Изучение конкурсных процедур в проектной среде
ВВЕДЕНИЕ
Развитие в современной России системы
государственных и муниципальных закупок производится в процессе перехода от
безальтернативного, директивного размещения государственного заказа, который
предполагает одновременное практическое освоение и развитие механизма
конкурсных процедур в проектной среде. Осуществляемая при этом реформа
государственных закупок не может исследоваться вне контекста всего комплекса
социально-экономических преобразований, которые происходят в России. Такие
преобразования направлены как на укрепление и стимулирование рыночных
институтов координации экономической деятельности хозяйствующих субъектов, так
и на рост эффективности действия механизма государственной власти.
Конкурсные процедуры в торгах дают в полной мере
возможность на деле реализовать главное условие рынка - конкуренцию на
добросовестной основе. Она позволяет сделать объективный выбор для
государственного или муниципального заказчика, что кроме экономии бюджетных
средств способствует устранению коррупции. Поэтому тема исследования в данной
курсовой работе является на сегодняшний день актуальной.
Целью данной курсовой работы является изучение
конкурсных процедур в проектной среде.
Для реализации поставленной в данной курсовой
работе цели необходимо решить следующие задачи:
изучить теоретические аспекты конкурсных
процедур в проектной среде;
изучить правовое регулирование конкурсных
процедур.
Объектом исследования в данной курсовой работе
являются конкурсные процедуры.
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ
КОНКУРСНЫХ ПРОЦЕДУР В ПРОЕКТНОЙ СРЕДЕ
.1 Сущность и понятие конкурсных
процедур
Под конкурсом понимаются торги, победителем
которых признается лицо, которое предложило лучшие условия исполнения
государственного и муниципального контракта и заявке на участие в конкурсе которого
присваивается первый номер (Федеральный закон РФ от 8 июля 2005 г.).
Сущность конкурсных торгов состоит в том, что:
покупатель (заказчик) объявляет конкурс для
продавцов (поставщиков) на товар или услуги с заранее определенными
характеристиками;
сравнивает полученные предложения;
после сравнения подписывает договор (контракт) с
тем продавцом или подрядчиком, который предложил наиболее выгодные для
покупателя (заказчика) условия.
В настоящее время тендеры получили широкое
распространение в связи с поиском и отбором контрагентов для заключения сделок
на поставку машин и оборудования, военной техники, крупных партий сырья,
изыскательских работ, строительство объектов «под ключ». Через конкурсные торги
размещают заказы государственные организации, а также предприятия частного
сектора.
Различают продажу в частную собственность
имущества и акций по инвестиционному курсу и по коммерческому курсу.
При продаже по инвестиционному курсу право
приобретения акций получает лицо, предложившее максимальные инвестиции в
развитие этого АС).
При продаже по коммерческому курсу право
приобретения акций получает лицо, предложившее за них максимальную цену.
Организаторы торгов, принявшие решение о
размещении заказов через торги, создают тендерные комитеты, в состав которых входят
технические и коммерческие эксперты, представители администрации.
Тендерные комитеты проводят всю организационную
работу по проведению торгов: публикуют объявления о торгах, распространяют их
условия между участниками, анализируют представленные предложения и выносят
решения о победителе конкурсного торга, которому и передается заказ.
Конкурсные торги подразделяются на:
) международные (привлечение предложений от
нескольких поставщиков и подрядчиков разных стран);
) внутренние - участвуют поставщики и подрядчики
одной страны.
В зависимости от способа проведения различают
торги:
) открытые (публичные) - привлекаются все
желающие фирмы и организации. Обычно на таких торгах размещают заказы на
стандартное и универсальное оборудование. Информация о таких торгах
представляется в официальных органах печати за один или полтора месяца до дня
проведения торгов;
) закрытые (ограниченные или негласные) -
участвуют лишь определенные фирмы, которым высылается приглашение. На таких
торгах размещают уникальное, сложное и специальное оборудование. Извещения о
предстоящих торгах получают лишь отдельные фирмы, которые хорошо известны в
данной отрасли производства. [7, C. 63]
Участники торгов ко дню их закрытия готовят
технические, комиссионные, коммерческие предложения, но передают их в последние
минуты перед закрытием в целях сохранения тайны.
