Состав и структура городского хозяйства
Оглавление
Введение
1. Общее понятие
городского хозяйства, его состав и структура
2. Основные составляющие
городского хозяйства
Заключение
Список используемой
литературы
Введение
Слово «город» происходит от слов «городить», «огораживать». Возникновение
первых городов относится к периоду перехода от кочевого к оседлому образу
жизни, от первобытнообщинного строя к рабовладельческому, периоду первого
крупного разделения труда в человеческом обществе на сельскохозяйственный и
ремесленный труд.
Следствием разделения труда было появление обмена продукцией и торговли.
Поэтому первые города чаще всего возникали на перекрестках торговых путей. В
России сегодня больше 1000 городов. Градостроительный кодекс РФ классифицирует
города по численности населения: малые (до 50 тыс. жителей), средние (50-100),
большие (100-250), крупные (250-1000), крупнейшие (свыше 1 млн. жителей).
Характерными чертами города как поселения являются:
− несельскохозяйственная ориентация;
− высокая концентрация населения и построек;
− наличие общегородских обслуживающих объектов, то есть городской
инфраструктуры, городского хозяйства.
Городское хозяйство - это хозяйственная деятельность городского округа в
целях удовлетворения коллективных, общественных и духовных потребностей
населения. Городское хозяйство является основой экономики города, обеспечивая,
социально-экономическую и экологическую стабильность населенного пункта.
Цель настоящей работы: характеристика состава и структуры городского
хозяйства.
Работа состоит из введения, двух глав основной части, заключения и списка
источников.
1. Общее понятие городского хозяйства, его состав и структура
Муниципальное (городское) хозяйство - это совокупность
предприятий и учреждений, осуществляющих на территории муниципального
образования хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение
коллективных (общественных) потребностей населения. В соответствии с
содержанием термина «городское хозяйство» в его состав входят
общественно-значимые виды хозяйственной жизни города.
Структура муниципального хозяйства рассматривается
через его элементы и классификацию связей. Элементы можно классифицировать по
роли и месту в реализации общественных потребностей. Исследуя структуру
муниципального хозяйства, его элементы, основания классификации, предлагается
подход, исходящий из того, что:
) Муниципальное хозяйство это совокупность предприятий
и учреждений, осуществляющих деятельность на территории муниципального
образования.
) деятельность этих предприятий и учреждений
направлена на удовлетворение общественных интересов.
) Поскольку деятельность осуществляют разнородные по
своей природе субъекты этой деятельности, то необходим и субъект,
координирующий их деятельность.
Основным признаком, по которому можно классифицировать
элементы муниципального хозяйства, таким образом, является роль и место того
или иного элемента в реализации общественных потребностей. И с этой точки
зрения выделяют следующие элементы:
муниципальные предприятия (поскольку их деятельность
полностью подчинена интересам населения муниципального образования);
иные предприятия и учреждения, чья деятельность
частично связана с реализацией общественных интересов населения муниципальных
образований:
органы местного самоуправления.
Каждый из названных элементов играет свою роль:
муниципальные предприятия, являясь по своей природе
явлением общественным, все свои результаты, будь то прибыль или конкретные
товары и услуги, направляют на общественные нужды;
иные предприятия и учреждения вынуждены участвовать в
реализации общественных интересов в силу нормативного (в виде налагаемых на них
в нормативном или законодательном порядке обязанностей) либо общественного
(добровольного по форме) принуждения;
органы местного самоуправления осуществляют особую
функцию - регулирования деятельности двух предыдущих групп в регулировании
деятельности всех предприятий в интересах населения.
Ценность классификации в том, что она позволяет на
основе выделения трех групп определить не просто роль и место каждой из них в
решении вопросов местного значения, но и в зависимости от цели деятельности
этих элементов в процессе управления муниципальным хозяйством учитывать их
особенности.
Состав городского хозяйства представляет собой сложный комплекс различных
подотраслей, тесно связанных между собой и объединенных общей целью
удовлетворения потребностей населения в его услугах. На состав объектов
градообслуживающей и социальной сфер, формирующих инфраструктуру муниципального
образования, которая обеспечивает его бесперебойную жизнедеятельность,
значительное влияние оказывают природный комплекс муниципального образования,
схема его планировки и застройки.
