Экономические последствия миграции населения

Экономические последствия миграции населения

ВВЕДЕНИЕ

Движение населения в первую очередь связано с тем, что люди стремятся найти лучшие условия жизни. Обычно встречные потоки, идущие в противоположных направлениях, приблизительно равны. Исключения составляют вынужденные переселения.

В настоящее время в мире наблюдаются глобальные миграционные процессы, без которых невозможно нормальное функционирование экономики большинства стран. Миграционные процессы влияют на демографическую ситуацию, рынок труда, экологию, уровень преступности и многое другое. Они имеют свою специфику в зависимости от региона и страны. Кроме того, они могут значительно менять свой характер с течением времени.

Сильнейшими аргументами актуальности того или иного исследования выступают нерешенные проблемы, их обострение в настоящее время. Вопросы миграционной политики входят в число наиболее значимых для обеспечения национальной безопасности, поддержания оптимального баланса трудовых ресурсов, сохранения устойчивого экономического роста. В условиях стремительного сокращения численности населения Российской Федерации в целом и трудоспособного населения в частности, совершенствование миграционной политики приобретает особую актуальность. В настоящее время миграционные потоки носят стихийный характер. В результате не учитываются реальные возможности социальной инфраструктуры, увеличиваются диспропорции региональных рынков труда, растет социальная напряженность, создаются условия для распространения среди населения РФ идей национальной нетерпимости и ксенофобии. Создание условий для привлечения в РФ квалифицированных легальных трудовых ресурсов, совершенствование миграционного учета иностранных граждан, противодействие нелегальной миграции, а также комплекс мер по поддержке внутренней трудовой миграции нельзя осуществить без сбора и анализа качественной и подробной информации о миграции.

Изучением проблемы миграции населения занимались представители различных наук - философы, социологи, политологи, психологи, экономисты, этнографы, демографы, экологи, правоведы, что вполне оправдано комплексным характером проблемы. Работы выдающихся отечественных и зарубежных ученых, в частности, работы советских демографов В. И. Переведенцева В.И, Зайончковской Ж.А, Матлина И.С. Рыбаковского Л.Л., российских исследователей Гришановой А.Г., Кожевниковой Н.И., Касперовича Г.И., Борисова В.А.Денисенко М.Б., Хорева Б.С., Бреева Е.Б., КузьминаА.И., В.Х.Мочкиной, А.Г.Вишневский, социологов Юдиной Т.Н., Н.Г.Зотовой английского ученого Равенштейна Е. посвящены общей теории миграции, анализу основных параметров миграционных процессов, выявлению их региональных особенностей, разработке классификационных факторов миграции и выявлению их влияния на различные группы населения. Работы Ионцева В.А., Дробижевой Л.М., Брусиной О.Г.,Дрокина М.С. посвящены вопросам международной миграции.

Следует отметить также работы ученых, занимающихся изучением проблем межкультурного миграционного взаимодействия, в которых основное внимание уделяется проблемам этнических взаимоотношений В.А. Тишков, Ю.В.Арутюнян, З.В. Сикевич. Среди западных авторов, исследовавших проблемы миграции, в частности вопросы социального отчуждения, можно назвать Э.Дюркгейма, М.Фуко, Г.Маркузе, рассматривающих социальные причины этого процесса.

Результаты исследования факторов, влияющих на экономическую составляющую миграционного процесса нашли свое отражение в исследованиях российских ученых Аверина А.Н., Бондырева С.К., Волгина В.М., Заславской Т.И., а так же в трудах саратовских ученых Черевичко Т.В., Ищенко Ю.В.

Проблема преодоления дефицита трудовых ресурсов позиционируется в статье американского экономиста Чизвик Р., трудах других зарубежных ученых, таких как Борьяс Г., Хубер А., Эспершад Р, российских ученых Красинец Е.К., Баринова Н.В.

Тем не менее, ряд вопросов, касающихся миграционной политики и проблемы усиления социальной напряженности на рынке труда в Российской Федерации до сих пор являются нерешенными. В первую очередь это касается влияния миграции на формирование численности и возрастно-полового состава населения. Во-вторых, миграционные потоки носят стихийный характер. В результате не учитываются реальные возможности социальной инфраструктуры, увеличиваются диспропорции региональных рынков труда, растет социальная напряженность, создаются условия для распространения среди населения страны идей национальной нетерпимости и ксенофобии. Создание условий для привлечения в Россию квалифицированных легальных трудовых ресурсов, совершенствование миграционного учета иностранных граждан, противодействие нелегальной миграции, а так же комплекс мер по поддержке внутренней трудовой миграции нельзя осуществить без сбора и анализа качественной и подробной информации о миграции.

Целью данной дипломной работы является исследование экономических последствий миграции населения в современной России.

Достижение поставленной цели потребовало решение следующих задач:

-  раскрыть понятие миграции населения,

-        проанализировать причины и основные миграционные потоки населения в современной России,

-        показать негативную сторону потери квалифицированной рабочей силы для экономики современной России,

-        оценить сложившуюся социальную напряженность на российском рынке труда,

-        наметить пути дальнейшего преодоления дефицита трудовых ресурсов для страны.

Предметом исследования дипломной работы являются экономические последствия миграции населения в современной России.

Объектом исследования является непосредственно миграция населения в современной России.

Теоретической и методологической основой исследования послужили законодательные акты Российской Федерации, нормативные документы Управления Федеральной Миграционной Службы России, в том числе Федеральный закон № 109-ФЗ от 18 июля 2006 года «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», публикации в журналах «Народонаселение», «Миграционное право», «Русская народная линия», а так же ресурсы интернет - сайта Росстата «Раздел о демографии».

Информационной базой исследования послужили статистические данные о состоянии и динамики миграционных процессов России, данные Росстата, работы отечественных экономистов, социологов и демографов, занимающихся вопросами трудовой миграции. В качестве эмпирической базы были использованы материалы периодической печати, межрегиональных научных конференций и сайтов Интернета.

ГЛАВА 1. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СОДЕРДАНИЕ МИГРАЦИИ НАСЕЛЕНИЯ

1.1    Миграция населения как объект экономического исследования

Миграция представляет собой столь же древнее явление, как и сам человек. Считается, что одно из первых научных определений миграции дал в 1885-1889 гг. английский ученый Е.Равенштейн, понимая под ней постоянное или временное изменение местожительства человека.

Термин «миграция» (от лат. migratio) означает перемещение или переселение. Однако современное значение этого термина значительно шире. Он используется для обозначения различных социальных явлений, неоднозначных по своему характеру, обусловливающим факторам и последствиям. В наиболее широкой трактовке к миграциям относят все виды движения населения, имеющие общественную значимость, то есть не только пространственные перемещения населения, но и текучесть кадров, профессиональное движение, различные социальные перемещения. Согласно другому подходу, миграции - это «такой процесс пространственного движения населения, который, в конечном счете, ведет к его территориальному перераспределению» Мграции - это движение населения, которое обладает определенными признаками. Определим наиболее существенные из них, выявив отличие миграционного процесса от других видов движения населения.

Так в 70-е годы прошлого столетия И.С. Матлин утверждал, что движение населения и трудовых ресурсов подразделяется на такие типы, как демографическое, межотраслевое, межпрофессиональное и территориальное. В данной классификации отсутствуют перемещения, связанные с изменением социального статуса, образовательного уровня и так далее. Г.И. Касперович выделял территориальные, производственные и социальные перемещения. В.А. Борисов различает всего два вида движения населения: естественное и механическое (миграционное) В данной типологии отсутствует социальное движение, включающее профессиональное, образовательное, межотраслевое и т.д. движение населения.

Наиболее приемлемым является выделение трёх видов движения населения: естественное, миграционное и социальное (схема 1). Данная трехчленная схема позволяет получить однозначное представление о каждом из видов движения населения, так как в ней социальное движение объединяет все то, что не входит в естественное и миграционное движение.

Схема. 1. - Виды движения населения

Представленная схема показывает, что миграция представляет собой территориальное перемещение населения, которое в свою очередь можно рассматривать как в узком, так и в широком смысле слова. Это сложный процесс, состоящий из множества событий. Он состоит из взаимодействия двух потоков: выбытия населения из одного пункта и прибытия туда мигрантов из других местностей.

Следует отметить, что естественное, миграционное и социальное движение населения тесно взаимосвязаны. Движение населения приводит к его качественным и количественным изменениям. Причем, если естественное и миграционное движение влечёт за собой как количественные, так и качественные изменения, то социальное меняет лишь качественные характеристики.

Территориальные перемещения, совершающиеся между разными населенными пунктами одной или нескольких административно-территориальных единиц, независимо от продолжительности, регулярности и целевой направленности представляют собой миграцию в широком значении этого слова. Таким образом, к миграции можно отнести эпизодические, маятниковые и временные виды миграции. Данный широкий подход закрепился в последнее время в науке. Ученые помимо миграции связанной со сменой места жительства активно изучают трудовые, коммерческие, туристические перемещения населения, которые носят временный характер и не связаны со сменой места жительства.

В узком значении слова миграция представляет собой законченный вид территориального перемещения, т.е. переселение. Переселение должно отвечать двум условиям: во-первых, население перемещается между населенными пунктами (по общему правилу, которое нашло отражение в науке и учете миграции, внутрипоселенные передвижения населения не относятся к миграции населения); во-вторых, перемещения обязательно сопровождаются сменой постоянного места жительства. В российской практике учета миграции (государственной статистике) традиционно использовался и преобладает до настоящего времени именно узкий подход к определению миграции. Варианты классификаций разновидностей миграции также разнообразны и исследуемы многими авторами.

Неизменно выделяется критерий пересечения мигрантами административных границ территорий. На этой основе выделяют прежде всего внешнюю и внутреннюю миграцию (схема 2).

Схема 2. Виды миграций

В настоящее время в Российской Федерации четко можно выделить два типа внутренних трудовых миграций: из сел в города, из малых городов в крупные. Имеют место также переезды из сельских поселений сразу в крупные города, административные центры, но по объему такие потоки оказываются заметно меньшими. Безусловное лидерство среди крупных городов по количеству привлекаемой рабочей силы удерживает Москва. Результаты опросов исследований свидетельствуют о том, что в столичный регион желают переехать не только жители соседних областей, но и представители регионов других федеральных округов, вплоть до Дальнего Востока. Отсутствие единого подхода к трактовке основных понятий, характеризующих миграционные процессы и их участников, пониманию сущности и роли движений населения, задает необходимость комплексного рассмотрения различных теорий и выявление наиболее значимых из них. Существующие в научных публикациях разногласия по этому поводу указывают на необходимость уточнить, какие процессы и явления скрываются за термином «миграция населения».

В 80-х годах прошлого столетия учеными-демографами Денисенко М.Б., Ионцевым В.А. и Хоревым Б.С. был введен термин «миграциология» для обозначения науки, изучающей миграционные движения населения, обусловленные социально-экономическими отношениями. Однако сами авторы отметили, что миграциология является одним из важнейших направлений демографической науки. Сегодня именно из учебников демографии можно почерпнуть наибольшие сведения о миграции населения, многие из которых содержат специальные разделы, посвященные характеристике данного явления. С другой стороны, существует и мнение о том, что миграция не есть составная часть демографической науки, т. к. она не влияет на общую численность населения мира - ведь число эмигрантов по отношению к одной стране равно числу иммигрантов по отношению к другой. Миграциология, получив новое определение, став независимой дисциплиной, смогла бы объединить и структурировать весь разноплановый материал и опыт, накопленный за годы исследования процессов переселения. Сегодня имеются описания подходов к пониманию миграции в рамках отдельных наук, что в случае признания самостоятельности науки о миграции дало бы возможность всестороннее анализировать их достижения и, возможно, открыть точки соприкосновения миграциологии с другими отраслями научного знания.

Так, например, А.И. Кузьмин выделяет 7 основных подходов к изучению миграции - демографический, социологический, исторический, юридический, психологический, философский и экономический, в то время как В.А. Ионцев - до 17 подходов, включая также системный, географический, генетический, биологический, этнографический. Для характеристики основных направлений изучения миграции приведем классификацию А.И. Кузьмина

Рис. 2. Характеристики основных направлений изучения миграции

Миграция предстает как один из важнейших регуляторов численности трудоспособного населения, катализатор перераспределения трудовых ресурсов в зависимости от уровня их квалификации, стимулирующий конкуренцию на рынке рабочей силы, способствующий тем самым качественному ее изменению в соответствии с потребностями общества. О каких бы видах миграционного движения не шла речь, большинство их обусловлено экономической необходимостью получения средств к существованию. Но последнее вовсе не означает, что все эти виды миграционного движения являются непосредственно предметом экономической науки; таковой становится только экономическая миграция, прежде всего, миграция рабочей силы.

Экономическая миграция, как правило, вызвана стремлением людей, улучшить условия своей жизни, приобрести доступ к определенным благам, получить новые возможности для карьерного роста и др. Мигранты, чье перемещение вызвано экономическими причинами, принимают это решение добровольно. Обычно такая миграция является возвратной, однако, она может быть и безвозвратной.

Экономисты также строят прогностические модели. Статья Барри Чизвика служит отличным примером совмещения вопроса о том, «кто мигрирует», с построением модели. Чизвик Б. сосредотачивает внимание на главном предмете идущих среди экономистов дебатов об отборе мигрантов. Центральный вопрос этой дискуссии таков: «При каких обстоятельствах произойдет отбор наиболее подходящих (в смысле человеческого капитала и в плане успеха на рынке рабочей силы) мигрантов? Чизвик Б. строит модели, позволяющие прогнозировать более или менее позитивную селекцию при разных условиях. Это скорее теория «спроса», чем теория результатов, но эта теория «спроса» отражает более фундаментальные предположения, которые формируют значительную часть ведущихся экономистами исследований миграции. Главным из этих предположений является предположение о том, что люди действуют рационально и стремятся максимизировать свою полезность. Джон Мэссей и др. называют такую модель микроэкономической моделью индивидуального выбора.

Мнение экономистов снова вступает в противоречие с позициями антропологов и историков, которые утверждают, что одни лишь экономические факторы, рассматриваемые в отрыве от социального и культурного контекста, не позволяют в полной мере предсказать движения населения и построить соответствующие прогнозы. Более того, антропологи и историки крайне неохотно, если не враждебно, относятся к постановке вопросов об оценке позитивных и негативных факторов или результатов.

В особенности резко против принципа универсальной рациональности выступают антропологи. Но люди, формулирующие политику, часто привлекают экономистов (и экономических демографов) к определению налоговых издержек, издержек человеческого капитала и выгод иммиграции именно в таких оценочных категориях. Следовательно, такой подход в значительной мере формирует теоретические дебаты, которые идут среди экономистов, не говоря уже о более широких дебатах об иммиграционной политике.

Например, в одной из более ранних работ Барри Чизвик обратился к проблеме скорости и степени экономической ассимиляции иммигрантов. Он показал, что хотя иммигранты начинают с заработков, которые примерно на 17% ниже заработков местных, коренных жителей, примерно через 10-15 лет работы в США иммигранты демонстрируют тенденцию зарабатывать больше среднего.