После закрытия торгов участники не имеют права
менять условия своих предложений. В день закрытия тендерные комитеты организуют
публичное вскрытие предложений. При негласных торгах этого не делают. В
некоторых случаях выбор поставщика проводят непосредственно после вскрытия, при
поставках сложного оборудования окончательное решение принимает вышестоящая
организация через определенный промежуток времени после проведения анализа и
экспертизы.
Участник торгов, предложение которого принято,
обязан внести залог в качестве гарантии выполнения заказа (5-10% стоимости
заказа). После выполнения заказа этот залог возвращается.
Завершающим этапом является подписание контракта
с фирмой, выигравшей торги.
Проведение торгов обостряет конкуренцию между
поставщиками и дает значительное преимущество покупателям.
1.2 Этапы проведения конкурсных
процедур
Подготовка конкурсных процедур является
подготовительной частью конкурсных торгов (или тендера) и направлена на
формирование условий их проведения и формирования требований к отбору
участников конкурса.
Конкурсные процедуры могут быть подготовлены как
по всему инвестиционному проекту, так и по отдельным его частям. Сроки
подготовки процедур зависят от сложности проекта (типовые процедуры или с
дополнительными требованиями к участникам), наличия у заказчика сформированных
технических требований.
Спецификой конкурса на услуги по строительству,
поставке основного и вспомогательного оборудованию, монтажу и пусконаладочным
работам в области энергетики могут являться следующие требования к победителю:
) Соответствие предложения положениям конкурсной
документации для промышленных и энергетических объектов.
) Наличие ресурсов для исполнения работ
(персонал, техника и оборудование, специализированное ПО и методология
выполнения работ).
) Соответствие квалификации (подтвержденный опыт
работ на сложных промышленных и энергетических объектах; наличие
сертифицированных специалистов, допусков СРО и сертификации качества услуг по
ISO).
) Наличие финансовых гарантий (финансовая
состоятельность, страхование ответственности, кредитная история);
) Выполнение условий конкурса по срокам,
бюджету, качеству работ или услуг.
На этапе приглашения к участию в торгах или в
предварительном квалификационном отборе решаются следующие задачи:
оповещение о возможности принятия участия в
торгах на получение конкретного контракта;
предоставление достаточного объема информации,
позволяющей потенциальным участникам решить, обладают ли они необходимой
квалификацией и возможностями для исполнения контракта. [8, C. 52]
Приглашение к участию в торгах должно содержать
следующую информацию:
наименование и адрес заказчика;
наименование и адрес уполномоченного агента
покупателя;
источник финансирования;
общее описание контракта;
наличие, порядок, сроки и место получения
конкурсной документации;
размер платы за получение конкурсной
документации и порядок ее внесения;
язык, сроки, порядок и место представления
конкурсных предложений;
размер и порядок представления обеспечения
конкурсных предложений;
время и место вскрытия пакетов с конкурсными
предложениями.
На этапе предварительного квалификационного
отбора основная задача заключается в выборе из общего числа поставщиков,
подрядчиков тех, кто по своему потенциалу в состоянии решить задачи, которые
ставит перед ними заказчик.
Исходя из этого, предварительную квалификацию
участников следует рассматривать как процедуру по установлению технических,
экономических, организационных и иных потенциальных возможностей участников по
удовлетворению потребностей заказчика. Предварительная квалификация позволяет
экономить средства заказчика при проведении торгов, т.к. к основным процедурам
конкурса допускаются компетентные участники.
Предварительный квалификационный отбор состоит
из процедур:
. Подготовка организатором торгов приглашения к
участию в предварительном квалификационном отборе и комплект документации.
. Опубликование этого приглашения и
предоставление комплекта документации по запросу претендентов.
. Сбор заявок, характеризующий квалификационный
уровень претендентов.
