Анализ осуществления государственного земельного контроля за использованием и охраной земель в Ульяновской области

  • Вид работы:
    Дипломная (ВКР)
  • Предмет:
    Сельское хозяйство
  • Язык:
    Русский
    ,
    Формат файла:
    MS Word
    50,77 Кб
  • Опубликовано:
    2015-11-22
Вы можете узнать стоимость помощи в написании студенческой работы.
Помощь в написании работы, которую точно примут!

Анализ осуществления государственного земельного контроля за использованием и охраной земель в Ульяновской области

МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РФ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Ульяновская государственная сельскохозяйственная академия

имени П.А. Столыпина»

Агрономический факультет

Кафедра «Землеустройство и земельный кадастр»






ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

ТЕМА: Анализ осуществления государственного земельного контроля за использованием и охраной земель в Ульяновской области

Исполнитель: Н.И. Кошкин

Научный руководитель: О.Н. Цаповская

Зав. кафедрой: к.с.-х.н., доцент С.Е. Ерофеев

Консультант по экономике: к.с.-х.н., доцент Ю.В. Ермошкин

Нормоконтролер: к.с.-х.н., доцент Е.Л. Хованская




Ульяновск - 2015

ФГБОУ ВПО «Ульяновская ГСХА им. П.А. Столыпина»

Агрономический факультет

Кафедра «Землеустройство и земельный кадастр»

Направление «Землеустройство и кадастры»

Профиль «Земельный кадастр»

УТВЕРЖДАЮ

Зав. кафедрой

_________________доцент Ерофеев С.Е.

«___» ___________ 2015 г.


ЗАДАНИЕ

ПО ВЫПУСКНОЙ КВАЛИФИКАЦИОННОЙ РАБОТЕ

СТУДЕНТА

Кошкина Никиты Игоревича

. Тема работы «Анализ осуществления государственного земельного контроля за использованием и охраной земель в Ульяновской области»

Утверждена приказом по академии от « » 2015 г. №

. Сроки сдачи студентом законченной работы __________ г.

. Исходные данные к работе: топографические и кадастровые карты Ульяновской области; данные государственных статистических организаций, управления Росреестра, Минэкологии и природных ресурсов Ульяновской области.

. Содержание расчётно-пояснительной записки (перечень вопросов, подлежащих разработке).

Введение

Теоретические основы государственного земельного контроля

Общая характеристика территории

Анализ деятельности РОСРЕЕСТРа по вопросам осуществления государственного земельного надзора

Экономическая эффективность осуществления государственного земельного надзора на территории Ульяновской области

Заключение

Библиографический список

Приложения

. Перечень графического материала (с указанием обязательных чертежей): нарушение земельного законодательства (самовольный захват земельного участка).

. Консультанты по работе (с указанием относящихся к ним разделов)

РазделКонсультантПодпись, датаЗадание выдалЗадание принялКонсультант по экономикек.с-х.н., доцент Ю.В. Ермошкин

. Дата выдачи задания _______________ г.

Руководитель________________________________

(подпись)

Задание принял к исполнению _____________________

(подпись)

КАЛЕНДАРНЫЙ ПЛАН ПОДГОТОВКИ И НАПИСАНИЯ ВКР

№ п/пЭтапы работыСроки1Составление задания и календарного плана выполнения ВКР2Изучение специальной литературы по теме ВКР3Сбор сведений об объекте и предмете ВКР (в период производственной практики)4Написание введения и первой главы (в первой редакции)5Написание второй главы (в первой редакции)6Написание третьей и четвёртой глав (в первой редакции)7Отчёт перед кафедрой о проделанной работе8Доработка глав (во второй редакции)9Оформление иллюстрированного материала к защите ВКР10Сдача ВКР на кафедру11Защита ВКР

Руководитель ________________________________________________

(подпись)

Задание принял к исполнению___________________________________

(подпись)

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗЕМЕЛЬНОГО КОНТРОЛЯ

.1 История управления земельными ресурсами и земельными отношениями

.2 Государственный контроль за соблюдением земельного законодательства, использованием и охраной земель

.3 Осуществление государственного земельного контроля РОСРЕЕСТРом

2. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ТЕРРИТОРИИ

2.1 Историческая справка

.2 Физико-географическая характеристика г. Ульяновска

2.3 Районы и недвижимость Ульяновска <#"justify">ВВЕДЕНИЕ

Практически во все времена на территории России осуществлялся государственный земельный контроль за соблюдением требований земельного законодательства. Особую актуальность данный вид государственного контроля приобрел с введением частной собственности на землю в Российской Федерации. Основной целью осуществления государственного земельного контроля являются, во-первых, обеспечение законности использования земельных участков, во-вторых, неотвратимость наказания за совершенные нарушения действующего земельного законодательства, и в-третьих, восстановление нарушенных прав собственников и землепользователей.

Немного о нормах закона. Согласно ч. 1 ст. 25 Земельного кодекса РФ и ст. 131 Гражданского кодекса РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным земельным законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997 г. № 127-ФЗ (далее - Законно о регистрации). В соответствии со ст. 26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки удостоверяются документами также в соответствии с вышеуказанным Законом о регистрации.

Государственный земельный контроль осуществляется должностными лицами (госземинспекторами) Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области. Физические и юридические лица, использующие земельные участки, в отношении которых проводятся проверки, обязаны обеспечить госземинспекторам доступ на проверяемые земельные участки, а также предоставить необходимую документацию для проведения проверки.

Несмотря на гражданскую сознательность лиц, имеют место и выявленные должностными лицами уполномоченных органов нарушения действующего законодательства. Большинство землепользователей просто не знают требования гражданских и земельных норм права, а некоторые просто не желают правильно оформлять все документы на используемую ими землю. Но отсутствие документов, подтверждающих право пользования на используемый земельный участок, является административным правонарушением, а лицо, виновное в его совершении, подлежит административной ответственности.

Наиболее распространенным нарушением является нарушение, подпадающее под определение ст. 7.1 Кодекса об административных правонарушениях «Самовольное занятие земельного участка» и определяемое как: самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

Данное нарушение влечет за собой наложение штрафа: на граждан - от 500 до 1000 руб., на должностных лиц - от 1000 до 2000 руб., на юридических лиц - от 10000 до 20000 руб.

Самовольное занятие земельного участка может выражаться в противоправной застройке земельного участка, использовании земельного участка без согласования собственников, арендаторов земельного участка и т.д.

Что же касается использования земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов - формальный состав с альтернативными признаками по противоправности деяния, так как вышеуказанная норма КоАП РФ предусматривает незаконность использования, имеющую место в случае отсутствия двух видов документов, подтверждающих право пользования:

) собственно на земельный участок;

) на хозяйственную деятельность в пределах его границ.

Объективная сторона - деяние в виде активных действий по любому использованию земельного участка без правоустанавливающих документов.

Хочется обратить внимание, что воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок (в том числе и неявка без уважительных причин) также влечет наложение административного штрафа.

При осуществлении госземинспекторами государственного земельного контроля собственники, землевладельцы, землепользователи и арендаторы земель направляются на рациональное использование земельных участков в соответствии с их целевым назначением и условиями предоставления, на соблюдение установленных законодательством требований.

Целью выпускной квалификационной работы является проведение анализа осуществления государственного земельного контроля за использованием и охраной земель в Ульяновской области.

Для достижения цели были поставлены следующие задачи:

изучить теоретические основы государственного земельного контроля;

исследовать общую характеристику территории;

провести анализ деятельности РОСРЕЕСТРа по вопросам осуществления государственного земельного надзора;

проанализировать эффективность осуществления государственного земельного надзора на территории Ульяновской области.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗЕМЕЛЬНОГО КОНТРОЛЯ

1.1История управления земельными ресурсами и земельными отношениями

Необходимость изучения диктуется двумя условиями: как всякая система - система управления земельными ресурсами является динамически развивающейся и эволюционирующей. Знание закономерностей ее развития позволяет определять подходы и прогнозировать ее становление и развитие в будущем. любая система управления заимствует элементы и прошлого исторического опыта, что позволяет избежать лишних энергетических затрат на сочинение нового и ошибок при решении ключевых вопросов.

Этапы развития управления и характерные его черты в истории Украины.

Дохристианский период (1,5 млн. лет назад - 30-40 тыс. лет назад) - общество неандертальского типа. Основные характеристики: собирательство, охота, стадный образ жизни, управление земельными ресурсами осуществляется только с точки зрения организации и защита территориальных границ (дикое землеустройство), организационное управление осуществляется на уровне вожака.[23]

Неолитический период связан с кроманьонцами и резким изменением жизнедеятельности и производства. Появляются первые орудия труда, возникает скотоводство как отрасль, подсечное земледелие, гончарное производство, усложняется социальная структура общества, в основе которого матриархат, активное воздействие на окружающую среду, управление земельными ресурсами включает следующие аспекты:

определение местоположения племени;

определение архитектурно планировочных решений усадеб;

выбор наиболее плодородных участков земель для ведения земледелия и кормовых угодий для выпаса скота;

разрешение конфликтных ситуаций силовым методом;

известно большинство зерновых культур.

Железный век включает разнообразные культуры, проживавшие на территории Украины (скифосарматская, греческая, римская культуры). Характеризуется:

совершенствование орудий труда и их долговечности, развитие торговли, усложнение социальной структуры общества, появление социальной специализации (вожди племен, воинские формирования, торговцы, производители товара) земля приобретает реальную ценность, стоимость как территориальный ресурс поражает возникновение конфликтов, в том числе военных управление землей приобретает черты централизации, однако остается во многом стихийной земля выступает в качестве средства для решения политических задач.[16]

Возникает налогообложение за использование земли, которое основывается на учете и контроле.

Ранний христианский период (4-7 век нашей эры):

усложнение социальной структуры общества;

дифференциация общества социальная и экономическая;

совершенствование орудий труда, появление плугов с железными наконечниками;

улучшение селекционных работ;

рост численности сельскохозяйственных поселений;

развитие культуры и науки.

С точки зрения управления землеустройством:

. управление размещением жилищ и хозяйственной инфраструктуры

. строгое ограничение землепользований, учет землепользователей

. появляются договорные решения споров, связанных с землей

. совершенствуются инструменты измерения земельных участков (неунифицированные)

. организация севооборотов

. появляются первые города, которые требуют организации территории

. составляются первые планы (карты), которые служат основой формирования кадастровых данных для налогообложения. Осуществляется с плуга, поскольку способ производства определяет площадь обрабатываемой земли.

К концу этого периода общинная форма землепользования сменяется соседской формой. Происходит становление земельных отношений на базе наследования, что предполагает владение землей без права продажи (аренды). К 8-9 столетию исчерпываются территориальные земельные ресурсы, формируется княжеская форма правления на большинстве территорий, возникают сложные земельные отношения, основанные на праве пожизненного владения землей, права наследственности, права силы. Управление земельными ресурсам и основывается на договорной системе, т. е. появляются элементы земельного права. Земля является основой налогообложения.[24]

Киевская Русь.

Киевская Русь сформировалась к 9 веку как феодальное общество со своеобразной организацией территории, ее управлением и отношениями внутри нее. Киевская Русь просуществовала в постоянных войнах за расширение территорий. Киевская Русь не была однородной по своему составу: белые хорваты, древляне, северяне, вятичи и др. В каждом из племен были свои обычаи, которые подчинялись князю, что было до 1054 года. С 1140 по 1240 год 47 раз менялась княжеская власть.

Результат: возросли налоги на содержание власти, уменьшилось производство увеличилось недовольство народа

И как результат - крах.

