Поиск путей увеличения финансовых ресурсов региона
Содержание
Введение
. Теоретические аспекты формирования
финансовых ресурсов региона
.1 Понятие финансовых ресурсов и их
значение в регионе
.2 Источники формирования финансовых
ресурсов
.3 Методические подходы к оценке
финансового потенциала региона
. Исследование формирования
финансовых ресурсов Гомельского района
.1 Социально-экономическая
характеристика развития
2.2 Анализ доходов бюджета и
внебюджетных средств
2.3 Оценка инвестиционной
деятельности на территории района
. Пути увеличения финансовых ресурсов
региона
.1 Повышение эффективности
межбюджетных отношений
.2 Совершенствование методики оценки
инвестиционного потенциала региона
.3 Разработка основных направлений
увеличения финансовых ресурсов региона
Заключение
Список использованных источников
Приложения
Введение
В современных условиях решение подавляющего
большинства проблем жизнеобеспечения населения сосредотачивается на
региональном уровне.
Особую важность приобретают вопросы финансовой
самостоятельности и обеспеченности регионов соответствующими ресурсами. Под
экономической самостоятельностью региона понимается степень обеспеченности его
экономическими, в первую очередь финансовыми ресурсами для самостоятельного и
ответственного решения важных социально - экономических проблем, которые находятся
в компетенции соответствующего уровня власти. Однако, обретение
самостоятельности регионов приводит их к относительному отделению в рамках
народного хозяйства страны, в частности, в части ограничения
воспроизводственных связей определенной территорией. Одна из проблем в области
формирования доходной части состоит в высокой дотационности региональных
бюджетов.
Финансовые ресурсы региона - это денежные фонды,
которые создаются за определенный период в процессе деятельности субъектов
хозяйствования, централизованные и децентрализованные денежные фонды целевого
назначения, которые формируются в процессе распределения и перераспределения
национального богатства, совокупного общественного продукта и национального
дохода и предназначены для использования в соответствии с задачами социально -
экономического развития общества и отдельных коллективов предприятия.
Основу финансовых ресурсов региона составляют их
местные бюджеты. Они укрепляют экономическую самостоятельность местных органов
власти, позволяют расширять экономический потенциал региона, выявлять и
использовать резервы финансовых ресурсов, что в свою очередь сказывается на его
развитии.
Актуальность темы исследования обусловлена тем,
что проблема формирования доходной базы региона приобрела особую значимость в
связи с регионализацией экономических и социальных процессов, т.к. все в
большей мере функции регулирования этих процессов переходят от центральных
органов власти к региональным. В условиях переходной экономики усиливается роль
процесса привлечения и распределения финансовых ресурсов в регулировании
воспроизводственных процессов, происходит активизация всей системы финансовых
взаимоотношений.
Финансовые ресурсы, являясь индикатором
экономики, позволяют выявить наиболее предпочтительные направления
социально-экономического развития страны и ее регионов. Их формирование и
направления использования оказывают влияние на пропорции распределения средств
между отраслями и сферами экономики, на уровень оснащенности предприятий
финансовыми ресурсами, удовлетворение потребностей населения. Формируя
направления использования финансовых ресурсов в соответствии с установленными
приоритетами, изменяя их размеры, оставляемые в распоряжении субъектов
хозяйствования, государство может воздействовать на развитие экономики.
Соответственно, комплексное социально-экономическое развитие государства во
многом зависит от методов формирования финансовых ресурсов и от оптимального
выбора направлений их использования.
В связи с этим роль доходов региона усиливается,
а сфера их использования расширяется.
Целью исследования является поиск путей
увеличения финансовых ресурсов региона.
Для достижения поставленной цели необходимо
решить следующие задачи:
1) изучить теоретические аспекты формирования
финансовых ресурсов региона в современных;
2) исследовать источники формирования
финансовых ресурсов региона;
) рассмотреть методику расчета
финансового потенциала территории;
) дать характеристику
социально-экономического развития региона;
) исследовать состав и структуру доходов
и внебюджетных средств бюджетных организаций Гомельского района;
) провести анализ инвестиционной
деятельности на территории региона;
) раскрыть неиспользованные или
дополнительно выявленные внутренние резервы, привлечение которых позволит
ускорить развитие региональной экономики за счет увеличения финансовых ресурсов
региона.
Объектом
исследования данной дипломной работы являются финансовые ресурсы Гомельского
района, а предметом - направления их увеличения.
Дипломная работа базируется на изучении
законодательных и нормативных актов Республики Беларусь в бюджетной сфере. При
написании работы использовались учебные пособия таких авторов как Пилипенко
А.А., Пелих С.А., Байнев В.П., Сидорчук И.П., а также материалы периодических
изданий (статьи Снопкова Н., Сушкиной Т. и др.), материалы интернет-источников.
Информационную базу исследования составляют
материалы финансового отдела Гомельского районного исполнительного комитета, а
также бюджетное законодательство Республики Беларусь и материалы Главного
статистического управления Гомельской области.
Структура дипломной работы состоит из введения,
3 глав, заключения, списка используемых источников и приложений.
В первой главе дается определение понятия
«финансовые ресурсы региона»; исследуются источники формирования его финансовой
базы; рассматривается методика расчета финансового потенциала региона.
В аналитической главе дается характеристика
социально-экономического развития Гомельского района; проводится анализ
формирования доходов бюджета и внебюджетных средств бюджетных организаций
Гомельского района; осуществляется анализ инвестиционной деятельности региона.
В конструктивной главе предлагается рассчитывать
эффективности межбюджетных отношений, инвестиционный потенциал региона,
рассматриваются пути увеличения финансовых ресурсов Гомельского района.
1. Теоретические аспекты формирования финансовых
ресурсов региона
.1 Понятие финансовых ресурсов и их
значение в регионе
В современных условиях решение подавляющего
большинства проблем жизнеобеспечения населения сосредотачивается на
региональном уровне. Особую важность приобретают вопросы финансовой
самостоятельности и обеспеченности регионов, решение которых в значительной
степени зависит от структуры экономики и уровня ее развития на соответствующей
территории. В результате возникает потребность в уточнении характера и
содержания финансовых ресурсов, источников, которые их формируют.
Законодательно закреплены элементы финансовой
системы в целом, которые способны обеспечить экономическую самостоятельность
региона, под которой понимается степень обеспеченности его экономическими, в
первую очередь финансовыми ресурсами для самостоятельного и ответственного
решения важных социально-экономических проблем, которые находятся в компетенции
соответствующего уровня власти.
Функционирования региона как в отношении
обособленного финансово-хозяйственного комплекса требует наличия дееспособной
структуры управления его сферой или отраслью, в том числе и региональными
финансами. Одной из важных проблем, решение которой необходимо для формирования
и наращивания производственного потенциала, обеспечения сбалансированного
развития регионов является совершенствование механизма формирования и
использования их финансовых ресурсов, повышение благодаря этому общей
эффективности имеющегося финансового потенциала. Актуальность вопросов,
связанных с финансовой самостоятельностью регионов нашла свое отражение в
исследованиях многих ученых [1, c.
48-55].
Степень научной разработанности проблемы
формирования и использования финансовых ресурсов региона в экономической
литературе разработаны недостаточно в силу того, что они как макроэкономическая
категория стали исследоваться только в связи со становлением рыночных
отношений. Теоретические и методологические вопросы разработки формирования и
использования финансовых ресурсов административно-территориальной единицы
рассмотрены в работах зарубежных ученых, в частности, X. Мартинеса, С. Уоллеса,
Р. Бола, Дж. Стиглица, Дж. Кейнса, А. Пигу, М. Блауга, Дж. Стрига, Д. Химана,
Д. Брандера, Г. Мюрдаля, Р. Барра, П. Самуэльсона [2, с. 64-66].
В российской экономической литературе проблемы
формирования финансовых ресурсов региона изучаются, в частности, в работах М.В.
Романовского, О.В. Врублевской, Б.М. Сабанти, Н.А. Колесниковой, Л.П. Павловой,
Г.Б. Поляка, В.М. Родионовой, В.М. Рябцева, Г.И. Чудимина, В.К. Сенчагова, Ю.В.
Пешехонова, Г.Я. Шаховой, Ю.Г. Швецова. Рассматриваемая проблема отражена в
различной степени в работах таких белорусских экономистов как Г.Г. Фветисов,
В.П. Орешин, В.Ф. Байнев, С.А. Пелих и других. Этими авторами исследуются
теоретические аспекты финансов и финансовых ресурсов, изучаются источники роста
финансовых ресурсов, состав и методы их мобилизации.
Было дано множество определений понятия
«финансовые ресурсы региона». Рассмотрим основные из них.
По мнению Л. Дробозиной, региональные финансовые
ресурсы включают в себя региональные бюджеты, средства субъектов хозяйствования
и территориальные внебюджетные фонды. Однако, из приведенного определения
следует, что финансовые ресурсы региона не включают средства населения, а также
ресурсы внешнего по отношению к указанной территории происхождения, а также
инвестиционные ресурсы
И. Ткачук финансовые ресурсы региона определяет
как «совокупность доходов, созданных в процессе деятельности всех предприятий и
хозяйствующих организаций, находящихся на его территории, а также средств
населения, которые формируются в порядке перераспределения фонда заработной
платы и привлеченных из снаружи ассигнований» [3].
По мнению А. Суховирской, под региональными финансовыми
ресурсами понимается совокупность доходов, созданных хозяйственным комплексом
региона, и сбережения граждан, а также средства, поступившие в результате их
территориального перераспределения.
Распространена среди ученых точка зрения
относительно определения понятия «финансовые ресурсы» как статической
категории, то есть суммы денежных фондов, зафиксированной для конкретного места
на конкретный момент времени. При этом дополнения источников формирования
финансовых ресурсов региона не отражает изменения содержания финансовых
отношений в новых условиях хозяйствования.
Финансовая автономия местного самоуправления
предусматривает право органов местного самоуправления на владение и
распоряжение собственными средствами, достаточными для осуществления функций и
полномочий этих органов. Часть указанных средств, как указано в Европейской
хартии, должна поступать за счет местных налогов и сборов, ставки которых в
пределах закона должны определять сами органы местного самоуправления.
В процессе определения плановых показателей
финансовых ресурсов региона в целом и на стадии их прогнозирования определяются
финансовые возможности региона относительно финансового обеспечения развития
экономики и социальной сферы [4, c.
21-23].
В условиях многообразия форм собственности
субъектов хозяйствования, которые обладают подавляющим большинством финансовых
ресурсов и, к тому же, напрямую не подчиняются органам государственного
управления и местного самоуправления, система управления финансами региона
приобретает особое значение. Ее основной целью является мобилизация финансовых
ресурсов региона на обеспечение устойчивого экономического и социального его
развития. Приводя в действие его элементы на предприятиях, в учреждениях,
организациях, в домохозяйствах, местные органы управления присущими им в
рыночных условиях и законодательно закрепленными функциями обеспечивают целевое
направление соответствующих ресурсов.
На наш взгляд наиболее точное определение дали
Ю.В. Пешехонова, Г.Я. Шахова. По их мнению, финансовые ресурсы региона - это
совокупность финансовых фондов, которые принимают участие в обеспечении
деятельности местных субъектов хозяйствования. Это сумма финансовых ресурсов
субъектов хозяйствования, объединенных по территориальному признаку, и средств
региональных централизованных фондов, а также денежные фонды, которые создаются
за определенный период в процессе деятельности субъектов хозяйствования,
централизованные и децентрализованные денежные фонды целевого назначения,
которые формируются в процессе распределения и перераспределения национального
богатства, совокупного общественного продукта и национального дохода и
предназначены для использования в соответствии с задачами социально -
экономического развития общества и отдельных коллективов предприятий, они
разделяются на виды по формам собственности и уровнями управления:
- по формам собственности: государственные и
негосударственные;
- по уровням управления: национальные,
областные, городские (областного подчинения), районные, городские (районного
под подчинения), поселковые, сельские [2, c.
61-66].
Финансовые ресурсы всегда находятся в
собственности тех или иных субъектов и используются для решения поставленных
задач. В состав финансовых ресурсов включаются активы, которые привлекаются к
проведению хозяйственных или нехозяйственных операций. Оборот финансовых
ресурсов между регионами отражается их увеличением или уменьшением на
соответствующей территории. Поэтому обращение финансовых ресурсов
предусматривает учет изменений в составе, как активов, так и обязательств субъектов
деятельности.
Одной из важных проблем, решение которых
необходимо для обеспечения эффективности экономики Республики Беларусь,
сбалансированного развития регионов, является совершенствование методов и
механизмов управления финансовыми ресурсами региона. В Беларуси за годы
независимости немалые сделано по решению этой проблемы. Создана сеть
институциональных структур по обслуживанию движения финансовых ресурсов, в
частности, органы налоговой администрации, банковская сеть, органы
Государственного казначейства и т.д. Принят ряд законов и нормативных актов,
регулирующих выполнение функций каждой из названных структур.
К финансовым ресурсам региона относят всю
совокупность финансовых ресурсов, которые формируются и (или) используются для
решения проблем, связанных с процессами проектирования, строительства,
развития, функционирования объектов и субъектов социально-экономической и
инженерно-производственной инфраструктур региона, субъектов предпринимательской
деятельности в регионе. Они является одним из видов ресурсов, обеспечивающих
его функционирование и развитие региона.
Однако, финансовые ресурсы влияют и на
социально-экономическое развитие региона. Существует несколько точек зрения на
понятие «регион».
Достаточно обобщенное определение А.Г. Гранберга
несколько конкретизирует профессор Е.А. Черныш, отмечая при этом наличие
множества толкований понятия регион.
По Е.А. Чернышу, регион - часть территории с
более или менее однородными природными условиями, специфическими
экономическими, демографическими, историческими условиями, на которой
функционирует определенный комплекс отраслей производства, производственной и
социальной инфраструктуры. К классификации регионов Е.А. Черныш подходит таким
образом: он определяет типологию регионов с точки зрения экономического
районизирования - это экономические зоны, крупные экономические районы,
регионы, формируемые на базе административно-территориального деления страны,
территориально-производственные комплексы разных типов. Как видим, в данной
классификации справедливо отмечается наличие нескольких образований (регионов)
по каждому типу, тогда как А.Г. Гранберг в качестве самого крупного региона
выделяет мир, который на сегодняшний день существует в единственном
представлении, а значит, отсутствуют такие характерные для регионов признаки,
как взаимосвязь и взаимозависимость с другими регионами [5, c.
