Муниципальный долг, его динамика и структура
Муниципальный
долг, его динамика и структура
Курсовая
работа по дисциплине
«Финансы»
Содержание
Введение
.
Теоретические основы муниципальных заимствований и муниципального долга
.1
Сущность и виды муниципальных заимствований
.2
Понятие муниципального долга и особенности его регулирования
.3
Порядок осуществления муниципальных заимствований
.
Анализ муниципального долга Г.Казани
.1
Оценка бюджетных кредитов в структуре муниципального долга
.2
Анализ банковских кредитов в структуре долга г.Казани
.3
Пути повышения эффективности управления муниципальным долгом г.Казани
Список
использованной литературы
муниципальный долг бюджетный кредит
Введение
Местное самоуправление - одна из основ
конституционного строя, основополагающий принцип организации власти, который
наряду с принципом разделения властей определяет систему управления. Одна из
основных целей местного самоуправления - объединение людей, превращение их в
общность с близкими каждому целями.
В современном мире все большее распространение
получают многоуровневые системы государственного управления. Основой отношений
между уровнями власти в любом государстве является вопрос о распределении
полномочий, ответственности и гарантии их деятельности. В настоящее время
принципом формирования компетенции каждого уровня власти является наибольшая
эффективность выполнения на соответствующем уровне определенных функций и
задач.
В работе предполагается рассмотреть
муниципальный долг.
Объект исследования - муниципальное образование.
Предмет исследования - особенности
предоставления заимствований муниципальному образованию.
Цель исследования - изучить особенности
предоставления заимствований муниципальному образованию.
Исходя, из цели исследования необходимо решить
следующие задачи:
рассмотреть сущность и виды муниципальных
заимствований;
раскрыть понятие муниципального долга и
особенности его регулирования;
рассмотреть порядок осуществления муниципальных
заимствований;
дать анализ муниципального долга Г.Казани, а
именно оценить размер бюджетных кредитов в структуре муниципального долга и
проанализировать размер банковских кредитов в структуре долга г.Казани за
последние года;
рассмотреть пути повышения эффективности
управления муниципальным долгом г.Казани;
В первой главе изучены теоретические основы муниципальных
заимствований и муниципального долга.
Во второй главе дан анализ муниципального долга
города Казани.
1. Теоретические основы муниципальных
заимствований и муниципального долга
.1 Сущность и виды муниципальных заимствований
В энциклопедическом словаре «Конституционное
право России» дается понятие муниципального займа, как вид договора займа,
заключаемый путем приобретения гражданином или юридическим лицом выпущенных
органом местного самоуправления муниципальных облигаций. Цель выпуска муниципальных
облигаций - исключительно обеспечение реализации программ и проектов развития
муниципального образования. Выпуск муниципальных облигаций обеспечивается
муниципальным имуществом и средствами местных бюджетов. Порядок выпуска
муниципальных облигаций, а также размещение, обращение, распространение
(продажа и покупка) определяются законодательством РФ.[7] Исполнение
обязательств по муниципальным облигациям осуществляется за счет средств местной
казны в соответствии с местным бюджетом на текущий финансовый год. При этом
предельно допустимая сумма долговых обязательств органов местного
самоуправления не должна превышать 15% объема расходной части местного бюджета.
В Бюджетном кодексе РФ ст.103 п.7, под
муниципальными заимствованиями понимаются муниципальные займы, которые
осуществляются путем выпуска ценных бумаг от имени муниципального образования,
и кредиты, привлекаемые в соответствии с положениями настоящего Кодекса в
местный бюджет от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и от
кредитных организаций, по которым возникают муниципальные долговые
обязательства.
Право осуществления муниципальных заимствований
от имени муниципального образования в соответствии с настоящим Кодексом и
уставом муниципального образования принадлежит местной администрации.
Под Муниципальными займами, в учебнике финансы
под редакцией профессора Грязновой понимается, передача в распоряжение заемщика
средств путем приобретения заимодателями государственных и муниципальных ценных
бумаг. В России займы осуществляются государством, его субъектами и МО. Если
государственные займы могут быть как внутренними, так и внешними, то
муниципальные могут быть только внутренними. [7, стр. -404].
