Зарубежный опыт индикативного планирования и программирования

  • Вид работы:
    Курсовая работа (т)
  • Предмет:
    Эктеория
  • Язык:
    Русский
    ,
    Формат файла:
    MS Word
    40,93 Кб
  • Опубликовано:
    2015-01-28
Вы можете узнать стоимость помощи в написании студенческой работы.
Помощь в написании работы, которую точно примут!

Зарубежный опыт индикативного планирования и программирования















Зарубежный опыт индикативного планирования и программирования

Введение

индикативный планирование прогнозирование

Индикативное планирование как метод государственного регулирования экономики имеет более чем пятидесятилетнюю историю развития. Проблемы планирования разрабатывались и реализовывались еще в 30-ы годы в странах Западной Европы и некоторых развивающихся странах (Мексика, Индия). Так, в 1932 г. в Германии появился план ВТБ, названный по именам его авторов - B.C. Войтинского, Ф. Тарнова, Ф. Бааде. Главное направление и содержание этого плана - борьба с безработицей и обеспечение занятости населения. Во Франции развитию системы индикативного планирования способствовали экономические работы представителя социологической школы политической экономии Ф. Перру. В США благодаря усилиям У.К. Митчелла начал выпускаться журнал «Плановое общество». После второй мировой войны концепция планомерности стала использоваться практически во всех государствах независимо от их политико-экономической ориентации. Наиболее развитая система индикативного планирования сложилась во Франции, Италии, Японии, Нидерландах, Мексике, Индии. Более поздние попытки его внедрения были осуществлены в Южной Корее, Малайзии, Тайване и других странах. Отдельные элементы планирования используются и поныне как в развитых, так и в развивающихся экономиках.

Условно все разнообразие моделей планирования, существующее сегодня в мире, объединяют в три вида: североамериканская (США, Канада), азиатская (Япония, Южная Корея) и европейская (Франция, Швеция) системы планирования.

Использование системы индикативного планирования в общем решается по принципу: рынок - насколько возможно, план - насколько необходимо. При этом существует множество вариантов соотношения рыночного механизма и планового управления, включающих законодательно оформленные процедуры планирования, выбор приоритетов национального социально-экономического развития, механизмы их реализации.

Ниже будут подробно рассмотрены существующие в мировой практике системы индикативного планирования.

1.Сущность индикативного планирования

Кратко напомним суть индикативного планирования. Индикативное планирование (от лат. «indicator» - указатель) - недирективное (советующее, ориентирующее) планирование на государственном уровне. Это способ регулирования экономических процессов с помощью определения рекомендуемых целей развития производства и создания государством финансовых и других стимулов для тех коммерческих фирм, которые соглашаются действовать в соответствии с государственными рекомендациями. Индикативный план включает формулировки среднесрочных целей развития экономики, прогнозные показатели и тенденции, концептуальные алгоритмы преобразования структурных пропорций. Ключевые разделы плана касаются экономического роста, инвестиций, финансовых потоков, сбалансированности экономики, инфляции и конкуренции. Главное содержание плана составляет определение роли государства, в том числе:

а) определение основных задач государства в области экономики на плановый период;

б) детализацию этих задач применительно к инвестированию и перераспределению государственных доходов с указанием источников финансирования капиталовложений и соответствующих государственных мероприятий (предоставление бюджетных субвенций, госкредитование, льготное финансирование и т.д.).

План используется как основной инструмент управления, при этом меняется набор средств реализации планов. Этот тип планирования предполагает использование прямых и косвенных экономических регуляторов (цены, доходы, налоги, процентные ставки, кредиты и др.), ориентирующих субъектов рынка на выполнение поставленных целей. Плановые документы содержат лишь общие контуры прогноза относительно желаемого развития экономики в целом, а также фиксируют решения о государственных расходах и инвестициях, о текущих расходах госпредприятий. Прямой задачей плана здесь выступает координация использования государственных ресурсов, не претендующих на прямое определение решений хозяйствующих субъектов частного сектора. Планирование строится на принципах консультирования и согласования и включает участие на равноправных началах представителей различных «групповых интересов»: госслужащих, предпринимателей, профсоюзов, союзов потребителей и др. План рождается в результате многоступенчатых итераций, и в его реализации заинтересованы все участники. Это процесс диалога и согласования, направленный на объединение различных партнеров с экспертами для совместного выявления проблем в различных областях и, по возможности, для предложения конкретных решений. Планирование выполняет, таким образом, информационные функции и влияет на поведение экономических агентов.

2. Модели индикативного планирования

2.1 Европейская модель индикативного планирования

Классическим примером европейской модели индикативного планирования считается Франция, вступившая на путь планирования после Второй мировой войны. На примере этой страны хорошо видно, как менялась система индикативного планирования, исходя, прежде всего, из конкретных социально-экономических задач. Всего было реализовано одиннадцать пятилетних планов.

Для внедрения индикативного планирования в послевоенной Франции существовали необходимые предпосылки. Восстановление экономики, ее модернизация, реконструкция старых и создание современных отраслей производства, ускорение темпов экономического роста и преодоление отставания от уровня производства других развитых стран - все это требовало более активной долгосрочной государственной экономической политики. А для реализации этих задач существовали объективные условия - масштабный государственный сектор, с одной стороны, и отсутствие необходимых финансовых ресурсов у национальных компаний - с другой. Приоритет отдавался отраслям тяжелой промышленности, химической промышленности, общему машиностроению, нефтепереработке, а также новейшим отраслям - атомной энергетике и электронике. Именно развитие этих отраслей увеличивало темпы экономического роста и диверсифицировало структуру национальной экономики.

Однако уже в 60-70-х годах начинается изменение государственной экономической политики и отказ от традиционного протекционизма. Этому способствовало введение конвертируемости валюты, увеличение свободного движения капитала и рабочей силы. Постепенно усиливалось воздействие мировой конъюнктуры на экономику страны, что уменьшало возможности прогнозирования тенденций дальнейшего развития. Кроме того, с помощью государства укрепились позиции крупного капитала. Конъюнктурная политика получила значительное преимущество над политикой долгосрочного роста. Становилось все более очевидным, что концепция, сложившаяся в первые послевоенные десятилетия, уже не отвечает интересам крупного французского капитала, значительно укрепившего свои внутренние и международные позиции.

Отмеченные тенденции развития французской экономики повлияли на эволюцию системы индикативного планирования.

Кратко охарактеризуем основные этапы французского планирования.

этап (послевоенный). 1947-1953 гг. Основное направление первых планов - реализация задачи восстановления и модернизации экономики путем восстановления производственных мощностей 6 базовых отраслей (уголь, электроэнергия, сталь, цемент, транспорт, промышленное оснащение и сельскохозяйственное машиностроение); для государства - распределение фондов, поступавших в соответствии с планом Маршалла.

этап. 1957-1970гг. В условиях международной открытости, после подписания Римского договора 1957 г., создавшего Общий рынок 6 стран-основателей, планирование становится в большей степени макроэкономическим и ориентированным на обеспечение пропорционального экономического роста при сохранении крупных макроэкономических равновесий и, в первую очередь, равновесия внешнеторгового баланса, решая задачу экономической экспансии. На этом этапе планирование начинает сочетаться с методами прогнозирования.

этап. 1973-1980 гг. Основная задача - определение макроэкономической траектории, решение социальных проблем и обеспечение полной занятости. Предлагается динамическая многоотраслевая модель для описания траектории развития между текущим и конечным годами составляемого плана. Постепенно прогноз перестает быть официально привязанным к плану.

этап. 1980 г. - по настоящее время. После нефтяного кризиса 70-х годов процессы децентрализации управления способствовали «разрыхлению» системы индикативного планирования. Оно сменилось долгосрочным стратегическим планированием с более свободными и гибкими рамками. С середины 80-х гг. план позволяет получить представление о состоянии экономики в конце заключительного периода времени, но не служит выполнению поставленных целей экономического роста. 8-й индикативный план не был оформлен законодательно, а последние планы, разрабатываемые с середины 80-х годов, играли подчиненную роль в системе государственного управления экономикой. Самый последний, 11-ый план не был разработан столь детально, как предыдущие; реальное управленческое значение ему придала главным образом попытка согласования различных интересов. Центральное место постепенно начинает занимать программное регулирование. Разрабатываются общие и специальные программы и проекты, намечающие ориентиры в определенной области и реализуемые посредством госзаказов и контрактной системы (развитие государственного сектора, распределение бюджетных затрат). С 1995 г. предпринимаются попытки возродить планирование путем выработки согласованных в рамках политической элиты подходов к основным проблемам французского общества. Продолжает функционировать Генеральный комиссариат планирования. Его роль сводится к разработке аналитических материалов и рекомендаций общего характера по узловым вопросам.

