Форма государственного устройства. Источники права
Министерство
образования и науки Российской Федерации
Федеральное
государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального
образования
«Уральская
государственная юридическая академия»
Уфимский
филиал
Кафедра
«Теории государства и права»
Контрольная
работа
по
дисциплине: «Теория государства и права»
Вариант
2
Задание 1. Дайте подробную характеристику такой
формы государства как Форма государственного устройства. Приведите примеры
современных государств, имеющих различные формы государственного устройства.
Проанализируйте изменения формы государственного устройства в России. Каким
образом форма государственного устройства закреплена в современном российском
законодательстве? (обязательны ссылки на статьи нормативно-правовых актов).
Охарактеризуйте основные формы объединений государств в современном мире
Форма территориального устройства отражает
территориальную структуру государства, характер взаимоотношений центральных,
региональных и местных органов власти. По национально-территориальному
устройству государства делятся на унитарные и федеративные [1].
Унитарная форма государственного устройства
является преобладающей. К числу унитарных государств относятся Великобритания,
Франция, Италия, Швеция, Норвегия, Финляндия, Греция, Испания, Нидерланды,
Португалия, подавляющее большинство стран Латинской Америки и Африки, Камбоджа,
Лаос, Таиланд, Япония и ряд других стран [2].
Для стран с унитарной формой государственного
устройства характерно наличие следующих основных признаков:
. Единая конституция, нормы которой применяются
на всей территории страны без каких-либо изъятий или ограничений.
. Единая система высших органов государственной
власти (глава государства, правительство, парламент), юрисдикция которых
распространяется также на территорию всей страны.
. Единое гражданство. Население унитарного
государства имеет единую политическую принадлежность. Никакие
административно-территориальные единицы собственного гражданства иметь не
могут.
. Единая система права. Органы власти на местах
обязаны применять в соответствующих административно-территориальных единицах
нормативные акты, принимаемые центральными органами государственной власти.
. Единая судебная система, которая осуществляет
правосудие на всей территории страны, руководствуясь едиными нормами
материального и процессуального права. Судебные органы, создаваемые в
административно-территориальных единицах, представляют собой звенья единой
централизованной судебной системы.
. Территория унитарного государства подразделяется
на административно-территориальные единицы, которые не могут обладать
политической самостоятельностью. Создаваемые в этих
административно-территориальных единицах местные органы управления в той либо
иной степени подчинены центральным органам государственной власти и центральной
администрации. Их правовой статус определяется правовыми нормами единой
общегосударственной системы права.
Федеративная форма государственного устройства,
в отличие от унитарной, сложна и многолика и в каждом конкретном случае обладает
уникальными специфическими особенностями. Несмотря на преобладание унитаризма,
федерация также достаточно распространена (США, Канада, Аргентина, Бразилия,
Венесуэла, Мексиканские Соединенные Штаты, Германия, Австрия, Бельгия,
Швейцария, Индия, Федерация Малайзия, Нигерия, Танзания, Эфиопия, Австралийский
Союз и др.).
Федерация представляет собой сложное
государство, состоящее из государственных образований, обладающих юридической и
определенной политической самостоятельностью. Составляющие федеративное
государство. Государственные образования (штаты, земли, провинции, кантоны)
являются субъектами федерации и имеют свое собственное
административно-территориальное деление. Федеративная форма государственного
устройства обладает следующими характерными признаками, отличающими ее от
унитаризма [2]:
Государственные образования, составляющие
федерацию, не являются государствами в собственном смысле слова, ибо они не
обладают суверенитетом, под которым следует понимать свойство государственной
власти быть независимой в сфере как внутренних, так и внешних отношений.
Субъекты федерации юридически лишены права самостоятельного участия в
международных отношениях. Хотя Конституции некоторых государств (Швейцарии,
Германии) допускают, что субъекты федерации при определенных условиях могут
заключать договоры с иностранными государствами, эти полномочия оговорены либо
необходимостью получения согласия федерального правительства (Германия), либо
крайне узкой сферой его применения (Швейцария).
. Субъект федерации, как правило, наделяется
учредительной властью, т.е. ему предоставляется право принятия собственной конституции.
Следует сразу же оговорить, что некоторые федерации не наделяют субъекты
учредительной властью. Например, из 26 штатов Индии только штат Джамму и Кашмир
имеет собственную конституцию. Ни провинции Канады, ни штаты Венесуэлы своих
конституций не имеют. Наделение субъектов федерации учредительной властью
обычно закрепляется в соответствующих положениях союзной конституции. Однако
федеративные конституции устанавливают принцип субординации, согласно которому
конституции субъектов федерации должны соответствовать союзным конституциям.