. Анализ поступившей информации и вынесение
решения о соответствии квалификационного уровня претендента предъявляемым
требованиям.
. Оповещение претендентов о результатах
прохождения ими предварительного квалификационного отбора. [11, C. 82]
Предварительный квалификационный отбор
проводится по следующим параметрам:
опыт проведения сопоставимых работ по выполнению
аналогичных контрактов;
наличие необходимого объема производственных
мощностей требуемого оборудования;
наличие квалифицированных кадров;
финансовая состоятельность претендента;
деловая репутация. [9, C. 54]
Для получения информации необходимой для
проведения оценки претендентов по этим параметрам, как правило, составляются
опросники, в которые претендент вносит требуемые данные.
К участию в торгах не допускаются организации,
которые находятся в состоянии реорганизации, ликвидации или банкротства.
Процесс подготовки конкурсной документации представлен
на рисунке 1.1.
Рис. 1.1 - Процесс подготовки конкурсной
документации
Состав конкурсной документации представлен на
рисунке 1.2.
Рис. 1.2 - Состав конкурсной документации
Конкурсная документация является приложением к
извещению о проведении конкурса, дополняет, уточняет и разъясняет его.
Конкурсная документация должна содержать все требования и условия конкурса, а
также подробное описание всех его процедур. Документация должна содержать всю
необходимую информацию для того, чтобы участники могли принять решение об
участии в конкурсе, подготовить и подать заявки. Конкурсная документация
разрабатывается организацией-заказчиком и утверждается ее руководителем. Однако
заказчик может переложить эту функцию на организатора конкурса.
Организатор по согласованию с заказчиком вправе
потребовать от участников обеспечения исполнения обязательств участников конкурса.
Способом обеспечения обязательств может выступать банковская гарантия,
соглашение о неустойке, поручительство или иной способ, указанный в конкурсной
документации. Обеспечение конкурсной заявки представляется одновременно с
заявкой. Обеспечение договора представляется только победителем конкурса перед
или во время подписания договора.
Заявки на участие в конкурсе принимаются до
срока, оговоренного в конкурсной документации.
Заявки подаются в запечатанных конвертах,
участникам выдается соответствующая расписка. Организатор может продлить срок
приема заявок.
Процедура вскрытия проводится в заранее
назначенное время и в заранее определенном месте.
Оно проводится в присутствии не менее 2 членов
конкурсной комиссии либо на заседании комиссии.
Решение о создании конкурсной комиссии принимает
заказчик.
С его согласия в нее назначаются люди, лично не
заинтересованные в размещении заказа и на которых участники конкурса не могут
оказать давление.
В конкурсную комиссию должно входить не менее 5
человек.
На процедуре вскрытия конвертов с конкурсными
заявками имеют право присутствовать представители каждого участника конкурса.
В ходе публичного вскрытия оглашается следующая
информация:
о содержимом конверта (конкурсная заявка, ее
изменение, отзыв);
наименование, юридический и фактический адрес
участника конкурса;
краткое описание предложенной в конкурсной
заявки продукции и цену конкурсной заявки.
По результатам процедуры вскрытия конвертов
комиссия составляет протокол.
Данную процедуру проводит конкурсная комиссия. В
случае необходимости она вправе привлечь экспертов. При этом комиссия должна
обеспечить конфиденциальность процесса оценки и соблюдение коммерческой тайны
участников конкурса.
Перед началом процедуры оценки члены комиссии
сдают на имя председателя заявление о своей беспристрастности или берут
самоотвод.
Отборочная стадия:
затребование от участников конкурса разъяснения
положений конкурсной заявки и предоставления недостающих документов;
исправление арифметических и грамматических
ошибок с согласия участников;
проверка участников конкурса на соответствие
условиям конкурса;
проверка предлагаемой продукции на соответствие
условиям конкурса;
отклонение несоответствующих заявок.
Оценочная стадия
Ее цель - предварительное ранжирование по
степени предпочтительности для заказчика.
Отборочная и оценочная стадия могут проводится
одновременно.
Переторжка может быть проведена после оценки,
сравнения и предварительного ранжирования.
