Местные бюджеты и их роль в финансовом обеспечении полномочий органов местного самоуправления

Местные бюджеты и их роль в финансовом обеспечении полномочий органов местного самоуправления

Введение

бюджет дефицит доход расход

В данной работе разберем бюджетную систему местного самоуправления. Его доходы и расходы. В 1998 г. были приняты нормативные документы, регламентирующие экономические отношения всей бюджетной системы страны. В настоящее время отрабатывается законодательный механизм перераспределения компетенции между федеральным и территориальным уровнями государственной власти, органами местного самоуправления. Есть серьезное отставание теоретических и практических разработок в области государственных финансов применительно к условиям современной России.

Местный бюджет - форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций местного самоуправления. Каждое муниципальное образование имеет собственный местный бюджет.

Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением законодательных требований. Органы местного самоуправления в порядке, установленном федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ, представляют в федеральные органы государственной власти и (или) органы государственной власти субъектов РФ отчеты об исполнении местных бюджетов.

Одним из основных принципов построения и функционирования бюджетной системы РФ является принцип самостоятельности бюджетов. Данный принцип предусматривает, что расходы каждого бюджета должны покрываться его доходами. Однако, анализ бюджетов на местном уровне свидетельствует о том, что принципы самостоятельности не получают достаточного практического подтверждения. Недостаток собственных средств местных бюджетов для финансирования деятельности органов местного самоуправления компенсируется значительными объемами дотаций, субвенций и других видов финансовой помощи местным бюджетам.

Бюджетная система РФ состоит из трех уровней:

-федерального, включающего федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

-субъектов РФ, состоящих из бюджетов 83 субъектов РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;

-местного, который образуют бюджеты муниципальных районов; городских округов; внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга; городских и сельских поселений.

Учитывая важность местных бюджетов в жизни регионов РФ, рассмотрим более подробно, состав и источники финансирования его дефицита, роль органов местного самоуправления в формировании и использовании этих средств.

1. Бюджетная система РФ

.1 Местные бюджеты

К бюджетным полномочиям субъектов Российской Федерации относятся:

-разработка, утверждение и контроль проектов бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;

-составление и исполнение бюджета и отчетов об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;

-представления в исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации утвержденных местных бюджетов, отчетов об исполнении местных бюджетов и иной бюджетной отчетности;

-установление и исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации;

-установление нормативов отчислений доходов в местные бюджеты от федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, и (или) региональных налогов, подлежащих зачислению;

-установление нормативов отчислений доходов в бюджеты сельских поселений от федеральных налогов и сборов, в соответствии с Кодексом и законодательством Российской Федерации о налогах и сборах в бюджеты муниципальных районов;

-определение источников доходов бюджетов внутригородских районов;

-установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации;

-предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации;

-установление общего порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов;

-осуществление государственных заимствований и предоставление государственных гарантий субъекта Российской Федерации, предоставление бюджетных кредитов, управление государственным долгом и государственными активами субъекта Российской Федерации;

-временное осуществление отдельных бюджетных полномочий органов местного самоуправления;

-установление ответственности за нарушение нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации по вопросам регулирования бюджетных правоотношений;

-иные бюджетные полномочия.

В Бюджетном кодексе Российской Федерации бюджеты республик, краев, областей и автономных образований именуются бюджетами субъектов Федерации, а бюджеты муниципальных образований (административных районов, городов, поселков) - местными бюджетами включают 29 тыс. бюджетов.

Бюджет субъекта Федерации (региональный бюджет) и местный бюджет - это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций региона и местного самоуправления.

Местные бюджеты - один из главных каналов доведения до населения конечных результатов производства. Через них общественные фонды потребления распределяются между отдельными группами населения. Из этих бюджетов в известной мере финансируется и развитие отраслей производственной сферы, в первую очередь местной и пищевой промышленности, коммунального хозяйства, объем продукции и услуги которых также являются важным компонентом обеспечения жизнедеятельности населения. Региональные и местные бюджеты, являются и составляют финансовую систему Российской Федерации.

1.2 Роль бюджета в финансовом обеспечении самоуправления

Роль региональных и местных бюджетов в экономическом и социальном развитии заключается в следующем:

-наличие финансовых ресурсов в бюджетах субъектов Федерации и местных бюджетах позволяет органам представительной и исполнительной власти регионов иметь финансовую базу для реализации своих полномочий в соответствии с Конституцией Российской Федерации;

-региональные и местные бюджеты дают возможность регионам в полной мере проявить финансово-хозяйственную самостоятельность в расходовании средств на социально-экономическое развитие региона;

-формируются и реализуются региональные программы экономического и социального развития регионов по благоустройству сел и городов, развитию сети дорог, содержанию исторических памятников и учреждений культуры и др.;

-перераспределение финансовых бюджетные средств, органами власти регионов, на увеличение или уменьшение нормативных финансовых затрат на оказание государственных и муниципальных услуг в учреждениях непроизводственной сферы;

-концентрация финансовых ресурсов в региональных и местных бюджетах, органами представительной и исполнительной власти регионов может централизованно направляться на решение стратегических задач, развитие в регионе приоритетных отраслей промышленности, сельского хозяйства и социальной сферы. В последнее время органы власти регионов стали выделять бюджетные средства на инвестиции (реальные и финансовые

-оптимальное финансирование капитальных и текущих, а также создание новых местных производств и промыслов, что позволяет создавать новые рабочие места и вносить вклад в решение проблемы снижения безработицы в регионе.