38-41].
Еще большая территориальная конкретизация
понятия регион осуществляется М.В. Степановым, характеризующим регион как
крупную территорию страны с более или менее однородными природными условиями и
характерной направленностью развития производственных сил.
В свою очередь, в документах Европейского союза
(ЕС) регион определяется как территория, представляющая очевидную общность с
географической точки зрения, имеющая преемственность, и чье население разделяет
определенные общие ценности и стремится сохранить и развить свою самобытность в
целях стимулирования культурного, экономического и социального прогресса.
Профессор Ю.М. Барбаков в процессе анализа
региональных составляющих проводит группировку разносторонних структур региона,
выделяя физико-географическую, экономическую, политико-административную,
этническую, социокультурную, правовую, политическую сферы, подробно описывая
каждую из них. Сформулированное им определение характеризует регион как
целостную социальную систему, обладающую всеми признаками социума. Эта система
имеет единую структуру, включающую все вышеперечисленные сферы, формирующие
подструктуры, соответствующие им социальные институты, при определяющей роли институтов
управления в организации жизни региона. Ю.М. Барбаков отмечает, что основным
субъектом и объектом управления регионом является человек, входящий в
социальные общности и вступающий в социальные отношения с другими людьми.
Регион в целом обладает самоуправляющимся механизмом, элементы которого
взаимосвязаны, взаимозависимы и дополнены механизмом внешнего регулирования.
Территория выступает условием, но не причиной
формирования ресурсов региона. Можно назвать и концепции, в которых роль
территории в развитии социальных связей недооценивается и даже игнорируется.
Так, по мнению Э. Дюркгейма, «народ тем дальше продвинулся вперед, чем более
поверхностный характер в нем имеют территориальные разделения». Однако, сейчас,
в начале 21 века, преобладает иная точка зрения. Это объясняется дальнейшей
поляризацией экономического и социального пространства, подтверждаемой
эмпирически, с одной стороны, и усилением региональной политики на
государственном и межгосударственном (Европейский Союз, Таможенный союз) уровне
- с другой. Речь идет о рассмотрении региона как определенного единства,
обусловленного его структурой, внутренними связями. С позиций социальных
связей, в качестве существенного связующего звена между людьми и регионом
рассматривается чувство места. На основе сочетания физических и социальных
характеристик региона, его истории формируются психологические узы,
определяющие идентичность населения конкретной территории.
С экономической точки зрения под «регионом»
следует понимать территориально специализированную часть народного хозяйства
страны, характеризующуюся единством и целостностью воспроизводственного
процесса [3]. При этом региональный хозяйственный комплекс следует
рассматривать не как изолированное явление, а как совокупность взаимосвязанных
элементов, в рамках которой каждому элементу принадлежит четко определенные
место и функции. Хозяйственный комплекс региона - это функционирующая система,
а, следовательно, обладающая определенной устойчивостью и одновременно система
развивающаяся, изменяющаяся.
Это не значит, что все регионы (региональные
хозяйственные комплексы) с экономической точки зрения одинаковы. Наоборот,
экономические регионы различны по ряду параметров. Они различаются как по
демографическим, так и по природно-географическим условиям производства, по
наличию или отсутствию природных и финансовых ресурсов. Одни регионы
специализируются главным образом на производстве экспортной продукции, другие -
на продукции, предназначенной для местного потребителя. Как правило,
инвестиции, главным образом направляются в экспортопроизводящие отрасли (а,
стало быть, и в соответствующие регионы). Отсюда разница в динамике новых
рабочих мест и занятости, в формировании доходов региона, состоянии
регионального бюджета [6, c. 38-53].
Рассмотрим некоторые общесистемные принципы,
которым должна удовлетворять региональная система (рисунок 1).
Под принципом целенаправленности понимается
соответствие конкретной цели развития региона общей социально-экономической
цели народнохозяйственной системы (наличие достаточно четкой взаимосвязи
региональной и народнохозяйственной целей).
Принцип целостности, именно данная выделяемая
система как целое образование способна обеспечить достижение определенной цели.
Рисунок 1 - Принципы организации региональной
системы
Региональная экономическая система должна
представлять собой самоорганизующийся объект (организовываться так, чтобы
наилучшим образом достичь поставленной цели или идеи) [7, c.
104-118].
Территория должна иметь как черты, общие для
всего народного хозяйства и других региональных систем, так и специфические
особенности, определяемые конкретными условиями хозяйственной деятельности.
Сущность и роль региональной финансовой системы
в жизни общества проявляется через функции: мобилизационную, распределительную
и контрольную.
Контрольная функция проявляется лишь в процессах
использования хозяйствующими субъектами государственных средств.
Мобилизационная функция обеспечивает поступление
средств для нужд региона. В результате в руках региональных органов власти
сосредотачиваются большие ресурсы, расходование которых может существенно
повлиять на развитие общества.
Распределительная функция связана с перемещением
доходов от производителей в иные сферы хозяйства.
Итак, финансы региона представляют собой систему
экономических отношений, посредством которой национальный доход распределяется
и перераспределяется на цели социально-экономического развития территории. Они
являются инструментом государственной социальной политики, поскольку через
территориальные бюджеты финансируется часть расходов на образование,
здравоохранение, жилищно-коммунальное хозяйство, социальную поддержку населения
[1, c. 56-58].
Финансы региона играют важную роль в
выравнивании уровней социально-экономического развития регионов. Межбюджетное
перераспределение финансовых ресурсов, нацеленное на сглаживание существенных
межрегиональных различий, также осуществляется через финансовую систему
региона. Финансовые ресурсы региона являются важнейшим условием его социально-экономического
развития с точки зрения финансирования общерегиональных проектов, направленных
на развитие инфраструктуры, разрешение социальных и экономических проблем и
поэтому необходимо изучить источники их формирования.
Таким образом, финансовые ресурсы региона
составляют его финансовую базу, а поэтому необходимо изучить источники
формирования финансовых ресурсов.
.2 Источники формирования финансовых ресурсов
Основным назначением финансовых ресурсов
является финансирование расходов, направляемых на социально-экономическое
развитие территорий.
В виду различных подходов к определению понятия
«финансовых ресурсов региона» многие ученые различаются во взглядах на
источники их формирования.
В обобщенном понимании финансовые ресурсы
региона по источникам происхождения ученые подразделяют на финансовые ресурсы
внутреннего и внешнего происхождения.
К финансовым ресурсам внутреннего происхождения,
прежде всего, относятся средства местных бюджетов, внебюджетных фондов,
предприятий и учреждений региона любой формы собственности и сферы
деятельности, а также деньги населения, то есть средства, которые для
определенной территории имеют внутреннее происхождение.
К финансовым ресурсам внешнего происхождения
относятся дотации и субвенции из государственного бюджета, средства, которые
заимствуются или привлекают субъектами хозяйствования и населения из внешних
для данной территории источников, международная помощь [8, c.
33-37].
По мнению Н. Колесниковой, к финансовым ресурсам
региона, относятся следующие элементы: собственные средства субъектов
хозяйствования, которые осуществляют коммерческую деятельность в
производственной и непроизводственной сферах; средства кредитно-финансовых
региональных учреждений, их филиалов в регионе, средств местных бюджетов
городов, районов и поселков.
В связи с высоким уровнем теневой национальной
экономики, по мнению Т. Клименко, теневые капиталы также входят в состав
финансовых ресурсов региона и должны быть учтены при формировании его
финансового потенциала, поскольку это реально существующие денежные средства,
которые могли быть использованы на реструктуризацию экономики, развитие
социальной сферы региона, но не принимают участия в этих процессах, то есть
являются потенциальными инвестиционными ресурсами.
Несмотря на расхождения в выводах экспертов
относительно определения уровня теневой экономики государства или отдельного
региона, следует отметить, что средства, которые вращаются в этой сфере при
наличии соответствующих условий могут превратиться в значительные
инвестиционные ресурсы [9, c.
111-112].
Изменение экономической среды приводит к
появлению в структуре финансового потенциала региона новых элементов. С
развитием внешнеэкономической деятельности в состав возможных финансовых
ресурсов региона целесообразно включить такую группу финансовых ресурсов
внешнего происхождения, как инвестиции в свободные экономические зоны и
территории приоритетного развития, кредиты от Международного валютного фонда,
Европейского банка реконструкции и развития, заимствования на международных
финансовых рынках, техническая помощь международных финансовых учреждений.
Средства из указанных источников могут получать субъекты хозяйствования
региона, а также органы местного самоуправления для решения
социально-экономических программ.
Особая роль в инвестиционных возможностях
отдельного региона, которая обусловливается наличием достаточного количества
незадействованных финансовых ресурсов, по выводам С. Ярошенко, отводится
кредитному потенциалу местной банковской системы, поскольку заемный капитал
банковской системы определяет размер суммы, на которую система коммерческих
банков может увеличить массу денег в обращении путем предоставления новых
займов гражданам и фирмам.
Однако, следует отметить, что без
соответствующего имущественного или иного обеспечения кредита со стороны
заемщиков средства кредитно-финансовой системы, в том числе банковских
учреждений региона, будут оставаться в качестве потенциального источника
финансовых ресурсов или выведены за пределы региона.
К источникам финансовых ресурсов внутреннего происхождения
3. Герасимчук, Л. Ковальская относят амортизационные отчисления предприятий и
организаций [7, c. 55-57].
Однако, большинство ученых придерживаются
мнения, в том числе и мы, что в состав финансовых ресурсов региона входят:
- ресурсы бюджетов всех уровней (используются для
текущего финансирования экономики региона, социальной сферы, финансирования
наиболее важных проектов развития соответствующих территорий);
- инвестиции;
- внебюджетные средства;
- ресурсы субъектов хозяйствования,
направляемые на социально-экономическое развитие территории;
- кредитные ресурсы коммерческих
банков и прочих финансовых структур (используются для срочного и возвратного
финансирования оборотных средств и капиталовложений).
На рисунке 2 представлен состав финансовых ресурсов
региона.
Основным источником формирования финансовых
ресурсов региона являются бюджетные средства. Они составляют основу финансовой
системы государства, укрепляют экономическую самостоятельность региональных
органов власти, позволяют расширять экономический потенциал региона, выявлять и
использовать резервы финансовых ресурсов, что в свою очередь сказывается на
развитии административно-территориальной единицы и государства в целом. Поэтому
важно изучать процесс и проблемы формирования и исполнения доходной и расходной
части бюджета на региональном уровне.
Рисунок 2 - Состав финансовых ресурсов региона
Состав и структура доходов местного бюджета в
значительной степени определяются финансовой политикой государства. В
зависимости от макроэкономических показателей и геополитических событий,
специфики территории, ее местоположения, социально-экономического развития и
других факторов происходит дифференциация каналов доходности - одни из них
становятся главными, другие второстепенными, а третьи вообще перестают давать
отдачу.
В связи с этим сутью оперативного управления
территории является постоянный анализ каналов доходности, воздействие на них
прямыми и косвенными средствами, их реструктуризация в зависимости от складывающейся
ситуации [10, с. 44-47].
Анализ формирования доходов
бюджетов различных стран показывает, что, несмотря на многообразие конкретных
видов платежей, существуют три основных канала поступлений в бюджет:
1) обязательные платежи физических и юридических
лиц, взимаемые в виде налогов и сборов;
2) неналоговые доходы и обязательные
платежи;
) безвозмездные поступления.
В условиях перехода к рыночной экономике, как
было отмечено выше, удельный вес налоговых поступлений в доходах бюджета
Республики Беларусь значительно возрастает и составляют около 90% доходной
части консолидированных местных бюджетов. Развитие рыночных отношений
сопровождается усилением роли региональных бюджетов, экономическая сущность
которых заключается в финансовом обеспечении деятельности органов местного
управления и самоуправления.
В состав налоговых доходов включаются следующие
виды доходов, взимаемые в бюджет и классифицируемые в зависимости от объекта
налогообложения или в соответствии с источником возникновения налоговых обязательств:
прямые налоги на доходы и прибыль; налоги на собственность; налоги на товары
(работы, услуги); прочие налоги, сборы и пошлины.
В состав неналоговых доходов и обязательных
платежей включаются платежи и иные поступления, классифицируемые по характеру
их поступления в бюджет и включающие возмездные операции от прямого
предоставления государством услуг и продажи товаров (доходы от государственной
собственности и предпринимательской деятельности, поступления от некоммерческих
и сопутствующих продаж товаров, чистая прибыль или проценты, получаемые от
Национального банка и органов денежно-кредитного регулирования в виде
эмиссионного дохода), а также некоторые безвозмездные платежи в виде штрафов,
санкций, конфискации, все добровольные текущие поступления из негосударственных
источников (от физических и юридических лиц) и др.
Данная группа доходов разграничивается на четыре
вида: доходы от государственной собственности и предпринимательской
деятельности, административные сборы и платежи, поступления по штрафам и
санкциям, прочие текущие неналоговые доходы и обязательные платежи [11, c.
44-47].
Категория «Безвозмездные поступления»
классифицируется по источникам получения доходов и представляет собой
добровольные и необязательные текущие или капитальные трансферты, получаемые от
иностранных государств, от других уровней государственного управления (из
бюджетов одного уровня в другой) и от стран - участниц международных
организаций и соглашений. В доходы бюджетов могут зачисляться безвозмездные
поступления в виде дотаций, субвенций, а также ссуд (кредитов), предоставляемых
из вышестоящего в нижестоящий бюджет.
В соответствии с классификацией доходов бюджетов
полученные безвозмездные поступления подразделяются на две группы - текущие и
капитальные.
В группу « Текущие безвозмездные поступления»
включаются виды доходов: текущие безвозмездные поступления из-за границы и от
других уровней государственного управления; текущие безвозмездные поступления
от стран-участниц международных организаций и соглашений и предназначены для
осуществления текущих расходов в сфере государственного управления.
К группе «Капитальные безвозмездные поступления»
относятся поступления, которые предназначены для осуществления капитальных
расходов в сфере государственного управления. В данную группу включаются два
вида доходов: капитальные безвозмездные поступления из-за границы и от других
уровней государственного управления, а также капитальные безвозмездные
поступления от стран - участниц международных организаций и соглашений.
Налоги - важная экономическая категория,
исторически связанная с существованием и функционированием государства. Главным
назначением налогов является обеспечение материальных условий существования
государства и выполнения им функций управления экономикой и обществом.