Другие экономисты, в частности, Джордж Борьяс, оспорили выводы Б.Чизвика, но Б.Чизвик, в свою очередь, оспорил выводы Дж.Борьяса и получил поддержку других исследователей. Откликаясь на дебаты, идущие в обществе и время от времени проецирующиеся на политическую арену, экономисты и демографы также занимаются изучением сопряженных с иммигрантами издержек на образование, социальное обеспечение и социальное страхование.

Б. Чизвик воздает похвалу способу, которым иммиграционное законодательство и регулирование формируют факторы отбора (которые он называет «нормирующими допущениями»). Страна, которая при решении вопроса о выдаче виз делает акцент на квалификацию потенциального иммигранта как на главный критерий, будет следовать иной модели развития, чем страна, строящая свою иммиграционную политику на принципе воссоединения семей или на предоставлении иммигрантам статуса беженцев. Соответствующим образом будет различаться и состав иммигрантов, прибывших в страны, которые проводят разные иммиграционные политики. Политологи и юристы, позднее других вступившие в исследования миграций, сосредоточили свои усилия именно на этих вопросах.

Таким образом, можно сделать вывод:

·        На сегодняшний день в литературе вполне четко сформировалось представление о миграции как об одном из важнейших регуляторов численности трудоспособного населения. Сегодня миграция способствует перераспределению трудовых ресурсов в зависимости от уровня их квалификации, стимулирует конкуренцию на рынке рабочей силы, оказывает качественное изменение рабочей силы в соответствии с потребностями общества. Большинство видов миграционного движения обусловлено экономической необходимостью получения средств к существованию. Непосредственно предметом экономической науки становится экономическая миграция, прежде всего, миграция рабочей силы.

·        Миграция рабочей силы, достигшая сегодня невиданных масштабов, - это не только особенность современного рынка труда, но и определенная черта мировой экономики в целом. Миграция воздействует на состояние рынка труда на той или иной территории, на размещение и уровень развития производительных сил и создаёт дополнительный (или уменьшает) спрос на товары и услуги определенных отраслей экономики, сказываясь тем самым на развитии не только отдельных территорий, но и стран. Она вносит свой вклад и в государственные финансы. Влияние миграции на развитие тех или иных параметров территории может быть неоднозначным и отличаться в каждом конкретном случае.

1.2    Причины миграции населения в современной России

Одним из критериев возникновения выступают причины миграции. Обстоятельства, обусловившие переселение, могут иметь как объективный характер (военные действия, экологическая катастрофа), так и субъективный (неудовлетворенность индивидом своим положением в обществе).

С другой стороны, факторы миграции (совокупность движущих сил, воздействующих на миграционные процессы) и ее причины (то, что непосредственно объясняет процесс переселения) подразделяются на позитивные (притягивающие) и негативные (отталкивающие). Считается, что если в принятии решения о переселении преобладает влияние второй группы факторов («уеду куда угодно, лишь бы не оставаться здесь»), то превалируют выталкивающие факторы. Если же преобладает потребность переселиться именно в конкретный регион, то решающимися оказываются факторы притяжения. Познание причин помогает ориентироваться в миграционных процессах, наблюдать за ними, оценивать критические ситуации, вызванные спонтанной миграцией.

Первую попытку теоретически объяснить причины миграции, как правило, связывают с именем английского географа Е.Равенштейна, который в XIX в. предложил теорию "законов миграции". В соответствии с этими законами мигранты покидают территории с ограниченными возможностями и перемещаются в регионы с большими возможностями. Сила притяжения миграционных центров определяется расстоянием между ними, так как мигранты стремятся перемещаться в близлежащие регионы. Равенстейн предположил, что городские жители менее подвижны, чем сельские; что миграция усиливается в результате развития транспорта, коммуникаций, расширения торговли и роста промышленности; что каждый поток сельско - городской миграции создаёт противоположный поток возвратной миграции в сельскую местность.

Особое значение в объяснении причин миграции играет концепция "полюсов роста". Согласно этой концепции в пространстве и времени нет равномерного развития, импульсы развития возникают в определённых "полюсах роста", а затем распространяются от центра к периферии. Концепция "полюсов роста" основана на следующих допущениях: вопервых, современное социальное пространство должно быть однородно, что обеспечивает повсеместную преемственность идущих от центра новаций; во-вторых, провинциальная среда должна быть аморфна, восприимчива к всевозможным нововведениям. Эта концепция выявляет полярности (город - село; центр - провинция; интеллектуалы - менее образованные люди и т.д.), что позволило взглянуть на причины миграции с точки зрения притяжения и выталкивания мигрантов. Согласно данной концепции, в зависимости от конкретных условий решающее значение для миграции могут иметь либо факторы выталкивания, либо факторы притяжения, либо их чередование. Данная концепция позволила объяснить механизм крупных межрегиональных потоков, так как в процессе социально - экономического развития меняется характер различий между регионами.

С.К. Бондырева выделяет целый ряд групп потребностных мотивов миграции - стремление к «лучшей доле», миграция из зависти к жителям более благополучных мест, миграция из-за комплекса неполноценности и так далее. Она же отмечает, что главным мотивом миграции является поиск благополучной жизни, а благополучие имеет два базовых аспекта - материальное благополучие и безопасность.

Движущие силы миграции, по мнению В. Н. Воробьева, объективно предопределены диспропорциями между частями страны, между поселениями, разбалансированностью отдельных сфер внутри городов и регионов. В современных условиях наиболее важными движущими силами-факторами миграции считаются территориальная дифференциация уровня и качества жизни, занятости населения, демографических структур, социально-политической обстановки, безопасности человеческой жизни, в некоторых случаях экологической ситуации.

В связи с этим можно выделить несколько основных причин миграции:

Рис.3 Причины миграции населения

Эти причины тесно взаимосвязаны. Изменение образа жизни, социального статуса, создание семьи, получение образование, жилья и т.д., возможно лишь с получением высоких доходов, с выбором региона с более высоким уровнем экономического развития.

История человечества знает множество крупнейших территориальных перемещений, одно из которых получило название «великое переселение народов». На первых этапах население снималось с традиционных мест обитания под воздействием комплекса причин, когда определяющую роль играли естественно-природные обстоятельства. Позже наступил период бесконечных войн, когда основной формой вознаграждения победителей выступали захватываемые в плен люди, предназначаемые для продажи в рабство. Далее основную роль стали играть демографо-экономические причины, а в новейшее время - собственно экономические кризисы. Мировые войны 1914 - 1918 и 1939-1945 гг., когда десятки миллионов людей оказались перемещенными с одних территорий в другие, происходили в XX в. и их последствия были не менее впечатляющие, чем в эпоху «великого переселения».

В конце XX столетия в связи с участившимися региональными конфликтами появилась региональная вынужденная миграция, которая не связана с поисками работы (этот вопрос встает позже, когда мигрант, убедившись в том, что он цел и невредим, начинает искать кров и пищу). Под влиянием конфликта между Арменией и Азербайджаном, как пожар в лесу, стали вспыхивать локальные конфликты, переходящие в военные действия, по всей территории СССР. Это одна из основных причин миграции населения в современной России - из соображений безопасности. Миграции в связи с распадом СССР из бывших союзных республик русского населения - реэмиграция, народов других национальностей в связи с обострением межэтнических отношений, военных конфликтов и столкновений, преследований, ущемления в правах; также по причине экологических бедствий и техногенных катастроф, затронувших густонаселенные районы страны и угрожающих здоровью населения.

В основе послевоенных межрегиональных миграций трудовых ресурсов в России, как и во всем мире, находятся собственно экономические причины, а не только указанные военно-политические коллизии. Миграционный поток захватил десятки миллионов граждан и намного превзошел «великое переселение народов» прошлых эпох. Происходит миграция из социально-экономических соображений - стремление к более полной реализации своего творческого потенциала («утечка умов», переезд молодежи в города из сельской местности), поиск работы в новых регионах в связи с негативными последствиями становления рыночной экономики - спада производства и закрытия ряда отраслей промышленности, сокращение численности вооруженных сил и т. д.

Интенсивность миграции населения, ее размеры непосредственно связаны с показателями уровня жизни. Население меньше всего выбывает из тех мест, где материальные условия оказываются лучшими. Обследования переселенцев, проводимые рядом научно-исследовательских организаций, подтверждают эту точку зрения. В частности, половина всех территориальных перемещений и переходов с одного места работы на другое связана с желанием улучшить свое материальное благосостояние, особенно повысить заработную плату. Этими же причинами объясняется и отток сельского населения в города, в промышленные центры, где пока еще материально-бытовые и социально-культурные условия лучше, чем в сельской местности. Этот вывод подтверждают многие исследователи. В частности один из наиболее крупных специалистов в области миграции сельского населения Рыбаковский Л.Л. пришел к выводу, что отток сельских жителей в города вызывается не столько условиями жизни сельского населения, сколько более предпочтительными социально-экономическими условиями жизни городского населения. Тот уровень материальной и духовной жизни, которого достигло городское население, является достаточно сильным стимулом для миграции сельского населения, особенно молодежи, в города.

Неустойчивое социально-экономическое развитие Российской Федерации связано также с неблагоприятной экологической ситуацией и стихийными бедствиями. Природные и техногенные катастрофы ведут к массовым переселениям людей. Появились даже понятия - "экологическая миграция" и ее субъекты - "экологические мигранты". Неблагоприятная экологическая ситуация, сложившаяся на 15% территории страны с населением свыше 60 млн человек, безусловно, отрицательно влияет на состояние здоровья населения. Среди проживающих здесь детей болезни крови и кроветворных органов встречаются в 3,5 раза чаше, чем в среднем по стране, мочевыделителыюй системы - 2,8, глаз - 1,8, кожи и подкожной клетчаки - 1,3, органов дыхания - 1,4-1,8 раза. Увеличивается число инвалидов. В 2009 г. их насчитывалось 10,99 млн человек; на тысячу населения приходится 76,7 человек. Количество людей, впервые признанных инвалидами, составило 1,19 млн человек; на 10 тыс. населения - 83,1человек. Во многих северных регионах данный показатель меньше общероссийского, кроме Карелии, где он - 127,9 человек и Архангельской области - 87,8 человек.

Трудовая миграция в России проходит в условиях сложной и противоречивой ситуации на рынке труда. Структурная перестройка экономики привела к абсолютному высвобождению работников. По данным Госкомстата РФ, общая численность безработных в стране (рассчитанная по методологии МОТ) к концу первого полугодия 2011 г. достигла 4,6 млн. человек, или 6,1% экономически активного населения. Увеличивается и скрытая безработица (за счет лиц, самостоятельно ищущих работу, находящихся в частично оплачиваемых или полностью неоплачиваемых отпусках, работающих не по своему желанию неполный рабочий день или неделю и т.д.). В настоящее время потенциальный уровень безработицы с учетом ее скрытой формы составляет от 7% до 11% экономически активного населения.

Несмотря на рост масштабов безработицы вследствие действия как объективных факторов, так и недостаточной гибкости формирующегося рынка труда потребности в рабочей силе отдельных предприятий не удовлетворяются полностью за счет местных трудовых ресурсов. В 2008-2011 гг. в целом по народному хозяйству России число свободных рабочих мест и вакансий (только зарегистрированных Федеральной службой занятости) колебалось от 320 тыс. до 400 тыс.

Более того, в настоящее время наблюдается рост дополнительной потребности российских предприятий в рабочей силе. По данным Госкомстата России, в I квартале 2011 г. по сравнению с I кварталом 2010 г. в целом по Российской Федерации объем заявок на рабочую силу, поступивших в службы занятости, возрос на 14%. В первом полугодии 2011 г. дополнительная потребность предприятий в работниках увеличилась с 311 тыс. до 445 тыс. человек, или на 43,1%.

По данным Госкомстата России уже в ближайшее время (к 2015 году) ожидается значительное сокращение трудоспособного населения и компенсировать его ни за счет роста производительности труда ни за счет переноса производства в перенаселенные районы страны с более дешевой рабочей силой, по мнению специалистов, окажется невозможно. Сегодня абсолютное большинство экспертов-экономистов убеждены, что запланированный на ближайшую перспективу экономический рост, даже при реальном повышении производительности труда, невозможен без масштабного пополнения трудовых ресурсов за счет миграции. Во многих регионах страны локальные рынки труда уже сейчас испытывают не только относительный, но и абсолютный дефицит рабочей силы. К 2015 году трудовые ресурсы страны сократятся на 8 млн. человек, а к 2025-му − на 18 - 19 млн. Максимальное сокращение численности населения трудоспособного возраста произойдет в 2010-2014 годах, когда среднегодовая убыль населения этой возрастной группы будет превышать 1 млн. 300 тыс. человек. Причем те когорты населения, которые будут входить в трудоспособный возраст в первой четверти XXI века, уже родились, поэтому компенсировать провал за счет наметившегося повышения рождаемости уже невозможно. Частично восполнить трудовые ресурсы России в этот период можно с помощью мер, направленных на сокращение смертности в трудоспособных возрастах, общее улучшение здоровья населения с последующим расширением возрастных границ занятости. Однако подобные меры, даже если окажутся сравнительно эффективными, не могут немедленно принести осязаемый результат. Миграция более эластична, то есть более гибко реагирует на внешние факторы, и поэтому способна дать быстрый и масштабный ответ на вызовы ближайшего десятилетия.

В настоящее время существует спрос главным образом на кадры рабочих специальностей. В конце декабря 2010 г. около 80% заявленной предприятиями и организациями в службы занятости потребности в работниках составляли рабочие. При этом они требовались предприятиям как производственной, так и непроизводственной сферы.

Анализ наличия свободных рабочих мест и состава безработных граждан свидетельствует об их значительном несоответствии. Так, спрос по профессии слесарь по ремонту оборудования превышает предложение в 40 раз, токарь - 22, оператор станков с частичным программным управлением -20, слесарь-инструментальщик - 15, фрезеровщик - 17,3, слесарь по контрольно-измерительным приборам и автоматике - 8. На рынке труда также требуются работники без специального образования и подготовки: дворники, кондуктора, подсобные рабочие.

В настоящее время дефицит труда уже стал тормозить развитие экономики. По данным Госкомстата, в 2010 году в промышленности каждое пятое рабочее место не было заполнено. При чем за последний год число вакансий в промышленности России возросло в три раза, а в отдельных областях, например, в Ивановской, Рязанской - в пять.

Еще более сложное положение с обеспеченностью трудовыми ресурсами складывается на предприятиях оборонно-промышленного комплекса. Дефицит наблюдается в каждой второй организации. Вместе с тем ежегодно в Россию из дальнего и преимущественно ближнего зарубежья приезжают значительные контингенты работников. Чаще всего - это иммигранты из Казахстана, Узбекистана, Украины, Киргизии, Грузии.

