Системный (направление методологии исследования, в основе которого лежит рассмотрение объекта как целостного множества элементов в совокупности отношений и связей между ними, то есть рассмотрение объекта как системы)
Объектом исследования является состояние финансового планирования в параметрах составления перспективного финансового плана ЕАО.
Предмет анализа - совокупность финансово-экономических и социальных отношений, возникающих в процессе формирования перспективного финансового плана.
Комплексный характер работы основан на действующем законодательстве, подзаконных нормативных актах.
1. Теоретико-методологические особенности обоснования и составления перспективного финансового плана субъекта РФ
.1 Необходимость разработки и содержание перспективного плана
Чтобы приступить к рассмотрению перспективного финансового плана и его роли в финансовом планировании, необходимо дать его определение. Согласно статье 174 БК РФ:
«Перспективный финансовый план - это документ, формируемый одновременно с проектом бюджета на очередной финансовый год на основе среднесрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования и содержащий данные о прогнозных возможностях бюджета по мобилизации доходов, привлечению государственных или муниципальных заимствований и финансированию основных расходов бюджета»
Практика свидетельствует о необходимости и значимости этого документа, его можно сравнить со своего рода бизнес-планом территории, из которого видны, например, источники погашения по внешним и внутренним обязательствам. Для того чтобы четко представлять, в чем же необходимость разработки перспективного финансового плана необходимо выявить цели. В той же статье 174 БК РФ предоставлены сведенья о них:
«Перспективный финансовый план разрабатывается в целях:
) информирования законодательных (представительных) органов о предполагаемых среднесрочных тенденциях развития экономики и социальной сферы;
) комплексного прогнозирования финансовых последствий разрабатываемых реформ, программ, законов;
) выявления необходимости и возможности осуществления в перспективе мер в области финансовой политики;
) отслеживания долгосрочных негативных тенденций и своевременного принятия соответствующих мер».
Перспективный финансовый план ежегодно корректируется с учетом показателей уточненного среднесрочного прогноза социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, при этом плановый период сдвигается на один год вперед. Перспективный финансовый план составляется по укрупненным показателям бюджетной классификации.
Разработка перспективного плана развития государства, с выделением заданий по годам, позволяет обеспечить решение задач государства по увеличению ВВП или выбора финансовой политики государства.
Среднесрочный (перспективный) финансовый план формируется, как правило, на основании среднесрочного экономического и финансового прогноза. Однако способы формирования среднесрочного финансового плана на основании такого прогноза отличаются друг от друга в разных странах.
В Германии основные параметры среднесрочного финансового плана формируются Советом по финансовому планированию, который обеспечивает согласованность между бюджетами разных уровней. На заседаниях Совета в результате переговоров между представителями всех трех уровней власти определяются параметры и совокупный объем государственных расходов на среднесрочную перспективу, а также распределение бюджетных ресурсов между бюджетами трех уровней. По достижении договоренности все уровни власти модифицируют свои бюджеты в соответствии с параметрами, определенными в среднесрочном финансовом плане. В этом смысле многолетние бюджетные показатели функционируют в контексте финансового плана, благодаря чему обеспечивается согласованность бюджетной политики и бюджетных решений на всех уровнях власти с целями общенациональной макроэкономической политики.
В странах Британского Содружества среднесрочный финансовый план разрабатывается и уточняется либо казначейством, либо министерством финансов в соответствии с экономической программой правительства. В Канаде и Англии финансовая стратегия правительства находит свое выражение в лимитах расходов по министерствам на многолетний период. В Новой Зеландии Закон «О фискальной ответственности» требует, чтобы правительство представляло в парламент официальный доклад (положение) «О бюджетной политике» еще до начала бюджетного процесса. В США экономическая и фискальная стратегия правительства излагается в ежегодном экономическом докладе президента. Кроме того, многолетние лимиты на размер бюджетного дефицита в США определяются в законодательном порядке (Закон «Об обязательном исполнении бюджета»).