По своей форме их можно определить, как
обязательные денежные платежи, изымаемые в бюджет. Если рассматривать
материальное содержание налогов, то они представляют ту часть национального
дохода, которая взимается у субъектов хозяйствования и населения на общегосударственные
нужды. При изъятии налогов между государством и плательщиками налогов возникают
денежные отношения, затрагивающие существенные интересы участников создания и
распределения национального дохода. Интерес государства заключается в изъятии
части национального дохода на общегосударственные нужды, в мобилизации и
перераспределении этих средств через бюджет. У собственников созданного или
полученного за выполненные работы или услуги национального дохода при изъятии
налогов затрагиваются первостепенные экономические интересы, поскольку
уменьшаются их реальные доходы, что влечет в свою очередь за собой сокращение
ресурсов на расширение и совершенствование производства. Процесс
принудительного отчуждения имеет одностороннее движение стоимости от налогоплательщика
к государству без прямого эквивалентного обмена [9, c.28].
Существует множество факторов,
которые могут негативно влиять на состояние местных бюджетов. Одна из проблем в
области формирования доходной части состоит в высокой дотационности региональных
бюджетов. Низкая обеспеченность собственными доходами может вызвать ряд
негативных последствий: высокую зависимость от воли вышестоящих органов власти,
порождение иждивенческих настроений органов местного самоуправления при
формировании доходов бюджета и снижение их ответственности по исполнению
бюджетов, мобилизации дополнительных поступлений, негибкости в использовании
финансовых средств и выполнении обязательств перед населением. Кроме того в
последние годы наблюдается сокращение числа местных налогов и сборов, что
приводит к сокращению источников наполнения местных бюджетов.
Следовательно, для
обеспеченности самостоятельности региона необходимо осуществлять поиск новых
источников финансирования его ресурсной базы.
Источниками формирования финансовых ресурсов
региона также являются: ресурсы субъектов хозяйствования, внебюджетные средства
бюджетных организаций, инвестиции, кредитные ресурсы коммерческих банков.
Вторым по величине источником формирования
финансовых ресурсов региона являются инвестиции.
Инвестиции - долгосрочные вложения капитала с
целью получения прибыли. Наличие инвестиций и их грамотное использование
позволяет обеспечить конкурентоспособность, формирование будущей доходности
предприятия и повышение его цены. Инвестиции - ключевой элемент финансирования
инноваций, динамичного развития предприятия, находящегося в условиях постоянной
трансформации.
Наличие инвестиций и их грамотное использование
позволяет обеспечить конкурентоспособность, формирование будущей доходности
предприятия и повышение его цены. Отказ от привлечения инвестиций сегодня
означает отказ от будущей прибыли и равносильно дезинвестициям.
Осуществление инвестиционной деятельности и
привлечение иностранных инвестиций позволит увеличить доходы региона за счет
поступлений налога на добавленную стоимость, налога на доходы и прибыль,
подоходного налога [12, c.
82-83].
Еще одним источником формирования финансовых
ресурсов региона выступают внебюджетные средства.
Внебюджетные средства - средства, находящиеся в
распоряжении учреждений и организаций, выделяемые не из местного или
республиканского бюджета, а формируемые за счет других источников.
Они могут формироваться при:
- проверке сметы на проектные работы и сметной
документации по объектам;
- привлечении средств от физических
лиц и организаций на строительство объектов социальной сферы и благоустройство
территорий;
- оказании платных услуг;
- концертной деятельности музыкальных
коллективов и праздничных и юбилейных мероприятий;
- привлечении спонсорских средств и
т.д. [13, c. 65].
Средства субъектов хозяйствования направляются
на развитие производственных и социальных инфраструктур. Главный источник
средств для этих целей - прибыль хозяйствующих субъектов. Из прибыли, которая
остается в распоряжении субъектов хозяйствования формируются целевые фонды. За
счет средств этого фонда коллективы работников субъектов хозяйствования имеют
возможность удовлетворять потребности в жилье, социально-культурных и бытовых
услугах.
Значительный объем финансовых ресурсов субъектов
хозяйствования направляется на содержание подведомственных им объектов
жилищно-коммунального и культурно-бытового назначения.
В последнее время на местах используется метод
долевого участия предприятий в создании объектов инфраструктуры, т. е.
происходит кооперация финансовых средств ведомств и региональных органов
власти. Это позволяет более эффективно использовать финансовые средства,
быстрее осуществить их окупаемость.
Финансовые ресурсы регионов отражаются в сводном
финансовом плане. В этом документе определяется объем финансовых средств,
которые создаются и поступают в регион, а также направления использования
финансовых средств на его территории [14, c.
43-47].
В условиях низкой покупательной способности
населения, дефицитности региональных бюджетов, одним из источников финансовых
ресурсов для предприятий, учреждений выступают банковские кредиты. Банковские и
страховые средства, а также средства паевых инвестиционных фондов наиболее
мобильны, поскольку постоянно находятся в обороте.
Банковская система представляет собой мощный
механизм концентрации и инвестирования финансового капитала, создание
дополнительных финансовых ресурсов в регионе и государстве в целом за помощью
банковского мультипликатора [15, c.
101-102].
Однако, по выводам специалистов, на современном
этапе развития национальная банковская система имеет недостаточную
капитализацию, которая является общей проблемой финансовой устойчивости и
автономности банковской системы, а следовательно, проблемой надлежащего
обслуживания банками принятых на себя денежных обязательств.
От качества банковской системы зависит
надежность всей экономической системы и динамика дальнейшего развития, потому
что она также выполняет функцию по обеспечению обращения финансовых ресурсов в
государстве.
Таким образом, в современных условиях, когда
наряду с государством в качестве субъектов хозяйствования выступают частный
бизнес и население, финансовые ресурсы региона не ограничиваются только
бюджетными средствами. Разнообразие субъектов рыночной экономики обусловливает
значительное количество источников формирования финансовых ресурсов, их
относительную обособленность, хаотичность движения и взаимодействия. В
результате этого происходит трансформация статического понятие "финансовые
ресурсы" в динамическое - "финансовый потенциал", формирование и
рациональное использование которого предусматривает планирование движения
финансовых ресурсов любого происхождения, в том числе тех, частные владельцы
которых заинтересованы в получении максимальной прибыли с минимальными рисками.
Формирование финансовых ресурсов региона зависит
от его финансового потенциала, поэтому изучим методические подходы к его
оценке.
.3 Методические подходы к оценке финансового
потенциала региона
Обеспечение сбалансированного развития экономики
регионов является стратегической задачей субъектов Республики Беларусь. В
условиях повышения самостоятельности регионов возникает необходимость
определения их финансового потенциала.
В настоящее время в экономической литературе
широко используется понятие «финансовый потенциал» как совокупность финансовых
возможностей развития государства, регионов, фирм, домохозяйств. Исследования
проводятся преимущественно на уровне предприятий. В рамках этих исследований
сложился однотипный подход к определению понятия «финансовый потенциал» как
совокупности финансовых ресурсов и доходов хозяйствующих субъектов, отражающих
наличие и размещение средств, реальные и потенциальные финансовые возможности.
Несмотря на значимость финансового потенциала
региона, сегодня не существует единого теоретического подхода к его
определению, в связи с чем требуется изучение методологического обоснования
формирования финансового потенциала региона.
Систематизируя данные понятия, резюмируем, что
наиболее полно, на наш взгляд, сущность финансов раскрыла профессор В.М.
Родионова. Под потенциалом будем понимать совокупность возможностей и
способностей для достижения цели. Соответственно понятие «финансовый потенциал»
отражает совокупность денежных ресурсов и отношений по поводу их
воспроизводства, которые могут быть использованы для решения конкретных задач.
В России понятие «финансовый потенциал
территории» было введено А.М. Волковым и А.М. Ляндо в 70-е годы прошлого века
[16, c.32-37]. До
настоящего времени понятие «финансовый потенциал региона» остается дискуссионным.
Представляется целесообразным систематизировать понятие «финансовый потенциал
региона» в соответствии с тремя методологическими подходами, представленными в
таблице 1.
Представители первого подхода отождествляют
понятие «финансовый потенциал региона» с налоговым и (или) бюджетным
потенциалом. Финансовый потенциал региона не стоит отождествлять с бюджетным,
так как регионы вправе распоряжаться далеко не всеми мобилизуемыми на их
территории финансовыми ресурсами.
Таблица 1 - Методологические подходы к
содержанию понятия «финансовый потенциал региона»
|
Подход
к определению
|
Авторы
|
Содержание
определения
|
|
1
Подход, отождествляющий понятия
|
В.Н.
Лексин, А.Н. Швецова
|
Совокупный
потенциал собственных финансовых ресурсов региона
|
|
2
Ресурсный подход 2.1 Общий
|
А.Л.
Коломиец, А.Д. Мельник
|
Совокупность
всех финансовых ресурсов того или иного региона
|
|
С.В.
Зенченко
|
Совокупность
имеющихся на территории финансовых и денежных ресурсов, необходимых для
поддержания устойчивости экономической деятельности региона
|
|
О.И.
Тишутина
|
Совокупность
финансовых ресурсов, мобилизуемых внутри региона, средств, привлеченных на
коммерческой основе извне, региональных резервов, а также потенциальный доход
от их использования, обусловливающие социально-экономическое развитие
конкретной территории
|
|
Е.В.
Каменева
|
Общая
сумма финансовых ресурсов, имеющихся в распоряжении органов власти и
управления, которые объективно могут быть использованы ими для выполнения
функций, возложенных на данный уровень власти
|
|
2.2
Воспроизводственный
|
А.М.
Волков
|
Часть
ресурсов произведенного национального дохода, которая после всех процессов
перераспределения воплощается по материально-вещественному составу в природе
средств воспроизводства
|
|
Э.К.
Конярова
|
Система
экономических отношений, посредством которой осуществляется процесс
воспроизводства в регионе
|
В экономической литературе наиболее часто
понятие «финансовый потенциал региона» подменяется «налоговым потенциалом
региона». На наш взгляд, эти понятия принципиально различны. Если финансовый
потенциал региона включает совокупность всех финансовых ресурсов того или иного
региона, то налоговый потенциал региона является лишь частью этих ресурсов.
В состав финансового потенциала могут входить
финансовые ресурсы, которые либо не составляют объекта налогообложения в рамках
принятой в государстве налоговой системы, либо попадают под налогообложение
частично.
В результативном подходе, основанном на
способности имеющихся ресурсов приносить доход, учитывается только часть
финансовых ресурсов, что не дает полной характеристики финансового потенциала
региона, складывающегося в процессе производства, распределения, обмена и
потребления общественного продукта [17, c.15-18].
Обобщая научные подходы к содержанию
рассматриваемого понятия, в финансовом потенциале региона выделим:
— ресурсы,
имеющиеся в распоряжении региона. К ним относятся финансовые, кредитные,
инвестиционные, материальные ресурсы, обеспечивающие эффективную
жизнедеятельность субъекта Федерации;
— систему
управления. В ней различаются три подсистемы: планирование, нацеленное на
выявление потенциального успеха в будущем; реализация, направленная на создание
нового потенциала и превращение существующего в факторы успеха; контроль,
выполняющий функции проверки эффективности осуществления планов и решений и постоянного
контроля за их достоверностью.
Исследование экономической сущности понятия
«финансовый потенциал региона» на наш взгляд позволяет сформулировать следующее
определение: финансовый потенциал региона - это совокупность накопленных,
привлекаемых и образующихся в результате хозяйственной деятельности финансовых
ресурсов, поступающих в распоряжение экономических агентов, обусловливающих
достижение стратегических целей социально-экономического развития региона.
В качестве экономических агентов будем понимать
субъектов экономических отношений, принимающих участие в производстве,
распределении, обмене и потребления экономических благ [18].
Рассматривая понятие «финансовые ресурсы» как
основу финансового потенциала региона, понимаем под ними денежные поступления и
накопления, находящиеся в распоряжении экономических агентов, предназначенные
для осуществления затрат по простому и расширенному воспроизводству, выполнения
обязательств перед финансово-кредитной системой. Финансовый потенциал региона
включает в себя как финансовые ресурсы, которыми регион располагает в
определенный период времени, так и финансовые ресурсы, которые могут быть
привлечены экономическими агентами.
В соответствии с определением финансового
потенциала региона его структура состоит из следующих элементов:
— бюджетно-налогового
потенциала региона - потенциальная возможность аккумулирования финансовых
ресурсов в бюджет;
— финансового
потенциала предприятий и организаций, зарегистрированных на территории региона,
- собственные свободные и привлеченные финансовые средства;
— потенциала
финансово-кредитной системы - финансовые ресурсы институтов банковско-кредитной
системы региона [19, c.32-35].
Проведенное исследование показало, что
финансовый потенциал региона формируется за счет накопленных, привлекаемых и
образующихся в результате хозяйственной деятельности финансовых ресурсов.
Полное использование финансового потенциала
региона позволяет достигать сбалансированного социально-экономического развития
региона. Подобный эффект возможен лишь при условии максимального вовлечения и
оптимального использования всех имеющихся финансовых ресурсов.
Поскольку основным источником формирования
финансовых ресурсов региона являются бюджетные средства и инвестиции, то
рассмотрим методику расчета бюджетного и инвестиционного потенциала территории.
По нашему мнению, бюджетно-налоговый потенциал
доходов административно - территориальной единицы - прогнозный объем доходов
местного бюджета, за исключением межбюджетных трансфертов, который состоит из
налогового потенциала административно-территориальной единицы, и расчетного
показателя по неналоговым доходам бюджета.
Налоговый потенциал
административно-территориальной единицы - сумма налогов, сборов (пошлин),
которые могут быть получены бюджетом административно-территориальной единицы,
исходя из уровня развития и структуры экономики и (или) налоговой базы по
налоговым источникам, закрепленным за этой административно-территориальной
единицей.