Социальное устройство. В основе лежало 2 класса: вольные люди и людины. К вольным относились князья, бояре, дружина, а к людинам - купцы, гости, смерды, изгои. Невольный класс - челядь, холопы, невольники.

Формы собственности на землю:

пожизненное и наследственное давалось князьям княжеские и боярские владения, которые образовывались в результате завоевания земель особые формы владения - монастырские земли.

Остальное население являлось составной частью угодий.

Верховенство власти принадлежало князю, который распоряжался всем укладом жизни. Появляются первые законодательные акты, закрепляющие право на землю в «Правде русской», которая насчитала 135 статей.

Укрепляется государственная власть и регулирование земельных отношений путем введения Вече в Боярскую Думу. Земельные отношения усложняются появлением крупных городов, которые требуют собственной организации земель. Расслоение общества повлекло за собой повышение налогов на землю и его роли. Налог взымался с плуга. Сначала налог взымался натуральными продуктами, велся учет владельцев.[26]

С 10-11 века большая часть налогообложения была переведена на монетную форму, чем способствовало развитие сельскохозяйственного производства. Возникает многопольная система, развивается примитивное промышленное производство, возрастает товарооборот.

Итог по Киевской Руси:

происходит усложнение земельных отношений возникает многообразие форм собственности на землю появляется денежный налог на землю, связанный с усложнением социальной структуры общества совершенствуется управление земельными отношениями, основными элементами которого является решение земельных споров, установление земельных границ, учет земель как источника налогообложения закладываются элементы землеустроительного проектирования в связи с возникновением сельскохозяйственной специализации возникают основы управления землями городских территорий.

Литовский период (14-15 век). Территориальное устройство подразумевало удельные княжества, которые делились на воеводства (земские воеводства). Основной формой землевладения являются дачи и службы. Дачи - землевладения, которые раздавались из Емель княжеской собственности в пользование с целью содержания войска. Каждая дача приблизительно составляет 80 десятин земли (казенная десятина =1,09 га, хозяйственная =1,45 га). Служба должна содержать одного солдата. Существовала форма независимых крестьян - дачников, которые вправе были распоряжаться землей, которая предоставлялась в пользование, могла передаваться по наследству, закладываться, продаваться с правом дани. Другая форма собственности крестьян - тягловые или служебные, которые были обязаны отбывать панщину. Земля у них находилась во временном пользовании на прокорм. В городах осталась прежняя система землеустройства с денежным налогообложением.

Итог:

. усложнение структуры общества

. земельные отношения усложняются, регулируются законодательно

. усложняется иерархия власти

. возрастает нагрузка на с\х производителя

. преобладает денежная форма расчетов за землю.

Польский период(16-18 век)

Основные социальные черты этого времени:

введение иерархической организации территории;

жесткое закрепление крестьян за землей;

увеличение эксплуатации с\х производителей;

совершенствование учета земель с интенсивным притеснением на национальной основе.

Основное хозяйствование велось в фольварковой системе, совершенствовалась с\х обработка земли, налогообложение приобрело почти однозначно денежную форму. Усиление гнета со стороны Польши привело к возникновению казачества с соответствующей системой землеустройства, в которой земли принадлежат, в основном, казачеству. Земли предоставлялись в пользование гетману, старейшинам и куреням. Постепенно эти землевладения приобретают постоянные формы: дачи, хутора.

Итог - период породил сильные противоречия в области регулирования земельных отношений:

вытеснение исконных владельцев земли польскими магнатами чрезмерная эксплуатация крестьян введение системы аренды земли возникновение конфликтов в пограничных землевладениях.[25]

Московский период.

После присоединения Украины к России сформировалась следующая система землевладений: гетманское землевладение, крестьянские хозяйства.

Земли передавались на период прохождения воинской службы казакам и в пожизненное владение. Состав землевладений определялся уровнем социального положения. После отмены гетманства в 1764 году был введен губернский принцип правления и создана Московская коллегия, задачи которой: перепись налогоплательщиков закрепление крестьян за собственниками.

В 1765 году был издан государственный манифест о генеральном межевании, который предусматривал вынесение в натуру границ землевладений дворян, казаков и церкви.

Одно из основных направлений регулирование земельных отношений - заселение пустующих земель Таврии путем бесплатного выделения земельным участкам дворянам до 1500 десятин при условии, что там осядет не менее 13 крестьянских семей.

Наряду с российскими помещичьими землевладениями формировались новые за счет части казацкой старшины и шляхты. Этим слоям выдавались дворянские грамоты. Значит, внимание уделялось наделению землей монастырей и церкви. При этом размеры земельных угодий ,особенно на юге Украины, не ограничивались. На юге наделялись землей и крестьяне с целью заселения земель. Крестьянские землевладения достигали площади 30 десятин, помещичьи - 120 десятин.

Постреформенный период 1861г.

В дореформенный период земельные отношения в Украине регулировались различными законодательными актами. В Таврии имело хождение Великое Российское местное положение, в Правобережной Украине - местное положение, в Левобережной - малороссийская. Царский манифест положил конец разнообразию форм регулирования земельных отношений и обозначил основные направления реформы:

Ликвидация личной зависимости крестьян от землевладельцев и предоставления им прав вольных граждан Наделение крестьян землей и установление повинностей на землю. Обязательный выкуп крестьянских наделов.

Содержание реформы 1861 г. и особенности ее реализации.

Нормы наделов земли определялись законом с учетом региональных особенностей. Общая закономерность - меньше плодородия - больше надел. В Таврии надел составлял 3-6,5 га, в Левобережье - 3-4,5 га., в Правобережье - 2-2.3 га. При этом земля передавалась не крестьянам, а сельским общинам. В последующем определялась форма хозяйствования. В 1863 г. издан Закон о льготном выкупе земельного участка с уменьшением выплат на 20 % и рассрочкой платежа на 20 лет под 6 % от суммы выкупа. В случае, если крестьяне не могли выкупить землю, государство рассчитывалось с помещиком облигациями государственного займа на величине 80 % от выкупного платежа, при этом погашение кредита растягивалось на 49 лет. На Украине поддержало 70 - 90 % населения, Выгодность реформы для государства: Стоимость передаваемой земли крестьянам составила 128 млн. рублей, а на 1906 г. сумма внесенных платежей - 382 млн. рублей.

Неравные возможности порадили расслоения. В Украине 1861 - 1906 г. г. беднота крестьян составила 60 %, средний надел бедняка - 4 десятины; середняки (7-10 дес.) - 25 %; богатые (22 дес.) - 15 %. На длю богатых землевладельцев приходилось 40 % земли, находящейся в собственности, и 80 % арендной земли.

В управлении наметились следующие сдвиги:

. Укрупнение землевладений ( 32,5 тыс. землевладений размером 340 дес., 2835 помещиков владели 65 % дворянской земли).

. Во внутрихозяйственном землепользовании вводится 8-польная система севооборотов, что подняло урожайность на 40 - 50 %

. Реорганизация управления землями с/х общин. Приблизительно 40 % крестьянских хозяйств охватывало общинное землепользование, которое имело интенсивную поддержку со стороны государства, поскольку община гарантировало выплату

. Земля стала товаром, стоимость которой постоянно возрастает, формируется земельный рынок со своей инфраструктурой (1900 г. - 110 руб., 1905 г. - 135 руб. за десятину ). За время реформирования осуществлено актов купли-продажи на 26 млн. десятин за год.

Изменения социальных условий в 1905 -1907 г. г. вызвало необходимость нового реформирования земельных отношений, что произошло в результате Столыпинской реформы.

Предпосылки реформирования:

. Кризис перепроизводства

. Русско-японская война (рост налогов 1904-1905 г. г.)

Результат - объединение крестьян на 1905 г. безземельных и малоземельных крестьян составляло приблизительно 20 % от общего количества крестьянских хозяйств.

Цель Столыпинской реформы - создание класса богатых крестьян-собственников путем принуждения их к активной и полноценной работе и жизни. Для осуществления этих целей были приняты следующие законодательные решения:

мая 1905 г. было создано главное управление землеустройства и земледелия и комитет по земельным делам

ноября 1906 г. был принят Указ по земельной реформе, который стал Законом о земельной реформе 10 июля 1910 г.

Основной организационной целью реформы было разрушение крестьянской общины, которая стала не эффективным инструментом управления земельными ресурсами.

В соответствии с Манифестом 1861 г. каждый член крестьянской общины имел право выделить свой земельный участок из общинных земель, но за 45 лет численность семей в крестьянской общине сильно возросла. В противовес существующей системе общинного землепользования была выдвинута концепция хуторских выделов, суть которой - землевладение или землепользование выделялось единым массивом. Размер земельных участков (хуторов, отрубов) устанавливался на основе материалов сравнительной оценки земель.

Основные направления совершенствования земельных отношений в период Столыпинской реформы:

Организационные формы: создание иерархической системы управления земельными ресурсами по схеме МВД - главное управление землеустройства и землеустройства - губернаторы и административно-полицейский персонал - земельные начальники и местная власть.[25]

Нормативные: издание и соблюдение соответствующих Законов.

Экономические: предоставление льготных и безвозвратных кредитов на мелиорацию земель, улучшение их качества; формирование цивилизованного рынка земли путем создания и развития земельного банка, с помощью которого регулировались землеустроительные проблемы. С 1908 г. хуторянам банк предоставлял 100 %- ный кредит, на отруб - 95 %, при этом часть земель переходила в собственность банка. Общий земельный фонд банка 1906-1915 г. г. составлял 64 млн. дес.

Происходило переселение людей из-за:

формирующейся нехватки земельных ресурсов,

во избежание дробления крестьянских хозяйств

Были выделены земли в Киргизии (20 млн. дес.) и Алтайском Крае (10 млн. дес.). Земли выделяли государственные межевые экспедиции, которые занимались оценкой качественного состояния земель и выделением земельных участков в натуре. Интенсивность переселения составляла от 70 тыс. в 1906 г. до 500 тыс. в 19511 г.

Результаты реформы:

. Начал формироваться слой зажиточного крестьянства на всей территории Российской Империи.

. Была сформирована эффективная землеустроительная служба.

. На новый уровень поднялась служба учета земель и контроля их качества.

. Сформировалась хуторская система хозяйствования.

. В социальном плане: отменены выкупные платежи, стимулировано развитие с/х производства (урожайность культур повысилась на 30-50 %).

Революционный этап 1917-1940 г.

После установления советской власти в Украине начался период разукрупнения помещичьих хозяйств. 5 февраля 1920 г. был принят закон о земле, в соответствии с которым прекращено право частной собственности на землю, что было закреплено земельным кодексом 1922 г. За период социалистической реформы до 1923 г. было конфисковано более 4 млн. десятин земли. Из этой земли крестьяне получили в среднем по 3,7 десятины.

Формы землепользований:

участковая (полосные наделы) для ведения личного крестьянского хозяйства;

отрубы;

хуторская;

коллективная;

коммунальная;

артельная.

Перераспределение земель сопровождалось упадком с\х производства до 1927 г. В 1924-1927 г. г. - политика НЭПа, которая привела к некоторому подъему, но в 1927 началась коллективизация.

Период всеобщей коллективизации.

-1929 г. г. - провозглашена коллективизация. Это период пассивной коллективизации., но с 1930 началось активное вмешательство государства. В 1934 г. была провозглашена полная коллективизация. Происходит укрупнение крестьянских хозяйств, что вызвало возрастание государственного спроса на внутрихозяйственное землеустройство, целью которого являлось обеспечение оптимальной структуры хозяйства, уменьшение себестоимости продукции, повышение урожайности. Формируется 2 формы землевладений: колхозы и совхозы. В 1939 г. реформирование налогообложения: введен прогрессивный налог на ЛКХ.