Особым феноменом, стал рынок муниципальных
заимствований, который сформировался в конце XIX - начале XX вв.. Первоначально
проявившись в виде займов региональных и городских органов власти для
осуществления капиталоемких инвестиций в региональную инфраструктуру и
городское хозяйство, с развитием кредитно-денежной системы рынок финансовых инструментов,
эмитированных муниципалитетами, стал одним из механизмов системы экономического
регулирования на общегосударственном уровне [19].
При этом повсеместно в развитых странах
результатом развития рынка муниципальных займов на макроэкономическом уровне
выступает последовательное усиление роли местных органов власти, но не как
непосредственных участников отношений займа, а как гарантов реализации
региональных проектов, регуляторов конъюнктуры регионального рынка [15].
Социально-экономической основой и результатом
формирования рынка муниципальных займов выступает установление особого
механизма перераспределения доходов внутри общества [12]. В этом аспекте
увеличение объема финансирования инвестиционных проектов и программ за счет
бюджетных средств можно рассматривать как негативное для рыночной системы
явление, определенным образом влияющее на конкуренцию и расклад рыночных сил,
так как либеральная экономическая политика предполагает низкий уровень
бюджетного перераспределения финансовых потоков и доходов населения.
Однако усиление роли муниципалитетов при этом
обусловлено скорее атрибутивным свойством данной системы экономических
отношений - их изменчивостью, обусловленной постоянным усложнением механизмов
системы, обновлением инструментария рынка и т.д. Постоянный характер и масштабы
нерыночного по своей сути бюджетного вмешательства в экономику таковы, что
становится очевидным, что рыночная система просто не вмещает всего многообразия
жизненных явлений и потребностей общества.
Возможность осуществления заимствований
региональными и муниципальными органами власти обусловлена образованием
временно свободных денежных средств у юридических и физических лиц и
ограничением ими текущего потребления с целью накопления средств и получения
дополнительного дохода. Так, население сознательно ограничивает текущее
потребление с целью накопления денежных средств для покупки товаров длительного
пользования, а юридические лица резервируют неиспользованную прибыль с целью
модернизации оборудования, ускоренной амортизации и т.д.
Объективная потребность региональной власти в
дополнительных средствах определяется постоянным несоответствием между
величиной финансовых ресурсов, которыми она располагает, и нуждами регионов.
При этом гарантиями платежеспособности территориальных органов государственной
власти служит их право устанавливать и взимать налоги и сборы, а также наличие
собственности и полномочий по взиманию выручки от ее эксплуатации [14].
Займы классифицируются по нескольким признакам.
В зависимости от субъекта, реализующего право
эмиссии долговых обязательств, они подразделяются на государственные займы РФ,
государственные займы субъекта РФ (региональные) и муниципальные (местные).
По признаку держателей муниципальные ценных
бумаг займы делятся на универсальные и специальные. Универсальные
распространяются как среди физических, так и юридических лиц, а специальные
реализуются либо только среди населения, либо только среди организации.
По отношению к вторичному рынку займы
подразделяются на рыночные и нерыночные. Рыночные займы свободно продаются и
покупаются на вторичном рынке, таких займов больше. Нерыночные займы после
первичного размещения не обращаются на вторичном рынке. Они выпускаются для
привлечения в бюджет ресурсов определенных инвесторов - негосударственных пенсионных
фондов и т. д.
В зависимости от формы выплаты доходов займы
делятся на процентные, выигрышные, процентно-выигрышные, беспроцентные,
беспроигрышные, дисконтные, твердодоходные.
По методу определения купонного дохода займы
могут быть с постоянным, фиксированным и переменным доходам получаемый доход
устанавливается заранее условиями выпуска займа.
По срокам погашения бывают краткосрочные,
среднесрочные и долгосрочные [7 стр.-405].
Таким образом, можно сделать вывод, что
муниципальный заем - это передача в собственность Российской Федерации или
муниципального образования денежных средств, которые Российская Федерация или
муниципальное образование обязуется возвратить в той же сумме с уплатой
процента на сумму займа. Муниципальные займы классифицируются по нескольким
признакам.