Таким образом, эволюция французской системы индикативного планирования обусловлена эволюцией основных целевых установок развития экономики, начиная с задач послевоенной модернизации до задач поддержания равновесного экономического роста и адаптации к изменяющейся мировой конъюнктуре. До конца 60-х гг. планирование опиралось на количественные показатели, выполнение которых, тем не менее, не являлось самоцелью, а способствовало мобилизации внутренних ресурсов. По мере совершенствования планирования стали использоваться прогнозы с формулировкой задач экономического роста и созданием сценария состояния экономики в последний год плана, т.е. формулировались пропорции, объемы производства основных видов продукции, рассматривались социальные показатели - заработная плата, социальные пособия и т.п. С начала 70-х гг. во французском планировании все меньше стали применяться индикаторы, которые бы имели стоимостную основу. В 1981 г. государство окончательно отказалось от цифровых показателей плана и перешло к рекомендательным параметрам и различным сценариям экономического развития в зависимости от конкретных условий мировой конъюнктуры. С 1984 г. государственное планирование принимает форму своего рода контрактов Центра с регионами в виде планов-контрактов. Их апробацию и надзор за реализацией осуществляет Межведомственный комитет по обустройству национальной территории, созданный в 1997 г. Обоснование и разработка проекта плана социально-экономического развития региона является функцией региональных комитетов, в состав которых входят представители местных и центральных органов исполнительной власти, предприниматели и специалисты по вопросам территориального размещения производств и т.п. Такие проекты составляют основу контрактов между центральным правительством и региональными структурами. Основной составной частью контракта является комплекс обязательств по выделению госбюджетный ассигнований и предоставлению банковских гарантий на конкретные проекты регионального и общегосударственного значения. Начиная с 1995 г., в рамках политики обустройства территорий функции центральных властей были сокращены и сводились к финансированию объектов инфраструктуры национального значения: автомагистралей, железных дорог, университетов, крупных портов, международных аэропортов. Полномочия по финансированию строительства и развитию прочих инфраструктурных объектов были переданы местным органам власти. К 2000 г. в целевых установках плана резко усилился территориальный аспект, и возросла роль высшего образования и научных исследований.

Разработка программы (или плана) во Франции происходит в три этапа. Центральным органом, осуществляющим взаимодействие со всеми участниками разработки государственной программы, является Генеральный комиссариат по планированию при правительстве Франции.

На первом этапе готовятся два прогноза: развития производства и обеспечения национальной безопасности. Первый прогноз выявляет основные направления экономического развития страны, которые будут гарантировать рост производства национального продукта на долгосрочном временном периоде (10 лет), и устанавливает прогнозные индикаторы совокупного спроса. Второй содержит индикаторы на завершающий год разработки программы. Кроме того, в рамках данного прогноза определяются темпы роста основных экономических показателей, и одновременно осуществляется проверка последних на совместимость.

Каждый из названных прогнозов разрабатывается следующим образом. Показатели производства продукции и внутренних расходов прогнозируются экзогенно, после чего определяются условия достижения равновесия. Затем составляется сводная экономическая таблица, где выделяются три укрупненных сектора экономики (сырьевые производства и сельское хозяйство, промышленность и услуги) и три укрупненные категории конечных потребителей продукции (государственное потребление, капитальные вложения в социальную сферу и внешняя торговля). Кроме того, в сводной экономической таблице отражается оценка трудовых ресурсов и капитала. На завершающей фазе первого этапа разработки общенациональной программы развития используется инструментарий системы национальных счетов.

На втором этапе формирования общенациональной программы осуществляется дезагрегация плановых показателей, рассчитанных на первом этапе. Первоначальная сводная экономическая таблица детализируется в разрезе 16 "чистых" отраслей и 35 регионов. Затем проводится дезагрегация по 14 категориям экономических субъектов и 10 финансовым операциям.

На третьем этапе разработки программы в работу включается "комиссия по модернизации", созданная Комиссариатом по планированию при правительстве Франции. В ее состав входят представители отраслевых ведомств, предпринимателей и профсоюзов. Комиссия осуществляет дальнейшую детализацию параметров программы. Однако главное назначение комиссии состоит в тестировании плановых параметров на сбалансированность и соответствие макроэкономическим целям. Ключевая задача заключается не столько в обработке статистических показателей, сколько в том, чтобы дать такие ориентиры для менеджеров государственных и частных предприятий, которые соответствовали бы их интересам и, главное, способствовали достижению основных индикаторов программы. Методологически индикативный план основан на агрегированных динамических моделях долгосрочного прогнозирования (включая межотраслевые балансы производства и распределения продукции), а также на использовании системы национальных счетов.

Тщательно и всесторонне обоснованные плановые показатели общенациональных программ социально-экономического развития выступают, прежде всего, в качестве экономических индикаторов - носителей информации относительно прогнозируемой экономической конъюнктуры. Корректировка программ осуществляется органами, которые их и разрабатывали. В этих целях создаются соответствующие подразделения, в функции которых входят постоянный мониторинг динамики фактических показателей и их сравнение с индикативными показателями.

Во Франции индикативный план утверждается президентом Республики, премьер-министром, министром экономики и финансов, министром труда, а затем - Парламентом. Утверждаются общенациональные цели, приоритеты и программы развития, определенные в общенациональном плане (или программе). Пятилетний план имеет силу государственного закона, но не является, тем не менее, директивой. В отличие от директивных, индикативные (ориентирующие) планы не могут быть выполнены или не выполнены. Могут быть достигнуты или нет лишь цели, поставленные в них.

Для достижения поставленных целей государство использует комплекс экономических (налоговых, кредитных и проч.) стимулов. Один из них - предоставление специальных премий, кредитов и гарантий при размещении займов, а также снижение ставки процента по кредитам частным производителям, деятельность которых соответствует плановым рекомендациям, из специально созданного Фонда экономического и социального развития. Другим побудительным мотивом следовать плановым рекомендациям стали налоговые привилегии. Кроме того, фискальные привилегии предоставляются на основе так называемых «квази-контрактов», представляющих собой письменное обязательство частных производителей выполнять плановые рекомендации. В них определялась общая ориентация данного предпринимателя на расширение своего производства, и подтверждалось согласие производить определенную номенклатуру продукции.

.2 Азиатская модель индикативного планирования

Типичным примером азиатской модели индикативного планирования является система планирования в Японии, сочетающая общегосударственное, региональное, целевое, отраслевое и внутрифирменное планирование и имеющая более чем 40-летнюю историю. Его особенность вытекает из специфики японской экономической модели, заключающейся в единстве государства и крупного капитала, а также в использовании некоторых элементов социалистической системы (умеренная дифференциация заработной платы, развитая система партнерства, обеспечение почти полной занятости, неуклонный рост заработной платы). До сих пор отмечается высокая координация действий промышленных, торговых, банковских компаний и правительства.

В Японии широко используется система общегосударственного, регионального, целевого, отраслевого и внутрифирменного планирования. На общегосударственном уровне разрабатывается система пятилетних планов, прогнозов и программ, намечающих основные ориентиры социально-экономического развития и имеющих индикативный характер. Общегосударственные планы направлены главным образом на регулирование деятельности частного бизнеса, поскольку доля государственного предпринимательства невысока. Основные задачи общенациональных планов конкретизируются на уровне внутрикорпоративных планов, имеющих уже директивных характер. Этим обеспечивается сложная взаимоувязанная система японского планирования. Внутрикорпоративные планы в свою очередь также учитываются при разработке общегосударственных программ через механизм консультаций с крупнейшими объединениями частных компаний, ассоциациями и финансово-промышленными группами. Внутри корпораций разрабатываются среднесрочные планы, которые могут неоднократно корректироваться, и краткосрочные планы, обязательные к исполнению. Как правило, среднесрочный план содержит такие показатели, как общий объем производства, продаж и прибыли, а также структуру производственных издержек, включая объем и структуру продукции, закупаемой у других компаний. Кроме того, в целевых установках плана учитывается японская специфика производственных отношений между материнской и дочерними компаниями. Так, в филиалах и дочерних фирмах, работающих на внутреннем рынке, цели устанавливаются с точки зрения материнской компании. Они обычно включают: объем продаж, прибыль, устойчивость, укрепление престижа торговой марки. Кроме того, для тех филиалов и дочерних компаний, которые концентрируются на повышении эффективности производства, устанавливаются целевые показатели по объему продаж, прибыли, устойчивости и по вкладу в развитие материнской компании. А филиалам, ориентированным на ресурсы, цели устанавливаются с позиции компании в целом: объем продаж, прибыли, устойчивости и доли на мировом рынке.

Общегосударственные планы развития.

Система общегосударственных планов складывается из пяти групп: плана социально-экономического развития; плана развития и использования земель, а также рационального размещения производительных сил; отраслевых планов; целевых общегосударственных программ и регионального планирования

К настоящему времени реализовано 13 общегосударственных планов развития (табл.3). Первые два плана были реализованы в период серьезных трудностей в мировой экономике, в частности в годы наиболее острого в послевоенный период экономического кризиса, охватившего ведущие развитые страны. Что касается последнего плана, то он пришелся на период глубокой экономической депрессии в самой Японии. Однако даже эти планы, по мнению японских специалистов, в конечном итоге сыграли положительную роль в развитии экономики, так как на их основе с учетом изменившейся внутри- и внешнеэкономической ситуации были оперативно разработаны сменившие их новые программы.

Таблица 3. Общегосударственные планы социально-экономического развития Японии в послевоенные годы.

