Функции Банка России и его роль в экономике
Курсовая работа
Функции Банка России и его роль в экономике
Введение
Банковская система является неотъемлемой частью экономики России. В главной роли выступает Центральный банк Российской Федерации, который наделен полномочиями, как самостоятельный субъект банковской сферы и независящий от Правительства России. Не смотря на это, большинство нормативных документов разрабатывается совместно с Правительством РФ, в том числе и денежно-кредитная политика России.
В настоящее время деятельность Банка России приобретает огромное значение, поскольку от правильно выбранных методов, посредством которых он осуществляет свою деятельность, зависит стабильность и дальнейший рост экономических ресурсов страны, отдельных секторов экономики, а также укрепление позиций на международном экономическом рынке.
Целью курсовой работы является изучение функций, особенностей и основных операций Банка России.
Задачи, решаемые в этой курсовой работе:
. Обозначить статус Банка России в банковской системе;
. Проанлизировать структуру и органы управления Банка России
. Прояснить роль влияния Центрального Банка РФ на экономику России.
. Изучить сводный баланс Банка России.
1. Особенности правового статуса Банка России. Структура и органы управления
1.1 Правовые основы деятельности Центрального Банка
центральный банк баланс экономика
Основная осoбенность oрганизационно-правовой формы Цeнтрального банка Российской Федерации связана с двойственной прирoдoй, свойственной всем центральным банкам. Он одновременно выступает в качестве государственного органа, проводящего денежно-кредитную политику в финансовой сфеpе, и банком - субъектoм коммерческой деятельности.
В качестве юpидичeскoго лица, Банк России является участником отношений между эконoмическими субъeктами. Банк России как юридическое лицо, имеет определённое место нахождения, государственную печать, капитал и имущество. Но при это капитал и имущество являются собственностью федерального бюджета.
Совместно со статусом юридического лица, Банк России так же выступает в качестве государственного учреждения. Государство наделило Центральный банк РФ главенствующими полномочиями в сфере банковской деятельности и в области денежно-кредитных отношений.
Эти полномочия Центрально Банка РФ носят ограниченный характер. Центральный банк, являющийся главным банком, среди кредитных организаций, не вправе давать прямые указания и вмешиваться в деятельность коммерческих банков. Коммерческие банки должны выполнять распоряжения Банка России только в части соблюдения правил ведения денежных операций, согласно нормативным документам и допустимым рискам.
Однако, Центральный банк Российской Федерации не является органом государственной власти, не смотря на его полномочия. Согласно Конституции Российской федерации, органами государственной власти являются: законодательная, судебная и исполнительная власти. Таким образом, правовое положение Центрального Банка РФ не определено в полной мере.
В общем, можно охарактеризовать центральный банк как независимый государственный орган. Считается, что такая независимость позволяет Банку России вести более эффективную денежную политику, не допуская быстрого роста инфляции. Для этого, центральный банк должен завоевать доверие общества и иметь высокую репутацию. Центральный банк должен независимо от Правительства давать обещания. Но независимость центрального банка весьма условна. Даже при полной формальной независимости, оказывается не малое давление на управляющего центральным банком со стороны правительства.
Но если предположить, что при разработке и нововведениях в денежную и бюджетно-налоговую политику, Банк России и Правительство Российской Федерации были бы объединены, то эффективность данных политик была бы значительно выше.
Законодательство регулирующее деятельность Центрального Банка Российской Федерации является частью сводов законов регулирующих отношения в государстве.
Задачи, функции, статус, полномочия, принципы организации и деятельности Банка России определены Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 10 июля 2002 г. №86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)».
Использовались источники [3, 8, 9, 10]
1.2 Организационная структура Банка России и органы управления
Центральный банк Российской Федерации - это общенациональный денежно-кредитный институт, основным делом которого является эмиссия. Это определят следующий принципы организации, переходящих в структуру звеньев управления:
·Принцип централизации деятельности;
·Функциональный принцип
·Принцип разделения властных полномочий по соответствующим уровням управления;
·Принцип согласования с интересами других экономических субъектов.
Важнейшим принципом здесь является принцип централизации деятельности Банка России. Главным центром, обладающим властными полномочиями, является высший орган Центрального Банка РФ - Совет директоров.
Данный принцип позволяет обеспечить единство денежно-кредитной политики, так как все решения принятые Советом директоров Банка России, имеют одинаковую силу для всех остальных звеньев центрального банка как системы.