Послевоенный период.

Изменения структуры с/х производства - укрупнение крестьянских хозяйств, в основе которого лежала идея формирования хозяйств рациональных размеров (агрогорода). В 1946 г. было 33,5 тыс. колхозов, а в 1951 г. стало 16 тыс.. При этом предполагалась ликвидация приусадебных участков с полным обеспечением сельхозпродукции за счет коллективной формы собственности на землю. В области регулирования земельных отношений - учет и регистрация землевладений. в 1954 году Постановлением о едином государственном учете земель в СССР. С середины 50-х по середину 60-х была заложена основа для систематического фундаментального, научного картографирования земельного фонда, путем проведения плановых, почвенных, геоботанических, топогеодезических, аэрофотосъемочных работ. Получает развитие земельно-кадастровое дело. В 1977 году Постановление СМ СССР «О порядке ведение ведения земельного кадастра».

Возрастают экологические проблемы, деградируют земли. Для восстановления плодородия почвы предпринимались шаги по государственному управлению в области охраны земельных ресурсов:

отнесение затрат на коренное улучшение земель на госбюджет усиление охраны природы и улучшение использования природных ресурсов( 1972 год) О рекультивации земель 1976 г. 14 марта 1985 года решение об открытии ВУЗов со специальностью «Управление земельными ресурсами и их охрана

Итоги социалистического этапа:

утрата хозяина на земле;

снижение продуктивности с/х угодий;

потеря понимания стоимости земли;

снижение урожайности с/х культур;

совершенствование организационной структуры управления земельными ресурсами;

организация плановых научных исследований состояния земель.

1.2 Государственный контроль за соблюдением земельного законодательства, использованием и охраной земель

Государственный земельный контроль - это специально уполномоченными государственными органами осуществляется государственный земельный контроль за соблюдением земельного законодательства, требований охраны и использования земель организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами. Государственный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.[2]

Государственный земельный контроль ведется за:
- соблюдением земельного законодательства, требований по охране и использованию земель;
соблюдением порядка, исключающего самовольное занятие земельных участков или использование их без оформленных в установленном порядке документов, удостоверяющих право на землю;

соблюдением порядка переуступки права пользования землей;

предоставлением достоверных сведений о состоянии земель;

своевременным выполнением обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, или по их рекультивации после завершения разработки месторождений полезных ископаемых (включая общераспространенные полезные ископаемые), строительных, мелиоративных, лесозаготовительных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей;

использованием земель по целевому назначению;

своевременным и качественным выполнением обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой и водной эрозии, засоления, заболачивания, подтопления, опустынивания, иссушения, переуплотнения, захламления, загрязнения и по предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель и вызывающих их деградацию;

выполнением требований по предотвращению уничтожения, самовольного снятия и перемещения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления;

исполнением предписаний по вопросам соблюдения земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений;

наличием и сохранностью межевых знаков границ земельных участков;

выполнением иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель.[27]

Исполнение государственной функции по государственному земельному контролю включает следующие административные процедуры:

) планирование проверок;

) подготовка к проведению проверки;

) проведение проверки и оформление ее результатов;

) подготовка к рассмотрению дела об административном правонарушении;

) рассмотрение дела об административном правонарушении;

) пересмотр постановлений по делам об административных правонарушениях;

) исполнение постановления о назначении административного наказания;

) контроль за устранением нарушений земельного законодательства.

Конечными результатами исполнения государственной функции по государственному земельному контролю являются:

) выявление и обеспечение устранения нарушений земельного законодательства, установление отсутствия нарушений;

) исполнение нарушителями земельного законодательства предписаний об устранении нарушений земельного законодательства;

) привлечение виновных лиц к административной ответственности.

1.3Осуществление государственного земельного контроля РОСРЕЕСТРом

земельный ресурс управление надвижимость

В настоящее время госземконтролем занимаются три ведомства: Росреестр, Россельхознадзор и Росприроднадзор. В основу разграничения полномочий между ведомствами был положен статус земли. В отношении земли, прежде всего как природного объекта, контроль осуществляют Росприроднадзор и Россельхознадзор, а контроль за земельными участками как объектами недвижимости осуществляет Росреестр. В частности, Росреестр контролирует соблюдение земельного законодательства, требований охраны и использования земель организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности. При этом ведомство осуществляет функцию по государственному земельному контролю на участках всех без исключения категорий. На сегодняшний день Росреестр является самым крупным контролирующим органом в области госземконтроля.[27]

Росреестр является федеральным органом исполнительной власти уполномоченным в области наименований географических объектов и осуществлении ведения государственного реестра саморегулируемых организаций в отношении которых неопределенны федеральный орган исполнительной власти по контролю за их деятельностью.

К полномочиям Росреестра относятся функции по организации единой системы государственного кадастрового учёта недвижимости, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации.

В рамках своих полномочий Росреестр:

ведёт Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП);

ведёт Единый государственный реестр саморегулируемых организаций (ГРСО);

ведёт Государственный кадастр недвижимости;

ведёт Государственный каталог географических названий;

ведёт сводный государственный реестр арбитражных управляющих;

ведёт государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 25.12.2008 № 1847 и Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестре), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, к полномочиям Росреестра отнесено осуществление государственного земельный контроля.

Государственный земельный контроль осуществляется в форме проверок, проводимых в соответствии с планами, утверждаемыми в порядке, установленном специально уполномоченными органами, а также внеплановых проверок с соблюдением прав и законных интересов организаций и граждан. При этом внеплановые проверки проводятся для проверки исполнения предписаний об устранении ранее выявленных нарушений земельного законодательства и в случае получения от органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан документов и иных доказательств, свидетельствующих о наличии признаков нарушений земельного законодательства.

На территории Ульяновской области государственный земельный контроль осуществляется Управлением Росреестра по Ульяновской области.

Должностные лица Управления Росреестра, к полномочиям которых отнесено исполнение государственной функции по государственному земельному контролю, в соответствии с Положением о государственном земельном контроле, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 № 689, осуществляют контроль за соблюдением:

выполнения требований земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земельных участков, самовольного обмена земельными участками и использования земельных участков без оформленных на них в установленном порядке правоустанавливающих документов, а также без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности;

порядка переуступки права пользования землей;

выполнения требований земельного законодательства об использовании земель по целевому назначению и выполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;

выполнения требований о наличии и сохранности межевых знаков границ земельных участков;

исполнения предписаний по вопросам соблюдения земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений;

выполнения иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель в пределах установленной сферы деятельности.

Также Управление Росреестра проводит анализ актов органов государственной власти и органов местного самоуправления, касающихся вопросов земельных отношений, на предмет их соответствия земельному законодательству Российской Федерации.

В случае выявления актов органов государственной власти и органов местного самоуправления, несоответствующих требованиям земельного законодательства Российской Федерации, Управление Росреестра по направляет в указанные органы предложения о необходимости приведения актов в соответствие с земельным законодательством Российской Федерации, а также информирует органы прокуратуры.

Перечень нормативных правовых актов, применяемых при осуществлении государственного земельного контроля:

Конституция Российской Федерации;

Гражданский кодекс Российской Федерации;

Земельный кодекс Российской Федерации;

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях;

Федеральный закон Российской Федерации от 21.12.2004 № 172 -ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»;

Федеральный закон Российской Федерации от 18.06.2001 № 78 -ФЗ «О землеустройстве»;

Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»;

Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

Постановление Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии»;

Постановление Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 № 689 «О государственном земельном контроле»;

Постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 № 489 «Об утверждении правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»;

Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 27.12.2007 № 254 «Об утверждении административного регламента исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции по государственному земельному контролю»;

Приказ Генеральной Прокуратуры Российской Федерации от 27.03.2009 № 93 «О реализации Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

2. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ТЕРРИТОРИИ

2.1 Историческая справка

Ульяновск - административный центр Ульяновской области Российской Федерации; важный промышленный и культурный центр Поволжья; узел железных и автомобильных дорог (на Москву, Казань, Уфу, Саратов); речной порт; авиалиниями связан со многими городами страны и зарубежья. Расположен на берегу Куйбышевского водохранилища, в 893 км к юго-востоку от Москвы. Население - около 700 тыс. человек. Разделен на 4 района. Имеет радиально-прямоугольную планировку.

Город основан в 1648 г. на Венце - высоком крутом берегу Волги воеводой Б. М. Хитрово и дьяком Г. Кунаковым как крепость Синбирск на одноименной засечной черте для защиты от набегов кочевников и расширения границ Русского государства. Во время Крестьянской войны под предводительством С. Т. Разина 1670 - 1671 гг. находился в осаде. При разделении России на губернии с 1708 по 1717 и с 1728 по 1780 гг. входил в состав Казанской, с 1717 по 1728 гг. - Астраханской губерний. В 1773-1774 гг. в городском остроге содержался Е. И. Пугачёв. В 1780 г. был переименован в Симбирск и стал центром одноименного наместничества; с 1796 г. - главный город Симбирской губернии, в течение XIX в. ставший крупным центром торговли продуктами питания, скотом и 48 лесом; в городе появился первый публичный театр, были открыты гимназии, кадетский корпус, духовная семинария; работали несколько десятков промышленных предприятий. В кон. XIX - нач. XX вв. через город прошли первые железные дороги. В декабре 1917 г. в Ульяновске установилась советская власть; в июле 1918 г. была сорвана попытка левоэсеровского мятежа; с июля по сентябрь 1918 г. город был захвачен поднявшими мятеж белочехами. В мае 1924 г. Симбирск был переименован в Ульяновск. В 1928 г. вошел в состав Средневолжской области (позднее - одноименного края), в 1936 г. - Куйбышевской области. В годы Великой Отечественной войны 1941-1945 гг. в Ульяновске был развернут ряд эвакуированных из западных районов СССР промышленных предприятий, в т. ч. часть Московского автозавода. В 1943 г. город стал центром вновь образованной Ульяновской области.

Сегодняшний Ульяновск - крупный центр машиностроения и металлообработки с заводами: автомобильным УАЗ, тяжёлых и уникальных электротехническим Контактор, Автозапчасть, гидроаппаратуры, авиастроительным. Имеются также домостроительный комбинаты, трикотажная фабрика, предприятия по производству стройматериалов и пищевых продуктов. [25]

В городе действуют филиалы МГУ и Самарского экономического института и 3 других вуза, высшее училище Гражданской авиации. Работают драматический театр и театр кукол, филармония. Интересны музеи: Ленинской мемориальной зоны; основанный в 1895 г. краеведческий; литературный Дом Языковых; основанный в 1920 г. художественный с филиалами Пластовская галерея и Искусство XX века; истории Гражданской авиации.

В Ульяновске сохранились классические здания мужской гимназии, в которой учился В. И. Ленин (1786 г.), Присутственных мест (1807 г.), Дворянского собрания (1838-1847 гг.) и др.

Ульяновск - родина писателей И. А. Гончарова и Д. В. Григоровича, поэта Н. М. Языкова; здесь в семье инспектора народных училищ Симбирской губернии И. Н. Ульянова родился и провёл детские и отроческие годы В. И. Ульянов (Ленин).

2.2 Физико-географическая характеристика города Ульяновска

Местоположение Симбирска/Ульяновска приурочено к Приволжской возвышенности, восточная оконечность которой называется Предволжьем.

