Особенности экономических отношений в сфере образования
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
. ПРАВО НА ОБРАЗОВАНИЕ
. ЭКОНОМИКО-ОРГАНИЗАЦИОННАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ОБРАЗОВАНИЯ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
ВВЕДЕНИЕ
Образование - основа цивилизованного общества. Это целенаправленный процесс обучения и воспитания в интересах личности, общества и государства. Образование характеризуется стремлением граждан (обучающихся) достичь определенных государством соответствующих образовательных уровней (образовательных цензов).
Право на образование декларируется во Всеобщей декларации прав человека (статья 26), в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 13) и в Конвенции о правах ребенка (статья 28). В соответствии со стандартами Международной Хартии прав человека.
Статья 49 Конституции Республики Беларусь закрепила это право за каждым гражданином нашего государства. Ею гарантируется доступность и бесплатность общего среднего и профессионально-технического образования, доступность среднего специального и высшего образования для всех в соответствии со способностями каждого. Сегодня быть культурным человеком означает, прежде всего, быть образованным человеком.
Цель настоящей работы - изучение особенностей экономических отношений в сфере образования в контексте социальной справедливости.
1. ПРАВО НА ОБРАЗОВАНИЕ
Одним из исторических завоеваний нашего государства является обеспечение стабильно высокого уровня образования. Данная тенденция нашла своё закрепление в статье 48 Конституции Республики Беларусь: «Каждый имеет право на образование. Гарантируются доступность и бесплатность общего среднего и профессионально-технического образования. Среднее специальное и высшее образование доступно для всех в соответствии со способностями каждого. Каждый может на конкурсной основе бесплатно получить соответствующее образование в государственных учебных заведениях [1, ст. 48].
Право на равные возможности доступа к национальной системе образования имеют все лица, проживающие в Республике Беларусь (включая иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории республики). Это право обеспечивается созданием условий для получения общего и профессионального образования с учетом национальных традиций, индивидуальных потребностей и способностей; развитием государственных и иных учебных заведений разнообразных видов и форм обучения; бесплатным обучением в государственных, а также в иных государственных учебных заведениях для лиц, выдержавших конкурс и успешно выполняющих установленные требования к уровню образования, или тех, кто пользуется предусмотренными законодательством Республики Беларусь льготами.
Под образованием, понимают обучение и воспитание в интересах личности, общества и государства, направленные на усвоение знаний, умений, навыков, формирование гармоничной, разносторонне развитой личности обучающегося [3, ст. 3].
В первую очередь, образование направлено на гармоничное, всестороннее, полное с учётом индивидуальных особенностей, развитие личности. Этим тезисом подчёркивается приоритет интересов личности перед интересами общества и государства, что соответствует реализации принципов правового и социального государства, воплощение в жизнь которых является одной из основных задач построения белорусской государственности.
В Республике Беларусь Государственная политика в сфере образования основывается на следующих принципах: приоритетности образования; обязательности общего базового образования; осуществления перехода к обязательному общему среднему образованию; доступности дошкольного, профессионально-технического и на конкурсной основе среднего специального и высшего образования; преемственности и непрерывности уровней и ступеней образования; национально-культурной основы образования; приоритета общечеловеческих ценностей, прав человека, гуманистического характера образования; научности; экологической направленности образования; демократического характера управления образованием; светского характера образования.
Общее базовое образование включает ступень общего начального образования и является обязательной ступенью. Получение общего базового образования является условием для завершения общего среднего образования в учреждениях, обеспечивающих получение общего среднего, профессионально-технического и среднего специального образования.
Основными языками обучения и воспитания в учреждениях образования Республики Беларусь являются белорусский и русский. Государство гарантирует гражданам право выбора языка обучения и воспитания и создает соответствующие условия для реализации этого права. Обучению на белорусском языке, изданию литературы, учебников и учебных пособий на белорусском языке оказывается государственная поддержка.