.2 Методические особенности разработки основных параметров перспективного плана в системе финансового планирования
Финансовое планирование - это планирование всех доходов и направлений расходования денежных средств для обеспечения его развития. Финансовое планирование осуществляется посредством составления финансовых планов разного содержания и назначения в зависимости от задач и объектов планирования.
Основные задачи финансового планирования:
обеспечение нормального воспроизводственного процесса необходимыми источниками финансирования. При этом огромное значение имеют целевые источники финансирования, их формирование и использование;
соблюдение интересов акционеров и других инвесторов. Бизнес-план, содержащий подобное обоснование инвестиционного проекта, является для инвесторов основным документом, стимулирующим вложение капитала;
гарантия выполнения обязательств распорядителями бюджетных средств перед бюджетом и внебюджетными фондами, банками и другими кредиторами;
выявление резервов и мобилизация ресурсов в целях эффективного использования прибыли и других доходов, включая и внереализационные;
контроль рублём за финансовым состоянием, платёжеспособностью и кредитоспособностью.
Цель финансового планирования состоит в увязке доходов с необходимыми расходами. При превышении доходов над расходами сумма превышения направляется в резервный фонд. При превышении расходов над доходами сумма недостатка финансовых средств восполняется за счёт выпуска ценных бумаг, получения кредитов, получения благотворительных взносов и т.д.
В календарном плане цикла финансового планирования можно выделить следующие этапы (стадии).
Первая стадия. Процесс формирования на среднесрочный период сценарных условий и основных направлений бюджетной, налоговой, долговой и инвестиционной политики (с программой действий администрации), в котором должны участвовать финансовый орган и орган, отвечающий за развитие экономики (далее - экономический орган). Экономический орган разрабатывает сценарные условия и основные параметры прогноза социально-экономического развития. На основе этих материалов и обобщения результатов исполнения перспективного финансового плана финансовый орган разрабатывает основные параметры финансового плана на очередной период планирования. Стадия заканчивается утверждением (согласованием) на уровне высшего органа исполнительной власти (местной администрации) основных направлений налоговой и долговой политики, сценарных условий, основных параметров прогноза и перспективного финансового плана.
Вторая стадия. Финансовый орган вырабатывает перспективный финансовый план и контрольные цифры для проекта бюджета на следующий год. Высший орган исполнительной власти утверждает основные направления налоговой и долговой политики, сценарные условия и перспективный финансовый план.
Третья стадия. Разработка проекта бюджета субъекта Российской Федерации (муниципального образования) на основе утвержденного финансового плана (с участием главных распорядителей бюджетных средств - субъектов бюджетного планирования). Внесение поправок в перспективный финансовый план, учитывающих последние прогнозы развития территории и учитывающих основные показатели проекта бюджета на очередной год.
Четвертая стадия. Проект бюджета вместе с программой действий администрации и финансовым планом рассматриваются органом исполнительной власти (перед передачей на рассмотрение представительному органу власти).
Пятая стадия. С учетом утвержденного бюджета, уточнения показателей прогноза социально-экономического развития и иных факторов осуществляется уточнение перспективного финансового плана.
Таким образом, в результате последовательного выполнения указанных стадий перспективный финансовый план встраивается в бюджетный процесс в качестве самостоятельного звена, выполняя, в том числе, роль утвержденных на уровне исполнительной власти (после завершения бюджетной реформы - на уровне представительной власти) ориентиров для разработки проекта бюджета.
Сравнивая фактические показатели с запланированными, можно осуществлять так называемый бюджетный контроль. В этом смысле основное внимание уделяется показателям, которые отклоняются от плановых, и анализируются причины этих отклонений.