Ульяновск, центр Ульяновской области, в 893 км. к Востоку от Москвы. Расположен на берегах рек Волга (Куйбышевское водохранилище) и Свияга на холмистой равнине на высоте 80-160 метров над уровнем моря. Перепады высот в черте города составляют от 0 до 60 метров. Причём в правобережной части (центре) Ульяновска лёгкие спуски и подъёмы встречаются чаще, чем в левобережной (Заволжский район). Протяженность в меридианном направлении - 20 км, в широтном - 30 км. Необычно большая площадь города (622,46 км²) объясняется наличием обширных промышленных зон и Волгой, прилегающая часть которой к Ульяновску тоже учитывается. Город расположен в лесостепной полосе. В центральной части города существует подземная река Симбирка, впадающая в Свиягу.

Центральная (историческая) часть Ульяновска расположена на правом берегу Волги и одновременно на правом берегу р. Свияги, занимая часть высокого водораздела между этими реками. Свияга течет на север, Волга - на юг. Относительная отметка меженного уровня воды в Свияге равна 65 м, Волги - 2м. Таким образом, разница в уровнях Волги и Свияги равна 63 м. В связи с постройкой Куйбышевской плотины разница в уровнях этих рек уменьшилась до 42 м.

Наиболее узкая и в то же время низкая часть водораздела расположена у южной окраины города. Поверхность водораздела в этом месте представляет собой ровную, почти горизонтальную площадку, отметка которой достигает в некоторых местах 90,0 м, но обычно равна 80,0 м. Ширина водораздела между бровками склонов к Свияге и Волге равна примерно 1 км.

Климат умеренно-континентальный, чуть суше, чем в центральной России. В последние годы стал несколько мягче. Среднегодовая температура +4 ºС, среднегодовая влажность воздуха - 74%, годовая норма осадков составляет 484 мм. Таким образом, образование и замерзание конденсационных вод в оползнях может происходить с ноября по март, включительно, а оттаивание начинается в апреле. Средняя глубина промерзания - 1,5 м, иногда до 2,5 м. [18]

Среди разнообразных физико-геологических явлений и процессов геодинамики, наблюдающихся на территории Ульяновской области, особого внимания заслуживают оползневые явления.

В апреле начинается и в основном заканчивается снеготаяние. Количество просачивающейся в грунт снеговой воды настолько незначительно, что можно было бы не принимать его во внимание, если бы вода пропитывала склон равномерно по всей площади, в действительности же она распределяется неравномерно. На выступах склона снега бывает очень мало, и снеговые воды в этих местах в грунт почти не попадают. Снег скапливается главным образом под бровкой склона с подветренной стороны, куда он в большом количестве сдувается с прилегающей части водораздела. Кроме того, скопление снега происходит в различного рода углублениях: ложбинах, овражках, западинах, ямах, где главным образом и собираются снеговые воды.

Равномерное стаивание снегового покрова происходит только в пасмурные, безветренные дни; в солнечные дни на склонах, обращенных на юг, снеготаяние происходит несравненно быстрее и они освобождаются от снега гораздо раньше, чем склоны, обращенные на север. Таким образом, северные склоны подвергаются воздействию снеговых вод дольше, чем южные. По всей вероятности и конденсация на склонах, обращенных на север, происходит в больших размерах. В связи с этим разрушение этих склонов идет интенсивнее и, если это происходит в оползневом цирке, то он растет или передвигается с севера на юг.

2.3 Районы и недвижимость Ульяновска <#"justify">Город поделен на 4 района: Ленинский, Засвияжский, Железнодорожный и Заволжский. Их границы в основном обусловлены расположением природных и иных объектов. Например, Ленинский район отделен от Засвияжского рекой Свияга, а Заволжский, соответственно, находится на другом берегу реки Волга, в левобережье. Железнодорожный район обязан своему названию современному одноименному вокзалу, к слову и старый вокзал находился тоже в этом районе.[24]

Самым престижным районом во все времена считался Ленинский. Даже в царскую эпоху здесь жили родовитые дворяне и зажиточные купцы. До сих пор сохранилось немалое количество их домов, многие из которых в хорошем состоянии и продолжают использоваться. Старинные постройки придают центру города своеобразный, неповторимый облик, от которого веет степенностью и обстоятельностью. Улица, на которой расположен дом В.И.Ленина, сохранена в виде исторического памятника и является пешеходной. Дома дореволюционной постройки отреставрированы, максимально сохранен облик улицы тех лет. Проходя по ней, не покидает ощущение, что время отступило на сто лет назад.

Кроме исторических особенностей Ленинского района, существует факт неофициального разделения его на Центр и Север. Центр - самый дорогая и элитная городская зона. Здесь практически нет промышленных предприятий, находится подавляющее большинство офисов, банков и учреждений. Жилье строится только элитное, по нетиповым проектам, из дорогих материалов, а квартиры имеют большой метраж. Соответственно и цены немаленькие - 45-50 тысяч за квадратный метр.

Такую жилплощадь могут себе позволить только состоятельные люди, а те, кто к таковым себя не относит, обращают свой взор далее, например, в сторону Севера. Этот участок в основном заселен коренными городскими жителями и имеет значительную долю частного сектора. Здесь будто бы попадаешь в сельскую местность, с тем отличием, что иногда попадаются хрущевки, построенные, преимущественно, вдоль одного проспекта.

В последние годы здесь ведется активная застройка многоэтажными домами с уже более демократичными ценами на квартиры. В данном случае, они начинаются от 38 тысяч за 1 квадратный метр новой квартиры.

Вырастают целые райончики из вполне красивых и новых зданий. Один из них находится на самом краю города, при этом до центра всего 15 минут неспешной езды.

Начинался он с одной улицы - Репина, а теперь разросся и имеет всю необходимую инфраструктуру. Рядом расположился новый элитный коттеджный поселок «Городская усадьба», его территория огорожена капитальным забором и охраняется. Еще не закончена продажа земельных участков - по 16 тыс. рублей за 1 сотку. Это место - самое экологически чистое в городе - оно находится буквально на опушке хвойного леса. Что немаловажно, в скором времени стройки здесь закончатся, так как все место уже использовано.

Полной противоположностью выглядит Засвияжский район, который начал застраиваться 30-40 лет назад. Ближнее Засвияжье представлено хрущевскими пятиэтажками. Территория Дальнего Засвияжья сплошь занята панельными высотными домами эконом-класса - и образует так называемые спальные районы. Самые доступные цены на жилье в Ульяновске - здесь: 32-37 тысяч рублей за кв.м. Сюда устремляются, прежде всего, те, кто перебирается в город из сельской местности, иной раз кажется, что это один большой филиал всех сел и деревень области. Так как район достаточно плотнонаселенный - здесь всегда многолюдно, на остановках общественного транспорта толпиться народ, маршрутки ходят полными. Учитывая то, что практически все работают в центре, утром уехать достаточно проблематично и многим приходиться пользоваться либо личным транспортом, либо сначала ехать на конечную остановку и там садиться на нужный маршрут. Та же история вечером - из центра трудно уехать в Засвияжье.

Но что интересно, хоть Засвияжье и рабочий район, но буквально через дорогу от крайней улицы раскинулся роскошный коттеджный поселок, в народе называемый «Санта-Барбара». В нем красивые дома, в большинстве своем из красного кирпича, некоторые даже похожи на замки. Средняя стоимость коттеджа 4-5 миллионов рублей. Живут здесь новые русские, но местного масштаба, те, кто поднялся в последние десятилетия, среди них мало коренных ульяновцев. Поселок красивый, чувствуется, что люди тут живут состоятельные, денег не жалели на свое обустройство. Воздух почище, но за счет того, что местоположение с краю - городские магистрали сюда не доходят. А вообще Засвияжье находится в низине, поэтому здесь воздух застаивается, и всегда теплее, чем на Севере и в Центре.

Таким же густонаселенным районом как и Засвияжский выглядит и Железнодорожный. Он более вытянутой формы, а поэтому отдаленный. Единственный его участок, примыкающий к центру - 4 микрорайон. Ценится он своим близким расположением к центральной части города, а значит и цены на недвижимость достаточно высоки: 39-40 тысяч за 1 кв.м. - норма. Хотя дома все старые, сплошь пятиэтажки. Единственные новостройки - Симбирские высотки, с видом на Волгу. Строятся из кирпича, с вместительными парковками, поэтому неплохо раскупаются.

Особенностью Железнодорожного района является довольно большой промежуток между жилыми кварталами 4 микрорайона и остальной его частью, носящей неофициальное название - Киндяковка. Оно сложилось исторически, по наименованию когда-то расположенной на этом месте деревни, которая в свою очередь называлась так по фамилии помещика Симбирской губернии Киндякова Александра. Путь в Киндяковку займет не менее 25 минут на автомобильном транспорте, поделав этот путь, можно ощутить обстановку, которая напоминает советское время. [25]

Цены на недвижимость такие же, как и в Дальнем Засвияжье. Масса домов постройки тридцатилетней давности, новостройки только в самой дальней точке района, и далее начинается частный сектор, где живут довольно обеспеченные люди, но не богачи. Много обычных, но добротных домов, все тут хорошо, только очень далеко от всего, в том числе от центра.

Дальше лишь Заволжский район. Находиться он соответственно за Волгой, в Левобережье. Сразу после съезда с императорского моста начинается Нижняя терраса, затем Верхняя терраса. Непонятно, как они застраивались, вперемешку с дачами и частными домами стоят панельки. Совсем не престижное место, чтобы там жить, особенно на фоне слухов про Куйбышевское водохранилище - в случае, по каким-либо причинам увеличения в нем уровня воды, может произойти затопление. В данном месте берег пологий и в первую очередь вода пойдет сюда. Отсюда и невысокие цены на недвижимость, сопоставимые с Дальним Засвияжьем и Киндяковкой.

Далее расположен Новый город и он вполне оправдывает свое название. Его строили, ориентируясь на грандиозное промышленное предприятие - авиастроительный комплекс. Для авиастроителей создали непохожий на правобережный Ульяновск мини-город - с широкими проспектами и размашистой застройкой.[26]

Место не экономили, поэтому не покидает ощущение простора и свежего воздуха. Народу поменьше, улицы чище и не затоптаны, как в многолюдных муравейниках правобережья. Сюда просто так никто не приедет, то есть чужие здесь не ходят. А множество самих местных жителей каждый день едет работать на другую сторону, по причине нехватки рабочих мест. Цены на жилье в Новом городе под 40 тысяч за 1 кв.м., потому что дома достаточно новые. Этот район позиционируется, как нечто абсолютно отдельное от остальной городской территории. Но какое бы не имели расположение все эти городские участки, расстояние не играет большой роли в Ульяновске. За сорок минут, максимум час можно проехать с одного конца города на другой, даже на маршрутке. При такой численности населения город можно считать достаточно компактным по сравнению с другими мегаполисами.