В соответствии с заявлениями законных представителей детей и по решению местных исполнительных и распорядительных органов могут создаваться группы в дошкольных учреждениях и классы в общеобразовательных школах, в которых обучение и воспитание полностью или частично осуществляются на языке национальной общности или изучается язык национальной общности. По решению местных исполнительных и распорядительных органов, согласованному с Министерством образования Республики Беларусь, могут создаваться детские дошкольные учреждения или общеобразовательные школы, в которых обучение и воспитание ведутся на языке национальной общности [6, c. 387].
Образование в Республике Беларусь базируется на основе достижений отечественной и мировой науки, а также с учётом развития научно-технического прогресса.
Законодательством определены основные права и обязанности участников образовательного процесса, а также права и обязанности родителей и лиц, их заменяющих [3].
Например, обучающиеся и воспитанники имеют следующие права:
выбора профиля и форм обучения, включая обучение по индивидуальным планам;
сдачи экзаменов экстерном; бесплатного в государственных учебных заведениях пользования учебниками и учебными пособиями, иной литературой, необходимой для обучения;
бесплатного в государственных учебных заведениях пользования в процессе обучения учебно-производственной, научной и культурно-спортивной базой учебного заведения;
на участие в органах самоуправления учебного заведения и обжалование в них действий преподавателей и администрации;
на поощрение и вознаграждение за успехи в учебе, научно-производственной деятельности, на льготы для продолжения образования
и др.
Студенты высших, учащиеся средних специальных и профессионально-технических учебных заведений дневной формы обучения, которые успешно учатся, имеют право на гарантированный уровень стипендиального обеспечения.
Учащимся профессионально-технических и средних специальных учебных заведений, слушателям подготовительных отделений, студентам, обучающимся с отрывом от производства, дается отсрочка от призыва на воинскую (альтернативную) службу на весь срок обучения.
Студенты высших и учащиеся средних специальных и профессионально-технических учебных заведений имеют право заключать контракты с предприятиями и организациями в порядке, определяемом Правительством Республики Беларусь. В контрактах могут предусматриваться частичная или полная оплата стоимости подготовки, выплата стипендий, в том числе в повышенном размере, предоставление кредитов, конкретного места работы, жилья и иные условия, а также обязательства студентов или учащихся.
Дети-сироты, дети, оставшиеся без опеки родителей, дети из малообеспеченных семей, дети, проживающие в зонах санитарно-медицинского контроля (или отселенные из этих зон), дети-инвалиды и имеющие недостатки развития, пользуются дополнительными льготами в соответствии с законодательством Республики Беларусь.
Права иных категорий обучающихся определяются положениями об учебных заведениях (их уставами), соответствующими законодательными и иными актами с учетом установленных в данной статье норм социальной защиты.
Учащиеся средних, студенты высших учебных заведений, иные категории обучающихся обязаны уважать достоинство учителей и преподавателей, овладевать прочными знаниями и практическими навыками в соответствии с установленными требованиями, придерживаться правил внутреннего распорядка, исполнять иные требования, предусмотренные законодательством Республики Беларусь и уставом учебного заведения.
Родители и лица, их замещающие, имеют право: выбирать дошкольные учреждения, начальную и базовую школы с учетом желания, индивидуальных склонностей и особенностей ребенка; требовать от руководства и педагогических работников создания надлежащих условий содержания и питания детей в дошкольных учреждениях и средних учебных заведениях, полноценного образования и воспитания в соответствии с индивидуальными особенностями и способностями детей, уважительного отношения к личности ребенка; принимать участие в обсуждении вопросов обучения и воспитания детей, в проведении внеучебной воспитательной работы [7, c. 189].
Родители и лица, их замещающие, несут ответственность за воспитание детей. Они обязаны уважать достоинство ребенка; содействовать полноценному развитию ребенка; обеспечивать получение ребенком базового образования; создавать необходимые условия для учебы и отдыха, укреплять здоровье ребенка. Ответственность, а также детализация их прав и обязанностей законных представителей детей предусматривается законодательством Республики Беларусь.
Таким образом, исходя из вышеизложенного, можно отметить, что, в Республике Беларусь существуют чёткое нормативное, конституционное установление и закрепление права на образование, а также совокупность механизмов, гарантирующих возможность реализации данного права, что обеспечивает социальную справедливость в данной сфере.