Таким образом, пополняется информация обо всех сторонах деятельности исполнителей бюджетных средств. Бюджетный контроль позволяет, например, выяснить, что в каких-либо областях деятельности намеченные планы выполняются неудовлетворительно. Но можно, разумеется, предположить и такую ситуацию, когда окажется, что сам бюджет был составлен на основе нереалистичных исходных положений. В обоих случаях руководство заинтересовано в получении информации об этом, с тем, чтобы предпринять необходимые действия, т.е. изменить способ выполнения планов или ревизовать положения, на которых основывается бюджет. Разрабатывая финансовый план на следующий период, необходимо принимать решения заблаговременно, до начала деятельности в этот период. В таком случае существует большая вероятность того, что разработчикам плана хватит времени для выдвижения и анализа альтернативных предложений, чем в той ситуации, когда решение принимается в самый последний момент.
Перспективное бюджетное планирование регламентируются в бюджетном законодательстве Российской Федерации с закреплением основных принципов на федеральном уровне и детализацией их в рамках регионального законодательства. При этом в нормативных правовых актах регионального и муниципального уровней необходимо относительно подробно регламентировать, что именно надо выполнить субъекту Российской Федерации и муниципальному образованию, но при этом сохранить достаточную свободу действий для определения способа выполнения.
В общем случае можно выделить три основные модели реализации процесса бюджетного планирования, которые можно обозначить как «Перспективный финансовый план + бюджет», «Перспективный финансовый план и бюджет» и «Многолетний бюджет». Нам нужны первые два, чтобы рассмотреть особенности их разработки.
информационный материал, прилагаемый к проекту закона о бюджете;
нормативный акт, утверждаемый главой исполнительной власти субъекта Федерации (муниципального образования), направляемый для информации в представительный орган вместе с проектом годового бюджета. Может быть скорректирован по итогам рассмотрения проекта бюджета представительным органом.
) Модель «Перспективный финансовый план и бюджет». Перспективный финансовый план разрабатывается до начала разработки проекта бюджета и является прогнозным документом без жесткого соответствия годовому бюджету. В нем обязательно представлены общие показатели доходов, расходов, дефицита (профицита) бюджета, долга, возможен также ведомственный и отраслевой разрез. После утверждения перспективного финансового плана главой исполнительной власти субъекта Федерации (муниципального образования) его основные показатели являются установленными ориентирами при разработке проекта бюджета.
Перспективный финансовый план подлежит корректировке (в случае значительных расхождений в показателях с проектом бюджета) по итогам разработки проекта бюджета и, при необходимости, по результатам рассмотрения проекта бюджета законодательным (представительным) органом.
Ежегодный цикл бюджетного планирования начинается после утверждения законодательным (представительным) органом проекта бюджета, но не позднее начала года, предшествующего прогнозируемому, и заканчивается после принятия указанным органом бюджета на очередной финансовый год.
2. Анализ основных параметров перспективного финансового плана в системе финансового планирования
.1 Прогнозируемый общий объем доходов и расходов бюджета ЕАО
Согласно ст.174 БК РФ:
«Утвержденный среднесрочный финансовый план субъекта Российской Федерации (муниципального образования) должен содержать следующие параметры:
прогнозируемый общий объем доходов и расходов соответствующего бюджета и консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации (муниципального района);
объемы бюджетных ассигнований по главным распорядителям бюджетных средств, разделам, подразделам классификации расходов бюджетов либо объемы бюджетных ассигнований по главным распорядителям бюджетных средств, государственным (муниципальным) программам и не программным направлениям деятельности;
распределение в очередном финансовом году и плановом периоде между муниципальными образованиями дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований;
нормативы отчислений от налоговых доходов в местные бюджеты, устанавливаемые (подлежащие установлению) законами субъекта Российской Федерации (муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований);
дефицит (профицит) бюджета;
верхний предел государственного внутреннего долга субъекта Российской Федерации, верхний предел государственного внешнего долга субъекта Российской Федерации (при наличии такового), верхний предел муниципального долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом (очередным финансовым годом и каждым годом планового периода).