Особенностью Ульяновска также является колоссальное различие между Центром и остальными районами. Исторически сложилось так, что в Центре всегда жили богатые люди, а до революции знатные дворяне. В советские времена благоустройством занимались усиленно именно этой части города. В народе даже ходила такая шутка - как приходит к власти новый руководитель области, начинает с асфальтирования центральной улицы - Гончарова. В результате - невесть сколько слоев там лежит этого асфальта. Но чем же так сейчас привлекателен Центр для богатых горожан? Да тем, что здесь есть целые кварталы «тихого центра». Ничего лучше и не придумаешь, чем жить в удобном месте с шаговой доступностью ко всем главным городским объектам и в то же время на тихой зеленой улице, с огороженной территорией, в клубном доме или даже в собственном коттедже. Можно в выходной выйти в уютный двор, разжечь мангал, отдохнуть практически на природе, наслаждаясь тишиной под аромат шашлыка. Или можно прогуляться пешочком до набережной, где летом частенько проходят городские праздники. [26]

В 2011 году закончился ее грандиозный ремонт, до этого момента она была неизменной в течение 40 лет. Полностью заменили старый асфальт современной плиткой, установлено новое ограждение, поставили много симпатичных и прочных лавочек. Отремонтировали дороги в центре, сделали новые тротуары и красивые бордюры к ним. Все это придает многим центральным улицам красивый и ухоженный вид. Чего нельзя сказать об остальных - там состояние дорожного покрытия и тротуаров оставляет желать лучшего. Здесь все говорит о том, что одна из двух общих бед России не обошла Ульяновск стороной. Ни для кого в городе не секрет, что выбоины, ямы, трещины являются серьезной проблемой для автомобилистов. Правда существуют отдельные новые участи с замечательной поверхностью: президентский мост и ведущие к нему с обеих сторон дороги, автомагистраль с четырьмя полосами движения, оборудованная транспортным тоннелем, в Засвияжском районе.

3. АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РОСРЕЕСТРА ПО ВОПРОСАМ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗЕМЕЛЬНОГО НАДЗОРА

3.1 Обзор судебной практики

Дела, по которым судами вынесены решения в пользу Управления, по вопросам осуществления государственного земельного надзора и кадастровой оценки земель за 2014 год:

. Полухина М.А. обратилась в Ульяновский районный суд Ульяновской области с жалобой на постановление о привлечении к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ.

Решением от 14.03.2014 г. суд оспариваемое постановление оставил без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Гражданка Полухина М.А. привлечена к административной ответственности за использование без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю земельного участка площадью 8 кв.м., за счет клиновидной части участка, огражденной со стороны земель общего пользования, которая по материалам межевания находится за пределами установленных ранее границ принадлежащего ей земельного участка.

Для определения площади земельного участка были выполнены непосредственный осмотр местности, спутниковые измерения и определения координат характерных точек на местности. Для достижения целей проверки соответствия границ используемого земельного участка применительно к сведениям, внесённым в ГКН было произведено наложение координат границ земельного участка, имеющихся в ГКН, с координатами границ земельного участка, полученных в результате проведенных измерений по точке 544, а также вычислена площадь используемого земельного участка.

Установлено, что изменилась конфигурация земельного участка.

При изложенных обстоятельствах суд согласился с мнением Управления, посчитав доказанным наличие в действиях Полухиной М.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

Суд пришел к выводу, что обжалуемое постановление вынесено с учетом обстоятельств дела, подтвержденных совокупностью исследованных доказательств, является законными и обоснованным, оснований для его отмены, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

При назначении наказания учтен характер совершенного правонарушения, личность виновной и избрано минимально возможное наказание, предусмотренное ст. 7.1 КоАП РФ.

. Индивидуальный предприниматель Виноградов В.Б. обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к Филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области», к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области об установлении кадастровой стоимости земельного участка площадью 10 540 кв.м, с кадастровым номером 73:24:020905:61, по адресу г. Ульяновск, Заволжский район, 2-я ул. МТС, д. 21, в размере его рыночной стоимости, то есть 3 044 000 руб.; об обязании внести изменения в государственный кадастр недвижимости об установлении новой кадастровой стоимости в течение 10 дней с даты вступления в законную силу решения по настоящему делу.

Решением от 17.03.2014 г. суд требования истца к органу кадастрового учета удовлетворил. Кроме того, суд удовлетворил ходатайство истца об уточнении исковых требований и об исключении Управления из числа ответчиков по делу.

Судом установлено, что Виноградов В.Б. является собственником объектов недвижимости (зданий), расположенных на земельной участке с кадастровым номером 73:24:020905:61.

Постановлением администрации города Ульяновска от 07.06.2013 г. указанный земельный участок передан Виноградову В.Б. в собственность за плату.

В силу вышеизложенных обстоятельств, в соответствии с пунктом 1 статьи 5, пунктами 1, 2 статьи 28, пунктами 1, 3 статьи 35, пунктами 1, 1.1, 1.2, 5, 6 статьи 36 Земельного кодекса РФ, истец является участником земельный отношений.

Следовательно, истцу не может быть отказано в установлении кадастровой стоимости земельного участка, на котором расположены принадлежащие ему на праве собственности объекты недвижимого имущества.

В соответствии со ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

В соответствии со ст. 66 Земельного кодекса РФ рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности.

Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Постановлением Правительства Ульяновской области от 18.01.2012 года № 21-П «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земель населенных пунктов в Ульяновской области» установлена кадастровая стоимость земельных участков и средние значения удельных показателей кадастровой стоимости земель населенных пунктов в разрезе кадастровых кварталов по муниципальным районам и городским округам Ульяновской области по состоянию на 01.01.2011 года.

Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 73:24:020905:61 определена в размере 14 005 657 руб. 40 коп.

В соответствии со ст. 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 года N 135-ФЗ результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в арбитражном суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости физическими лицами, юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.

Основаниями для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости являются:

недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости;

установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.

Согласно отчету об оценке рыночной стоимости земельного участка, его рыночная стоимость по состоянию на 01.01.2011 г. составляет - 3 044 000 руб.

Во исполнение требований абзаца 18 статьи 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» истцом предоставлено положительное экспертное заключение, согласно которому вышеуказанный отчет об оценке земельного участка соответствует требованиями законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе требованиям Федерального закона № 135-ФЗ от 29.07.1998 г. «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», федеральным стандартам оценки и другим актам уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, стандартам и правилам оценочной деятельности.

Возможность превышения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, над его рыночной стоимостью предполагается в силу того, что при проведении государственной кадастровой оценки земель используются методы массовой оценки и усредненные показатели стоимости земельных участков.

Это следует из «Правил проведения государственной кадастровой оценки земель», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 г. № 316, согласно пунктам 1 - 4 которых государственная кадастровая оценка земель проводится для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения не реже одного раза в 5 лет и не чаще одного раза в 3 года.

Государственная кадастровая оценка земель осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методах массовой оценки недвижимости, и основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования и близких по значению кадастровой стоимости земельных участков.

Вследствие этого рыночная стоимость земельного участка, полученная в результате его индивидуальной оценки на конкретную дату, будет отличаться от результатов государственной кадастровой оценки земель.

Установление рыночной стоимости, полученной в результате индивидуальной оценки объекта и внесение ее в качестве кадастровой стоимости, направлено, прежде всего, на уточнение кадастровой стоимости, полученной методами массовой оценки без учета уникальных характеристик конкретного объекта недвижимости.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 913/11 от 28.06.2011 г., от 25.06.2013 г. № 10761/11, установление судом рыночной стоимости земельного участка должно являться основанием для обязания органа кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта. То обстоятельство, что рыночная стоимость объекта недвижимости доказывается истцом и устанавливается решением суда на дату определения кадастровой стоимости этого объекта, не влияет на определение момента, с которого установленная вступившим в законную силу судебным актом рыночная стоимость применяется в качестве кадастровой стоимости.

Следует отметить, что аналогичным образом сложилась практика рассмотрения большинства дел данной категории.

Дела, по которым судами вынесены решения не в пользу Управления.

. ООО «Розничная компания «Дворцовый ряд» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением об отмене постановления от 28.11.2013г. о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ и прекращении производства по делу.

Решением от 04.04.2014 г. по делу № А72-16318/2013 суд, оставленным без изменения судом апелляционной инстанции, оспариваемое постановление признал незаконным и отменил.

Управление полагало, что поскольку используемый обществом земельный участок предоставлен ему с разрешенным использованием «под размещение киоска», в государственном кадастре недвижимости существенные характеристики земельного участка аналогичные, а фактически на земельном участке расположен торговый павильон, имеет место административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1. ст. 8.8 КоАП РФ.

Проверка соблюдения законодательства в отношении общества проведена прокуратурой заволжского района г. Ульяновска. К участию в судебном разбирательстве судом привлекалась Прокуратура Ульяновской области, представитель которой мнение Управления поддержал полностью.

Суды посчитали обоснованным вывод Управления и прокуратуры Ульяновской области о том, что торговый павильон и киоск являются различными видами объектов, различающимися между собой конструктивными параметрами, в связи с чем установка обществом торгового павильона на земельном участке не отвечает целевому назначению, предусмотренному постановлением и.о. Главы администрации г. Ульяновска № 4769 от 19.10.2011г. (согласно которому разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 73:24:021001:88 - «для размещения киоска») и договором аренды земельного участка № 24-2-1680 от 14.11.2011г.

Вместе с тем суды указали, что данный вывод не доказывает факт наличия события правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, исходя из следующего.

В силу положений п. 1 статьи 7, п. 1, п. 2 статьи 42 Земельного кодекса, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель.

Как усматривается из материалов дела, в ходе проведения контрольных мероприятий выявлено фактическое использование заявителем части земельного участка площадью 15,0 кв.м. (земли населенных пунктов, территориальная зона Ж-4), под размещение киоска в отсутствие разрешения на условно разрешенный вид использования - торговый павильон.

Заявителем используется земельный участок с кадастровым номером 73:24:021001:88, входящий в состав земель населенных пунктов, и размещение на этом земельном участке торгового павильона вместо торгового киоска не нарушает целевого назначения данного земельного участка как участка, отнесенного к категории земель населенных пунктов.

Статьей 21.1 Правил землепользования и застройки в городе Ульяновске, утвержденных Решением Ульяновской Городской Думы от 13.10.2004 N 90 (далее - Правила землепользования и застройки в городе Ульяновске), установлено, что для зоны Ж4 (зона застройки многоэтажными жилыми домами) к основным видам разрешенного использования земельных участков отнесено их использование, в частности, под объекты торговли (п.15), без какого-то уточнения возможных видов объектов.

Существенным также является то обстоятельство, что и торговый киоск, и торговый павильон не являются капитальными объектами, в связи с чем условия и порядок предоставления земельных участков для размещения и киоска, и павильона являются одинаковыми.

Следовательно, сделали вывод суды обеих инстанций, размещение на земельном участке торгового павильона вместо торгового киоска не нарушает вид разрешенного использования данного земельного участка, предусмотренный статьей 21.1 Правил землепользования и застройки в городе Ульяновске.

В подтверждение своей позиции суды сослались на постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 18.06.2013г. № 71/13.

. Общество с ограниченной ответственностью «Грифон» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением об отмене постановления от 05.11.2013 по делу №78-2013 о привлечении Общества к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 000 руб. 00 коп. и прекращении производства по административному делу.

Решением от 12.03.2014 г. по делу № А72-15482/2013 суд признал незаконным и отменил оспариваемое постановление со ссылкой на ст. 2.9 КоАП РФ (по малозначительности).

Аналогично предыдущему, дело в отношении общества возбуждено прокуратурой Заволжского района г. Ульяновска.

Общество привлечено к административной ответственности за использование земельного участка под размещение рекламной конструкции без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

Общество имеет в собственности рекламные конструкции - биллборды. Разрешения на их установку Обществу выданы МО «Город Ульяновск» в 2008 году.

На основании указанных разрешений между КУГИ мэрии г.Ульяновска и Обществом заключены договоры на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Отдельные договоры на аренду земельных участков не заключались.

Действие договоров истекло 27.06.2013, возобновление их действия на новый срок условиями договоров не предусмотрено. При этом Общество и после 28.06.2013 продолжало ежемесячно вносить плату за размещение рекламных конструкций.

В сентябре 2013 года Обществу было предписано демонтировать рекламные конструкции, что было сделано лишь 17.10.2013 г., то есть, как установлено судом, после возбуждения дела об административном правонарушении.