По данным Госкомстата России в 2010 году число вакансий составляло 2500 единиц. При этом спрос на дополнительных работников со стороны отдельных отраслей экономики чрезвычайно неравномерен. Наиболее значительное число вакансий по отчетности крупных и средних предприятий приходилось на такие отрасли, как: здравоохранение, физическая культура и социальное обеспечение; промышленность; ЖКХ, непроизводственные виды бытового обслуживания населения. А по данным государственной службы занятости число вакансий еще больше - 750,9 тыс., большая часть из которых по рабочим специальностям - 77,4%. Из них 24,5% - в промышленности, 14,6% в строительстве. Большое количество вакансий на тех рабочих местах, которые наименее привлекательны и хуже оплачиваются.

Заявленная потребность в рабочей силе в 2010 году, по которой можно судить о спросе на труд на официальном рынке труда представлена следующими данными:

промышленность - 23%,

здравоохранение, социальное обеспечение, образование, культура и наука - 14%,

строительство - 12%,

жилищно-коммунальное хозяйство и бытовое обслуживание -9%,

транспорт - 7%,

управление - 4%,

сельскохозяйственное производство - 4%,

кредитование, финансы, страхование - 1%,

прочие отрасли - 15%.

Таким образом, основными причинами миграции населения в России, а так же необходимости привлекать иностранную рабочую силу на российские предприятия в современных условиях являются:

·        нехватка рабочих специальностей и профессий; нежелание местного населения выполнять непрестижную, малоквалифицированную работу, трудиться в неблагоприятных условиях и на низкооплачиваемых рабочих местах.

·        миграция населения является существенным фактором формирования трудовых ресурсов в России, который влияет на их качественный состав, на конъюнктуру на рынке труда как в стране в целом, так и в отдельных ее регионах. Это влияние определяется как внутренней, так и международной миграцией, ее интенсивностью и структурой мигрантов.

·        в причинах миграции результируются отношения между объективными факторами существования индивида и его субъективными потребностями. Особое значение имеют два важнейших, объективных по своей природе регулятора миграционного поведения - среда и социальные нормы, опосредующие процесс принятия миграционных решений на индивидуальном уровне. Непосредственной же причиной миграции выступают, как правило, противоречия между уровнем развития личности, ее потребностями и возможностями, с одной стороны, и условиями их удовлетворения - с другой. Потенциальный мигрант постепенно приходит к убеждению, что разрешить это противоречие он может, лишь смени место проживания и работы.

1.3    Основные миграционные потоки в современной России

К основным миграционным потокам, которые оказывают влияние на формирование региональных рынков труда, относятся:

− маятниковая трудовая миграция. Как правило, в ней участвуют жители пригородных территорий, входящих в агломерации и совершающие ежедневные трудовые маятниковые миграции;

− межрегиональная миграция рабочей силы. Привлечение работников осуществляется как из прилегающих субъектов РФ, так и регионов, удаленных от него. При этом перераспределение по территории ресурсов труда может осуществляться в форме как трудовой миграции (без смены постоянного места жительства), так и безвозвратной миграции на постоянное место жительства в целях трудоустройства;

− миграция рабочей силы из-за пределов страны (внешняя миграция). Внешние мигранты могут прибывать на территорию вселения как на постоянное место жительства, так и с целью осуществления временной трудовой деятельности (иностранная рабочая сила).

Согласно данным Госкомстата России, миграция населения на территории России за период с 1991 года по 2010 год снизилась более чем в два раза и представлена в таблице 1.

Таблица 1. Общие итоги миграции населения Российской Федерации

Миграция населения воздействует на рынок труда региона и страны в целом, изменяя не только количественные характеристики трудовых ресурсов, но и качественные, вносит изменения и в профессиональную структуру населения (рисунок 4). Поскольку в миграцию вовлечены люди разнообразной квалификации, то изменяется и образовательный уровень трудовых ресурсов территории. Миграция воздействует и на подвижность местных трудовых ресурсов, поскольку может способствовать усилению конкуренции на рынке труда. Таким образом, миграция способна, так или иначе, изменить все основные характеристики трудовых ресурсов региона.

Рис. 4 - Влияние миграции на основные характеристики трудовых ресурсов региона.

Миграция способна следующим образом воздействовать на развитие территории:

) Привлечение на работу высококвалифицированных иностранных специалистов позволяет экономить на затратах на их обучение и получать эффект за счет улучшения качественной структуры занятых. По некоторым оценкам, чистый выигрыш от привлечения в страну "среднего" ученого, скажем, в области естественных наук составляет более 500 тысяч долларов.

) Отток высококвалифицированной рабочей силы, напротив, может иметь негативные экономические последствия, которые связаны с потерей человеческого капитала, утраченными возможностями научно-технических достижений, упущенной экономической выгодой и др.

3) Трудовые мигранты, способствующие устранению дефицита рабочей силы, помогают осваивать новые территории и их природные ресурсы, осуществлять прогрессивные структурные изменения в экономике.

4) Приток рабочей силы в страну может повысить уровень концентрации трудовых ресурсов, способствовать кластеризации экономики, развитию территориально-производственных комплексов. В то же время, эмиграция способна уменьшить напряженность на рынке труда.

) Рост занятости иммигрантов стимулирует увеличение числа квалифицированных рабочих мест еще и потому, что все они являются и потребителями. Переселенцам нужны дома и квартиры для проживания - значит, понадобится дополнительное строительство. Им необходимо питаться - возникнут новые рабочие места в сфере производства и реализации продуктов. Они добираются до места работы на общественном транспорте - нужны дополнительные водители и так далее. Таким образом, миграция воздействует и на размещение производительных сил общества.

) В условиях трудодефицитной экономики иммиграция способствует конкуренции на рынках труда, повышению уровня требований к работнику и росту его образовательной и профессиональной подготовки, снижению уровня издержек производства и повышению конкурентоспособности национальной экономики благодаря привлечению более дешевой рабочей силы.

Значительная экономия на оплате труда иммигрантов увеличивает доходы предпринимателей. В то же время использование дешевого труда может замедлить модернизацию производства.

На рынок труда и сферу занятости России заметное влияние оказывают эмиграция квалифицированной рабочей силы в западные страны, встречные потоки экономических мигрантов из-за пределов бывшего СССР (особенно из Китая, Турции, Вьетнама, КНДР), трудовых мигрантов из стран СНГ (Украина, Молдавия, страны Закавказья). Часто это влияние оценивается как негативное. Трудовая миграция населения - это, прежде всего проявление диспропорции между экономическим и демографическим развитием страны. Отставание экономического развития от более быстрого роста населения приводит, в конечном итоге, к образованию "перенаселенной пролетарской нации", в результате часть рабочей силы вынуждена эмигрировать в поисках работы.

Перечисленные потоки мигрантов в той или иной степени определяют структуру предложения рабочей силы в регионе. Поэтому целенаправленное регулирование масштабов и направлений миграционных процессов позволит снижать напряженность на региональных рынках труда путем перераспределения излишков рабочей силы.

Миграция населения оказывает как позитивное, так и негативное воздействие на развитие рыночных отношений в стране.

Так, страны, принимающие рабочую силу, получают следующие преимущества:

повышается конкурентоспособность производимых в стране товаров из-за уменьшения издержек производства, связанных с более низкой ценной иностранной рабочей силы;

стимулируется рост производства и дополнительная занятость в стране, так как иностранные рабочие предъявляют дополнительный спрос на товары и услуги;

принимающая страна получает экономию на затратах, на образование и профессиональную подготовку квалифицированной рабочей силы при импорте работников;

появляется возможность в случае кризиса и безработицы в первую очередь уволить иностранных рабочих;

страна получает экономию на иностранных работниках в силу того, что они не обеспечиваются пенсиями и не учитываются при реализации различных социальных программ и т.д.

Есть положительные последствия трудовой миграции и для стран-экспортеров рабочей силы. Так, миграция трудовых ресурсов оказывает ощутимое положительное воздействие на экономику страны-экспортера, так как отъезд работника за рубеж сокращает масштабы безработицы в стране, появляются дополнительные источники валютного дохода в форме поступления от иммигрантов.

К отрицательным последствиям трудовой эмиграции, влияющим на экономику страны, следует отнести тенденции роста потребления заработанных средств за границей, сокрытия получаемых доходов от налогов, «утечку умов».

К отрицательным моментам трудовой миграции, связанным с импортом рабочей силы, относятся: социальная напряженность в обществе, межнациональная неприязнь, и, кроме того, у местных предпринимателей создается возможность выиграть от импорта рабочей силы за счет сдерживания роста заработной платы для своих рабочих. При длительном использовании иностранных рабочих зависимость от их труда становится такой сильной, что без привлечения новых иммигрантов невозможно нормальное функционирование отраслей национальной экономики (например, строительство, сфера услуг и прочее).

Миграция оказывает существенное влияние на формирование рынка труда, рыночных отношений и подъем экономики в стране, а в сложившейся ситуации, когда процесс выхода из экономического кризиса в России принимает устойчивый характер, то единственным источников пополнения трудовых ресурсов может быть миграция, а, следовательно, основой стратегической миграционной политики должна стать иммиграционная политика.

В целом можно сказать, что миграция в России развивается примерно так же, как во многих развитых странах мира. В настоящее время спрос России на мигрантов в большей мере обусловлен экономическими причинами. В крупнейших российских мегаполисах, регионах с динамично растущей экономикой, пограничных областях, где трудовая миграция бурно развивалась на протяжении первой половины текущего десятилетия, мигранты уже заняли определенные экономические ниши, которые в будущем будут углубляться и расширяться. В таких регионах труд иностранных работников уже сейчас стал структурообразующим фактором экономики, которая не может эффективно функционировать без привлечения мигрантов.

На мировых рынках труда мигранты в основном занимают рабочие места, не пользующиеся спросом у местных работников. Это следующие виды деятельности:

− «3D jobs» − грязная, тяжелая или опасная работа, не требующая квалификации, включая труд повышенной интенсивности (конвейер, строительные работы, добыча природного сырья, обработка пищевых продуктов и т. д.);

− работа низкой или средней квалификации в общественной сфере услуг, включая сферу досуга и развлечений (химчистка, развоз пиццы, уборка, торговля и т. д.);

− работа по уходу и обслуживанию в частной сфере (уборка и домашние работы в частных домохозяйствах, уход за детьми и больными и т. п.);

− занятость в теневом и криминальном секторах экономики (в «левых» незарегистрированных фирмах, в производстве контрафактной продукции и т. п.).

Мигранты заняты также в сезонных работах, т.е. там, где спрос на труд подвержен сильным колебаниям. Чтобы удовлетворить его в период сезонного пика, местных кадров часто не хватает. К тому же работа в сельском хозяйстве, сфере туризма и развлечений также не пользуется спросом у местного населения.

Однако роль мигрантов велика и в «верхнем» сегменте рынка труда, т.е. там, где работают квалифицированные профессионалы: менеджеры, ученые, работники высокотехнологичных производств, IT-специалисты и т.п. Спрос на такой труд обусловлен уже не отказом местных работников от этих видов занятости, а абсолютным дефицитом квалифицированных кадров, обеспечивающих экономический рост в развитых странах. На занятость в этих секторах оказывают существенное влияние тенденции глобализации. Такие работники, как правило, не встречают противодействия со стороны миграционных и пограничных режимов принимающих стран.

Сегодня на мировых рынках труда мигранты в основном сосредоточены в низовых секторах и ареалах элитной занятости, оставляя «середину» местным работникам.

Начиная с 2009 года по настоящее время в нашей стране элитная миграция только начинает развиваться под влиянием все ярче проявляющегося «кадрового голода». Однако вскоре дефицит квалифицированных кадров проявится со всей очевидностью и станет реальным тормозом экономического развития. Тогда и понадобится механизм привлечения высококвалифицированных кадров из-за рубежа, являющийся необходимой частью миграционной политики всех принимающих стран.

Таким образом, подводя итоги, можно заметить:

·  к основным миграционным потокам, которые оказывают влияние на формирование региональных рынков труда, относятся маятниковая трудовая миграция, межрегиональная миграция и миграция из-за пределов страны. Миграция способствует конкуренции на рынках труда, повышению уровня требований к работнику и росту его образовательной и профессиональной подготовки. Эмиграция квалифицированной рабочей силы в западные страны, встречные потоки экономических мигрантов из-за пределов бывшего СССР (из Китая, Турции, Вьетнама, КНДР, Украины, Молдавии, стран Закавказья), оказывает как позитивное так и негативное воздействие на развитие рыночных отношений в стране.

·        к позитивному воздействию относятся повышение конкурентоспособности производимых товаров за счет уменьшения издержек на оплату труда иностранцев, стимулируется рост производства, уменьшается безработицы за счет сокращения или увольнения, прежде всего, иностранных рабочих, происходит экономия денежных средств пенсий и социальных программ, которые не выплачиваются иностранцам.

·        к негативному воздействию миграции относят: рост потребления заработанных средств за границей, сокрытия получаемых доходов от налогов, «утечку умов», социальная напряженность в обществе, межнациональная неприязнь, и создается возможность за счет дешевой импортной рабочей силы сдерживать роста заработной платы для своих рабочих. При длительном использовании иностранных рабочих зависимость от их труда становится такой сильной, что без привлечения новых иммигрантов невозможно нормальное функционирование отраслей национальной экономики (например, строительство, сфера услуг и прочее)

миграция экономический рынок труд

ГЛАВА 2. ПОСЛЕДСТВИЯ МИГРАЦИИ НАСЕЛЕНИЯ КАК ФАКТОР ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

.1 Отток квалифицированной рабочей силы из Российской Федерации

«Утечка Умов» - процесс, при котором из страны или региона эмигрируют специалисты, ученые и квалифицированные рабочие по политическим, экономическим, религиозным или иным причинам.

За период времени с 1989 года по 2010 год Россию покинуло порядка 28 тысяч ученых, а 30 тысяч работают за рубежом по временным контрактам. Это наиболее востребованные ученые, находящиеся в продуктивном научном возрасте. В 2010-2011 годах число занятых в науке в России составляет порядка 40 % от уровня 90-х годов.

Согласно неправительственным источникам, только «за первую половину 90-х годов из страны выехало не менее 80 тысяч ученых, а прямые потери бюджета составили не менее $60 млрд» (Российский фонд фундаментальных исследований). Очень трудно оценить действительные объёмы как реального оттока учёных, так и латентного.

Проблему "утечки мозгов" в России часто связывают только с процессом уезда за границу учёных и специалистов наивысшей квалификации. Это не совсем правильно. По официальным данным, обнародованным статс-секретарем Министерства образования и науки РФ Дмитрием Ливановым за период с 1999 по 2010 г. Россию покинули 28000 учёных, а 30000 ежегодно работают по системе контрактов за рубежом, что составляет примерно 5-6% от общего научного потенциала страны. Можно выявить несколько причин "утечки мозгов":

  слабая обеспеченность материально-технической и приборной базы,

-        недостаточное внимание государства и общества в сфере научных исследований,

         низкий уровень оплаты труда как молодого учёного, так и учёного высшей квалификации,

         слабая интеграция фундаментальной науки с государственными и частными предприятиями,

         низкий престиж статуса учёного в России.