Исходя из всего вышеперечисленного в данной курсовой работе будут рассмотрены некоторые пункты из выдержки статьи. Для начала рассмотрим прогнозируемый общий объем доходов и расходов соответствующего бюджета.
Проект областного бюджета подготовлен с учетом положений Бюджетного послания Президента Российской Федерации о бюджетной политике на 2013-2015 годы и реализации Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года. В частности, при определении объема расходов областного и местных бюджетов предусмотрены дополнительные бюджетные ассигнования, позволяющие к 2018 году обеспечить доведение среднего уровня оплаты труда отдельным категориям работников в сфере образования, здравоохранения, социального обслуживания и культуры, до уровней установленных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики».
Основные характеристики областного бюджета на 2013 год и на плановый период 2014-2015 годов сформированы на основе прогноза социально-экономического развития Российской Федерации и Еврейской автономной области.
Основным показателем является валовый внутренний продукт России и валовый региональный продукт области. Если говорить о ВВП России, то его прирост в 2013 году составит 3,8 %, за два последующих года - 4,7 %. Еврейской автономной области ВРП в 2013 году вырастет на 3 %, в 2014 году на 3,3 % и в 2015 году на 10,5 %.
Темпы прироста ВРП области обеспечивает рост промышленного производства. До 2014 года определяющими видами деятельности будут оставаться обрабатывающие производства, производство пищевых продуктов, обработка древесины и производство изделий из дерева, текстильное и швейное производство, производство мебели, а также производство и распределение электроэнергии, газа и воды.
В 2015 году индекс промышленного производства возрастет в 2,2 раза по отношению к 2014 году за счет выхода на проектную мощность ООО «Кимкано-Сутарского горно-обогатительного комбината».
В сельскохозяйственном производстве пройдут также позитивные изменения. В 2013 году объем производства в сопоставимой оценке к уровню текущего года увеличится на 2,2%, а к 2015 году выпуск сельскохозяйственной продукции в растениеводстве возрастет на 11,9 %, в животноводстве на 7,8 %.
Оборот розничной торговли увеличится в очередном году на 2,9 %, в последующие два года на 3,4 % и 3,8 % к предыдущему. Увеличение данного показателя не всегда оценивается положительно потому, что в его составе присутствует объем платных услуг населению.
Объем платных услуг населению в 2012 году возрастет к уровню 2011 года на 5,4 %, в 2013-2015 года прогнозируется среднегодовой прирост на 6%. Рост платных услуг связан в большей мере с высокими темпами роста тарифов на бытовые услуги, услуги жилищно-коммунального хозяйства, транспорта.
По данным прогноза социально-экономического развития Российской Федерации в среднем для всех категорий населения прирост цен на электроэнергию прогнозируется в 2013 году-2014 годах по 10-12 %, в 2015 году на 11-13 %, на газ в 2013-2014 годах по 15 %, в 2015 году на 14-15 %, на железнодорожные перевозки грузов в 2013-2015 годах на 5,5 % и на пассажирские перевозки по 10 % ежегодно.
При этом, правительство Российской Федерации и соответственно органы государственной власти и местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями принимают меры по снижению инфляции, индексации оплаты труда работников бюджетной сферы, роста социальных выплат, прежде всего в результате увеличения пенсионных выплат и совершенствование механизма государственной социальной поддержки малообеспеченных категорий граждан, целью которых должен стать номинальный рост денежных доходов.
В номинальном выражении в 2015 году по отношению к 2012 году денежные доходы населения области вырастут на 35,6 %, при этом реальные располагаемые доходы населения увеличатся на 13 %.
Прогнозируемый общий объем доходов областного бюджета составляет 6 940,9 млн. рублей в 2013 году, 7 667,5 млн. рублей в 2014 году и 8 011,0 млн. рублей в 2015 году.
В структурированном виде он состоит из налоговых и неналоговых доходов и межбюджетных трансфертов, поступающих из федерального бюджета. Их соотношение складывается ежегодно по-разному, но общая пропорция на протяжении последних лет и в плановом периоде составляет 55 процентов - налоговые и неналоговые доходы и 45 процентов - перечисления из федерального бюджета.