Вторым, немаловажным принципом является функциональный принцип. Этот принцип обусловлен самим предметом деятельности Центрального Банка РФ. Поскольку центральный банк регулирует денежное обращение, его функциональные подразделения, так или иначе связаны с регулирование денежного обращения в стране, а также наделены полномочиями, переданными им государством.
Третьим принципом является принцип разделение властных полномочий по соответствующим уровням управления, который образует вертикальную систему управления. Помимо главенствующих властей, выделяют также территориальные, расчетно-кассовые центры и учреждения инфраструктуры (инкассация, служба безопасности и т.д.).
Принцип согласования с интересами других экономических субъектов имеет огромное значение в деятельности Центрального банка. По своей деятельности Банк России сталкивается с другими экономическими субъектами, а значит с их задачами и интересами. Этот принцип требует от Центрального Банка, такую организацию управления, чтобы были учтены все интересы прочих экономических субъектов, но в тоже время, эти интересы не противоречили основным целям и задачам Центрального Банка Российской Федерации. Соблюдение такого баланса, достигается путем управления различными экономическими субъктами деятельности центрального банка. К примеру, по законодательству РФ, министр Финансов Российской Федерации и министр экономики и торговли Российской Федерации принимают участие в заседании совета директоров Банка России. Взаимодействие Банка России и Правительства РФ предполагает информирование друг друга об общегосударственных действиях.
На самой главенствующей позиции стоит Национальный Банковский совет. Это коллегиальный орган, численность которого 14 человек, назначаемых на 4 года, из которых трое - Государственной Думой, трое - Советом федерации, трое - Правительством РФ и четверо - Президентом РФ и Председатель Центрального Банка Российской Федерации. Совет директоров решает все значимые вопросы связанные с прямой деятельностью центрального банка.
За Национальным Банковским советом следует Председатель Центрального Банка. Он назначается Государственной Думой, на 5 лет путем большинства голосов от общего количества депутатов Государственной Думы.
Еще ниже расположился Совет директоров Банка России - постоянно действующий коллегиальный орган Центрального банка. Члены совета директоров работают в Банке России на постоянной основе. При этом совет собирается на совместное заседание не реже одного раза в месяц. Проводит такие заседания председатель ЦБ. Функции совета директоров определены Федеральным законом «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)».
Ниже, по вертикале, расположились Территориальные учреждения, которые включают в себя главные территориальные управления, национальные банки, расчетно-кассовые центры (РКЦ). Территориальные учреждения полностью подвластны Банку России, и действуют от его имени по доверенности. Эти учреждения не являются юридическими лицами, в отличии от центрального банка. В их компетентность не входит принимать решения нормативного характера, выдавать гарантии, векселя и другие обязательства без разрешения Совета директоров Центрального Банка РФ. Главной задачей Территориальных подразделений является осуществление надзора над коммерческими банками и обеспечение единства денежно-кредитной политики.
В состав Территориальных учреждений входят и Расчетно-кассовые центры. Они проводят расчетно-кассовое обслуживание счетов бюджетов, Министерства финансов РФ и федерального казначейства, межбанковские платежи и расчеты. А головные расчетно-кассовые центры пополняют список данных операций расчетом по итогам операций на рынке ценных бумаг.
Третьем уровнем системы управления Банка России являются Полевые учреждения. Эти учреждения предназначены для банковского обслуживания органов безопасности, таких как организаций Министерства обороны РФ, воинских частей. Как и территориальные подразделения, они не являются юридическим лицом, но являются воинскими учреждениями и утверждаются Банком России совместно с Министерством обороны РФ.
Важно отметить, что в структуре Центрального Банка Российской Федерации также функционирует юридический департамент под управлением Председателя Центрального Банка РФ.
2. Цели деятельности и функции Банка России
.1 Цели деятельности Банка России
Центральный банк представляет собой общественный денежно-кредитный институт, который регулирует денежный оборот в наличной и безналичной формах в общественных интересах. Это означает, что его целевая ориентация направлена на денежно-кредитную сферу. Центральный банк не призван изготовлять материальные продукты, так же распространять и употреблять их, он призван обеспечивать обмен продуктами труда. Центральный банк в таком случае оказывает специфические услуги промышленности и другим структурам производства. Эти услуги осуществляются в денежном эквиваленте. Как выше сказано, Банк России является общественным институтом, одновременно с этим, он выступает как часть единого экономического организма. Как часть общей экономической системы, Банк России обязан учитывать сферу деятельности и интересы других экономических структур, помогать, в меру своих полномочий, реализации общих экономических интересов.