Важнейшим условием появления столь значимого явления в российской государственности, а точнее приобретение "утечки мозгов" масштабности, стало не менее важное событие, как фактическое открытие границ, связанное с перестройкой и в дальнейшем с распадом СССР. В связи с этим уже тогда страна впервые ощутила падение качества образования, вызванное огромным потоком эмиграции советских евреев и этнических немцев в Израиль и Германию соответственно.

Большинство российских учёных, покинувших страну после развала СССР, были ведущими исследователями своих университетов и НИИ, а также академики РАН. Получилось так, что количество уезжающих учёных превысило количество подготавливаемых, что в перспективе означало кризис или стагнацию науки и образования. К тому же в современных условиях наметилась тенденция к увеличению среднего возраста людей, занятых в науке. В Академии наук средний возраст академиков за 70 лет, член-корреспондентов - за 60 лет, а науку делают 20-30-летние - констатирует директор Всероссийского НИИ неорганических материалов имени академика А. А. Бочвара Александр Путилов.. Стоит отметить, что доля учёных, имеющих возраст от 50 до 70 лет составляет более 50%, тогда как в конце 90-х гг. она не превышала 27%.

По оценкам А. Путилова в начале 90-х годов году в России было около 900 тысяч учёных, активно занимающихся наукой. Сейчас же около 450 тысяч специалистов можно формально назвать учёными, из них лишь около 100 тысяч более половины своего рабочего времени уделяют изучению неисследованных областей и совершенствованию существующей и разработку новой техники. Остальная же часть, скорее всего, хочет продолжить свою научную карьеру, но не располагает необходимыми условиями, возможностями, оборудованием, мотивацией для осуществления серьёзных исследований.

Российские учёные едут работать в Западную Европу и Северную Америку. Такие страны, в первую очередь, преследуют цель наиболее эффективно и с минимальными затратами пополнить качественно свою науку и образование. Так, например, по некоторым оценкам США от привлечения одного учёного-гуманитария выигрывает около 230 тысяч долларов, инженера - 253 тысячи, врача - 646 тысяч, специалиста научно-технического профиля - 800 тысяч. Согласно данным Госкомстата РФ, в страны вне СНГ за период с 2006 по 2011 годы Россию покинуло около 340000 россиян. Путём нехитрых подсчётов получаем, что почти каждый 13 эмигрант - учёный! Конечно же уезжают специалисты не всех профилей и специальностей. Основная группа эмигрантов - это программисты, биотехнологи, молекулярные генетики, реставраторы.

Примерно 200-250 тысяч квалифицированных компьютерных специалистов покинули страну в течение позапрошлого года, и, по оценкам профессора С. Егерева, эта цифра будет увеличиваться. Основным импортером наших трудовых ресурсов являются США. Многие американские работодатели считают Россию машиной по производству программистов, уточняя, что в нашей стране есть специалисты, способные разработать все - от искусственного интеллекта до сложных баз данных и моделирующих компьютерных устройств. Германия также активно привлекает российских программистов. Разработана программа по привлечению в ближайшем будущем около ста тысяч компьютерных специалистов из России на работу в Германию. Поток эмигрантов в Германию - чуть больше 21000 человек в 2010 году, а также США и Израиль (4040 и 1745 человек за аналогичный период времени соответственно). Это всего лишь данные официальной статистики. Каков же на самом деле объём уезжающих в поисках лучшей жизни - подсчитать практически невозможно.

Совсем недавно вектор направления утечки сместился в сторону третьих стран, таких как Парагвай, Венесуэла, Северная и Южная Кореи, Бразилия. По данным Комиссии по образованию Совета Европы, потери РФ от эмиграции учёных ежегодно составляют 50-60 млрд. долларов, а по более скромным расчётам, с отъездом одного крупного учёного, Россия в среднем теряет порядка 300000 долларов.

На подготовку одного специалиста мирового класса Московский Государственный университет тратит около 400 тысяч долларов. Эта сумма складывается, прежде всего из затрат на образование будущих учёных, это и потери от того вклада, который специалисты могли бы сделать для развития науки, производства и страны в целом, это и государственные затраты на оснащение лабораторий, на приобретения оборудования. Колоссальные расходы государство несёт также при такой "внутренней" утечке мозгов, когда российский специалист живёт в России, но работает на западные компании или по международным грантам. Потери от такого сотрудничества ежегодно составляют около 600-700 миллионов долларов в год. А от того, что наши производители интеллектуальной продукции не умеют её продавать и прибегают к помощи американских или европейских посредников, ежегодные потери составляют около 3-4 миллиардов долларов.

В последнее время в большинстве стран мира намечается устойчивая тенденция к увеличению числа занятых в сфере научно-исследовательских работ. Так, в Финляндии насчитывается около 200 человек, в Швеции - свыше 150, во Франции и Японии - 135 человек на 10000 занятых. Спрос на исследования и интеллектуальные знания постоянно возрастает, что выражается в постоянном увеличении заработной платы в этих странах по сравнению со средней. Но для российских учёных, уезжающих за рубеж, заработная плата, как правило, в 4 раза ниже той, которую получает иностранный специалист аналогичной квалификации. Исследования эмигрантской среды показывают, что лишь только пятая часть всех учёных-эмигрантов благополучно устраиваются на новом месте, причем 2-3 года только уходит на адаптацию.

Ещё одним каналом утечки умов следует признать смену профессии. Учёный, не добившись конкретных результатов в своей научной деятельности, по разным причинам, может уйти в бизнес, либо просто поменять сферу своей деятельности. Эта проблема, вполне возможно, является даже более существенней, чем отток кадров за рубеж. За годы реформ в России был почти уничтожен главный потребитель научных разработок - наукоёмкая промышленность, что послужило запуску закономерного процесса становления страны сырьевой колонией Запада.

Доля России в мировом наукоёмком секторе упала с 7,3% в 2008 году до 1,3% в 2010 году, в то время как, США увеличило свою долю с 28,1% (2008) до 33,9% в 2010 году.

Очевидно, что проблема "утечки мозгов" активизировалась и стала актуальна в последнее время. Так или иначе, этот вопрос затрагивается и в российских СМИ и в повседневной российской жизни. Он не обходит стороной ни искушённого московского чиновника, ни простого сибирского фермера.

В этом вопросе явно прослеживается следующая цепочка: деревня -город - крупный город - другая страна. По сути, это во многом идеальная схема карьеры для современного российского человека, родившегося в деревне. И самое интересное в этой схеме то, что человек не хочет оставаться на одном месте и не хочет возвращаться обратно. Он хочет двигаться только вперёд и чем быстрее - тем лучше. Конечно, отправные точки в этой схеме могут меняться, но развитие в обратном направлении практически исключено.

Проблема утечки профессиональных кадров, в основном, связана с пресловутым материальным фактором, люди просто не могут достойно прожить на зарплату, не соответствующую их вкладу в науку и экономику, считает профессор Алтайского государственного университета Оболянский Г.В. "Допустим, молодой учёный, который добился чего-то в науке и работает в университете, просто не может достойно своему статусу прожить на свою зарплату". Согласно последним данным Росстата средняя зарплата в науке за 2010 год в России составила порядка 14000 рублей. По утверждению чиновников, рост зарплаты в научной сфере составил 40%, по сравнению с 2009 годом, что наглядно отражает рисунок 5, характеризующий среднемесячную номинальную начисленную заработная плата* в расчете на одного работника по виду деятельности «Научные исследования и разработки» в процентах от среднемесячной номинальной начисленной заработной платы по стране в целом.

Рис.5. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата исчисляется делением фонда начисленной заработной платы работников на среднесписочную численность работников и на количество месяцев в периоде. Пособия, получаемые работниками из государственных социальных внебюджетных фондов, не включаются в фонд заработной платы и среднемесячную заработную плату. Это зарплата до уплаты подоходного налога 13%

Но эта, казалось бы, оптимистичная статистика не может радовать тех учёных, которые работают в университетах, потому что даже «оступенённому» учёному в университете не просто прожить. Другая причина, по словам, профессора Оболянского, - это невозможность молодому человеку реализовать свой потенциал в профессиональной сфере. "Третья причина раньше была связана с идеологизацией, сейчас же следует говорить о нехватке патриотического воспитания в школьной и студенческой среде. Если раньше героями были шахтёры, строители БАМа, то сейчас герои - это представители шоу-бизнеса, ими теперь восхищаются и пытаются подражать. Вот и получается, что у людей нет тех патриотических чувств к своему родному дому и они с лёгкостью могут покинуть как свой город, так и свою страну ", - подводит итог профессор.

Российское Правительство пытается найти пути решения в сложившейся обстановке. По заявлению непоследних людей в области образования и науки, в ближайшем будущем планируется поднять зарплату учёному со стажем до 30000 рублей, а молодому учёному - до 15000. По мнению чиновников, это должно поднять привлекательность работы учёного именно в пределах РФ.

Рассматривая проблему утечки специалистов, нельзя обойти стороной главную точку преткновения в данном вопросе - сельскую местность. Даже из известной уже схемы "деревня - город - крупный город - другая страна", деревня стоит как-то особняком, но не стоит забывать, что именно по сельской местности подчас больнее всего бьёт эта проблема.

Современная государственная политика, направленная на привлечение молодых кадров в деревню после окончания университета, даёт, казалось бы, неплохие условия для работы - предоставляемый государством собственный дом и неплохая зарплата, но так или иначе люди не хотят работать у себя на родине, потому что просто работать иногда негде. С распадом СССР, соответственно и с развалом совхозов и колхозов, ситуация на селе начала принимать страшную картину. Крупные хозяйства банкротились и разваливались, вся собственность продавалась за долги, а недвижимое имущество разворовывали сами местные жители. Работать становилось просто негде. Постепенно ситуация начала выпрямляться, но она ещё далека от тех условий, которые могли бы привлечь молодых людей работать в селе.

Вот и получается, что если никто не хочет ехать работать в село, а наоборот все хотят уехать из него, то сельское население просто стареет на глазах, работы как не было, так и нет, а если и появится, то работать там будут только уже немолодое местное население. Остальным же приходится подчинить себя воле толпе и беспробудно пьянствовать, потому что занять себя просто нечем.

Город привлекает приезжих селян своим совершенно другим, бешеным образом жизни. Получается, что молодое поколение, где бы оно не родилось, будет стремиться уехать работать в крупный город, насладиться его возможностями и его стилем жизни, а более взрослое поколение всё больше будет подчиняться воле общественных законов и тенденций и уезжать за город, в деревню. В любом случае, ни город, ни деревня от этой миграции не умрёт никогда.

Будущее России зависит не от того, что было, а оттого, что есть. Именно молодым и активным людям суждено поднимать всю государственность и именно нам решать будет ли наше будущее светлым.

В то время как “утечка мозгов” - активных российских ученых и инженеров - за границу в последнее десятилетие не превышала 1000-2000 специалистов в год, существует массовый внутренний отток инженерно-технических талантов из области исследований и разработок в сферу обслуживания, в коммерческие торговые организации и другие сферы, далекие от их образования и опыта работы.

Среди эмигрантов было как несколько всемирно известных ученых, так и значительное число весьма талантливых молодых специалистов. Влияние эмиграции на научно-исследовательский потенциал России оказало опустошительное воздействие в некоторых научных областях, тогда как внутренний отток специалистов ощущается во всех областях.

Кроме этих традиционных видов “утечки мозгов” появились новые формы, включающие стремление российских ученых публиковать свои результаты в иностранных журналах, которые их коллеги-соотечественники уже не могут себе позволить просмотреть, а также наем лучших российских специалистов иностранными фирмами. При этом, хотя ученые работают на родине, результаты их исследований становятся промышленными секретами иностранного работодателя.

Большая часть российских специалистов, переселившихся в США на постоянное жительство, как правило, не находят работу в научной сфере, наиболее удачливые устраиваются в коммерческой. Однако около 50 процентов российских ученых и инженеров, приехавших в США в порядке долговременного (более трех месяцев) научного обмена, остаются здесь навсегда и работают обычно в научно-технических областях.

Будущее продолжает выглядеть унылым, хотя наметились улучшения в привлечении студентов университетов для работы в научно-исследовательских организациях по всей стране. Перспективы трудоустройства для выпускников остаются неудовлетворительными, большую их часть привлекает коммерческий сектор. Очень серьезная ситуация имеет место в прикладных областях, поскольку самые лучшие специалисты уходят в иностранные фирмы, зачастую с перспективой трудоустройства за границей, тогда как менее удачливым остается трудная задача попытаться найти достойно оплачиваемую работу в отечественной научно-технической отрасли. Старение рабочей силы - также серьезная проблема. Пенсии столь ничтожны, что никто не хочет уходить на пенсию и освободить дорогу притоку новых талантов в научно-технические институты. Положительная сторона здесь в том, что многие ученые, ранее занятые в области разработки вооружений, теряют связь с оборонными разработками. Хотя с технической точки зрения они доставляют меньшее беспокойство в связи с распространением оружия, в экономической перспективе они, наверное, станут все более заинтересованными в возможности зарубежных контрактов. Они просто не видят надежды на быстрое экономическое возрождение России. Иностранные контракты и гранты, особенно долговременные, чрезвычайно важны для уменьшения вероятности передачи экспертных знаний странам с враждебными намерениями.

Вузы выпускают большое количество студентов, о чем свидетельствуют данные Федерального портала «Статистика российского образования», отраженные в таблице 2 .

Таблица 2. Выпуск государственными и негосударственными образовательными учреждениями ВПО Российской Федерации

Но высокотехнологичные производства стоят, поэтому институты фактически работают на экспорт, - отмечает председатель совета Института демографии Борис Крупнов. По его словам, страну покидают в основном люди, которые получили специальности инженеров, IT-специалистов и других профессий из области высоких технологий. В то же время Крупнов Б. отметил, что такая ситуация будет длиться недолго, поскольку Вузы снижают качество образования из-за проблем с преподавательским составом. Сейчас, по его словам, лучшие студенты не остаются на кафедрах, а уезжают за границу, в результате возраст профессоров и преподавателей растет. «Вскоре наших специалистов в ОЭСР начнут вытеснять китайцы и индийцы - выходцы из стран, где развивается наука и образование.

Согласно опросу Фонда "Общественное мнение" каждый пятый россиянин (15%) хотел бы уехать на постоянное место жительства в другую страну. Среди молодежи от 18 до 35 лет таких 21%. Причем в качестве главного мотива отъезда за границу или, напротив, решения остаться в РФ большинство граждан называет общую обстановку в стране, наличие или отсутствие стабильности, законности и порядка. Исследователи считают, что осложнение политической ситуации не сильно повлияет на население в целом, но даст дополнительный аргумент тем, кто задумывается об эмиграции. Это приведет к увеличению эмиграционного потока, но не существенно, в основном за счет тех, кто уже подумывал о такой возможности. Это усилит мотивацию людей более активных, образованных, связанных с бизнесом. Они постараются если не сами уехать, то хотя бы обеспечить запасные варианты для своих детей, например, отправить их учиться за границу. Колебания в связи с новым политическим фактором могут составить менее 1% от всего населения, но в масштабах нашей страны это почти миллион человек.