2. Экономико-организационная характеристика образования
Образование, как известно, с давних пор относится к значимой сфере человеческой жизнедеятельности, обеспечивающей социально-экономический прогресс. Однако на протяжении многих столетий оно не было непосредственно связано с производством, не оказывало на него заметного влияния и не выделялось в самостоятельную отрасль. По данным всемирной организации ЮНЕСКО, на рубеже 19 и 20-х веков во всем мире работники просвещения решали, прежде всего педагогические и культурологические задачи. Экономическая функция образования еще не проявилась, поскольку в указанное время в развитых странах Европы преобладал простой физический труд. Предприниматели имели возможность нанимать необходимую рабочую силу в готовом виде, а расходы на ее обучение и подготовку были так малы, что не учитывались ни в бухгалтерских книгах предприятий, ни в теоретических исследованиях экономистов той поры.
Положение коренным образом изменилось в эпоху научно-технической и информационной революции, когда на пороге 21 века заметно возросла роль образования в развитии общественного производства в становлении современной цивилизации.
Указанные характеристики прослеживаются и в Республике Беларусь.
Свидетельством достигнутых результатов являются досрочное выполнение Республикой Беларусь ряда Целей развития тысячелетия, высокий уровень человеческого развития, обеспечение политической и социально-экономической стабильности в стране.
Выбор курса на создание социального государства позволил определить верную стратегию ее функционирования и развития. Об этом свидетельствуют такие макропоказатели, как уровень грамотности взрослого населения (99,7%), охват базовым, общим средним и профессиональным образованием занятого населения (98%). По показателям поступления детей в начальную и среднюю школу, количеству студентов высших учебных заведений Беларусь находится на уровне развитых стран Европы и мира.
Каждый третий житель республики учится.
Государственная политика в сфере образования базируется на укреплении ведущих принципов развития белорусской школы, среди которых:
государственно-общественный характер управления;
обеспечение принципа справедливости, равного доступа к образованию;
повышение качества образования для каждого.
Приоритетными также являются задачи обеспечения функциональной грамотности населения за счет развития сети учреждений профессионально-технического, среднего специального и высшего образования.
В стране функционируют почти 10 тысяч учреждений образования, представляющих все его уровни, в которых обучение и воспитание более 2,0 млн. детей, учащихся и студентов обеспечивают около 445 тыс. работников [10].
Приняты социальные стандарты в области образования и обеспечивается их выполнение. Создана развитая система социальной поддержки обучающихся.
Организационные основы реализации права граждан на получение образования включают в себя комплекс организационных мероприятий и институтов, направленных на реализацию данного права, формы получения образования, а также структура организации и функционирования национальной системы образования.
Национальная система образования включает:
участников образовательного процесса (лица, принятые в учреждения образования с целью получения образования);
образовательные стандарты, разработанные на их основе учебные планы и учебные программы;
государственные органы управления образованием, включающие Министерство образования Республики Беларусь, управления и отделы образования местных исполнительных и распорядительных органов; все государственные и негосударственные образовательные и воспитательные заведения на территории Республики Беларусь.
Помимо этого национальная система образования включает:
дошкольное воспитание;
общее среднее образование;
внешкольное обучение и воспитание;
профессионально-техническое образование;
среднее специальное образование, высшее образование, подготовку научных и научно-педагогических кадров;
повышение квалификации и переподготовку кадров;
самостоятельное образование граждан.
Единство и непрерывность системы образования обеспечиваются согласованностью учебных планов и программ, преемственностью ступеней и форм обучения, созданием учебных заведений, объединяющих разные виды образования.
Для полной реализации гражданами своего права на образование, с учётом потребностей и возможностей личности в Республике Беларусь предусмотрены следующие формы образования: в учреждениях образования - в очной (дневной и вечерней) и заочной формах, а также самостоятельное образование. Допускается сочетание различных форм получения образования, а также обучение по индивидуальным учебным планам. Для всех форм получения образования в пределах образовательного уровня действуют единые образовательные стандарты.
Равные возможности для получения образования обеспечивают общие требования к порядку приема, распределения обучающихся в учреждениях образования [7, c. 192].
Для обеспечения общих требований к содержанию образования в Республике Беларусь устанавливается система образовательных стандартов.