Из этого выходит, что главная цель Банка России связана с денежной системой.
Согласно Федеральному закону «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» целями деятельности Банка России являются:
·Укрепление и развитие банковской системы Российской Федерации;
·Защита и обеспечение устойчивости рубля;
·Обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования платежной системы.
Банк России по своей целевой ориентации сосредоточен по следующим направлениям:
.По отношению к экономики в целом;
.По отношению к банкам и банковской системе;
.По отношению к Правительству.
Задачи, на прямую связанные с экономикой в целом, прежде всего решают проблемы обеспечения экономического оборота необходимыми денежными средствами, достаточными для совершения обмена продуктами труда. Обладая монопольным правом эмиссии денег, учитывая и храня весь золотовалютный резерв страны, центральный банк должен выпустить такую массу платежных средств, чтобы ее хватило не только на производство и обращение продукта, но и на обеспечение стабильности национальной денежной системы, во внутреннем и внешнем экономическом обороте. Данная задача является определяющим звеном Банка России как эмиссионного института страны.
По отношению к банкам, Банк России приходится, при необходимости, кредитором последней инстанции, поддерживая ликвидность банков. Так же центральный банк выполняет функцию надзора, увеличивая добросовестную, не выходящую за рамки закона деятельность кредитных организаций. Центральный банк сам устанавливает критерии допуска банка на банковский рынок, формирует нормативные документы по конкретным видам деятельности банков, правила и стандарты ведения операций, Банк России становится ответственным за качество и эффективность работы коммерческих организаций.
В части государственного устройства, центральный банк помогает осуществлять государственные экономические программы, размещает ценные бумаги и при необходимости покрывает сезонные разрывы в накоплениях.
2.2 Основные функции Банка России
В Федеральном Законе «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» установлены 19 пунктов относящихся к функциям Банка России, но они не исключают исполнение ряда других функций в соответствии с федеральными законами. Эти пункты можно объединить в 7 групп, исходя из специфики и целевой ориентации.
Первая группа относится к функциям денежного регулирования. В рамках этой функции, согласно Федеральному Закону, Банк России выполняет:
·Во взаимодействии с Правительством Российской Федерации разрабатывает и проводит единую государственную денежно-кредитную политику;
·Монопольно осуществляет эмиссию наличных денег и организует наличное денежное обращение;
·Выступает кредитором последней инстанции для коммерческих банков организует систему их рефинансирования.
·Ежегодно не позднее 26 августа Банк России представляет в Государственную Думу проект основных направлений и не позднее 1 декабря - основные направления единой государственной денежно-кредитной политики на предстоящий год. Предварительно проект основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики представляется Президенту и Правительству РФ
Банк России как орган государственного контроля за денежным обращение, имеет монопольное право эмиссии денег, о чем указано в статье 29 Федерального Закона «О Центральном Банке Российской федерации (Банке России)». Эмиссия - главный источник ресурсов Центрально банка. Основанием, для такого рода монополии, является возможность единоличного управления денежными массами в обороте, контроль устойчивости валюты и стабилизация цен. Не смотря на совместные усилия Правительства России и Центрального банка в разработке и проведении денежно-кредитной политики, функция эмиссии денежных средств возлагает на Банк России более серьезную ответственность.
Так же в полномочия Банка России входит кредитование коммерческих банков. Банк России кредитует платежеспособные, но временно не ликвидные банки. Центральный банк является кредитором последней инстанции, предотвращая кризис банковской системы. Банк вынуждены обращаться к нему в случае, когда исчерпаны возможности получения средств на денежном рынке. Такое кредитование банков Центральным Банком РФ называется рефинансированием.
Во вторую группу можно отнести функции нормативного регулирования, которые включают в себя:
·Разработку правил ведения банковских операций;
·Определение правил осуществления расчетов в Российской Федерации;
·Определение порядка и правил бухгалтерского учета, и отчетности для банковской системы Российской Федерации;
Деятельность Центрального Банка РФ по созданию нормативных документов, регулирующих порядок учета и отчетности в банке, банковские операции, тем самым развивать и упорядочить банковскую системы, создавая общую методическую базу, единые стандарты деятельности коммерческих банков, что позволяет им вести обслуживание клиентов в рамках законодательства.