.2 Понятие муниципального долга и особенности
его регулирования
Муниципальный долг - это общая сумма
задолженности муниципального образования по непогашенным долговым
обязательствам и не выплаченным по ним процентам. Муниципальный долг полностью
и без условий обеспечивается всем муниципальным имуществом, составляющим
муниципальную казну (ст. 100 БК РФ). Структура муниципального долга
представляет собой группировку муниципальных долговых обязательств по: 1)
ценным бумагам муниципального образования (муниципальным ценным бумагам); 2)
бюджетным кредитом; 3) кредитам, полученным муниципальным образованием от
кредитных организаций; 4) гарантиям муниципального образования. В отличие от
государственного долга муниципальный долг не может формироваться за счет
привлечения кредитов иностранных банков и международных финансовых организаций.
Указанный в БК РФ (ст. 100) перечень форм муниципального долга является
исчерпывающим, в иных формах долговые обязательства заключаться не могут [4].
Муниципальный долг - это совокупность долговых
обязательств муниципального образования. В объем муниципального долга
включаются:
- основная номинальная сумма долга по
муниципальным ценным бумагам
- объем основного долга по кредитам, полученным
муниципальным образованием;
- объем основного долга по бюджетным кредитам,
полученным муниципальным образованием от бюджетов других уровней;
- объем обязательств по муниципальным гарантиям,
предоставленным муниципальным образованием [10.стр.-414].
В качестве инструмента управления муниципальный
долг обеспечивает возможность органам государственной власти и органам местного
самоуправления оказывать влияние на денежное обращение, финансовый рынок,
инвестиции, производство, занятость, организацию населением своих сбережений и
многие другие экономические процессы [10].
Когда муниципальный долг выступает в качестве
объекта управления, государство определяет соотношение между различными видами
долговой деятельности (заимствования и гарантии), структуру видов долговой
деятельности по срокам и доходности, механизм построения конкретных займов и
гарантий, порядок выпуска и обращения займов, порядок предоставления гарантий и
выполнения финансовых обязательств по ним. Органы власти и органы местного
самоуправления устанавливают и все другие необходимые практические аспекты
функционирования государственного и муниципального долга [7].
В процессе управления муниципальным долгом
решаются следующие общие задачи:
• привлечение муниципальных заимствований в
объемах, дополняющих доходы органов государственной власти и органов местного
самоуправления до размеров, необходимых и достаточных для обеспечения
исполнения всех их финансовых обязательств;
• удержание величины внутреннего и внешнего
долга на уровне, обеспечивающем сохранение экономической безопасности страны;
• минимизация стоимости долга на основе
удлинения срока заимствований и снижения доходности государственных и
муниципальных ценных бумаг, перехода на другие рынки и переключения внимания на
другие группы инвесторов;
• сохранение репутации Российской Федерации как
первоклассного заемщика на основе безупречного выполнения финансовых
обязательств перед инвесторами;
• поддержание стабильности и предсказуемости
рынка долговых обязательств;
• достижение эффективного и целевого использования
средств, заимствованных органами государственной власти и органами местного
самоуправления, и гарантированных ими заимствований;
• диверсификация долговых обязательств по срокам
заимствований, доходности, формам выплаты дохода и другим параметрам для
удовлетворения потребностей различных групп инвесторов;
• координация действий органов местного
самоуправления на долговом рынке страны.
Исходя, из выше сказанного можно сказать, что
управление муниципальным долгом представляет совокупность мероприятий органов
местного самоуправления по использованию долговых отношений для формирования
благоприятных макроэкономических условий развития страны и отдельных ее
территорий.
Различают стратегическое и оперативное
управление муниципальным долгом. Перспективные вопросы управления долгом
находятся в компетенции Федерального Собрания РФ, Президента РФ и Правительства
РФ, законодательных (представительных) и исполнительных органов власти
субъектов РФ и органов местного самоуправления. Исполнительные органы власти готовят
проекты законов и решений, касающихся стратегии управления долговыми
отношениями. Федеральное Собрание РФ, законодательные органы государственной
власти субъектов РФ и представительные органы местного самоуправления их
принимают, а Президент РФ и руководители региональных органов государственной
власти и органов местного самоуправления отклоняют или подписывают их.