Правительство России озабоченно проблемой утечки мозгов. Инновационная активность российских предприятий, находится на уровне 9%, тогда как в развитых странах эта цифра составляет 80-87%. Количество ученых в России с 1997 по 2007 гг. уменьшилось на 2,1 млн. человек- с 3,4 млн. до 1,3 млн. чел. Официально только 10% ученых уехали за рубеж, но как считают эксперты, реальная цифра гораздо больше, поскольку официальные данные не учитывают тех, кто работает за рубежом по контракту, номинально оставаясь гражданином Российской Федерации.

Основными причинами высококлассных специалистов покидать пределы своей родины респонденты называют следующие:

% отмечают низкую оплату труда,

%- беспокойство за судьбу детей,

%- невозможность реализовать творческий потенциал,

%- юридическую и социальную незащищенность труда.

Западные фирмы активно привлекают российскую молодежь. Иностранные фонды и компании проявляют к студентам лучших российских вузов огромный и материально аргументированный интерес. Причем материальное стимулирование студентов, аспирантов и ученых осуществляется не только в пределах России, но и за рубежом. А потому выглядят предложения зарубежных фондов и фирм пока более привлекательно, нежели российских. Например, Фонд Форда выдает учащимся вузов и аспирантам индивидуальные гранты от 500 до 1500 долл. США. В течение 10 лет Фонд обещает выделить России 350 млн. долл. На подготовку «нового поколения лидеров». Наиболее хорошо отлаженная система «охоты за головами» - американская. Там существует 827 программ и организаций поддержки учащихся вузов - это в 3 раза больше, чем в Великобритании, и в 5 раз - чем в Австралии.

Российские студенты, проучившиеся на Западе, возвращаются в свои институты и защищают дипломы. А потом в 70 случаях из 100 заключают контракт с тем университетом, где обучались, или с той фирмой, на которой стажировались. Так что утечка мозгов из России остается проблемой проблем.

Таким образом, в качестве основных причин оттока высококвалифицированных специалистов можно отметить следующие:

·  слабая обеспеченность материально-технической и приборной базы, недостаточное внимание государства и общества в сфере научных исследований, низкий уровень оплаты труда как молодого учёного, так и учёного высшей квалификации, слабая интеграция фундаментальной науки с государственными и частными предприятиями, низкий престиж статуса учёного в России.

·        несовершенную систему образования, невозможность предоставления работодателем достойной оплаты труда и многое другое. Существенно ослаблена профессиональная школа, отсутствует система развития персонала предприятия, разрушены прежние связи между профессиональным образованием и профессиональным трудом. Рынок профессий и рынок образовательных услуг в России практически не связаны.

·        низкая оплата труда, ухудшение его условий, невостребованность результатов научной деятельности привели к ощутимым потерям квалифицированных кадров. Отток специалистов происходит, во-первых, за счет их ухода в другие сферы экономики, во-вторых, в связи с организованным высвобождением (сокращением) работников и, в-третьих, за счет эмиграции. Вследствие удлинения инновационного цикла в России, страна утрачивает былые позиции на рынке высоких технологий. Средний уровень российского технологического развития - это результат наших научных исследований 20-30-летней давности. Производительность труда в стране примерно в десять раз меньше, чем в развитых странах. Вследствие этого страна утрачивает былые позиции на рынке высоких технологий.

2.2 Усиление социальной напряженности на рынке труда Российской Федерации

В современном мире миграция населения превращается в центральную ценность, важнейший ресурс и ключевой фактор социального развития.

Миграционное движение - один из факторов концепции развития человечества. Мигранты представляют в подавляющей своей массе молодых, трудоспособных и предприимчивых людей, выступают самостоятельным и многообещающим фактором производства. Именно в свете этого фактора актуально, особенно в России, изучение миграционной ситуации.

Большая часть миграция происходит не между развивающимися и развитыми странами и даже вообще не между странами, а внутри одной страны, численность внутренних мигрантов в мире составляет около 740 млн. чел., что в 4 раза превышает число международных мигрантов. Лишь 20 млн. переезжают из развивающейся страны в развитую. 200 млн. из развивающейся в развивающуюся; из развитой в развитую.

Мигранты, имеющие высокий интеллектуальный, трудовой и профессиональный потенциал, рассматриваются в качестве важнейшего социально-экономического ресурса, за привлечение которого конкурируют США, Франция, Канада, Швеция и другие страны, осуществляющие специальные программы повышения уровня своей миграционной привлекательности для лиц, чей уровень образования высок. Кроме этого, с помощью иммигрантов страны Западной Европы, а также Россия получают возможность снизить темпы сокращения численности и "старения" населения. В настоящее время демографическая ситуация в России находится в определенном вакууме, когда пожилое поколение не замещается молодым, трудоспособным, поскольку в конце 80- начале 90-х годов наблюдался резкий спад рождаемости.

Россия оказалась не вполне готовой к приему вынужденных иммигрантов и к росту трудовой миграции из стран СНГ. К тому же она явно проигрывает в международной конкуренции с другими развитыми странами, имея в виду привлечение и использование квалифицированных трудовых ресурсов.

В составе прибывающих в Россию из-за рубежа мигрантов, преобладают лица, имеющие низкий уровень образования, квалификации, со слабым знанием русского языка, норм общения и правил проживания в нашей стране, культуры российского населения. Все это затрудняет их трудовую и социально-культурную адаптацию, обусловливает рост социальной напряженности в регионах, где высоки показатели миграционного притока.

Социальная сущность миграционных процессов выражена в системе взаимоотношений личности мигранта и принимающего общества, социальной обусловленности структурной миграции, характеризующейся различиями уровня социально-экономического развития регионов, социальной адаптации или, напротив, дезадаптации как узлового звена в миграционных процессах, и в значительной мере зависит от степени совместимости ментальных качеств мигрантов и принимающего населения. В связи с этим возникает множество социальных проблем в регионах России.

. Миграция способствует созданию дисбаланса в социальной структуре общества, что провоцирует маргинализацию заметной части людей. Маргиналы характеризуются низкой адаптацией, асоциальными и антисоциальными установками в своей социально-экономической деятельности, что главным образом, сказывается негативно как на жизнедеятельности отдельных групп, так и общества в целом.

. Проблемы внутренней трудовой миграции населения заключаются в том, что высокие коэффициенты миграционного прироста приходятся на регионы Центрального и Южного федеральных округов. В значительной мере это обусловлено депрессивным социально-экономическим положением субъектов РФ с отрицательным миграционным сальдо. Негативный результат - вымывание рабочей силы, консервирующее неблагополучие областей, краев и республик, из которых мигрирует население.

. Для многих молодых людей возможность получить бесплатное образование за счет государства или организации становится важнейшим стимулом к переселению в регионы, где можно реализовать эту возможность.

Некоторые зарубежные страны активно используют образовательный стимул для регулирования переселенческих процессов как внутри страны, так и во внешней миграции, предоставляя возможность мигрантам получать бесплатное (или по льготной стоимости) образование при согласии мигрантов переселиться в нужный правительству регион страны.

В России трудно использовать этот механизм, т.к. основная масса бюджетных мест в вузах страны сосредоточена в столице и крупных городах страны. В регионах же в основном работают филиалы столичных вузов, где в большей степени практикуется контрактное (т.е. платное) обучение студентов и слушателей. В результате такой дискриминационной образовательной политики в столицу и в крупные города из регионов устремляются молодые люди в надежде получить бесплатное образование. После окончания учебного заведения (не обеспеченного государственным заказом на выпускников) выпускники вузов остаются в перенаселенных городах, усиливая асимметрию в миграционных потоках, способствуя развитию депопуляционной тенденции в регионах, откуда они ушли.

Настала пора обратить внимание на эту проблему и переориентировать распределение бюджетных мест в вузах страны в пользу демографически кризисных регионов, а в столичных вузах возобновить прежнюю систему контрактов на получение бесплатного образования с обязательной отработкой в демографически кризисных регионах. Это положение должно касаться не только российских выпускников, но и иностранных студентов-соотечественников. Последние получат важнейший стимул к переселению в российские демографически проблемные регионы, т.к. для многих платное образование за границей непосильно, а в России за время обучения они пройдут первичный этап социальной адаптации в новом социуме. После окончания вуза такие выпускники при желании продолжат свою трудовую деятельность в регионе, где получено образование, смогут относительно легко включиться в программы социально-экономического развития регионов. Включение Министерства образования Российской Федерации в позволит устранить существующий пробел в миграционной политике.

. По данным выборочного социологического опроса мигрантов, проведенного СоцЦентром РАГС в июне 2010 г., определены основные мотивы субъективной предрасположенности людей к миграции. В их совокупности преобладают экономические мотивы: 87,5% опрошенных мигрантов перемещались из-за отсутствия работы или низких заработков. В то же время среди переселенцев и беженцев весомое значение имеет мотив отсутствия перспектив достойной жизни (отметили 40,5% опрошенных) и межнациональные конфликты (29,7%). Нелегальные мигранты, которые не обращались в органы полиции или миграционной службы после прибытия на новое место жительства 42,5% опрошенных, то есть едва ли они учтены в официальной статистике.

. Нерегулируемая миграция является существенным социальным фактором межнациональной напряженности в ряде регионов России и возникновения ксенофобии в индивидуальном и массовом сознании, которые весьма затрудняют приживаемость мигрантов на новом месте жительства, их социальную адаптацию. На основании данных социологического опроса местного населения и мигрантов сделан вывод о том, что в массовом сознании сложился устойчивый синдром неприятия "инородцев" вообще. Это неприятие проявляется вдвойне, если "инородцы" неславянского происхождения. Преобладает негативное отношение к мигрантам, представляющим кавказские этнические группы (66%). Причем оно выражается независимо от гражданства и вероисповедания представителей этих категорий мигрантов. Аналогично, преобладают отрицательные оценки в отношении выходцев из азиатских стран, входящих в СНГ, а также Вьетнама и Китая (67%).

Рис. 5. Отношение местного населения к различным группам мигрантов

6. Еще одна социальная проблема - отношение к мигрантам как к "чужакам", ущемление их законных прав, в бюрократическом произволе, коррупции и других негативных формах. Данные опроса различных категорий мигрантов свидетельствуют, что почти 40% опрошенных были наняты на работу без заключения с ними официального трудового соглашения (контракта); 20% - сталкивались с нарушением законов при получении вида на жительство или регистрации (среди вынужденных беженцев и переселенцев доля таких составила 32,4%); 15,2% - с вымогательством (сотрудников полиции, миграционной службы и др.).

. В аспекте социально-политических последствий миграционной ситуации в России необходимо подчеркнуть, что миграционная ситуация в нашей стране не столько вызывает определенную социально-политическую напряженность, сколько накладывается на то, что в России существует давно и самостоятельно и что можно определить как кризис социально-экономической и политической идентичности нации. Миграционная ситуация лишь обостряет этот долговременный и вялотекущий кризис, который субъективно воспринимается обществом как кризис этнической идентичности нации, и отсюда - дополнительная, и весьма устойчивая, напряженность во взаимоотношениях российского общества и мигрантов.

Рис.6 Негативные явления, связанные с приездом мигрантов

Для России это были, в общем, "свои" мигранты, знающие русский язык и хорошо знакомые с тем образом жизни, который некогда разделяли все этносы бывшей страны. Из статистических данных известно, что поток "своих" и при этом легальных мигрантов в Россию довольно скоро практически иссяк. Вместо него значительной интенсивности достиг поток нелегальных "своих" мигрантов, прибывающих в Россию в основном в качестве "гастарбайтеров".

Рис. 7. Позитивные явления, связанные с приездом мигрантов

. Показательно, что нынешний этап глобализации, поднявший беспрецедентную миграционную волну, породил тенденцию роста этнического сознания, причем, в "принимающих" этносах. Это - новое явление, поскольку раньше обостренным этническим сознанием отличались именно этнические меньшинства. Пример активизации этнического сознания этнического большинства - современная Россия, вышедшая сегодня на второе место в мире (после США) по притоку иммигрантов (из бывших советских республик). Ясно, что наплыв иммигрантов тревожит принимающее общество, а отсутствие эффективной государственной программы ассимиляции иммигрантов гарантирует рост ксенофобии у принимающего этноса. Глобализация, ставя "лицом к лицу" разные культуры, разные знания, разные интересы, неизбежно активизирует не "глобальное", а "локальное" сознание. Глобализация воспринимается таким сознанием как прямая угроза самому существованию локальных практик и убеждений, которые исчезают в унифицирующем процессе культурной интеграции.

С одной стороны, в условиях глобального экономического и демографического неравенства стран миграционные процессы выполняют важную функцию перераспределения населения мира: компенсируют нехватку трудовых ресурсов в одних регионах и демпфируют их избыток в других.

С другой стороны, этническая миграция сегодня - это новый тип колонизации, захвата территорий и ресурсов. Отсюда вытекает неотвратимость роста социальной напряженности и этнических конфликтов.

Адаптация иммигрантов - лишь одно из направлений изучения миграционного феномена. Во-первых, он ориентирует на изучение миграции преимущественно на микросоциальном уровне. Но этот подход не отражает потребности познания миграции как широкого социального процесса, охватывающего многие страны, который имеет свои собственные закономерности развития и нуждается в социальном управлении в национальных и международном масштабах. Во-вторых, в рамках социологии требуется изучать не только проблемы адаптации иммигрантов, но и специфику сознания и поведения мигрантов, являющихся по определению эмигрантами (рисунок 8). В последнем случае в центре научного внимания находится не приживаемость переселенцев, а их побуждения к смене места жительства и социальной среды, которую они покидают.

Россия в современном мировом миграционном пространстве имеет статус страны, принимающей население. В условиях глубокого демографического кризиса положительный миграционный поток частично компенсирует как недостаток собственного населения, так и дефицит трудовых ресурсов в различных регионах Российской Федерации.

Рис. 8. Трудности адаптации мигрантов

В структуре массовых миграционных потоков в Россию ведущую роль играет этническая миграция, которая сегодня усложняет и без того этнически пеструю структуру российского общества.

В конце XX - начале XXI вв. интенсивная этническая направленность миграционных процессов привела к количественному и качественному сдвигу этнического профиля некоторых стратегически значимых регионов России (Дальнего Востока, Краснодарского края, Москвы и т.д.).

В то же время, подобно мировому пространству, регионы России делятся на регионы эмиграции и регионы иммиграции.