Расчет налогового потенциала
административно-территориальной единицы осуществляется исходя из выборки
основных налоговых доходов, зачисляемых в бюджеты территории, соответствующих
налоговых баз и нормативов отчислений от налоговых доходов. Налоговый потенциал
административно-территориальной единицы по налоговому доходу, входящему в
выборку, за отчетный финансовый год для года t
определяется по формуле:
, (1)
где 
- налоговый потенциал
административно-территориальной единицы (i) по
налоговому доходу (j), входящему в выборку основных
налогов, за отчетный финансовый год (t);
- суммарное поступление налогового
дохода (j) в
вышестоящий консолидированный бюджет по нижестоящим бюджетам, для которых
рассчитывается дотация, в отчетном году (t);
- суммарная налоговая база
налогового дохода (j) по нижестоящим бюджетам, для
которых рассчитывается дотация, в отчетном году (t);
- налоговая база налогового дохода
(j) по
нижестоящему бюджету (i) в отчетном году (t);
- норматив отчисления в нижестоящие
бюджеты от налогового дохода (j) в отчетном году (t);
- корректирующий коэффициент,
учитывающий социально-экономические особенности административно-территориальной
единицы (i),
оказывающие непосредственное влияние на начисление налогового дохода (j) в отчетном
году (t).
Рассчитывается аналогично корректирующему коэффициенту норматива бюджетной
обеспеченности.
В случае наличия одного фактора корректирующий
коэффициент определяется по формуле:
, (2)
где Кi,r -
корректирующий коэффициент для административно-территориальной единицы (i) по
бюджетному доходу (r);
а - относительный вес фактора;
Хi - фактор,
который оказывает воздействие на величину формирования доходов за счет
конкретного нижестоящего бюджета (i);
Х - фактор, который оказывает
воздействие на величину формирования доходов за счет конкретного нижестоящего
бюджета (i), для
которого рассчитывается дотация.
В случае наличия нескольких
факторов, суммарная величина корректирующего коэффициента определяется по
формуле:
. (3)
Аналогично производятся расчеты для
(t-1), (t-2) лет.
Налоговый потенциал
административно-территориальной единицы по налоговому доходу, входящему в
выборку основных налоговых доходов, на очередной финансовый год определяется по
формуле:
, (4)
где 
- расчетный показатель суммарного
поступления налогового дохода (j) в вышестоящий консолидированный
бюджет по нижестоящим бюджетам, для которых рассчитывается дотация, на
очередной финансовый год;
t, (t-1), (t-2) - три
последних отчетных года.
В случае введения нового налогового
дохода, которого не было в отчетном периоде, расчет производится на основе
налоговой базы, определенной для введенного дохода (или наиболее близкого к ней
экономического показателя) по следующей формуле:
, (5)
где 
- налоговая база введенного
налогового дохода (j) по нижестоящему бюджету (i);
- суммарная налоговая база
введенного налогового дохода (j) по нижестоящим бюджетам, для
которых рассчитывается дотация.
Налоговый потенциал
административно-территориальной единицы по прочим налоговым платежам, не
входящим в выборку основных налоговых доходов, на очередной финансовый год
определяется по формуле:
, (6)
где 
- расчетный показатель суммарного
поступления всех налоговых доходов в вышестоящий консолидированный бюджет по
нижестоящим бюджетам, для которых рассчитывается дотация, на очередной
финансовый год;
- расчетный показатель суммарного
поступления в вышестоящий консолидированный бюджет налоговых доходов (j), входящих
в выборку основных налоговых доходов, по нижестоящим бюджетам, для которых
рассчитывается дотация, на очередной финансовый год;
- суммарный налоговый потенциал
административно-территориальной единицы (i) по
налоговым доходам (j), входящим в выборку основных
налоговых доходов, на очередной финансовый год;
- суммарный налоговый потенциал
вышестоящей административно - территориальной единицы (i) по
налоговым доходам (j), входящим в выборку основных
налоговых доходов, по нижестоящим административно - территориальным единицам,
для бюджетов которых рассчитывается дотация, на очередной финансовый год [20].
Налоговый потенциал
административно-территориальной единицы (i) на
очередной финансовый год определяется по формуле:
. (7)
В связи с тем, что доходная часть
бюджета включает неналоговые доходы, то рассмотрим методику расчета
неналогового потенциала региона.
Неналоговый потенциал региона - это
потенциальная (планируемая) возможность получить доходы от управления
собственным имуществом и оказания предпринимательских услуг соответствующими
органами власти, в рамках наделенных полномочий.
Проведенное в последние годы реформирование
бюджетно-налогового законодательства привело к необходимости грамотного
распоряжения неналоговыми источниками доходов, поскольку они находятся в полном
распоряжении региона. Однако следует отметить, что в бюджетной практике
регионов в целом по Республике Беларусь наблюдается тенденция бюджетной
зависимости от межбюджетных трансфертов, и минимальное уделение внимания неналоговым
источникам доходов. Поэтому в современной финансово-экономической практике
организации доходных поступлений в бюджет необходимо разрабатывать рычаги,
позволяющие максимизировать эффект от управления имуществом региона и расширить
направления предпринимательской деятельности.
Методика расчета неналогового потенциала
аналогична методике оценки налогового потенциала и включает:
- оценка доли неналоговых источников в общей
структуре поступлений за год в процентах;
- расчет потенциала исполнения неналоговых
обязательств;
- расчет совокупного потенциала
выполнения неналоговых обязательств за год;
- расчет неналогового потенциала региона.
Потенциал выполнения неналоговых обязательств и
совокупный неналоговый потенциал рассчитывается следующим образом:
, (8)
где 
- потенциал выполнения неналоговых
обязательств;
- доля неналогового источника (i) в общей
структуре поступлений за год в процентах;
- сумма неналоговых доходов,
полученная по i-источнику доходов;
- сумма неналоговых доходов,
планируемая по i-источнику доходов.
Неналоговый потенциал рассчитывается по формуле:
, (9)
где 
- неналоговый потенциал региона;
- планируемая сумма неналоговых
поступлений в бюджет.
Повышение эффективности
использования финансового потенциала региона необходимо осуществлять как в
сторону усиления заинтересованности органов государственной и региональной
власти, а также местного самоуправления в росте собственной доходной базы,
поиске новых доходных источников и методов формирования доходной части
региональных бюджетов, так и в направлении оптимизации действующих и разработке
новых механизмов контроля за рациональным и эффективным использованием
регионального бюджета, повышения обоснованности и эффективности использования
бюджетных средств [c. 24-32].
Таким образом, изучение специальных
литературных источников по теме исследования выявило следующие проблемы в
формировании финансовых ресурсов региона:
- множество определений понятия «финансовые
ресурсы» не дает однозначного представления об источниках их формирования;
- не рассчитывается эффективность
межбюджетных отношений;
- не осуществляется оценка
инвестиционного потенциала района.
Поэтому изучение общего состояния финансов
региона необходимо начать с анализа имеющихся в регионе финансовых ресурсов, их
оценки, выяснения источников формирования.
Целью оценки финансовых ресурсов региона
являются:
) выявление благоприятных условий для
формирования финансовых ресурсов региона;
) раскрытие неиспользованных или дополнительно
выявленных внутренних резервов, привлечение которых позволит ускорить развитие
региональной экономики, или перевести основные ее параметры в режим
эффективного функционирования;
) поиск и создание условий для привлечения
внешних финансовых ресурсов, в том числе иностранных инвестиций.
Оценка финансовых ресурсов региона дает
возможность определить: структуру источников их формирования; наличие реальных
финансовых возможностей по привлечению дополнительных ресурсов для расширенного
воспроизводства экономики.
В связи с этим исследуем источники формирования
финансовых ресурсов Гомельского района.
2. Исследование формирования финансовых ресурсов
Гомельского района
.1 Социально-экономическая характеристика
развития
Одним из важнейших индикаторов,
свидетельствующих о наличии необходимого объема финансовых ресурсов на территории
региона, является социально-экономическое развитие
административно-территориальной единицы.
Гомельский район - один из наиболее
густонаселенных районов области.
На его территории площадью 2,0 тыс.кв. км
размещено 186 населенных пунктов, в них проживает 68 096 человек (на 01.01.2012
г.), в том числе белорусов - 89,4 %, русских - 6,8 %, украинцев - 2,5%, других
национальностей (цыгане, армяне, поляки, евреи, татары, азербайджанцы,
молдаване, немцы, туркмены, чуваши, грузины) - 1 %.
Административно район разделен на 20 сельских
Совета: Азделинский, Бобовичский, Грабовский, Долголесский, Зябровский,
Красненский, Марковичский, Поколюбичский, Приборский, Прибытковский,
Руднемаримоновский, Улуковский, Урицкий, Терюхский, Тереничский,
Терешковичский, Шарпиловский, Черетянский, Ченковский, Ереминский и поселковый
Совет Большевик. Сложившаяся экономическая ситуация заставила руководителей и
специалистов в корне поменять подходы к развитию экономики Гомельского района.
Жителей пенсионного возраста 16547 чел., в
возрасте до 15 лет - 11304 чел., в трудоспособном возрасте - 40245 чел.
Через территорию Гомельского района проходят
автомагистрали в направлении Киева, Брянска, Санкт-Петербурга, Минска.
Территорию Гомельского района пересекает трансъевропейский транспортный коридор
№ IX Хельсинки - Санкт - Петербург - Витебск - Гомель - Киев - Бухарест -
Александруполос и его ответвление № 1Хb
Вильнюс - Минск - Гомель.
Он имеет достаточно благоприятные природные
условия для развития всех сфер жизнедеятельности человека. Равнинный характер
рельефа способствует развитию населенных пунктов, сельскохозяйственному
освоению земель, функционированию промышленных организаций и транспортных
магистралей.
Направления социально-экономического развития
Гомельского района отображены в Программе социально - экономического развития
Гомельского района [10].
Главная цель социально-экономического развития
Гомельского района на 2011-2015 годы - обеспечение устойчивого развития
территории, рост благосостояния и улучшение условий жизни населения на основе
совершенствования социально-экономических отношений, инновационного развития и
повышения конкурентоспособности экономики Гомельского района за счет реализации
приоритетов, определенных в Программе социально-экономического развития Республики
Беларусь на 2011-2015 годы.
Основные показатели социально-экономического
развития Гомельского района на 2011- 2015 гг. представлены в таблице 2.
Таблица 2 - Основные показатели социально
экономического развития территории Гомельского района на 2011-2015 гг.
|
Показатели
|
Единица
измерения
|
Годы
|
2015
год в процентах к 2011 году
|
|
|
2010
|
2011
|
2012
|
2013
|
2014
|
2015
|
|
|
|
отчет
|
план
|
|
|
1
Продукция промышленности
|
процентов
к предыдущему году
|
154,3
|
127,6
|
104,9
|
105
|
105,2
|
105,0
|
155,2
|
|
2
Продукция сельского хозяйства
|
процентов
к предыдущему году
|
88,0
|
109,0
|
104,0
|
107,5
|
108,0
|
107,0
|
140,8
|
|
3
Инвестиции в основной капитал
|
процентов
к предыдущему году
|
104,2
|
90,8
|
100,0
|
130,0
|
120,0
|
135,0
|
191,2
|
|
4
Доля иностранных инвестиций в общем объеме инвестиций
|
процентов
|
3,3
|
3,9
|
7,0
|
15,5
|
19,1
|
21,0
|
-
|
|
5
Экспорт товаров
|
процентов
к предыдущему году
|
118,5
|
163,0
|
115,9
|
108,0
|
107,0
|
105,0
|
228,2
|
|
6
Сальдо внешней торговли товарами
|
миллионов
долларов США
|
-5,8
|
-5,2
|
-3,2
|
-3,1
|
-3,0
|
-2,8
|
-
|
|
7
Экспорт услуг
|
процентов
к предыдущему году
|
109,8
|
126,9
|
118,4
|
105,0
|
108,0
|
110,0
|
187,0
|
|
8
Сальдо внешней торговли услугами
|
миллионов
долларов США
|
2,9
|
3,4
|
3,8
|
3,3
|
3,1
|
-
|
|
9
Розничный товарооборот товарами через все каналы реализации
|
процентов
к предыдущему году
|
114,6
|
116,5
|
106,0
|
116,0
|
114,0
|
113,0
|
185,0
|
|
10
Платные услуги населению
|
процентов
к предыдущему году
|
114,5
|
129,3
|
107,0
|
108,0
|
106,0
|
105,0
|
166,3
|
|
11
Ввод в эксплуатацию жилья за счет всех источников финансирования
|
тысяч
квадратных метров
|
63,0
|
58,5
|
30,0
|
32,0
|
33,0
|
35,0
|
55,5
|
|
12
Номинальная начисленная среднемесячная заработная плата с начала года
|
тысяч
рублей
|
1048,7
|
1634,0
|
2614,4
|
2750,0
|
2950,0
|
3320,0
|
316,5
|
Из данных таблицы 2 видно, что темп роста всех в
2015 году по сравнению с 2011 годом составит более 150,0 %, за исключение ввода
в эксплуатацию жилья за счет всех источников финансирования - сократится на
44,5 %.
Подводя итоги социально-экономического развития
Гомельского района за 2012 год необходимо отметить, что на территории района
проводится работа по укреплению финансового положения предприятий, сохранению
уровня рентабельности, рабочих мест, созданию новых и модернизации действующих
предприятий и производств, увеличению объемов производства как в отрасли
сельского хозяйства так и в промышленности, которые позволят увеличить
финансовые ресурсы.
Выполнение прогнозных показателей
социально-экономического развития за 2012 год представлены в таблице 3.
