предложить направления по совершенствованию работы служб по оказанию помощи детям и подросткам в случаях жестокого обращения с ними.
В качестве основного метода исследования был выбран метод системного анализа, а также метод сравнения.
Нормативную базу исследования составили нормативно-правовые акты федерального и регионального уровня, а также акты органов местного самоуправления, реализуемые на территории Вольского муниципального района.
Информационная основа исследования базируется на статьях периодических изданий, а также материалах, представленных в сети Интернет.
Структура работы. Дипломный проект представлен тремя главами, последовательно раскрывающими теоретические и практические аспекты работы служб по оказанию помощи детям и подросткам в случае жестокого обращения с ними. В первой главе охарактеризованы нормативно-правовые начала российского законодательства в выбранной области, а также раскрывается опыт работы служб в зарубежных странах по оказанию помощи детям и подросткам в случаях жестокого обращения с ними. Вторая глава содержит анализ деятельности Комиссии по делам несовершеннолетних администрации Вольского муниципального района Саратовской области как органа, реализующего политику по защите детей и подростков в случаях жестокого обращения с ними, а также в главе приведен перечень региональных программ, позволяющих своевременно выявлять насилие в семье, оказывать различного рода помощь детям в трудных ситуациях. Третья же глава посвящена проблемным аспектам данной сферы, содержит предложения автора по совершенствованию работы служб по оказанию помощи детям и подросткам в кризисных ситуациях на примере конкретных муниципальных программных документов.
Глава 1. Теоретико-правовые аспекты организации и функционирования служб по оказанию помощи детям и подросткам в случаях жестокого обращения с ними
.1 Нормативно-правовое регулирование основ защиты детей и подростков в случае жестокого обращения с ними в Российской Федерации
Российская Федерация, являясь участницей международных процессов, в своей правовой системе учитывает нормы права международного уровня. В сфере защиты детей этот принцип также имеет место быть, а потому, следует начать рассмотрение нормативно-правовой базы защиты детей и подростков в случае жестокого обращения с ними с изучения норм международного права.
Нормы международного права в области оказания помощи детям и подросткам в случаях жестокого обращения с ними, используемые в работе служб, включают в себя несколько законотворческих актов: Всеобщая декларация прав человека, которая была принята Генеральной Ассамблей Организацией Объеденных Наций 10 декабря 1948 года и Конвенция о правах ребенка, принятая Генеральной Ассамблей Организацией Объеденных Наций 20 ноября 1989 года (ратифицирована СССР (Россией как правопреемником 15.09.1990 г.). В первом документе нашли отражения вопросы, касающиеся прав и интересов детей: принцип равенства детей; нормы о защите материнства и младенчества; нормы о защите детей от эксплуатации; право детей на образование. Второй документ впервые рассматривал ребенка не только как объект, требующий специальной защиты, но и как субъект права, которому представлен весь спектр прав человека. Конвенция содержит 54 статьи, которые охватывают практически все области жизнедеятельности ребенка. Все ее положения сводятся к четырем требованиям, обеспечивающим права детей. Это выживание, развитие, защита и обеспечение участие в жизни общества.
Во-первых, право на выживание включает права ребенка на жизнь и удовлетворение его потребностей, кров, питание, а также доступ к медицинскому обслуживанию.
Во-вторых, право на развитие. К данному требованию относится: свобода мысли, совести и выбора религии, право на образование.
В-третьих, право на защиту заключается в том, чтобы дети были защищены от эксплуатации и насилия (сексуальная эксплуатация, детский труд).
В-четвёртых, право на участие: иметь возможность высказывать мнение по проблемам жизни детей. По мере взросления дети должны иметь все возрастающие возможности для активного участия в общественной жизни, подготовиться к принятию ответственности за жизненно важные решения.
В Конвенции закрепляются четыре общих принципа (ст. 2, 3, 6, 12):
Первый - недискриминация (ст. 2) - государства-участники подписания Конвенции должны обеспечить, чтобы все дети, находящиеся в пределах их юрисдикции, могли осуществлять свои права.
Второй - наилучшее обеспечение ребенка (ст. 3) - при принятии государственными властями решений, затрагивающих детей, должно уделяться первоочередное внимание наилучшему обеспечению интересов ребенка.
Третий - право на жизнь, выживание и развитие (ст. 6) - целью указанной нормы является не только поддерживание и развитие, но и обеспечение психического, эмоционального, умственного, социального, культурного развития.