О переторжке может попросить один из участников,
занявший в предварительном ранжировании места с 1 по 4. Лица, участвующие в
переторжке, заранее подают конверты с указанием минимальной цены, ниже которой
они торговаться не вправе.
Переторжка может быть тайной или гласной.
По ее окончании проводится окончательное
ранжирование.
Победителем конкурса признается участник,
конкурсная заявка которого по решению конкурсной комиссии признана наилучшим
предложением и заняла 1 место в итоговом ранжировании.
Организатор конкурса вправе отклонить все
заявки.
Победителю конкурса незамедлительно направляется
письменное уведомление, он приглашается для подписания протокола о результатах
конкурса.
В нем должна быть зафиксирована цена и иные
существенные условия договора.
Информация о результатах конкурса
Организатор публикует информацию о результатах
конкурса не позднее десяти дней с момента подписания договора во всех
источниках, в которых публиковалось извещение о проведении конкурса.
Закрытый конкурс
При проведении закрытого конкурса организатор не
публикует официального извещения, а направляет его персонально каждому
участнику, перечень которых устанавливает заказчик.
Двухэтапный конкурс
этап. Первоначальные заявки содержат технические
предложения без указания цены. Организатор не должен требовать обеспечения
конкурсной заявки. На этом этапе организатор вправе проводить переговоры с
любым из участников конкурса по любому положению конкурсной заявки.
этап. Подаются окончательные заявки с указанием
цены.
Ценовой конкурс
Организатор обязан установить четкие требования
к участникам конкурса и к закупаемой продукции. На отборочной стадии
отклоняются заявки, которые не соответствуют хотя бы одному из критериев.
Оставшиеся заявки ранжируются по цене, побеждает заявка с наименьшей ценой.
. Аукционы в виде торгов открытых по
составу участников и по форме предложений по цене имущества.
Допуск претендентов к участию в аукционе
осуществляется комиссией по проведению аукциона. Аукцион проводит аукционист.
Аукцион начинается с оглашения аукционистом наименования объекта продажи,
начальной цены и шага торгов (от 1 до 5 %). В ходе торгов аукционист называет
цену, а участники сигнализируют о готовности купить объект по данной цене путем
поднятия билетов. Торги завершаются, если после троекратного объявления цены ни
один из покупателей с ней не согласится. Победителем признается покупатель,
номер билета которого был назван последним.
Если после троекратного объявления начальной
цены ни один из участников не поднял билета, аукцион признается несостоявшимся.
. Аукцион в виде торгов открытых по
составу и закрытых по форме подачи предложений по цене имущества.
Допуск претендентов к участию в аукционе
определяет комиссия по проведению аукциона. После объявления начальной цены
комиссия начинает прием предложений участников по цене приобретения имущества в
письменной форме на русском языке запечатанные в отдельном конверте. Вскрытие
конвертов осуществляется в день проведения аукциона. Победителем признается
участник, предложивший максимальную цену. Если таковых несколько, то побеждает
тот, чья заявка была подана раньше по времени.
. Аукционы, проводимые по голландской системе.
Торги проводит аукционист. Они начинаются с
представления предмета торгов, объявления начальной цены и шага торгов (от 1 до
5 %). Участник торгов подает заявку на увеличение цены поднятием своего номера.
Увеличение цены в размере шага торгов фиксирует аукционист. Предмет торгов
считается проданным по последней цене, названной аукционистом. Во всех трех
случаях победитель подписывает протокол и получает право на подписание с
собственником приобретенного имущества договора купли-продажи. В случае
неподписания он утрачивает право на имущество, а победителем признается
участник, согласившийся с предыдущей ценой. Если организатор открытых торгов
отказался от их проведения с нарушением указанных сроков, он обязан возместить
участникам ущерб. Организатор закрытого аукциона или закрытого конкурса обязан
возместить ущерб участников вне зависимости от того, в какой срок он направил
извещение об отказе от торгов. Лицо, выигравшее торги при уклонении от
подписания протокола утрачивает внесенный задаток. Организатор, уклонившийся от
подписания протокола, обязан возместить задаток в двойном размере и покрыть
понесенные участником убытки.