Общегосударственные планы социально-экономического развития Японии в послевоенные годы.План и срок его действия (финансовые годы)ЦелиРезультаты (среднегодовые темпы роста в реальном выражении, %)промышленностьэкономика в целом (ВНП)планфактпланфактПятилетний план экономического самообеспечения (1956-1960 гг.)Достижение экономической независимости, обеспечение полной занятости7,415,65,08,7Новый долгосрочный экономический план (1958-1962 гг.)Максимизация экономического роста, повышения уровня жизни, полная занятость8,213,56,59,9План удвоения национального дохода (1961-1970 гг.)Максимизация экономического роста, повышение уровня жизни, полная занятость10,513,87,210,7Среднесрочный экономический план (1964-1968 гг.)Ликвидация диспропорций развития9,913,68,110,6План экономического и социального развития (1967-1971 гг.)Достижение сбалансированного и устойчивого экономического и социального развития10,213,28,210,2Новый план экономического и социального развития (1970-1975 гг.)Создание благоприятных условий жизни нации путем сбалансированного и устойчивого экономического роста12,43,610,65,9Базовый экономический и социальный план (1973-1978 гг.)Повышение благосостояния нации, расширение международного сотрудничества10,02,19,44,2Экономический план на вторую половину 70-х годов (1976-1980 гг.)Устойчивое развитие экономики и обеспечение полноценной жизни нации-6,96,05,7Новый семилетний экономический и социальный план (1979-1985 гг.)Постепенный переход на путь стабильного роста, улучшение качества жизни, увеличение вклада в развитие международного экономического сообщества5,65,25,75,2Экономические и социальные перспективы и ориентиры на 80-е годы (1983-1990 гг.)Обеспечение полной занятости, стабилизация цен и внешнеторгового баланса в условиях соответствующих темпов роста. Осуществление административно-финансовой реформы--4,03,8Новый экономический план (1988-1992 гг.)Стимулирование внутреннего спроса и сокращение значительного положительного сальдо платежного баланса, продвижение к самому высокому в мире уровню жизни, сбалансированное развитие провинции--3,74,8Пятилетний план создания державы благосостояния (1992-1996 гг.)Значительное повышение жизненного уровня--3,50,1Экономический и социальный план структурной реформы (1996-2000 гг.)Осуществление кардинальной реформы экономической и социальной структуры страны--3,0

В процессе разработки пятилетних планов в той или иной мере принимают участие все правительственные учреждения, имеющие отношение к экономике, и, прежде всего, министерство финансов и министерство внешней торговли и промышленности. К составлению планов привлекаются и многие научно-исследовательские организации, а также широкий круг опытных специалистов и экспертов. Главную же координирующую роль в их разработке играет Управление экономического планирования, а совещательно-исполнительную - Экономический совет.

По мнению ведущих японских экономистов-плановиков, общегосударственные экономические планы отражают интересы всех слоев населения, так как разрабатываются на основе «общенационального согласия». Так, по мнению К.Тани, «правительство создало такую систему принятия стратегических решений, которая позволяет представителям самых различных интересов участвовать в формировании экономической политики. Деятельность Экономического совета обеспечивает всем заинтересованным сторонам, включая и различные правительственные учреждения, широкую возможность для координации действий и консультаций в процессе принятия решений. Другими словами, Экономический совет является важным форумом, где представители различных мнений собираются вместе не только для переговоров и дискуссий, но и с целью поиска общих интересов в рамках экономической политики, разработанной его секретариатом».

По глубине разработки рекомендаций наиболее интересным считается Социально-экономический план структурной перестройки в направлении создания жизнеспособной экономики и обеспеченной жизни на период 1966-2000 гг.

В этом документе впервые была подчеркнута необходимость проведения в Японии серьезных структурных реформ. Было признано, что прогнозы, предсказывающие постоянный рост японской экономики, полную занятость, незыблемость финансовых институтов и самый высокий в мире уровень безопасности, оказались ошибочными и необходимо учитывать основные условия, в которых осуществляется хозяйственная деятельность современной Японии. К ним относятся:

) глобализация, два аспекта которой оказывают воздействие на экономику: феномен так называемой экономики без границ, с одной стороны, и жесточайшая конкуренция между компаниями - с другой;

) невозможность обеспечивать дальнейший экономический рост, следуя примеру других стран, поскольку страна находится на передней линии мирового экономического развития;

) высокая продолжительность жизни и в то же время небольшое количество детей, что в самом ближайшем будущем изменит диаграмму распределения населения по возрастным группам, которая будет представлять собой перевернутую пирамиду;

) стремительный прогресс в передовых технологиях телекоммуникаций, которые изменяют различные стороны жизни людей во всем мире.

Однако японское общество и экономика с трудом адаптируется к вышеуказанным четырем тенденциям из-за следующих проблем структурного и психологического характера:

1.Исключительная сложность в определении отраслей, на которые могла бы опираться японская экономика в XXI в., поскольку в настоящее время предприятия все более перемещают свою деятельность за рубеж, частично по причине стремительного укрепления иены и частично из-за высокой ценовой структуры внутри Японии.

2.Люди чувствуют неуверенность в отношении своей работы в будущем. Существовавшие на протяжении долгого времени на рынке труда традиций, которые считались одним их источников силы японской экономики (система пожизненного найма, продвижение по службе на основе выслуги лет и другие, так называемые молчаливые соглашения), исчерпали свой ресурс.

.Быстрые демографические изменения вызвали чувство неуверенности в отношении будущей системы социального обеспечения. Население обеспокоено проблемой, сможет ли его сокращающаяся экономически активная часть обеспечить поддержку растущему числу пожилых людей.

.В стране усиливается ощущение провала надежд. В то время как японская экономика находится в первых рядах в мире по ВВП, население страны не получает выгоды от этого.

.Япония как страна с одной из крупнейших экономик в мире должна играть важную роль в жизни мирового сообщества, и японский народ должен продемонстрировать готовность сделать это.

С учетом вышеизложенного план определил необходимость проведения пяти категорий структурных реформ, обеспечивающих:

·оживление экономики;

·улучшение качества жизни;

·выполнение страной своих обязанностей в мировом сообществе;

·поддержку программ развития науки и техники, подготовки и воспитания кадров;

·проведение административно-финансовой реформы.

Наиболее перспективными для японской экономики станут следующие сферы:

·информатика и телекоммуникации;

·услуги для содействия предпринимательской деятельности, способные соответствовать широкому спектру запросов предприятий;

·подготовка человеческих ресурсов для повышения качества труда;

·подъем здравоохранения и общественного благосостояния с учетом тенденций сокращения числа детей и старения общества;

·обеспечение досуга и отдыха на фоне повышения уровня доходов и увеличения свободного времени;

·улучшение качества жилого фонда в целях удовлетворения растущих и диверсифицирующихся потребностей в жилье;

·улучшение природной среды с учетом нарастания глобальных экологических проблем.

Параллельно с составлением пятилетних планов с начала 60-х годов стали разрабатываться долгосрочные государственные программы, известные как комплексные планы национального развития.

Комплексные планы национального развития.

Долгосрочные государственные программы (в отличие от экономических планов) утверждаются кабинетом министров не просто на основе сложившейся традиции, а в соответствии с законом о комплексном развитии территории страны (1950 г.) и поэтому носят законодательный характер. В послевоенные годы в Японии приняты четыре такие программы (в 1962, 1969, 1977, 1987 гг.). В XXI веке приняты две программы - Стратегия 2006 г. и Стратегия 2010 г.

Четвертый комплексный план национального развития (1987 г.), утвержденный кабинетом министров 30 июня 1987 г., был рассчитан на период до 2000 г. Как и в трех предыдущих, в нем в общих чертах сформулированы основные цели развития страны во всех областях жизни. Главная цель - обеспечить основу сбалансированного развития нации. Исходя из существующих проблем планового развития государственной территории и необходимости обеспечения ее безопасности, была поставлена задача добиться ликвидации чрезмерной концентрации населения, производства и административных функций государства в основных районах страны, достичь повсеместного развития ее территории, углубления связей между отдельными районами.

В начале XXI века Япония оказалась перед необходимостью определения новой экономической стратегии, которая позволила бы создать основу устойчивого экономического роста, повысить конкурентоспособность, сохранить и упрочить позиции в качестве одного их мировых экономических лидеров. Долгосрочная стратегия экономического развития разрабатывалась и неоднократно корректировалась при кабинетах Д. Коидзуми (2001-2006 гг.), С. Абэ (2006-2007 гг.), Я. Фукуды (2007-2008 гг.) и Т. Асо (2008-2009 гг.). Она определяет основные направления и механизмы развития в различных сферах экономики сроком на 25 лет, важнейшими из которых являются: обеспечение единства внутренних и внешних аспектов экономического развития страны; превращение инноваций в интегрирующий элемент комплексной экономической стратегии, включая превращение Японии в мировой инновационный центр; смещение политико-экономических приоритетов в сторону азиатского региона и создание «азиатской зоны соразвития»; активизация участия страны в интеграционных процессах в Восточной Азии.

В 2006 г. Совет по комплексной финансовой и экономической реформе при активном участии различных министерств и ведомств, а также Совета по экономической и финансовой политики разработали Новую стратегию экономического роста, которая стала частью Фундаментальных принципов стратегии экономического роста страны и была положена в основу текущей экономической и промышленной политики. Туда же вошли основные положения Новой национальной энергетической стратегии и Глобальной экономической стратегии.

