Оптимизация кадрового состава ГУ МЧС по Брянской области

Вид работы:

Дипломная (ВКР)
Предмет:

Менеджмент
Язык:

Русский
,
Формат файла:
MS Word

280,39 Кб
Опубликовано:

2014-09-16

Все дипломные работы по менеджменту

Скачать дипломную работу Читать текст online Заказать дипломную
*Помощь в написании! Посмотреть все дипломные работы

Вы можете узнать стоимость помощи в написании студенческой работы.

Оптимизация кадрового состава ГУ МЧС по Брянской области

Оглавление

Введение

. Теоретические подходы к оптимизации кадров

.1 Общие методы оптимизации кадрового состава и реорганизации структуры

1.2 Правовые основы в сфере деятельности МЧС

.3 Основные направления реформирования МЧС

. Анализ кадровой работы ГУ МЧС по Брянской области

.1 Общая характеристика ГУ МЧС России по Брянской области

.2 Анализ системы управления

.3 Анализ системы управления персоналом

. Проект оптимизации кадров

.1 Предложения по оптимизации кадрового состава

.2 Ожидаемая эффективность от внедрения предложений

.3 Формы реализации рекомендаций

Заключение

Список использованных источников и литературы

Приложения

Введение

В промышленно развитых странах профессионально подготовленная личность, ее кадровый потенциал рассматриваются как национальная ценность. Особая значимость такой личности в условиях современной России проявляется в сфере государственного управления.

В этой связи особую актуальность приобретает углубленное и всестороннее научное осмысление вопросов разработки и реализации государственной кадровой политики в системе государственной службы Российской Федерации. Приоритетным направлением является изучение востребованности кадрового потенциала государственной гражданской службы как ведущего принципа реализации государственной кадровой политики. Это обусловлено, в первую очередь, тем, что формирование механизмов обеспечения реализации востребованности кадрового потенциала государственной гражданской службы выступает фактором оптимизации государственной гражданской службы и ее кадрового обеспечения.

Востребованность кадрового потенциала государственной гражданской службы предопределяет разрешение ряда противоречий в сфере кадровой безопасности государства, заключенного в ликвидации дефицита профессионалов управленческого звена в системе государственной службы («кадровый голод») и регулировании оттока за границу высококвалифицированных специалистов в связи с низкой степенью востребованности кадрового потенциала («утечка мозгов»).

Названными обстоятельствами обусловлена актуальность и практическая значимость исследования проблемы обеспечения востребованности кадрового потенциала государственной гражданской службы. С научных позиций необходим поиск новых подходов к раскрытию принципа востребованности кадрового потенциала государственной гражданской службы, а также к определению механизмов реализации востребованности ее кадрового потенциала.

Существенным для исследования стало изучение научных работ, посвященных теоретическим аспектам государственной службы Российской Федерации и вопросам развития персонала органов государственной власти, его профессионализации: Г.В. Атаманчука, В.Д. Граждана, В.И. Лукьяненко, Б.В. Лытова, В.И. Матирко, Е.Н. Махова, В.А. Михеева, В.П. Мельникова, Б.Т. Пономаренко, B.C. Нечипоренко, А.И. Турчинова и др.1

Так, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 1994 года: «Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим руководство и координацию работ в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, вызванных авариями, катастрофами, в том числе радиационными, стихийными бедствиями и применением возможным противником средств поражения, проведения подводных работ особого назначения (в мирное и военное время), а также координацию работ по мобилизационной подготовке народного хозяйства страны». Профессиональной основой данной социальной организации является особая категория специалистов - военнослужащие кадрового состава МЧС России. Это группа относительно постоянных представителей военной общности (курсанты, прапорщики и мичманы, офицеры и генералы), профессионально принадлежащих к МЧС России, связавших с министерством свою жизнедеятельность, воспринявших и развивающих традиции, ценности и нормы данной профессиональной общности.

Профессиональная деятельность военнослужащих специалистов МЧС России развивается в сложных условиях. Это развитие направлено в сторону демилитаризации и трансформации МЧС России в специальную государственную службу, что обусловлено процессом реформирования военной структуры нашего государства, расширением функций Министерства по делам ГО и ЧС и тенденциями в изменении характера активизирующихся чрезвычайных ситуаций. Составляя основу кадрового потенциала практически всех структурных подразделений МЧС России, военнослужащие специалисты в наибольшей степени испытывают потребность в социально-ориентированной адаптации системы военной службы в МЧС России к условиям переходного периода в развитии общества, которые оказывают существенное социализирующее влияние на личность военнослужащего кадрового состава МЧС России. Данная ситуация актуализирует решение задачи по оптимизации существующего механизма регулирования процесса социализации военнослужащих специалистов, профессиональная деятельность которых связана с выполнением социально значимых функций по предупреждению и ликвидации последствий ЧС природного и техногенного характера в мирное и военное время.

Проблема социализации военнослужащих кадрового состава является достаточно острой для целого ряда министерств и ведомств, в которых предусмотрена военная служба, в силу того, что вся система военного образования и воспитания, создававшаяся в советский период и обслуживающая интересы политического режима, оказалась недостаточно эффективной в условиях демократического транзита и реформы военной организации российского общества. Теоретические и практические разработки, накопленные учеными и специалистами в этой области, не могут быть полностью экстраполированы на практику МЧС в современных условиях, ввиду специфичности требований, как к функционирующей институциональной системе, так и личности военнослужащего МЧС России, особенностей социально и профессионально санкционируемых ценностей, норм и образцов поведения, определяющих содержание социализирующего воздействия на военнослужащего кадрового состава МЧС России.

Таким образом, актуальность темы исследования обусловлена:

во-первых, необходимостью теоретического анализа проблемы управления социализационными процессами в организации институционального характера, включенной в систему обеспечения национальной безопасности;

во-вторых, потребностью в изучении реального состояния кадровой структуры МЧС России с точки зрения её соответствия объективным требованиям, предъявляемым обществом и государством;

в-третьих, потребностью в оптимизации системы управления процессом социализации специалистов МЧС России, в особенности, военнослужащих его кадрового состава.

Объектом исследования служат процессы оптимизации кадров на государственной службы.

Предметом исследования является оптимизация кадрового состава ГУ МЧС России по Брянской области.

Цель работы разработать программу оптимизации кадрового состава для ГУ МЧС России по Брянской области.

Задачи работы определены в соответствии с целью:

Определить общие принципы оптимизации кадрового состава;

Определить правовые аспекты оптимизации кадрового состава на государственной службы;

Определить методы оптимизации кадрового состава;

Проанализировать деятельность ГУ МЧС России по Брянской области;

Разработать проект оптимизации кадрового состав ГУ МЧС по Брянской области

Дипломный проект состоит из введения, трех глав текста, заключения, списка использованных источников и приложения.

1. Теоретические подходы к оптимизации кадров

.1 Общие методы оптимизации кадрового состава и реорганизации структуры

Одно из существенных ограничений, которое должен учитывать современный руководитель, - невозможность существования организации (длительно и эффективно) без изменений. Реформирование может проводиться двумя способами: медленные эволюционные изменения и динамичные, резкие и за короткое время революционные изменения. [25, с 5]

Для многих организаций процесс медленных эволюционных изменений невозможен в силу отсутствия ресурсов (финансовых, временных и заинтересованного управления). Поэтому для восстановления работоспособности многих предприятий может быть использован только метод революционных, парадигмальных изменений - реформирование организации в целом (организационной структуры, технологической основы, кадрового состава).

Современная ситуация ряда постсоветских предприятий осложняется еще и рядом социально-кадровых аспектов:

на многих предприятиях сами работники являются собственниками, и именно от них теперь зависит, будет ли работать предприятие;

большая часть крупных предприятий является градообразующими и не может быть ликвидирована в силу социальных причин;

для многих регионов весьма низка вероятность привлечения другого персонала (в силу непривлекательности предприятия, региона, финансовых условий);

достаточно большая часть персонала по своим профессиональным характеристикам не имеет шансов на нахождение другой работы, и поэтому работа на нынешнем предприятии - ее единственная возможность. [25, с 10]

Именно поэтому вопрос о проведении реорганизаций на большей части российских предприятий стоит особенно остро.

Стратегии и методы реорганизации

Реорганизация может проводиться в разных стратегиях, затрагивая четыре возможных направления деятельности предприятия (стратегии проранжированы по степени сложности и затратности как во временном, так и в финансовом выражении):

изменение масштаба оперативной деятельности;

изменение направлений деятельности (структурных изменений);

реорганизация всего предприятия (организационной структуры);

глобальные организационные изменения (в том числе среды).

Рассмотрим, какие методы могут применяться при проведении реорганизаций. [26, с 32]

Принудительный метод. Предусматривает использование силы для преодоления сопротивления со стороны персонала. Это дорогостоящий и нежелательный процесс в социальном плане, но дающий преимущества во времени стратегического реагирования. Используется в условиях острого дефицита времени и только в тех случаях, когда природа сопротивления ясна и откровенного проявления силы не требуется.

Наибольшие трудности в использовании этого метода заключаются в отсутствии до начала процесса перемен базы, которая обеспечила бы его осуществление (чрезвычайно высок риск неудачи нововведений); неспособности предвидеть источники и силу сопротивления (возникает замешательство, увеличиваются расходы, происходят отсрочки. Изменение изначально обречено на провал); неспособности устранить первопричину сопротивления; преждевременных структурных переменах (замедляются темпы изменения); игнорировании указаний по внедрению изменений (саботируются изменения); непонимании необходимости повышать компетентность и созидать новый управленческий потенциал (изменения приносят в жертву текущим производственным проблемам, снижается качество стратегических решений).

Для повышения эффективности принудительного изменения необходимо (хотя бы задним числом) проанализировать настроение персонала и выявить потенциальные источники сопротивления или, напротив, поддержки.

Метод адаптивных изменений. В рамках этого подхода стратегические изменения происходят путем постепенных незначительных перемен в течение длительного периода. Процессом руководит не высшее начальство, а специально созданная проектная группа. В любой конкретный момент сопротивление, хотя и слабое, все же будет. Конфликты разрешаются путем компромиссов, сделок и перемещений в руководстве. Этот метод дает возможность осуществлять изменения в условиях, когда у сторонников изменений нет административной власти, но есть сильная мотивация к внедрению нововведений, сформирован соответствующий образ мышления. Метод полезен при том состоянии внешней среды, когда опасность (тенденции) или благоприятные возможности легко предвидеть, и поэтому особой срочности в принятии мер нет. В случае чрезвычайных событий во внешней среде метод может быть неэффективен. [27, с 22]

Управление кризисной ситуацией. Метод может быть использован в ситуации, когда администрация находится в кризисной ситуации, например, изменения во внешней среде угрожают ее существованию и она оказалась в жестоком цейтноте. Когда наступает подобный явный кризис, сопротивление обычно уступает место поддержке. В этой ситуации первоначальная задача высшего руководства - не борьба с сопротивлением, а меры по предупреждению паники. О первых признаках выхода из кризисного положения свидетельствует возобновление сопротивления.

Для предотвращения паники в ситуации, когда кризис неизбежен, руководители, осознающие это ранее других, могут предпринять следующие действия:

постараться убедить в неизбежности кризиса и принять предупредительные меры;

не “зацикливаться” на неизбежности кризиса, готовить себя к роли “спасателя”, когда кризис наступит;

до настоящего кризиса создать искусственный, придумав “внешнего врага”, угрожающего существованию администрации: поведение инициатора искусственного кризиса рискованно и может иметь серьезные этические последствия, ведь созданный искусственно кризис может и не превратиться в реальный. Этот метод существенно снижает сопротивление, формируется поддержка решениям, что увеличивает шансы на успешный выход из реальной кризисной ситуации. [28, с 34]

Управление сопротивлением (метод “аккордеона”). Если принудительный и адаптивный методы являются крайними мерами проведения изменений, то этот метод промежуточный и может быть реализован в сроки, диктуемые развитием событий во внешней среде. Продолжительность процесса изменений должна учитывать имеющееся время. С нарастанием срочности этот метод приближается к принудительному, с уменьшением срочности - к адаптивному методу осуществления изменений.

Свойство адаптивности процесса изменений приобретается благодаря использованию поэтапного подхода: процесс планирования подразделяется на этапы, завершающиеся реализацией определенной программы внедрения.

При использовании этого подхода сопротивление минимально контролируется с помощью разработанной “стартовой площадки” - первого подразделения, включившегося в изменения. Затем последовательно применяются все новые и новые виды мотивации, включающие и подкрепляющие реально продемонстрированные сотрудниками изменения. Далее в ходе планирования разрабатывается сам процесс внедрения с учетом возможных вариантов развития ситуации. [28, с 34]

Метод эффективен, если спонтанные явления во внешней среде не одиночные, а повторяющиеся, и администрации необходимо создать постоянный управленческий потенциал стратегического характера для реагирования на изменения.

Недостатки метода: значительная сложность, постоянное внимание со стороны высшего руководства, необходимость уметь планировать действия в трудно прогнозируемых ситуациях. Сравним описанные методы в таблице 1.

Таблица 1 - Сравнительный анализ методов оптимизации

Метод	Условия применения	Преимущества	Недостатки
Принудительный	Большая срочность	Быстрота изменений	Большое сопротивление
Адаптивный	Небольшая срочность	Слабое сопротивление	Медленность
Кризисный	Угроза существования	Слабое сопротивление	Жесткий дефицит времени Риск неудачи
Управление сопротивлением	Средняя срочность	Слабое сопротивление Подгонка к моменту	Сложность

Неуместное и несвоевременное использование методов реорганизации может стать причиной срыва стратегически важных организационных нововведений. Поэтому руководству организации необходимо иметь инструмент для адекватной оценки ситуации и выбора оптимальных вариантов в реализации организационных нововведений в систему управления. При этом следует учитывать два основных параметра:

временной горизонт (степень неотложности организационных нововведений, имеющийся временной ресурс для их успешной реализации);

профессиональная, психологическая, техническая готовность персонала к стратегически важным изменениям в этой организации.

Для оценки временного горизонта необходимы квалифицированные прогнозы развития ситуации в организации и вокруг нее.

При оценке уровня готовности организации к освоению новых управленческих технологий необходимо провести диагностику характеристик организационной культуры, социально-психологического статуса персонала, его технической оснащенности.

Этапы реорганизации

Этап 1. Создание образа “желаемого будущего” - того, к чему должна стремиться организация. Формирование этого образа важно совместить с организацией так называемой “стартовой площадки”. В ее рамках целесообразно приступить к формированию комплексной аналитической группы как одной из первых управленческих команд, способной давать квалифицированные прогнозы развития ситуации в организации и вокруг нее, имеющей возможность накапливать и оперативно обрабатывать необходимую информацию для достоверности своих выводов.

Аналитическая группа должна:

провести диагноз ситуации, сложившейся в организации и вокруг нее;

разработать схему преодоления вероятного сопротивления;

выбрать подходящий метод;

выявить и мобилизовать всех желающих и способных участвовать в подготовке реорганизации;

создать атмосферу поддержки со стороны других сотрудников и особенно руководства; [33, с 25]

организовать помощь внешних консультантов.

Этап 2. Планирование процесса реорганизации. Необходимо показать пути перехода от существующей ситуации к “желаемому будущему”. В рамках этого этапа должны произойти: перераспределение приоритетов в деятельности организации (выделение основных процессов и вспомогательных процессов, обеспечивающих эффективное функцинирование, разработка стратегий достижения эффективного функционирования, разработка кадровых программ обеспечения реорганизации); направление деятельности администрации на решение приоритетных проблем (стратегический контроль за перспективой, а не за прошлой деятельностью); формирование программы проведения реорганизации. [33, с 26]

Этап 3. Начало изменений. Начало организационных изменений целесообразно закрепить, например, созданием экспериментального участка. Наиболее важно создание конкурентной среды для персонала предприятия. Конкуренция даст возможность выявить сотрудников, способных включиться в реорганизацию в активной позиции, разработчика, лидера, организатора и т.д. Существенное внимание руководство должно уделить тому, чтобы оградить процессы стратегического изменения от конфликтов с текущими делами. Для этого необходимо:

четко разделить ответственность за поддержание функционирования и реорганизацию;

финансировать внедрение изменений отдельно от финансирования репродуктивной части работы организации;

разработать гибкую систему стимулирования и вознаграждать за успешную работу по стратегически важным направлениям. [33, с 26]

Этап 4. Поддержка реорганизации. Необходимость включения в реорганизацию все большего числа разного персонала. Важно максимально расширить реорганизацию, а для этого следует:

наладить обучение персонала;

привлечь экспертов к принятию решений;

постоянно информировать всех заинтересованных лиц;

контролировать совместимость задач с профессиональным уровнем исполнителей;

обеспечить управленцам возможность влиять на процесс принятия решений по вопросам, относящимся к их непосредственной деятельности. [33, с 27]

Этап 5. Мобилизация. Переход от активного внедрения к естественному проведению реорганизации. Происходит мобилизация всего персонала на работу по-новому. Если и остаются “оппозиционеры”, то это, как правило, работники среднего звена управления. Ускорить их включение или вывод за пределы предприятия может такая кадровая программа, как конкурс на замещение должностей. Всем кандидатам конкурса важно дать возможность представить альтернативные проекты, уже детерминированные программой реорганизации. [33, с 27]

Этап 6. Обновление. Организация достигает поставленных целей и живет в соответствии со сформулированным видением.