Следующим показателем в составе основных характеристик областного бюджета является общий объем расходов областного бюджета.
Главным принципом бюджетной системы Российской Федерации является принцип сбалансированности бюджета. Он заключается в том, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений источников финансирования его дефицита, уменьшенных на расходы по погашению долговых обязательств.
Исходя из этого принципа, возможный объем расходов областного бюджета запланирован в 2013 году в объеме 7 309,0 млн. рублей, в 2014 году - 7 781,3 млн. рублей, в 2015 году - 8 207,1 млн. рублей. Относительно 2012 года объем расходов очередного года выше на 765 млн. рублей или на 11,7%.
В первую очередь, к расчету приняты действующие расходные обязательства, носящий текущий характер: это заработная плата, стипендии, социальные выплаты, расходы по содержанию учреждений, по выполнению государственных заданий, по оказанию финансовой помощи местным бюджетам и ряд других, т.е. расходы, финансируемые в 2012 году, который и принят за «базу». К ним применены поправочные коэффициенты, приводящие их в условия 2013 года и планового периода 2014 и 2015 годов по заработной плате, социальным выплатам, коммунальным расходам в размере 5,5 %, 5,0 % и еще раз 5,0 % соответственно по годам. Кроме того более, чем в 2 раза увеличены расходы текущего года на компенсацию роста тарифов граждан на коммунальные услуги, в 2013 году они составят 210,0 млн. рублей.
На 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов утверждена 41 программа с объемом финансирования в 2013 году 680,1 млн. рублей, в 2014 году - 1 021,0 млн. рублей, 2015 году - 1 170,6 млн. рублей.
По 2013 году соотношение количественных и объемных показателей складывается так, что 626 млн. рублей направлено на 4 основные приоритетные программы. Это, развитие сети автомобильных дорог ЕАО - 446,0 млн. рублей, развития здравоохранения в ЕАО - 88,0 млн. рублей, модернизация коммунальной инфраструктуры в ЕАО - 60,8 млн. рублей, развитие сельского хозяйства - 31,5 млн. рублей.
Из-за отсутствия достаточных источников финансирования в 2013 году объем программ в сравнении с 2012 годом снижен на 310,6 млн. рублей в 2014 году его планируется восстановить и в 2015 году увеличить на 15 процентов.
Расчетные действующие расходные обязательства запланированы в 2013 году в сумме 6 611,3 млн. рублей, в 2014 году - 7 018,9 млн. рублей, в 2015 году - 7 215,9 млн. рублей.
Что касается расходов областного бюджета на 2014-2015 годы, то они сформированы также по принципу индексации действующих расходов в 2012 году и принятия новых расходных обязательств в соответствии с принятыми решениями.
Они так же, как 2013 год сбалансированы с дефицитом и будут финансироваться как за счет собственных доходов, так и привлекаемых кредитных источников.
Исходя из вышеперечисленной информации, можно сделать вывод о том с 2013 года и по 2015 будет отмечаться повышение уровня доходной части бюджета области, так же как и расходной части. При этом расходы превышают доходы, что будет говорить о дефицитном бюджете все три прогнозируемых года.
2.2 Объемы бюджетных ассигнований по главным распорядителям бюджетных средств
Планирование бюджетных ассигнований субъектами бюджетного планирования осуществляется раздельно по бюджетным ассигнованиям на исполнение действующих и принимаемых обязательств.
Под бюджетными ассигнованиями на исполнение действующих расходных обязательств понимаются ассигнования, состав и объем которых обусловлены законами, нормативными правовыми актами области, договорами и соглашениями, не предлагаемыми (не планируемыми) к изменению в текущем финансовом году или в плановом периоде, к признанию утратившими силу либо к изменению с увеличением объема бюджетных ассигнований, предусмотренного на исполнение соответствующих обязательств в текущем финансовом году, включая договоры и соглашения, заключенные получателями бюджетных средств во исполнение указанных законов и нормативных правовых актов.