Стратегия развития строится на новой модели экономического роста, опирающейся на новую систему разделения труда между Японией и ее экономическими партнерами. Если раньше разделение труда шло по принципу: производство изделий низкой и средней технической сложности - за рубежом, в странах с низкими издержками, а производство высокой технической сложности - в собственной стране, то теперь деятельность японских компаний будет сосредоточена преимущественно на разработке передовых технологий и продуктов, превращая их в производителей интеллектуального продукта и держателей брендов. Экономические партнеры Японии, прежде всего азиатские страны, превратятся в производственную базу, объект для инвестиций и потребительский рынок для японских компаний. Таким образом, Япония сможет оставаться экономическим центром региона и в качестве такового сохранить свою позицию одного из трех мировых центров, одновременно став «мостом» между новой глобальной системой и новой экономической структурой Азии. В этой связи выдвигается целый комплекс задач по взаимодействию с азиатскими странами на основе соглашений об экономическом партнерстве .

Еще одним принципиально важным моментом, касающимся характера взаимоотношений Японии со странами Азии (и не только с ними), стала идея перехода к «конкуренции на основе мягкой силы». Данный подход основывается на предпосылке, что в XXI веке мощь страны и ее влияние в современном мире определяются не только «жесткой силой», т.е. экономическим и военным потенциалом, но и «мягкой», а именно социальными ценностями, культурой, политической идеологией, способностью сотрудничать. Мир вступает в эру конкуренции за обладание наилучшими, креативными человеческими ресурсами, которые и являются формой существования интеллектуальной, «мягкой силы». Уже сегодня Министерство экономики, торговли и промышленности (МЭТП) при поддержке Японской организации содействия внешней торговле (ДЖЕТРО) проводит политику поддержки развития так называемых «креативных отраслей» (концепция «Cool Japan»), направленную на развитие и пропаганду в мире японской кухни, моды, рекламы и дизайна, экспорт соответствующих товаров и услуг. Для того чтобы увеличить «мягкую силу» Японии и развивать ее через интеллектуальный креатив, предполагается обеспечить приток талантов из-за рубежа, в том числе и из азиатских стран.

Мировой финансово-экономический кризис существенным образом изменил внешние условия функционирования японской экономики и поставил задачу создания новой концепции экономического роста, получившей отражение в Стратегии 2010 г.

Стратегия определяет основные параметры развития японской экономики на период до 2020 г. Основной целью провозглашается создание «сильной экономики», опирающейся на «здоровую систему государственных финансов» и «крепкую систему социального обеспечения». В ней провозглашается «третий путь» развития - стратегия экономического роста, опирающегося на внутренний спрос. Взамен модели экспортоориентированной экономики предлагается модель экономики сбалансированного спроса с опорой на новый внутренний и внешний спрос, связанный с удовлетворением более высоких и сложных, по большей части нематериальных потребностей. Новый спрос будет создаваться за счет развития энергетики, социальной инфраструктуры (здравоохранения, охраны окружающей среды, туризма), возрождения регионов. В области здравоохранения, в частности, планируется расширение спроса населения на медицинские услуги, услуги по уходу за престарелыми и детьми, а также общий рост потребления товаров и услуг, который станет результатом создания системы социального обеспечения, удовлетворяющей потребностям граждан и снимающей их тревоги относительно проблем, с которыми они могут столкнуться в старости. В этом состоит отличие новой концепции от предыдущей, в которой внутренний спрос предлагалось стимулировать за счет развития инфраструктуры, в основном транспортной и рекреационной.

Со стороны предложения поддержать экономический рост предполагается за счет расширения занятости пожилых граждан, женщин и молодежи (и снятия тем самым отрицательных последствий быстрого сокращения числа лиц трудоспособного возраста), за счет облегчения условий для открытия бизнеса, как для отечественных, так и для иностранных предпринимателей, а также путем принятия целого комплекса мер, направленных на усиление творческого потенциала нации (начиная с принятия Плана по трудоустройству выпускников вузов и кончая введением разного рода схем, поощряющих научно-исследовательскую деятельность).

От модели экономического роста с упором на ведущие отрасли обрабатывающей промышленности предлагается перейти к более диверсифицированной и устойчивой модели, основанной на преимущественном развитии семи стратегических областей, таких, как:

·энергосбережение и защита окружающей среды;

·система здравоохранения;

·экономическое сотрудничество с Азией;

·туризм и развитие местных экономик;

·сфера НИОКР, информации и связи;

·обеспечение занятости и развитие человеческих ресурсов;

·финансовая система.

Среди других проектов Стратегии можно отметить идею создания «комплексной биржи», т.е. высокотехнологичного рынка, на котором будут осуществляться операции с ценными бумагами, финансовыми инструментами и товарами, или проект создания в Японии более 100 научных центров и учебных заведений мирового уровня, где будут изучаться и развиваться, прежде всего, те области знаний, в которых Япония превосходит другие страны, и готовиться кадры, способные осуществить прорыв на новых направлениях науки и техники.

Другое отличие Стратегии 2010 г. от предыдущей состоит в том, что Стратегия 2006 г. готовилась в период высокой конъюнктуры и относительного «переизбытка» финансовых ресурсов, поэтому предполагалось значительное финансовое участие государства в проектах создания инфраструктуры. Сейчас же расчет делается на развитие новых форм государственно-частного партнерства. Вместе с тем подобный подход не предполагает снижения значения внешнего рынка для японской экономики. Более того, идея сбалансированного развития экономики за счет внутреннего и внешнего рынков интерпретируется как достижение компромисса между глобализацией и достижением внутренней занятости. Предлагается, с одной стороны, продвигаться на растущие рынки, а с другой - добиваться международной конкурентоспособности отраслей и производств «внутренней» экономики, привлекать высокотехнологичные виды деятельности из-за рубежа, повышать качество человеческого капитала, стимулировать интернационализацию малых и средних предприятий Японии, а также поддерживать инвестиции в стратегические сферы экономики.

Одновременно декларируется необходимость изменения характера позиционирования Японии в мировой экономике и повышение актуальности идеи «возвращения в Азию». Предполагается, что создание новых сегментов внутреннего спроса в Японии приведет к созданию аналогичных сегментов и полноценной социальной инфраструктуры в азиатских странах, что обеспечит Японии новые источники экономического роста. В Стратегии 2010 г. предлагается иная модель разделения труда между Японией и азиатскими странами. Если в предыдущей стратегии предполагался обмен продуктами и технологиями, то здесь намечается «экспорт решений» общих и глобальных проблем, таких как рост среднего класса, урбанизация, защита окружающей среды, старение населения. По замыслу разработчиков, Япония как страна, производящая высокотехнологичную продукцию и насаждающая промышленные филиалы по всему миру, должна превратиться в страну-образец обеспечения качества окружающей среды, достижений в области энергосбережения, решения проблемы старения населения и связанных с этим социальных вопросов.

Подводя итог, отметим, что на сегодняшний день Япония имеет гибкую систему индикативного планирования, отвечающую как текущим экономическим потребностям, так и учитывающую среднесрочные перспективы развития. По-прежнему сохраняется принцип партнерских отношений между государством и частным капиталом, реализуемый в планах всех уровней. Сегодня в соответствии с новой концепцией экономического развития на первый план выдвигается разработка долгосрочной стратегии экономического роста Японии, имеющей ярко выраженную инновационную и социальную направленность.

.3 Планирование в развивающихся экономиках

Система индикативного планирования нашла широкое применение и в странах с развивающейся экономикой. Классическим примером стало использование системы планирования в Индии, получившее широкое признание в связи с индустриализацией страны. После завоевания политической независимости Индия заимствовала у СССР опыт планирования, адаптировала его к рыночной экономике и сделала стержнем всех мер государственного регулирования, направленного на подчинение рыночных механизмов целям социально-экономического развития. Индийское планирование - категория переходного общества, стратегия поэтапной комплексной системной модернизации всей социально-экономической структуры.

Отметим характерные особенности индийского планирования. По мнению индийских специалистов, ее основными элементами являются:

1.составление парадигм развития;

2.определение стратегии развития и поддерживающей ее политики;

.разработка макропараметров экономического роста и его отраслевой структуры;

.распределение ресурсов между центром и штатами, между различными секторами и детализация распределения бюджетной поддержки;

.рассмотрение отдельных объектов, программ и проектов в государственном секторе, которые должны быть реализованы для более прямого влияния на процессы развития.

Кроме того, индийское планирование учитывает федеративный характер государства, распределение конституционных полномочий между центром и штатами. Оно осуществляется как на уровне центрального правительства, так и на уровне штатов и согласует центральный план и планы штатов.

Индикативное планирование стало развиваться с 50-х годов. В период 1951-1965 гг. Индия имела три пятилетних плана. В основном из-за пограничного конфликта с Пакистаном в период 1966-1969 гг. разрабатывались ежегодные планы социально-экономического развития. В 1969 г. был принят IV пятилетний план. Вследствие политической нестабильности в 1991-1992 гг. страна возвратилась к ежегодному планированию. В 1992 г. был принят VIII пятилетний план, в 1997 г. - IX пятилетний план, в декабре 2002 г. - X пятилетний план развития. В настоящее время в стране действует ХI пятилетний план (2007/08-2011/12 гг.).

Каждый из принятых планов имел свои особенности, связанные с изменениями внутриполитического и социально-экономического характера. Однако приоритетные установки - курс на индустриализацию и развитие промышленного сектора экономики, особенно собственной энергетики, черной металлургии, морского и железнодорожного транспорта, на укрепление продовольственной безопасности страны, развитие науки и техники, содействие мелкому предпринимательству, борьбу с безграмотностью населения - содержались в каждом из перечисленных планов. Одним из важнейших направлений индийских пятилетних планов стал курс на поддержку национальной науки и связанной с ней индустрии, а также системы высшего образования. Во многом благодаря этому в конце XX в. Индия превратилась в один из главных факторов развития мирового рынка информационных технологий.