Объекты социальной сферы относятся к городскому хозяйству в той части, в
какой они являются имущественными комплексами и требуют обслуживания и ремонта.
Чем больше город по численности населения и территории, тем больше услуг должны
предоставлять предприятия и организации городского хозяйства не только в
абсолютных цифрах, но и в расчете на одного жителя. Так, большим городам
необходима хорошо развитая сеть общественного транспорта и дорожная сеть, а
повышение этажности жилых зданий вызывает потребность в лифтовом хозяйстве,
подаче на верхние этажи воды, тепла, растет потребление электроэнергии и т.д.
По классификатору отраслей народного хозяйства городское хозяйство
относится к непроизводственной сфере.
В соответствии с содержанием термина «городское хозяйство» в его состав
входят общественно-значимые виды хозяйственной жизни города, к ним относятся
следующие отрасли и комплексы:
жилищное хозяйство, включая систему технического и санитарного содержания
жилищного фонда, текущего и капитального ремонта жилых зданий;
водоснабжение и канализация жилого и нежилого фонда города;
коммунальная энергетика, включая тепло-, газо-, электроснабжение городов
и населенных пунктов;
благоустройство городской территории, включая дорожное хозяйство,
санитарную очистку, уборку и утилизацию бытовых отходов и мусора,
садово-парковое хозяйство, содержание малых архитектурных форм, водоемов,
пляжей и других городских объектов;
городской пассажирский транспорт и организация транспортных потоков;
городское (муниципальное) строительство и реконструкция жилых и нежилых
объектов на основе городского заказа, а также регулирование частного сектора в
строительстве и ремонтно-строительном производстве;
градостроительное регулирование и землеустройство; управление городским
имуществом; городские информационные системы и пр.
Укрупненный состав градообслуживающей сферы представлен на рисунке 1.
Рисунок 1 - Укрупненный состав градообслуживающей сферы
Кроме этих базовых видов деятельности в состав
городского хозяйства входят и внешние функции по содержанию и коммунальному
обеспечению ряда городских объектов, не входящих в состав городского хозяйства:
техническое содержание и коммунальное обеспечение
объектов социально-культурной сферы города: школ, поликлиник, больниц,
библиотек, спортивных объектов и т. п.;
коммунальное обеспечение энергией, водой и отведением
канализационных стоков, услугами по благоустройству городской территории
предприятий торговли и общественного питания, правоохранительных и военных
организаций, промышленных предприятий, коммерческих организаций различного
профиля и прочих объектов, находящихся на территории города и пр.
Как следует из этой группировки, к городскому
хозяйству относятся объекты и виды деятельности двух типов: непосредственно
обеспечивающие жизненно-важные функции города, а также предоставляющие услуги
предприятиям и организациям различного профиля, находящимся на территории.
По материально-вещественной структуре выделяются
следующие элементы:
. Территория.
. Население.
. Градообразующая сфера.
. Городская инфраструктура: градообслуживающая сфера,
социальная сфера.
Перечисленные элементы представляют собой
самостоятельные системы (подсистемы), связанные между собой связями посредством
формирования и занятости трудовых ресурсов, производства продуктов и услуг в
градообразующей сфере и городской инфраструктуре, потребления продукции внутри
города и вне городского рынка.
В следующей главе охарактеризуются основные
составляющие городского хозяйства.
2. Основные составляющие городского хозяйства
Важнейшей, основной и самой крупной составной частью
городского хозяйства является жилищно-коммунальный комплекс (ЖКХ), включающий
жилищное хозяйство и коммунальное хозяйство (рисунок 2).
Комплекс имеет высокий удельный вес муниципальной (государственной)
собственности и выполняет жизненно-важные функции для жизнедеятельности города:
содержание и ремонт жилых и общественных зданий, техническое и санитарное содержание
городской территории, обеспечение населения и организаций водой, газом,
электроэнергией, теплом и т. п.
Рисунок 2 - Состав жилищно-коммунального комплекса
Жилищное хозяйство включает в себя жилые и нежилые здания с сетью
обслуживающих их эксплуатационных, ремонтно-строительных и других предприятий и
организаций.