Таблица 3 - Выполнение прогнозов социально -
экономического развития Гомельского района за 2012 год
|
Показатель
|
2012
г. прогноз
|
Выполнение
за 2012 год
|
|
|
Сумма
|
Проценты
|
|
1
Инвестиции в основной капитал, %
|
100
|
797052
|
89,2
|
|
республиканские
организации, % :
|
-
|
136772
|
131,7
|
|
организации
местного подчинения, %
|
-
|
349241
|
68
|
|
юридические
лица без ведомств, подчиненности, %
|
-
|
238368
|
140,9
|
|
2
Удельный вес затрат на приобретение машин, оборудования, %
|
>30%
|
-
|
32,2
|
|
3
Прямые иностранные инвестиции на чистой основе, млн. долл. США
|
5
|
0,091
|
4,1
|
|
республиканские
организации, %
|
-
|
-
|
-
|
|
организации
местного подчинения, %
|
-
|
-
|
-
|
|
юридические
лица без ведомств, подчиненности, %
|
-
|
0,091
|
4,1
|
|
4
Экспорт товаров (в фактических ценах, из расчета в долл. США), %
|
115,9
|
23318,7
|
113
|
|
организации
местного подчинения, %
|
-
|
20647
|
110,1
|
|
юридические
лица без ведомств, подчиненности, %
|
-
|
2207,3
|
133,6
|
|
в
том числе без учета нефти и республиканских организаций
|
-
|
22854,6
|
112
|
|
5
Экспорт услуг (в фактических ценах, долл. США), %
|
118,4
|
5668
|
152,7
|
|
организации
местного подчинения, %
|
-
|
22,4
|
67,1
|
|
юридические
лица без ведомств, подчиненности, %
|
-
|
4552,8
|
152,2
|
|
в
том числе без учета нефти и республиканских организаций
|
-
|
4575,2
|
151,2
|
|
6
Сальдо внешней торговли товарами, тыс. долл. США
|
-3175
|
-21853,3
|
-
|
|
организации
местного подчинения, %
|
-
|
-12047,8
|
-
|
|
юридические
лица без ведомств, подчиненности, %
|
-
|
-8782,9
|
-
|
|
в
том числе без учета нефти и республиканских организаций
|
-
|
-20830,7
|
-
|
|
7
Сальдо внешней торговли услугами, тыс. долл. США
|
4160
|
4879,9
|
-
|
|
организации
местного подчинения, %
|
-
|
-182,2
|
-
|
|
юридические
лица без ведомств, подчиненности, %
|
-
|
3992
|
-
|
|
в
том числе без учета нефти и республиканских организаций
|
-
|
3809,8
|
-
|
|
8
Продукция сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий, %
|
104-105
|
-
|
106,2
|
|
Рентабельность
продаж в сельхозорганизациях
|
4-4,5
|
-
|
17,3
|
|
Рентабельность
продаж в организациях промышленности
|
12-13
|
-
|
7,6
|
|
Рентабельность
продаж всего
|
4-5
|
-
|
6,1
|
|
9
Розничный товарооборот, %
|
106
|
672,2
|
113,3
|
|
10
Показатель по энергосбережению
|
-5
|
-
|
-5,1
|
|
11
Ввод жилья за счет всех источников финансирования
|
45
|
46,459
|
103,2
|
|
12
Снижение уровня затрат на производство продукции, %
|
-0,5
|
|
-2,9
|
Из данных таблицы 3 видно, что районом было
выполнено большинство из доведенных заданий за исключением пяти:
1) темпов роста инвестиций в основной капитал с
учетом высокой базы прошлого года, выполнение показателя составило всего 89,2 %
при прогнозе 100%;
2) прямые иностранные инвестиции на чистой
основе составили 91 тыс. долл. США при задании на год 5 миллионов;
) темп роста экспорта товаров 113 % при
прогнозе 115,9 %;
4) сальдо по торговле товарами составило минус
21853,3 тыс. долл. США, при прогнозе минус 3175 тыс. долл. США;
5) рентабельности продаж в организациях
промышленности составила 8,6 % при задании 12 - 13.
За январь-декабрь 2012 года рост инвестиций в
основной капитал в целом по Гомельскому району с учетом всех форм собственности
составил 89,2 % к уровню прошлого года в сопоставимых условиях (при доведенном
прогнозе 100%). По предприятиям республиканской формы подчинения - 131,7%, по
организациям местного подчинения - 68,0%, юридическим лицам без ведомственной
подчиненности 140,9 %.
Невыполнение прогнозного показателя в первую
очередь связано с высокой базой прошлого года, так за аналогичный период
прошлого года темп роста по данному показателю составлял - порядка 120%.
Предприятия, не выполнившие прогнозы по
инвестициям:
1) КСУП «Брилево»;
2) КСУП «Комбинат «Восток»;
3) ОАО «Гомельская птицефабрика»;
4) ОАО «Совхоз-комбинат «Сож»;
5) ОАО «Агрокомбинат «Южный» и другие.
Объем прямых иностранных инвестиций составил 91
тыс. долл. США. Причем этот объем привлечен в экономику района именно
предприятиями частной формы собственности.
В настоящее время внешнеэкономическая
деятельность на территории района характеризуется тем, что большинство
предприятий продолжают системную работу по развитию экспортных поставок товаров
и услуг. Это говорит об определенной дальновидности руководящих работников предприятий
и благоприятной конъюнктуре на мировых рынках.
Сальдо по торговле товарами всего по району
составило минус 21853,3 тыс. долл. США, при доведенном прогнозе на год минус
3175 тыс. долл. США. Сальдо по торговле услугами в целом по району сложилось положительное
в сумме 4879,9 тыс. долл. США, при прогнозе на год плюс 4160 тыс. долл. США.
За 2012 год темпы роста выручки о реализации
товаров, работ и услуг в целом по Гомельскому район составили 217,6% к
аналогичному периоду прошлого года.
Рентабельность продаж составила 6,1 % (прошлый
год 5,2%).
Просроченная кредиторская задолженность в целом
по району возросла на 76,2%, просроченная дебиторская - возросла на 3,3%.
За 2012 год темп роста выручки от реализации
товаров, работ и услуг по подведомственным организациям составил 216,8% к
аналогичному периоду прошлого года.
Просроченная кредиторская задолженность по
подчиненным организациям возросла на 9,9%, просроченная дебиторская - на 34,4%.
Реализация районного плана мероприятий по
выполнению Государственной программы содействия занятости населения Республики
Беларусь на 2012 год (решение райисполкома от 06.04.2012 №10-8) позволила
сохранить контролируемую и управляемую ситуацию на рынке труда района.
Среди районов при областных центрах по уровню
зарплаты Гомельский район занимает 2 место после Минского района и далее по
убывающей Витебский, Гродненский, Могилевский и Брестский.
Рост реальной заработной платы, рассчитанный с
учетом роста потребительских цен на товары и услуги, составил 127,7%, при
среднем по области- 118,0 %
Среднесписочная численность работников по району
составила 16121 человек, сократилась к соответствующему периоду прошлого года
на 0,9 % или на 154 человека, в целом по области сокращение составило около
3,0%
Основные показатели социально - экономического
развития Гомельского района на 2013 год представлены в таблице 4.
Таблица 4 - Показатели прогноза
социально-экономического развития Гомельского района на 2013 год
|
Показатель
|
2013
год, прогноз финансового отдела Гомельского районного исполнительного
комитета
|
2013
год, согласно программе социально-экономического развития территории на
2011-2015 гг.
|
|
1
Экспорт товаров, из расчета в долларах США, в процентах к 2012 г.
|
116,0
|
108,0
|
|
2
Экспорт услуг, из расчета в долларах США, в процентах к 2012 г.
|
107,5
|
105,0
|
|
3
Сальдо внешней торговли товарами (в фактических ценах, из расчета в тысячах
долларов США)
|
-25000,0
|
-3100,0
|
|
4
Сальдо внешней торговли услугами (в фактических ценах, из расчета в тысячах
долларов США)
|
+4100,0
|
+3800,0
|
|
5
Инвестиции в основной капитал, в процентах к 2012 г.
|
112,0
|
130,0
|
|
6
Прямые иностранные инвестиции на чистой основе (без учета задолженности
прямому инвестору за товары), миллионов долларов США
|
5,5
|
11,2
|
|
7
Продукция сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий, в процентах к 2012
г.
|
107,5
|
107,5
|
|
8
Розничный товарооборот торговли через все каналы реализации, в процентах к
2012 г.
|
108,0
|
116,0
|
|
9
Номинальная среднемесячная заработная плата, тысяч рублей
|
4500,0
|
2750,0
|
Из информации, представленной в таблице 4 видно,
что в 2013 году многие показатели социально-экономического развития Гомельского
района, предусмотренные финансовым отделом Гомельского районного исполнительно
комитета, ниже в своем значении показателей, предусмотренных программой
социально-экономического развития. Это показатели:
1) экспорт товаров, из расчета в долларах США, в
процентах к 2012 году (116,0 % и 108,0 % соответственно);
2) экспорт услуг, из расчета в долларах США
(107,5 % и 105,0 %);
) сальдо внешней торговли услугами (+4100
тыс. дол. США и +3800 тыс. дол. США);
) номинальная среднемесячная заработная
плата (4500,0 тыс. руб. и 2750,0 тыс. руб.).
Проводимая работа по укреплению финансовой
устойчивости экономики района позволила обеспечить и укрепить позиции в части
социально-экономического развития, сохранения рабочих мест, и инвестиций,
валютные поступления, повышение уровня рентабельности.
Экономические показатели развития района на 2013
год послужили основой для составления его бюджета. В связи с тем, что бюджет -
это основной источник формирования финансовых ресурсов региона, то считаем
целесообразным провести анализ его доходов, а также внебюджетных средств.
.2 Анализ доходов бюджета и внебюджетных средств
Главным условием реализации финансовой политики,
экономического роста является наличие достаточных финансовых ресурсов для
осуществления функций управления, относящихся к компетенции региональных
органов власти. Наличие финансовых ресурсов в регионе в достаточном объеме все
в большей мере становится результатом управления региональным процессом
экономического развития, гарантирующим выполнение властями своих функций по
обеспечению последовательного повышения уровня и качества жизни населения. Как
рассматривалось ранее, источниками формирования финансовых ресурсов региона
выступают бюджетные средства, внебюджетные средства бюджетных организаций,
инвестиции, кредитные ресурсы коммерческих банков, свободные средства субъектов
хозяйствования, направляемые на социально-экономическое развитие территории.
В таблице 5 представлены состав и структура финансовых
ресурсов региона, сформированных в 2012 году, составленной на основании
статистических данных и бюджета района.
Доходы бюджета каждой
административно-территориальной единицы формируются за счет налогов, других
обязательных платежей и иных поступлений в соответствии с законодательством
Республики Беларусь.
Таблица 5 - Состав и структура финансовых
ресурсов Гомельского района в 2012 году
|
Показатель
|
Сумма,
рублей
|
Удельный
вес, %
|
|
1
Бюджетные средства
|
249462880800,00
|
82,44
|
|
2
Инвестиции
|
52025000000,00
|
17,20
|
|
3
Внебюджетные средства бюджетных организаций
|
852247200,00
|
0,28
|
|
4
Ресурсы предприятий, направляемые на социально-экономическое развитие
территории
|
250954000,00
|
0,08
|
|
5
Кредитные ресурсы коммерческих банков
|
0,00
|
0,00
|
|
Всего
финансовых ресурсов
|
302591082000,00
|
100,00
|
Из данных таблицы 5 видно, что наибольший
удельный вес в структуре финансовых ресурсов района занимают бюджетные
средства, внебюджетные средства бюджетных организаций, инвестиции (82,44 %,
0,28 %, 17,20 % соответственно), которые в сумме составляют 99,02 % от всей
величины финансовых ресурсов.
Рассмотрим состав, структуру и динамику доходов
бюджета Гомельского района. Информационной базой для проведения данного анализа
являются решения Гомельского районного Совета депутатов о бюджете Гомельского
района на 2012 - 2013 годы [Приложения А и Б].
Доходная часть бюджета Гомельского района на
2013 год сформирована с учетом положений Основных направлений
бюджетно-финансовой и налоговой политики Республики Беларусь на 2013 год, прогноза
социально-экономического развития Республики Беларусь, Гомельской области и
Гомельского района на 2013 год, ожидаемого исполнения бюджета за 2012 год,
изменений и дополнений, вносимых в Бюджетный и Налоговый кодексы Республики
Беларусь.
В 2013 году в бюджет района прогнозируется
получить 371755117,9 тыс. руб. доходов, что на 49,02 % больше чем в 2012 году.
В соответствии с данными таблицы 6 основную долю
в общем объеме доходов районного бюджета занимают налоговые доходы.
Таблица 6 - Состав и структура доходной части
бюджета Гомельского района за 2012-2013 года
|
Доходы
|
Годы
|
Отклонение
(+/-)
|
Темп
роста, %
|
|
2012
год
|
2013
год
|
|
|
|
сумма,
тыс. руб.
|
удельный
вес в доходах, %
|
сумма,
тыс. руб.
|
удельный
вес в доходах, %
|
суммы,
тыс. руб.
|
уд.веса.
п.п.
|
|
|
Доходы:
всего
|
249462880,80
|
100,00
|
371755117,90
|
100,00
|
122292237,10
|
-
|
149,02
|
|
1
Налоговые доходы
|
138543808,80
|
55,54
|
231948561,80
|
62,39
|
93404753,00
|
6,86
|
167,42
|
|
2
Неналоговые доходы
|
9722374,00
|
3,90
|
13578547,00
|
3,65
|
3856173,00
|
-0,25
|
139,66
|
|
3
Безвозмездные поступления
|
101196698,00
|
40,57
|
126228009,10
|
33,95
|
25031311,10
|
-6,61
|
124,74
|
Из данных таблицы 6 видно, что основную долю в
общем объеме доходов районного бюджета занимают налоговые доходы. В 2013 году
их удельный вес в структуре доходов оставит 62,39 %. Данный показатель
увеличится на 6,86 п. п. по сравнению с 2012 годом. Данные изменения можно
увидеть на рисунке 3.
Рисунок 3 - Состав и структура доходной части
районного бюджета Гомельского района за 2012 - 2013 годы
Среди налоговых доходов бюджета Гомельского
района, представленных в таблице 7, составленной на основании приложений А и Б,
определяющее место занимают три доходных источника - подоходный налог
(44516585,80 тыс. руб. в 2012 году и 85441433,20 тыс. руб. в 2013 году), налоги
на собственность (31873211,00 тыс. руб. и 55015089,00 тыс. руб.) и налог на
добавленную стоимость (29757505,00 тыс. руб. и 38217557,00 тыс. руб.), доля
которых в общей сумме налоговых доходов в 2013 году составит 77,04 % (36,84%,
23,72 % и 16,48 %, соответственно), что на 0,42 п. п. больше, чем в 2012 году
(32,13%, 23,01 %, 21,48% соответственно). При этом увеличение поступлений
объема налогов на собственность объясняется тем, что с 2013 года отменяется
льгота для газо- и энергоснабжающих организаций в части неприменения повышающих
коэффициентов к ставкам налогов на собственность. Соответствующие изменения
внесены районом в решение № 49 Гомельского областного Совета депутатов.
Значительный удельный вес имеют также другие
налоги и сборы с выручки от реализации товаров (работ, услуг) - 12,86% (что на
2,03 п.п. больше, чем в 2012 году) и налог на прибыль - 7,06% (на 1,95 п.п.
больше, чем в 2012 году).