Государственные образовательные стандарты Республики Беларусь содержат общие требования к уровням образования и срокам обучения, типам учреждений образования, классификации специальностей, квалификаций и профессий, документам об образовании. Отраслевые образовательные стандарты содержат нормирование структуры, обязательный минимум содержания образования, максимальный объем учебной нагрузки обучающихся, уровень подготовки выпускников, критерии оценки качества образования.
К учреждениям образования относятся: дошкольные учреждения; учреждения, обеспечивающие получение начального, базового, общего среднего, профессионально-технического, среднего специального, высшего и послевузовского образования, повышение квалификации и переподготовку кадров, а также получение специального образования для лиц с особенностями психофизического развития (учебные заведения); учреждения внешкольного воспитания и обучения; социально-педагогические учреждения; специальные учебно-воспитательные учреждения [8, c. 84].
Учреждение образования - юридическое лицо, имеющее исключительное право осуществлять образовательную деятельность в соответствии с гражданским законодательством Республики Беларусь и на основании своего устава [2, ст. 120]. Право на осуществление образовательной деятельности возникает: у учреждений образования, созданных Президентом Республики Беларусь, Правительством Республики Беларусь или уполномоченными ими государственными органами, Министерством образования Республики Беларусь, местными исполнительными и распорядительными органами, - с момента их государственной регистрации; у учреждений образования и их филиалов, созданных иными республиканскими органами государственного управления, другими учредителями, - с момента выдачи этим учреждениям образования специальных разрешений (лицензий).
Выдача специальных разрешений (лицензий) на образовательную деятельность производится Минобразованием. Лицензируемая деятельность осуществляется юридическими лицами. Лицензии выдаются юридическим лицам - учреждениям образования, обеспечивающим получение профессионально-технического, среднего специального, высшего образования, повышение квалификации и переподготовку кадров (далее - учреждения образования).
На образовательную систему в последние годы государством выделяется не менее 5% ВВП, что не уступает объемам финансирования сферы образования в развитых европейских странах.
Таблица 2.1. Расходы государственного (консолидированного) бюджета на образование (в процентах к ВВП)
2000 г.2005 г.2010 г.Беларусь6,36,45,4Австрия5,75,45,9Великобритания4,55,46,2Германия-4,65,1Франция5,75,75,9Швеция7,26,97,0Источник: Белорусское образование в контексте международных показателей / Аналитическое издание [5].
Достигнутый уровень охвата детей дошкольными учреждениями является одним из самых высоких среди стран СНГ (71,4%), при этом охват детей от 3 до 6 лет еще более высокий - 93,3 %, в том числе в сельской местности - 68,7 %. Обеспечен полный охват детей пятилетнего возраста подготовкой к школе.
Доступность дошкольного образования сохраняется за счет развития многофункциональной сети дошкольных учреждений, внедрения новых форм организации дошкольного образования в соответствии с запросами родителей.
В настоящее время в республике функционируют 104 дошкольных центра развития ребенка, 87 санаторных учреждений дошкольного образования, 981 детский сад - школа, 2518 групп кратковременного пребывания. Созданы условия для предоставления качественных образовательных услуг детям с особенностями психофизического развития: работают 376 групп интегрированного воспитания и обучения.
Процесс воспитания и обучения в дошкольных учреждениях обеспечивают 51,4 тыс. педагогов. Сохраняется позитивная тенденция повышения их образовательного уровня: за последние 5 лет на 6,6 % увеличилось число педагогов с высшим образованием, что составляет 49,4 %. от общей их численности
В республике функционируют 3 516 общеобразовательных учреждений. В сельских населенных пунктах - 2 265 (64,4%); городских - 1 251 (35,6%). В общеобразовательных учреждениях обучаются 940 360 учащихся. В сельских населенных пунктах - 220 158 учащихся (23,4%), городских - 720 202 учащихся (76,6%) [10].
В настоящее время в стране функционируют 211 учреждений профессионально-технического образования, в которых обучаются свыше 75 тыс. учащихся. Ведется подготовка по 100 специальностям, включающим более 300 профессий.