Органы местного самоуправления обеспечивают удовлетворение основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению муниципальных образований, на уровне не ниже минимальных государственных социальных стандартов, выполнение которых закреплено законодательно. С развитием рыночных принципов хозяйствования расширяются и усложняются экономические функции местных органов власти, центр тяжести проводимых реформ смещается на нижние уровни бюджетной системы.

Отмечая роль местных бюджетов в развитии регионов, нельзя не учитывать, что кризисной является в экономике страны инфляция, и настроенность финансовой системы не позволяет местным бюджетам проявлять в полной мере свою роль. К таким негативным факторам можно отнести бюджетный дефицит (превышение доходов над расходами). Финансовые органы муниципалитетов могут через местные бюджеты оказывать воздействие на образование оптимальных пропорций в финансировании капитальных и текущих затрат, стимулирование эффективного использования материальных и трудовых ресурсов, создание новых местных производств и промыслов.

2. Состав местных бюджетов

2.1 Доходы местных бюджетов

Органы местного самоуправления самостоятельно распоряжаются средствами местных бюджетов.

В доходную часть местных бюджетов входят собственные доходы и поступления от регулирующих доходов, средства по взаимным расчетам, финансовой помощи в различных формах: дотации, субвенции, средства фонда финансовой поддержки муниципальных образований. При этом соб-ственные доходы местных бюджетов включают: местные налоги и сборы, другие собственные доходы.

К собственным доходам местных бюджетов также относятся:

доходы от приватизации и реализации муниципального имущества; не менее 10% доходов от приватизации государственного имущества, находящегося на территории муниципального образования;

доходы от сдачи в аренду муниципального имущества, включая аренду нежилых помещения, и муниципальных земель;

платежи за пользование недрами и природными ресурсами;

доходы от проведения муниципальных денежно-вещевых лотерей;

штрафы, подлежащие перечислению в местные бюджеты;

государственная пошлина;

не менее 50% налога на имущество предприятий;

индивидуальный подоходный налог с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица.

Органы местного самоуправления могут выпускать лотереи, получать и выдавать кредиты, создавать различные организации, обеспечивающие реализацию финансирования. Также возможны наделения отдельными государственными полномочиями, в этом случае им одновременно передаются материальные и финансовые ресурсы, необходимые для их осуществления.

К доходам местных бюджетов относиться, также любые другие платежи, предусмотренные законодательством.

Права представительных органов местного самоуправления:

) устанавливать местные налоги и сборы и предоставлять льготы по их уплате в соответствии с законами;

) в соответствии с законодательством принимать решения об установлении или отмене местного налога и сбора, о внесении изменений в порядок его уплаты.

Органы местного самоуправления имеют право получать в местный бюджет предусмотренные законами налоги с филиалов и представительств, головные предприятия которых расположены вне территории данного муниципального образования.

В структуре доходов и расходов имеет значение распределение их по уровням бюджетной системы. В структуре местных бюджетов налоговые поступления занимают свыше 2/3 доходов, но в последние годы идет тенденция снижения их удельного веса в общем объеме. Другой характерной особенностью является существенный рост поступлений трансфертов до 37% за этот же период, что свидетельствует об усилении зависимости местных бюджетов от финансовой поддержки вышестоящего уровня.

2.2 Расходы местных бюджетов

Распределение и закрепление расходов между бюджетами разных уровней производится по согласованию органов государственной власти и утверждается соответствующими нормативными актами. Если в зако-нодательных или других правовых актах установлены бюджетные обяза-тельства, реализуемые из бюджетов различных уровней, то имеет место разграничение расходных полномочий по финансированию каждого вида обязательств между бюджетами различных уровней.

Существуют различия расходов бюджетов различных уровней, они обусловленны разграничением полномочий и предметов ведения между различными органами власти и управления. Они определяются функциями и задачами, которые выполняют законодательные и исполнительные органы власти того или иного уровня. Общая тенденция в области расходов бюджетов направлена на их сокращение путем рационализации, отказа от финансирования неэффективных мероприятий, расширения принципа субсидиарности, адресности и прозрачности.