Четвертый - взгляды ребенка (ст. 12) - детям должно быть предоставлено право свободно выражать свои взгляды по всем затрагивающим их вопросам. Необходимость особой защиты ребенка признавалась мировым сообществом и была установлена "Женевской декларацией прав ребенка" 1924 года, "Декларации прав ребенка" 1959 года, а так же рядом других международных правовых актов. Основным отличием "Конвенции ООН о правах ребенка" от этих документов, которые не смогли оказать существенного влияния на уровень защищенности детей в мире, является не только четкое определение основных прав детей, но и конкретизация механизмов реализации требований Конвенции. Это стало возможным благодаря развитию национального законодательства о правах детей в странах Западной Европы и США. Как отметил Павел Астахов, по данным Минобрнауки за период с 2000 по 2011 годы иностранными гражданами было усыновлено 69 090 российских детей. Граждане США на сегодняшний день усыновляют самое большое количество маленьких россиян, однако отчетность по этому вопросу ведется Минобром только с 2000-го года. В 90-е были вывезены тысячи детей, судьба которых никем не контролировалась. Высшим органам исполнительной и законодательной власти США рекомендовано, в частности, ратифицировать Конвенцию о правах ребенка, предпринимать комплекс мер по недопущению жестокого обращения с приемными детьми в американских семьях, проводить полное расследование каждого подобного факта и привлекать виновных к ответственности, соразмерной тяжести совершенного преступления. Выполнять рекомендации Комитета по правам ребенка по усилению борьбы с распространением детской порнографии и сексуальной эксплуатации детей, в особенности через Интернет.
Таким образом, законодательство в области защиты прав детей за рубежом было приведено в соответствие с Конвенцией о правах ребенка ООН: уравнялись права брачных и внебрачных детей, прав родителей по отношению к детям, более детально были разработаны права и обязанности родителей по воспитанию детей в случае раздельного проживания первых.
В Российской Федерации помимо международных документов, нормативно-правовую базу защиты детей и подростков от насилия составляют следующие документы:
- Конституция Российской Федерации;
Уголовный кодекс Российской Федерации (ст. 105 - "Ответственность за убийство"; ст. 106 - "Ответственность за убийство матерью новорожденного"; ст. 109 - "Ответственность за причинение смерти по неосторожности"; ст. 110 - "Ответственность за доведение ребенка до самоубийства"; ст. 111 - "Ответственность за причинение тяжелого вреда здоровью"; ст. 112 - "Ответственность за вред здоровью средней тяжести"; ст. 115 - "Ответственность за легкий вред здоровью"; ст. 116 - "Ответственность за нанесение побоев"; ст. 117 - "Ответственность за истязание", ст. 119 -"Ответственность за угрозу убийством или причинением тяжкого вреда здоровью"; "Ответственность за оставление в опасности; ст. 131 - "Изнасилование"; ст. 132 - "Насильственные действия сексуального характера"; ст. 133 - "Понуждение к действиям сексуального характера"; ст. 134 - "Половое сношение или иные действия сексуального характера с лицом, не достигшим 16-летнего возраста"; ст. 135 - "Развратные действия"; ст. 151 - "Ответственность за вовлечение несовершеннолетнего в антиобщественную деятельность"; ст. 156 - "Ответственность за неисполнение обязанностей по воспитанию ребенка"; ст. 157 - "Ответственность за злостное уклонение от уплаты алиментов");
Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации (КоАП РФ: ст. 5.35 - "Ответственность родителей и иных законных представителей несовершеннолетнего за неисполнение обязанностей по содержанию и воспитанию ребенка");
Гражданский кодекс Российской Федерации (ч. 2 ст. 20 - "Обязательность совместного проживания родителей с детьми, не достигшими четырнадцати лет, местом жительства малолетних детей признается место жительства их родителей. Таким образом, если родители без наличия на то веских оснований (тяжелая болезнь, длительная командировка и тому подобное) передают ребенка на воспитание своим родственникам или посторонним лицам, включая специально нанятых воспитателей, то они не исполняют родительских обязанностей).
Среди федеральных законов Российской федерации в области защиты детей и подростков в случае жесткого обращения с ними, а также оказания помощи при данных обстоятельствах необходимо выделить следующие законодательные акты:
- Федеральный закон от 24 июля 1998 года № 124 - ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации". В ст. 4 говорится, что целью государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации;
недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей;
восстановление их прав в случаях нарушений;
формирование правовых основ гарантий прав ребенка;
содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры.
Федеральный закон от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних". В ст. 2 говорится, что основными задачами деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются: предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому; обеспечение защиты прав и законных интересов совершеннолетних; социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении; выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий.