ГЛАВА 2. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
КОНКУРСНЫХ ПРОЦЕДУР В ПРОЕКТНОЙ СРЕДЕ
2.1 Правовое регулирование торгов
конкурсный процедура аукцион закупка
В Российской Федерации положения, связанные с
проведением торгов, урегулированы в Гражданском кодексе РФ, статья 447 которого
устанавливает порядок заключения договора на торгах. Согласно данной статье
договор может быть заключен путем проведения торгов, если иное не вытекает из
его существа.
Организатором торгов является собственник вещи,
обладатель имущественного права либо специализированная организация.
Специализированная организация действует на основании договора с собственником
вещи либо обладателем имущественного права и выступает от их или от своего
имени.
Частью 3 статьи 447 ГК РФ устанавливается, что в
случаях, прямо указанных в Кодексе или в других законах, договоры о продаже
вещи или имущественного права могут быть заключены только путем проведения
торгов. Это означает, что если такие договоры заключены не посредством
проведения торгов, то их следует считать недействительными сделками (ст. 168 ГК
РФ).
Торги проводятся в форме аукциона или конкурса.
Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую
цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее
назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.
Путем проведения торгов в форме конкурса
осуществляется размещение заказа на право заключить государственный или
муниципальный контракт на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг
для государственных и муниципальных нужд в соответствии с Федеральным законом
«О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для
государственных и муниципальных нужд» от 21 июня 2005 г. № 94‑ФЗ.
В настоящее время существует большое количество
принятых на разном уровне актов, регулирующих проведение различных конкурсов.
Например, утвержденные Правительством РФ Положение о проведении конкурса по
отбору заявок на создание особых экономических зон (Утверждено Постановлением
Правительства РФ от 13 сентября 2005 г. № 563), Правила проведения
конкурса по отбору специализированного депозитария для заключения с ним
договора об оказании услуг специализированного депозитария (утверждены
Постановлением Правительства № 812 от 26 ноября 2007 года) и Правила
проведения конкурса по отбору управляющих компаний для заключения с ними
договоров доверительного управления накоплениями для жилищного обеспечения
военнослужащих (Утверждены Постановлением Правительства РФ от 17 сентября 2005
г. № 572), утвержденный Приказом Министерства энергетики РФ Порядок
проведения конкурсов на размещение средств государственной поддержки угольной
промышленности для финансирования инвестиционных проектов, утвержденное
распоряжением Министерства государственного имущества Российской Федерации
Положение о проведении торгов на право заключения договора аренды объектов недвижимости,
находящихся в федеральной собственности, утвержденные Правительством РФ Правила
проведения торгов (аукциона, конкурса на получение лицензии на оказание услуг
связи).
Согласно статье 7 Закона о госзаказах при
размещении госзаказа путем проведения конкурса, аукциона, запроса котировок цен
на товары, работы, услуги создается конкурсная, аукционная или котировочная
комиссия.
Статья 12 Закона о госзаказах определяет условия
допуска к участию в торгах.
При рассмотрении заявок на участие в конкурсе или
в аукционе участник не допускается конкурсной или аукционной комиссией к
участию в конкурсе или аукционе в случае:
) непредставления определенных ч. 3 ст. 25 или
ч. 2 ст. 35 настоящего Федерального закона документов либо наличия в таких
документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах,
о работах, об услугах, соответственно на поставку, выполнение, оказание которых
размещается заказ;
) несоответствия требованиям, установленным к
участникам размещения заказа при размещении заказа путем проведения торгов;
) несоответствия заявки на участие в конкурсе
или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо
документации об аукционе, в том числе наличие в таких заявках предложения о
цене контракта, превышающей начальную (максимальную) цену контракта (цену
лота), начальную (максимальную) цену единицы товара, начальную (максимальную)
цену запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию,
начальную (максимальную) цену единицы услуги и (или) работы.