Оперативное управление муниципальным долгом
осуществляют Правительство РФ, Министерство финансов РФ, а также Центральный
банк РФ и Внешэкономбанк как агенты Минфина РФ. Эти органы определяют
генеральные условия выпуска отдельных займов, порядок эмиссии и обращения долговых
обязательств, время выпуска очередного займа и условия его функционирования,
организуют первичное размещение и вторичный рынок государственных ценных бумаг,
организуют и осуществляют выплату доходов и погашение долговых обязательств,
предоставление государственных кредитов и государственных гарантий, контрольные
действия и другие мероприятия по оперативному управлению государственным
долгом.
Аналогичные вопросы в рамках своей компетенции
решают исполнительные органы государственной власти субъектов РФ и органов
местного самоуправления. При этом они исходят из норм федерального
законодательства.
В управлении муниципальным долгом можно выделить
пять этапов управления, на каждом из которых решаются специфические задачи.
На первом этапе идет процесс обоснования
предельных объемов внутреннего и внешнего долга, предельных объемов внутренних
и внешних заимствований, предельных объемов предоставления гарантий, а также
формируются программы внутренних и внешних заимствований. Именно на этом этапе
закладывается величина будущего совокупного долгового бремени, в том числе
раздельно по внутреннему и внешнему долгу, и виды предстоящих заимствований.
На втором этапе формируется программа эмиссии
государственных и муниципальных ценных бумаг, и определяются конкретные параметры
предстоящих заимствований по срокам обращения, уровню вероятной доходности,
порядку выплаты доходов, ограничениям на владельцев, порядок размещения и
другие условия, делающие каждое заимствование привлекательным для инвесторов -
резидентов и нерезидентов. От
качества выполнения работ на этом этапе зависит,
в частности, наличие или отсутствие в перспективе «пиков» платежей по долгам, а
также своевременное поступление ресурсов для погашения ранее произведенных
заимствований в порядке их рефинансирования.
На третьем этапе проводится размещение облигаций
и регулирование котировок по государственным и муниципальным долговым
обязательствам на вторичном долговом рынке. Воздействие на котировки по
государственным и муниципальным облигациям позволяет регулировать бюджетную
эффективность проводимых заимствований и величину текущего (внутреннего и
внешнего) долга.
Четвертый этап связан с проведением мероприятий,
необходимость которых определяется наличием проблемных долгов или кризисных
долговых ситуаций, характерных для периода развития Российской Федерации после
распада СССР. Если правительство не в состоянии обслуживать и погашать свои
долги, то оно вступает в переговоры с кредиторами о пересмотре графиков
платежей и сроков погашения долгов. В результате переговоров стороны могут
прийти к соглашению об отсрочке платежей, реструктуризации долга, частичном или
полном списании задолженности, досрочном выкупе обязательств, проведении
секьюритизации и т.п.
Пятый этап предполагает исполнение
первоначальных или скорректированных графиков платежей по обслуживанию и
погашению государственных и муниципальных внутренних и внешних долгов.
Таким образом, под управлением муниципальным
долгом следует понимать совокупность мер по регулированию его объема и
структуры, определению условий и осуществлению новых заимствований,
регулированию рынка заимствований, реализации мер управления проблемными
долгами, обслуживанию и погашению долга, предоставлению государственных и
муниципальных гарантий, контроль над эффективным использованием заимствованных
средств.
Остро стоит вопрос об эффективности управления
муниципальным долгом, под которой понимается степень достижения основных
параметров долга (его величина, структура, стоимость обслуживания и другие) и
способность органов власти удерживать их на уровне, максимально благоприятном
для формирования макроэкономических условий, стимулирующих ускорение развития
страны и рост благосостояния ее граждан.
На данный момент нет единого показателя,
измеряющего эффективность управления муниципальным долгом, поскольку,
осуществляя эту деятельность, органы власти оказывает прямое воздействие на
самые разнообразные области общественной жизни. Не существует, например,
методик оценки влияния долга на бюджет и денежное обращение страны,
инвестиционный процесс, степень доверия населения к финансовой деятельности
государства и т.п. [7].
Таким образом, муниципальный долг - это общая
сумма задолженности муниципального образования по непогашенным долговым
обязательствам и не выплаченным по ним процентам. А управление муниципальным
долгом, означает, совокупность мероприятий органов местного самоуправления по
использованию долговых отношений для формирования благоприятных
макроэкономических условий развития страны и отдельных ее территорий. В
управлении можно выделить 5 этапов, которые имеют специфические задачи.