Выдержка из ст.1 из законопроекта Еврейской автономной области "Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов":
«Утвердить общий объем бюджетных ассигнований на исполнение публичных нормативных обязательств на 2013 год в сумме 996 126,0 тыс. рублей, на 2014 год в сумме 1 027 047,7 тыс. рублей и на 2015 год в сумме 1 062 236,8 тыс. рублей.»
Из данных, приведенных выше, можно сделать вывод, что объемы бюджетных ассигнований будут возрастать с каждым годом. Это значит, что на публично-нормативные обязательства будет уходить больше средств, чем в предыдущем году, что не является положительной тенденцией.
.3 Распределение финансовых дотаций на цели межбюджетного выравнивания
Выдержка из статьи 14 из законопроекта Еврейской автономной области "Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов":
«1. Утвердить объем межбюджетных трансфертов, связанных с предоставлением дотаций, субвенций, субсидий и иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований области на 2013 год в сумме 1 987 451,6 тыс. рублей, на 2014 год в сумме 1 745 002,9 тыс. рублей, на 2015 год в сумме 1 735 033,2 тыс. рублей, в том числе:
) дотаций бюджетам муниципальных образований на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов на 2013 год в сумме 151 582,0 тыс. рублей, на 2014 год в сумме 179 192,0 тыс. рублей, на 2015 год в сумме 166 157,0 тыс. рублей;
) дотаций бюджетам муниципальных образований на выравнивание бюджетной обеспеченности городских и сельских поселений на 2013 год в сумме 65 193,0 тыс. рублей, на 2014 год в сумме 56 347,0 тыс. рублей, на 2015 год в сумме 50 549,0 тыс. рублей;
) дотаций бюджетам муниципальных образований на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных районов на 2013 год в сумме 292 032,0 тыс. рублей, на 2014 год в сумме 161 268,0 тыс. рублей, на 2015 год в сумме 150 097,0 тыс. рублей;
) дотаций бюджетам муниципальных образований на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов городских и сельских поселений на 2013 год в сумме 65 194,0 тыс. рублей, на 2014 год в сумме 56 866,0 тыс. рублей, на 2015 год в сумме 52 116,0 тыс. рублей;
) дотаций бюджетам муниципальных образований на стимулирование укрупнения муниципальных образований на 2013 год в сумме 19 957,0 тыс. рублей;
) дотаций бюджетам муниципальных районов и городского округа области на поощрение достижения наилучших показателей деятельности органов исполнительной власти на 2013 год в сумме 1 000,0 тыс. рублей, на 2014 год в сумме 1 000,0 тыс. рублей, на 2015 год в сумме 1 000,0 тыс. рублей;
) дотаций бюджетам городских и сельских поселений области на поощрение достижения наилучших показателей деятельности органов исполнительной власти на 2013 год в сумме 1 000,0 тыс. рублей, на 2014 год в сумме 1 000,0 тыс. рублей, на 2015 год в сумме 1 000,0 тыс. рублей»
Если сделать обобщенный результат по данным приведенным выше, то можно сказать, что суммы предоставленных дотаций будут уменьшаться с каждым годом. Это говорит, о том, что Еврейская автономная область должна будет в последующие годы искать способы самостоятельного погашения своих убытков и новые собственные источники дохода.
.4 Нормативы отчислений от налоговых доходов в местные бюджеты
В структурированном виде общий объем доходов областного бюджета состоит из налоговых и неналоговых доходов и межбюджетных трансфертов, поступающих из федерального бюджета. Их соотношение складывается ежегодно по-разному, но общая пропорция на протяжении последних лет и в плановом периоде составляет 55 процентов - налоговые и неналоговые доходы и 45 процентов - перечисления из федерального бюджета.