Коммунальное хозяйство может быть, в свою очередь, разделено на две
крупные подсистемы:
системы инженерного обеспечения (ресурсообеспечения): холодное и горячее
водоснабжение, водоотведение, теплоснабжение, газоснабжение, электроснабжение;
общегородское коммунальное хозяйство, включающее в себя системы внешнего
благоустройства и содержания территории города (дорожное хозяйство, уличное
освещение, санитарная очистка города, сбор, вывоз и переработка бытовых
отходов, зеленое хозяйство и т.п.), а также банно-прачечное, гостиничное,
ритуальное и другие хозяйства.
Инженерное хозяйство - одна из самых сложных систем городского хозяйства.
Бесперебойная подача в жилые и общественные здания тепла, воды, электроэнергии,
газа требует высокого уровня организации, большого объема ремонтных,
очистительных и профилактических работ на инженерных сетях и сооружениях,
функционирования аварийных служб. Для большинства районов России серьезной
проблемой является ежегодная подготовка инженерных систем к работе в зимний
период.
Общегородское коммунальное хозяйство включает:
Дорожное хозяйство - улицы и дороги города также являются сложными
инженерными сооружениями. В состав дорожной сети входят мосты, путепроводы,
виадуки, пешеходные тоннели, водостоки, обустроенные набережные. Для содержания
и ремонта дорог нужны специальные заводы, производящие асфальт, гравий и другие
материалы для дорожного покрытия. Зимой улицы и дороги необходимо чистить от
снега, летом поливать и ремонтировать.
Санитарная очистка территории города включает уборку улиц, дорог,
внутриквартальных проездов, вывоз снега в зимний период, сбор, вывоз и
утилизацию бытовых отходов. Последняя проблема особенно сложна, поскольку ее
решение предполагает строительство дорогостоящих полигонов для захоронения
отходов и мусороперерабатывающих заводов.
Ливневая канализация предназначена для сбора и удаления дождевых и
весенних стоков. Это сложная система коллекторов, ливневых насосных станций и
очистных сооружений. Современные технические требования не позволяют объединять
ливневые стоки с бытовыми, но во многих городах существует единая, так
называемая «общесплавная» система канализации.
Инженерная защита территории необходима городам, расположенным на
заболоченных территориях или на территориях с высоким уровнем грунтовых вод,
чтобы защитить подземные сооружения от разрушений. Другой вид инженерной защиты
- ограждающие дамбы по берегам рек, необходимые в периоды паводков. Серьезную
проблему в ряде городов представляет повышенный уровень сейсмической опасности.
Зеленое хозяйство во многом определяет облик города и комфортность
проживания. Зеленые насаждения на территории жилой застройки имеют большое
оздоровительное значение, так как очищают и увлажняют воздух, уменьшают силу
ветра и городской шум, создают благоприятные условия для отдыха людей. Зеленые
насаждения на транспортных магистралях помогают обеспечивать безопасность
движения и защищают жилые дома от вредного воздействия городского транспорта.
Садово-парковое хозяйство формирует крупные зоны отдыха в городской черте.
Озеленение санитарно-защитных зон крупных промышленных предприятий позволяет
минимизировать их вредное воздействие на жилые массивы города. Озеленение
территории и поддержание зеленого хозяйства города, от крупных садово-парковых
массивов до внутриквартального озеленения, является достаточно сложной задачей.
Важно правильно выбрать типы деревьев, кустарников и цветов, наиболее соответствующих
условиям конкретного города.
Гостиничное хозяйство - обеспечение достаточного их количества относится
к стратегическим задачам городской власти.
Банно-прачечное хозяйство: бани принадлежат к имущественному комплексу
предоставления муниципальных услуг населению и особенно востребованы в городах
и селах с высокой долей частного сектора. Хотя потребность в услугах этого
хозяйства в настоящее время снизилась, доля лиц, пользующихся ими, остается
существенной; услугами прачечных пользуются в основном детские сады, больницы,
общежития, гостиницы, предприятия общественного питания и т.п.
Ритуальное хозяйство обеспечивает содержание городских кладбищ и
функционирование служб оказания ритуальных услуг. Несмотря на то что в
большинстве городов ритуальное хозяйство относится к частному сектору,
муниципальные образования контролируют состояние мест массовых захоронений и
качество оказываемых услуг.