Суд посчитал, что материалами дела подтверждается совершение Обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ. Нарушений процедуры привлечения лица к ответственности судом не установлено.

Однако суд посчитал возможным в порядке ст. 2.9 КоАП РФ признать совершенное правонарушение малозначительным в связи с доводами Общества о его финансовом положении и о том, что Комитет принимал вносимую Обществом плату за установку рекламной конструкции; Общество считало договор на установку рекламной конструкции пролонгированным.

. Закрытое акционерное общество «Тандер» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления №936/13 от 17.10.2013 о привлечении Общества к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 11 000 руб. и прекращении производства по делу.

Решением от 22.01.2014 г. по делу № А72-15442/2013 суд оспариваемое постановление признал незаконным и отменил.

Дело об административном правонарушении в отношении Ульяновского филиала Общества было возбуждено прокуратурой Цильнинского района Ульяновской области в присутствии представителя Филиала, действующего по доверенности от имени Филиала.

Ульяновский филиал Общества произвел оборудование разгрузочной площадки для нужд торговли (площадка заасфальтирована) на земельном участке, примыкающем к нежилому помещению и дворовой территории многоквартирного жилого дома, при этом соответствующий земельный участок относится к землям, государственная и муниципальная собственность на которые не разграничена. В нарушение требований земельного законодательства какой-либо правоустанавливающий документ на земельный участок представлен не был.

Оспариваемое постановление также вынесено в присутствии представителя Ульяновского филиала.

Судом установлено, что Общество в лице его законного представителя не было надлежащим образом уведомлено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, дело об административном правонарушении возбуждено органами прокуратуры в отношении филиала Общества, все процессуальные уведомления направлялись в адрес филиала, к административной ответственности привлечено не само юридическое лицо, а его филиал.

В то же время, при привлечении к административной ответственности должны быть соблюдены требования статей 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ, обеспечивающие гарантии прав и интересов лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

В целях КоАП РФ законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (ч. 2 ст. 25.4 КоАП РФ).

Представитель юридического лица, действующий на основании доверенности, в том числе руководитель его филиала или подразделения, законным представителем не является, поэтому его извещение не может рассматриваться как извещение законного представителя.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ существенное нарушение процессуальных требований, установленных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, является основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 2 ст. 211 АПК РФ, п. 10, п. 24 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дела об административных правонарушениях», нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления, если нарушения носят существенный характер.

Суд вынес указанное решение с учетом положений статей 2.1 и 2.10 КоАП РФ о том, что к административной ответственности может быть привлечено только юридическое лицо, следовательно, в силу прямого указания закона филиал юридического лица не может быть субъектом административного правонарушения.

. УМУП ВКХ «Ульяновскводоканал» обратилось в арбитражный суд Ульяновской области с заявлением об отмене постановления № 27-2014 от 11.04.2014 г. о назначении административного наказания по ст. 7.34 КоАП РФ.

Решением от 20.06.2014 г. по делу № А72-4664/2014 суд оспариваемое постановление признал незаконным и отменил.

Оспариваемым постановлением предприятие привлечено к административной ответственности в связи с нарушением установленных земельным законодательством сроков и порядка переоформления права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды или сроков и порядка приобретения земельных участков в собственность.

Судом установлено, что Управлением при принятии оспариваемого постановления процессуальных нарушений допущено не было.

Вынося указанное решение, суд руководствовался следующим.

На основании п.2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации» юридические лица обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность до 01.07.2012 г. в соответствии с правилами ст. 36 Земельного кодекса РФ.

До 01.07.2012 г. бездействие, выразившееся в непринятии мер по переоформлению прав на земельные участки, не являлось административно наказуемым.

Глава 7 КоАП РФ дополнена ст. 7.34 КоАП РФ в соответствии со ст. 6 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 212-ФЗ, вступившей в силу с 01.01.2013 г.

Из вышеизложенного суд сделал вывод, что невыполнение обязанности по переоформлению права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право аренды или собственности до 01.07.2012 г. в условиях действующего правового регулирования не образует состав вменяемого указанному юридическому лицу административного правонарушения независимо от даты выявления бездействия и сохранения за предприятием обязанности переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком после 01.07.2012 г., вплоть до законодательного установления нового срока исполнения этой обязанности в период действия ст. 7.34 КоАП РФ.

Со ссылкой на абз. 2, 3 п. 19 постановления Пленума ВАСРФ от 27.01.2003 г. № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса РФ об административных правонарушениях», суд в решении указал, что административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся.

Из ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ следует, что постановление об административном правонарушении за нарушение законодательства РФ в области охраны собственности не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления этого срока.

Кроме того, в силу ч. 1 ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Поскольку до 01.07.2012 г. бездействие предприятия не подлежало административной ответственности, а после введения в действие ст. 7.34 КоАП РФ нового срока исполнения обязанности по переоформлению права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками законодателем не устанавливалась, на дату выявления административного правонарушения - 21.02.2014 г. не переоформление предприятием права постоянного (бессрочного) пользования не являлось административно наказуемым.

С учетом изложенного, со ссылкой на судебную практику арбитражных судов арбитражный суд Ульяновской области пришел к выводу об отсутствии у Управления правовых оснований для привлечения предприятия к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.34 КоАП РФ.

. К(Ф)Х Чичикова Н.А. обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением об отмене постановлений от 18.03.2014 г. №7314/09-06-2014, № 7314/11-08-2014 о привлечении к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 000 руб. по каждому постановлению.

Решением от 16.06.2014 г. по делу № А72-3624/2014 суд оспариваемое постановление признал незаконным и отменил.

Оспариваемыми постановлениями КФХ Чичикова Н.А. привлечено к административной ответственности за использование без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на земельные участки под зданием зернохранилища и зданием ангара-тока.

Указанные здания принадлежат на праве собственности гражданину Чичикову Н.А. При этом Чичиков Н.А. является единственным учредителем указанного КФХ.

При вынесении оспариваемых постановлений были учтены нормы ст. 6 и 8 Федерального закона от 11.06.2003 г. № 74-ФЗ (ред. от 28.12.2013 г.) «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» о том, что сделка, совершенная главой фермерского хозяйства, считается совершенной в интересах фермерского хозяйства и положениями Устава КФХ, в соответствии с которым имущество крестьянского хозяйства составляют насаждения, жилые и хозяйственные постройки и другие сооружения, продуктивный и рабочий скот, сельскохозяйственная и иная техника, оборудование, транспортные средства, инвентарь и другое имущество, необходимое для осуществления хозяйственной деятельности, имеющееся в личной собственности членов хозяйства.

Со ссылкой на ч. 1 ст. 271 ГК РФ, п.1 ст. 36 земельного кодекса РФ, п.5 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», с учетом полной редакции ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 11.06.2003 г. № 74-ФЗ (ред. от 28.12.2013 г.) «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», согласно которой сделка, совершенная главой фермерского хозяйства, считается совершенной в интересах фермерского хозяйства, если не доказано, что эта сделка заключена главой фермерского хозяйства в его личных интересах, суд посчитал недоказанным факт использования КФХ Чичикова Н.А. земельных участков под зданиями, принадлежащими физическому лицу Чичикову Н.А.

Чичиков Н.А. в заявлении об оспаривании указанных постановлений утверждал, что здания зернохранилища и амбара-тока используются им в личных целях. Отдельно суд отметил, что договоры аренды спорного имущества, заключенные между гражданином Чичиковым Н.А. и КФХ Чичикова Н.А. не представлены.

. Каманин А.Г. обратился в Ульяновский районный суд Ульяновской области с жалобой на постановление от 24.03.2014 г. о назначении административного наказания по ст. 7.1 КоАП РФ.

Решением от 07.05.2014 г., оставленным без изменения судом апелляционной инстанции, суд оспариваемое постановление отменил, производство по делу прекратил.

Гражданин Каманин А.Г. привлечен к административной ответственности за использование без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю земельного участка площадью 28 кв.м., поскольку принадлежащий ему на праве собственности земельный участок имеет площадь 2000 кв.м., а фактическая площадь земельного участка по материалам проверки составила 2028 кв.м. На момент проведения мероприятий по надзору Каманин А.Г. согласился с выявленными нарушениями.

С учетом того, что на момент проверки участок был покрыт снегом, частично огорожен, расчет площади земельного участка производился исходя из данных кадастрового паспорта здания, расположенного на земельном участке.

Суд с мнением Управления не согласился, указав, что Каманин А.Г. имеет оформленные в установленном порядке правоустанавливающие документы на землю, на земельный участок площадью 2000 кв.м. зарегистрировано право собственности.

Учитывая, что при первоначальном предоставлении земельного участка его площадь точному замеру не подвергалась, фактическая площадь участка в тех же самых границах может отличаться как в меньшую, так и в большую сторону.

Границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Судом отмечено, что вопросы установления границ и определение площади земельного участка представляет собой строго регламентированную законом процедуру, проводимую специально уполномоченными на то лицами (кадастровыми инженерами) и не могут решаться при проведении государственного земельного надзора.

Также судом учтено, что расчет площади земельного участка, произведенный на основании кадастрового паспорта на здание, не может быть точен, поскольку выполнен без использования специальных приборов и привязки к фактическим границам, простым арифметическим действием.

Кроме того, участок обозначенной площадью (28 кв.м.) не идентифицирован, его местоположение и размеры (в материалах) дела не указаны.

При данных обстоятельствах суд вынес вышеуказанное решение и прекратил производство по делу.[27]

3.2 Обобщение и анализ показателей деятельности РОСРЕЕСТРа

В процессе анализа были затронуты основные моменты по осуществлению государственного земельного надзора, в т.ч. по положениям Административного регламента проведения проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей; по правонарушениям, выявляемым в процессе проведения проверок соблюдения земельного законодательства; по срокам проведения внеплановых проверок по исполнению требований предписаний в отношении граждан.

Проблемы, возникающие в Управлении при осуществлении государственного земельного надзора (планирование проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, судебная практика, представления органов прокуратуры, вопросы постоянной, текущей деятельности).

Планирование плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2015 год было проведено в Управлении с многочисленными недостатками. В частности, органами прокуратуры были отклонены 35 проверок из 335, что составило 11,5%.

Причиной отклонения большинства проверок являлась либо техническая небрежность при формировании проектов планов - опечатки, либо несоответствие вносимых в проект плана сведений аналогичной информации, содержащееся в ЕГРЮЛ или ЕГРИП.

Все доводимые до сведения территориальных отделов представления органов прокуратуры (в той части, которая была признана Управлением обоснованной) необходимо анализировать на предмет недопущения возникновения или повторения выявленных в деятельности госземинспекторов недостатков, вне зависимости от того, в каком из отделов Управления они были допущены.

Аналогичное правило применять в отношении судебной практики, имеющей для Управления негативный характер.

Кроме того, имеет место случай привлечения к административной ответственности юридического лица к ответственности по статье 7.1 КоАП РФ за использование земельного участка под нежилыми помещениями в здании без оформленных на участок правоустанавливающих документов.

Случаев обжалования постановлений по обозначенной категории дел на настоящий момент пока не имеется.

В связи с этим, целесообразно проработать имеющийся опыт и государственными инспекторами иных отделов Управления.

Для разрешения проблем с определением конфигурации участков и вычисления их площадей необходимо рассмотреть вопрос об установке в территориальных отделах программы MapInfo.

Государственным инспекторам территориальных отделов Управления (включая начальников отделов - главных государственных инспекторов), при составлении проектов планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2015 год необходимо усилить внутренний контроль за правильностью и актуальностью вносимой в проекты информации и не допускать включение недостоверной или ошибочной информации.