Таблица 7 - Налоговые доходы бюджета Гомельского
района за 2012 - 2013 гг.
|
Доходы
|
Годы
|
Отклонение
(+/-)
|
Темп
роста %
|
|
2012
год
|
2013
год
|
|
|
|
сумма,
тыс. руб.
|
удельный
вес в доходах,%
|
Сумма
тыс. руб.
|
удельный
вес в доходах,%
|
суммы,
тыс. руб.
|
уд.веса
п.п.
|
|
|
1
Налоговые доходы
|
138543808,80
|
100,00
|
231948561,80
|
100,00
|
93404753,0
|
-
|
167,42
|
|
1.1
Налоги на доходы и прибыль
|
51592562,80
|
37,24
|
43,90
|
50225322,0
|
6,66
|
197,35
|
|
1.1.1
Налоги на доходы, уплачиваемые физическими лицами
|
44516585,80
|
32,13
|
85441433,20
|
36,84
|
40924847,4
|
4,70
|
191,93
|
|
1.1.1.1
Подоходный налог с физических лиц
|
44516585,80
|
32,13
|
85441433,20
|
36,84
|
40924847,4
|
4,70
|
191,93
|
|
1.1.2
Налоги на доходы и прибыль, уплачиваемые организациями
|
7075977,00
|
5,11
|
16376451,60
|
7,06
|
9300474,60
|
1,95
|
231,44
|
|
1.1.2.1
Налог на прибыль
|
7075977,00
|
5,11
|
16376451,60
|
7,06
|
9300474,60
|
1,95
|
231,44
|
|
1.2
Налоги на собственность
|
31873211,00
|
23,01
|
55015089,00
|
23,72
|
23141878,0
|
0,71
|
172,61
|
|
1.2.1
Налоги на недвижимое имущество
|
13380244,00
|
9,66
|
6068480,00
|
2,62
|
-7311764,00
|
-7,04
|
45,35
|
|
1.2.1.1
Земельный налог
|
13380244,00
|
9,66
|
6068480,00
|
2,62
|
-7311764,00
|
-7,04
|
45,35
|
|
1.2.2
Налоги на остаточную стоимость имущества
|
18492967,00
|
13,35
|
48946609,00
|
21,10
|
30453642,0
|
7,75
|
264,68
|
|
1.2.2.1
Налог на недвижимость
|
18492967,00
|
13,35
|
48946609,00
|
21,10
|
30453642,0
|
7,75
|
264,68
|
|
1.3
Налог на товары (работы, услуги)
|
53215335,00
|
38,41
|
71559127,00
|
30,85
|
18343792,0
|
-7,56
|
134,47
|
|
1.3.1
Налоги от выручки от реализации
|
50381424,00
|
36,36
|
68038235,00
|
29,33
|
17656811,0
|
-7,03
|
135,05
|
|
1.3.1.1
Налог на добавленную стоимость
|
29757505,00
|
21,48
|
3821557,00
|
16,48
|
8460052,00
|
-5,00
|
128,43
|
|
1.3.1.2
Другие налоги от выручки от реализации товаров (работ, услуг)
|
20623919,00
|
14,89
|
29820678,00
|
12,86
|
9196759,00
|
-2,03
|
144,59
|
|
1.3.2
Налоги и сборы на отдельные виды деятельности
|
725,00
|
0,00
|
20267,00
|
0,01
|
19542,00
|
0,01
|
2795,45
|
|
1.3.3
Сборы за пользование товарами (разрешения на их использование), осуществление
деятельности
|
2833186,00
|
2,04
|
3500625,00
|
1,51
|
667439,00
|
-0,54
|
123,56
|
|
1.4
Другие налоги, сборы (пошлины) и другие налоговые доходы
|
1862700,00
|
1,34
|
3556461,00
|
1,53
|
1693761,00
|
0,19
|
190,93
|
|
1.4.1.1
Государственная пошлина
|
1109840,00
|
0,80
|
2433086,00
|
1,05
|
1323246,00
|
0,25
|
219,23
|
|
1.4.1.1
Иные налоги, сборы (пошлины) и другие налоговые доходы
|
752860,00
|
0,54
|
1123375,00
|
0,48
|
370515,00
|
-0,06
|
149,21
|
Из данных таблицы 7 видно, что в структуре
налоговых доходов бюджета произошли значительные изменения. В 2013 году
наибольший удельный вес занимают налоги на доходы и прибыль - 43,90 %, что на
6,6 п.п. больше, чем в 2012 году, доля налогов на товары (работы, услуги) -
30,85 % (на 7,56 п.п. меньше, чем в 2012 г.). Незначительно изменился удельный
вес налогов на собственность - 23,72 % (на п.п. 0,71 больше), других налогов,
сборов (пошлин) и других налоговых доходов - 1,53 % (на 0,19 п.п. больше).
Данные изменения можно проследить в таблице 5 и увидеть на рисунке 3,
составленном на основании информации таблицы 7.
Рисунок 4 - Состав и структура налоговых доходов
бюджета Гомельского района за 2012-2013 год
В 2013 году, как и в 2012 году, на территории
района будут взиматься три местных налога и сбора.
Налог за владение собаками и сбор с
заготовителей, введенные решением Гомельского областного Совета депутатов от 24
декабря 2009 г. № 302 «Об установлении на территории Гомельской области местных
налогов и сборов и введении их в действие», а также курортный сбор, введенный
решением Гомельского районного Совета от 29 декабря 2009 г. № 177 «Об
установлении на территории Гомельского района курортного сбора и введении его в
действие» в полном объеме будут зачисляться в районный бюджет. В отличии от
2013 года в 2012 году сбор с заготовителей в размере 100 процентов зачислялся в
бюджеты поселковых сельсоветов, что представлено в таблице 8, составленной на
основании приложений А и Б.
В 2013 году удельный вес этих налогов в сумме
налоговых доходов бюджета составил 0,495 %, что на 0,053 п. п. меньше, чем в
2012 году.
Таблица 8 - Состав и структура местных налогов и
сборов бюджета Гомельского района за 2012-2013 годы
|
Доходы
|
Годы
|
Отклонение
(+/-)
|
Темп
роста, %
|
|
2012
год
|
2013
год
|
|
|
|
|
сумма,
тыс. руб.
|
удельный
вес в доходах, %
|
сумма,
тыс. руб.
|
удельный
вес в доходах, %
|
суммы,
тыс. руб.
|
уд.
веса п.п.
|
|
|
Местные
налоги, всего
|
758352,00
|
100,00
|
1147582,00
|
100,00
|
389230,00
|
-
|
151,33
|
|
Налог
на владение собаками
|
5492,00
|
0,72
|
4207,00
|
0,37
|
-1285,00
|
-0,36
|
76,60
|
|
Сбор
с заготовителей
|
-
|
-
|
20000,00
|
1,74
|
20000,00
|
1,72
|
-
|
|
Курортный
сбор
|
752860,00
|
99,28
|
1123375,00
|
97,89
|
370515,00
|
-1,39
|
149,21
|
Данные таблицы 8 свидетельствуют о том, что
наибольший удельный вес в структуре местных налогов занимает курортный сбор,
доля которого в 2013 году уменьшилась на 1,39 п.п. и составила 97,89%.
Наблюдается уменьшение как в абсолютной суммы, так и удельного веса налога за
владение собаками. В 2013 году сумма данного налога уменьшилась на 23,40% и
составила 4207,00 тыс. руб. (рисунок 5).
Рисунок 5 - Состав и структура местных налогов и
сборов бюджета Гомельского района за 2012-2013 годы
Основным направлением работы районного
исполнительного комитета и финансового отдела по мобилизации дополнительных
платежей продолжает оставаться привлечение неналоговых доходов и в первую
очередь платежей от повышения эффективности использования государственного
имущества и земли.
Неналоговые доходы являются платежами, которые
классифицируются по характеру их поступления в бюджет и включают в себя
возмездные операции от прямого предоставления государством разных видов услуг и
продажи товаров (доходы от государственной собственности и предпринимательской
деятельности, поступления от некоммерческих и сопутствующих продаж товаров,
чистая прибыль или проценты, получаемые от Национального банка и органов
денежно-кредитного регулирования в виде эмиссионного дохода), а также некоторые
безвозмездные платежи в виде штрафов или иных санкций за нарушение
законодательства, конфискации и все добровольные невозвратные текущие
поступления из негосударственных источников.
Неналоговые доходы в 2013 году составляют
незначительную долю. Их состав и структура представлены в таблице 9,
составленной на основании приложений А и Б. По сравнению с 2012 годом их доля
уменьшилась на 0,25 п.п. и составила 3,65 % от общей суммы доходов.
Таблица 9 - Неналоговые доходы бюджета
Гомельского района за 2012 - 2013 гг.
|
Доходы
|
Годы
|
Отклонение
(+/-)
|
Темп
роста, %
|
|
2012
год
|
2013
год
|
|
|
|
|
сумма,
тыс. руб.
|
удельный
вес в доходах, %
|
сумма,
тыс. руб.
|
удельный
вес в доходах, %
|
сумма,
тыс. руб.
|
уд.
веса п.п.
|
|
|
1
Неналоговые доходы
|
9722374,00
|
100,00
|
13578547,0
|
100,00
|
3856173,0
|
-
|
139,66
|
|
1.1
Доходы от использования имущества, находящегося в государственной
собственности
|
1833954,00
|
18,86
|
4429157,00
|
32,62
|
2595203,0
|
13,76
|
241,51
|
|
1.1.1
Доходы от размещения денежных средств бюджетов
|
484441,00
|
4,98
|
473157,00
|
3,48
|
-11284,00
|
-1,50
|
97,67
|
|
1.1.1.1
Проценты за пользование денежными средствами бюджетов
|
484441,00
|
4,98
|
473157,00
|
3,48
|
-11284,00
|
-1,50
|
97,67
|
|
1.1.2
Дивиденды по акциям и доходы от других форм участия в капитале
|
1349513,00
|
13,88
|
3956000,00
|
29,13
|
2606487,0
|
15,25
|
293,14
|
|
1.2
Доходы от осуществления приносящей доходы деятельности
|
5468090,00
|
56,24
|
6934119,00
|
51,07
|
1466029,0
|
-5,18
|
126,81
|
|
1.2.1
Доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной
собственности
|
1430621,00
|
14,71
|
819340,00
|
6,03
|
611281,00
|
-8,68
|
57,27
|
|
1.2.1.1
Доходы от сдачи в аренду земельных участков
|
1094053,00
|
11,25
|
322340,00
|
2,37
|
771713,00
|
-8,88
|
29,46
|
|
1.2.1.2
Доходы от сдачу в аренду иного имущества
|
336568,00
|
3,46
|
497000,00
|
3,66
|
160432,00
|
0,20
|
147,67
|
|
1.2.2.
Административные платежи
|
10833,00
|
0,11
|
-
|
0,00
|
-10833,00
|
-0,11
|
0,00
|
|
1.2.3.
Доходы от осуществления приносящей доход деятельности и компенсации расходов
государства
|
2795118,00
|
28,75
|
3383014,00
|
24,91
|
587896,00
|
-3,83
|
121,03
|
|
1.2.3.1
Доходы от осуществления приносящей доходы деятельности
|
4807,00
|
0,05
|
2816,00
|
0,02
|
-1991,00
|
-0,03
|
58,58
|
|
1.2.3.2
Компенсации расходов государства
|
2790311,00
|
28,70
|
3380198,00
|
24,89
|
589887,00
|
-3,81
|
121,14
|
|
1.2.4
Доходы от реализации государственного имущества, кроме средств от реализации
принадлежащего государству имущества в соответствии с законодательством о
приватизации
|
1231518,00
|
12,67
|
2731765,00
|
20,12
|
1500247,0
|
7,45
|
221,82
|
|
1.2.4.1
Доходы от реализации имущества, имущественных прав на объекты
интеллектуальной собственности
|
291842,00
|
3,00
|
2731082,00
|
20,11
|
2439240,0
|
17,11
|
935,81
|
|
1.2.4.2
Доходы от имущества, конфискованного и иным способом обращенного в доход
государства
|
1308,00
|
0,01
|
683,00
|
0,01
|
-625,00
|
-0,01
|
52,22
|
|
1.2.4.3
Доходы от продажи земельных участков в частную собственность гражданам,
негосударственным юридическим лицам, собственность иностранным государствам,
международным организациям
|
938368,00
|
9,65
|
-
|
938368,00
|
-9,65
|
0,00
|
|
1.3
Штрафы, удержания
|
1953663,00
|
20,09
|
1727497,00
|
12,72
|
226166,00
|
-7,37
|
88,42
|
|
1.4
Прочие неналоговые доходы
|
466667,00
|
4,80
|
487774,00
|
3,59
|
21107,00
|
-1,21
|
104,52
|
|
1.4.1
Возмещение потерь, вреда
|
24641,00
|
0,25
|
53027,00
|
0,39
|
28386,00
|
0,14
|
215,20
|
|
1.4.2
Прочие неналоговые доходы
|
442026,00
|
4,55
|
434747,00
|
3,20
|
-7279,00
|
-1,34
|
98,35
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Из данных таблицы 9 видно, что в структуре
неналоговых доходов в 2013 году произошли значительные изменения. Доля доходов
от использования имущества, находящегося в государственной собственности в 2013
году по сравнению с 2012 годом увеличилась на 13,76 п.п. и составила 32,62 %.
Также необходимо отметить снижение доли доходов от осуществления, приносящей
доход деятельности на 5,18 п.п. и доли штрафов и удержаний на 7,37 п.п.,
которые в 2013 году составили 51,07 % и 12,72 % соответственно. Данные
изменения представлены на рисунке 6.
В 2013 году по сравнению с 2012 годом в доходной
части бюджета Гомельского района не запланированы следующие статьи доходов:
- административные платежи;
- доходы от продажи земельных участков
в частную собственность гражданам, негосударственным юридическим лицам.
собственность иностранным государствам, международным организациям.
Доля данных доходов в 2012 году составляла 0,11
% и 9,65% от величины неналоговых доходов соответственно. Объяснить отсутствие
доходов от продажи земельных участков в бюджете района на 2013 год можно тем,
что продажа земельных участков в частное пользование может рассматриваться
только как временная мера увеличения доходов бюджета.
Необходимо отметить значительно снижение
поступлений по определенным статьям. Так в 2013 году доходы от сдачи в аренду
земельных участков снизятся на 70,54 %,доходы от осуществления приносящей
доходы деятельности - на 41,42 %, доходы от имущества, конфискованного и иным
способом обращенного в доход государства - на 47,78%.