В индийском планировании сочетается долгосрочное (на 20-25 лет), среднесрочное (пятилетнее) и годовое планирование. Основную роль играют пятилетние планы. Они определяют параметры экономического развития и экономического роста и постулируют такие макроэкономические показатели, как совокупные ресурсы, совокупные накопления, размеры капиталовложений, рост ВВП и другие, более широкие экономические и социальные требования. В них подробно рассматриваются программы развития различных отраслей и секторов экономики, а также возникающие проблемы и пути их решения. Таким образом, пятилетние планы определяют программу инвестиций и сферы их вложения для содействия развитию экономики страны в намеченном направлении.

В плане намечаются капиталовложения как государственного, так и частного секторов. Планирование в отношении государственного сектора связано с большей детализацией показателей продукции, капиталовложений и программ. Для частного сектора плановые наметки носят индикативный характер. Но даже в частном секторе, если необходимо достигнуть определенных плановых показателей, важных с общенациональной точки зрения, правительство использует политику и пакеты стимулов, предлагаемых государственному сектору.

Пятилетний план осуществляется через годовые планы. Разработка годового плана связана с более детализированным распределением ресурсов между центром и штатами, а также между различными отраслевыми сферами деятельности правительства, особенно распределением бюджетных ресурсов - с тем, чтобы сделать годовой план частью годового бюджета. Кроме того, в годовом плане более детально прорабатываются программы и проекты, включая развитие конкретных объектов.

Главным рабочим органом планирования является Плановая комиссия, которая определяет ресурсный потенциал и разрабатывает план развития страны, осуществляет его дальнейшее сопровождение, вносит предложения по корректировке социально-экономического развития. Основными функциями Плановой комиссии являются: определение ресурсов страны и возможностей увеличения дефицитных ресурсов; формулирование плана наиболее эффективного и сбалансированного использования ресурсов; установление приоритетов и стадий осуществления плана с расчетом ресурсов, необходимых для каждой стадии; выявление факторов, сдерживающих экономическое развитие, и условий их преодоления; разработка механизма выполнения каждой стадии плана; периодическая оценка хода осуществления плана и внесение предложений по корректировке социально-экономической политики. Это орган, состоящий в основном из экспертов, а также министра финансов и других ключевых министров, ее председателем является премьер-министр.

После составления плана Комиссия следит за его выполнением, в необходимых пределах оказывает помощь исполнительным органам центра и штатов, вносит коррективы. Она любыми способами содействует тому, чтобы экономическая и финансовая политика соответствовала требованиям плана и чтобы его социальные цели и долговременные задачи не упускались из виду ни на одном из этапов. Координирующие функции Плановой комиссии распространяются и на деятельность различных министерств и ведомств, а также штатов.

Высшим органом, утверждающим пятилетние планы, является Национальный совет развития, состоящий из премьер-министра, министров центрального правительства, главных министров штатов - глав правительств штатов и членов Плановой комиссии.

Разработка пятилетнего плана начинается с подготовки документа, называемого «Подход» к пятилетнему плану, в котором содержатся макроэкономические параметры, стратегия и цели плана. Подготовленный документ обсуждается в Плановой комиссии и представляется для рассмотрения и утверждения Национальному совету развития. Этот документ представляется на рассмотрение штатов и министерств центрального правительства. Те и другие подготавливают детальные планы, базирующиеся на параметрах, содержащихся в «Подходе». Они представляют свои предложения по детальным планам и программам и обсуждают их с Плановой комиссией.

В результате этих обсуждений разрабатывается проект детального плана, который представляется Плановой комиссии и Национальному совету развития. Пятилетний план оформляется в виде документа, четко прописывающего цели и перспективы развития, макроэкономические параметры, основы экономической политики, источники финансирования плана и отраслевые разделы плана.

Исключительно важную роль играет Плановая комиссия в ознакомлении индийской общественности с планами социально-экономического развития страны. Она дает возможность индийскому обществу знакомиться с полными текстами планов - долговременных, среднесрочных и годовых - на всех стадиях их составления и контроля выполнения. Эти документы не только публикуются Комиссией и поступают в открытую продажу, но и размещаются в Интернете, позволяя любому пользователю скачать их бесплатно.

Такая открытость индийских планов дает возможность общественности участвовать в их обсуждении не только на заключительном этапе, но и на стадиях предварительной подготовки. Обнародуется: стратегия и прогноз развития страны на 20 лет (обычно несколько сценариев), «Подход» к очередному пятилетнему плану (его концепция и основные параметры), полный проект пятилетнего плана, окончательный текст пятилетнего плана, годовой план, среднесрочная оценка выполнения плана. За этим следует большое число публикаций экономистов, обсуждений, дискуссий и предложений в прессе и на телевидении.

Все это позволяет широким кругам индийской общественности знакомиться с проблемами, стоящими перед страной, предлагаемыми путями их решения, высказывать свои замечания и предложения, все это вовлекает их в общий процесс социально-экономического развития, играя огромную мобилизующую роль.

Процедура подготовки плана имеет особое значение и для предпринимательского сообщества. Наличие четких программ развития, в том числе в отраслевом разрезе, систем приоритетов и стимулов государственной экономической политики позволяет им более обоснованно выбирать сферы предпринимательской деятельности, уменьшает степень неопределенности и рисков.

Таким образом, ключевую роль в индийском опыте играет социально-экономическое планирование и его осуществление с помощью экспертов (а не чиновников), не подчиненным какому-либо министерству и ведомству, но возглавляемым руководителем государства.

Для современной плановой практики Индии характерно большое разнообразие разрабатываемых специальных программ развития, различающихся периодом их продолжительности, степенью охвата текущих проблем и главных целей, формулируемых в зависимости от остроты социально-экономической ситуации в стране, с одной стороны, и от направленности программ пришедших к власти политических партий - с другой.

Имеются различного рода межгосударственные программы, объектом которых стали различные аспекты экономического сотрудничества Индии с другими государствами как в рамках международных интеграционных образований, так и на основе двусторонних соглашений. Разрабатываются различные частные программы, относящиеся к отдельным отраслям и сферам экономического и социального развития, а также программы экономической стабилизации, которые (в отличие от национальных планов развития) предусматривают определенную корректировку экономического роста путем регулирования расходов, включая и капиталовложения.

Таким образом, более чем полувековая история индийского планирования свидетельствует о том, что этот механизм государственного регулирования стал эффективным средством преобразования экономики от колониального типа к развитому. Опираясь на государственный сектор, планирование способствовало развитию мелкого и крупного частного производства и обеспечило устойчивые темпы экономического роста. На протяжении всего периода сущность планирования, а также его основные задачи практически не менялись. Особенностью современного этапа планирования можно считать значительный рост отдельных проектов и программ, связанных с реализацией конкретных объектов. Кроме того, положительным моментом является усиление роли крупного частного бизнеса в реализации плановых установок.

.4 Индикативное планирование в переходных экономиках

Рыночные преобразования в постсоциалистических странах затронули различные сферы, включая систему планирования и управления народным хозяйством. Изменения в этой сфере в разных странах проходили по-разному. В качестве примера внедрения новой системы индикативного планирования взамен устаревшей плановой системы приведем опыт Китая.

Эволюция системы планирования. Развитие индикативного планирования в КНР связано с изменениями базовых принципов функционирования экономики, заключающимися в постепенном отходе от командно-распределительных механизмов в сторону рыночных. Эти изменения затронули практически все сферы социально-экономической жизни, включая реформирование существующих институтов (института собственности, государственного управления, законодательно-правовой базы) и создание новых. Процесс замещения командно-распределительных механизмов рыночными основывался, по мнению ведущих китаистов, на территориально-отраслевом принципе. «Территориальном» в данном случае означает сначала охват рыночными механизмами специальных экономических зон и прибрежных районов Китая и лишь затем постепенное их распространение вглубь страны. «Отраслевом» означает, что рыночные отношения начали постепенно развиваться сначала в аграрной сфере, мелком и среднем бизнесе, сфере услуг и экспортном производстве, а затем стали распространяться на другие отрасли экономики.

Анализируя эволюцию системы планирования в КНР, сразу отметим ее существенное отличие от процесса развития индикативного планирования в развитых странах. Оно состоит в том, что в развитых экономиках в рамках госрегулирования приходилось вновь создавать и внедрять элементы планирования, чуждые по своей сути рыночной системе, но ставшие ей необходимыми. В Китае, наоборот, в существующую социалистическую систему планирования постепенно встраивались рыночные механизмы, видоизменившие цели, методы и способы реализации разрабатываемых планов.

Первые попытки рыночного реформирования китайской экономики относятся к 80-м годам и связаны в основном с аграрными преобразованиями и развитием частного сектора в промышленности. Эти изменения повлияли на систему стратегического управления народным хозяйством. Начался процесс постепенного ухода от постоянного контроля за выполнением народнохозяйственных показателей на уровне предприятий, регионов, министерств и ведомств и переключения на контроль за деятельностью всех структур с помощью различных экономических рычагов (налоги, льготные кредиты, государственная закупка продукции по преференцированным ценам и др.).