Таким образом, сталкиваясь с необходимостью проведения изменений, следует учитывать ситуацию в организации, время на изменения и особенности персонала. На основании этих данных необходимо выбирать тот способ изменений, который будет адекватен сложившейся ситуации, и планировать этапы проведения изменений, максимально привлекая к этому работоспособный персонал. [33, с 28]

Если предприятие попадает в ситуацию кризиса, то одним из способов повышения его сопротивляемости, улучшения в будущем финансового положения может стать частичное сокращение персонала, увольнение неэффективных работников. Однако при использовании традиционных форм сокращения (увольнения по прошествии установленного законом срока) возникает множество негативных последствий, которые часто сводят к минимуму все возможные выигрыши. Для управленческого аппарата почти всегда очевидна экономическая сторона затрат - большие одновременные финансовые затраты на выплаты, предусмотренные КЗоТ. Однако менеджер по персоналу в этой ситуации в первую очередь столкнется с психологическими последствиями сокращения - высоким психологическим дискомфортом даже у тех, кто не был уволен и остался работать, поскольку каждый из оставшихся сотрудников предприятия (организации) начинает “примерять” к себе одну из трех ролей, в которых он может оказаться: жертвы (“И меня могут также выбросить за борт”), палача (“Из-за меня их уволили”, “Они пожертвовали собой ради нашего блага”), свидетеля (“Это происходило, а я не мог помешать”).

Такое восприятие ситуации приводит к ухудшению социально-психологического климата, возникновению психологических проблем, конфликтов, барьеров в общении. В итоге работник начинает воспринимать организацию как нечто, угрожающее его психологическому состоянию, вызывающее в основном негативные эмоции. В результате ухудшаются психологический климат, отношения, снижается мотивация к труду, производительность, повышается текучесть кадров (причем не тех, которых и так бы уволили - неэффективных, а именно, тех, на кого предприятие могло бы рассчитывать, проводя реорганизацию).

Таким образом, мы сталкиваемся с проблемой - сокращать надо, но использовать традиционные способы воздействия на персонал (административные, экономические и другие силовые) неэффективно.

Решить проблему можно, используя недирективные (нежесткие) формы сокращения. Они связаны с доведением до индивидуального сознания каждого сотрудника необходимости изменить свое поведение, место в структуре, задуматься о необходимости оставаться именно в этой организации. Основной инструмент недирективного сокращения - эмоционально-ценностные мотивы при формировании решения об увольнении, и, в конечном итоге, принятие каждым решения или преодоление негативного отношения к решению руководства о возможностях ухода из организации. Именно недирективные методы позволяют получить экономический и психологический эффект от сокращения персонала. [34, с 35]

Однако, оставаясь в рамках культурологического подхода к рассмотрению феноменов кадровой работы, мы должны понимать, что разным организационным культурам будут адекватны разные механизмы и методы недирективного сокращения:

Таблица 2 - Формы недирективного сокращения кадров

Тип организационной культуры	Механизм - метод
Предпринимательская	Контрактация ответственности - увольнение в соответствии с условиями, закрепленными в контракте
Бюрократическая	Одобрение руководства - проведение аттестации
Органическая	Психологический контракт - поэтапная реорганизация
Партиципаторная	Командообразование - формирование команд под проекты

Ситуация 1. Предпринимательская организационная культура. Сотрудники ориентированы на достижение индивидуальных целей, активны, стремятся к достижению результата. Если организация попадает в ситуацию спада и возникает вопрос о сокращении персонала, каждый из них начинает оценивать плюсы и минусы сохранения своего места. Часто подобные люди покидают компанию и ищут другую, более сильную. Но если же они не принимают такого решения, а сокращение персонала необходимо, то как быть? Следует вспомнить, что с активными, ориентированными на достижение предпринимательски ориентированными сотрудниками важно заключить контракт (договор) о том, что они приносят организации, что организация им за это обязана предоставить. Заключая контракт при приеме сотрудника, менеджеру по персоналу необходимо спрогнозировать основные этапы роста сотрудника, его профессионального развития, требования, которые будут предъявляться к данному специалисту на разных стадиях развития организации. В контракте важно предусмотреть стратегию развития организации и учесть возможные периоды сокращения персонала. [34, с 36]

В ситуации, когда контракт был заключен, а ни одна из сторон не выполняет свои контрактные обязательства, следует или сокращение (свои обязательства не выполняет сотрудник), или добровольное увольнение (организация не выполняет свои обязательства - по профессиональному и должностному росту, уровню оплаты труда. т. д.). Однако при использовании данного метода важно уже при заключении контракта предусмотреть форс-мажорные ситуации. Например, организация взяла человека в отдел сбыта и спланировала его карьеру таким образом, что после двух лет работы, изучив хинди, он должен возглавить открывающееся представительство в Индии. Сотрудник выполнил свои обязательства, выучил язык, но ситуация на рынке изменилась и представительство открыто не было. Организация должна будет найти альтернативное место в своей компании или попробовать “продать” его кадровому агентству. Если же в контракте была бы оговорка, что за изменение конъюнктуры рынка организация ответственности не несет, то никаких шагов по восполнению морального ущерба организация формально бы не несла.

Ситуация 2. Бюрократическая организационная культура. Сотрудники, как правило, технологически дисциплинированы, работают по заранее определенным правилам, ориентируются на мнение руководства. Если в такой организации ставится вопрос о сокращении персонала, то всем понятно, что решающим голосом будет обладать руководитель. Однако чтобы избежать прямого силового воздействия и дать сотрудникам организации оценить свои собственные возможности, эффективным механизмом может стать аттестация. Однако в любой ситуации, а особенно перед сокращением, аттестация должна проводиться в соответствии с определенными правилами и требованиями КЗоТ. Можно выделить следующие основные правила:

коллективность аттестации - проходить аттестацию должен не конкретный сотрудник, которого, возможно, собираются уволить, а все подразделение, функциональное направление, уровень исполнителей или руководителей;

обязательность участия экспертов, внешних участников со стороны, которые не поддерживают ни одну из сторон и прямо не заинтересованны в индивидуальных результатах. Если внешние эксперты не привлекаются, то трудно говорить об объективности оценки, и эффективность аттестации как механизма недирективного сокращения снижается;

возможность подготовки самоотчетов всеми сотрудниками. Оценка должна проводиться не только сверху и независимыми экспертами со стороны, важно продумать такую ситуацию аттестации, которая дала бы возможность высказаться всем сотрудникам, взаимодействующим с подразделением, проходящим аттестацию, и с конкретными его сотрудниками. В основе оценки каждого сотрудника должны быть перекрестные оценки коллег, подчиненных, руководителей, клиентов; [34, с 37]

длительность подготовки процедуры аттестации. Все сотрудники должны знать, кто и когда будет проходить аттестацию, и иметь время на подготовку;

обязательный результат аттестации - не только сокращение неэффективных работников, но и продвижение, обучение эффективных.

Ситуация 3. Органическая организационная культура. Сотрудники разделяют коллективные ценности, ориентированные на неформальный авторитет - авторитет личности, как правило, нуждается в личностной оценке - поддержке со стороны руководителя. При сокращении, проводимом в такой организации, главным механизмом принятия решений должно стать понимание каждым своего места в измененной организации. Лидер-руководитель, мнение которого важно для каждого сотрудника организации, должен сформулировать свое видение изменений в организации, а каждый должен представить, где, в какой позиции в новой организации он будет работать. Такой вопрос индивидуального самоопределения особенно важен для руководителей, которые должны принять новую управленческую концепцию, увидеть свое место в новой организационной структуре. Часто правильно проведенная реорганизация дает сотрудникам возможность понять, что им не имеет смысла оставаться в этой организации, и они сами принимают решения об уходе. [34, с 38]

Ситуация 4. Партиципаторная организационная культура. Здесь работают профессионалы, ориентированные на собственный профессиональный рост, овладение новыми знаниями, удовлетворение потребности в самораскрытии. Если в такой организации встает вопрос о сокращении персонала, то каждый должен оценить, с одной стороны, насколько организация в ее нынешнем состоянии способна помочь ему в профессиональном росте, а с другой стороны, - чем он сам может быть полезен организации и коллегам. Главный механизм такого понимания - самоформирование целевых команд под проекты, что позволяет организации снизить бремя неэффективных затрат, переведя персонал на работу по проектам, имеющим финансирование. Кроме того, сотрудники получают возможность эффективно использовать собственное время, например, для участия в проектах, проводимых другой организацией.

Важно, что проектные группы должны будут создаваться самими исполнителями. В таком случае, если какой-то специалист не будет приглашен ни в одну из групп - это оценка его профессионального уровня, или специфики групповой роли, то он окажется перед необходимостью самостоятельного принятия решений о собственном будущем.

Таким образом, механизм недирективного сокращения персонала должен быть адекватен корпоративной культуре организации и особенностям работающего персонала. Только в этом случае удастся избежать резкого негативного отношения со стороны персонала и возникновения конфликтов в организации.

.2 Правовые основы в сфере деятельности МЧС

При оценке состояния нормативной правовой базы в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах необходимо исходить из основных задач и функций Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям (ЧС) и ликвидации последствий стихийных бедствий, сформулированных в Положении о МЧС России, утвержденном Указом Президента РФ от 11.07.04 № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий». [22] В соответствии с указанным Положением именно МЧС России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Основу законодательства Российской Федерации в области защиты населения и территорий от ЧС, гражданской обороны, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах составляют федеральные законы от 21.12.94 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» [5], от 21.12.94 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» [6], от 14.07.95 № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» [7]и от 12.02.98 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» [8].

Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определяет основные цели и принципы защиты населения и территорий от ЧС, разграничение полномочий в области защиты населения и территорий от ЧС между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и организациями. Федеральный закон закрепляет полномочия Президента РФ, Федерального Собрания РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от ЧС, а также систему государственного управления в области защиты населения и территорий от ЧС, обязанности федеральных органов исполнительной власти, организаций и граждан в указанной области, устанавливает порядок финансового и материального обеспечения соответствующих мероприятий, содержит целый ряд других положений, направленных на повышение эффективности системы защиты населения и территорий. Особое внимание уделено таким важным вопросам, как подготовка населения к действиям в ЧС и пропаганда знаний в области защиты от ЧС. [5]

Федеральный закон «О пожарной безопасности» устанавливает общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, закрепляет основные понятия, такие как пожарная безопасность, требования пожарной безопасности, нарушение требований пожарной безопасности, пожарная охрана, государственный пожарный надзор и др. Определяется система обеспечения пожарной безопасности и ее основные функции, виды и основные задачи пожарной охраны, личный состав Государственной противопожарной службы, гарантии правовой и социальной защиты личного состава Государственной противопожарной службы, страховые гарантии сотрудникам и работникам Государственной противопожарной службы, финансовое и материально-техническое обеспечение служб пожарной безопасности, полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в области пожарной безопасности, права, обязанности и ответственность граждан и организаций в области пожарной безопасности. [6]

Федеральный закон «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», будучи базовым, содержит основы (начала) всех иных нормативных правовых актов в области спасательного дела, определяет направления государственной политики в области правовой и социальной защиты спасателей, а также общие организационно-правовые и экономические основы создания и деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и их виды на территории Российской Федерации. [7]

Федеральный закон «О гражданской обороне» закрепляет понятие гражданской обороны как системы мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении ЧС природного и техногенного характера, задачи в области гражданской обороны, принципы организации и ведения гражданской обороны. Определяет полномочия органов государственной власти Российской Федерации в области гражданской обороны, в том числе Президента РФ, Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти, а также полномочия органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций, права и обязанности граждан Российской Федерации в области гражданской обороны, руководство гражданской обороной, органы, осуществляющие управление гражданской обороной, силы гражданской обороны, основы деятельности войск гражданской обороны и финансирования мероприятий по гражданской обороне. [8]

Помимо указанных, вопросы безопасности населения и территорий регулируются и другими законодательными актами, среди которых законы «О безопасности», «О чрезвычайном положении», «О безопасности гидротехнических сооружений», «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Необходимость всестороннего, соответствующего уровню развития общественных отношений, правового обеспечения деятельности по предотвращению ЧС природного и техногенного характера и ликвидации их последствий обусловливает совершенствование нормативной правовой базы в целях реализации единой государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Так, в целях реализации основных направлений административной реформы, а также в связи с изменением законодательства Российской Федерации в области межбюджетных и федеративных отношений, подготовлен и принят ряд законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, направленных на совершенствование нормативной базы по вопросам компетенции МЧС России.

Существенное дополнение Федерального закона от 06.10.99 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в части разграничения и финансового обеспечения полномочий органов государственной власти субъектов РФ и вступление в силу Федерального закона от 06.10.03 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» стали важной вехой поэтапной реформы, связанной с разграничением полномочий между органами публичной власти. Но эти задачи не просто разграничили полномочия, а предоставили новые возможности для принятия и оформления законодателем решений о том или ином распределении прав, обязанностей и ответственности между федеральными органами, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, в том числе в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах. [9]

Содержание переходных положений указанных законов предопределяет конкретный объем действий органов власти и управления всех уровней. И затрагивать эти действия будут весь спектр нормативного правового регулирования, как с позиций отраслевого охвата, так и с учетом «уровней» нормативного массива - федерального, регионального и местного. Только последовательная, планомерная нормотворческая работа по разграничению полномочий, предполагающая установление ответственности каждого уровня власти за осуществление публичных функций, позволит реально продвинуться вперед в решении вопросов защиты населения и территорий от ЧС, здравоохранения, жилищно-коммунальной сферы, обеспечения обороноспособности страны и др.

В 2004 г. в рамках административной и федеративной реформ в связи с принятием Федерального закона от 22.08.04 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» произошло существенное изменение федерального законодательства в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Принятие Федерального закона от 22.08.04 № 122-ФЗ было направлено на совершенствование законодательства Российской Федерации в области защиты прав и свобод граждан на основе разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, а также оптимизации деятельности федеральных органов исполнительной власти.

В целях совершенствования единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС и в рамках реализации Федерального закона от 22.08.04 № 122-ФЗ, а также возложения на МЧС России дополнительных функций изданы соответствующие подзаконные нормативные правовые акты, прежде всего:

постановление Правительства РФ от 21.12.04 № 820 «О государственном пожарном надзоре», утверждающее Положение о государственном пожарном надзоре, основной задачей которого является защита жизни и здоровья граждан, их имущества, государственного и муниципального имущества, а также имущества организаций от пожаров и ограничение их последствий. Определяются органы государственного пожарного надзора, их компетенция и обязанности; [12]

постановление Правительства РФ от 23.12.04 № 835 «Об утверждении Положения о Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий», которое утверждает Положение о Государственной инспекции по маломерным судам (ГИМС) МЧС России, определяет систему ГИМС, основные задачи и функции, права должностных лиц ГИМС; [13]

постановление Правительства РФ от 27.12.04 № 849 «Об утверждении Правил выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», определяющее форму удостоверения и порядок его выдачи гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне; [14]

постановление Правительства РФ от 29.12.04 № 869 «Об утверждении правил выплаты гражданам компенсации материального ущерба в связи с утратой имущества вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и о стандартах оценки, обязательных к применению субъектами оценочной деятельности при определении стоимости строений и имущества с учетом степени их радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», определяющее размер и порядок выплаты гражданам компенсации материального ущерба в связи с утратой имущества вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС; [15]

постановление Правительства РФ от 20.06.05 № 385 «О федеральной противопожарной службе», установившее основные задачи, функции и права, а также состав федеральной противопожарной службы; [16]

постановление Правительства РФ от 01.12.05 № 712 «Об утверждении Положения о государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществляемом Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий», определившее, что государственный надзор в указанной области осуществляется в соответствии с задачами, возложенными на единую государственную систему предупреждения и ликвидации ЧС, в целях проверки полноты выполнения мероприятий по предупреждению ЧС и готовности должностных лиц, сил и средств к действиям в случае их возникновения. [17]

Реализация норм Закона существенно изменила порядок обеспечения безопасности жизнедеятельности населения и территорий, потребовала переработки и отмены ряда действующих и разработки новых нормативных правовых актов в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера, ликвидации последствий стихийных бедствий, пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах и на уровне субъектов РФ.