Ведущим из регионов, принимающих население, является Москва. Так, согласно данным государственной статистики (2010 год), сегодня в Москве проживают представители около 160 этнических групп. Современный этнический состав населения столичного мегаполиса как зеркало отражает этническую структуру не только России, но и всего постсоветского пространства.

Сопоставление данных переписей населения 2002 и 2011 гг. дает представление о тенденциях этно-демографического развития столицы:

-   сокращается доля русских в населении города (за период между указанными переписями доля русских снизилась с 89,7% в 1989 до 84,8% в 2011 году);

-        сокращается присутствие трех традиционных и наиболее многочисленных после русских этнических групп (украинцев - с 2,8% до 2,4%, татар - с 1,8% до 1,6%, евреев - с 2,0% до 0,8%);

         увеличивается доля кавказских и закавказских этнокультурных групп. Так, совокупная доля азербайджанцев, армян и грузин в столичном населении, составлявшая в 1989 году лишь 0,9%, к 2002 году увеличилась до 2,6%, превысив долю украинцев. Удельный вес армянского населения в Москве возрос с 0,5% до 1,2%, а азербайджанского - с 0,2% до 0,9%, превзойдя долю еврейского населения в Москве. Грузинское население росло более медленными темпами, но и их удельный вес возрос - с 0,2% до 0,5% (Табл. 3)

         наблюдается интенсивный приток и формирование в рамках поселенческой структуры Москвы новых этнокультурных групп, с которыми город ранее не имел продолжительной практики взаимодействия (китайцы, корейцы, боснийцы, турки, афганцы, исмаилиты).

Социологические исследования показывают, что между мигрантами и принимающей средой растет социальная дистанция, социальный разрыв. Мигранты и коренные жители стремятся обособиться и изолироваться друг от друга, создать свои собственные социокультурные пространства на единой территории.

Около 40% россиян считает, что следует, и примерно столько же - что не следует. Допуская для себя возможность видеть мигрантов в качестве дешевой рабочей силы, подавляющее большинство россиян не желает принимать их в качестве своих соотечественников. Так, на вопрос «Считаете ли Вы, что для преодоления дефицита населения и рабочей силы в России следует привлекать мигрантов на постоянное место жительство?» большинство россиян (75%) ответило, что не следует.

Таблица 3. Этнический состав населения Москвы

Мигранты воспринимаются коренным населением как определенная враждебная сила, с которой связаны, в первую очередь, угрозы роста безработицы среди местного населения, роста преступности и межнациональной напряженности. Последнее в будущем может угрожать и территориальной целостности России (табл. 2).

Ощущение угроз от мигрантов формирует у местного населения стремление изолироваться от них, оградить себя от тесных межличностных коммуникаций.

Так, отвечая на вопрос «Какова должна быть государственная политика в отношении мигрантов?», около 40% россиян указывают, что «мигранты должны жить как можно более изолированно, занимаясь только тем видом деятельности, который им разрешен, не вмешиваясь в жизнь коренного населения». Примерно 13% российских граждан считают, что «следует способствовать тому, чтобы мигранты становились в России „своими“, растворяясь в российском обществе, изучали русский язык, российскую культуру»; 12% респондентов отмечают, что «следует активно включать мигрантов в жизнь местного сообщества и государства в целом, признавая их национальную и культурную самобытность», а 36% опрошенных затруднились с ответом.

Таблица 4

Мнения россиян об угрозах национальной безопасности от мигрантов

В свою очередь, этнические мигранты, приезжающие в Россию и Москву (в частности), тоже не проявляют активного желания к интеграции и не спешат «раствориться» в российской социокультурной среде, а, наоборот, конструируют и поддерживают свою этническую идентичность, создают свои поселенческие, хозяйственно-экономические и культурные ареалы, формируются этнические анклавы.

Так, например, к 2002 году, при существенном увеличении общей численности представителей закавказских народов в Москве, выделились микрорайоны и районы столицы (Чертаново, Бирюлево, Сабурово, Дегунино, Преображенское, Измайлово, Гольяново, Соколиная Гора, Вешняки) большей концентрации (до 5%) населения названных национальностей.

Одновременно с территориальной локализацией этнических групп по этническому признаку дифференцируются сферы экономической деятельности, сферы бизнеса. Происходит монополизация торговли, рынков, индустрии развлечения и т.д. отдельными этническими группами.

Экономическую дифференциацию углубляет культурная изоляция этнических групп России. Сегодня уже не редкость, когда «россияне - этнические мигранты» плохо владеют русским языком и не стремятся совершенствовать его знание, а также приобщиться к культуре коренного населения. В условиях увеличения числа диаспор, культурных этнических центров, национальных школ и детских садов владение русским языком постепенно перестает быть обязательным условием комфортного существования в России.

Социологи считают, что такое обоюдное стремление к обособлению и изоляции негативно влияет на все сферы жизнедеятельности российского общества: политическую, экономическую, социальную, культурную, морально-нравственную. Но самое опасное для социума - это потенциальный социальный взрыв на этнической почве, подобно тому, что случились в Косово, предместьях Парижа, карельском городке Кондопоге.

Алгоритм развития событий, приводящий к социальным катаклизмам с этнической окраской, сегодня четко прослеживается. Война в Косово, погромы во Франции показывают, как суженное воспроизводство населения, при котором численность коренного населения сокращается, а доля этнических мигрантов (которые во втором поколении становятся коренными жителями) растет, может повлиять на дестабилизацию социального порядка.

Так, например, И. В. Бестужева-Лада, считает, что судьба сербов в Косово неизбежно ждет все страны - жертвы процесса депопуляции, в том числе и Россию.

Косовский край исторически был полностью сербским. Затем албанцам (считанным процентам) разрешили селиться в горах. На протяжении полувека албанское меньшинство через многодетную семью превратилось в этническое большинство, а сербы, через массовую однодетную семью, - в этническое меньшинство.

Другой пример - Франция. Как известно, эта страна - первая в мировой истории «жертва» депопуляции и одна из пионеров использования трудовой миграции в качестве компенсации нехватки трудовых ресурсов. Погромы в предместьях Парижа, устроенные представителями второго поколения этнических мигрантов, также являются следствием депопуляции коренных французов.

Сценарий развития конфликтного взаимодействия коренного населения и этнических мигрантов в перспективе может быть воспроизведен и в России, если указанные тенденции к этнокультурной поляризации будут развиваться как и прежде.

Проведенный анализ позволяет сделать вывод, что современные миграционные процессы в России, при некоторой пользе для решения демографических и экономических вопросов, таят в себе многие опасные тенденции. Усложнение этнического плюрализма приводит к формированию социальной напряженности и этнической конфликтогенности.

Следует отметить также, что нынешний экономический кризис, несомненно, способствует обострению напряженности в отношениях между коренным населением и мигрантами. Ухудшение ситуации в экономике и на рынке труда может спровоцировать выход латентного недовольства сторон в явное этническое противостояние, в борьбу за ресурсы и рабочие места.

Поэтому, для поддержания безопасности и устойчивости ситуации, сегодня нужна продуманная целенаправленная, комплексная (в частности языковая, этнокультурная) государственная политика в этно-национальных вопросах, направленная на национальную интеграцию и консолидацию.

Она должна строиться как на государственном уровне, так и на уровне регионов, чтобы учитывать не только фундаментальные вопросы обеспечения государственной безопасности, но и местную специфику.

Путей решения, на самом деле, может быть множество. Но какими бы они ни были, одним из важных факторов остаётся человеческий. Пока человек самостоятельно, невзирая на материальные и патриотические принципы, не поймёт, что работать в своём селе, в своём городе, в своей стране - почётно, то никакие законы не смогут сдвинуть проблему с мёртвой точки. Поэтому нужно менять психологию молодой личности в данном вопросе.

Из вышеизложенного можно сделать вывод:

·        Россия оказалась не готовой к приему вынужденных иммигрантов и к росту трудовой миграции из стран ближнего и дальнего зарубежья. Возникает множество проблем: дисбаланс в социальной структуре общества, провоцирующий маргинализацию, миграционный прирост Центрального и Южного федеральных округов, усугубляющий неблагополучие краев и областей, из которых мигрирует население. При этом в России не развит механизм использования образовательного стимула для переселенческих процессов, т.к. основная масса бюджетных мест в вузах страны сосредоточена в столице и крупных городах.

·        Нерегулируемая миграция является существенным социальным фактором межнациональной напряженности в регионах России, а отсутствие эффективной государственной программы ассимиляции иммигрантов гарантирует рост ксенофобии в индивидуальном и массовом сознании

·        Просчеты в выборе ориентиров миграционной политики вызывают нежелательную реакцию в виде роста нелегальной миграции. В этой области особенно очевидны неэффективность жестких, директивных мер и необходимость косвенных, координирующих воздействий со стороны государств и правительств.

ГЛАВА 3. МЕРЫ ПО СНИЖЕНИЮ НЕГАТИВНЫХ ПОСЛЕДСТВИЙ МИГРАЦИИ НАСЕЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Вопросы миграционной политики крайне важны в связи с необходимостью обеспечения национальной безопасности, поддержания оптимального баланса трудовых ресурсов и сохранения устойчивого экономического роста. Для России, как для государства, граничащего с 18 странами, допущение несовершенств в этой сфере несет ощутимые негативные риски.

Распад СССР, переход к рыночным отношениям, экономические и политические перемены и неурядицы, межэтнические столкновения и войны привели к тому, что на территории России оказалось в середине 90-х гг. около трех миллионов беженцев. Эти потоки беженцев, прежде всего из стран СНГ и Балтии, продолжаются. Рост безработицы подтолкнул сотни тысяч российских граждан, в том числе высококвалифицированных специалистов, трудоустраиваться за рубежом. Это один из крупнейших исходов населения в последние десятилетия нынешнего столетия. Об этом говорилось, и была признана безотлагательная необходимость международной помощи на Конференции стран СНГ в Женеве по проблемам беженцев и эмигрантов. На территории России оказались сотни тысяч перемещенных лиц не только из стран СНГ и Балтии, но и других регионов (например, афганская община порядка 200 тысяч человек, а также мигранты - вьетнамцы, китайцы и т.д.).

В сложившейся ситуации в Российской Федерации необходимо формировать и осуществлять активную миграционную политику, искать материальную и финансовую поддержку у международных организаций, развивать сотрудничество с другими странами на двусторонней и многосторонней основе по проблемам миграции населения и трудовых ресурсов.

Выход России на внешние рынки труда предполагает формирование полноценной, обоснованной миграционной политики. В России уже сложилась правовая база регулирования миграционных процессов, в основе которой - Конституция Российской Федерации, законы и законодательные акты, постановления Правительства РФ, определяющие порядок выезда и въезда в страну, трудоустройство российских граждан за рубежом, меры по миграционному контролю и так далее.

Несмотря на ряд шагов (наведение порядка на рынках, борьба с игорным бизнесом, приоритет коренного населения на рынке труда), осуществляемых властями, целостной концепции государственной миграционной политики в интересах России до сих пор нет, как не было в момент «открытия границ» нашего нового государства. Но в 1989 году Россия приняла 13 тыс. турок-месхетинцев из Ферганы, а год спустя 90 тыс. армян из Баку - то 20 лет спустя, в Россию стало ежегодно въезжать более 200 тысяч человек. Однако, и число граждан, ежегодно выбывающих из страны - более 30 тысяч.

Ситуативное, точечное реагирование руководства страны на возникающие проблемы в миграционном движении имеет множество подтверждений на практике. Наиболее наглядным из них является частые смены в последние годы квот для иностранных трудовых мигрантов. Изначально на 2009 год было запланировано 3,9 млн. квот на иностранную рабочую силу. В начале 2009 года эта цифра была сокращена на 50%. Таким образом, квота составляла менее 2 млн., затем была сокращена еще на 52 тыс. В 2010 и 2011 годах продолжилось снижении квоты и сейчас она составляет не многим более полутора миллионов. При этом, сокращение числа легальных мигрантов в стране является не самой правильной мерой с экономической точки зрения, а так же она не решает большинство проблем, возникающих в миграционной сфере в связи с ежегодным ростом нелегальной трудовой миграции.

По мнению экспертов Национального института развития современной идеологии, потребность в трудовых мигрантах будет только возрастать с развитием экономики страны, в частности, несырьевой её сферы, а именно в ней, как правило, занято большинство мигрантов. В ближайшей перспективе труд будет одним из самых дефицитных, если не самым дефицитным ресурсом в России, а миграция приобретает, без преувеличения, судьбоносное значение для ее развития. От того, насколько страна справится с задачей привлечения необходимого количества иммигрантов, самым непосредственным образом зависят темпы ее экономического роста, а, следовательно, уровень жизни населения, его пенсионное обеспечение, социальная стабильность, региональные пропорции развития, наконец, размеры страны и ее целостность.

Ожидаемое резкое сжатие трудового потенциала выводит иммиграционную составляющую на уровень стратегического направления миграционной политики России. Следовательно, перспективная миграционная политика России - это, прежде всего, иммиграционная политика. Именно поэтому сегодня важно выявить и оценить негативные последствия миграции населения в России и определить меры по снижению этих последствий миграции для России.

К негативным последствиям внешней и внутренней миграции в России относятся:

·              стихийный характер миграционных потоков,

·              нелегальная миграция,

·              трудности с ассимиляцией,

·              рост преступности в среде мигрантов,

·              несоблюдение мигрантами налогового законодательства,

·              массовый отток денежных средств из России в страны постоянного проживания,

·              актуализация национального вопроса,

·              выезд за рубеж молодых перспективных специалистов.

·              проблема кадрового дефицита в ряде регионов России (Сибирь, Дальний Восток)

В результате стихийности и неконтролируемости миграционных процессов не учитываются реальные возможности социальной инфраструктуры регионов в отдельности и России вцелом, увеличиваются диспропорции региональных рынков труда, растет социальная напряженность, создаются условия для распространения среди населения Российской Федерации идей национальной нетерпимости.

Масштабы нелегальной миграции сегодня превышают масштабы легальной в десятки тысяч раз. Подобная ситуация не может сложиться ни в одном здоровом правовом обществе, она просто недопустима и сложно осуществима без содействия или молчаливого бездействия компетентных органов. Согласно данным ФМС, почти все мигранты в России нелегальны. Трудовые контракты в Москве заключили только 231 000 мигрантов. Таким образом, по разным оценкам, право находиться в России имеют только от 3% до 10% приехавших в столицу из стран ближнего зарубежья. За 6 месяцев 2011 года нелегальными мигрантами было совершено более 13 тыс. преступлений только в Москве.

Потери национального бюджета от неуплаты налогов, причиняемые нелегальной миграцией, - более 250 миллиардов рублей в год. Объем вывоза денежных средств из России в обход системы госконтроля ежегодно составляет почти 260 миллиардов рублей. Более 30% ВВП Таджикистана, Киргизии и Молдавии составляют заработки мигрантов из этих стран в России

Россия заинтересована в притоке высококвалифицированных кадров, способных внести свой вклад в социально-экономическое развитие страны, в развитие фундаментальной и прикладной науки. Снятие законодательных барьеров для иностранных специалистов, желающих работать в российских финансовых институтах, позволит повысить инвестиционную привлекательность страны.