В системе профессионально-технического образования реализуется уже третья по счету утвержденная Правительством государственная программа, обеспечивающая комплексное решение вопросов подготовки кадров, укрепление материальной базы учреждений образования.
В целях обеспечения потребности наукоемких, высокотехнологичных производств в квалифицированных кадрах рабочих подготовлено 21,3 тыс. человек (43,0% от общего выпуска) с повышенным (4 и выше разряд) уровнем квалификации. 97,8% выпускников направлены на работу в организации.
В отраслях экономики и социальной сферы занято свыше 900 тыс. работников со средним специальным образованием (23% от общего количества работающего населения).
В настоящее время в республике действуют 213 учреждения среднего специального образования государственной формы собственности и 12 учреждений частной формы собственности. Общее количество учащихся в учреждениях среднего специального образования составляет 152,2 тыс. человек [10].
Высшее образование включает две ступени:
первая ступень высшего образования обеспечивает подготовку специалиста, обладающего фундаментальными и специальными знаниями, умениями и навыками, и завершается присвоением квалификации и выдачей диплома о высшем образовании, предоставляющих право на трудоустройство с учетом присвоенной квалификации и на обучение в магистратуре;
вторая ступень высшего образования (магистратура) обеспечивает углубленную подготовку специалиста, формирование знаний, умений и навыков научно-педагогической и научно-исследовательской работы, завершается присвоением степени «магистр» и выдачей диплома магистра, предоставляющих право на обучение в аспирантуре (адъюнктуре) и на трудоустройство по полученной специальности и присвоенной квалификации.
В настоящее время в Республике Беларусь функционируют 45 государственных и 10 частных учреждений высшего образования. Подготовка специалистов осуществляется по 15 профилям образования, включающим 438 специальностей высшего образования первой ступени, 192 специальности второй ступени высшего образования.
Важное направление сотрудничества вузов с заказчиками - создание на предприятиях с высокотехнологичным производством учебно-научно-производственных комплексов и филиалов кафедр вузов. Лидерами в создании таких структур на производстве являются ведущие вузы. Так, Белорусским государственным университетом информатики и радиоэлектроники на профильных предприятиях открыто 17 филиалов кафедр университета, в том числе на НПО «Интеграл», Белорусский национальный технический университет в проектных организациях и на производстве создал 56 филиалов кафедр [10].
В целях обеспечения повышения качества образования, усиления контроля на всех этапах подготовки рабочих (служащих), специалистов ведется работа по созданию систем управления качеством образования на основе международного стандарта ИСО 9001.
Послевузовское образование - уровень основного образования, направленный на развитие личности аспиранта, докторанта, соискателя и реализацию их интеллектуального и творческого потенциала, формирование профессиональных навыков организации и проведения научных исследований. Послевузовское образование подразделяется на две ступени:
аспирантура (адъюнктура) - первая ступень послевузовского образования, направленная на подготовку специалистов, обладающих навыками планирования и самостоятельного проведения научных исследований, глубокими теоретическими знаниями, позволяющими подготовить квалификационную научную работу (диссертацию) на соискание ученой степени кандидата наук;
докторантура - вторая ступень послевузовского образования, направленная на подготовку специалистов, обладающих навыками организации научно-исследовательской работы по новому направлению научных исследований или в развитие существующих актуальных направлений научных исследований, аналитического обобщения результатов научной деятельности, позволяющими подготовить квалификационную научную работу (диссертацию) на соискание ученой степени доктора наук.
Отраслевая структура аспирантуры: общественные и гуманитарные науки - 46,5%, технические - 18,7%, естественные - 14,1%, медицинские - 10%, сельскохозяйственные науки - 4,6%.
Отраслевая структура докторантуры: общественные и гуманитарные науки - 42,8%, технические - 17,3%, естественные - 17,3%, медицинские - 13,2%, сельскохозяйственные науки - 4,1%. [10].