В случае если при размещении заказа на поставку
технических средств реабилитации инвалидов, оказание услуг в сфере образования,
услуг по санаторно-курортному лечению и оздоровлению (предоставление путевок и
так далее) для государственных или муниципальных нужд конкурсной документацией
предусмотрено право заказчика заключить контракт с несколькими участниками
размещения заказа, решение о несоответствии заявки на участие в конкурсе таким
требованиям не может быть принято только на основании несоответствия количества
товара, объема услуг, указанных в извещении о проведении конкурса, количеству
товаров, объему услуг, указанным в заявке на участие в конкурсе.
2.2 Новации законодательства в сфере
государственных закупок
Принятие 5 апреля 2013 года закона № 44-ФЗ «О
контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд» ознаменовало собой ключевой этап
реформирования современной системы государственных и муниципальных закупок в
России. Данный закон, который вступил в силу 1 января 2014 года, призван
регламентировать отношения в сфере закупок товаров, работ и услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также устранить те
существенные недочеты, которые имеют место в действующем законодательстве.
В данной ситуации особую актуальность
приобретает сравнительный анализ принятого закона с действующим в настоящее
время законом № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение
работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Впервые создается единая система, при которой
должно четко прослеживаться целевое назначение закупок и их роль в решении
стоящих перед государственным или муниципальным органом задач.
В отличие от этого законом № 44-ФЗ определяется
ограниченный перечень товаров, закупки которых могут производиться заказчиком
вне плана-графика, а также устанавливается закрытый перечень случаев, при
которых возможно внесение изменений в план-график.
Следующее значительное нововведение принятого
закона № 44-ФЗ касается изменения перечня способов осуществления закупок. По
сравнению с законом № 94-ФЗ указанный перечень существенно вырастет: появляется
процедура запроса предложений (симбиоз запроса котировок и открытого конкурса),
процедура 2-хэтапного конкурса (открытого и закрытого), конкурса с ограниченным
участием (открытого и закрытого), электронный аукцион (аналог современного
ОАЭФ), закупка у единственного источника. [10, C. 428]
Таким образом, заказчику дается более широкий
выбор способов определения поставщика. Кроме этого, несколько уточняются
существующие способы размещения заказов, а также более точно проводится
разграничение оснований для использования каждого из возможных способов.
Законом № 44-ФЗ были введены две новые
разновидности конкурсных процедур: конкурс с ограниченным участием и
двухэтапный конкурс. Конкурс с ограниченным участием предусматривает наличие
процедуры предквалификации поставщика, прохождение которой является
обязательным условием для участия в конкурсе.
Особенностью двухэтапного конкурса является тот
факт, что он наделяет заказчика правом изменения объекта закупки и критериев
оценки заявок непосредственно при проведении конкурса.
На первом этапе участники подают свои
первоначальные заявки без указания предлагаемой цены контракта. По результатам
рассмотрения указанных заявок заказчик может уточнить документацию. После
этого, в соответствии с уточненной конкурсной документацией, участники подают
свои окончательные заявки; при этом ко второму этапу допускаются все желающие,
а не только те, кто направил заявки на первом этапе. Введение данного способа
размещения заказа позволят в некоторой степени решить довольно острую проблему
заказчика, который вынужден самостоятельно составлять подробное техническое
задание, нередко не обладая достаточной компетенцией в сфере закупаемой
продукции.
Рассмотрение предварительных конкурсных заявок,
которые, по своей сути, схожи с широко распространенными в сфере корпоративных
закупок коммерческими предложениями, позволит заказчику оптимально составить
требования к закупаемым товарам, работам или услугам.
Важным нововведением закона № 44-ФЗ является
запрет на заключение контракта с единственным поставщиком по итогам
несостоявшихся процедур.
В рамках пересмотра способов размещения заказа в
новом законе были также устранены некоторые технические недочеты, имевшие место
в законе № 94-ФЗ. В частности, в настоящее время при заключении контракта с
физическим лицом при проведении конкурса или аукциона по результатам
предусматривается снижение цены контракта на размер налоговых выплат. В то же
время данный порядок не распространяется на запрос котировок, что создает
неравенство между участниками разных способов размещения заказа. Создаваемая
контрактная система предусматривает снижение цены для всех процедур закупок.