Нерешенность российским государством таких проблем миграционной политики как демографической, освоения и удержания территорий государства, кадрового обеспечения экономики, сохранения определенной культурной идентичности страны; принципиальной управляемости внутренних процессов, имеет своим результатом отток граждан нашего государства зарубеж. Доля желающих эмигрировать из страны по сравнению с 1991 годом выросла: о желании выехать за границу на постоянное жительство тогда сообщали 16%, сейчас - 22%. Наибольший эмиграционный потенциал у 18-24-летних (39%), высокообразованных респондентов (29%), а также активных пользователей сети Интернет (33%). Большинство россиян не имеют желания покидать Родину (75%) - это, в первую очередь, пожилые (93%) и малообразованные (85%) сограждане, а также те, кто не пользуется Интернетом (87%) Причины, по которым сегодня новое поколение принимает решение: уехать заграницу или остаться на Родине носят в большей степени психологический характер. Основной мотив покинуть Россию сегодня для многих - психологическая усталость от неустроенности и социальной нестабильности жизни в стране, отсутствие доверия и уважения к властям, отсутствия мотивации к работе на Родине. Основной мотив остаться в стране для тех многих, кто так же желает уехать, но не делает этого - опасения в неспособности организовать свою жизнь на новом месте. Подобная ситуация крайне плачевна и требует разрешения.

Крайне важна сегодня идеологическая работа с населением. Требуется позитивная пропаганда патриотических настроений среди молодого, активного, высококвалифицированного населения, планирующего покинуть Россию. Нельзя допустить развитие тенденции, наметившейся уже сегодня: на каждого уезжающего молодого специалиста, способного внести свой существенный вклад в инновационное развитие России, приезжает 5 неквалифицированных «чернорабочих» ежегодно. Такая структура международной миграции требует кардинальной перестройки.

В России достаточно высок уровень безработицы, но при этом именно иммигрантами занимают пустующие ниш на рынке труда - речь идёт, прежде всего, о низкооплачиваемой работе, которая так и не стала привлекательной для отечественных кадров. Следует позаботиться о создании экономических программ поддержки и трудоустройства россиян. Требуется проработка базы мер стимулирования привлечения отечественных рабочих на низко квалифицированный рынок труда. Особое внимание предлагается обратить на вопросы внутренней миграции. На 2011 год был запланирован переезд на новое место работы только 15 тысяч человек. Эта цифра не сопоставима с числом безработных в России (по официальной статистике, оно превышает 5 млн. человек). Механизмы стимулирования увеличения темпов внутренней трудовой миграции (преимущественно - высококвалифицированных кадров из центральной части России в другие регионы) требуют подробного обсуждения. Кадровый голод в некоторых регионах России должен решаться, в первую очередь, за счет экономического стимулирования увеличения темпов внутренней миграции, а так же комплексного реформирования региональной политики государства, а не за счет повального привлечения иммигрантов из сопредельных стран.

России необходимо четко определить позицию относительно открытости или закрытости в миграционных вопросах. Иммиграционная открытость означает ставку на повышение конкурентоспособности отдельных корпоративных субъектов или сегментов бизнеса за счет снижения затрат на оплату труда. Альтернативой этой модели является выбор в пользу развития экономики на основе внутреннего рынка. Он, в числе многих других условий, предполагает качественный рост долгосрочных государственных инвестиций в воспроизводство человеческого капитала и селективную закрытость в миграционной политике.

В России необходимо создавать условия для привлечения квалифицированных легальных трудовых ресурсов, совершенствовать миграционный учет, что, несомненно, будет противодействовать нелегальной миграции. Также необходим комплекс мер по поддержке внутренней трудовой миграции в России и введение повсеместной практики ее статистического учета.

Необходима разработка социальных программ, обеспечивающих более эффективную социализацию приезжающих, их этнокультурную и языковую адаптацию. Кроме того, требуется стимулирование миграционного притока русскоязычного населения, бывших соотечественников из ближнего зарубежья, прежде всего квалифицированных кадров. Эти меры необходимы сегодня в связи с нависшей угрозой потери национальной идентичности в России и размывания этнокультурного фона. Принятие мер по социальной адаптации мигрантов и снятию чрезмерных административных барьеров резко снизит масштабы незаконной миграции и нелегального трудоустройства иностранных граждан в Российской Федерации. Данные меры существенно изменят состав иностранной рабочей силы, официально привлекаемой на работу в России, что позволит сократить количество нелегальных трудовых мигрантов и значительно снизит преступность в среде нелегальных мигрантов. Относительно иммигрантов, противящихся интеграции в единое культурно-языковое пространство России, стремящихся к обособлению и исключительно компактному проживанию, могут быть применены радикальные меры - им может быть предложено вернуться в страны, где они проживали ранее.

Для совершенствования миграционной политики Российской Федерации Разработана федеральная миграционная программа. Правительство России наметило меры по выполнению задач в области миграционной политики страны, первоочередными из которых являются регулирование миграционных потоков, преодоление негативных последствий стихийно развивающихся процессов в этой области, создание условий для беспрепятственной реализации прав мигрантов.

Практическому претворению в жизнь конституционных и законодательных норм, обеспечивающих права российских граждан на трудоустройство за границей, способствуют заключенные международные соглашения России с Германией, Китаем, Польшей, Словакией, Финляндией и рядом других стран.

Федеральной миграционной службой России предоставлены лицензии почти 150 организациям, занимающимся оформлением трудоустройства российских граждан за рубежом. Введение системы лицензирования позволило пресечь недобросовестную деятельность со стороны ряда фирм и агентств.. Формирование правовой и организационной базы регулирования миграционных процессов в России продолжается.

Наиболее важными аспектами российской миграционной политики являются:

. Реализация гражданами РФ прав на свободу перемещения;

. Гарантия защиты и поддержки трудящихся-мигрантов за рубежом;

. Обеспечение беспрепятственного возвращения на родину и помощь в адаптации мигрантов.

Поскольку Россия в международной миграции является одновременно принимающей и направляющей стороной, при разработке российской миграционной политики приходится ориентироваться на реализацию многоцелевых направлений.

Так, в области импорта рабочей силы наиболее важными задачами, как показывает складывающаяся ситуация и опыт зарубежных стран, являются: обеспечение защиты национальной экономики от избыточного притока трудящихся - мигрантов из других стран; разработка мер по регулированию количественных и качественных параметров потока иммиграции; обеспечение рационального использования прибывающих трудящихся-мигрантов в экономических и политических интересах России. Немаловажное значение, как показывает опыт стран - импортеров, имеет выбор концепции иммиграционной политики.

В области экспорта рабочей силы при разработке эмиграционной политики России особое внимание уделяется: улучшению ситуации на рынке труда за счет сокращения безработицы; привлечению валютных поступлений в страну за счет денежных переводов трудящихся - мигрантов из-за границы; защите прав и обеспечению поддержки российских граждан, работающих за рубежом; получению мигрантами профессий, предпринимательского опыта и образования. Принципиальное значение для РФ имеет создание приоритетных условий возвращающимся мигрантам для инвестирования в сферу экономики. С этой целью намечено создать специальную структуру, занимающуюся консультированием, информационным обеспечением возвращающихся мигрантов и оказывающую им конкретную помощь. Возможно также предоставление различных налоговых льгот и льготное кредитование. Как и в большинстве стран мира, возвращающиеся мигранты должны иметь право беспошлинно ввозить средства производства для последующей производственной деятельности.

С целью дополнительного привлечения в страну валютных средств, заработанных мигрантами, и их адаптации к условиям российского рынка, требуется, по опыту зарубежных стран, принятие ряда мер, например:

• введение специальных депозитных счетов;

• продажа земельных участков под строительство;

• выдача на льготных условиях ссуд на строительство домов под переводы, хранимые в строго определенных банках;

• создание альтернативного жилого фонда для льготной реализации за валюту среди возвращающихся мигрантов;

• открытие валютного счета для беспошлинного провоза машин, товаров длительного пользования;

• создание специального пенсионного фонда.

Содружество Независимых Государств (СНГ) принимает активное участие в глобальных процессах перераспределения человеческого капитала в мировой экономике. Усиление конкуренции, в том числе на международных рынках труда, актуализирует в рамках СНГ вопросы совместной миграционной политики. Особого внимания заслуживает совершенствование нормативно-правовой базы государств-участников СНГ, гармонизация и сближение национальных законодательств в этой области.

Государства бывшего СССР, прежде всего, в силу исторических условий связаны между собой экономическими, политическими и социально-культурными, факторами. В рамках СНГ основными поставщиками рабочей силы являются Киргизия, Таджикистан, Узбекистан, Украина, Молдова, Армения, Азербайджан и ряд других стран Содружества, а главным рынком труда - Россия. Казахстан, как и Россия, является одновременно и принимающей и направляющей страной.

Учитывая значение и масштабы миграции, формирование согласованной миграционной политики государств-участников СНГ и её законодательное регулирование представляется важнейшим, ключевым звеном в процессе формирования общего рынка труда Содружества Независимых Государств. Набирающие силу процессы глобализации миграционных процессов диктуют необходимость согласованности усилий разных государств, унификации общих принципов, а в отдельных случаях даже некоторых ограничений. Совет министров иностранных дел СНГ одобрил и внес на рассмотрение заседания Совета глав государств проект Программы противодействия незаконной миграции на 2012-2014 годы. Проект Программы был разработан по поручению Совета руководителей миграционных органов государств - участников СНГ. Данная программа является уже третьим по счету аналогичным документом, созданным в рамках Содружества. Основными задачами Программы являются выработка и реализация согласованной миграционной политики, развитие международно-правовой базы сотрудничества, совершенствование и сближение национального законодательства государств - участников Содружества, совершенствование пограничного и миграционного контроля на государственных границах стран СНГ. Проектом документа предусматривается проведение совместных или согласованных профилактических, оперативно-розыскных мероприятий и спецопераций, информационное и научное обеспечение сотрудничества, осуществление сотрудничества в сфере подготовки, переподготовки, повышения квалификации руководящих работников и специалистов.

Подводя итог, следует признать:

·    Несовершенства сегодняшней миграционной политики привели к тому, что страна наводняется бросовой рабочей силой: 40% трудовых мигрантов не имеют профессионального образования, а 20 % вообще не имеют никаких специальных навыков. Эти люди работают сегодня в строительстве, транспорте, общепите, т.е. в тех отраслях, где от качества рабочей силы нередко зависит здоровье и жизнь граждан России.

·        Сама миграция трудовых ресурсов не является проблемой, основной трудностью является предстоящая работа над изменением ее структуры. Проблемы, связанные с трудовыми мигрантами в России, нужно решать не только законодательно, но и с помощью институциональной модернизации. Необходимо создать новое единое ведомство, которое занималось бы этими проблемами, в связи с тем, что к деятельности ФМС сегодня назревает все больше вопросов и претензий.

·        В условиях сократившихся в последние годы объемов внутренней миграции, она не в полной мере выполняет свою важную функцию - перераспределение населения по территории страны в целях сбалансированности спроса и предложения на рынке труда. Оживление национальной экономики, неизбежные при этом территориальные и отраслевые диспропорции потребуют более активного перераспределения населения и трудовых ресурсов в пределах страны. В связи с чем очень важно сегодня развивать общероссийский рынок труда, чтобы каждый гражданин России был уверен: расстояния не станут помехой для того, чтобы найти при необходимости новую работу, и при этом уровень трудовых и социальных гарантий будет достойным.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Сегодня вполне четко сформировалось представление о миграции как об одном из важнейших регуляторов численности трудоспособного населения. Сегодня миграция способствует перераспределению трудовых ресурсов в зависимости от уровня их квалификации, стимулирует конкуренцию на рынке рабочей силы, оказывает качественное изменение рабочей силы в соответствии с потребностями общества. Большинство видов миграционного движения обусловлено экономической необходимостью получения средств к существованию. Непосредственно предметом экономической науки становится экономическая миграция, прежде всего, миграция рабочей силы.

Миграция рабочей силы, достигшая сегодня невиданных масштабов, - это не только особенность современного рынка труда, но и определенная черта мировой экономики в целом. В поисках лучших условий труда и более высокой его оплаты люди покидают родные места и ищут счастья в других странах. Причина таких миграций - высокая безработица, охватившая весь мир, и различия в национальных уровнях заработной платы и в условиях труда. Миграция воздействует на состояние рынка труда на той или иной территории, на размещение и уровень развития производительных сил и создаёт дополнительный (или уменьшает) спрос на товары и услуги определенных отраслей экономики, сказываясь тем самым на развитии не только отдельных территорий, но и стран. Она вносит свой вклад и в государственные финансы. Влияние миграции на развитие тех или иных параметров территории может быть неоднозначным и отличаться в каждом конкретном случае.

К основными причинам необходимости привлекать иностранную рабочую силу на российские предприятия в современных условиях относятся: нехватка рабочих специальностей и профессий; нежелание местного населения выполнять непрестижную, малоквалифицированную работу, трудиться в неблагоприятных условиях и на низкооплачиваемых рабочих местах. Подобные работы есть во многих отраслях экономики, но чаще они характерны для предприятий добывающей промышленности, строительства и особенно сельского хозяйства.

Миграция населения является существенным фактором формирования трудовых ресурсов в России, который влияет на их качественный состав, на конъюнктуру на рынке труда как в стране в целом, так и в отдельных ее регионах. Это влияние определяется как внутренней, так и международной миграцией, ее интенсивностью и структурой мигрантов.

В причинах миграции результируются отношения между объективными факторами существования индивида и его субъективными потребностями. Особое значение имеют два важнейших, объективных по своей природе регулятора миграционного поведения - среда и социальные нормы, опосредующие процесс принятия миграционных решений на индивидуальном уровне. Непосредственной же причиной миграции выступают, как правило, противоречия между уровнем развития личности, ее потребностями и возможностями, с одной стороны, и условиями их удовлетворения - с другой. Потенциальный мигрант постепенно приходит к убеждению, что разрешить это противоречие он может, лишь сменив место проживания и работы.

Основными миграционными потоками, оказывающими влияние на формирование региональных рынков труда, относятся маятниковая трудовая миграция, межрегиональная миграция и миграция из-за пределов страны. Миграция способствует конкуренции на рынках труда, повышению уровня требований к работнику и росту его образовательной и профессиональной подготовки. Эмиграция квалифицированной рабочей силы в западные страны, встречные потоки экономических мигрантов из-за пределов бывшего СССР (из Китая, Турции, Вьетнама, КНДР, Украины, Молдавии, стран Закавказья), оказывает как позитивное так и негативное воздействие на развитие рыночных отношений в стране.