Собственная платежная система Банка России и совершенные платежи через нее, составляют значительную часть в платежном обороте страны, примерно две третьих всех безналичных расчетов самих банков. Поскольку Центральный банк имеет железную репутацию и практически исключено его банкротство. Поэтому Банк России является органом регулирующим, лицензирующим, координирующим организацию расчетных, так же клиринговых, систем Российской Федерации. В этом качестве Банк России выступает как гарант стабильности финансовой системы.
К третьей группе относятся расчетные функции, которые позволяют Банку России:
·Осуществлять самостоятельно либо по поручению Правительства Российской Федерации все виды банковских операций и иных сделок;
·Управлять своими золотовалютными резервами;
·Обслуживать счета бюджетов всех уровней бюджетной системы страны посредством ведения расчетов.
Эта функция дает Банку России выполнять определенный спектр операций, предусмотренный банковским законодательством. Независимость Центрального банка так же регулируется законодательством. Например, Банк России не имеет право осуществлять операции с юридическими лицами не имеющими лицензии на осуществление банковской деятельности.
К четвертой группе можно отнести функции финансового агента Правительства. Данная функция является следствием данных обстоятельств, в которых Банк России с одной стороны - государственный орган, регулирующий экономику, с другой - как банк Правительства, с вытекающими отсюда соответствующими операциями и возможностями.
Пятая группа - информационно-аналитическая функция. Банк России:
·Проводит анализ и прогнозирование состояния экономики в целом по стране и регионам, прежде всего, денежно-кредитных и валютно-финансовых отношений, публикует соответствующие материалы и статистические данные;
·Участвует в разработке прогноза платежного баланса страны и организует составление платежного баланса Российской Федерации;
·Устанавливает и публикует официальные курсы иностранных валют по отношению к рублю.
Информационно-аналитическая функция имеет особое значение для Банка России. Без ее выполнения невозможно выполнять регулирование денежного оборота, основанное на финансовых потоках. Анализ экономического развития страны дает возможность спрогнозировать динамику и структуру денежно-кредитных отношений.
К шестой группе относится функция валютного регулирования и контроля Российской Федерации.
Седьмая группа - надзорная функция, возлагающая на Центральный банк:
·Регистрацию банками эмиссий ценных бумаг.
·Надзор за деятельностью банков и банковских групп;
·Государственную регистрацию банков, выдачу им лицензий на осуществление банковских операций, приостановку их действий и отзыв их.
Эта функция позволяет Банку России осуществлять надзор над коммерческими банками, путем постоянного наблюдения и контроля за их деятельностью, с целью укрепления банковской системы страны, путем наблюдения и проверок на предмет соответствия законодательству. Тем самым Банк России защищает права вкладчиков и кредиторов, обеспечивает стабильность кредитных организаций.
3. Общая характеристика баланса Банка России
Баланс Банка России - сводный итоговый документ, отражающий обобщенные статьи пассивных и активных операций на определенную дату. Информация о движении средств формируется в процессе бухгалтерского учета и отражается на соответствующих счетах. Данные по основным средствам начиная с 1.01.2010 в составе прочих активов публикуются один раз в год, 1 января текущего года.
Банк России осуществляет свою деятельность независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. При этом Центральным банк отчитывается за свою деятельность перед Государственной думой РФ ежегодно не позднее 15 мая следующего года в соответствии с Федеральным №86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)».
По закону Центральный банк обязан ежемесячно публиковать только следующие данные: баланс, данные о денежном обращении, включая динамику и структуру денежной массы, обобщенные данные об операциях.
Можно сравнить изменение баланса центрального банка за 19 лет (1996-2014 гг.). В сводном консолидированном балансе Центрального Банка Российской Федерации в 1996 году (Приложение 1) было отражено всего 16 статей, без дополнений. Средний объем за год по активным и пассивным счетам был равен 271 359 179 рублей, что сравнительно ниже 2013 года. Баланс 1997 года структурой совершенно не отличался от баланса за 1996 год, за исключением показателей, средний объем за год по активным и пассивным операциям уже составлял 324 910 655.3 миллионов рублей, что на 53 551 476 миллионов рублей больше, чем в 1996 году.
Сводный консолидированный баланс Центрального банка Российской Федерации за 1998 год потерпел изменения в структуре (Приложение 2). На рисунке можно увидеть, как некоторые статьи в балансе получили более развернутую форму, например по активным операциям статья №3 «Кредиты» дополняется пунктом «Кредитным организациям - резидентам», а статья №2 «Средства на счетах в Банке России», но уже по пассивным операциям дополнятся пунктом «Правительство Российской Федерации» и «Кредитных организаций - резидентов». За 1998 год средний объем по активным и пассивным операциям составил 310 886.3 миллионов рублей.