К концу XX в. произошел постепенный переход от системы директивного планирования к системе индикативного планирования для большей части народнохозяйственных показателей. Тем не менее, в условиях нарастающего дефицита энергоносителей и обострения ситуации на транспорте было сохранено небольшое число показателей в качестве директивных для ряда отраслей, включая транспорт. В соответствии с новыми государственными установками на расширение прав предприятий были определены четыре основные формы планирования, связанные с местом предприятий в выполнении задач государственного плана, формой собственности предприятия, видом и стандартами продукции предприятия. К первому виду планирования - директивному планированию - относился костяк государственных предприятий или предприятия, выпускающие важнейшие виды продукции по государственному плану развития народного хозяйства; их удельный вес в объеме валовой продукции промышленности и сельского хозяйства был высок, однако ассортимент продукции небольшой. Ко второму виду планирования относились предприятия, производство на которых подверглось изменениям в соответствии с переходом к рынку, но осуществлялось на основе согласований в рамках государственного плана. Это был широкий ассортимент продукции, производство которой было разбросано по большому количеству мелких предприятий и индивидуальных производителей; их доля в валовой продукции промышленности и сельского хозяйства была невелика. Кроме того, были еще два вида предприятий. На одной категории предприятий выпуск большей части продукции регулировался государственным планом, производство меньшей части продукции осуществлялось на основе рыночного спроса и предложения. На другой категории предприятий, наоборот, производство большей части продукции регулировалось с помощью рынка, а меньшей части - посредством плана.

Основные изменения в системе планирования начались при составлении 10-го пятилетнего плана (2001-2005 гг.), который знаменовал собой переход от установления количественных показателей к качественным. Это было связано со вступлением КНР в ВТО в декабре 2001 г. В результате переговоров между ВТО и КНР обе стороны пришли к выводу, что Китай получает пятилетний переходный период для урегулирования всех законов и подзаконных актов, которые должны соответствовать требованиям рыночной экономики. Если в 80-90-е годы изменения в системе планирования народного хозяйства шли медленными темпами, по-прежнему устанавливалось много количественных показателей и сохранялась ведущая роль плановых органов, министерств, ведомств и местных властей, то с 2000 г. в результате вступления в ВТО административно-хозяйственные функции стали переходить к непосредственным производителям и все большее значение в экономической деятельности стали играть различные законодательные акты. Как отмечалось в китайской литературе, в соответствии с требованиями 10-й пятилетки необходимо «управлять государством в соответствии с законами», а административная работа правительства должна идти в направлении легитимизации. Это означает, что вся работа по составлению планов развития народного хозяйства тоже должна осуществляться на правовой основе.

Основные мероприятия по переходу от плановой к рыночной экономике происходили на протяжении 20 лет в течение четырех пятилеток - с 6-й по 9-ю (1980-2000 гг.). Все последующие мероприятия в рамках 10-го и 11-го (2006-2010 гг.) пятилетних планов развития народного хозяйства знаменуют собой дальнейший отход от системы директивного планирования в сторону индикативного планирования на базе формулирования среднесрочных (на 5 лет) и долгосрочных планов развития китайской экономики. В целом можно выделить пять основных направлений перехода в системе стратегического планирования китайской экономики за период реформ.

. От экономического планирования к планированию народного хозяйства и социального развития. До начала 80-х годов осуществлялось количественное планирование показателей промышленного и сельскохозяйственного производства. Все социальные показатели не входили в необходимые показатели исполнения пятилетнего плана. Начиная с 80-х годов (6-я пятилетка), план развития народного хозяйства превратился в план экономического и социального развития. В показатели среднесрочных и долгосрочных планов уже включались не только экономические показатели, но и планы социального развития, развития «третьей сферы» экономики, охраны окружающей среды, защиты природных ресурсов и др., которые занимали все больше места в пятилетних планах.

. От пятилетнего планирования как среднесрочного к сочетанию пятилетнего и долгосрочного планирования. Начиная с 90-х годов (8-я пятилетка), в КНР стали составлять планы десятилетнего развития народного хозяйства, а с 9-й пятилетки (1995 г.) - долгосрочные планы развития народного хозяйства на 15 лет. Таким образом, произошло сочетание среднесрочного и долгосрочного планирования при составлении народнохозяйственных планов в условиях перехода к рыночной экономике.

. От директивного планирования к макроэкономическому, стратегическому и политическому планированию. По мере перехода к рыночной экономике директивный характер планирования стал постепенно ослабевать при нарастающем развитии направляющего планирования. Плановые показатели стали носить прогнозный и индикативный характер, а направляющее планирование было сконцентрировано на вопросах макроэкономического контроля, социального прогресса, окружающей среды и экономической структуры. Общее число традиционных количественных показателей все больше уменьшалось, также сокращалось общее количество плановых объектов капитального строительства.

. От единого планирования к планированию по уровням управления. В ходе реформы и перехода от директивного к направляющему планированию заметно повысилась роль отраслевого и регионального планирования. Государственное планирование носит характер направляющего планирования в отношении планов экономического развития регионов и отраслей. А цели, задачи, политические мероприятия и другие показатели определяются на местах в рамках поставленной задачи на государственном уровне.

. При составлении среднесрочных и долгосрочных планов повышение степени прозрачности информации. При составлении средне- и долгосрочных планов экономического развития значительно увеличивается объем информации для принятия решений субъектами экономической деятельности (предприятиями, организациями и др.), которые получают больше возможности для обсуждения составляемых планов и программ экономического развития.

Основные изменения в системе подготовки государственных планов развития народного хозяйства произошли при составлении 10-го пятилетнего плана в условиях вступления КНР в ВТО, ускорения реструктуризации мировой экономики, развития информатизации, новых и высоких технологий, компьютеризации общества и научно-технического прогресса, значительного увеличения количества транснациональных корпораций и расширения масштабов их деятельности. В результате в Китае отмечены значительные изменения в экономике, которые во многом способствовали изменениям в системе составления народнохозяйственных планов. Если вначале основной задачей регулирования экономической структуры было восполнение различного рода дефицита и ликвидация народнохозяйственных диспропорций, то в настоящее время основной задачей является всестороннее и стратегическое регулирование. За 20 с лишним лет экономической реформы повысился как уровень развития производительных сил, так и экономическая мощь Китая. В экономике произошла смена ориентиров от стремления добиться количественных показателей к повышению роли качественных показателей за счет изменения отраслевой структуры производства и перехода к всестороннему и стратегическому планированию пропорций между отраслями экономики, городом и деревней, различными регионами, спросом и предложением. В процессе перехода к среднесрочному и долгосрочному планированию все больше внимания уделяется чисто экономическим рычагам. В начале XXI в. произошел переход от традиционных методов реформирования экономики к новым методам всестороннего совершенствования экономической модели, выражающемся в регулировании экономических интересов государства, предприятия и отдельного работника.

В настоящее время в процессе составления планов развития народного хозяйства КНР выделяют три вида планирования: 1) программное планирование; 2) планирование по основным объектам; 3) региональное и отраслевое планирование.

Программное планирование. Результатом программного планирования стало составление программы экономического развития по пятилеткам и долгосрочной программы развития. Этот вид планирования предусматривает составление комплексной стратегической программы развития народного хозяйства, которая должна играть направляющую роль как для всех остальных планов (включая годовые), так и для макроэкономической политики.

Планирование по основным объектам. Такого рода планирование проводится по тем видам хозяйственной деятельности, которые трудно осуществлять, используя возможности только рыночной экономики, и требуется государственное вмешательство в отраслевое или региональное планирование для решения стоящих перед страной экономических задач. Такой вид планирования позволяет расширять и уточнять задачи программного планирования. Планирование по основным объектам определяет ответственность и обязанности правительства, основные объекты капитального строительства (например, строительство железной дороги в Тибете или ГЭС Санься на реке Янцзы), территориальное размещение объектов и необходимое распределение между ними природных ресурсов.

Региональное и отраслевое планирование. Отраслевое планирование определяет степень маркетизации отраслей и тенденции изменений системы, учитывает технико-экономические особенности отраслей, соблюдает принципы межотраслевой и внутриотраслевой конкуренции, борется с монополизмом, анализирует основные тенденции развития внутреннего и мирового рынков. Региональное планирование заключается в составлении планов регионального экономического и социального развития местными властями на уровне уездов и выше. Вначале составляется план развития народного хозяйства на уровне провинции, который должен в целом соответствовать государственным программам. Эти программы должны быть согласованы с планами по основным объектам, отраслевыми планами и планами соседних регионов. Все региональные планы должны учитывать общую ситуацию в стране и исходить из местных условий .

Основные права по принятию решений относительно национальной экономики в целом сосредоточены в руках государства и обеспечены необходимыми материальными и финансовыми ресурсами. Данные решения определяют меры по реализации политики центральных органов, что составляет одну из отличительных особенностей системы планирования в Китае.