Рассмотрим порядок осуществления муниципальных
заимствований.
.3 Порядок осуществления муниципальных
заимствований
В бюджетном кодексе РФ в статье второй, есть
несколько пунктов порядка осуществления муниципальных заимствований. Ниже
приведены самые основные пункты осуществления заема.
.1. Осуществление муниципальных заимствований, а
также предоставление муниципальных гарантий иным заемщикам допускается только
при следующих характеристиках утвержденного решением представительного органа
муниципального образования бюджета муниципального образования на текущий
финансовый год:
а) текущие расходы бюджета муниципального
образования не превышают объема доходов бюджета;
б) размер дефицита бюджета муниципального
образования не превышает _____ процентов объема доходов бюджета без учета
финансовой помощи из бюджетов субъекта РФ, муниципального района.
в) соблюдение предельных значений, установленных
абзацами 2 и 3 настоящего подпункта, контролируется по данным отчета об
исполнении бюджета муниципального образования за финансовый год;
г) предельный размер муниципального долга не
превышает объема доходов бюджета муниципального образования без учета
финансовой помощи из бюджетов других уровней бюджетной системы РФ;
д) расходы на обслуживание муниципального долга
в текущем финансовом году не превышают _______ процентов объема расходов
бюджета муниципального образования.
2.2. Если при исполнении бюджета муниципального
образования нарушается хотя бы одно из условий, указанных в подпункте 2.1
настоящего Положения, и при этом муниципальное образование не в состоянии
обеспечивать обслуживание и погашение своих долговых обязательств, принятие
муниципальным образованием новых долговых обязательств может осуществляться
только после приведения указанных условий в соответствие с нормами подпункта
2.1 настоящего Положения, за исключением принятия новых долговых обязательств
(заимствований), осуществляемых в целях реструктуризации и погашения
муниципального долга.
2.3. Муниципальные внутренние заимствования
осуществляются на основании программы заимствований, представляющей собой
перечень внутренних заимствований муниципального образования на очередной
финансовый год по видам заимствований, общий объем заимствований, направляемых
на покрытие дефицита бюджета и погашение муниципальных долговых обязательств.
2.4. В случае выпуска долговых обязательств
муниципального образования с обеспечением обязательств в виде обособленного
имущества, программа муниципальных заимствований должна содержать
количественные данные об эмиссии указанных обязательств, выраженные в валюте
Российской Федерации, а также перечень имущества, которое может служить
обеспечением исполнения этих обязательств в течение срока заимствования.
2.5. В программу муниципальных заимствований в
обязательном порядке включаются соглашения о займах, заключенные в предыдущие
годы, если такие соглашения не утратили силу в установленном порядке.
2.6. Программа муниципальных заимствований
представляется финансовым органом представительному органу муниципального
образования в виде приложения к проекту решения о бюджете муниципального
образования на очередной финансовый год.
2.7. Поступления в бюджет муниципального
образования средств от заимствований и других долговых обязательств отражаются
в бюджете как источники финансирования дефицита бюджета.
2.8. Все расходы на обслуживание муниципальных
долговых обязательств отражаются в бюджете муниципального образования как
расходы на обслуживание муниципального долга.
2.9. Погашение основной суммы муниципального
долга, которое возникает из муниципальных заимствований, учитывается в
источниках финансирования дефицита бюджета муниципального образования путем
уменьшения объема источников финансирования дефицита бюджета.
.10. Доходы, полученные от размещения
муниципальных ценных бумаг в сумме, превышающей номинальную стоимость, доходы,
полученные в качестве накопленного купонного дохода, а также доходы, полученные
в случае выкупа ценных бумаг по цене ниже цены размещения, относятся на
уменьшение фактических расходов, на обслуживание муниципального долга в текущем
году.
2.11. В случае выпуска муниципальных ценных
бумаг, гарантией исполнения обязательств по которым является обособленное
имущество, находящееся в муниципальной собственности, исполнение обязательств
по таким ценным бумагам в соответствии с условиями эмиссии может осуществляться
путем передачи в собственность владельцев этих муниципальных ценных бумаг
имущества, явившегося обеспечением выпуска указанных муниципальных ценных
бумаг.