Однако при разработке нормативных правовых актов субъектов РФ по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах необходимо учитывать, что действующее законодательство в данных областях не является системным. Это может привести к возникновению коллизий между законодательными актами Российской Федерации и ее субъектов.

Причины правовых коллизий носят как объективный, так и субъективный характер. К объективным, в частности, относятся: противоречивость, динамизм и изменчивость регулируемых правом общественных отношений. Немаловажную роль играет также отставание («старение», «консерватизм») права, которое в силу этого обычно не поспевает за течением реальной жизни. Здесь то и дело возникают «нештатные» ситуации, требующие государственного реагирования. Поэтому право постоянно корректируется, приводится в соответствие с новыми условиями. Вообще, право, как и любое другое явление, содержит в себе внутренние противоречия, выступающие источником его развития. В результате одни нормы отпадают, другие - появляются, но, будучи вновь изданными, не всегда отменяют прежние, а действуют как бы наравне с ними. Кроме того, общественные отношения неодинаковы, и разные их виды требуют дифференцированного регулирования с применением различных методов. К тому же они более динамичны, чем законы, их опосредующие.

К субъективным причинам коллизий относятся такие, которые зависят от воли и сознания людей - политиков, законодателей, представителей власти. Это, например, низкое качество законов, пробелы в праве, непродуманность или слабая координация нормотворческой деятельности, неупорядоченность правового материала, отсутствие должной правовой культуры, юридический нигилизм, социальная напряженность и др. Бороться с субъективными причинами правовых коллизий вполне в наших силах путем повышения правовой культуры и совершенствования юридической техники.

сентября 2005 г. состоялось оперативное совещание Совета Безопасности РФ, на котором был рассмотрен вопрос «О мерах пожарной безопасности на территории Российской Федерации», где отмечалось, что ситуация с обеспечением пожарной безопасности в стране остается сложной и требует дальнейшего совершенствования организация пожаротушения и профилактики пожаров на территории Российской Федерации.

В целях реализации решения совещания и совершенствования законодательства Российской Федерации в области обеспечения пожарной безопасности разработан и в настоящее время находится на рассмотрении Федерального Собрания РФ проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам пожарной безопасности».

Законопроект направлен на решение двух важнейших вопросов: осуществление федеральной противопожарной службой тушения пожаров в населенных пунктах и обеспечение пожарной безопасности критически важных объектов.

Принятие федерального закона позволит:

обеспечить на территории Российской Федерации достаточный уровень защиты граждан от пожаров;

реализовывать единые требования по уровню пожарной безопасности территорий;

обеспечить функционирование единой системы организации пожаротушения и управления силами и средствами;

определить орган государственной власти, ответственный за организацию и осуществление тушения пожаров на территории Российской Федерации, в том числе на критически важных для национальной безопасности объектах;

сохранить профессиональное ядро квалифицированных специалистов Государственной противопожарной службы;

обеспечить устойчивое функционирование и эффективное использование сил и средств Государственной противопожарной службы в случае военного времени и террористической угрозы;

определить единый статус и стандарт социального обеспечения личного состава, обеспечивающего тушение пожаров, что крайне важно;

избежать значительных единовременных финансовых затрат из федерального бюджета на выходные пособия увольняемым сотрудникам службы.

Кроме того, устанавливается переходный период для реформирования объектовых подразделений Государственной противопожарной службы как в части поэтапного (в течение 2006-08 гг.) увольнения лиц рядового и начальствующего состава Государственной противопожарной службы, принятых на службу в объектовые подразделения Государственной противопожарной службы, созданных ранее на основе договоров, так и в части финансирования деятельности указанных подразделений за счет владельцев охраняемых объектов, что позволит избежать значительных единовременных затрат и смягчить социальные последствия реформирования объектовых подразделений.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 27.12.02 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» МЧС России осуществляется подготовка технического регламента в области пожарной безопасности - проекта федерального закона «Об общем техническом регламенте «Об общих требованиях пожарной безопасности»». Технический регламент принимается в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования к обеспечению безопасности людей и животных и к системам обеспечения пожарной безопасности объектов защиты, независимо от их назначения и организационно-правовой формы. [11]

Под объектом защиты подразумевается имущественный комплекс (или его часть) юридического или физического лица (включая территорию, здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), для которого установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности.

Техническим регламентом устанавливается, что каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объектов защиты является обеспечение безопасности людей и защиты имущества от воздействия опасных факторов пожара. Система обеспечения пожарной безопасности объектов защиты должна включать в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, систему организационно-технических мероприятий или их комбинацию, а в обязательном порядке - содержать комплекс мероприятий, направленных на обеспечение нормативного уровня пожарной безопасности.

Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», принятый Государственной Думой ФС РФ в первом чтении, направлен на совершенствование вопросов организации систем оповещения населения в интересах своевременного оповещения и оперативного информирования населения о ЧС и угрозе террористических акций, а также подготовки населения в области гражданской обороны, защиты от ЧС, обеспечения пожарной безопасности и охраны общественного порядка. При этом положениями законопроекта в компетенцию органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления вводится обеспечение по согласованию с территориальными органами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС, установки или предоставления участков для установки современных технических средств массовой информации, а также выделение времени и имеющихся технических средств для размещения информации в целях своевременного оповещения населения.

Принятие законопроекта позволит законодательно урегулировать и повысить защищенность населения страны от опасностей и угроз различного характера путем своевременного его оповещения и оперативного информирования о ЧС.

В конце 2005 г. принят Федеральный закон от 31.12.05 № 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий», направленный на совершенствование ряда нормативных правовых документов: Федерального закона от 06.10.99 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Федерального закона от 06.10.03 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и др. [9]

Изменения Федерального закона от 06.10.99 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» касаются принципов финансового обеспечения осуществления полномочий органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения и участия органов государственной власти субъектов РФ в осуществлении полномочий по предметам ведения Российской Федерации, а также полномочий по предметам совместного ведения.

В Федеральном законе от 06.10.03 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» перечень имущества, которое может находиться в собственности поселений и городских округов, дополнен имуществом, предназначенным для организации защиты населения и территории муниципального района от ЧС природного и техногенного характера и имуществом, предназначенным для обеспечения безопасности людей на водных объектах, охраны их жизни и здоровья. [10]

Пути совершенствования законодательства подсказывает и практика применения нормативных правовых актов.

Правоприменение непосредственно связано с эффективностью действия законодательных и иных нормативных правовых актов, совершенствованием механизма правового регулирования, поддержанием правопорядка и дисциплины в обществе. Его цель - упорядочение взаимоотношений между людьми и их объединениями, придание им организованного и стабильного характера.

Так, МЧС России разработан проект федерального закона «О внесении изменения в примечание к статье 11.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях», подготовленный с целью устранения противоречия в части установления и применения административных наказаний за административные правонарушения к судоводителям морских прогулочных судов и водителям водных мотоциклов (гидроциклов). Федеральный закон от 03.07.06 № 97-ФЗ «О внесении изменений в статью 23.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статьи 40 и 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» принят в целях реализации положений Федерального закона от 21.12.94 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (в редакции Федерального закона от 22.08.04 № 122-ФЗ). В статью 23.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях внесены изменения в части включения в перечень должностных лиц органов государственного пожарного надзора государственных инспекторов по пожарному надзору в закрытых административно-территориальных образованиях. Изменения в Уголовно-процессуальный кодекс РФ внесены с целью определения органов государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы в качестве органов дознания по делам о пожарах и по делам о нарушениях требований пожарной безопасности.

Принятие указанного Федерального закона позволило привести положения Кодекса РФ об административных правонарушениях и Уголовно-процессуального кодекса РФ в соответствие с внесенными изменениями в законодательство Российской Федерации в области пожарной безопасности.

Важно отметить и принятие нового Водного кодекса РФ, который вводится в действие с 01.01.07. Водный кодекс четко разграничивает полномочия по управлению водными объектами между Российской Федерацией, субъектами РФ и органами местного самоуправления. Значительная часть распорядительных полномочий передана субъектам РФ, например, такие как:

¾ утверждение правил пользования водными объектами для плавания на маломерных судах;

¾ утверждение правил охраны жизни людей на водных объектах.

Установлен жесткий контроль со стороны Российской Федерации за осуществлением полномочий субъектами РФ. Предусмотрена также процедура отзыва этих полномочий в случае ненадлежащего их исполнения.

В качестве одной из обязанностей собственников водных объектов, водопользователей при использовании водных объектов предусмотрено своевременное осуществление мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС на водных объектах, запрещена монополистическая деятельность и недобросовестная конкуренция водопользователей, в результате которых ущемляются или могут быть ущемлены права и законные интересы других водопользователей, а также иных физических и юридических лиц. Одним из оснований приостановления или ограничения водопользования Водный кодекс РФ предусмотрел возникновение радиационной аварии или иных ЧС природного или техногенного характера.

Установлено, что использование водохранилищ должно осуществляться в соответствии с правилами использования водных ресурсов водохранилищ, которые должны содержать, в том числе, порядок оповещения органов исполнительной власти, водопользователей, жителей об изменениях водного режима водохранилища, в том числе о режиме функционирования водохранилища при возникновении аварий и иных ЧС и сведения о действиях, осуществляемых при возникновении аварий и иных ЧС, и перечень соответствующих мероприятий. А также - с правилами технической эксплуатации и благоустройства водохранилищ, которые должны содержать в том числе перечень мероприятий, осуществляемых при эксплуатации водохранилища в случае возникновения аварий и иных ЧС (ливневый паводок, штормовой ветер, сложная ледовая обстановка, пропуск вод в катастрофически большом количестве, землетрясение и др.).

Водный кодекс РФ предусматривает использование водных объектов и для обеспечения пожарной безопасности. Забор (изъятие) водных ресурсов для тушения пожаров допускается из любых водных объектов без какого-либо разрешения, бесплатно и в необходимом для ликвидации пожаров количестве. Использование водных объектов, предназначенных для обеспечения пожарной безопасности, для иных целей запрещается.

В Водном кодексе РФ понятийно определены зоны экологического бедствия, зоны ЧС на водных объектах, предотвращение негативного воздействия вод и ликвидация его последствий. Зонами экологического бедствия, зонами ЧС могут объявляться водные объекты и речные бассейны, в которых в результате техногенных и природных явлений происходят изменения, представляющие угрозу здоровью или жизни человека, объектам животного и растительного мира, другим объектам окружающей среды.

В заключение хотелось бы отметить, что пути совершенствования нормативной правовой базы в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах различны. Оно осуществляется путем планирования законопроектной работы, устранения правовых коллизий и совершенствования правоприменительной практики. В ходе работы, проводимой по совершенствованию нормативной правовой базы, необходимо исходить из того, что законопроекты должны содержать нормы, прямо обращенные к государственным и общественным органам, должностным лицам и гражданам, хозяйствующим субъектам, и непосредственно применяться на практике.

.3 Основные направления реформирования МЧС

Реформирование сил МЧС России обусловлено, с одной стороны, Указом Президента РФ от 9 ноября 2001 года № 1309 "О совершенствовании Государственного управления в области пожарной безопасности", в соответствии с которым в состав МЧС России включены силы и средства Государственной противопожарной службы. С другой стороны, в соответствии с пунктом 4.2.14 "Основ (Концепции) Государственной политики Российской Федерации по военному строительству на период до 2005 года", начиная с 2005 года войска гражданской обороны МЧС России должны быть преобразованы в невойсковые формирования и объединены с поисково-спасательной службой МЧС России. Одновременно "Основами" предусматривается создание в эти же сроки единой Государственной спасательной службы МЧС России, организационно состоящей из рационально размещенных на территории страны спасательных центров, учреждений и организаций по их обеспечению. И наконец, девоенизация войск гражданской обороны в указанные сроки подтверждена проектом "Основ Государственной политики Российской Федерации по военному строительству на период до 2010 года".[24]

Государственная пожарно-спасательная служба должна стать основой РСЧС, ее центральным звеном. Для решения текущих задач РСЧС служба должна быть построена по принципу двухуровневой системы реагирования, где федеральный уровень сил ГПСС будет представлен центральным аппаратом ГПСС и силами федерального подчинения, а территориальный - местными органами управления ГПСС и силами территориального подчинения.

Организационное оформление ГПСС на федеральном и региональном уровнях должно осуществляться на основе сети уже созданных подразделений и органов управления, входящих в МЧС России служб и формирований, таких, как ГПС, ПСС, войсковые формирования ГО и др. В связи с отсутствием на территориальном уровне и уровне местных органов самоуправления развитой инфраструктуры таких подсистем МЧС России, как ПСС и войсковые формирования ГО, организационное оформление ГПСС на этих уровнях лучше строить на основе развитой территориальной инфраструктуры ГПС МЧС России.

На базе региональных спасательных отрядов и спецчастей ГПС МЧС России, а также поисково-спасательных формирований (при их нахождении в одном населенном пункте или на расстоянии до 100 км) целесообразно создать пожарно-спасательные формирования с единой структурой управления и непосредственным подчинением начальникам соответствующих территориальных органов управления ГПС для оперативного привлечения к обслуживанию вызовов на территории субъекта РФ. [24]

Для снижения времени реагирования на чрезвычайные ситуации и повышения эффективности взаимодействия аварийно-спасательных служб необходимо разработать концепцию реагирования этих служб на чрезвычайные ситуации, а также решить проблему организационного оформления работы разрозненных диспетчерских служб городов в режиме единой оперативно-диспетчерской службы. Для этого на уровне субъектов РФ и более низких уровнях управления надо создать на базе ЦУСС и ПСЧ ГПС МЧС России оперативно-диспетчерские службы, обеспеченные технической возможностью переадресовки поступающих вызовов непосредственно в поисково-спасательные формирования МЧС России и диспетчерские аварийных служб городов. При этом в городах с численностью населения более 500 тыс. человек обеспечить ЦУСС ГПС МЧС России достаточным количеством прямых линий телефона "01", ввести в состав дежурных смен дополнительные автоматизированные рабочие места и штатные должности диспетчеров, а также обеспечить их переподготовку.

Создать единую систему информационного обеспечения МЧС России, предусмотрев, среди прочих мероприятий, обеспечение оперативно-диспетчерских служб современными пультами оперативно-диспетчерской связи и передвижными средствами связи, АРМ "Диспетчер", АРМ "РТП", а также унификацию используемых картографических систем (с разработкой необходимых конверторов баз данных). [24]

2. Анализ кадровой работы ГУ МЧС по Брянской области

.1 Общая характеристика ГУ МЧС России по Брянской области

История развития земной цивилизации неразрывно связана с постоянно возникающими чрезвычайными ситуациями.

Бурное развитие техники и новых технологий в 19-м и 20-м веках привело к росту числа чрезвычайных ситуаций и трагических последствий в результате возникновения аварий и катастроф техногенного характера: взрывы, пожары, аварии на транспорте и производстве занимают в современном мире лидирующее положение среди причин чрезвычайных ситуаций.

Защита населения и территорий при чрезвычайных ситуациях продолжает оставаться одной из наиболее актуальных проблем. Потенциальная угроза возникновения крупномасштабных чрезвычайных ситуаций пока не только не снижается, но и последовательно нарастает.

Для противодействия природным и техногенным угрозам в нашей стране действует единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС). Организационно-методическое руководство деятельностью всей системы возложено на МЧС России.