В соответствии с функциями местных исполнительных органов средства местных бюджетов расходуются на финансирование:

дошкольного, среднего общего, а также среднего профессионального и дополнительного образований и специальных образовательных программ;

мероприятий по приписке и призыву на военную службу;

работ по чрезвычайным ситуациям;

правоохранительной деятельности;

программ в области здравоохранения;

программы занятости;

жилищной программы;

деятельности в сфере культуры, спорта и информации;

промышленности, транспорта и строительства объектов;

мероприятий по охране окружающей среды, проводимых местными исполнительными органами;

проведения проектно-изыскательских работ;

благоустройства населенных пунктов, эксплуатации и строительства дорог и улиц населенных пунктов;

эксплуатации, строительства и реконструкции дорог местного значения;

мероприятий по обеспечению населения питьевой водой и очистке сточных вод;

программ развития и поддержки малого;

официальных трансфертов, передаваемых в вышестоящий бюджет из нижестоящих бюджетов, и в нижестоящие бюджеты из вышестоящего бюд-жета;

обслуживание долга местных исполнительных органов.

В практике формирования российских бюджетных отношений именно в отношении расходов местных бюджетов рассматривается такой режим как «минимальные размеры» расходов. Данный норматив устанавливается в отношении социальных расходов, расходов на содержание образовательных и медицинских учреждений.

Финансовые средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, ежегодно предусматриваются в федеральном бюджете.

В качестве составной части местных бюджетов предусматриваются сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями.

Порядок разработки, утверждения и исполнения этих смет определяется органами местного самоуправления самостоятельно.

2.3 Дефициты бюджета и источники их компенсации

Бюджетный кодекс определяет, что в случае принятия бюджета на очередной год с дефицитным федеральным законом, субъекта РФ или нормативным актом органа местного самоуправления утверждаются источники финансирования дефицита бюджета.

Увеличение расходов или уменьшение доходов органов местного самоуправления, возникшие в результате решений, принятых федеральными органами власти, компенсируются органами, принявшими решения. Размер компенсации определяется одновременно с принятием соответствующего решения. Решения органов государственной власти, влекущие дополнительные расходы органов местного самоуправления, реализуются ими в пределах переданных в качестве компенсации средств.

Источники финансирования дефицита бюджета субъекта РФ несколько отличаются от федерального уровня и состоят только из внутренних источников в следующих формах:

государственные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени субъекта РФ;

бюджетные ссуды и бюджетные кредиты, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы;

кредиты, полученные от кредитных организаций;

поступления от продажи имущества находящегося в государственной собственности субъекта РФ;

изменения остатков средств на счетах по учету средств бюджета субъекта РФ.

Для муниципального уровня источники финансирования дефицита бюджета по формам практически не отличаются от источников, определенных для субъекта РФ:

муниципальные займы, осуществляемые путем выпуска муниципальных ценных бумаг от имени муниципального образования;

кредиты, полученные от кредитных организаций;

бюджетные ссуды и бюджетные кредиты, полученные из бюджетов других уровней;

поступления от продажи муниципального имущества;

изменения остатков средств на счетах по учету средств местного бюджета.

На практике основными источниками финансирования дефицита бюджета на уровне субъекта и на уровне муниципального образования являются бюджетные ссуды и кредиты коммерческих организаций. Займы не получили широкого распространения. Продажа имущества - источник, который по мере продаж имеет свойство уменьшаться и в итоге является конечным.

Заключение

Рассмотрев подробно устройство местных бюджетов, определилась структура формирования, распределения и компенсация различных его составляющих. Местные бюджеты, как и основной бюджет страны, не постоянен из года в год, и более того, не статичен даже в течение того срока на который он рассчитан и принят и требует постоянного контроля и проработки.

Законодательство, в частности Бюджетный кодекс и пр. нормативные документы, определяют полномочия и обязанности местных органов по формированию и распределению своего, местного бюджета и уже они определяют статьи доходов и расходов на предстоящий период.

Характеризуя роль региональных и местных бюджетов, нельзя не учитывать, что кризисные явления в экономике страны, инфляция и расстроенность финансовой системы не позволяют региональным и местным бюджетам выполнять в полной мере свое предназначение. К таким негативным факторам можно отнести бюджетный дефицит (превышение расходов над доходами), субъективные моменты при определении нормативов отчислений и распределении средств между бюджетами разных уровней, несвоевременность утверждения бюджетов. Изыскание источников финансирования, покрывающих такой дефицит, тоже прерогатива местных органов, которые должны учитывать непредвиденные издержки.

Роль региональных и местных бюджетов в социально-экономическом развитии регионов может возрастать при наделении органов власти субъектов Федерации и местного самоуправления соответствующими полномочиями по формированию и исполнению их бюджетов.

Библиографический список

1.Бюджетный Кодекс Российской Федерации» от 31.07.1998 №145-ФЗ Галочкина О.А (ред. от 15.02.2016, с изм. от 30.03.2016)

2.Александров И.М., Субботина О.В. Бюджетная система Российской Федерации. 4-е изд. - М.: 2010 - 448 с.

.Нешитой А.С. Учебник. - 10-е изд., испр. и доп. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2012. - 336

.Электронный ресурс: #"justify">.Электронный ресурс: #"justify">.Система Гарант - электронный ресурс http://base.garant.ru/10900200/51/#block_100010 (Дата обращения 15.05.2016 г.)