3.3 Нарушение земельного законодательства в деятельности ООО «Стройсфера»

Прокуратурой Заволжского района г. Ульяновска совместно с Комитетом по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г. Ульяновска проводилась проверка соблюдения земельного законодательства в деятельности ООО «Стройсфера» на земельном участке с кадастровым номером 73:24:020301:124 по адресу: г. Ульяновск, ул. Ленинградская, севернее жилого дома № 30. В ходе проверки установлено, что ООО «Стройсфера» использует земельный участок площадью 4200 кв.м с кадастровым номером 73:24:020301:124 по адресу: г. Ульяновск, севернее жилого дома № 30 по ул. Ленинградской по договору аренды. Также в ходе проверки выявлено использование ООО «Стройсфера» дополнительного земельного участка ориентировочной площадью 1453,0 кв.м для размещения строительных вагончиков, строительных материалов, инструментов (Приложение А).

По результатам рассмотрения всех материалов проверки и выяснения необходимых обстоятельств Прокурором Заволжского района г. Ульяновска в отношении ООО «Стройсфера» 12.02.2014г. за использование дополнительного земельного участка ориентировочной площадью 1453,0 кв.м без оформленных в установленном законом порядке документов на землю возбуждено дело об административном правонарушении по ст.7.1 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения материалов дела об административном правонарушении установлено следующее.

В соответствии с актуальными сведениями ЕГРП арендатором земельного участка площадью 4200 кв.м с кадастровым номером 73:24:020301:124 по адресу: г. Ульяновск, севернее жилого дома № 30 по ул. Ленинградской по договору аренды от 09.06.2012г. № 24-2-314А является Общество с ограниченной ответственностью «Строительная сфера». В соответствии с указанным договором аренды земельного участка Арендодателем по договору является Администрация города Ульяновска, Арендатором - ООО «Стройсфера» в лице Давидзона Валерия Львовича - генерального директора ООО «Управляющая компания КПД-2», действующего на основании Устава и договора о передаче полномочий единоличного исполнительного органа от 15.03.2006. Согласно условиям данного договора аренды Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером 73:24:020301:124 площадью 4200,0 кв.м по адресу: г. Ульяновск, севернее жилого дома № 30 по ул. Ленинградской для использования под строительство многоквартирного жилого дома со встроенными и пристроенными объектами социального и коммунально-бытового назначения и обслуживания населения в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка. Договор заключен на срок с 06.06.2012г. до 06.06.2015г.

Согласно данным кадастрового паспорта земельный участок площадью 4200 кв.м по адресу: г. Ульяновск, севернее жилого дома № 30 по ул. Ленинградской поставлен на государственный кадастровый учёт с кадастровым номером 73:24:020301:124 с разрешённым видом использования: строительство многоквартирного жилого дома со встроенными и пристроенными объектами социального и коммунально-бытового назначения и обслуживания населения. Граница земельного участка установлена в соответствии с требованиями Земельного кодекса РФ.

В материалах дела имеется акт обследования № 2298 земельного участка по адресу: г. Ульяновск, ул. Ленинградская, севернее земельного участка с кадастровым номером 73:24:020301:124, в котором указано, что ООО «Стройсфера» произвело ограждение дополнительного земельного участка ориентировочной площадью 1453,0 кв. м для организации строительства (размещение строительных вагончиков, строительных материалов, инструментов).

При рассмотрении дела представителем общества Колобочкиным Максимом Александровичем в соответствии с определением Управления Росреестра по Ульяновской от 27.03.2014г. по делу №31-2014 был представлен договор строительного подряда №50/13 от 19.04.2013г. на строительство многоквартирного жилого дома со встроенными или пристроенными объектами социального и коммунально-бытового назначения и обслуживания населения севернее жилого дома №30 по ул.Ленинградской в Заволжском районе г.Ульяновска первый этап строительства - многоквартирный жилой дом. Согласно пункту 3.1 данного договора заказчик ООО «Стройсфера» передает подрядчику ООО «СМУ КПД-2» утвержденную в установленном порядке проектно-сметную документацию и строительную площадку. Согласно пункту 4.5 договора подрядчик поставляет на переданную ему строительную площадку необходимые для строительства материалы, оборудование, конструкции, изделии, инвентарь, осуществляет их приемку, разгрузку, складирование и хранение. В соответствии с актом передачи строительной площадки (приложение №2 к договору строительного подряда) площадка передана ООО «Стройсфера» подрядчику. При этом, при передаче заказчиком и подрядчиком произведен осмотр площадки, «отведенной для строительства».

Согласно статье 740 Гражданского кодекса РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

В соответствии со статей 747 Гражданского кодекса РФ заказчик обязан своевременно предоставить для строительства земельный участок. Площадь и состояние предоставляемого земельного участка должны соответствовать содержащимся в договоре строительного подряда условиям, а при отсутствии таких условий обеспечивать своевременное начало работ, нормальное их ведение и завершение в срок. Заказчик обязан в случаях и в порядке, предусмотренных договором строительного подряда, передавать подрядчику в пользование необходимые для осуществления работ здания и сооружения, обеспечивать транспортировку грузов в его адрес, временную подводку сетей энергоснабжения, водо- и паропровода и оказывать другие услуги.

При рассмотрении дела документы, подтверждающие правовые основания занятия и использования ООО «Стройсфера» дополнительного земельного участка ориентировочной площадью 1453,0 кв. м не представлены.

Установленные и указанные выше обстоятельства, документы, свидетельствуют о наличии в действиях ООО «Стройсфера» признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ.

Согласно статье 25 Земельного Кодекса РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=117339;fld=134;dst=100133> "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Согласно статье 26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Факт наличия вины в действиях ООО «Стройсфера» представителем общества Колобочкиным Максимом Александровичем признан. Представителем от имени общества было выражено раскаяние в допущенном нарушении, отсутствие умысла на причинение ущерба или вреда третьим лицам, осознание характера нарушения и намерение освободить самовольно занятый земельный участок, а его территорию привести в первоначальное состояние (в рамках благоустройства территории), что с учетом добровольного исполнения ООО «Стройсфера» предложения Управления о представлении необходимых для рассмотрения документов, в том числе, подтверждающих вину общества, следует согласно статье 4.2 КоАП РФ признать смягчающими административную ответственность общества обстоятельствами.

Таким образом, земельный участок площадью 1453,0 кв.м, находящийся в составе земельного участка по адресу: г. Ульяновск, севернее жилого дома № 30 по ул. Ленинградской кадастровый номер 73:24:020301:124, самовольно занят и используется ООО «Стройсфера». Данное правонарушение относится к длящимся.

По данному нарушению земельного законодательства назначено административное наказание с учётом обстоятельств, смягчающих административную ответственность в виде штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей, который должен быть внесен на счет, в местный бюджет, не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу, либо со дня истечения срока рассрочки, если такие сроки были установлены в соответствии со ст.31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Копию документа, свидетельствующего об оплате административного штрафа, направить должностному лицу, вынесшему постановление. При отсутствии документа, свидетельствующего об оплате административного штрафа и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении 60 дней со дня вступления постановления в законную силу должностное лицо, вынесшее постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу - исполнителю для взыскания суммы административного штрафа и принимает решение о привлечении лица за неоплату штрафа к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст.20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии со ст.31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано. В соответствии со ст.30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалоба на постановление может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Постановление может быть обжаловано потерпевшим, лицом, в отношении которого рассмотрено дело либо его законным представителем или защитником вышестоящему должностному лицу либо в суд по месту рассмотрения дела.

Постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

4. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗЕМЕЛЬНОГО НАДЗОРА

4.1 Критерии экономической эффективности управления земельными ресурсами

Управление земельными ресурсами - это совокупность взаимосвязей и взаимодействий между элементами системы управления, направленная на поддержание или улучшение и рациональное использование земельных ресурсов как основного объекта земельных отношений в соответствии с планами развития территории или другими планово-нормативными документами.

Эффективность управления земельными ресурсами следует понимать в следующих аспектах:

) эффективность организации использования земель;

) эффективность земельно-кадастровых, землеустроительных и иных действий, направленных на формирование рационального и эффективного землепользования.

Грамотно организованное функционирование системы управления земельными ресурсами является решающим фактором эффективного осуществления государственной земельной политики.

На эффективность управления земельными ресурсами влияет ряд факторов: экономическая стабильность в обществе и регионе; общее состояние законодательной базы; информационное обеспечение; период времени управления и т. д. [15]

Эффективность системы управления земельными ресурсами можно подразделить на экономическую, экологическую, организационно-технологическую, информационную и социальную составляющие.

Под экономической эффективностью управления земельными ресурсами понимают результативность деятельности государственных и муниципальных органов по управлению земельными ресурсами, измеряемую отношением полученного количественного экономического эффекта (результата) к затратам средств на управленческую деятельность.

Экономическую эффективность системы управления земельными ресурсами подразделяют на:

. Абсолютную (прямую) эффективность - это реальная экономическая отдача от управленческих действий (увеличение сбора земельного налога, плата за информацию и оказание услуг и т. д.).

Абсолютная эффективность системы управления складывается из прямого эффекта и части косвенного и опосредованного эффектов, получаемых вследствие принятия экономически эффективного управленческого решения по развитию территории.

. Фактическую эффективность - это эффективность, которую определяют по осуществленным единовременным затратам и ежегодным издержкам для освоения и ведения системы УЗР с корректировкой в случае получения низкой фактической эффективности.

Корректировку осуществляют в ходе авторского контроля, позволяющего установить степень полезности системы для развития территории.

. Расчетная эффективность - это эффективность, которая определяется количеством и составом расходов, их окупаемостью на перспективу с учетом нормативных показателей.

Фактическая и расчетная эффективности часто не совпадают вследствие экономических, организационных, административных, правовых и других причин.[21]

Главный критерий экономической эффективности системы управления земельными ресурсами - значительное увеличение доходной части бюджета за счет операций, связанных с земельными участками и иными объектами недвижимости, контроль за субъектами и объектами земельных отношений при разумной экономии бюджетных средств, направляемых на осуществление функций управления.

4.2 Анализ устранения нарушений и задачи в сфере государственного земельного надзора

Количество случаев неисполнения предписаний об устранении нарушений земельного законодательства, выдаваемых госземинспекторами Управления, год от года продолжает неуклонно расти.

Если в 2013 году доля таких нарушений составляла 25% от общего количества (181 нарушение), то в 2014 году уже 36% (313 нарушений).

Все предпосылки для усугубления ситуации имеются и в текущем году.

Особенно критична ситуация на территории муниципального образования «город Ульяновск» - практически двукратное ежегодное увеличение (2012 год - 65, 2013 год - 108, 2014 год - 206).

Вопрос о выработке путей разрешения проблемы низкой устраняемости правонарушений в сфере земельного законодательства Управление предложило включить в план работы рабочей группы при Прокуратуре Ульяновской области по устранению нарушений в сфере земельных отношений на 1 полугодие 2015г.

Однако, уже сейчас анализ существующей ситуации, с учетом компетенции Управления, позволяет сделать вывод, что проблема может быть эффективно разрешена только при условии активного взаимодействия с органами местного самоуправления, органами государственной власти Ульяновской области и Российской Федерации (на уровне региона).

Эффективность осуществления государственного земельного надзора является постоянной задачей Управления. В этих целях Управлением в 2013 году принято решение о возможном увеличении количества плановых проверок. В результате, в 2014г. Управлением было запланировано 1765 проверок соблюдения земельного законодательства в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, что на 91% больше, чем было запланировано в 2013г. (923).