. Субъекты федерации наделяются в пределах
установленной для них компетенции правом издания законодательных актов. Эти
акты, которые действуют только на территории субъекта федерации, должны
соответствовать союзному законодательству. Принцип приоритета общефедерального
закона является всеобщим для всех без исключения федераций. Соответствующие
нормы содержатся в конституциях.
. Субъект федерации может иметь свою собственную
правовую и судебную систему. Конституция союза и соответствующего
государственного образования определяет порядок организации, процедуру и
пределы юрисдикции судебных органов субъекта федерации. Обычно независимо от
числа членов федерации судебная система строится по единому образцу. Наиболее
типичный пример в этом отношении - судебные системы 50 американских штатов.
Высшей судебной инстанцией штата является Верховный суд штата, состав которого
либо избирается населением, либо назначается губернатором с согласия сената
штата. Верховный суд штата занимается главным образом рассмотрением апелляций
на решения нижестоящих судов. Подобно Верховному суду США, Верховные суды
отдельных штатов являются высшими органами конституционного надзора в пределах
своей юрисдикции.
. Одним из формальных признаков федерации является
наличие гражданства субъектов федерации: каждый гражданин считается гражданином
союза и соответствующего государственного образования. Предоставление субъектам
федерации права собственного гражданства является, по сути дела, обычной
юридической фикцией, т.к. этот институт на практике никаких правовых
последствий не порождает.
. Длительное время обязательным признаком
федеративной формы государственного устройства считалась двухпалатная структура
союзного парламента (бикамерализм). Исключения из этого общего правила
появились только после Второй мировой войны в связи с образованием молодых
государств. Впервые однопалатная система при федеративной форме
государственного устройства была введена Конституцией Исламской Республики
Пакистан 1956 г., но она просуществовала лишь до октябрьского переворота 1958
г. Конституция Пакистана 1962 г. восстановила федеративную форму
государственного устройства и однопалатный Парламент. Согласно Конституции 1973
г. федеральный Парламент Пакистана состоит из двух палат - Национального
собрания и Сената. Однопалатная система установлена Конституцией Венесуэлы 1999
г., существует в Танзании.
В настоящее время в подавляющем большинстве
федераций существует двухпалатный парламент - закрепляется институт
бикамерализма. Нижняя палата рассматривается как орган общесоюзного
представительства и избирается по территориальным избирательным округам.
Верхняя палата представляет интересы субъектов федерации. Применяется два
принципа представительства субъектов федерации в верхней палате: равного и
неравного представительства. При равном представительстве каждый субъект
федерации вне зависимости от численности населения посылает в верхнюю палату
одинаковое число депутатов. Согласно принципу неравного представительства норма
представительства субъекта федерации в верхней палате устанавливается в
зависимости от численности населения [2].
По методу формирования верхние палаты
федеральных парламентов подразделяются на выборные (Сенаты США, Мексики,
Австралийского Союза) и назначаемые (Сенат Канады, бундесрат ФРГ).
В России первые идеи о федерации появились еще в
XVII в. В то время Россия существовала как единая и неделимая монархия. Только
в начале XX века с проникновением идей социализма в Россию начался новый этап
движения за федеративное устройство Российской Империи. Однако попытки создать
и развить национально-культурную автономию подавлялись царским правительством.
После революции февраля 1917 года у народов Российской Империи появилась
возможность самоопределения. Еще задолго до созыва Учредительного Собрания на
Украине была созвана Центральная Рада, провозгласившая автономию Украины в
составе России. На других окраинах России шла интенсивная работа по созданию
национальных автономий. В середине 1917 г. в Москве состоялся Первый Всероссийский
мусульманский съезд. На съезде было принято решение, что единственной
отвечающей интересам мусульманских народов России формой государственного
устройства является демократическая республика на национально-федеративных
началах; народы, не имеющие определенных территорий, должны пользоваться
национально-культурной автономией.
После прихода к власти большевиков в силу
провозглашенного права на самоопределение происходит выделение из России
территорий вновь образовавшихся независимых республик. В двух случаях за счет
этого были образованы буржуазные государства - Финляндия и Польша, в остальных
- Украинская, Латвийская, Азербайджанская и другие советские республики.