В Китае индикативное планирование представляет собой единую целостную систему, которая состоит не только из планов различных уровней, но и разной продолжительности - долгосрочные (10-20 лет), среднесрочные (5 лет) и годовые. Долгосрочный план является документом программного характера, который отражает стратегию развития экономики, науки и техники, социальной сферы. Его основная задача заключается в разработке этой стратегии на период действия плана в соответствии с научным прогнозом, определении темпов экономического развития, основных показателей, основных объектов строительства, установлении экономической политики и основных мероприятий по реализации плана. Долгосрочному планированию отводится ведущее место в системе народнохозяйственного планирования. Китайские экономисты объясняют это следующими обстоятельствами:

. Разработка долгосрочного плана способствует максимальному использованию результатов НТП. Только в долгосрочном плане можно с достаточной степенью достоверности дать прогнозные оценки предстоящих прорывов в науке и технике на длительную перспективу и определить степень их влияния на развитие экономики.

. Составление долгосрочных планов содействует совершенствованию производственной, технологической и территориальной структуры производства, а также поддержанию благоприятной экономической обстановки.

Среднесрочные (пятилетние) планы являются связующим звеном между долгосрочными и годовыми планами. В последних осуществляется конкретизация задач долгосрочной стратегии. В среднесрочном плане особое значение имеет проработка следующих аспектов:

1.темпов экономического роста;

2.основных пропорций, складывающихся в экономике страны;

.основных показателей развития национальной экономики;

.масштабов, направлений и эффективности капитальных вложений;

.ключевых проблем развития и внедрения достижений НТП;

.среднего уровня жизни городского и сельского населения страны;

.уровня комплексного использования природных ресурсов и степени защиты окружающей среды от загрязнения;

.уровня рождаемости и естественного прироста населения;

.важнейших направлений экономической и научно-технической политики государства;

.основных мер по обеспечению выполнения плана.

Пятилетний план выступает в качестве основной формы организации производства, строительства, обращения и социальной сферы.

Таким образом, долгосрочное и среднесрочное планирование имеет стратегическое значение и играет решающую роль в развитии экономики страны. Стратегические концепции долгосрочного и среднесрочного планирования реализуются через годовые планы, превращаются в практические планы с четкими задачами, целостными показателями и конкретными мероприятиями. Одновременно годовые планы выполняют роль обратной связи. Государственные плановые органы Китая имеют возможность в соответствии с новой ситуацией и проблемами, возникающими в процессе реализации годового плана, пересматривать пятилетние планы с тем, чтобы они в большей степени соответствовали реальной действительности. В этой связи необходимо обеспечивать увязку долгосрочных, пятилетних и годовых планов, создавая систему планов.

Разработка планов обычно проводится в четыре этапа:

1.подготовительная работа;

2.разработка контрольных цифр;

.составление и передача на утверждение проекта плана;

.рассмотрение, утверждение и передача плана нижестоящим органам («сверху-вниз»).

Руководство плановой работой осуществляет Госсовет, который является высшим государственным исполнительным органом. Через свой орган планового управления - Государственный плановый комитет - он отвечает за процесс составления и организацию выполнения народнохозяйственных планов.

Существующий порядок составления народнохозяйственных планов предусматривает движение информации «сверху - вниз», «снизу - вверх», а также сочетание этих двух подходов. Как правило, при составлении долгосрочных и среднесрочных планов информация движется «дважды вниз, один раз вверх», то есть первоначально Госсовет разрабатывает плановые показатели и контрольные (рекомендательные) цифры, затем регионы и отрасли представляют вышестоящим органам свои проекты планов и, наконец, Госплан с помощью комплексных балансов разрабатывает проект народнохозяйственного плана экономического и социального развития.

Процедура составления плана выглядит следующим образом. Вначале Комиссией по экономической реформе в увязке с разработками Госплана подготавливаются годовые и пятилетние планы. В них определяется, когда и как проводить те или иные хозяйственные мероприятия. Предварительно собираются предложения и соответствующая информация из провинций. Составляются три варианта каждого из таких планов: ускоренный, средний и замедленный. По каждому из вариантов обсчитываются затраты на их осуществление, оцениваются все «за» и «против». Каждый вариант обсуждается с учеными, представителями предприятий, ведомств и регионов. После соответствующей доработки все три варианта направляются на рассмотрение Госсовета, который - после обсуждения и доработки - представляет окончательный вариант Всекитайскому собранию народных представителей (ВСНП). Однако одобренный ВСНП план не является директивой. Это только ориентир на перспективу. Каждый регион и каждое министерство на его основе составляет свой собственный план, в котором могут предусмотреть более быструю или более медленную реализацию тех или иных хозяйственных мер в зависимости от конкретной ситуации в регионе или отрасли. Для координации работы сотрудники Комиссии по экономической реформе выезжают на места. После утверждения планов социально-экономического развития и экономической реформы Госсовет ежемесячно рассматривает ход их осуществления и принимает необходимые меры по регулированию социально-экономических процессов на макроуровне, включая изменение в нормативной базе.

Китайские специалисты считают, что рынок выдвигает такие проблемы, по которым необходимо принимать решения на макроуровне. Для выявления этих вопросов разработана «система предупреждения опасности» на основе систематического анализа ряда важнейших макроэкономических показателей: темп роста производства; эмиссия наличных денег; динамика капитальных вложений; объем кредитных вложений; напряженность работы транспорта, энергетической системы, металлургии (балансы соответствующих продуктов); движение цен; процентные ставки по кредитам и вкладам. Считается, что рост накоплений и устойчивое развитие экономики можно обеспечить лишь при условии, когда рост производительности труда опережает повышение средней заработной платы, а увеличение последней - выше прироста среднего уровня цен.

Подготовка хозяйственных решений по возникающим вопросам и их правовое регулирование осуществляются в несколько этапов. Сначала проводится экспериментальная проверка предлагаемых нововведений в хозяйственный механизм. При положительном результате эксперимента принимается правительственное решение, которое обеспечивает его широкое внедрение. Затем уже реально сложившееся экономическое отношение закрепляется законом. В силу этого законодательное регулирование реформированных отношений несколько отстает от хозяйственной практики; только после накопления положительного опыта в течение ряда лет ставится задача о внесении соответствующих изменений в Конституцию.

Порядок составления всех видов долгосрочных и среднесрочных планов исходит из требования «управлять государством на основе закона». Всего определено пять этапов при составлении планов 10-й и 11-й пятилетки: 1) составление программы; 2) составление плана по основным объектам; 3) составление отраслевых программ; 4) составление региональных программ; 5) исправления во всех видах программ.

. Составление программы. Госсовет КНР предлагает проект программы, ВСНП ее утверждает, ведомства, отвечающие за планирование, составляют проект программы на основании требований Госсовета КНР. В проекте программы должны присутствовать стратегия развития, цели макрорегулирования, основные области развития, а также необходимая увязка задач ведомств, отвечающих за макрорегулирование, и отраслевых ведомств.

. Составление плана по основным объектам. Этот план составляется ведомствами по планированию государственного развития и местными органами власти. Они совместно определяют на основе прогноза экономического развития спрос и предложение на рынке и основные объекты для планирования. После составления проекта плана по основным объектам в ходе опроса происходит учет мнений всех заинтересованных сторон, созывается консультативное совещание, на котором присутствуют представители различных ведомств Госсовета КНР, представители местных властей на уровне провинций. В результате принимается согласованное решение по плану по основным объектам, которое утверждается Госсоветом КНР.

. Составление отраслевых программ. Ведомства Госсовета КНР несут ответственность за составление отраслевых программ, которые должны быть увязаны друг с другом. Они должны составить прогноз развития ситуации в отрасли, спроса и предложения на рынке и на основе учета мнений заинтересованных ведомств и регионов выработать концепцию плана развития отрасли. Отраслевые ведомства вносят поправку в программу, и после доработки по поправкам она утверждается соответствующим ведомством.

. Составление региональных программ. Составление региональных программ экономического развития возлагается на местные власти на уровне провинций. Затем они утверждаются местными собраниями народных представителей. Местные плановые ведомства отвечают за составление проекта программы, который должен быть увязан с государственной программой экономического развития. До утверждения проект программы регионального развития согласовывается с программой строительства основных объектов на местах, программой размещения основных объектов развития природных ресурсов и других объектов, которые оказывают влияние на основное содержание программы экономического и социального развития страны. После этого программа обсуждается и утверждается на заседании местного СНП и направляется в соответствующие ведомства.

. Исправления во всех видах программ. После направления утвержденных программ их нельзя менять произвольно как организациям, так и отдельным людям. Все поправки должны носить регулирующий характер.

Таким образом, за последние годы система стратегического планирования в Китае претерпела значительные изменения: от централизованного директивного планирования с определением большого количества фиксированных натуральных показателей производства продукции промышленности и сельского хозяйства до направляющего планирования с составлением долгосрочных и среднесрочных экономических и социальных программ развития народного хозяйства. В них основное место занимают программы строительства основных объектов, отраслевые и региональные программы, в которых практически отсутствуют фиксированные натуральные показатели, а используются индикативные показатели общего характера (общая численность населения страны, темпы роста ВВП, показатель ВВП на душу населения и др.).

В настоящее время главным вопросом реформ остается выработка переходной модели экономического роста. Прежняя модель, основанная на экстенсивных факторах развития, таких, как использование большого количества рабочей силы, энергоносителей, сырья и материалов, постепенно исчерпывает себя из-за нарастающего дефицита трудовых и природных ресурсов. В этих условиях перед Китаем поставлена задача перехода к интенсивным формам развития, повышению качества рабочей силы, экономии сырья и материалов и особенно энергоресурсов, которые являются дефицитными для страны.