[4, C. 10]
В то же время при совершенствовании способов
размещения заказа не было уделено достаточного внимания применению электронной
формы закупочных процедур. Фактически, был сохранен только один случай
проведения торгов в электронной форме - аукцион. Подобное ограничение будет
иметь негативное влияние на эффективность осуществления закупок в целом и
существенно сузит сферу применения создаваемой единой информационной системы.
Особое внимание при совершенствовании
действующего законодательства о государственных закупках было уделено
обеспечению качества закупаемых товаров, работ или услуг. Недостаточный уровень
защищенности заказчиков от неисполнения или некачественного исполнения
государственных контрактов называется многими экспертами основным недостатком
закона № 94-ФЗ, главной задачей которого с самого начала являлась поддержка
конкуренции. Существующие в настоящее время механизмы противодействия
некачественному исполнению контракта, которые включают в себя реестр
недобросовестных поставщиков и финансовое обеспечение, показали свою низкую
эффективность.
Закон № 44-ФЗ предусматривает возможность
предъявления к участникам процедур закупок квалификационных требований. В то же
время практическая реализации данного права осложняется тем фактом, что
указанные требования должны быть приняты отдельным постановлением Правительства
РФ. Опыт предыдущих лет по принятию подзаконных актов показывает, что на это
может потребоваться значительное время после вступления в силу ФКС.
В целях снижения вероятности победы
недобросовестного поставщика за счет снижения цены в законе были заложены
механизмы отклонения заявок с демпинговой ценой. В частности, к антидемпинговым
мерам относится необходимость обоснования цены контракта в том случае, если она
более чем на 15 % ниже начальной (максимальной) цены контракта. Если предметом закупки
являются научно-исследовательские работы, то все заявки со снижением цены более
25% подлежат обязательному отклонению. Если предметом закупки выступает
выполнение работ и предполагается снижение цены более чем на 25% то для
выполнения таких работ и в обоснование снижения цены требуется свидетельство
саморегулируемой организации о возможности выполнения работ по данной
стоимости. [10, C. 429]
Данное нововведение крайне актуально в условиях
современного времени, когда многие поставщики занижают цену, а потом, в ходе
исполнения контракта, не могут выполнять свои обязательства. В результате либо
заказчику приходится расторгать контракт и проводить процедуру заново, либо
поставщики вынуждены работать себе в убыток, что нередко приводит к срыву
исполнения обязательств по контракту или поставкам некачественной продукции.
Требования к профессионализму будут
распространяться на конкурсные комиссии. Они должны преимущество формироваться
из специалистов, прошедших профессиональную переподготовку или повышение квалификации
в сфере закупок. Не менее 50% членов комиссии должны будут иметь диплом или
свидетельство о повышении квалификации.
Отдельным аспектом нового закона является вопрос
о развитии информационной среды государственных закупок. Действующие
информационные и статистические ресурсы в области государственных закупок
предоставляют недостаточные и нередко неполные сведения. Кроме этого,
отсутствует возможность проследить отдельно взятую закупку от момента ее
планирования до результатов исполнения контракта.
Создание единой информационной системы, которая
будет включать сведения обо всех этапах закупок, - еще одно нововведение закона
№ 44-ФЗ. Формирование данной системы подразумевает создание механизма
общественного контроля над институтом государственных закупок.
Важным элементом развития системы контроля над
институтом закупок является предоставление гражданам и организациям права
обращаться в судебные инстанции в защиту прав и законных интересов
неопределенного круга лиц в случае выявленных ими нарушений. Подобная система
успешно работает в некоторых сферах, в частности, в сфере защиты окружающей
среды.
В то же время целесообразно внести в закон
положения об ответственности заказчика в случае выявления нарушений; при этом
размер указанной ответственности должен быть не менее суммы причиненного
ущерба, рассчитываемой как разница между ценой закупки и справедливой рыночной
ценой.