Всего в прошедшем году была проведена 2431 проверка, что на 83% больше, чем в 2013г. (1323). В эту цифру входят как плановые, так и внеплановые надзорные мероприятия.

Показатели 2014 года наглядно свидетельствуют об увеличении занятости госземинспекторов во всех без исключения отделах Управления, благодаря чему занятость инспекторов Управления составила 58% (включая главных государственных инспекторов (10), без них - 83%), в 2013 году занятость составляла около 30%.

Анализ планирования проверок на 2015 год, в сравнении с 2014 годом, показывает следующее (Таблица1):

Таблица 1 - Планирование проверок по земельному надзору

Плановый период2014 год2015 годКоличество плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей607612Количество плановых проверок в отношении граждан (1-2 квартал)534546Количество плановых проверок в отношении граждан (3-4 квартал)624617Итого17651775

Сравнивая количество планируемых проверок по земельному надзору и количество проведенных за 2014 год, можно сделать вывод о выполнении отделом государственного земельного надзора данного показателя. Было запланировано всего 1765 проверок, а проведено всего 2601, из них в 40% случаев выявлены нарушения земельного законодательства (Приложение Б).

Таким образом, Управлению необходимо выработать баланс соотношения количества надзорных мероприятий применительно к их качеству и организационно-техническому обеспечению Управления на предмет определения объема дальнейшего планирования.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Основной целью осуществления государственного земельного контроля являются, во-первых, обеспечение законности использования земельных участков, во-вторых, неотвратимость наказания за совершенные нарушения действующего земельного законодательства, и в-третьих, восстановление нарушенных прав собственников и землепользователей.

В процессе анализа были затронуты основные моменты по осуществлению государственного земельного надзора, в т.ч. по положениям Административного регламента проведения проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей; по правонарушениям, выявляемым в процессе проведения проверок соблюдения земельного законодательства; по срокам проведения внеплановых проверок по исполнению требований предписаний в отношении граждан.

Проблемы, возникающие в Управлении при осуществлении государственного земельного надзора: планирование проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, судебная практика, представления органов прокуратуры, вопросы постоянной, текущей деятельности.

Планирование плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2015 год было проведено в Управлении с многочисленными недостатками. В частности, органами прокуратуры были отклонены 35 проверок из 335, что составило 11,5%. Все доводимые до сведения территориальных отделов представления органов прокуратуры необходимо анализировать на предмет недопущения возникновения или повторения выявленных в деятельности госземинспекторов недостатков. Аналогичное правило применять в отношении судебной практики, имеющей для Управления негативный характер.

Наиболее распространенным нарушением является нарушение, подпадающее под определение ст. 7.1 Кодекса об административных правонарушениях «Самовольное занятие земельного участка». Самовольное занятие земельного участка может выражаться в противоправной застройке земельного участка, использовании земельного участка без согласования собственников, арендаторов земельного участка и т.д.

Рассмотрен пример выявленного нарушения. Прокуратурой Заволжского района г. Ульяновска совместно с Комитетом по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г. Ульяновска проводилась проверка соблюдения земельного законодательства в деятельности ООО «Стройсфера» на земельном участке с кадастровым номером 73:24:020301:124 по адресу: г. Ульяновск, ул. Ленинградская, севернее жилого дома № 30. В ходе проверки установлено, что ООО «Стройсфера» использует земельный участок площадью 4200 кв.м с кадастровым номером 73:24:020301:124 по адресу: г. Ульяновск, севернее жилого дома № 30 по ул. Ленинградской по договору аренды. Также в ходе проверки выявлено использование ООО «Стройсфера» дополнительного земельного участка ориентировочной площадью 1453,0 кв.м для размещения строительных вагончиков, строительных материалов, инструментов. По результатам рассмотрения всех материалов проверки и выяснения необходимых обстоятельств возбуждено дело об административном правонарушении по ст.7.1 КоАП РФ. Факт наличия вины в действиях ООО «Стройсфера» признан. Представителем от имени общества было выражено раскаяние в допущенном нарушении, отсутствие умысла на причинение ущерба или вреда третьим лицам, осознание характера нарушения и намерение освободить самовольно занятый земельный участок, а его территорию привести в первоначальное состояние (в рамках благоустройства территории). По данному нарушению земельного законодательства назначено административное наказание с учётом обстоятельств, смягчающих административную ответственность в виде штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Количество случаев неисполнения предписаний об устранении нарушений земельного законодательства, выдаваемых госземинспекторами Управления, год от года продолжает неуклонно расти.

Если в 2013 году доля таких нарушений составляла 25% от общего количества (181 нарушение), то в 2014 году уже 36% (313 нарушений). Все предпосылки для усугубления ситуации имеются и в текущем году. Особенно критична ситуация на территории муниципального образования «город Ульяновск» - практически двукратное ежегодное увеличение (2012 год - 65, 2013 год - 108, 2014 год - 206).

Однако, уже сейчас анализ существующей ситуации, с учетом компетенции Управления, позволяет сделать вывод, что проблема может быть эффективно разрешена только при условии активного взаимодействия с органами местного самоуправления, органами государственной власти Ульяновской области и Российской Федерации (на уровне региона).

Эффективность осуществления государственного земельного надзора является постоянной задачей Управления. В этих целях Управлением в 2013 году принято решение о возможном увеличении количества плановых проверок. В результате, в 2014г. Управлением было запланировано 1765 проверок соблюдения земельного законодательства в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, что на 91% больше, чем было запланировано в 2013г. (923).

Всего в прошедшем году была проведена 2431 проверка, что на 83% больше, чем в 2013г. (1323). В эту цифру входят как плановые, так и внеплановые надзорные мероприятия. Сравнивая количество планируемых проверок по земельному надзору и количество проведенных за 2014 год, можно сделать вывод о выполнении отделом государственного земельного надзора данного показателя. Было запланировано всего 1765 проверок, а проведено всего 2601, из них в 40% случаев выявлены нарушения земельного законодательства.

Таким образом, Управлению необходимо выработать баланс соотношения количества надзорных мероприятий применительно к их качеству и организационно-техническому обеспечению Управления на предмет определения объема дальнейшего планирования.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1.Российская Федерация. Конституция Российской Федерации (1993 г.) [Электронный ресурс]: (с поправками от 30.12.2008 г., 05.02.2014 г.) // Система Консультант Плюс

2.Российская Федерация. Законы. Градостроительный кодекс РФ [Электронный ресурс]: федеральный закон от 29.12.2004 г. №190-ФЗ (с изменениями от 23.06.2014 г.) // Система Консультант Плюс

3.Российская Федерация. Законы. Земельный кодекс РФ [Электронный ресурс]: федеральный закон от 25.10.2001 г. №136-ФЗ (с изменениями и дополнениями от 01.04.2015 г.) // Система Консультант Плюс

4.Российская Федерация. Законы. О государственном кадастре недвижимости [Электронный ресурс]: федеральный закон от 24.07. 2007 г. №221-ФЗ (с изменениями и дополнениями от 21.07.2014 г.) // Система Консультант Плюс

5.Российская Федерация. Законы. О землеустройстве [Электронный ресурс]: федеральный закон от 18.07.2005 г. № 78 - ФЗ (с изменениями и дополнениями от 23.06.2014 г.) // Система Консультант Плюс

6.Российская Федерация. Законы. О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним [Электронный ресурс]: федеральный закон от 21.07.1997 г. №122-ФЗ (с изменениями и дополнениями от 23.06.2014 г.) // Система Консультант Плюс

7.Российская Федерация. Законы. О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации [Электронный ресурс]: федеральный закон от 23.06.2014 г. № 171-ФЗ // Система Консультант Плюс

8.Российская Федерация. Законы. Об охране окружающей природной среды [Электронный ресурс]: федеральный закон от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ // Система Консультант Плюс

9.Российская Федерация. Постановление Правительства. Об утверждении правил ведения Единого Государственного Реестра Прав на недвижимое имущество и сделок с ним [Электронный ресурс]: от 18.02.1998 г. № 219 (с поправками от 22.11.2006 г.) // Система Консультант Плюс

10.Российская Федерация. Постановление Правительства. Об утверждении правил предоставления сведений государственного кадастра недвижимости [Электронный ресурс]: от 02.12.2000 г. № 918 (с поправками от 27.05.2006 г.) // Система Консультант Плюс

11.Российская Федерация. Постановление Правительства. Правила установления на местности границ объектов землеустройства [Электронный ресурс]: от 20.08.2009 г. № 688 // Система Консультант Плюс

12.Российская Федерация. Комитет Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству. Инструкция по межеванию земель 08.04.1996 г. // Система Консультант Плюс

13.Приказ Минэкономразвития. Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков [Электронный ресурс]: от 24.11.2008 г. РФ №412 // Система Консультант Плюс

14.Приказ Минэкономразвития РФ. О внесении изменений в Типовое положение о территориальном органе Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии [Электронный ресурс]: от 22.12.2010 г. №652 // Система Консультант Плюс

15.Приказ Минюста РФ. Об утверждение методических рекомендаций по порядку проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним [Электронный ресурс]:/ от 01.07.2002 г. №184 // Система Консультант Плюс

16.Приказ Росземкадастра. Об утверждений требований к оформлению документов о межевании, представляемых для постановки земельных участков на государственный кадастровый учет [Электронный ресурс]: от 10.10.2002 г. №П/327 // Система Консультант Плюс

17.Письмо Росземкадастра. Об утверждении Правил предоставления сведений государственного земельного кадастра [Электронный ресурс]: /от 15.08.2002 г. №ВК/392 // Система Консультант Плюс

18.Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области. Руководитель Управления С.В. Вознесенский. Доклад. О состоянии и использовании земель в Ульяновской области в 2013 году// Система Консультант Плюс

19.Правила землепользования и застройки МО «г. Ульяновск» [Электронный ресурс]:/в ред. Решения Совета депутатов МО «г. Ульяновск» от 23.06.2014г. № 90 // Система Консультант Плюс

20.Сборник цен и общественно необходимых затрат труда (ОНЗТ) на изготовление проектной и изыскательской продукции землеустройства, земельного кадастра и мониторинга земель[Текст]: сборник / - М.,1996 г.

21.Варламов, А.А. Земельный кадастр Т 3. Государственная регистрация и учет земель [Текст]: учебники и учебные пособия для студентов высш. учебных заведений / А.А. Варламов, С.А. Гальченко - М.: КолосС, 2006. - 528 с.

22.Волков, С.Н. Землеустройство. [Текст]: учебники и учебные пособия/С.Н. Волков - М.:ГУЗ, 2013.-992 с.

23.Волков, С.Н. Землеустроительное проектирование. Территориальное землеустройство: межевание объектов землеустройства [Текст]: методические указания / С.Н. Волков- Москва; ГУЗ, 2007 -170с.

24.Гречихин, В. Н. Землеустройство и проблемы использования земель [Текст]: избранные статьи (2010-2012)/ В. Н. Гречихин, А. И. Нужный. - Ульяновск, 2013.-152 с.

25.Шеляков, И.М. Справочник кадастрового инженера, часть1 издание2, [Текст] / И.М. Шеляков - Уфа, 2007 г.- 320с.

26.Универсальная правовая система Консультант Плюс[Электронный ресурс] www.consultant.ru

27.Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии [Электронный ресурс] <http://to73.rosreestr.ru>

Похожие работы на - Анализ осуществления государственного земельного контроля за использованием и охраной земель в Ульяновской области

 

Не нашли материал для своей работы?
Поможем написать уникальную работу
Без плагиата!