Поисково-спасательная служба (ППС) МЧС России сформирована в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля №528 на базе туристических и альпинистских контрольно-спасательных служб профсоюзов. В то время в своем составе она имела 7 региональных и 17 областных, краевых и республиканских поисково-спасательных служб общей численностью около 600 человек.

По состоянию на 01.08.2001г. в состав поисково-спасательной службы МЧС России входило 57 формирований, дислоцированных на территории 52 субъектов Российской Федерации.

Штатная численность поисково-спасательной службы МЧС России составляла 1780 человек. Дополнительно за счёт местных бюджетов в 8 службах содержалось 338 человек.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 30.12.2003г. №794 ППС МЧС России входит в состав постоянной готовности федерального уровня РСЧС и является важной составляющей системы РСЧС.

Важным этапом в становлении пожарной охраны является «Наказ о градском благочинии», утвержденный царём Алексеем Михайловичем Романовым 30 апреля 1649 года, содержащий основные признаки установления профессиональной пожарной охраны, эта дата 30 апреля 1999 года объявлена днём пожарной охраны России.

сентября 1802 года царским манифестом в России создано Министерство внутренних дел (МВД), в соответствии с которым в крупных городах назначены обер-полицмейстеры, на которых возложены функции по централизованному управлению пожарной охраной.

В середине XIX века в МВД содержались штаты пожарных команд во всех городах России.

Новым этапом в становлении пожарной охраны России стал декрет Совета народных комиссаров «Об организации государственных мер борьбы с огнём» принятый в 1918 году.

Государственная противопожарная служба МВД России создана Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 августа 1993 года №1115. На законодательном уровне правовой статус Государственной противопожарной службы МВД России установлен Федеральным законом «О пожарной безопасности» в 1994 году.

ноября 2001 года Государственная противопожарная служба МВД России преобразована в Государственную противопожарную службу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России).

Таким образом, две родственные службы (Государственная противопожарная служба и поисково-спасательная служба) были объединены в единую службу спасения МЧС России.

В настоящее время Главное управление МЧС России по Брянской области - Федеральный орган управления. Обладает полномочиями федерального надзора России.

В состав входит Специальное управление, предназначенное для обеспечения пожарной безопасности особо режимных объектов оборонного комплекса, высших органов государственной власти и закрытых административно-территориальных образований с вертикальной подчиненностью органов управления, а также территориальные и специальные органы управления и подразделения призванные выполнять вполне определённые функции, связанные с предупреждением и ликвидацией чрезвычайных ситуаций.

Для выполнения этих функций Главное управление МЧС России по Брянской области располагает соответствующими материальными и трудовыми ресурсами.

Главной целью МЧС России является ликвидация чрезвычайных ситуаций и защита от пожаров. Эта цель подразделяется на подцели: предотвращение чрезвычайных ситуаций (ЧС) и пожаров, ограничение ущерба от (ЧС), техническое обеспечение и обслуживание подразделений пожарной охраны, кадровое и финансовое обеспечение. Для достижения этих подцелей подразделениям ставятся задачи, реализация функций по их решению поручается отдельным сотрудникам, руководителям, подразделениям. В соответствии с этим и построена организационная структура Главного управления МЧС России по Брянской области.

Основными задачами Главного управления МЧС России являются:

) реализация государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на территории субъекта Российской Федерации в пределах установленных полномочий;

) осуществление управления в пределах своей компетенции в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

) осуществление в установленном порядке надзорных и контрольных функций в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на территории субъекта Российской Федерации;

) осуществление деятельности в пределах своей компетенции по организации и ведению гражданской обороны, экстренному реагированию при чрезвычайных ситуациях, в том числе по чрезвычайному гуманитарному реагированию, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожаров, обеспечению безопасности людей на водных объектах на территории субъекта Российской Федерации.

Главное управление МЧС России в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие основные функции:

) разрабатывает и представляет в установленном порядке предложения по реализации государственной политики и проекты нормативных правовых актов в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, а также другие документы;

) разрабатывает и утверждает положения о структурных подразделениях Главного управления МЧС России, другие организационно-планирующие документы;

) организует в пределах своей компетенции работу по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, спасанию и жизнеобеспечению людей при этих чрезвычайных ситуациях;

) организует в установленном порядке тушение пожаров на объектах, критически важных для безопасности Российской Федерации, объектах федеральной собственности, других особо важных пожароопасных объектах, особо ценных объектах культурного наследия России, при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации;

) организует в установленном порядке предупреждение и тушение пожаров и выполнение других задач в пределах компетенции МЧС России в закрытых административно-территориальных образованиях;

) организует деятельность подчиненных пожарных, пожарно-спасательных, поисково-спасательных и аварийно-спасательных формирований и других сил МЧС России на территории субъекта Российской Федерации;

) организует в установленном порядке поиск и спасание людей на водных объектах на территории субъекта Российской Федерации;

) организует методическое руководство и контроль при решении вопросов по обучению населения в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, а также при подготовке молодежи по основам безопасности жизнедеятельности в пределах своей компетенции;

) организует в установленном порядке материально-техническое обеспечение подчиненных подразделений, определение потребности в материально-технических ресурсах подчиненных подразделений, осуществляет учет лома и отходов драгоценных металлов, участвует в планировании и обеспечении воинских перевозок;

) организует учет аттестованных аварийно-спасательных служб, пожарных, пожарно-спасательных, поисково-спасательных и аварийно-спасательных формирований, общественных объединений, имеющих уставные задачи по проведению аварийно-спасательных работ и тушению пожаров и действующих на территории субъекта Российской Федерации;

) организует учет военнослужащих, сотрудников, государственных служащих, работников Главного управления МЧС России и подчиненных подразделений, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и обеспечивает их жилыми помещениями в установленном порядке;

) организует в установленном порядке финансовое обеспечение подчиненных подразделений, подготовку смет доходов и расходов по бюджетным средствам и внебюджетным источникам;

) организует в установленном порядке оперативный, бухгалтерский и статистический учет финансово-хозяйственной и иной деятельности;

) организует в установленном порядке разработку и представление предложений по закупке и ремонту вооружения, военной и специальной техники, другого имущества, материальных и других средств;

) осуществляет в установленном порядке надзор за выполнением органами местного самоуправления, организациями и гражданами установленных требований по гражданской обороне, обеспечению пожарной безопасности (за исключением пожарного надзора на подземных объектах и при ведении взрывных работ), а также по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в пределах своих полномочий;

) осуществляет в установленном порядке надзор за пользованием маломерными судами и базами (сооружениями) для их стоянок на территории субъекта Российской Федерации;

) осуществляет контроль за созданием локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов;

) осуществляет в пределах своей компетенции в установленном порядке меры по предупреждению, выявлению и пресечению террористической деятельности на объектах, подведомственных МЧС России, а также ликвидацию последствий террористических актов;

) осуществляет в установленном порядке организацию подготовки должностных лиц органов государственной власти субъекта Российской Федерации по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

) осуществляет контроль за созданием и поддержанием в состоянии постоянной готовности технических систем управления гражданской обороны и систем оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

) осуществляет методическое обеспечение создания, хранения, использования, восполнения резервов материальных ресурсов и создания и использования финансовых резервов, предназначенных для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

) осуществляет сбор и обработку информации в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

) осуществляет методическое руководство по вопросам создания и развития содержащихся за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов и средств организаций подразделений ГПС, пожарно-спасательных, поисково-спасательных, аварийно-спасательных формирований, образовательных учреждений переподготовки и повышения квалификации соответствующих должностных лиц;

) осуществляет в установленном порядке функции заказчика - застройщика по строительству (ремонту) объектов в интересах МЧС России на территории субъекта Российской Федерации;

) осуществляет мероприятия по созданию, сохранению и использованию страхового фонда документации на объекты повышенного риска и объекты систем жизнеобеспечения населения;

) осуществляет подготовку статистической, бухгалтерской и других видов отчетности в порядке и сроки, установленные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также распорядительными документами МЧС России;

) осуществляет организационное и методическое руководство за накоплением, хранением и использованием для нужд гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

) осуществляет в установленном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации лицензирование видов деятельности, отнесенных к компетенции МЧС России;

) осуществляет планирование финансово-хозяйственной деятельности;

) осуществляет в установленном порядке делопроизводство, архивное хранение документов и материалов по вопросам, отнесенным к компетенции МЧС России;

) обеспечивает поддержание боевой готовности и готовности к применению Главного управления МЧС России, а также мобилизационное развертывание вновь формируемых соединений, воинских частей, подразделений войск гражданской обороны, воинских частей ГПС военного времени;

) обеспечивает формирование и представление в установленном порядке материалов для ведения реестра подводных потенциально опасных объектов;

) обеспечивает в пределах своей компетенции проведение мероприятий по защите государственной тайны и служебной информации;

) принимает участие в разработке мобилизационного плана экономики субъекта Российской Федерации в части, касающейся задач, возложенных на МЧС России;

) участвует в пределах своей компетенции в информировании населения через средства массовой информации и по иным каналам о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях и пожарах, мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты, а также осуществляет пропаганду в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

) участвует в работе по совершенствованию системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, в том числе учреждений сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны, а также разработке и внедрению в установленном порядке показателей риска на территориях и объектах экономики;

) участвует в установленном порядке в координации деятельности всех видов пожарной охраны;

) участвует в установленном порядке в организации подготовки в образовательных учреждениях специалистов для ГПС, ГИМС, пожарных, пожарно-спасательных, поисково-спасательных, аварийно-спасательных и других сил МЧС России;

) участвует в установленном порядке в организации и проведении аттестации аварийно-спасательных служб, пожарно-спасательных, аварийно-спасательных формирований и спасателей федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

) участвует в методическом руководстве созданием и поддержанием в готовности убежищ и иных объектов гражданской обороны, организации радиационной, химической, биологической и медицинской защиты населения, а также осуществляет контроль в этой области;

) участвует в пределах своей компетенции в подготовке заключений по результатам рассмотрения деклараций промышленной безопасности опасных производственных объектов;

) участвует в установленном порядке в управлении территориальной подсистемой единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

) участвует в установленном порядке в проведении аварийно-спасательных работ при чрезвычайных ситуациях и тушении пожаров;

) участвует в установленном порядке в осуществлении методического руководства совместной деятельностью органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций по вопросам реабилитации населения и территорий, подвергшихся радиационному воздействию вследствие радиационных аварий, и контролирует проведение мероприятий в этой области;

) участвует в установленном порядке в осуществлении международного сотрудничества, в том числе в реализации соглашений и иных договоренностей в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также реализации мер по чрезвычайному гуманитарному реагированию;

) участвует в установленном порядке в авиационном обеспечении экстренного реагирования на возникающие чрезвычайные ситуации, проведении специальных аварийно-спасательных, пожарных, медицинских, патрульных и других видов работ.

Главное управление МЧС России по Брянской области является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца, счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В своей повседневной деятельности Главное управление руководствуется Конституцией Российской Федерации.

Федеральным законом № 68 от 21 декабря 1994 года «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» , настоящий Федеральный закон определяет общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации , всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Федеральным законом №69 от 21 декабря 1994 года « О пожарной безопасности» , Федеральным законом №151 от 22 августа 1995 года «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», определяет общие организационно-правовые и экономические основы создания и деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований на территории Российской Федерации, регулирует отношения в этой области между органами государственной власти , органами местного самоуправления, а также предприятиями, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее - организации), общественными объединениями, должностными лицами и гражданами Российской Федерации;

устанавливает права, обязанности и ответственность спасателей, определяет основы государственной политики в области правовой и социальной защиты спасателей, других граждан Российской Федерации, принимающих участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации), и членов их семей.

Федеральным законом №79 от 27 июля 2004 года «О Государственной гражданской службе) , Настоящим Федеральным законом в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 27 мая 2003 года N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О системе государственной службы Российской Федерации") устанавливаются правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации.

Постановлением Верховного Совета Российской Федерации №4202-1 от 23 декабря 1992 года «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел РФ», регулирует порядок и условия прохождения государственной службы сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации, а также другими приказами МЧС России.

.2 Анализ системы управления

Главное управление МЧС России по Брянской области как сложная система по функциональным признакам имеет следующие подсистемы:

аппарат управления Главного управления;

органы государственного пожарного надзора (ГПН);

центр управления силами и службы пожаротушения;

отряды Федеральной противопожарной службы и пожарные части;

подразделения технической службы;

специализированную часть по тушению крупных пожаров;

базу обеспечения мобилизационной готовности;

учебный пункт Главного управления МЧС России;

СЭУ испытательная пожарная лаборатория.

Главное управление МЧС России по Брянской области включает в себя Управление, 10 отрядов ГПС (7 территориальных, 1 объектовый, 1 технической службы), 50 пожарных частей, в том числе 11 военизированных и 39 профессиональные (43 территориальных, 3 объектовых, 3 технической службы, 1 специализированная часть по тушению крупных пожаров), центр противопожарной пропаганды и общественных связей, учебный пункт, центр управления силами, испытательную пожарную лабораторию, базу обеспечения мобилизационной готовности).

Численность Главного управления МЧС России по Брянской области составляет 2131 штатных единиц, из них сотрудников - 1014, работников - 1117.

Рис. 1 - Организационно-штататная структура ГУ МЧС по Брянской области

Руководство подразделениями ГПС области осуществляется Главным управлением МЧС России по Брянской области штатной численностью 276 единиц, в том числе 29 единиц военнослужащие, 225 единиц сотрудники Федеральной противопожарной службы и 22единицы гражданского персонала. Большинство сотрудников аппарата (81,6%) имеют высшее образование, из них 32,3% имеют высшее специальное образование, а 18,4% сотрудников - среднее специальное образование.

На протяжении последних трех лет проведена определенная работа по созданию территориальных подразделений ГПС путем заключения договоров с органами местного самоуправления и объектами. За счет средств местных бюджетов.

В подразделениях ГПС области состоит на вооружении 287 единиц техники. Из них 160 пожарных автомобилей основного назначения и 32 автомобиля специального и целевого применения, 95 вспомогательных автомобилей.

Главное управление МЧС России по Брянской области, как орган управления службой, представляет собой систему взаимосвязанных и взаимодействующих звеньев (отделов, отделений, групп и отдельных сотрудников), наделенных соответствующими полномочиями и располагающих материально-технической базой для осуществления эффективного управления всеми сторонами деятельности МЧС области в целях достижения поставленных задач. При структурном подходе в исследовании «организации» по взаимодействию ее подразделений, ГПС области относится к смешанной структуре. Она включает как элементы линейной, так и элементы функциональной и линейно-штабной структур. Это позволяет усилить достоинства используемых структур и сглаживать их недостатки.

Под структурой аппарата Главного управления понимается совокупность звеньев и отдельных работников органа управления службой, порядок их соподчиненности и взаимосвязи, как по вертикали, так и горизонтали.

В состав Главного управления МЧС России как территориальный орган управления входят следующие основные подразделения на которые в соответствии с действующим Российским законодательством возложены следующие функции.

Управление гражданской защиты - разработка и осуществление в установленном порядке предложений по реализации государственной политики предложения и проекты нормативных правовых актов в области гражданской обороны направленных на:

оповещение населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты;

проведение аварийно-спасательных работ в случае возникновения опасностей для населения при ведении военных действий или вследствие этих действий;

первоочередное обеспечение пострадавшего населения, включая оказание первой медицинской помощи, срочное предоставление жилья и принятие других необходимых мер;

обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению;

срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб;

на сохранение объектов, существенно необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.

Управление государственного пожарного надзора - организует в установленном порядке:

нормативное правовое регулирование и осуществление государственных мер в области пожарной безопасности;

проведение противопожарной пропаганды и обучение населения мерам пожарной безопасности;

осуществление государственного пожарного надзора и других контрольных функций по обеспечению пожарной безопасности;

учет пожаров и их последствий;

установление особого противопожарного режима.

Управление оперативного реагирования - организует в пределах своей компетенции и в соответствии действующим законодательством:

создание пожарной охраны и организация ее деятельности;

руководство деятельностью подчиненных пожарных, пожарно-спасательных, поисково-спасательных и аварийно-спасательных формирований и других сил МЧС России на территории области, организует поиск и спасение людей на водных объектах на территории области;

содействие деятельности добровольных пожарных и объединений пожарной охраны, привлечение населения к обеспечению пожарной безопасности;

тушение пожаров и проведение связанных с ними первоочередных аварийно-спасательных работ.