Другим пунктом, который нарушает принцип
максимальной прозрачности закупок, является то, что осуществляющие общественный
контроль некоммерческие организации обязаны сохранять конфиденциальность
полученных при этом сведений.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Конкурсные процедуры в проектной среде
осуществляется по следующим правилам:
. Опубликование в открытой печати приглашения к
участию в торгах, а также обеспечение заинтересованным организациям
достаточного времени для подготовки и представления конкурсных заявок.
. Обеспечение равноправия всех участников
торгов, в частности, установление условий и стандартов при которых на
конкурентную борьбу не накладываются никакие излишние ограничения.
. Установление четких и объективных критериев
оценки позволяющих претендентам решить, о возможности выполнения предъявляемы
требований.
. Выявление победителя и заключение с ним
контракта в четком соответствии с регламентов, установленным конкурсной
документацией.
. Обеспечение минимального уровня объема закупок
на уровне не менее 2500 МРОТ. В случае снижения объема закупок допускается
использование более простых способов закупок. Однако этот уровень однозначно не
определен ни российским, ни международным законодательством. Поэтому носит
рекомендательный характер.
Основным условием достижения высокой
эффективности проведения открытых торгов является обеспечение максимальной
конкуренции и равенства участников.
Для эффективности проведения закупочной компании
необходимо, чтобы все участники владели ее процедурами. Реализация этого
условия требует, чтобы в технологии проведения конкурсных торгов
предусматривалась четкость и последовательность проведения процедур, а сами
процедуры были по возможности стандартными.
Принятие закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в
сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд» стало важнейшим шагом на пути становления системы
государственных закупок. Впервые был полноценно закреплен комплексный и
ориентированный на результат подход к публичным закупкам. Однако принятие
закона № 44-ФЗ не может рассматриваться как завершение процесса реформирования
данной сферы. В законе сохранился ряд недостатков действующего
законодательства, устранение которых является обязательным условием для
создания работоспособной системы управления закупками.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Федеральный
закон от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение
работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
. Федеральный
закон от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
. Володин
В.В. Управление проектами. - М.: ММИЭИФП, 2010. - 490 с.
. Воробьева
А.И. Федеральная контрактная система: новации законопроекта / А.И. Воробьева //
Бюджет. - 2011. - № 12. - С. 10-11.
. Евсеев
А. Заключение договора на торгах// Хозяйство и право.-2010.-№1. - С. 18.
. Ефимова
О. Конкурсы на заключение гражданско-правовых договоров // Предпринимательское
право.-2011.-№3.-С.12.
. Клейн
Н. Поставка продукции для государственных нужд // Закон. -2010. № 6.- С. 63.
. Мазур
И.И., Шапиро В.Д., Ольдерогге Н.Г. Управление проектами. - Учеб. пособие для
студентов вузов, обучающихся по специальности «Менеджмент организации».- М.:
Омега-Л, 2009. - 280 с.
. Нестерович
Н.В., Смирнов В.И. Конкурсные торги на закупку продукции для государственных
нужд // Учебное пособие. - Под ред. А.Г. Свинаренко. - М.:ИНФРА-М, 2009.-360 с.
. Сидорович
А.Р. Новации законодательства в сфере государственных закупок: ключевые аспекты
Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров,
работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» / А. Р.
Сидорович // Молодой ученый. - 2013. - №6. - С. 428-432.
. Сухадольский
В.А. Тендеры. Вопросы и ответы. М.: Издательство «Вершина», 2009. - 170 с.
. Товб.
А.С., Ципес Г.Л. Управление проектами: Стандарты, методы, опыт. - Пер. с англ.-
М.: Изд-во Олимп-бизнес, 2010. - 310 с.
. Управление
проектами: Практическое пособие. / Димитриев Д.М., Димитриева З.М., Рыбаков
М.Ю. и др. - М.: Юркнига, 2009. - 250 с.
. Ямбердова
А.В. Способы размещения заказов для государственных нужд//В курсе правового
дела.-2010.-№7.-С34.