Транспортный комплекс: обеспечение населения,
предприятий и организаций города транспортными услугами - одна из самых сложных
задач городского хозяйства (рис. 3).
Рисунок 3 - Особенности управления транспортным
комплексом
Транспорт предъявляет соответствующие требования к
дорожной сети города, ее пропускной способности. Потребность населения в
транспортных перевозках крайне неравномерна по времени и по направлениям
(спальные районы, центр города, районы размещения крупных предприятий, места
массового отдыха и т. д.), что вызывает сложности в организации пассажирских
перевозок. За последние годы в осуществлении транспортного обслуживания
населения и автосервисе повысилась роль частного сектора. Это позволило снять
напряжение на ряде загруженных маршрутов, хотя и породило проблемы, связанные с
экологией и безопасностью дорожного движения.
Бесперебойную работу городского транспорта
обеспечивают службы, входящие в состав транспортного комплекса: транспортные
парки (автобусные, трамвайные, троллейбусные), автостоянки, автозаправочные
станции, службы автосервиса, системы электроснабжения городского
электротранспорта (сети, подстанции), специальная служба содержания трамвайных
путей и т. п. Важную роль в жизни города играют объекты внешнего транспорта:
железнодорожные и автовокзалы, речные и морские порты, аэропорты.
Комплекс потребительского рынка включает следующие
сферы.
Торговля и общественное питание. В состав этой сферы
городского хозяйства входят не только магазины, рынки, предприятия
общественного питания, но и большая сеть предприятий (хлебозаводы,
молокозаводы, предприятия по производству мороженого и т. п.), оптовых баз,
складов, холодильников и морозильников, упаковочных и расфасовочных цехов,
специализированный транспорт (хлебовозы, молоковозы и т. п.).
Торговля и общественное питание в российских городах
практически полностью приватизированы, однако городская власть обязана
заботиться о рациональном сочетании крупных и мелких предприятий торговли и
общественного питания, рациональном размещении торговых предприятий. Для этого
используются такие рычаги, как выделение земельных участков и нежилых
помещений, а также ставки арендной платы. Городская администрация может также
влиять на ценовую политику в торговле, устанавливая предельные торговые
надбавки на жизненно важные товары (хлеб, молоко и некоторые другие).
Бытовое обслуживание населения включает многочисленную
сеть парикмахерских, швейных и других ателье, химчисток, фотографий и
фото-лабораторий, мастерских и служб по ремонту квартир, одежды, обуви, бытовой
техники, аудио- и видеоаппаратуры, пунктов проката и т. д. Эта сфера также
практически полностью принадлежит частному сектору. Органы местного
само-управления создают благоприятные условия для создания и функционирования
предприятий службы быта, их равномерному размещению на территории города.
Строительный комплекс. Город не может существовать без
строительства для городских нужд, реконструкции и ремонтов ранее построенных
жилых и нежилых зданий и сооружений.
В состав строительного комплекса города входят
предприятия и организации, осуществляющие строительство, реконструкцию и
капитальный ремонт жилищного фонда, объектов социальной сферы, дорог и других
объектов городского хозяйства, предприятия по производству местных строительных
материалов (песок, гравий, кирпич, бетон, асфальт), строительных конструкций.
Большинство из них является акционерными обществами, часть работ осуществляется
малыми предприятиями.
Органы местного самоуправления способствуют развитию
строительного комплекса на своей территории и выступают заказчиком работ,
выполняемых за счет бюджетных средств.
Комплекс общественной безопасности. Безопасность
жизнедеятельности на территории города обеспечивают: милиция общественной
безопасности, дорожная служба (ГИБДД), пожарная охрана, скорая медицинская
помощь, службы гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, служба спасения на
водах, экологическая служба.
Состав комплекса общественной безопасности показан на
рисунке 3.
Рисунок 3 - Муниципальное управление общественной
безопасности
В сферу системы информатизации и связи входят средства
массовой информации (печать, радио, телевидение), телефон, телеграф, почта,
современные средства телекоммуникаций, включая Интернет. Органы местного
самоуправления обязаны заботиться о рациональном размещении объектов данной
сферы на территории города, выделении соответствующих помещений, доступности
для населения услуг связи и информации.