Юридический отдел - обобщает практику применения законодательства Российской Федерации, представляет интересы Главного управления в судебных процессах, оказывает практическую помощь структурным подразделениям в подготовке к судебным процессам по жалобам на действия (бездействие) судебных приставов.

Управление материально-технического обеспечения - обеспечивает материально-техническое оснащение подчинённых подразделений, определение потребности в материально-технических ресурсах, осуществляет учет лома и отходов драгоценных металлов, участвует в планировании и обеспечении военных перевозок, организует работу автотранспорта, своевременный ремонт, технический осмотр, снабжение ГСМ, приобретение и списание запасных частей для автотранспорта; разрабатывает проектно-сметную документацию на строительство, ремонт и реконструкцию зданий.

Финансово-экономический отдел - организует и ведет бухгалтерский учет исполнения сметы расходов; представляет бухгалтерскую и статистическую отчетность в центральный аппарат Центрального регионального центра МЧС России; организует учет товарно-материальных ценностей и основных средств; составляет проекты смет доходов и расходов на содержание ГУ МЧС России.

Управление кадров ВРиПП - осуществляет кадровое обеспечение аппарата Главного управления и районных отделов; организует профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации и стажировку кадров.

Отдел делопроизводства - организует делопроизводство в аппарате и районных отделах; комплектует, учитывает и использует в работе архивные документы; организует прием граждан.

Группа по связям с общественностью и средствами массовой информации - осуществляет правовое просвещение граждан; информирует жителей Брянской области о деятельности Главного управления МЧС России; взаимодействует со средствами массовой информации для разъяснения действий МЧС в сфере обеспечения безопасности людей и борьбы с пожарами.

Группа по защите государственной тайны, - мобилизационной подготовке и гражданской обороне осуществляет проведение мероприятий по гражданской обороне и при возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное время; разрабатывает мероприятия по мобилизационной подготовке.

Во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» создан Центр управления в кризисных ситуациях МЧС России по Брянской области, как орган повседневного управления Брянской областной территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Основной задачей Центра является информационное обеспечение для принятия экстренных мер и необходимых управленческих решений на ликвидацию чрезвычайных ситуаций и происшествий, а в случае возникновения кризисной ситуаций - снижение динамики нарастания кризиса и минимизация его последствия.

В Центре осуществляется приём информации по пяти специальным линиям «01» («112»). Организованы прямые линии связи со всеми службами экстренного реагирования (УВД, скорая помощь, Горгаз, Брянские электросети, ТЭК и ЖКХ), с потенциально-опасными объектами экономики. Имеются три междугородные телефонные линии, обеспечивающие связь со всеми другими взаимодействующими ДДС области и пожарно-спасательными подразделениями.

Поисково-спасательная служба Брянской области в составе Брянского областного государственного учреждения «Брянский пожарно-спасательный центр» аттестована на проведение 18-ти видов аварийно-спасательных работ.

В состав службы входят поисково-спасательный отряд и водолазный поисково-спасательный отряд.

В составе областной поисково-спасательной службы имеется группа спецработ по поиску и уничтожению боеприпасов времён Великой Отечественной войны и кинологический расчёт по поиску людей в завалах.

В 2009 году областным поисково-спасательным отрядом произведено 980 выездов на дорожно-транспортные происшествия, на нейтрализацию аварийных химически опасных веществ, выполнение услуг населению. При этом спасено 32 человека.

Группой специальных работ произведено 159 выездов на обезвреживание и уничтожение взрывоопасных предметов времен Великой Отечественной войны. Всего обезврежено 1551 единица боеприпасов (авиабомбы, артиллерийские снаряды, мины, гранаты, патроны).

Водолазами-спасателями в составе оперативных групп проведено 1730 выездов на патрулирование водных объектов, проведено обследование и очистка дна водных объектов, поднят 51 утонувший и 3 человека спасено.

На территории области созданы два муниципальных спасательных формирования: Поисково-спасательный отряд Муниципального учреждения «Управление по делам ГОЗНТЧС г. Брянска» (аттестован на проведение 5 видов аварийно-спасательных работ) и Аварийно-спасательный отряд Муниципального учреждения «Управления по делам ГОЧС г.Клинцы Брянской области» (аттестован на проведение 6 видов аварийно-спасательных работ).

Все пожарно-спасательные, поисково-спасательные и аварийно-спасательные формирования техникой, приборами, снаряжением и запасами материально-технических средств обеспечены в соответствии с установленными нормами. Профессиональная подготовка личного состава, состояние техники, приборов и снаряжения оцениваются на «хорошо», состояние службы дежурных оценено «удовлетворительно», аттестовано 100 % работников, участвующих в проведении аварийно-спасательных работ.

В состав Государственной противопожарной службы на территории Брянской области входят группировка Федеральной противопожарной службы по Брянской области и противопожарная служба субъекта Российской Федерации в составе Брянского областного государственного учреждения «Брянский пожарно-спасательный центр».

В состав группировки Федеральной противопожарной службы входят:

Главное управление МЧС России по Брянской области с входящими в его состав территориальными подразделениями ФПС;

Государственное учреждение «Центр управления в кризисных ситуациях МЧС России по Брянской области»;

Государственное учреждение «Первый отряд ФПС по Брянской области»;

Государственное учреждение «Второй отряд ФПС по Брянской области»;

Государственное учреждение «Отряд технической службы ФПС по Брянской области»;

Государственное учреждение «Судебно-экспертное учреждение федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория по Брянской области»;

Государственное учреждение «7 ПЧ ФПС по Брянской области (договорная)».

На вооружении пожарных подразделений ФПС находятся 216 единиц основной, специальной и оперативно-служебной пожарной техники.

В состав противопожарной службы Брянского областного государственного учреждения «Брянский пожарно-спасательный центр» входят 6 отрядов ГПС.

На вооружении пожарных подразделений БОГУ «Брянский пожарно-спасательный центр» находятся 195 единиц основной, специальной и оперативно-служебной пожарной техники.

С начала года силами Государственной противопожарной службы Брянской области ликвидировано 2011 пожаров, спасен 151 человек, материальных ценностей на сумму свыше 420 миллионов рублей.

На территории Брянской области создана группировка сил и средств МЧС России, предназначенная для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, выполнения мероприятий гражданской обороны, обеспечения пожарной безопасности и безопасности на водных объектах. Это: Главное управление МЧС России по Брянской области, Центр управления в кризисных ситуациях МЧС России по Брянской области, Первый отряд федеральной противопожарной службы по Брянской области, Второй отряд федеральной противопожарной службы по Брянской области, Отряд технической службы федеральной противопожарной службы по Брянской области и Центр государственной инспекции по маломерным судам МЧС России по Брянской области.

В соответствии с Соглашением между МЧС России и администрацией Брянской области, Главному управлению МЧС России по Брянской области переданы в управление областные государственные учреждения: Брянское областное государственное учреждение «Брянский пожарно-спасательный центр» и Государственное образовательное учреждение «Учебно-методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Брянской области».

Таким образом, Главное управление МЧС России по Брянской области несёт ответственность не только за тушение пожаров силами федеральной противопожарной службы, не только выполняет контрольно-надзорные функции в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности и безопасности на воде, но также приняло на себя управление всеми силами и средствами, предназначенными для защиты населения и территории Брянской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, организации и проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ, тушения пожаров, осуществления мероприятий по гражданской обороне, поиска и спасания людей на водных объектах.

.3 Анализ системы управления персоналом

Кадровая работа - одно из наиболее ответственных и многогранных направлений деятельности ГПС, требующая комплексного решения управленческих, экономических, социальных, правовых, нравственных и иных задач. Она является приоритетной обязанностью руководителей всех уровней.

Эффективная воспитательная работа должна рассматриваться, как важнейшая часть управленческой деятельности ГПС, как одно из средств, оказывающих прямое воздействие на моральное состояние личного состава и конечные результаты оперативно-служебной и боевой деятельности Главного управления в целом.

Согласно штатного расписания Кадровая служба Главного управления МЧС России по Брянской области подчиняется начальнику Главного управления и является одним из его структурных подразделений. В своей работе кадровая служба руководствуется Конституцией РФ, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами МЧС России, Положением о территориальном органе МЧС России.

Управление кадров, воспитательной работы, профессиональной подготовки и психологического обеспечения (Управление кадров ВРПП и ПО) организует и осуществляет многопрофильную деятельность по работе с персоналом Управления.

Совместно с руководителями структурных подразделений проводит работу по обеспечению строгого соблюдения трудовой дисциплины, изучение моральных, нравственных и деловых качеств личного состава, подготовка предложений по их расстановке; определение потребности в кадрах и их учёт, контроль за выполнением требований трудового законодательства и несет ответственность за организацию работы с персоналом.

Управление кадров, ВРПП и ПП Главного управления МЧС России по Брянской области включает в себя два отдела: отдел кадров и профессиональной подготовки и отдел воспитательной работы и психологического обеспечения. Численность Управления кадров составляет 9 штатных единиц, из них сотрудников - 8, работников - 1.

Рис. 2 - Структурная схема Управления кадров ВРиПП

Начальник управления кадров ВРиПП подчиняется начальнику главного управления и является прямым начальником для всего личного состава управления кадров. Функции, права и обязанности начальника управления кадров ВР и ПП расписаны в должностной инструкции (Приложение)

Начальник отдела кадров и ПП занимается сбором и подготовкой материалов на сотрудников, назначаемых с повышением по службе, проводит работу по подбору, расстановке, обучению кадров, непосредственно подчиненных Главному управлению, осуществляет контроль за подготовкой приказов по личному составу, проверяет обоснованность вносимых предложений о поощрении и наложении дисциплинарных взысканий.

Начальнику отдела кадров и ПП непосредственно подчиняется его заместитель. В подчинении заместителя начальника отдела кадров и ПП находятся инспектор отдела кадров и профессиональной подготовки и старший инспектор отдела.

Начальник отдела воспитательной работы организует работу по комплектованию подразделений ГПС, занимается изучением передового опыта по вопросам отбора и расстановки кадров, принимает меры к внедрению его в практическую деятельность, ведет учет, оформление и выполнение плана комплектования учебных заведений слушателями и кандидатами для обучения в учебных заведениях МЧС России и Минюста РФ.

В подчинении начальника отдела воспитательной работы находятся старший психолог и главный специалист отдела воспитательной работы и психологического подчинения. Последнему подчиняется инспектор отдела воспитательной работы.

Один из решающих факторов эффективности предприятия обеспечение высокого качества кадрового потенциала. Сутью же кадровой политики является работа с персоналом, соответствующая корпорации развития организации. Необходимо иметь в виду, что работа с персоналом не начинается с вакансии и не заканчивается приемом на работу, она включает в себя ряд этапов.

Этап 1.Планирование. Цель - согласование принципов и целей работы с персоналом, с принципами и целями организации в целом, стратегией и этапом ее развития. Необходимо провести анализ корпоративной культуры, стратегии и этап развития организации, спрогнозировать возможные изменения, конкретизировать образ желаемого сотрудника, пути его формирования и цели работы с персоналом. Например, целесообразно описать требования к сотруднику организации, принципы его существования в организации, возможности роста, требования к развитию определенных способностей и т.д.

Этап 2. Программирование. Цель - разработка программ, путей достижения целей кадровой работы, конкретизированных с учетом условий нынешних и возможных изменений ситуации. Необходимо построить систему процедур и мероприятий по достижению целей, своего рода кадровых технологий, закрепленных в документах, формах, и обязательно с учетом, как нынешнего состояния, так и возможностей изменений. Существенный параметр, оказывающий влияние на разработку таких программ - представление о приемлемых инструментах и способах воздействия, их согласования с ценностями организации. Например, в ситуации закрытой кадровой политики не логично разрабатывать и использовать программы интенсивного набора персонала через кадровые агентства, средства массовой информации. В этом случае при наборе важно обращать внимание на знакомых своих сотрудников, учащихся корпоративных учебных заведений. Для корпоративной культуры с элементами органической организационной культуры, культивирующей «дух единой семьи», нецелесообразно при наборе использовать строгие, а зачастую и жестокие психологические тесты, большое внимание следует уделять процедурам собеседований, групповым мероприятиям, моделированию реальных производственных ситуаций и т.д.

Этап 3. Мониторинг персонала. Цель - разработка процедур диагностики и прогнозирования кадровой ситуации. Необходимо выделить индикаторы состояния кадрового потенциала, разработать программу постоянной диагностики и механизм выработки конкретных мер по развитию и использованию знаний, умений и навыков персонала. Целесообразны оценка эффективности кадровых программ и разработка методик их оценки. Для предприятий, проводящих постоянный мониторинг персонала, множество отдельных программ кадровой работы (оценка и аттестация, планирование и т.д.) включаются в единую систему внутренне связанных задач, способов диагностики и воздействия, способов принятия и реализации решений. В таком случае мы можем говорить о существовании кадровой политики как инструмента управления предприятием.

Управление персоналом нельзя сводить к ограниченному набору действий, которые традиционно выполняют кадровые службы ГПС МЧС России. Необходимо осуществлять весь комплекс функций по рациональной организации процессов службы и управления персоналом:

Отбор и наем персонала;

Адаптация как вновь прибывших, так и прежних работников организации;

Управление служебно-профессиональным продвижением;

Управление компенсацией (вознаграждение работника);

Рассматривая вопросы оценки персонала целесообразно выделить два основных направления: оценка при подборе персонала и оценка служебного соответствия.

Таким образом, для нормирования «профессиональной культуры специалиста» необходима не только инженерная, но и общекультурная подготовка.

.2 Анализ структуры и динамики кадров организации

На сегодняшний момент в штате ГУ МЧС по Брянской области работает более тысячи человек, за последние пять лет состав несколько раз менялся, что связано с реформированием МЧС.

Таблица 1 - Численность личного состава Главного управления МЧС России по Брянской области за последние 5 лет.

Наименование	2006	2007	2008	2009	2010
Общая численность	1028	1067	1007	1009	1014
Объектовые подразделения	125	161	160	166	166
Территориальные подразделения	903	906	847	843	848

Рис. 3 - Численность личного состава Главного управления МЧС России по Брянской области

Как видно из рис. 3 численность колеблется не сильно, но есть устойчивая тенденция в сторону увеличения кадрового состава на объектах.

Таблица 2 - Обеспечение ГПС нормативной численностью, содержащейся за счет средств федерального и областного бюджетов.

Федеральный бюджет (ед.)	Областной бюджет (ед.)
541	473

Как видно из рисунка 4 финансирование штатного состава происходит из различных источников, примерно в равных долях из областного и федерального бюджета.

Рис. 4 - Финансирование сотрудников за счет средств федерального и областного бюджетов

Таблица 3 - Динамика численности некомплекта начальствующего состава ГПС (%) за последние 5 лет (по годам).

	2005	2006	2007	2008	2009
Общая	5,8	9,89	9,65	9,72	9,63
Старший и средний начальствующий состав	5,34	5,99	5,55	5,82	5,39
Младший начальствующий состав	0,46	3,9	4,1	3,9	4,24

Рис. 5 - Некомплект начальствующего состава МЧС

Как видно из рисунка 5 ГУ МЧС по Брянской области испытывает дефицит руководящих кадров. Причем более остра нехватка младшего начальствующего состава.

Таблица 4 - Замещение должностей специалистами, (%) в сравнении последних лет.

	Высшей квалификации (в т.ч. ИПБ)	Средней квалификации
2008	52,4	47,1
2009	53,7	46,8

Таблица 5 - Замещение должностей старших инженеров, инженеров, старших инспекторов и инспекторов ГПН, (%) в сравнении 2-х последних лет специалистами.

	Высшей квалификации (в т.ч. ИПБ)	Средней квалификации (в т.ч. пож.-техн.)
2008	42,9	57,6
2009	26,8	40,1

Таблица 6 - Замещение должностей начальников караулов, (%) в сравнении 2 последних лет специалистами.

	Высшей квалификации (в т.ч. ИПБ)	Средней квалификации (в т.ч. пож.-техн.)
2008	9,6	73
2009	12,4	65

Таблица 7 - Уволено сотрудников за последние 5 лет (общее и по основным причинам увольнения).