Незначительное снижение суммы процентов за
пользование денежными средствами бюджетов может объясняться как снижением
ставки по депозитам (с 20,5 % до 14,5% в среднем за год) за пользование данными
средствами, так и нерациональным их использованием.
Однако, в 2013 году значительно вырастут суммы
поступлений от реализации имущества, имущественных прав на объекты
интеллектуальной собственности (темп роста 935,81 %), возмещения потерь вреда
(215,20 %), компенсации расходов государства (121,14 %).
Поступления доходов от участия государства в
лице районного Совета депутатов в капитале хозяйственных обществ и коммунальных
унитарных предприятий в виде дивидендов и части чистой прибыли за 2013 год
вырастут по отношению к соответствующему периоду 2012 года на 193,14 % и
составят 2606487,00 тыс. руб.
Рисунок 6 - Состав и структура неналоговых
доходов районного бюджета за 2012-2013 год
Местный бюджет Гомельского района находится в
зависимости от бюджета вышестоящего уровня (областного бюджета), то есть район
является более чем на 30% дотационным. Данная ситуация говорит о невозможности
бюджета собственными доходами покрыть расходы, производимые за счет данного
бюджета. Финансовая помощь складывается из дотаций, субвенций, иных
межбюджетных трансфертов, что представлено в таблице 10, составленной на
основании приложений А и Б.
Таблица 10 - Состав и структура безвозмездных
поступлений бюджета Гомельского района за 2012 - 2013 годы
|
Доходы
|
Годы
|
Отклонение
(+/-)
|
Темп
роста, %
|
|
2012
год
|
2013
год
|
|
|
|
сумма,
тыс. руб.
|
удельный
вес в доходах, %
|
сумма,
тыс. руб.
|
удельный
вес в доходах, %
|
суммы,
тыс. руб.
|
уд.веса
п.п.
|
|
|
1
Безвозмездные поступления
|
101196698,00
|
100,00
|
126228009,10
|
100,00
|
25031311,10
|
-
|
124,74
|
|
1.1
Безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Республики
Беларусь
|
101196698,00
|
100,00
|
126228009,10
|
100,00
|
25031311,10
|
0,00
|
124,74
|
|
1.1.1
Текущие безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы
Республики Беларусь
|
97296698,00
|
96,15
|
111243009,10
|
88,13
|
13946311,10
|
-8,02
|
114,33
|
|
1.1.1.1
Дотации
|
87314698,00
|
86,28
|
99280995,10
|
78,65
|
11966297,10
|
-7,63
|
113,70
|
|
1.1.1.2
Субвенции
|
6672000,00
|
6,59
|
8104614,00
|
6,42
|
1432614,00
|
-0,17
|
121,47
|
|
1.1.1.3
Иные межбюджетные трансферты
|
3312000,00
|
3,27
|
3857400,00
|
3,06
|
545400,00
|
-0,22
|
116,47
|
|
1.1.2
Капитальные безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы
Республики Беларусь
|
3900000,00
|
3,85
|
14985000,00
|
11,87
|
11085000,00
|
8,02
|
384,23
|
|
1.1.2.1
Иные межбюджетные трансферты
|
3900000,00
|
3,85
|
14985000,00
|
11,87
|
11085000,00
|
8,02
|
384,23
|
Данные таблицы 10 свидетельствуют о том, что за
2012 - 2013 годы в доходах бюджета Гомельского района наблюдается значительная
доля финансовой безвозмездной помощи из вышестоящего бюджета. При этом
необходимо отметить, что за анализируемый период доля безвозмездных поступлений
снизилась на 6,61 п.п. и в 2013 составила 33,95 % от общей суммы доходов
бюджета.
К безвозмездным поступлениям относятся такие
статьи доходов как «Текущие безвозмездные поступления от других бюджетов
бюджетной системы Республики Беларусь» и «Капитальные безвозмездные поступления
от других бюджетов бюджетной системы Республики Беларусь». Их удельные веса в
2013 году составили 88,13 %, что на 8,02 п.п. меньше, чем в 2012 году и 11,87
%, что на 8,02 п.п. больше, чем в 2012 году соответственно (рисунок 7).
Рисунок 7 - Состав и структура безвозмездных
поступлений бюджета Гомельского района за 2012 - 2013 годы
В структуре текущих безвозмездных поступлений в
2013 году значительных изменений не произошло. Наибольший удельный вес занимают
дотации. Их доля по сравнению с прошлым годом уменьшилась на 0,49 п.п. и в 2013
году составила 89,25 %. Незначительно увеличился удельный вес субвенций (0,43
п.п.) и иных межбюджетных трансфертов (0,06 п.п.), доля которых в 2013 году
составила 7,29 % и 3,46 % соответственно (таблица 11).
Таблица 11 - Состав и структура текущих
безвозмездных поступлений бюджета Гомельского района за 2012 - 2013 годы
|
Доходы
|
Годы
|
Отклонение
(+/-)
|
Темп
роста, %
|
|
2012
год
|
2013
год
|
|
|
|
сумма,
тыс. руб.
|
удельный
вес в доходах, %
|
сумма,
тыс. руб.
|
удельный
вес в доходах, %
|
суммы,
тыс. руб.
|
уд.
веса п.п.
|
|
|
Текущие
безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Республики
Беларусь
|
97296698,00
|
100,00
|
111243009,10
|
100,00
|
13946311,10
|
-
|
114,33
|
|
Дотации
|
87314698,00
|
89,74
|
99280995,10
|
89,25
|
11966297,10
|
-0,49
|
113,70
|
|
Субвенции
|
6672000,00
|
6,86
|
8104614,00
|
7,29
|
1432614,00
|
0,43
|
121,47
|
|
Иные
межбюджетные трансферты
|
3312000
|
3,40
|
3857400,00
|
3,46
|
545400
|
0,06
|
116,47
|
В бюджет Гомельского района поступают субвенции
для финансирования целевых расходов и формирования бездефицитного бюджета, что
представлено в таблице 12.
Таблица 12 - Состав и структура субвенций
Гомельского района за 2012-2013 гг.
|
Доходы
|
Годы
|
Отклонение
(+/-)
|
Темп
роста, %
|
|
2012
год
|
2013
год
|
|
|
|
сумма,
тыс. руб.
|
удельный
вес в доходах, %
|
сумма,
тыс. руб.
|
удельный
вес в доходах, %
|
суммы,
тыс. руб.
|
уд.
веса п.п.
|
|
|
Субвенции
|
6672000,00
|
100,00
|
8104614,00
|
100,00
|
1432614,00
|
-
|
121,47
|
|
Субвенции
на финансирование расходов по преодолению последствий катастрофы на
Чернобыльской АЭС
|
5890041,60
|
88,28
|
8104614,00
|
100,00
|
2214572,40
|
11,72
|
137,60
|
|
Субвенции
на финансирование расходов по индексированным жилищным квотам (именным
приватизационным чекам "Жилье")
|
781958,40
|
11,72
|
-
|
-
|
-781958,40
|
-11,72
|
-
|
Из данных таблицы 12 видно, что основную долю в
структуре субвенций занимают субвенции на финансирование расходов по
преодолению последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, доля которых в 2013
году составила 100,00 % от общей величины субвенций, что на 11,72 п.п. больше,
чем в 2012 году. Данные изменения связаны с отсутствием в 2013 году субвенций
на финансирование расходов по именным приватизационным чекам «Жилье», доля
которых в 2012 году составляла 11,72%.
Анализ безвозмездных поступлений бюджета
Гомельского района показал, что в 2013 году их доля уменьшена в общем объеме
доходов, что свидетельствует об усилении его финансовой самостоятельности и
устойчивости.
Важнейшим условием эффективного функционирования
национальной экономики является рациональное и экономное использование средств
государственного бюджета, направляемых на содержание отраслей
непроизводственной сферы.
При сложившейся экономической ситуации, когда
бюджетного финансирования недостаточно для покрытия текущих расходов,
перспектива развития любого учреждения в экономическом и финансовом плане
наряду с объективными макро - и микроэкономическими факторами во многом
обусловлена субъективным фактором, а именно финансовой политикой, проводимой
руководством организации. В этой связи существенное значение имеет комплексный
анализ деятельности организаций, финансируемых из бюджета. Аналитическая
функция управления призвана обеспечивать оперативный, текущий и стратегический
анализ информации о реальном экономическом состоянии субъекта хозяйствования,
резервах экономии бюджетных ресурсов, целевом использовании выделенных
государством денежных средств для деятельности организаций непроизводственной
сферы.
В последнее время расширяется практика
формирования и использования учреждениями различных видов внебюджетных средств,
которые выступают дополнительным источником доходов и позволяют увеличивать
объемы услуг, повышать качество обслуживания, улучшать материальную поддержку
работников и увеличить финансовую базу региона.
Согласно действующему порядку бюджетные учреждения,
имеющие внебюджетные средства, направляют их на цели, установленные при их
образовании в соответствии со сметой доходов и расходов.
Рассмотрим состав и структуру внебюджетных
средств бюджетных организаций Гомельского района по источникам и местам формирования
[Приложения В и Г].
По источникам формирования состав и структура
внебюджетных средств представлены в таблице 13.
Таблица 13 - Состав и структура внебюджетных
средств Гомельского района по источникам формирования за 2012-2013 годы
|
Доходы
|
Годы
|
Отклонение
(+/-)
|
Темп
роста, %
|
|
2012
год
|
2013
год
|
|
|
|
сумма,
тыс. руб.
|
удельный
вес в доходах,%
|
сумма,
тыс. руб.
|
удельный
вес в доходах, %
|
суммы,
тыс. руб.
|
уд.
веса п.п.
|
|
|
1
Проценты, уплачиваемые банками за пользование прочими денежными средствами
|
118,10
|
0,01
|
526,00
|
0,03
|
407,90
|
0,02
|
445,39
|
|
2
Доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной
собственности и переданного в оперативное управление бюджетных организаций
|
79904,30
|
9,38
|
4272,00
|
0,27
|
-75632,30
|
-9,11
|
5,35
|
|
3
Доходы от осуществления приносящей доходы деятельности
|
772224,80
|
90,61
|
1610074,00
|
99,70
|
837849,20
|
9,09
|
208,50
|
|
Всего
доходов
|
852247,20
|
100,00
|
1614872,00
|
100,00
|
762624,80
|
0,00
|
189,48
|
Из данных таблицы 13 видно, что в 2013 году
величина внебюджетных средств бюджетных организаций Гомельского района
увеличилась на 89,48 %. Данная тенденция является положительной, поскольку
свидетельствует о развитии внебюджетной деятельности.
Наибольший удельный вес в структуре внебюджетных
средств занимают доходы от приносящей доходы деятельности, доля которых в 2013
году увеличилась на 9,09 п.п. и составила 99,70%. В 2013 году на 94,65 %
сократятся поступления от сдачи в аренду имущества. Удельный вес данной статьи
доходов в текущем году уменьшится на 9,11 п.п. по сравнению с 2012 годом и составит
0,27 %. В 2013 году удельный вес процентов, уплачиваемых банками за пользование
прочими денежными средствами, является незначительным и находится на уровне
0,03% (что на 0,02 п.п. больше, чем в 2012 году). Структура внебюджетных
средств Гомельского района за 2012-2013 гг. представлена на рисунке 8.
Как в 2012 году, так и в 2013 году бюджетные
организации Гомельского района не привлекают внебюджетные средства из таких
источников как:
- плата при осуществлении административных
процедур, взимаемая государственными органами и остающаяся в их распоряжении;
- доходы от отчуждения бюджетными
организациями имущества, приобретенного за счет внебюджетных средств;
- иные средства, получаемые бюджетными
организациями на текущий счет по учету внебюджетных средств, остающиеся в
распоряжении государственных органов, других организаций, государственных
внебюджетных фондов в соответствии с законодательством;
- текущие безвозмездные поступления от
иностранных государств;
- капитальные безвозмездные
поступления бюджетным организациям от иностранных государств;
- текущие безвозмездные поступления от
международных организаций;
- капитальные безвозмездные
поступления от международных организаций.
Рисунок 8 - Состав и структура внебюджетных средств
Гомельского района по источникам формирования за 2012-2013 годы
В связи с тем, что внебюджетные средства
бюджетных учреждений составляют 90,61% от величины внебюджетных средств, то
проанализируем их более подробно.
Рассмотрим состав и структуру доходов от
приносящей доход деятельности в таблице 14, составленной на основании
приложений В и Г.
Таблица 14 - Состав и структура доходов от
осуществления приносящей доход деятельности внебюджетных средств бюджетных
учреждений Гомельского района за 2012-2013 годы
|
Доходы
|
Годы
|
Изменение
(+/-)
|
Темп
изменения, %
|
|
2012
год
|
2013
год
|
|
|
|
сумма,
(тыс.руб.)
|
удельный
вес в доходах, %
|
сумма,
(тыс.руб.)
|
удельный
вес в доходах, %
|
сумма,
(тыс.руб.)
|
уд.
вес. п.п.
|
|
|
1
Доходы от осуществления приносящей доходы деятельности
|
772224,80
|
100,00
|
1610074,00
|
100,00
|
837849,20
|
0,00
|
208,50
|
|
1.1
Доходы от оказания платных услуг, получаемые государственными органами,
зачисляемые в бюджет
|
0,00
|
0,00
|
0,00
|
0,00
|
0,00
|
0,00
|
0,00
|
|
1.2
Доходы от оказания платных общеобразовательных услуг бюджетными учреждениями
|
51772,80
|
6,70
|
105480,00
|
6,55
|
53707,20
|
-0,15
|
203,74
|
|
1.3
Доходы от оказания платных услуг здравоохранения и социальных услуг
бюджетными организациями
|
105000,00
|
13,60
|
215000,00
|
13,35
|
110000,00
|
-0,24
|
204,76
|
|
1.4
Доходы от оказания платных услуг в области организации отдыха и развлечений,
культуры и спорта бюджетными организациями
|
385823,20
|
49,96
|
934494,00
|
58,04
|
548670,80
|
8,08
|
242,21
|
|
1.5
Доходы от оказания прочих платных услуг бюджетными организациями
|
188952,80
|
24,47
|
280100,00
|
17,40
|
91147,20
|
-7,07
|
148,24
|
|
1.6
Доходы от производственно-хозяйственной деятельности бюджетных организаций
|
40676,00
|
5,27
|
75000,00
|
4,66
|
34324,00
|
-0,61
|
184,38
|
Информация, представленная в таблице 14
свидетельствует о том, что наибольший удельный вес занимают доходы от оказания
платных услуг в области организации отдыха и развлечений, культуры и спорта
бюджетными организациями, доля которого в 2013 году по отношению к 2012 году
8,08 п.п. и составила 58,04 %. Так же, значительный удельный вес в структуре
данной статьи доходов занимают доходы от оказания прочих платных услуг
бюджетными организациями и доходы от оказания платных услуг здравоохранения,
доля которых в 2013 году составила 17,40% и 13,36% соответственно. Рассмотрим
формирование внебюджетных средств бюджетных организаций Гомельского района по
местам их формирования (таблица 15).