2.12. При исполнении обязательств по
муниципальным ценным бумагам, гарантией исполнения обязательств по которым
является обособленное имущество, которое передается кредиторам, размер
муниципального долга уменьшается на величину основного долга по погашенным
таким образом обязательствам.
Исполнение обязательств по указанным ценным
бумагам учитывается в соответствии с подпунктами 2.9 и 2.10 настоящего
Положения.
2.13. Решение об эмиссии муниципальных ценных
бумаг принимается исполнительно-распорядительным органом муниципального
образования в соответствии с предельными объемами дефицита бюджета
муниципального образования и муниципального долга, установленными в
соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, решением
представительного органа муниципального образования и программой муниципальных
заимствований.
В решении об эмиссии муниципальных ценных бумаг
отражаются сведения, предусмотренные федеральным законом об особенностях
эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг.
Порядок выпуска, обращения и погашения
муниципальных ценных бумаг регулируется федеральным законом об особенностях
эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг.
2. Анализ муниципального долга Г.Казани
.1 Оценка бюджетных кредитов в структуре
муниципального долга
Для оценки бюджетных кредитов, нужно четко
знать, сущность бюджетного кредита.
Бюджетный кредит - это денежные средства,
которые предоставляются бюджетом другому бюджету бюджетной системы РФ,
юридическому лицу (за исключением муниципальных учреждений), иностранному
государству, иностранному юридическому лицу на возвратной и возмездных основах
[7].
Бюджетный кредит может быть предоставлен
муниципальному образованию или юридическому лицу на основании договора,
заключенного в соответствии с гражданским законодательством Российской
Федерации, с учетом особенностей, установленных Бюджетным кодексом и иными
нормативными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации,
на условиях и в пределах бюджетных ассигнований, которые предусмотрены решением
о бюджете.
Бюджетный кредит может быть предоставлен только
муниципальному образованию или юридическому лицу, которые не имеют просроченной
задолженности по денежным обязательствам перед бюджетом Казанского сельского
поселения, а для юридических лиц - также по обязательным платежам в бюджетную
систему Российской Федерации, за исключением случаев реструктуризации
обязательств (задолженности).
Бюджетный кредит предоставляется на условиях
возмездности и возвратности [10].
Итак, перейдем к оценке бюджетных кредитов в
структуре муниципального долга.
Для начала определим, объем муниципального долга
Казани за период 2010-2012 года.
В 2010 году муниципальный долг г. Казани
составил 19 187 977,4 тыс. рублей. По сравнению с 2009 годом муниципальный долг
города Казани увеличился на 83 процента. Муниципальный долг Казани за 2011год
составил 30 516 243,7 тыс. рублей. Уже в 2012 году муниципальный долг города
Казани был снижен на 186 744,6 тыс. рублей, и составил 30 329 499,1 тыс.
рублей.
Графически объем муниципального долга города
Казани показан на рисунке 1.
Рис. 1. Объем муниципального долга
города Казани за 2010-2012 гг.
Что касается оценки бюджетных
кредитов в структуре муниципального долга, то они имели динамичный характер,
так как увеличивались до 2 раз и в основном деньги шли на подготовку города
Казани к универсиаде.
Итак, проанализируем объем бюджетных
кредитов.
В 2010 они составили 14 160 362,9
тыс. рублей. Они имели строго целевое назначение и были предоставлены городу на
строительство и реконструкцию автомобильных дорог общего пользования в связи с
подготовкой к XXVII Всемирной летней универсиаде 2013 года. Объем бюджетных
кредитов в 2011 году по сравнению с 2010 годом увеличился в 1,8 раза - до 25
488 683,9 тыс. рублей. Они имели строго целевое назначение и были предоставлены
городу для подготовки к Универсиаде, а именно для реализации инфраструктурных
проектов. А в 2012 году бюджетные кредиты немного снизились и составили 25 451
499,1 тыс. рублей. Были предоставлены, как и в 2010, 2011 годах для подготовки
города Казани в Универсиаде.
Объем бюджетных кредитов показан на
диаграмме (рис.2).