Так, к позитивному воздействию относятся повышение конкурентоспособности производимых товаров за счет уменьшения издержек на оплату труда иностранцев, стимулируется рост производства, уменьшается безработицы за счет сокращения или увольнения, прежде всего, иностранных рабочих, происходит экономия денежных средств пенсий и социальных программ, которые не выплачиваются иностранцам.

Часто это влияние оценивается как негативное: рост потребления заработанных средств за границей, сокрытия получаемых доходов от налогов, «утечку умов», социальная напряженность в обществе, межнациональная неприязнь, и создается возможность за счет дешевой импортной рабочей силы сдерживать роста заработной платы для своих рабочих. При длительном использовании иностранных рабочих зависимость от их труда становится такой сильной, что без привлечения новых иммигрантов невозможно нормальное функционирование отраслей национальной экономики (например, строительство, сфера услуг и прочее)

В качестве основных причин оттока высококвалифицированных специалистов отмечается слабая обеспеченность материально-технической и приборной базы, недостаточное внимание государства и общества в сфере научных исследований, низкий уровень оплаты труда как молодого учёного, так и учёного высшей квалификации, слабая интеграция фундаментальной науки с государственными и частными предприятиями, низкий престиж статуса учёного в России.

Существенно ослаблена профессиональная школа, отсутствует система развития персонала предприятия, разрушены прежние связи между профессиональным образованием и профессиональным трудом. Рынок профессий и рынок образовательных услуг в России практически не связаны.

Низкая оплата труда, ухудшение его условий, невостребованность результатов научной деятельности привели к ощутимым потерям квалифицированных кадров. Отток специалистов происходит, во-первых, за счет их ухода в другие сферы экономики, во-вторых, в связи с организованным высвобождением (сокращением) работников и, в-третьих, за счет эмиграции. Вследствие удлинения инновационного цикла в России, страна утрачивает былые позиции на рынке высоких технологий. Средний уровень российского технологического развития - это результат наших научных исследований 20-30-летней давности. Производительность труда в стране примерно в десять раз меньше, чем в развитых странах. Вследствие этого страна утрачивает былые позиции на рынке высоких технологий.

Россия оказалась не готовой к приему вынужденных иммигрантов и к росту трудовой миграции из стран ближнего и дальнего зарубежья. Возникает множество проблем: дисбаланс в социальной структуре общества, провоцирующий маргинализацию, миграционный прирост Центрального и Южного федеральных округов, усугубляющий неблагополучие краев и областей, из которых мигрирует население. При этом в России не развит механизм использования образовательного стимула для переселенческих процессов, т.к. основная масса бюджетных мест в вузах страны сосредоточена в столице и крупных городах.

Нерегулируемая миграция является существенным социальным фактором межнациональной напряженности в регионах России, а отсутствие эффективной государственной программы ассимиляции иммигрантов гарантирует рост ксенофобии в индивидуальном и массовом сознании

Просчеты в выборе ориентиров миграционной политики вызывают нежелательную реакцию в виде роста нелегальной миграции. В этой области особенно очевидны неэффективность жестких, директивных мер и необходимость косвенных, координирующих воздействий со стороны государств и правительств.

Несовершенства сегодняшней миграционной политики привели к тому, что страна наводняется бросовой рабочей силой: 40% трудовых мигрантов не имеют профессионального образования, а 20 % вообще не имеют никаких специальных навыков. Эти люди работают сегодня в строительстве, транспорте, общепите, т.е. в тех отраслях, где от качества рабочей силы нередко зависит здоровье и жизнь граждан России.

Сама миграция трудовых ресурсов не является проблемой, основной трудностью является предстоящая работа над изменением ее структуры. Проблемы, связанные с трудовыми мигрантами в России, нужно решать не только законодательно, но и с помощью институциональной модернизации. Необходимо создать новое единое ведомство, которое занималось бы этими проблемами, в связи с тем, что к деятельности ФМС сегодня назревает все больше вопросов и претензий.

В условиях сократившихся в последние годы объемов внутренней миграции, она не в полной мере выполняет свою важную функцию - перераспределение населения по территории страны в целях сбалансированности спроса и предложения на рынке труда. Оживление национальной экономики, неизбежные при этом территориальные и отраслевые диспропорции потребуют более активного перераспределения населения и трудовых ресурсов в пределах страны. В связи с чем очень важно сегодня развивать общероссийский рынок труда, чтобы каждый гражданин России был уверен: расстояния не станут помехой для того, чтобы найти при необходимости новую работу, и при этом уровень трудовых и социальных гарантий будет достойным.

Под воздействием миграции могут быть смягчены сокращение численности населения, высокий уровень смертности, диспропорции в структуре населения, промышленного производства.

Россия нуждается в иммигрантах для обеспечения экономического роста страны. Помимо таких очевидных выгод для страны, миграция имеет ещё целый ряд положительных эффектов. Мигранты позволяют при незначительных издержках увеличить объем национального продукта. России нужны срочные меры, чтобы наша страна стала более привлекательной для мигрантов, в том числе желающих переехать сюда на постоянное место жительства.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1.      Аверин А. Н. Социальная политика / Аверин А.Н., Волгин Н. А., Берестова Л. И., Бобков В. Н - М., Экзамен <http://www.labirint.ru/pubhouse/151/>, 2008 - 944 с.

.        Аверин А.Н. Социальные проблемы устойчивого развития российского Севера // Народонаселение. 2010. № 1. С.84.

.        Акмалова А. А. Социальная работа с мигрантами и беженцами / А. А. Акмалова, В. М. Капицын. - М.:ИНФРА-М, 2009. - 220 с.

.        Арешев А. Как управлять потоками миграции в Россию: http://fondsk.ru.

.        Барсенков А. С. История России. 1938-2002 / А. С. Барсенков, А. И. Вдовин. - М.: Аспект Пресс, 2007. -540 с.

6.    Бондырева С. К. Миграция / С. К. Бондырева. - М.: Изд-во Московского психолого-социального института; Москва: Изд-во НПО МОДЭК, 2006. - 296 с.

.      Борисов В.А. Миграция и демография как неотложные направления развития приоритетных национальных проектов / Т. Н. Балашова // Миграционное право. - 2008. - №1. - С. 19-21.

8.      Борисов В. А. Демография - М.: Издательский дом NOTABENE, 2010, с. 255.

.        Бреева, Е. Б. Основы демографии. - М.: Дашков и Ко, 2010., с - 332.

.        Бреева Е. Б. Основы демографии : уч. пособие / Е. Б. Бреева. - М.: Дашков и Ко, 2004. - 352 с.

11.  Воробьев Н. В. Региональная организация миграции населения в сибирских условиях / Н. В. Воробьев. - Новосибирск: Наука, 2010. - 158 с.

12.  Ворсобин В. Россияне полюбили евреев, но раздражены кавказцами / В. Ворсобин // Комсомольская правда. - 2010. - 16 авг. - С.7.

13.    Выступление Директора Департамента по работе с соотечественниками за рубежом МИД России А. Чепурина на региональной конференции российских соотечественников 5 мая 2007: <http://www.mid.ru>.

.        Горбунов Р. Русская цивилизация или придаток Запада? / Р. Горбунов, С. Джафаров, И. Леонов // Российская миграция. - 2007. - №8. - С. 4-9.

.        Гордеева, К. Потерявшие родину / Ксения Гордеева //Земляки. - 2007. - №4. - С. 15-17

.        Гришанова А.Г. Л.Л., Захарова О.Д., Тарасова Н.В., Демографическое будущее России / ИСИ РАН, Саранск, 2000.

.        Демография: учебник/ Под ред. Н. А. Волгина. - М.: Изд-во РАГС, 2007., 384 с.

.        Денисенко М. Б. Миграциология / М. Б. Денисенко, В. А. Ионцев, Б. С. Хорев. - М.: Изд-во МГУ, 2009. - 96 с.

.        Зайончковская Ж.А. <http://www.hse.ru/org/persons/503114> Демографические проблемы безопасности Евроатлантического региона / Ж.А.Заончковская, Н.В. Мкртчян, - М., Наука, 2011. - 296 с.

.        Зайончковская Ж.А. <http://www.hse.ru/org/persons/503114>, Флоринская Ю.Ф. <http://www.hse.ru/org/persons/4433956>, Полетаев Д.В., Мкртчян Н.В. <http://www.hse.ru/org/persons/203471>, Карачурина Л.Б. <http://www.hse.ru/org/persons/65552> Женщины - мигранты из стран СНГ / Науч. ред.: Тюрюканова Е.В. <http://www.hse.ru/org/persons/4441094>, М.: МАКС Пресс, 2011. 184 с.

.        Зайончковская Ж.А Миграция в России / Зайончковская Ж.А. // Журнал Новой экономической ассоциации, 2011. - №4. - C. 2

.        Зверева Н. В. Основы демографии / Н. В. Зверева, И. Н. Веселкова, В. В. Елизаров. - М.: Высшая школа, 2004. - 374 с.

.        История Федеральной Миграционной Службы России: http://www.uhr.ru.

.        Касперович Г.И. Курс лекций DOC. Введение в учебный курс «Демография»: twirpx.com <http://www.twirpx.com/>.

.        Качалов Д. России не обойтись без миграции. Интервью с заведующей лабораторией анализа и прогнозирования миграции Института народно-хозяйственного прогнозирования РАН Жанной Зайончковской ] / Д. Качалов Деловой Петербург.- 2006. - 23 августа. - С. 7.

.        Качуровская, А. Недорогие соотечественники / Анна Качуровская // Коммерсантъ ВЛАСТЬ. - 2007. - 11 июня. - С. 13-16.

.        Климов, В. Кого поманит дым отечества? / В. Климов // Земляки. - 2006. №2. - С.14-18.

.        Кожевникова Н.И., Рыбаковский Л.Л., Сигарева Е.П. Русские: этническая гомогенность, М., Дрофа, 1998 г., 237 с.

29.  Красинец Е., Баринова Н. Трудовая миграция в Россию из стран ближнего зарубежья //Вопросы экономики.2011. № 7. С.85-86

.      Леонидова Т. И. Содержание миграционной функции государства: теоретические аспекты / Т. И. Леонидова // Миграционное право. - 2007. - № 1. - С. 22-27.

31.    Луняка Р. В. Актуальные проблемы механизма правового регулирования миграции в России / Р. В. Луняка // Миграционное право. - 2007. - №1. - С. 12-15.

.        Маслова Т. Ф. Социальное самочувствие вынужденных переселенцев / Т. Ф. Маслова // Социс. - 2007. - №5. - С. 103-107.

.        Матлин И.С. Система моделей народнохозяйственного планирования. - М.: Наука, 1982, 325 c.

.        Методология и методы изучения миграционных процессов: междисциплинарное уч. пособие / Ж. Зайончковская, И. Молодикова, В. Мукомель [и др.]. - М.: Центр миграционных исследований, 2007. - 370 с.

35.  Миграция русскоязычного населения из стран Центральной Азии: причины, последствия, перспективы / Под ред. Г. С. Витковской. - М., 1996. 146 с. (Научные доклады Московского Центра Карнеги; Вып. 11)

36.  Мухаев Р. Т. Социология: учебник для вузов / Р. Т. Мухаев. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005. - 397 с.

37.    Научно-исследовательская работа студентов и оформление ее результатов: учеб.-метод. пособие для студентов Института социальных отношений. - Калуга: КГПУ им. Циолковского, 2011. - 64 с.

38.    О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом: указ Президента РФ от 22 июня 2006 г. № 637; приложение: Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом: <http://www.mid.ru>.

39.  Осанкин, В. Миграция как фактор формирования регионального рынка труда /Владимир Осанкин, Наталья Суворова //Человек и труд.-2009.-№ 6.- с. 82-83.

40.  Основы социальной работы: учебник / Под ред. П. Д. Павленка. - 2-е изд., испр. и доп. - М.: ИНФРА-М, 2008. - 395 с.

41.    Переведенцев В.И. Демографические перспективы России // Социологические исследования. 2007. №12 <http://2008.isras.ru/files/File/Socis/2007-12/perevedencev.pdf>

.        Писарев, Е. Тамбов: община духоборов вернулась на историческую родину / Е. Писарев // Российская газета. - 2009. - 21 января. - С. 4.

.        Поздняев, М. Долгая дорога домой / М. Поздняев // Новые известия. - 2007. - 25 декабря. - С. 2-3.

.        Программа по добровольному переселению в Россию соотечественников заработала в Калининградской области // Российская миграция. - 2007. - №8.  С. 27-30.

45.  Прусс. И. Смотрите, кто приехал / Ирина Прусс // Вокруг света. - 2006. - № 11. - С. 138-148.

46.    Профессиональная иммиграционная в США или еще раз к вопросу об «утечке мозгов»: http://www.premierexpert.com.ru.

.        Романова Т. С нулевой отметки / Татьяна Романова // Весть. - 2007. - 8 февр. - С.2.

48.  Российское гражданство: миграционные процедуры. Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом. - СПб: Изд-во Р. Асланова «Юридический центр Пресс», 2007. - 231 с.

49.    Росстат. Раздел о демографии http://www.gks.ru.

50.    Рыбаковский Л. Л. Миграция населения. Три стадии миграционного процесса (Очерки теории и методов исследования): <http://www.viperson.ru/wind.php?ID=250095&soch=1>.

.        Рыбаковский Л.Л. Миграция населения (вопросы теории) - М.: ИСПИ РАН, 2003 238 с.

.        Рыбаковский, Л.Л. Проблемы новой миграционной политики в России. / Л.Л. Рыбаковский, А.Г. Гришанова, Н.И. Кожевникова; - М., Росмен, 2008, 268с.

.        Рыбаковский Л.Л. Региональный анализ миграций. М.: Статистика, 2006. 138 с.

.        Сафронова В. М. Прогнозирование и моделирование в социальной работе: уч. пособие для студ-в вузов / В. М. Сафронова. - М.: Академия, 2002. - 192 с.

.        Солдатиков Д. Русские, похоже, не нужны… / Д. Солдатиков // Земляки. 2011. - №4. - С. 12-16.

.        Стенограмма парламентских слушаний на тему: «Защита прав соотечественников за рубежом: состояние законодательства и перспективы его совершенствования» от 12.04.2006: http://www.council.gov.ru.

57.  Технология социальной работы: учеб. пособие для студ. вузов / Под ред. И. Г. Зайнышева. - М.: ВЛАДОС, 2000. - 240 с.

58.  Чепурин, А. В. Со всех континентов, из 78 стран мира / А. В. Чепурин // Международная жизнь. - 2010. - №11. - С. 12-14.

59.    Черевичко Т.В. Миграция населения: методология и современные методы исследования. Саратов: СГУ, 2008.С.32.

.        Чизвик Р., Борьяс Г., Хубер А., Эспершад Х. Статистика международной миграции. Рекомендации по совершенствованию систем сбора данных /Пер. с англ. МОТ. М.: Academia, 2009

.        Юдина, Т. Н. Социология миграции: учеб. пособие для студ. вузов / Т. Н. Юдина. - М.: Академический проект, 2006. - 272 с.