Большевики придерживались идеи национально - территориальной организации
государственного строительства. Лишь в незначительном числе случаев выдвигалась
идея культурно-национальной автономии.
В годы Гражданской войны развернулось широкое
строительство автономий в составе РСФСР. Характерной чертой данного этапа
является стремление к выделению национальных территорий. Почти все вновь
создаваемые автономии приобрели национальные имена: Трудовая Коммуна немцев
Поволжья, Карельская Трудовая Коммуна, Башкирская, Татарская, Киргизская
автономные республики; Чувашская, Марийская, Калмыцкая автономные области и
т.д.
После победы большевиков в гражданской войне
автономии, находящиеся в составе РСФСР были урезаны в правах. Вокруг
независимых государств, которые к тому времени уже и так стали придатками
России развернулся спор - включать эти государства в РСФСР в качестве автономий
или образовать с ними федерацию. В итоге был образован Союз Советских
Социалистических Республик. Однако, вскоре в результате прихода к власти одного
из виднейших деятелей-автономистов И.В. Сталина, федерация была постепенно подменена
автономией, хотя внешне продолжала оставаться федерацией.
Современное Российское государство по форме
государственного устройства является Федерацией [3]. Правовой основой ее
образования послужили Конституция 1978 г. с ее многочисленными поправками, включая
поправку, касающуюся замены названия государства РСФСР на «Российская
Федерация», а также Федеративный договор, подписанный субъектами Российской
Федерации в 1992 г., Конституция Российской Федерации 1993 г., закрепившая на
конституционном уровне федеративную форму государственного устройства
постсоветской России и установившая равнозначность наименования «Российская
Федерация» и «Россия», и Декларация о государственном суверенитете РСФСР от 12
июня 1990 г.
В структурном, равно как и в других отношениях
Российская Федерация представляет собой весьма сложное, многомерное явление. В
качестве ее структурных составных частей - субъектов Федерации выступают как
другие государства (республики), так и государственные образования (края,
области, города федерального значения, автономная область, и автономные
округа). В настоящее время в составе Российской Федерации насчитывается 83
субъекта. Из них: 21 республика, 9 краев, 46 областей, 2 города федерального
подчинения, 1 автономная область и 4 автономных округа. Большинство автономных
округов - субъектов РФ входит в состав других субъектов РФ - краев и областей.
Согласно п.1 ст.65 Конституции РФ весь перечень
субъектов Российской Федерации и их названия закреплены конституционно [12]. В
конституционном порядке определены также все их виды, главные отличительные
особенности каждого из них, а кроме того - характер отношений субъектов РФ
между собой и с Российской Федерацией в целом. Статья 5 Конституции РФ,
констатируя, что Российская Федерация состоит из республик, краев, областей,
городов федерального значения, автономной области и автономных округов, в то же
время устанавливает, что все субъекты РФ, независимо от их видов, равноправны
во взаимоотношениях как между собой, так и с федеральными органами государственной
власти [12].
Разумеется, речь идет лишь о
формально-юридической стороне взаимоотношений субъектов Российской Федерации, а
не об их фактическом равенстве. Существование последнего в принципе
проблематично с учетом весьма значительных различий субъектов РФ по размерам
занимаемой ими территории, по численности и плотности населения, по уровню
развития экономики в целом или отдельных отраслей промышленности и сельского
хозяйства, а также по другим параметрам. Именно в силу этих различий и иных
объективных и субъективных причин одни из субъектов РФ являются донорами в
федеральный государственный бюджет, а другие, наоборот, выживают за счет
дотаций из федерального бюджета.
Однако не только в практическом, но и в
формально-юридическом плане субъекты РФ не во всем равны. Наиболее зримо это
проявляется, в частности, в том, что одни из них по своему статусу являются
государствами со всеми вытекающими из этого для них преимуществами, а другие -
лишь государственными образованиями. Исходя из формально-юридического и фактического
неравенства субъектов Российской Федерации, ее зачастую характеризуют как
«асимметричную» федерацию.
Российская Федерация создается и функционирует
на основе строго определенных принципов, которые закрепляются в Конституции РФ
и детализируются в текущем законодательстве. В наиболее общем и в то же время
концентрированном виде они представлены в ст. 5 Конституции РФ. В ней
официально провозглашается и конституционно закрепляется, что «федеративное
устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности,
единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и
полномочий между органами государственной власти Российской Федерации, органами
государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправии и самоопределении
народов Российской Федерации» [12].