Налоговые и неналоговые доходы рассчитаны в объеме 3 721,4 млн. рублей на 2013 год, 4 125,2 млн. рублей на 2014 год и 4 630,5 млн. рублей 2015 год или с ежегодным приростом от 10 до 12 процентов к предыдущему году.
процентов объема указанных налоговых доходов формируют пять основных налогов: налог на прибыль организаций - 923,4 млн. рублей, налог на доходы физических лиц - 1 649,3 млн. рублей, акцизы - 365,3 млн. рублей, налог, взимаемый с применением упрощенной системы налогообложения - 307,8 млн. рублей, налог на имущество организаций - 270,6 млн. рублей и транспортный налог - 79 млн. рублей.
Учитывая то, что изменений в налоговое законодательства по данным налогам не вносилось, расчеты объемов произведены исходя из ожидаемого поступления налогов в текущем году с применением индексов роста прибыли по всем видам деятельности, роста фондов оплаты труда, коэффициентов индексации ставок по акцизам на нефтепродукты, роста среднегодовой стоимости амортизируемого имущества, роста реально располагаемых доходов населения. Разброс размеров индексов колеблется от максимального 26,7 % по акцизам на нефтепродукты в 2013 году, среднего по налогу на доходы физических лиц - 14,3 % и минимального по налогу на прибыль - 6,8%.
Увеличение налоговых доходов по сравнению с текущим годом составляет 385,7 млн. рублей
Все это говорит о том, что налоговые поступления с каждым последующим годом буду возрастать, а значит и должны повышаться в сумме заработная плата трудящихся, земельный налог, акцизы на нефтепродукты и прочее. Причиной такого роста может быть инфляция, новые поправки в существующие законодательные акты, появление новых программ развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Заключение
Одним из основных элементов реформы бюджетного процесса является переход к среднесрочному (многолетнему) бюджетному планированию, в рамках которого цикл бюджетного планирования начинается с рассмотрения ранее одобренных в предыдущем цикле основных параметров перспективного (среднесрочного) финансового плана на соответствующий год, анализа изменения внешних факторов и условий, обоснования изменений, вносимых в основные бюджетные показатели планируемого года, а также корректировки или разработки бюджетных проектировок на последующие годы прогнозного периода. При этом перспективный (среднесрочный) финансовый план может являться прогнозно-аналитическим документом органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо утверждается законодательно, получая статус многолетнего (укрупненного) бюджета.
После накопления практического опыта среднесрочного бюджетного планирования может быть поставлена задача утверждения перспективного финансового плана законом (т. е. придания ему статуса трехлетнего укрупненного бюджета) по одному из следующих вариантов:
) Утверждение укрупненных показателей бюджета на второй и третий годы бюджетного цикла законом о бюджете на очередной финансовый год.
) Утверждение перспективного финансового плана отдельным законом, принимаемым до внесения закона о бюджете (с возможностью отклонения в установленных пределах параметров проекта бюджета от среднесрочных проектировок без внесения изменений в этот закон).
В общем случае можно выделить три основных модели реализации процесса бюджетного планирования, которые можно обозначить как «Перспективный финансовый план + бюджет», «Перспективный финансовый план и бюджет» и «Многолетний бюджет»:
Информационный материал, прилагаемый к проекту закона о бюджете.
Нормативный акт, утверждаемый главой исполнительной власти субъекта Федерации (муниципального образования), направляемый для информации в представительный орган вместе с проектом годового бюджета.
Может быть скорректирован по итогам рассмотрения проекта бюджета представительным органом.
. Модель «Перспективный финансовый план и бюджет». Перспективный финансовый план разрабатывается до начала разработки проекта бюджета и является прогнозным документом без жесткого соответствия годовому бюджету. В нем обязательны общие показатели доходов, расходов, дефицита/профицита бюджета, долга, возможен также ведомственный и отраслевой разрез. После утверждения перспективного финансового плана главой исполнительной власти субъекта Федерации (муниципального образования) его основные показатели являются установленными ориентирами при разработке проекта бюджета. Перспективный финансовый план подлежит корректировке (в случае значительных расхождений в показателях с проектом бюджета) по итогам разработки проекта бюджета и, при необходимости, по результатам рассмотрения проекта бюджета представительным органом.