Рис.2. объем бюджетных кредитов
города Казани за 2010-2012 гг.
Исходя, из диаграммы можно сделать
вывод, что объем бюджетных кредитов в 2010 году было несколько ниже, чем в 2011
и 2012, так же как и долг.
Теперь, сделаем анализ банковских
кредитов в структуре долга г.Казани.
2.2 Анализ банковских кредитов в структуре долга
г.Казани
Для начала определим, что такое кредиты
коммерческих банков и что они из себя представляют.
Коммерческий банк - это предприятие,
организующее движение ссудного капитала с целью получения прибыли. Он имеет
свою структуру, функции, принципы.
Кредит имеет свои механизмы, свои функции, виды
и условия предоставления. Он представляет собой форму движения ссудного
капитала, то есть временно свободных средств. Кредитные отношения в рыночной
экономике являются эффективным механизмом концентрации и перелива капитала между
отраслями, что особенно важно при решении проблем, связанных с инвестированием
и развитием реального сектора экономики России на современном этапе; Кредитный
механизм позволяет преодолевать ограниченность индивидуального капитала,
поддерживать кругооборот фондов действующих предприятий, обеспечивать
капитализацию прибыли и концентрацию производства. Реализация этих
общенациональных приоритетов и кредитные отношения - тесно связанные понятия.
В отчете об итогах эмиссии муниципальных
облигаций города Казани за 2010-2012 года было сказано, что в структуре долга
города Казани банковский кредит за 2010 год по сравнению с предыдущим годом
уменьшились на 39 процентов и составили 1 852 000 тыс. рублей. Муниципальные
гарантии в связи с досрочным исполнением кредитных обязательств досрочно
списаны в сумме 262 500 тыс. рублей. А Объем кредитов коммерческих банков в
2011 году увеличился - в 1,8 раза, до 3 327000 тыс. рублей. Объем облигационных
займов сократился в 1,9 раза, до 1,700 миллиарда рублей. За 2012 Кредиты
коммерческих банков по сравнению с предыдущим годом увеличились на сумму 649
257,0 тыс. рублей за счет уменьшения долговых обязательств по муниципальным
облигациям и составили 3 977 000 тыс. рублей, или 13,1 процента.
Рис.3. Объем банковского кредита за
2010-2012 гг.
.3 Пути повышения эффективности
управления муниципальным долгом г. Казани
Управление муниципальным долгом г.
Казани осуществляется в соответствии с Бюджетным "кодексом"
Российской Федерации, "решением" Казанской городской Думы от
26.06.2008 № 17-31 "О Положении "О муниципальном долге муниципального
образования города Казани" (в редакции решений Казанской городской Думы от
26.11.2009 № 7-44, от 14.09.2011 № 4-7) и "решением" Казанской
городской Думы от 26.11.2009 № 7-44 "О бюджетном процессе в муниципальном
образовании городе Казани" (в редакции решения Казанской городской Думы от
08.10.2010 № 7-54) [3, 4].
В этом решении, главной задачей
эффективности управления муниципальным долгом г. Казани является привлечение
заемных средств для финансирования расходов бюджета с учетом потребностей в
расходах и возможностей исполнения расходных полномочий в срок и в полном
объеме.
Муниципальные внутренние
заимствования осуществляются Исполнительным комитетом г. Казани и используются
для покрытия дефицита бюджета города. Планирование муниципальных заимствований
осуществляется путем разработки программы муниципальных внутренних
заимствований, которая утверждается решением Казанской городской Думы о бюджете
муниципального образования г. Казани на очередной финансовый год.
Муниципальные долговые
обязательства, привлеченные в соответствии с программой, учитываются в
муниципальной долговой книге. Порядок и форма ведения муниципальной долговой
книги определяются специалистами отдела управления муниципальным долгом
Финансового управления Исполнительного комитета г. Казани с учетом действующего
законодательства.
При уменьшении долговых обязательств
в целом на 6 процентов по сравнению с предыдущим годом расходы на обслуживание
долга увеличились на 12,1 процента и составили 846 931,1 тыс. рублей, из
которых на обслуживание долга по бюджетным кредитам - 488 683,7 тыс. рублей,
или 57,7 процента, по муниципальным облигациям - 153 062,6 тыс. рублей, или
18,1 процента, от общей суммы расходов на обслуживание долга.