		Всего	в том числе по ст.58 Положения о службе, пункт:
			А	Б+В	Д	Ж+3	Прочее
2005	Всего	74	21	8	0	1	44
	МНС	29	18	3	0	1	21
	СНС	8	13	5	0	0	13
2006	Всего	128	35	22	2	18	51
	МНС	37	25	15	2	9	27
	СНС	32	10	7	0	9	24
2007	Всего	94	25	15	1	10	43
	МНС	27	17	9	1	6	32
	СНС	20	8	6	0	4	11
2008	Всего	116	48	22	1	21	24
	МНС	62	31	16	1	12	11
	СНС	53	17	6	0	9	13
2009	Всего	89	42	18	2	5	22
	МНС	54	35	11	1	2	14
	СНС	37	7	7	0	3	8

Таблица 8 - Текучесть в подразделениях ГПС, (%) за 5 лет (общая и по основным причинам).

	2005	2006	2007	2008	2009
Младший начальствующий состав	4,4	4,1	5,6	10,1	9,3
Средний и старший начальствующие составы	1,4	2,1	3,6	8,2	2,9
Общее количество по основным причинам	5,8	6,2	9,2	18,3	12,2

Рис. 6 - Текучесть в подразделениях ГПС

Как видно из диаграммы на рисунке 6 максимальная текучесть кадров отмечается в 2008 году со снижением, но высокими показателями в 2009.

Таблица 9 Резерв руководящих кадров на выдвижение.

	2008	2009
Всего назначено, человек	23	23
Назначено из резерва, чел	6	7

Таблица 10 - Количество сотрудников, привлеченных к дисциплинарной ответственности за 5 лет, с распределением по видам.

	2005	2006	2007	2008	2009
Недобросовестное отношение к службе	74	77	22	155	144
Прогулы	11	15	10	12	14
Утрата служебного удостоверения	8	16	5	13	4
Недостойное поведение в быту	6	3	2	10	5
Дорожно-транспортное происшествие	15	12	12	2	1
Всего:	114	123	51	192	168

Рис. 7 - Количество сотрудников привлеченных к дисциплинарной ответственности.

Как видно из рисунка 7 набольшее количество взысканий были получены сотрудниками за недобросовестное отношение к службе, что говорит о высоком уровне контроля за исполнением служебных обязанностей.

Таблица 11 - Результаты комплектования высших и средних специальных учебных заведений за последние 5 лет.

	2005	2006	2007	2008	2009
Высшее учебное заведение	21	28	19	12	13
Средне- специальное учебное заведение	11	12	12	22

Таблица 12 - Распределение личного состава (отдельно средний, старший и младший начальствующий состав) по возрасту, стажу службы.

	Средний нач. состав	Младший нач. состав
По возрасту
до 30 лет	141	298
от 31 года до 40 лет	170	295
от 41 года до 50 лет	48	13
от 50 лет	0	0
По стажу службы
до года	13	65
от 1 года до 3 лет	62	32
от 3 до 10 лет	143	351
от 10 до 20 лет	104	124
от 20 до 25	31	34
более 25	6	0

Рис. 8 - Структура кадров по возрасту

Как видно из рисунка 8 большую часть работников ГУ МЧС по Брянской области составляют сотрудники старше 30 лет. Только среди среднего начальствующего состав а порядка 10% составляют молодые сотрудники, это говорит о старении кадров.

Рис - 9 Структара кадров по стажу работы

Как видно из рисунка 9 большую часть сотрудников составляет сотрудники сос стажем от 3 до 10 лет и от 10 до 20 лет, что говорит о достточно опытном коллективе. Построение рядов, характеризующих распределение сотрудников по стажу службы, возрасту, образованию.

Таблица 13 - Распределение сотрудников ГПС по стажу службы

Стаж службы	Число сотрудников, (mi)	Середина интервала, (ti)	mi х ti
до года	78	0,5	39
от 1 года до 3 лет	94	2	188
от 3 до 10 лет	494	6,5	3211
от 10 до 20 лет	228	15	3420
от 20 до 25 лет	65	22,5	1462,5
более 25 лет	6	27	162
Всего:	965	-	8500,5

Таким образом, по данным таблицы видно, что число сотрудников со стажем 10-15 лет наиболее выражено, требуется повышение персональной ответственности руководителей за проведение индивидуальной воспитательной работы с подчиненными и организацию воспитания в масштабах возглавляемого подразделения.

Таблица 14 - Распределение сотрудников ГПС по возрасту.

Возраст	Число сотрудников	% от общего числа	j
до 30 лет	439	45,49	164
от 31 года до 40 лет	465	48,19	173
от 40 до 50 лет	61	6,32	23
более 50 лет	0	0	0
Всего:	965100360

Из таблицы видно, что основное количество сотрудников приходится на возраст от 20 до 40 лет, т.е. на полную выслугу военных лет, поэтому необходимо повысить мотивацию прохождения дальнейшей службы после достижения сотрудником пенсионного возраста.

Таблица 15 -Распределение сотрудников ГПС по образованию.

Образование	Число сотрудников	% от общего числа
Среднее	257	26,63
Среднее- специальное	281	29,12
Высшее	427	44,25
Всего:	965	100

Из таблицы видно, что в структуре ГПС количество сотрудников со средним и средне-специальным образованием приблизительно одинаково отстает от количества сотрудников с высшим образованием, но в совокупности они вдвое превышают его, поэтому необходимо проводить работу с начальствующим составом по повышению образовательного уровня, замещению вакантных должностей руководящего состава лицами, прошедшими специальную подготовку в высших образовательных учреждениях МЧС России.

Рис.10 - Распределение сотрудников ГПС по образованию.

управление персонал кадры противопожарный

3. Проект оптимизации кадров

.1 Предложения по оптимизации кадрового состава

В связи с тем, что основной вектор современного этапа реформы МЧС в основном касается Государственной противопожарной службы нами было принято решение рассчитать оптимальную численность сотрудников ГПС в ГУ МЧС России по Брянской области.

Для расчета нами использована методика рекомендованная аппаратом управления МЧС России «Организационно-методические рекомендации по определению численности противопожарной службы субъекта Российской Федерации и ее технической оснащенности»

В основе рекомендаций лежат результаты научных исследований ФГУ ВНИИПО МЧС России и АГПС МЧС России, а также положения действующих нормативных документов по пожарной безопасности (НПБ 101-95, СНиП 2.07.01- 89*).

Рекомендации предназначены для использования при разработке законодательства субъектов Российской Федерации, определяющего порядок создания и функционирования противопожарной службы субъектов Российской Федерации.

Противопожарная служба субъектов Российской Федерации создается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации (Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (в редакции от 22 августа 2004 г.)).

Основными задачами противопожарной службы субъектов Российской Федерации являются:

организация и осуществление профилактики пожаров;

спасение людей и имущества при пожарах;

организация и осуществление тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ.

В соответствии с возложенными задачами противопожарная служба субъектов Российской Федерации осуществляет свою деятельность по следующим направлениям:

оперативно-тактическое - тушение пожаров и проведению аварийно-спасательных работ;

профилактическое - предупреждение пожаров и создание условий для их успешного тушения;

управленческое - организация работы и координация деятельности подчиненных подразделений в целях выполнения поставленных задач;

техническое - организационное и информационное обеспечение процесса управления подразделениями противопожарной службы субъектов Российской Федерации .

Основной принцип создания оперативных подразделений противопожарной службы субъектов Российской Федерации состоит в том, что противопожарная служба должна быть организована таким образом, что в любой момент времени на возникшее событие, связанное с пожаром, аварией, катастрофой и другими чрезвычайными происшествиями, в ликвидации последствий которых противопожарная служба обязана принимать участие, противопожарная служба могла своевременно отреагировать адекватно характеру возникшего события.

В законодательных актах субъектов Российской Федерации, определяющих создание противопожарной службы, необходимо отражать норму, регламентирующую численность противопожарной службы по отношению к численности населения городских или сельских поселений. Данная норма определяется в соответствии с методикой изложенной в настоящих рекомендациях.

Методика обоснования численности противопожарной службы в зависимости от плотности населения в городском или сельском поселении.

Методика предназначена для определения численности противопожарной службы (ПС) городских и сельских поселений субъектов РФ на основе оценки соотношения площади обслуживаемой территории ПС и численности проживающего на данной территории населения. Методика применима для городских или сельских поселений с численностью населения более 3 тыс. человек.

В основу методики положена зависимость количества сотрудников ПС от плотности населения (Р, чел./ км²).

Исходными данными для расчетов являются:_т - площадь территории обслуживаемой ПС, км²;_нас - численности населения, проживающего на данной территории, чел.

Значения S_ти N_нас определяются из официальных источников информации. При отсутствии данной информации производится самостоятельная оценка значений S_ти N_нас.

Рассчитываем плотность населения (P) в городском или сельском поселении по формуле:

P= N_нас /S_т(1)

По рассчитанному значению плотности населения определяем величину количества населения, приходящегося на одного сотрудника ПС (N_ПС) по формуле: _ПС= 0,036757 P( 0,036648 + 98,781 P^-0,44823)² (2)

Вид данной зависимости представлен в приложении 1.

Для упрощения расчетов можно воспользоваться табулированными значениями функции (2) (см. приложение 2).

Используя полученные значения N_ПС и N_нас, определяем необходимое число сотрудников ПС (К_ПС) по формуле:

К_ПС = N_нас / N_ПС (3)

При определении итоговой численности необходимо учитывать коэффициент резерва численности (к), который связан с наличием профессионально обусловленных заболеваний, фактов травматизма и гибели сотрудников ПС при исполнении служебных обязанностей, а также необходимостью подмены сотрудников на время отпусков, учебы, командировок. В приложении 3 приведены рекомендуемые значения коэффициента резерва численности для городских и сельских поселений по субъектам Российской Федерации.

С учетом коэффициента резерва численности итоговая численность сотрудников ПС (К_{ПС-ИТОГ}) определяется по формуле:

К_{ПС-ИТОГ} = к К_ПС (4)

Полученную численность сотрудников ПС (К_{ПС-ИТОГ}) рекомендуется распределять по направлениям деятельности ПС в следующих пропорциях, которые могут быть скорректированы с учетом особенностей АТО:

оперативно-тактическое - 70% от К_{ПС-ИТОГ};

профилактическое - 15% от К_{ПС-ИТОГ};

управленческое - 5% от К_{ПС-ИТОГ};

техническое- 10% от К_{ПС-ИТОГ.}

В городских или сельских поселениях с численностью населения менее 3 тыс. человек, но более 500 человек создается одна пожарная часть.

Таким образом по данной методике мы рассчитываем оптимальную часленность сотрудников ГПС для наиболее крупных населенных пунктов Брянской области

Расчет численности сотрудников противопожарной службы для г. Брянска.

Согласно официальной статистической информации площадь г. Чита - 186 км², численность населения - 409000 чел.

Рассчитываем плотность населения в городе Брянск по формуле (1): =409000/ 186 = 2198 чел./км²

По формуле (2) определяем значение количества населения приходящегося на одного сотрудника ПС (N). Для упрощенной оценки, величину N определяем из таблице приложения 2. Для г. Брянск, при расчетной плотности 2198 чел./км², значение N равно 709 чел. / 1 сотр. ПС.

Численность сотрудников ПС определяем по формуле (3):

К_ПС =409000 / 709 =576 чел.

По таблице приложения 3 определяем коэффициент резерва численности для г. Брянск. Он равен 1.06. Тогда, по формуле (4) определяем итоговую численность ПС:

К_{ПС-ИТОГ} = 1.06 576= 610 чел

Таким образом, численность сотрудников ПС для города Брянска должна составлять 610 человек. Рекомендуемое распределение данной численности по направлениям деятельности следующее (при расчетах осуществлено округление до целого):

оперативно-тактическое - 427 чел;

профилактическое - 91 чел;

управленческое - 30 чел;

техническое- 61 чел_.

Пример расчета численности сотрудников ПС г. Клинцы (характеризуется средней плотностью населения).

Согласно официальной статистической информации площадь - г. Клинцы - 63 км², численность населения - 72762 чел.

Рассчитываем плотность населения в г. Таганроге по формуле (1): =72762/ 63= 1164 чел./км²

По формуле (2) определяем значение количества населения, приходящегося на одного сотрудника ПС (N). Для упрощенной оценки, значение N определяем из таблици приложения 2. Для г. Клинцы, по расчетной плотности 1164 чел./км², значение N равно 660 чел. / 1 сотр. ПС.

Численность сотрудников ПС определяем по формуле (3):

К_ПС =72762/ 660 = 110 чел

По таблице приложения 3 определяем коэффициент резерва численности для г. Клинцы. Он равен 1.03. Тогда, по формуле (4) определяем итоговую численность ПС:

К_{ПС-ИТОГ} = 1.03 110= 113 чел

Таким образом численность сотрудников ПС для г. Клинцы должна составлять 113 человек. Рекомендуемое распределение данной численности, по направлениям деятельности следующее (при расчетах осуществлено округление до целого):

оперативно-тактическое - 79 чел;

профилактическое - 17 чел;

управленческое - 6 чел;

техническое- 11 чел_.

Пример расчета численности сотрудников ПС г. Новозыбкова (характеризуется высокой плотностью населения).

Согласно официальной статистической информации площадь- г. Новозыбков - 34 км² , численность населения - 42178 чел.

Рассчитываем плотность населения в г. Новозыбков по формуле (1): =42178/ 34= 1240 чел./км²

По формуле (2) определяем значение количества населения приходящеюся на одного сотрудника ПС (N). Для упрощенной оценки, значение N определяем из таблице приложения 2. Для г. Новозыбков по расчетной плотности 1240 чел./км², значение N равно 660 чел. / 1 сотр. ПС.

Численность сотрудников ПС определяем по формуле (3):

К_ПС =42178 / 660 =64

По таблице приложения 3 определяем коэффициент резерва численности для г. Новозыбков. Он равен 1.03. Тогда, по формуле (4) определяем итоговую численность ПС:

К_{ПС-ИТОГ} = 1.03 64= 66 чел

Таким образом, численность сотрудников ПС для г. Новозыбкова должна составлять 66 человек. Рекомендуемое распределение данной численности по направлениям деятельности следующее (при расчетах осуществлено округление до целого):

оперативно-тактическое - 46 чел;

профилактическое - 10 чел;

управленческое - 4 чел;

техническое- 6 чел_..

Таким образом на основании данной методики мы можем расчитаь количество сотрудников пожарной охраны для любого крупного населенного пункта.

Общее число сотрудников ГПС 965 по области, при нормативной расчетной численности только в трех крупнейших городах области Брянск, Клинцы, Новозыбков 786 человек. Таким образом, мы можем отметить, что налицо острая нехватка кадров на фоне тенденций к сокращению численности кадров и повышению уровня текучести кадров.

Таким образом общий состав сотрудников ПГС вместе с работниками ГУ МЧС Росси по Брянской области 1320, человек, в то время как нормативная численность должна составлять порядка 3500 тысяч человек.

В МЧС России проведен анализ уровня оплаты труда работников ГПС, содержащихся за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

В среднем по России среднемесячная заработная плата работника ГПС включает в себя 2,8 средних значений прожиточного минимума и составляет 12 434 руб.

Наихудшие показатели у Московской (1,77) и Тюменской (1,96) областей - соответственно 6 762 и 6 961 руб.

Лучше показатели оплаты выглядят в Орловской (5,3), Иркутской (4,92) и Рязанской (4,86) областях (соответственно 13 942, 16 579 и 14 405 руб.), а также в Республике Татарстан (4,21) - 11 346 руб.

В ходе анализа также проведено сравнение среднемесячной заработной платы сотрудников ГПС со среднемесячной начисленной заработной платой работников субъектов Российской Федерации.

Значительное отставание показателей заработной платы сотрудников ГПС от величин среднемесячной начисленной заработной платой характерно для Тюменской области (- 16 893 руб.), Ямало-Ненецкого АО (-16 871 руб.), Ханты-Мансийского АО (- 6 197 руб.), Московской области (-4 990 руб.). В Калужской, Самарской, Омской областях, Республике Башкортостан, Таймырском АО и г. Санкт-Петербурге эти величины составляют от - 1 200 руб. до - 2 100 руб.

