всей площади Беларуси. Регион отличается разнообразием типов и форм рельефа, обилием глубоких озерных котловин и плоских равнин, пестротой пород и почв, разнообразием естественной растительности.

На основе технического перевооружения и реконструкции действующих организаций при обоснованном новом строительстве предприятий, использующих местные ресурсы, возможен дальнейший рост производственного потенциала области. Однако здесь на передний план выступают проблемы рационального землепользования с учетом новых возможностей, обусловленных научно-техническим прогрессом, и поиск наиболее эффективного использования природных ресурсов.

Простота и выгода (прежде всего, экономическая) всех предложенных вариантов повышения экономической эффективности землепользования в сельскохозяйственных предприятиях Витебской области очевидна. Более того, их реализация не требует больших в соизмерении с конечным результатом материальных и финансовых затрат вопреки сложившимся стереотипам мышления и движению по инерции, что обусловлено традиционным отсутствием в нашей экономике критериев экономической целесообразности (точнее, отсутствия их реального действия).

Со всей ответственностью и уверенностью можно сказать, что задействовать бесспорно имеющиеся «не дорогие» земледельческие резервы будет возможно только в условиях рационального хозяйствования, эффективность которого будут определять критерии экономической целесообразности.

Анализируя все вышеизложенные материалы по эффективности землепользования в Витебской области, можно сделать заключение о том, что в регионе создана и функционирует система земельных отношений и землепользований, позволяющая при эффективном развитии различных направлений хозяйственной и иной деятельности, при обеспечении достаточно высокого уровня социальных и экологических условий жизни населения области, а также сохранения свойств окружающей природной среды и земельных ресурсов в частности, получать максимальные поступления финансовых средств в бюджет области.

В то же время, несмотря на наметившиеся положительные тенденции, в агропромышленном комплексе решены далеко не все проблемы. Финансово-экономическое состояние сельскохозяйственных предприятий остается сложным: продолжается рост долгов, ухудшается состояние расчетов. Сложившаяся структура аграрного производства и механизмы хозяйствования далеко не всегда позволяют аграрной отрасли оставаться рентабельной даже при нормативном уровне затрат.

В качестве основных критериев оценки работы сельскохозяйственных организаций в отдельности и районов в целом принимаются показатели эффективности, в основе которых лежат размеры выручки и прибыли.

Придание приоритета экономическим показателям, характеризующим доходность производства, рентабельность реализованной продукции, окупаемость инвестиций (прибыль на единицу вложений), позволит создать эффективный механизм объективной оценки результатов хозяйствования, ориентирующий сельхозпроизводителей на укрепление экономики, побуждающий наращивать производство сельскохозяйственной продукции на основе использования наиболее экономически выгодных организационных, технических и технологических подходов.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1.       Попков, А.А. Адаптивные системы земледелия в Беларуси / А.А. Попков - Мн., 2013, - 308 с.

2.      Временная методика энергетического анализа в сельском хозяйстве / Сост. М.М. Севернев, В.А. Колос и др. - Мн., 2001. - 126 с.

.        Гольберг, М.А. Опасные явления погоды и урожай. - Мн.: Ураджай, 2008. - 120 с.

.        Кадыров, М. А. О земледелии, селекции и рациональном хозяйствовании. - Мн.: «Несси», 2011. - 163 с.

.        Климат Беларуси / Под ред. В.Ф. Логинова. - Мн.: Институт геологических наук АН Беларуси, 1996. - 234 с.

.        Организационно-технологические нормативы возделывания сельскохозяйственных культур: сборник отраслевых регламентов / Ин. аграр. экономики НАН Беларуси; Рук. разраб. В.Г. Гусаков (и др.). - Мн.: Бел. наука, 2012. - С. 256-269.

.        Современные технологии производства растениеводческой продукции в Беларуси: Сб. науч. материалов / Под ред. М.А. Кадырова.. - Мн., 2005. - 304 с.

.        Федосеев А.П. Агротехника и погода. - Л.: Гидрометиоиздат, 1979. - 240 с.

.        Шатилов И.С., Чудновский А.Ф. Агрофизические, агрометеорологические и агротехнические основы программирования урожая. - Л.: Гидрометеоиздат, 1980. - 318 с.

.        Шкляр А.Х. Климатические ресурсы Белоруссии, использование их в сельском хозяйстве. - Мн.: Высшая школа, 1973. - 432 с.

11.   Варламов А.А. Земельный кадастр: В 6 т. Т.2. Управление земельными ресурсами: Учебное пособие - М.: Колос С, 2004. - 528 с.

12.   Волков С.Н. «Теоретические основы землеустройства» Москва, 2001 г.

13.    Веденин Н.Н. «Земельное право», Москва юриспруденция, 1999 г.

14.   А.А. Варламов, О.Т. Хисматулов, «Эффективность системы государственного земельного кадастра», учебное пособие: М., 2001 г.

15.    А.А. Алпатов «Анализ эффективности землепользования», Москва, 2005 год

.        Гальченко С.А. «Роль земельного кадастра в системе управления земельными ресурсами». Земельный вестник России №4, 2003 г.