В 1991-2011 гг. национальная система образования развивалась и развивается в соответствии с Программами социально-экономического развития Республики Беларусь на 2001-2005 гг., 2006-2010гг. и 2011-2015 гг., а также принятой в 2004 г. Национальной стратегией устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 г. (НСУР-2020). НСУР-2020 - программный документ, определяющий перспективные направления и прогнозные показатели развития страны с учетом достигнутых результатов и глобальных тенденций мирового развития. В НСУР-2020 главное внимание уделено реализации «Повестки дня на XXI век», определенной Конференцией ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992 г.), Декларации тысячелетия, принятой Генеральной Ассамблеей ООН (сентябрь, 2000 г.), Политической декларации и Плана выполнения решений Всемирной встречи на высшем уровне по устойчивому развитию в Йоханнесбурге (сентябрь, 2002 г.), других международных соглашений [10].
Важным событием для системы образования стало принятие 13 января 2011 года Кодекса Республики Беларусь об образовании. Тем самым, впервые в стране решена задача кодификации общественных отношений в сфере образования, сформирована самостоятельная отрасль права - образовательного. Уточнена структура национальной системы образования. Обновлены название и содержание уровней образования.
Существенно обновлена материальная база: осуществлено строительство почти 300 новых объектов образования, капитально отремонтировано 1/3 учреждений образования от общей их численности. Компьютерные технологии в учебно-воспитательном процессе стали не просто доступными, но и привычными.
Создана национальная система учебного книгоиздания. С 2006 по 2010 гг. на издание учебников и учебных пособий только для общеобразовательных учреждений из государственного бюджета было выделено 96,2 млрд. рублей ($35 млн.), издано 843 наименования учебников и учебных пособий, 192 наименования учебно-методических пособий [10].
Таким образом, подытоживая вышеизложенное, следует отметить, что в Республике Беларусь сложилась национальная система образования Республики Беларусь, включившая в себя участников образовательного процесса, образовательные стандарты, государственные органы управления образованием, учреждения образования. Помимо этого существует ряд организационных, социальных, организационно-правовых институтов, образующих комплексную систему, позволяющую гражданам Республике Беларусь реализовать своё субъективное право на образование в Республике Беларусь, согласно уровню своей подготовленности и с учётом индивидуальных особенностей.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
образование экономический гарантия бюджет
Итак, в Конституции Республики Беларусь закрепляется право граждан на образование, как естественное, относительное, субъективное право, гарантированное государством.
Помимо конституционно-правовых и организационных механизмов обеспечения реализации права граждан на образование широкое распространение получили экономические и социальные гарантии, необходимые для реализации гражданами своего права в рассматриваемой сфере.
Кроме того, в Республике Беларусь сложилась и получила законодательное закрепление национальная система образования Республики Беларусь, включившая в себя участников образовательного процесса, образовательные стандарты, государственные органы управления образованием, учреждения образования.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1.Конституция Республики Беларусь от 15.03.1994 г. (с изм. и доп. 1996 г. и 2004 г.) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. - 1999
.Гражданский кодекс Республики Беларусь от 07.12.1998 г. // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. - 2003. - № 1. - 2/908
3.Кодекс Республики Беларусь об образовании от 13.01.2011 г. // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. - 2011. - № 13. - 2/1795.
4.Административное право: Учебное пособие / Д.А. Гавриленко, С.Д. Гавриленко; Под ред. д.ю.н., проф. Д.А. Гавриленко. - Мн.: Амалфея, 2002. - 416 с.
5.Белорусское образование в контексте международных показателей/ Аналитический сборник. - Мн.: Главный информационно-аналитический центр Министерства образования Республики Беларусь, 2013. - 68 с.
.Василевич Г.А. Конституционное право Республики Беларусь: Учебник. - Мн.: Интерпрессервис, 2003. - 832 с.
.Демичев Д.М. Конституционное право. Учеб. пособие. - Мн.: Высш. Шк., 2004. - 351 с.
.Медушевский А.Н. Сравнительное конституционное право. Курс лекций. - М.: Юрист, 2002. - 455 с.
.Права человека. Учебник для вузов / Отв. ред. Е.А. Лукашева. - М.: НОРМА ИНФРА М, 1999. - 573 с.
.Структура системы образования Республики Беларусь / Официальный сайт Министерства образования Республики Беларусь [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://edu.gov.by/ru/main.aspx?guid=18201 - Дата доступа: 15.08.2014