Лучше этот показатель в Ивановской (+ 5 397 руб.), Рязанской (+ 6 642 руб.), Мурманской (+ 5 760 руб.), Пензенской (+ 6 543 руб.), Иркутской (+ 5 510 руб.) и Камчатской (+ 5 669 руб.) областях, Ставропольском (+ 9 843 руб.), Красноярском (+ 5 345 руб.) краях, а также Республике Марий Эл (+ 6 587 руб.). в Республике Марий Эл (+ 6 587 руб.).

На фоне таких негативных явлений при необходимости приведения расширения числа сотрудников ГПС, ожидается увеличение затрат бюджетов субъектов РФ.

Противопожарная служба субъекта Российской Федерации создается в целях защиты личности, имущества, общества и государства от пожаров и реализации на территории субъекта Российской Федерации единой государственной политики в области пожарной безопасности.

В своей деятельности противопожарная служба субъекта Российской Федерации руководствуется Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законодательными и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации и настоящим Положением. Организацию деятельности в части профилактики и тушения пожаров, подготовки личного состава противопожарная служба субъекта Российской Федерации строит на основе нормативных актов, разработанных федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.

Противопожарная служба субъекта Российской Федерации - это совокупность пожарных, пожарно-спасательных подразделений и органов обеспечения деятельности, размещенных на территории и содержащихся за счет бюджета субъекта Российской Федерации.

Финансовое, материально-техническое и другие виды обеспечения противопожарной службы субъекта Российской Федерации осуществляет структурное подразделение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, созданное по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в рамках Соглашения между Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России) и исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Оперативное управление силами и средствами противопожарной службы субъекта Российской Федерации, руководство деятельностью единых дежурных диспетчерских служб, организация подготовки в учреждениях МЧС России специалистов пожарной, пожарно-спасательной служб, а также организацию подготовки должностных лиц субъекта Российской Федерации и муниципальных образований по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности обеспечивает территориальный орган МЧС России в рамках Соглашений между МЧС России и исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации;

Финансовое, обеспечение деятельности противопожарной службы субъекта Российской Федерации осуществляется за счет:

средств бюджета субъекта Российской Федерации;

средств, выделяемых для финансирования региональных целевых программ в области обеспечения пожарной безопасности;

средств, поступающих в соответствии с заключенными договорами, в том числе по оказанию разрешенных платных услуг;

взносов, пожертвований и других источников, не запрещенных законодательством.

Положения, уставы подразделений противопожарной службы субъекта Российской Федерации, их структура и штатное расписание разрабатываются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации с учетом единых подходов, рекомендуемых МЧС России, и особенностей субъекта Российской Федерации, и утверждаются в установленном порядке.

Численность, техническое оснащение противопожарной службы субъекта Российской Федерации определяется законодательством субъекта Российской Федерации, исходя из документов и рекомендаций МЧС России.

На государственных служащих противопожарной службы субъекта Российской Федерации распространяется законодательство Российской Федерации и законодательство субъекта Российской Федерации о государственной службе.

На работников противопожарной службы субъекта Российской Федерации распространяется законодательство Российской Федерации и законодательство субъекта Российской Федерации о труде.

Противопожарная служба субъекта Российской Федерации при осуществлении возложенных на нее задач и функций взаимодействует:

с органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления;

с территориальным органом МЧС России по субъекту Российской Федерации;

с подразделениями федеральной противопожарной службой МЧС России и иными структурными подразделениями МЧС России;

с муниципальной, ведомственной, частной и добровольной пожарной охраной;

со структурными подразделениями МВД России и другими службами обеспечения безопасности на территории субъекта Российской Федерации;

с организациями и общественными объединениями;

со средствами массовой информации;

другими структурными подразделениями Министерств и ведомств, решающих вопросы безопасности.

Контроль за деятельностью противопожарной службы субъекта Российской Федерации осуществляет орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации и, в соответствии с Соглашением между МЧС России и исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, - территориальный орган МЧС России.

Таким образом на основании проведенного расчета мы рекомендуем увеличить численный состав сотрудников ГПС МЧС России до нормативного с целью более высокого уровня обеспечения безопасности населения.

.2 Ожидаемая эффективность от внедрения предложений

Ожидаемая эффективность может быть оценена через ежегодные отчеты МЧС России о свей деятельности.

В соответствии с Положением о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 11.07.2004 г. № 868 (в редакции Указа Президента РФ от 21.10.2005 № 1228), МЧС России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации), обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах. МЧС России осуществляет управление, координацию, контроль и реагирование в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, а также управление деятельностью федеральных органов исполнительной власти в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

МЧС России осуществляет свою деятельность непосредственно и через входящие в его систему:

территориальные органы - региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации;

Государственную противопожарную службу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - Государственная противопожарная служба);

войска гражданской обороны;

Государственную инспекцию по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - Государственная инспекция по маломерным судам);

аварийно-спасательные и поисково-спасательные формирования, образовательные, научно-исследовательские, медицинские, санаторно-курортные и иные учреждения и организации, находящиеся в ведении МЧС России.

Повышение эффективности надзора в области пожарной безопасности

Выполнение тактической задачи по профилактике пожаров осуществляется, прежде всего, через контроль за соблюдением требований пожарной безопасности и пресечения их нарушений. Для этого законодательством определен специальный вид государственной надзорной деятельности, осуществляемой должностными лицами ГПС МЧС России.

Организация и осуществление государственного пожарного надзора (далее - ГПН) в Российской Федерации основывается на положениях Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (в ред. Федеральных законов от 22.08.1995 N 151-ФЗ, от 18.04.1996 N 32-ФЗ, от 24.01.1998 N 13-ФЗ, от 07.11.2000 N 135-ФЗ, от 06.08.2001 N 110-ФЗ, от 30.12.2001 N 196-ФЗ, от 25.07.2002 N 116-ФЗ, от 10.01.2003 N 15-ФЗ, от 10.05.2004 N 38-ФЗ, от 29.06.2004 N 58-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ (ред. 29.12.2004), от 01.04.2005 N 27-ФЗ, от 09.05.2005 N 45-ФЗ, с изм., внесенными Федеральным законом от 27.12.2000 N 150-ФЗ, определением Конституционного Суда РФ от 09.04.2002 N 82-О), Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 134-ФЗ «О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)» (в ред. Федеральных законов от 30.10.2002 N 132-ФЗ, от 10.01.2003 N 17-ФЗ, от 01.10.2003 N 129-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 09.05.2005 N 45-ФЗ, от 02.07.2005 N 80-ФЗ), Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (в ред. Федерального закона от 09.05.2005 N 45-ФЗ), Федерального закона от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» (в ред. Федеральных законов от 10.02.1997 N 28-ФЗ, от 10.07.2001 N 94-ФЗ, от 30.12.2001 N 196-ФЗ, от 28.03.2002 N 33-ФЗ, от 11.11.2003 N 140-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ), Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (в ред. Федеральных законов от 13.03.2002 N 28-ФЗ, от 21.03.2002 N 31-ФЗ, от 09.12.2002 N 164-ФЗ, от 10.01.2003 N 17-ФЗ, от 27.02.2003 N 29-ФЗ, от 11.03.2003 N 32-ФЗ, от 26.03.2003 N 36-ФЗ, от 23.12.2003 N 185-ФЗ, от 02.11.2004 N 127-ФЗ, от 21.03.2005 N 20-ФЗ, от 02.07.2005 N 80-ФЗ), Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, Уголовно-процессуальном кодексе Российской Федерации, Уголовном кодексе Российской Федерации.

Объектами (субъектами) ГПН являются федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица и индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, а также лица без гражданства. В отношении названных объектов (субъектов) надзора применяются различные по содержанию соответствующие формы и методы осуществления мероприятий по контролю.

В качестве основных рассматриваются следующие направления по обеспечению необходимого уровня профилактики пожаров:

совершенствование государственного регулирования вопросов пожарной безопасности, создание современной нормативно-технической базы, позволяющей поддерживать приемлемый уровень противопожарной защиты;

непосредственная организация и осуществление мероприятий по контролю (надзору) за выполнением требований пожарной безопасности, пресечение выявленных нарушений в установленном законом порядке;

осуществление мер государственного регулирования пожарной безопасности при использовании атомной энергии;

проведение единой технической политики по гармонизации норм и правил пожарной безопасности в связи с подготовкой к вступлению России во Всемирную торговую организацию.

В рамках данной тактической задачи приоритет отдается следующим мерам.

. Совершенствование существующих и разработка новых правовых и нормативных документов по пожарной безопасности, что обусловлено необходимостью приведения нормативной правовой базы деятельности государственного пожарного надзора в соответствие с изменившимся законодательством Российской Федерации, которое направлено на упрощение и создание прозрачности надзорных процедур.

. Совершенствование организации и осуществления надзорной (контрольной) деятельности в области пожарной безопасности, что обусловлено следующими причинами. Непосредственным осуществлением государственного пожарного надзора, с учетом проведенной в 2002-2003 годах оптимизации численности ГПС, занимается 18 тыс. государственных инспекторов по пожарному надзору (нормативная численность указанных специалистов составляет 21,1 тыс. чел.). Доля численности государственных инспекторов в общей структуре Государственной противопожарной службы составляет около 6 %. Ежегодно при осуществлении государственного пожарного надзора должностными лицами Государственной противопожарной службы обследуется более 4 млн. объектов различного назначения с подготовкой более 10 млн. соответствующих мероприятий по устранению выявленных нарушений, около 7,5 млн. этих мероприятий устраняется. В условиях дефицита сотрудников ГПН с целью улучшения результатов надзора с 2005 года на более чем 30 тыс. сотрудников ГПС, занимающихся пожаротушением, дополнительно были возложены надзорные функции.

Учитывая это в рамках данной задачи обеспечивается максимальный охват мероприятиями по контролю (надзору) объектов контроля (хозяйствующих субъектов), для которых установлены обязательные требования пожарной безопасности, выявление всего спектра нарушений этих требований, осуществление контроля за полнотой устранения нарушений, выявленных в результате мероприятий по контролю для повышения уровня противопожарной защиты населенных пунктов и объектов экономики.

. Совершенствование системы лицензирования и сертификации деятельности в области пожарной безопасности, что предусматривает:

организацию эффективного контроля за соблюдением соискателями лицензии и лицензиатами лицензионных требований и условий, не выполнение которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан;

создание максимально благоприятной среды для увеличения количества организаций и индивидуальных предпринимателей, качественно осуществляющих работы и услуги в области пожарной безопасности и создание здоровой конкурентной среды. Результатом лицензионной работы будет являться повышение качества работ и услуг в области пожарной безопасности.

Система сертификации в области пожарной безопасности является одной из основных в Национальной системе сертификации и создана с целью обеспечения контроля безопасности продукции, окружающей среды, жизни, здоровья и имущества граждан, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей. В среднем ежегодно по результатам сертификационных испытаний и инспекционного контроля отказывается в выдаче сертификатов 20 заявителям и отменяется действие 300 сертификатов. Итогом этой деятельности является предотвращение поступления на рынок страны пожароопасной продукции.

. Научно-техническая поддержка деятельности по организации и осуществлению профилактики пожаров.

Достижение социально значимых результатов деятельности МЧС России невозможно без научной проработки наиболее актуальных проблем пожарной безопасности. Данная работа направлена в том числе на разработку и обеспечение инспекторов по пожарному надзору нормативно-методическими документами и программными средствами по основным направлениям деятельности, что позволит существенно повысить эффективность их деятельности. Кроме того, данная работа направлена на внедрение новых форм и методов осуществления государственного пожарного надзора, в том числе для снятие барьеров на пути развития предпринимательской активности.

. Укомплектование кадрами органов государственного пожарного надзора.

. Работа по созданию органов муниципальной, ведомственной, добровольной, пожарной охраны, подразделений пожарной охраны субъектов Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»» (в ред. Федеральных законов от 29.11.2004 N 141-ФЗ, от 21.12.2004 N 172-ФЗ, от 29.12.2004 N 189-ФЗ, от 29.12.2004 N 199-ФЗ, от 30.12.2004 N 211-ФЗ, от 01.04.2005 N 27-ФЗ, от 09.05.2005 N 45-ФЗ, от 30.06.2005 N 76-ФЗ, от 18.07.2005 N 90-ФЗ, от 27.09.2005 N 123-ФЗ).

Координация указанных видов пожарной охраны возложена на федеральную противопожарную службу.

. Создание условий осуществления надзорной деятельности.

Организация работы инспекторов государственного пожарного надзора в соответствии с требованиями Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении контроля (надзора)» предопределяет необходимость их соответствующего материально-технического обеспечения. В настоящее время степень обеспечения органов государственного пожарного надзора служебными помещениями составляет 50%, степень обеспечения подразделений ГПН автомототранспортом и техническими средствами - 30%, степень наличия технических средств у экспертно-криминалистических подразделений государственного пожарного надзора - 10%.

Обеспечение пожаротушения и спасения людей при пожарах

Среди основных факторов, определяющих эффективность пожаротушения и спасения людей при пожарах, следует особо выделить: оснащенность оперативных подразделений пожарной охраны современными образцами основных и специальных пожарных автомобилей, аварийно-спасательного оборудования; укомплектованность пожарных расчетов основных и специальных пожарных автомобилей личным составом; степень подготовленности личного состава к выполнению возложенных на него задач; оснащенность оперативных подразделений современными огнетушащими средствами; количество оперативных подразделений пожарной охраны в населенном пункте и скорость движения автотранспорта в населенном пункте и др.

В связи с этим для выполнения задачи по организации и осуществлению спасения людей и имущества при пожаре, тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ предусматривается выполнение следующих мер.

. Совершенствование существующих и разработка новых нормативных правовых и нормативных документов по организации тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ.

Данная мера обусловлена необходимостью приведения нормативной правовой базы деятельности должностных лиц оперативных подразделений Государственной противопожарной службы в соответствие с изменившимся законодательством. В настоящее время деятельность ГПС регламентируется Федеральным законом «О пожарной безопасности» и иными нормативными документами. Интеграция подразделений ГПС в единую систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций требует уточнения нормативной базы оперативных подразделений пожарной охраны.

. Организация тушения пожаров в населенных пунктах, организация и осуществление тушения пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, в организациях, в которых создаются объектовые, специальные и воинские подразделения федеральной противопожарной службы, а также при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей

. Совершенствование научно-технического обеспечения деятельности по тушению пожаров, что направлено на повышения эффективности выполнения возложенных на ГПС функций, в том числе в рамках интеграции пожарных подразделений в РСЧС.

К основным направлениям научных исследований в этой области относятся: разработка новых образцов аварийно-спасательной техники, оборудования и инструмента; создание новых тактических приемов борьбы с пожарами и проведения аварийно-спасательных работ; создание нового поколения высокоэффективных огнетушащих средств и способов их подачи в очаг пожара; активное внедрение в деятельность руководителей тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ геоинформационных технологий и программных средств по решению оперативно-тактических задач.

. Совершенствование кадрового обеспечения деятельности по тушению пожаров.

В рамках управляемой передачи полномочий субъектам Российской Федерации и в целях сохранения необходимого уровня социальной защищенности личного состава и оптимизации федеральной численности Государственной противопожарной службы постепенно, в течение 4 лет (2005 - 2008 годы), будет проведено уменьшение численности личного состава путем сокращения, с учетом естественного выбытия, лиц рядового и начальствующего состава подразделений ГПС, созданных на основе договоров с органами власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Необходимость постепенной управляемой передачи функций и оптимизации федеральной группировки ГПС обусловлена также и значительными объемами требуемых для этого финансовых ресурсов, поскольку при увольнении лиц рядового и начальствующего состава Государственной противопожарной службы, принятых на службу в подразделения Государственной противопожарной службы созданных на основе договоров с органами власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления за счет средств федерального бюджета должны будут произведены единовременные выплаты:

единовременное пособие при увольнении;

денежная компенсация взамен положенных по норме предметов вещевого имущества по установленным нормам.

Данная работа тесно увязана с выполнением задачи 3.1, в рамках которой обеспечивается необходимый уровень профилактики и надзора за обеспечением пожарной безопасности, а также мерами по созданию и организации деятельности территориальных органов МЧС России по субъектам Российской Федерации. Выполнение данной задачи позволит не снизить уровень пожарной безопасности на территории Российской Федерации, а деятельность в рамках данной задачи непосредственным образом связана с такой приоритетной национальной целью как совершенствование государственного управления.