Таблица 15 - Состав и структура внебюджетных
средств бюджетных учреждений Гомельского района по местам формирования за 2012
- 2013 годы
Годы
|
Отклонение
(+/-)
|
Темп
роста, %
|
|
2012
год
|
2013
год
|
|
|
|
сумма,
тыс. руб.
|
удельный
вес в доходах, %
|
сумма,
тыс. руб.
|
удельный
вес в доходах, %
|
суммы,
тыс. руб.
|
уд.
веса п.п.
|
|
|
Учреждение
«Гомельская районная ветеринарная станция»
|
120010,00
|
14,08
|
190020,00
|
11,77
|
70010,00
|
-2,31
|
158,34
|
|
Учреждение
«СДЮШОР Гомельского района»
|
125005,00
|
14,67
|
135007,00
|
8,36
|
10002,00
|
-6,31
|
108,00
|
|
Отдел
культуры райисполкома
|
298133,20
|
34,98
|
670480,00
|
41,52
|
372346,80
|
6,54
|
224,89
|
|
Учреждение
«Урицкий региональный центр культуры и досуга Гомельского района»
|
25670,00
|
3,01
|
114350,00
|
7,08
|
88680,00
|
4,07
|
445,46
|
|
Отдел
образования райисполкома
|
178424,00
|
20,94
|
290000,00
|
17,96
|
111576,00
|
-2,98
|
162,53
|
|
Учреждение
«Территориальный центр социального обслуживания Гомельского района»
|
105005,00
|
12,32
|
215015,00
|
13,31
|
110010,00
|
0,99
|
204,77
|
|
Всего
доходов
|
852247,20
|
100,00
|
1614872,00
|
100,00
|
762624,80
|
0,00
|
189,48
|
Из данных таблицы 15 видно, что больше всего
внебюджетных средств было собрано Отделом культуры районного исполнительного
комитета. Доля данных доходов в общей сумме внебюджетных средств в 2013 году
составила 41,52 %, что на 6,54 п.п. больше, чем в 2012 году. Значительный
удельный вес так же занимают доходы Отдела образования райисполкома, Учреждения
«Гомельская районная ветеринарная станция», Учреждения «Территориальный центр
социального обслуживания Гомельского района», доля которых в 2013 году
составила 17,96 %, 11,77 %, 13,31 % соответственно. Изменения в структуре
внебюджетных средств можно проследить на рисунке 9.
Темп роста поступлений от внебюджетной деятельности
наблюдается по всем учреждениям Гомельского района.
Проведенный анализ показал, что недостаточно
бюджетных средств для формирования в полном объеме финансовых ресурсов района.
Поэтому, прежде чем формировать доходную часть
бюджета района, следует рассчитывать его налоговый потенциал. Он покажет
резервы увеличения доходной части бюджета, а, следовательно, и финансовых
ресурсов района.
Рисунок 9 - Состав и структура внебюджетных
средств бюджетных учреждений по местам их возникновения за 2012-2013 годы
Рассчитаем налоговый потенциал Гомельского
района по методике, предложенной в параграфе 3 первой главы дипломной работы.
Это связано с тем, что налоги выступают основным источников формирования
финансовых ресурсов района.
Налоговый потенциал - это сумма налогов
(сборов), которые могут быть получены бюджетом административно-территориальной
единицы.
Основой доходов бюджета Гомельского района
являются следующие налоги:
- подоходный налог;
- налог на прибыль;
- налог на остаточную стоимость
имущества;
- налог на добавленную стоимость;
- другие налоги из выручки (налог при
упрощенной системе налогообложения, налог для производителей
сельскохозяйственной продукции).
Доля данных налогов составляет 93% от величины
налоговых доходов бюджета.
Корректирующий коэффициент для Гомельского
района равен 1,069.
Рассчитаем налоговый потенциал по налоговым
доходам, входящих в выборку основных налогов, при помощи формулы 1:
Налоги на доходы, уплачиваемые физическими
лицами:
.1 Подоходный налог с физических лиц:
.2 Подоходный налог с физических
лиц, исчисленный по суммам доходов, полученных от осуществления
предпринимательской деятельности:
Налоги на доходы и прибыль,
уплачиваемые организациями:
.1 Налог на прибыль, уплачиваемый
организациями, имущество которых находится в собственности Республики Беларусь,
и организациями, в уставных фондах которых 50 и более процентов акций (долей)
принадлежит Республике Беларусь:
.2 Налог на прибыль иных
организаций:
3 Налоги на остаточную стоимость имущества:
3.1 Налог на недвижимость организаций:
.2 Налог на недвижимость физических
лиц:
Налог на добавленную стоимость:
Другие налоги из выручки:
.1 Налог при упрощенной системе
налогообложения:
5.2 Единый налог для производителей
сельскохозяйственной продукции:
Произведем расчет налогового
потенциала по доходам, не вошедшим в выборку основных налоговых доходов:
Налоговый потенциал Гомельского
района в 2012 году был равен (формула 7):
Однако, по итогам 2012 года в доход
бюджета Гомельского района поступило 174,751 млрд. руб., что составляет 89,36%
от величины налогового потенциала территории. Данная величина свидетельствует о
возможности увеличения налоговых доходов региона путем увеличения
налогооблагаемой базы.
Следующим источником формирования
финансовых ресурсов региона являются инвестиции, доход от которых составляет
17,20 %, что видно из данных таблицы 5.
.3 Оценка инвестиционной
деятельности на территории района
В современных условиях решение
подавляющего большинства проблем жизнеобеспечения населения сосредотачивается
на региональном уровне.
Особую важность приобретают вопросы
финансовой самостоятельности и обеспеченности регионов финансовыми ресурсами,
решение которых в значительной степени зависит от инновационной и
инвестиционной деятельности на соответствующей территории.
Объем инвестиций за период 2008-2012
гг. в целом по району составил 2116,8 млрд. руб. При этом в каждом году
наблюдается рост инвестиций по отношению к предыдущему году со снижением темпа
роста в 2010, 2011 и 2012 годах.
Динамику роста инвестиций в основной капитал в
денежном и относительном выражении можно проследить по диаграммам
(соответственно рисунок 10 и рисунок 11).
Одним из главных направлений инвестиционной
деятельности Гомельского района в 2012 году стала выработка четкого и
безотказного механизма доведения инвестиционных ресурсов до приоритетных
звеньев, предприятий и производств.
Рисунок 10 - Инвестиции в основной капитал по
Гомельскому району за 2008-2012 годы
Рисунок 11 - Темпы роста инвестиций в основной
капитал по Гомельскому району за 2008-2012 годы
Объем инвестиций в 2012 году за счет всех
источников финансирования составил 797052 млн. руб., темп роста инвестиций в
основной капитал - 89,2% к 2011 г. (в сопоставимых ценах). В том числе по
организациям подчиненным местным исполнительным и распорядительным органам
421912 млн. руб. (68,0%), организациям, не имеющим ведомственной подчиненности
238368 млн. руб. (140,9%) и организациям республиканской формы собственности
136772 млн. руб. (131,7%).
Структура инвестиций в основной капитал
Гомельского района представлена в таблице 16, составленной на основании
информации, предоставленной отделом экономики Гомельского районного
исполнительного комитета.
Таблица 16 - Состав и структура инвестиций
Гомельского района по источникам финансирования за 2011-2012 годы
|
Источник
финансирования
|
Инвестиции
|
Темп
роста, % (2012 г. к 2011 г.)
|
|
2011
год
|
2012
год
|
|
|
сумма
млн. руб.
|
уд.
вес, %
|
сумма
млн. руб.
|
уд.
вес, %
|
|
|
Всего
|
484524,00
|
100,00
|
797052,00
|
100,00
|
89,20
|
|
1
Средств республиканского бюджета
|
13484,00
|
2,80
|
37270,00
|
4,70
|
150,30
|
|
2
Средств местного бюджета
|
27108,00
|
5,60
|
47656,00
|
6,00
|
95,60
|
|
3
Собственных средств предприятий
|
150925,00
|
31,10
|
372530,00
|
46,70
|
134,20
|
|
4
Иностранных источников (без кредитов иностранных банков)
|
14061,00
|
2,90
|
3074,00
|
0,40
|
11,90
|
|
5
Кредитов банков
|
200767,00
|
41,40
|
82992,00
|
10,40
|
22,50
|
|
5.1
кредитов иностранных банков
|
0,00
|
0,00
|
0,00
|
0,00
|
0,00
|
|
6
Средств населения
|
57494,00
|
11,90
|
193870,00
|
24,30
|
183,40
|
|
7
Заемные
средства других организаций
|
4452,00
|
0,90
|
2929,00
|
0,40
|
35,80
|
|
8
Прочих источников
|
16233,00
|
3,40
|
56731,00
|
7,10
|
174,40
|
Данные таблицы 16 показывают, что в структуре
инвестиций района за 2012 год по источникам финансирования основную долю
составили собственные средства организаций (372530 млн.руб. - 46,7%), весомую
долю инвестиций составили средства населения (193870 млн.руб. - 24,3%), активно
привлекались кредиты банков (82992 млн.руб. - 10,4%), 849262 млн.руб.
привлечено из республиканского и местного бюджетов, что составило 10,6% из
общего объема инвестиций (рисунок 12).
Рисунок 12 - Состав и структура инвестиций в
основной капитал по источникам финансирования Гомельского района в 2012 году
Основную долю в объеме инвестиций района за 2012
год составили инвестиции коммунальной формы собственности. Пятая часть объема
инвестиций района приходится на инвестиции предприятий частной собственности
(рисунок 13).
Рисунок 13 - Состав и структура инвестиций по
формам собственности Гомельского района в 2012 год
За 2012 год в Гомельском районе выполнено
строительно-монтажных работ на сумму 428681 млн. руб., закуплено машин и
оборудования на сумму 256496 млн. руб.
В 2012 году продолжилась работа по обновлению и
укреплению технической базы сельскохозяйственных предприятий. Так в
агропромышленном комплексе были реализованы следующие инвестиционные проекты:
- строительство зерносушилки КЗСВ-40 на ОАО
«Гомельская птицефабрика»;
- строительство модульной котельной на
ОАО «Гомельская птицефабрика»;
- строительство зерносушилки КЗС-40Г
на ОАО «Птицефабрика «Рассвет»;
- реконструкция и модернизация
телятника на МТФ «Роги» на ЧСУП «СлавМол»;
- строительство коровника на 100
сухостойных коров с родильным отделением в Колхозе (СПК) «Урицкое»;
- строительство комбикормового завода
в ОАО «Совхоз - комбинат «Сож»;
- строительство здания для дойного
стада на 200 голов в ОАО «Совхоз-комбинат «Сож».
За 2012 год сельскохозяйственными предприятиями
закуплено сельскохозяйственной техники и оборудования на сумму 155 293 млн.
руб.
В сфере жилищно-коммунального хозяйства
произведена модернизация тепловых сетей с применением ПИ-труб в п. Ченки
Гомельского района (1430 млн. руб.), модернизация тепловых сетей с применением
ПИ-труб в п. Красное Гомельского района (2248 млн. руб.), модернизация тепловых
сетей с применением ПИ-труб в н. п. Цегельня Гомельского района (110 млн.
руб.), внедрены энергоэффективные насосы и частотно-регулируемые электроприводы
(360 млн. руб.).
Одним из главных направлений развития
отечественной экономики является жилищное строительство.
За 2012 года в районе введено в эксплуатацию
жилья общей площадью 46459 кв. м. с объемом инвестиций - 257749 млн. руб.
Гомельским районным исполнительным комитетом
выделены земельные участки под реализацию следующих проектов:
- строительство завода по производству пищевого
спирта класса «Люкс» (СООО «Белэкопром»);
- строительство завода по выпуску
мягких сыров (СООО «Ченковский молочный завод»).
За 2012 год в Гомельский район привлечено прямых
иностранных инвестиции на чистой основе (без учета задолженности прямому
инвестору за товары, работы, услуги) 90,6 тыс. долл. США.
В целях привлечения как отечественных, так и
иностранных инвесторов на официальном сайте Гомельского районного
исполнительного комитета в разделе «Приобретение, аренда недвижимости и
земельных участков» размещены предложения на право заключения аренды земельных
участков для развития различных видов деятельности, а также перечень
неиспользуемых объектов недвижимости.
Ежегодно проводятся районные инвестиционные
форумы, встречи с приглашением потенциальных инвесторов для целей более плотной
работы всех заинтересованных сторон и достижения практических результатов по
воплощению в жизнь предлагаемых инвестиционных проектов.
В 2013 году в Гомельский район планируется
привлечь за счет всех источников финансирования порядка 1071,8 млрд. руб., при
этом темп роста к предыдущему году составит 112,1%, в том числе по коммунальным
унитарным предприятиям, хозяйственным обществам, в которых Гомельская область
(ее административно-территориальные единицы) обладает акциями (долями в уставном
фонде) в размере более 50 процентов соответственно 661,5 млрд. руб. и 130,6%.
В структуре инвестиций 2013 года основным
источником будут собственные средства организаций- 39,1%, кредиты банков -
14,8%, порядка 2,6% составят иностранные источники (рисунок 14).
Рисунок 14 - Состав и структура инвестиций по
источникам финансирования Гомельского района на 2013 год
Развитие инвестиционной деятельности на
территории района позволило увеличить объемы его финансовых ресурсов
Прямые иностранные инвестиции - это не просто
финансирование капиталовложений в экономку страны, хотя само по себе это крайне
необходимо Республике Беларусь. Прямые иностранные инвестиции представляют
также способ повышения производительности и технического уровня белорусских
предприятий.