В более развернутом виде на конституционном
уровне эти принципы закрепляются в ряде других статей российской Конституции.
Рассмотрим ссновные формы объединений
государств:
Конфедерация представляет собой непрочные
государственные образования и существует сравнительно недолго: они либо
распадаются (как это произошло с Сенегамбией - объединение Сенегала и Гамбии в
1982 - 1989 гг.), либо преобразуются в федеративные государства (как это,
например, было со Швейцарией, которая из конфедерации Швейцарский союз,
существовавший в 1815 - 1848 гг. трансформировалась в федерацию).
Содружество наций - добровольное
межгосударственное объединение независимых суверенных государств, в которое
входят Великобритания и почти все её бывшие доминионы, колонии и протектораты
[6].
Появилась новая форма
ассоциированного государственного объединения, названное содружеством
государств. Примером может являться Содружество португалоязычных стран (далее
СПС) - международная организация, созданная 17 июля 1996 и объединяющая страны,
в которых португальский язык является официальным государственным языком. Это
Португалия
<#"809624.files/image001.jpg">
Рисунок 1 - Виды диспозиций
По характеру и степени
определенности диспозиции правовые нормы классифицируют:
на абсолютно определенные:
исчерпывающе устанавливают права и обязанности сторон - субъектов
правоотношений. например ст. 393 Гражданского Кодекса РФ (часть первая),
устанавливающая, что «должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные
неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства» [16];
относительно определенные. Они,
устанавливая права и обязанности сторон, в то же время предоставляют им
возможность в рамках действующего права проявлять свою собственную инициативу.
Так, ст. 14 Гражданского Кодекса РФ допускает, наряду с установленными этим же
законом способами защиты гражданских прав (ст 12 Гражданского Кодекса РФ),
различные способы самозащиты гражданских прав - при условии, однако, что они
«должны быть соразмерны нарушению и не выходить за пределы действий,
необходимых для его пресечения» [16].
По составу:
простые - содержат одно правило
поведения. Например часть 1 ст. 139 Уголовного Кодекса РФ гласит: «Незаконное
проникновение в жилище, совершенное против воли проживающего в нем лица...»
ведет к наложению соответствующей санкции [13];
сложные - содержат два и более
обязательных правила поведения;
альтернативные - содержат несколько
правил поведения, любому из которых может следовать субъект права. Например, в
ч. 1 ст. 141 Уголовного Кодекса РФ отмечается: «Воспрепятствование
осуществлению гражданином своих избирательных прав или права участвовать в
референдуме, а также воспрепятствование работе избирательных комиссий или
комиссий по проведению референдума...» приводит к применению соответствующей
санкции к нарушителю [13]. Часть 1 ст. 145 Уголовного Кодекса РФ устанавливает:
«Необоснованный отказ в приеме на работу или необоснованное увольнение женщины
по мотивам ее беременности, а равно необоснованный отказ в приеме на работу или
необоснованное увольнение с работы женщины, имеющей детей в возрасте до трех
лет...» ведет к применению соответствующей санкции [13].
Список использованных источников
Баранов
Н.А. «Политические отношения и политический процесс в современной России» Курс
лекций, 2011
<http://uchebnik-besplatno.com/teoriya-politiki-uchebnik/politicheskie-otnosheniya-politicheskiy.html>.
Мишин
А.А. «Конституционное право зарубежных стран», 2008
<http://all-books.biz/pravo-konstitutsionnoe/konstitutsionnoe-gosudarstvennoe-pravo.html>.
Марченко
М. Н. «Теория государства и права» М., 2009.
<http://www.univer5.ru/teoriya-gosudarstva-i-prava/teoriya-gosudarstva-i-prava-marchenko-m.-n.-209.html>
Иванов
А.А. «Теория государства и права» М., 2006.
Пиголкин
А.С., Головистикова А.Н., Дмитриев Ю.А., Саидов А.Х. «Теория государства и
права» М.: Юрайт-Издат, 2005.
Протасов
В.Н. «Теория права и государства. Проблемы теории права и государства» М.:
Новый Юрист, 1999.
«Защита
прав человека в современном мире»: Сб. статей. М., 2010.
Зыкин
И.С. «Обычай в советской правовой доктрине». М., 1981.
Мицкевич
А.В. «Акты высших органов Советского государства» М.,1967.
Иванюк
О.А. «Источник права: проблема определения». Журнал российского права, 2007.