В состав социальной инфраструктуры города входят:
1. Объекты здравоохранения: поликлиники,
больницы, аптечная сеть, службы санитарно-эпидемиологического и ветеринарного
надзора, иные лечебно-профилактические учреждения;
2. Объекты социальной поддержки отдельных групп
населения: детские дома, дома престарелых и инвалидов, центры социального
обслуживания, социальные приюты и др.;
. Объекты образования и науки:
Общеобразовательные школы, детские дошкольные учреждения, учреждения среднего и
высшего профессионального образования, специализированные образовательные
учреждения, научные организации, расположенные на территории города;
. Объекты культуры и искусства: библиотеки,
музеи, кинотеатры, театры, дома и дворцы культуры, в крупных городах цирки,
концертные залы, филармонии, памятники истории и культуры;
. Объекты физической культуры и спорта:
стадионы, спортивные площадки, плавательные бассейны, спортивные школы;
. Объекты рекреации и досуга: парки, скверы,
пляжи.
Большинство объектов социальной инфраструктуры городов
находится в муниципальной собственности. Их содержание является самой крупной
статьей расходов местных бюджетов. Органы местного самоуправления призваны
содействовать рациональному размещению объектов социальной инфраструктуры по
территории города, обеспечивать их доступность для жителей.
Таким образом, инфраструктуру, можно классифицировать на следующие
составляющие: отрасли жизнеобеспечения (ЖКХ); отрасли материальных услуг;
транспортную инфраструктуру; социально-бытовую инфраструктуру; услуги по охране
общественного порядка.
Заключение
Городское хозяйство, будучи частью общей городской системы представляет
собой сложный конгломерат различных отраслей, тесно связанных между собой и
объединенных общей целью - удовлетворением материально-бытовых потребностей
населения в различных услугах и некоторых товарах. При этом производство и
потребление услуг городского хозяйства совершаются, как правило, в месте
жительства потребителей и совпадают по времени или непосредственно следуют одно
за другим.
Городское хозяйство оказывает также услуги предприятиям и организациям
социальной сферы, промышленным предприятиям, органам управления и др. По
классификатору отраслей народного хозяйства городское хозяйство относится к
непроизводственной сфере. В его состав входят:
жилищно-коммунальное хозяйство;
строительство и строительная индустрия местного значения;
торговля, общественное питание, служба быта;
системы управления, охраны общественного порядка, связи и информации,
финансово-кредитные и другие учреждения, обслуживающие городские нужды.
Объекты социальной сферы относятся к городскому хозяйству в той части, в
какой они являются имущественными комплексами и требуют обслуживания и ремонта.
Важнейшей составной частью городского хозяйства является ЖКХ.
Чем больше город по численности населения и по территории, тем больший
объем услуг предоставляют предприятия городского хозяйства. Например, в больших
городах необходима хорошо развитая сеть общественного транспорта и дорожная
сеть, а например, повышение этажности жилых зданий вызывает потребность в
лифтовом хозяйстве, подаче на верхние этажи воды, тепла, растет потребление
электроэнергии и т.д.
Таким образом, городское хозяйство является важнейшей сферой,
обеспечивающей функционирование городского населения и города в целом.
город коммунальный муниципальный
Список
используемой литературы
1. Воронин А.Г. Муниципальное хозяйство и управление:
проблемы теории и практики: Учебное пособие / А.Г. Воронин. - М.: Финансы и
статистика, 2008. - 88 с.
2. Ковалёва Л.В. Управление муниципальным хозяйством.
Учебное пособие / Л.В. Ковалёва. - Тюмень: ГОУ ВПО ТГУ, 2005. - 51 с. С. 34.
. Коробко В.И. Экономика городского хозяйства / В.И.
Коробко.- М.: Академия, 2008. - 160 с.
. Сираждинов Р.Ж. Управление в городском хозяйстве.
Учебное пособие / Под ред. Р. Ж. Сираждинова. - М.: КНОРУС, 2012. - 350 с.
. Система муниципального управления: учебник / Под
ред. В.Б. Зотова. - СПб.: Питер, 2008. - 512 с.
. Чекалин В.С. Экономика городского хозяйства: Учебник
/ В.С. Чекалин. - СПб.: ГИЭУ, 2010. - 242 с.