. Модель «Многолетний бюджет». Перспективный финансовый план как самостоятельный документ не разрабатывается, при разработке проекта бюджета используется принцип «скользящей трехлетки», когда основные показатели бюджета утверждаются с горизонтом в три года, а исходными данными являются показатели утвержденного бюджета предыдущего года, скорректированные с учетом изменения сценарных условий и основных политических приоритетов.
Основным преимуществом первой модели является соответствие сложившейся процедуре составления и рассмотрения бюджетов, однако в этом случае разделение между текущим (на очередной год) и среднесрочным планированием окажется недостаточно четким, что не позволит существенно упростить процедуру принятия ежегодного бюджета. Во второй модели появляется возможность раздельной и, как следствие, более качественной и менее длительной проработки среднесрочных и текущих вопросов бюджетного планирования, в то же время могут возникнуть трудности в их увязке друг с другом. Рекомендуется постепенное внедрение в бюджетное планирование соответственно первой, второй и третьей моделей.
При анализе перспективного плана ЕАО можно подвести итоги, что бюджет области прогнозируется как дефицитный с 2013 по 2015 гг. Что говорит об отрицательном аспекте бюджета города, так же это говорит о неэффективном бюджетном планировании.
финансовый план бюджет еврейский
Список использованной литературы
1. Бюджетный Кодекс РФ под редакцией 2013 г.
. Доклад начальника финансового управления правительства области Т.А. Вайтикунис
. Законопроект Еврейской автономной области "Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов"
. Постановление от 24 июля 2007 г. N 220-ПП «О порядке разработки среднесрочного финансового плана Еврейской Автономной области
. Приказ от 22 августа 2011 г. № 89-П «Об утверждении порядка и методики планирования бюджетный ассигнований на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов
. Приказ финансового управления правительства ЕАО от 28.08.2013 N 108-п "О внесении изменений в приказ финансового управления правительства Еврейской автономной области от 13.08.2012 N 94-п "Об утверждении Порядка и Методики планирования бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период"
. Руководство по управлению региональными и муниципальными финансами. Проект RFTAP/QCBS/3.6 - Консорциум: ИВЗ, ИРОФ, ИФЭМ
. Александров И.М., Бюджетная система Российской Федерации. И: Дашков и К, 2007 г. - 485 с.
. Годин А.М., Горегляд В.П., Подпорина И.В., Бюджетная система Российской Федерации. И: Дашков и К, 2010 г. - 628 с.
. О.В. Врублевская, М.В. Романовский, Бюджетная система Российской Федерации. СПб.: Питер, 2008. - 576 с.
. Прусакова Т.В. Бюджетное планирование и прогнозирование. М: ГОУ ОГУ, 2005. - 50 с.
. Дефицит бюджета ЕАО на 2014 год определен в сумме 646,9 млн. рублей, 1 ноября 2013, режим доступа: http://eaomedia.ru/news/economics/01.11.2013/312450/defitsit-byudzheta-eao-na-2014-god-opredelen-v-summe-646-9-mln-rubley.html
. Документы, Законопроект Еврейской автономной области "Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов", 25 октября 2013, режим доступа: http://www.rg.ru/2012/11/06/eao-proekt-byudget-reg-dok.html
. Перспективный финансовый план, 21 октября 2013, режим доступа: http://xn - 7sbndmelvb6aiso7h.xn--p1ai/finansistam/perspektivnyiy-finansovyiy-plan-18411.html
. Принятие бюджетов и контроль их исполнения, 21 октября 2013, режим доступа: http://www.be5.biz/ekonomika/f006/08.htm.