Развитие государственно-частного партнерства. Рыночные преобразования предполагают, как известно, большие финансовые затраты, бремя которых для государства оказывается непосильным. Как показала мировая практика, проблема привлечения инвестиционных ресурсов успешно решается с помощью объединения государственного и частного капиталов через механизм государственно-частного партнерства.

Развитие государственно-частного партнерства (ГЧП) в Китае связано с реформированием экономики в сторону формирования рыночных механизмов. Проблемы внедрения ГЧП начали обсуждаться с 1999 г. в связи с необходимостью привлечения внутренних и иностранных частных капиталов в развитие общественного сектора. По инициативе Административного центра АССА21 и при поддержке Государственной комиссии по планированию развития (ГКПР) и Министерства науки и техники (МНТ) партнерство как институт развития был официально признан и включен в текущую программу экономического развития. В 2005 г. был учрежден первый центр ГЧП.

Первоначально механизмы ГЧП использовались в ограниченном объеме. Однако и сегодня возможности ГЧП используются не в полной мере. Как правило, приоритетом партнерства остается функция привлечения частных капиталов. Одной из наиболее популярных моделей ГЧП является модель «строительство-эксплуатация-передача», при которой частным компаниям предоставляется право на строительство объекта и получение прибыли в течение согласованного периода, затем объект безвозмездно передается государству. Наиболее широко эта форма ГЧП используется в дорожном строительстве, водоснабжении и электроэнергетике.

К 2000 г. в Китае насчитывалось 168 проектов, инвестиции в которые составляли 108 млрд. долл. или 10% мировых инвестиций в проекты ГЧП [35]. В настоящее время крупные проекты реализуются в области создания и модернизации транспортной инфраструктуры. Так, например, в Китае осуществляются целые программы строительства и модернизации железных дорог. В 2002 г. начата реализация одного из проектов по расширению пропускной способности сети железных дорог, связывающих северо-западную часть страны с центральной и восточной частями. Линия связывает города Баоси в провинции Шанси и Ланьчжоу в провинции Гансу и призвана улучшить сообщение между провинциями Шанхай, Ксиан, Ланчжоу и Урумчи. За счет прокладки второго пути пропускная способность дороги должна увеличиться почти в 4 раза, а максимальная скорость движения - в 1,5 раза. Проект оценивается в 1,3 млрд. долл., включая собственные средства 1,1 млрд. долл. и заемный капитал Мирового банка в размере 160 млн. долл.

Значительное количество проектов ГЧП реализуется в сфере создания современной инфраструктуры аэропортов. Это связано с проведенной в 90-х годах приватизацией авиалиний. Самым крупным по стоимости проектом в мире за последние годы стало сооружение международного аэропорта Кай-Так в Гонконге. Цена проекта составила 20 млрд. долл. Он включает 10 крупных независимых инфраструктурных проектов в сфере аэропортов и связанных с ними инфраструктурных отраслей (строительство дорог, туннелей, мостов). За счет использования механизмов ГЧП при строительстве аэропорта было сэкономлено около 1 млрд. долл. бюджетных средств. Всего за период 1994- 2002 гг. было реализовано 12 проектов ГЧП по строительству или модернизации аэропортов в Китае. Как правило, это были проекты в форме концессий или создания совместных предприятий. В ближайшее время Китай планирует построить и приватизировать более 150 аэропортов.

Проекты ГЧП получили широкое внедрение и в области модернизации портового хозяйства. За период 1990-2000 гг. было реализовано 27 проектов в морских портах и привлечено инвестиций на сумму 4,8 млрд. долл. Большинство из них были реализованы в форме концессий и только два - в форме смешанных акционерных предприятий..

Один из первых проектов ГЧП по делегированию управления городской системой водоснабжения был реализован в 2002 г. в г.Шанхае. Контракт на управление системой водоснабжения сроком на 50 лет был заключен с компанией Veolia Voda. Условия контракта включали инновационные решения (внедрение передовых информационных технологий моделирования и контроля сети водоснабжения, применение новых методов глобального управления), социальные инициативы (улучшение социальной защищенности работников, внедрение интенсивной программы профобучения), обязательства по охране окружающей среды, повышение качества обслуживания клиентов (внедрение единой платформы, объединяющей колл-центр, центр управления движением потоков воды и аналитическую лабораторию). Проект рассчитан на производство питьевой воды в объеме 386 млн. куб. м/год при суточном потреблении воды в 1,1 млн. куб. м и обслуживание 2,65 млн. жителей .

Другой пример - строительство станции по производству питьевой воды в Шенгду. Это первый пилотный проект ГЧП на правах концессии в секторе водоснабжения, представляющий экспериментальную программу на уровне центральных органов власти Китая по созданию модели для привлечения частных иностранных инвестиций. Участниками проекта являются: со стороны заказчика - муниципалитет г.Шенгду, кредиторами - Азиатский банк развития, Европейский банк инвестиций, французский банк Credit Lyonnais, исполнителем проекта - проектная компания-консорциум «Вивенди-Марубени», в составе акционеров которой французская компания Vivendi (60% акций) и японская компания Marubeni (40%). Согласно условиям проекта проектная компания должна разработать, построить, финансировать и заниматься эксплуатацией станции по производству питьевой воды, а также проложить трубопроводы протяженностью 27 км. Общая стоимость инвестиций в проект составляет около 106,5 млн. долл. С момента завершения строительства предусмотрена передача в собственность властям только трубопровода, а передача станции произойдет по окончании срока концессии. Особенностью проекта явилось отсутствие гарантий со стороны китайских центральных и провинциальных властей. Договорные обязательства по контракту и связанные с ним риски принял на себя муниципалитет г.Шэнгду

Таким образом, реформирование китайской экономики в сторону внедрения рыночных механизмов отразилось и на системе планирования: изменились концептуальные основы планирования и функции планирующих органов, были модернизированы методы составления и реализации планов. Однако процесс совершенствования планирования еще не завершен. Ожидается, что развитие новой системы планирования будет происходить в соответствии с расширением рыночной составляющей китайской экономики.

Заключение

Таким образом, система индикативного планирования, разработанная еще в начале прошлого века, показала удивительную жизнеспособность и эффективность в решении многих социально-экономических проблем. Сегодня она используется практически повсеместно в экономиках разного типа, особенности развития которых предопределяют целевые ориентиры и методы планирования. Наиболее интенсивно индикативное планирование эволюционирует в развитых экономиках, реагируя на глобализацию мирохозяйственных связей, а также в переходных экономиках, внедряющих рыночные механизмы в систему управления. Со временем меняются задачи, формы и методы планирования, но неизменным остается его основной принцип: рынок - насколько возможно, план - насколько необходимо.

Литература

1.Г.П. Капканщиков, С.Г. Капканщиков. Государственное регулирование экономики. Учебное пособие, Ульяновск, 2000.

2.И.Н. Мысляева. Роль государства в условиях открытой экономики// Проблемный анализ и государственно-управленческое проектирование, выпуск 2, 2010.

.Н.И. Морозова. Индикативное планирование: теоретический и практический опыт развитых стран/ www.uecs.ru/marketinq/item/402-2011-04-25-08-47-52.

.ТПП РФ: французы поделились опытом поддержки инноваций/http//allmedia.ru/headlineitem.asp?id=509184.

.Б.И. Клименко. Межотраслевые балансы капиталистических стран. М.: Наука, 1986.

.Хрестоматия по вопросам развития ЧГП. Финансовая академия при Правительстве Российской Федерации, М., 2010/ http://partner-fin.ru/u/Hrestomatig_NKO.

.А.Г. Зельднер. Партнерские отношения государства, бизнеса и общества в условиях смешанной экономики. М., ООО «Экономические науки», 2010.

.Партнерство государственного и частного секторов/ www.research.by/pdf/pp2007ro1.

.В.Г. Варнавский. Государственно-частное партнерство. Том 1. М., ИМЭМО РАН, 2009.

.Экономика Японии. Японская экономическая модель/ www.ereport.ru.

.В. Хлынов. Общегосударственное планирование рыночной экономики: опыт Японии// Мировая экономика и международные отношения, 2000, №8.

.Б.Н. Кузык, В.И. Кушлин, Ю.В. Яковец. Прогнозирование, стратегическое планирование и национальное программирование. Учебник, второе издание. М., Экономика, 2008.

.И.Л. Тимонина. Долгосрочная экономическая стратегия Японии и интеграционные процессы в Восточной Азии// Российский японоведческий журнал, 2011, №2.

.О.В. Маляров. Модернизация и реформа экономики. Коррекция экономического курса в Индии// Стратегия России, №5, 2010.

.О.В. Маляров. Роль государства в переходной экономике: опыт Индии// Экономическая наука современной России, № 2, 2000.

.В. Михеев. Эволюция социально-экономической модели Китая// Общество и экономика, № 3-4, 2000.

.А.Н. Петров и др. Индикативное планирование: теория и пути совершенствования. Общество «Знание», Санкт-Петербург, 2000.

.И.А. Кирсанова, Д.В. Товстолес. Модели государственно-частного партнерства (ГЧП) в Китае. Возможности их применения в белорусской экономике/ bsu.by>sm.aspx?guid=150723.

Похожие работы на - Зарубежный опыт индикативного планирования и программирования

 

Не нашел материал для своей работы?
Поможем написать качественную работу
Без плагиата!