А вот сводный консолидированный баланс Центрального банка Российской Федерации за 1999 год (Приложение 3) еще расширился в своей структуре и закрепился в такой форме до 2004 года. Общий объем показателей составил 692 342.75 миллионов рублей, и значительно вырос по сравнению с 1998 годом на 381 456.45 миллионов рублей. В 2004 году структура сводного баланса Центрального банка уменьшилась на 1 строчку. В разделе «Прочие пассивы» исчезло «кредит МВФ» из-за ненадобности (за 2002 и 2003 годы данных в этой сроке не было напечатано). Общий объем показателей в этом году составил 319 9061.17 миллионов рублей. Такая структура сохранилась до 2006 года.
Общий объем показателей за 2 года увеличился на 369 2268.33 миллионов рублей и составил 6 891 329.5 миллионов рублей на 2006 год. А вот в 2007 году сводный консолидированный баланс Центрального Банка Российской Федерации пополняет свою структуру новой строкой, в разделе №5 «Прочие активы» и называется она «Авансовые платежи по налогу на прибыль». Данные этой строки публикуются только на 1 января текущего года. Средний общий объем показателей в 2007 году составил около 10 500 675.42 миллионов рублей.
В 2008 году сводный баланс Банка России вновь преобразился. В разделе пассивных операций появился пункт «Выпущенные ценные бумаги». Структура такого вида сохранилась до 2010 года. В 2010 году была внесена поправка в «Основные средства». Начиная с этого года информация по этому разделу публиковалась 1 раз в год на 1 января текущего года, в силу незначительной величины показателей основных средств. Средний объем показателей по пассивным и активным операциям 2010 значительно вырос по сравнению с 2008 годом и составил 20989276265907.082 миллионов рублей.
Сводный баланс Банка России за 2011 год пополнился еще двумя статьями, в активных операциях появилась статья «Требования к МВФ», а в пассивных операциях - «Обязательства перед МВФ» (Приложение.4). Такая структура сводного баланса Банка России действует и на сегодняшний день. На 1 мая 2014 года средний объем показателей по пассивным и активным операциям составляет около 23 646 597.67, за исключением 1 января 2014 года (данные не опубликованы).
Заключение
В своей курсовой работе я рассмотрела правовые основы Банка России, так же его структуру управления. Во внимание попали функции и цели стоящие перед центральным банком, в стороне не остался и сводный баланс Банка России. В следствии этого можно сделать следующие выводы:
Центральный банк Российской Федерации является уникальным органом государства и отличается от всех остальных. Имея свою независимость, центральный банк выступает, как и в качестве юридического лица так и в качестве государственного органа.
Так же Банк России регулирует и контролирует деятельность всех коммерческих банков, расположенных на территории Российской Федерации.
Центральный банк имеет вертикальную структуру управления: Национальный банковский совет, Председатель Банка России, Совет директоров, территориальные и полевые учреждения.
Банк России единолично выполняет эмиссию денег и совместно с Правительством Российской Федерации проводит и разрабатывает денежно - кредитную политику России. Главная цель центрального банка связана с деньгами.
Центральный банк выполняет 19 функций, которые определены Федеральным законом «О Центральном банке (Банке России)».
Сводный консолидированный баланс Банка России менялся ежегодно на протяжении 19 лет. Постепенно менялась структура сводного баланса и его показатели увеличивались в большую сторону. Появлялись новые разделы и подпункты баланса.
Список литературы
1.Конституция Российской Федерации
2.Гражданский кодекс Российской Федерации
.Федеральный закон10 июля 2002 г. №86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»
.Организация деятельности центрального банка: учебник / под ред. Г.Г. Фетисова, О.И. Лаврушина, И.Д. Мамонова. - М.: КНОРУС, 2012.
.Сайт Банка России http://www.cbr.ru/
.Сайт Министерства Финансов http://www.minfin.ru/ru/
.Сайт Министерства экономического развития http://www.economy.gov.ru/minec/main
.Учебное пособие «Организационная деятельность центрального банка» http://window.edu.ru/resource/153/65153/files/78.pdf
.Словарь банковских терминов http://www.banki.ru/wikibank/