Привлеченные средства в соответствии
с "решением" Казанской городской Думы "О бюджете муниципального
образования города Казани на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014
годов" направлены на финансирование дефицита бюджета г. Казани.
Список использованной литературы
"решение"
Казанской городской Думы от 26.06.2008 № 17-31 "О Положении "О
муниципальном долге муниципального образования города Казани" (в редакции
решений Казанской городской Думы от 26.11.2009 № 7-44, от 14.09.2011 № 4-7).//
Российская газета.- 2009. - 26 ноября.
"решение"
Казанской городской Думы от 26.11.2009 № 7-44 "О бюджетном процессе в
муниципальном образовании городе Казани" (в редакции решения Казанской
городской Думы от 08.10.2010 № 7-54).// Российская газета. - 2009.- 8 октября.
Конституция
РФ / Федеральный конституционный закон РФ от 12 декабря 1993 г. // Российская
газета. - 1993. - 25 декабря.
Бюджетный
кодекс РФ. Статья 103. Осуществление государственных и муниципальных
заимствований от 03.08.1998, N 31, ст. 3823 // "Собрание законодательства
РФ". - 1998. - з августа.
Основные
положения государственной политики в области развития местного самоуправления в
Российской Федерации // Российская газета.- 2008.- 21 октября.
Бескова
И. А. Анализ управления муниципальным долгом // Финансы. -2012.- №2.
Финансы
: учебник / С.В. Барулин. - 2-е изд., стер. - М.: КНОРУС, 2011. - 640 с.
Гаврилова
Н. К вопросу о муниципальном долге // Экономист.-2008.- №4.
Глазков
С. Л. Планирование объема заимствований муниципальных образований. // Рынок
ценных бумаг.-2007.- №8.
Финансы:
учебник / под редакцией А.Г. Грязновой, Е.В. Маркиной. - 2-е изд., перераб. И
доп. - М.: Финансы и статистика, 2012. - 496 с.: ил.
Ивонова
Е. А. О внешней задолженности России // Деньги и кредит. -2007.-№8.
Колотухин
С. О муниципальном займе в России // Внешнеэкономический бюллетень.- 2009.-
№11.
Крохина
Ю. Муниципальный кредит //Общество и экономика. -2008.-№ 6.
Мелия
И. Э. Управление внешним долгом: мировой опыт и возможности решения долговой
проблемы в России // Закон и право. -2007.-№3.
Пахомов
Б.С. Государственное регулирование и управление долгом органом местной власти//
Рынок ценных бумаг. - 2008.-№ 5.
Подвинская
Е. С. Об управлении внешним долгом // Финансы.- 2007.- №3.
Родионова
В. М. Финансы: Учебник. - М.: Финансы и статистика, 2011.
Финансы
: учебник / Под ред. проф. М.В Романовского, проф. О.В Врублевской, проф. Б.М.
Сабанти. - 2-е изд., перераб. И доп. - М.: Юрайт - Издат, 2009. - 462 с.
Соснин
А. Тяжесть бремени государственного долга // Международная экономика и
международные отношения.- 2007.- №1.
Смирнов
О.В. Муниципальные займы: проблемы и перспективы // Финансы. -2008.- №8.
Шадрин
М. Облигационные займы муниципальных образований // Рынок ценных бумаг.-2008.-№
11.
Шадрин
М. Особенности субфедеральных и муниципальных займов и дефолта по ним // Рынок
ценных бумаг.-2009.- № 2.
Шадрин
М. Рынок муниципальных заимствований// Рынок ценных бумаг.-2009.- № 1.
Шохин
С.О., Махмутова Э. Х. Об управлении муниципальным долгом // Финансы.-2008.-
№12.
29.
Шохин С.О., Махмутова Э. Х. Об управлении муниципальным долгом //
Финансы.-2008.- №12.
Рынок
муниципальных и субфедеральных заимствований// Рынок ценных бумаг.-2009.-№ 4.
Рынок
муниципальных и субфедеральных заимствований// Рынок ценных бумаг.-2010.- № 11.
Отчет
об итогах эмиссии муниципальных облигаций г. Казани за 2010-2013 гг.