. Важнейшей задачей является обеспечение жильем военнослужащих и сотрудников федеральной противопожарной службы за счет приобретения жилья, а также с использованием ипотечно-накопительной системы и системы жилищных сертификатов.

Оснащение федеральной противопожарной службы техникой и имуществом, разработка и внедрение новых технологий пожаротушения

Необходимость решения данной тактической задачи обусловлена низким уровнем материально-технического обеспечения оперативных подразделений ГПС. Фактическая оснащенность подразделений наиболее важными видами пожарной техники составляет:

основными и специальными пожарными автомобилями - 74 %;

средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения пожарных - 66 %;

специальным аварийно-спасательным оборудованием и пожарно-техническим вооружением - 57 %;

специальной защитной одеждой и снаряжением пожарных - 69 %.

При этом, в среднем до 60 % имеющейся пожарной техники выработало установленный ресурс и подлежит списанию.

В рамках реализации федеральных целевых программ (ФЦП "Восстановление экономики и социальной сферы Чеченской Республики (2002 год и последующие годы)", ФЦП "Социально-экономическое развитие Республики Башкортостан до 2006 года") предусматривается восстановление и дальнейшее развитие материально-технической базы объектов федеральной противопожарной службы, а также оснащение необходимой техникой, имуществом с целью решения задач по обеспечению пожарной безопасности населения.

Основные показатели деятельности МЧС России в разрезе стратегических целей и тактических задач представлены в приложении 1 к ежегодному докладу.

Система показателей (индикаторов) результатов деятельности Министерства, необходимых для осуществления мониторинга и оценки достижения стратегических целей, тактических задач, а также реализации бюджетных целевых программ сформирована на основе отчетных показателей, собираемых или получаемых МЧС России в настоящее время, а также показателей, которые можно получить расчетным путем.

Наиболее комплексными и важными для оценки социально-значимых результатов деятельности государства в данной сфере являются показатели, характеризующие количество погибших, пострадавших и спасенных в различного рода чрезвычайных ситуациях. Однако, учитывая множество факторов, влияющих на значения указанных показателей, в том числе факторов, не зависящих от деятельности государства в данной сфере, Министерство считает, что такие показатели могут применяться лишь индикативно для анализа и оценки существующих тенденций и с учетом максимально возможного количества влияющих на их значение факторов.

.3 Формы реализации рекомендаций

Обеспечение нормативной численности пожарных в городах брянской области возможно только за счет увеличения средств финансирования из местного бюджета.

Но данные шаги возможны только в крупных населенных пунктах. Обеспечение же нормативной численности пожарной охраны в сельской местности фактически не реализуемы в условиях слабых местных бюджетов.

Одним из выходов предлагается формирование добровольных пожарных обществ. Такой опыт широко применяется во многих зарубежных странах.

В последние годы сохраняется устойчивая тенденция к снижению количества пожаров и людей, погибших и получивших травмы при них. Так за первое полугодие 2009 года число пожаров в России по сравнению с аналогичным периодом прошлого года сократилось на 10 %.Это, безусловно, связано с повышением подготовки и организации работы пожарных частей в нашей стране. Важную роль играет и совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей сферу пожарного безопасности.

Однако серьезные проблемы остаются. Особенно остро стоит вопрос организации тушения пожаров в сельской местности, где на сегодняшний день более 32 тысяч населенных пунктов остаются неприкрытыми подразделениями пожарной охраны. Одним из путей решения этих проблем является развитие добровольной пожарной охраны (ДПО).

Однако развитие пожарного добровольчества в России во многом сдерживается несовершенством правовой базы и отсутствием законодательно установленных стимулов, льгот и преимуществ для граждан, добровольно участвующих в деятельности по профилактике и тушению пожаров.

Для устранения правовых пробелов разработан проект федерального закона «О добровольной пожарной охране», который определяет общие организационно-правовые, экономические и социальные основы создания и деятельности добровольной пожарной охраны на территории Российской Федерации, регулирует отношения в этой области между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями пожарной охраны, должностными лицами и гражданами Российской Федерации.

Законопроект устанавливает права, обязанности и ответственность добровольных пожарных, определяет основы государственной политики в области правовой и социальной защиты добровольных пожарных, других граждан Российской Федерации, принимающих участие в предупреждении и тушении пожаров, и членов их семей.

Законопроект определяет, что добровольная пожарная охрана представляет собой совокупность сил и средств государственно-общественных и общественных объединений пожарной охраны, созданных по инициативе граждан или юридических лиц, которые объединяются для участия в деятельности по предупреждению и тушению пожаров, а добровольный пожарный - гражданин, являющийся членом или участником государственно-общественного или общественного объединения пожарной охраны и осуществляющий деятельность по предупреждению и тушению пожаров в форме безвозмездного труда в оперативных подразделениях пожарной охраны.

В соответствии с законопроектом гражданин приобретает статус добровольного пожарного с момента его регистрации в реестре добровольных пожарных.

Предполагается, что добровольные пожарные и штатные работники оперативных подразделений ДПО, проработавшие в данной должности пять и более лет, будут иметь право на: льготное получение жилья, скидки при оплате коммунальных услуг, получение льготных путевок в оздоровительные учреждения, льготы на медицинское обслуживание. Кроме того, пожарные-добровольцы смогут получить приоритетное право на поступление в пожарно-технические образовательные учреждения.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, предприятия и организации должны получить право устанавливать дополнительные компенсации и льготы для стимулирования деятельности добровольных пожарных и штатных работников оперативных подразделений ДПО. Для пожарных, добросовестно исполняющих свои обязанности, планируется предусмотреть денежное вознаграждение.

Возможно, добровольные пожарные, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не находящиеся в запасе, получат право на замену военной службы альтернативной гражданской.

Предполагается обучение добровольцев в течение шести месяцев по типовой программе в учебных и оперативных подразделениях ГПС на безвозмездной основе с выдачей свидетельства установленного образца. Последующая подготовка добровольных пожарных будет осуществляться непосредственно в оперативных подразделениях ДПО или на ежегодных сборах в учебных и оперативных подразделениях ГПС.

Труд волонтера - добровольный, не предусматривающий оплаты. Мотивы - не в материальном поощрении, а в удовлетворении социальных и духовных потребностей. Но при этом добровольность труда предполагает, что отношения между волонтером и нанимающей организацией должны регулироваться договором, строго определяющим объемы работ. Несмотря на добровольность, не исключается ответственность за выполнение норм и требований, сохранность материальных ценностей, деятельность, подрывающую репутацию организации. Таким образом, добровольные пожарные будут связаны особой системой трудовых отношений, которая, как и любая другая, будет строиться на определенных механизмах стимулирования.

Но главное, что должно стать стимулом в организации системы добровольных пожарных обществ - важность спасения человеческой жизни. Ведь в российской глубинке добровольцы будут оберегать, спасать от огня свои же родные села, дома, своих родных и близких.

Заключение

Регулирование формирования и оптимизации кадрового потенциала ГУ МЧС России по Брянской области осуществляется в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации в условиях масштабной экономической трансформации, смены системы ценностей и социальных приоритетов.

ГУ МЧС России по Брянской области использует свои возможности для постоянного наращивания кадрового потенциала и обеспечивает:

разработку основных принципов, приоритетов и задач в области профессионального развития кадрового потенциала в соответствии с тенденциями развития науки и спасательных технологий;

разработку принципов и механизмов экономического стимулирования деятельности субъектов управления по обеспечению востребованности кадрового потенциала;

создание системы гарантий, компенсации и защиты интересов сотрудников, занятых в профессиональных видах деятельности.

Приоритетным объектом регулирования развития кадрового потенциала должно являться профессиональное образование. Оно выступает важнейшим фактором успешного решения стоящих перед ГУ МЧС России по Брянской области задач.

Успешное решение задач регулирования формирования и развития кадрового потенциала, обеспечение адекватности его структуры тенденциям социально-экономического развития Брянской области предполагает:

обеспечение законности в процессе реализации кадровой политики занятости профессионально трудоспособных сотрудников;

устранение диспропорций в профессиональной подготовке специалистов;

дальнейшее совершенствование системы социального обеспечения жизни сотрудников ГУ МЧС России по Алтайскому краю.

сокращение текучести кадров приведет к стабилизации трудового коллектива, который является одним из показателей эффективной работы Управления кадровой, воспитательной работы, профессиональной подготовки и психологического обеспечения. Совершенствование мер по сокращению текучести кадров на первом году службы, за счет мотивации к труду, увеличения окладов рядовому составу, предоставления сотрудникам возможности обучения в течение первого года и последующих годов службы.

В ходе выполнения дипломного проекта нами были изучены общие принципы оптимизации кадрового состава, организации, изучена специфика кадровой работы в системе МЧС.

Была проанализирована деятельность ГУ МЧС России по Брянской области.

В ходе кадрового анализа были выявлены негативные тенденции такие как увеличение текучести кадров до 12% от общего числа штатного состава. И общее сокращение численности. В то время как для оптимизации кадрового состава нами была применена методика расчета штатной численности сотрудников ПГС.

В ходе расчета в проектной части работы мы выявили значительный дефицит кадрового состава сотрудников ПГС в Брянской области. Таким образом, для нормальной защиты населения от пожаров необходимо довести группировку сотрудников до 3,5 тысяч человек при нынешней численности 1,3 тысяч. При этом 75% из них это сотрудники оперативно-тактических подразделений.

Однако современная бюджетная политика не позволяет нам рассчитывать на увеличение затрат на пожарную безопасность, поэтому фактически единственным выходом из данной ситуации является создание добровольных пожарных обществ. Законопроект находится в стадии разработки.

Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года [Текст] (в редакции Федерального Конституционного Закона от 21.07.2007 №6-ФКЗ).

2. Трудовой Кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 N 145-ФЗ [Текст] (ред. от 01.12.2007, с изм. от 06.12.2007) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2008) // Собрание законодательства РФ. - 1998. - N 31. - Ст.3823.

3. Федеральный закон № 58-ФЗ от 27.05.2003 «О системе государственной службы Российской Федерации»// Российская газета № 104 ( с изм. На 1.01.2010)

4. Федеральный закон № 79-ФЗ от 27.07.2004 «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (с изм на 2.02.2009) [Текст] // Российская газета № 162, 31.07.2004, 08.02.2006.

. Федеральный закон от 21.12.94 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», [Текст] (в редакции ФЗ №241 от 30.10.2007)

. Федеральный закон от 21.12.94 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», [Текст] (с изменениями от 22 августа 1995 г., 18 апреля 1996 г., 24 января 1998 г., 7 ноября, 27 декабря 2000 г., 6 августа, 30 декабря 2001 г., 25 июля 2002 г., 10 января 2003 г.)

. Федеральный закон от 14.07.95 № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» [Текст] (с изменениями от 5, 7 августа, 7 ноября 2000 г.)

. Федеральный закон от 12.02.98 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» [Текст] (с изменениями от 23 июня 2004 г. N 131).

. Федеральный закон от 06.10.99 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» [Текст] (по состоянию на 28 сентября 2010 года)

. Федеральный закон от 06.10.03 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [Текст] (с изменениями от 29 июля 2000 г., 8 февраля 2001 г., 7 мая, 24 июля 2002 г.)

. Федеральный закон от 27.12.02 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» [Текст] (в ред. Федеральных законов от 30.12.2009 N 385-ФЗ, от 28.09.2010 N 243-ФЗ)

12. Постановление Правительства РФ от 21.12.04 № 820 «О государственном пожарном надзоре» [Текст]

. Постановление Правительства РФ от 23.12.04 № 835 «Об утверждении Положения о Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий»

. Постановление Правительства РФ от 27.12.04 № 849 «Об утверждении Правил выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» [Текст]

. Постановление Правительства РФ от 20.06.05 № 385 «О федеральной противопожарной службе» [Текст]

. Постановление Правительства РФ от 01.12.05 № 712 «Об утверждении Положения о государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществляемом Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» [Текст]

. Постановление Верховного Совета РФ от 23.12.1992 № 4202-1 «Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации» [Текст]

. Положении о МЧС России, утвержденном Указом Президента РФ от 11.07.04 № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» [Текст]

20. «Положение об Управление кадровой, воспитательной работы, профессиональной подготовки и психологического обеспечения», утвержденное начальником ГУ МЧС России по Алтайскому краю в 2008. [Текст]

. Федеральный закон от 27.05.2003 №58 «О системе государственной службы в Российской Федерации». [Текст]

. Приказ МЧС России от 06.08.2005 № 372 «Об утверждении Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органе, специально уполномоченным решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации». [Текст]

23. Приказ МЧС России от 19.05.2005 №225 «О концепции кадровой политики МЧС России». [Текст]

24. Концепция реформирования государственной службы Российской Федерации // опубликовано на официальном сайте Президента России

25. Евланов Л.Г., Вепхвадзе Д.Г., Сулицкий В.Н. Модели планирования и управления кадрами. [Текст] - М.: Экономика, 2006 - 220 с.

. Егоршин А.П. Управление персоналом. [Текст] - Н. Новгород, НИМБ, 2006 - 180 с.

. Зайцев Г.Г. Управление персоналом (учебное пособие) [Текст], издательство Северо-Запад, 2006 - 240 с.

. Карташова Л.В., Никонова, Т.В. и др. Поведение в организации: Учебник [Текст] - М.: ИНФРА М, 2007 - 320 с.

. Кочеткова А.И. Основы управления персоналом. [Текст] М.: ТЕИС, 2008 - 220 с.

. Лютенс Ф. Организационное поведение: Пер. с англ. 7-го изд. [Текст] М.: ИНФРА М, 2005 - 360 с.

. Лясников И.А., Никитин А.В. Методы планирования заработной платы: практика и пути совершенствования [Текст]. - М.: Экономика, 2006 - 220 с.

. Мазманова Б.Г. Управление оплатой труда: Учеб. пособие [Текст] М.: Финансы и статистика, 2008 - 320 с.

. Макеев В.А. Совершенствование организации, нормирования и стимулирования труда[Текст]. - М.: Профиздат, 2008 - 244 с.

. Менеджмент организации. Учебное пособие [Текст] /Под ред. З.П. Румянцевой и Н.А. Саломатина. - М.: ИНФРА-М, 2005 - 320 с.

. Мескон М. и др. Основы менеджмента [Текст] /Пер с англ. М.: Дело, 2005 - 220 с.

. Молл Е.Г. Менеджмент. Организационное поведение: [Текст] Учебн. Пособие. М.: Финансы и статистика, 2009 - 240 с.

. Мордовин С.К. Управление человеческими ресурсами: 17 модульная программа для менеджеров Управление развитием организации [Текст]: Модуль 16. М.: ИНФРА М, 2009.-360с.

. Организационные структуры управления производством / Под общ. ред. Б.З. Мильнера. - М.: Мысль, 2005

. Пугачев, В.П. Руководство персоналом организации: Учебник [Текст]. М.: Аспект Пресс, 2005.- 279с.

. Раицкий К.А. Экономика предприятия: Учебник для вузов [Текст]. 2-е изд. - М.: Информационно внедренческий центр Маркетинг, 2007 - 320 с.

. Управление персоналом (учебное пособие) [Текст]/ под ред. Сербиновского, Б.Ю. и Самыгина, С.М. - издательство Приор, 2007 - 244 с.

. Рощин С.Ю. Экономика труда: экономическая теория труда [Текст]: учебное пособие. М.: Инфра - М, 2008 - 220 с.

. Савосин Г. Текучесть кадров: причины и предупреждения[Текст]. - М.: Экономика, 2005 - 160 с.

. Смолкин А.М. Менеджмент: Основы организации: [Текст] Учебник. М.: Инфра М, 2005 - 340 с.

. Стоянова Е.С. Финансовый менеджмент: теория и практика. [Текст] - М.: Перспектива, 2006 - 320 с.

. Сулицкий В.Н. Организационно-экономические проблемы управления кадрами в отрасли. [Текст] - М.: Наука, 2004 - 220 с.

Оптимизация кадрового состава ГУ МЧС по Брянской области

Оптимизация кадрового состава ГУ МЧС по Брянской области

Похожие работы на - Оптимизация кадрового состава ГУ МЧС по Брянской области