В субъектах Российской Федерации приняты нормативные правовые акты, межведомственные планы действий по борьбе с жестоким обращением с детьми и другие документы, способствующие легитимизации практики преодоления жестокого обращения в отношении детей, предупреждению различных форм жестокого обращения, оказанию помощи пострадавшим детям. Совершенствуется региональное законодательство в сфере защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, в том числе по профилактике безнадзорности несовершеннолетних, социального сиротства, причинения вреда здоровью детей. Так, к примеру, на территории субъектов РФ действуют различные Постановления и распоряжения Правительства субъектов, а также ряд целевых программ, направленных на комплексную поддержку и защиту детей в случаях жестокого обращения с ними. На территории Саратовской области действует Постановление губернатора Саратовской области от 14.09.1998 № 528 "О совершенствовании работы органов исполнительной власти по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав и законных интересов", а также Постановление Правительства Саратовской области от 2 ноября 2011 г. № 610-П "О концепции семейной политики Саратовской области до 2025 года".
Таким образом, российское законодательство имеет достаточно сформулированную правовую основу обеспечения прав детей в новых социально-экономических условиях, которую составляют нормы международного права и нормы права российской системы правосудия. Различные меры прав детей в трудной жизненной ситуации осуществляются на основе изменений и дополнений в законодательные акты. Российское законодательство включает в себя следующие нормы: Конституцию Российской Федерации; Семейный Кодекс Российской Федерации, Уголовный кодекс Российской Федерации; Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации; Гражданский кодекс Российской Федерации и другие документы как федерального, так и регионального уровней.
.2 Зарубежный опыт работы служб по оказанию помощи детям и подросткам в случаях жестокого обращения с ними
Нами уже была частично затронута тема зарубежного опыта по защите детей в случаях жестокого обращения с ними. Рассмотрим его более детально.
За рубежом работа с жертвами насилия заключается в практике оповещения. Любой гражданин по своей инициативе может обратиться в социальную службу, призванную заниматься защитой детей, или полицию и донести необходимую информацию о случае или подозрении на факт насилия над ребенком в семье. Данные сообщения считаются элементарной необходимостью. Что касается врачей, педагогов, тренеров, воспитателей, то для них это - прямая обязанность. Сообщение можно передать по телефону, послать по почте, оформить непосредственно в соответствующем учреждении в течение 24часов после происшествия. Законом предусмотрены сохранение анонимности и конфиденциальности, неприкосновенность информирующих лиц, а также наказания для тех, кто эти правила нарушает.
В течение определенного времени - 48 часов социальные работники должны начать расследовать дело и вступить в контакт с семьёй вместе с медработниками и полицейскими. Данные службы работают круглосуточно и без выходных.
Расследование представляет собой психологическое и врачебное освидетельствование ребенка в условиях медицинского учреждения, госпитализацию в качестве кратковременной защитной меры. Согласие родителей на данную меру не требуется. Социальный работник вправе обратиться в суд, если его расследованию оказывают сопротивление. Даже в случае не подтверждения обвинений социальный работник периодически навещает ребенка. Вмешательство определяется уже как непосредственная социальная работа с ребенком и его семьей в ситуации сильного стресса, вызванного насилием, жестоким обращением. Она включает в себя оказание конкретных услуг, психологическую и социальную поддержку, социальную терапию и психотерапию. Завершение дела предполагает, что социальная служба решает семейные проблемы в течение определенного времени, а именно от 3 месяцев до 1 года, и за этот период ее работники должны приложить максимум усилий для того, чтобы ситуация кардинально улучшилась. Только в том случае, когда доказано, что никаких улучшений не наблюдается и существует реальная угроза жизни ребенка, принимаются меры по его изоляции. В некоторых случаях по решению суда виновного родителя вынуждают покинуть дом, куда вернётся после реабилитации ребенок.
За рубежом существует несколько видов помощи детям: стационарная помощь (терапевтическая и педагогическая помощь с привлечением родителей); взятии под присмотр (либо по инициативе детей, либо полиция находит детей и подростков в местах, опасных для жизни несовершеннолетних).
Главной причиной самообращения в такие службы и места защиты молодежи является побег из дома, насилие в семье, получение необходимой информации о ночлеге. Под насилием понимается: сексуальное принуждение для удовлетворения потребности, избиение, пренебрежительное отношение к ребёнку и другое.
В США осуществляется помощь детям из асоциальных семей по Программе "Самостоятельная жизнь". Программой руководит Министерство здравоохранения США. В соответствии с данной программой, подросткам оказывается помощь в обучении навыкам межличностного общения, а также поиске работы. Подростков учат грамотно писать резюме, разрешать межличностные и групповые конфликты на работе, и таким образом сохранять место работы. В соответствии с данной программой осуществляется эффективный контроль за подростками: какую они одежду предпочитают, как питаются, какое поведение.
Согласно пункту 29а "Полицейского закона" США главе семьи, применившему насилие, на две недели запрещен доступ в дом и любые контакты с женой и детьми. Во многих штатах США, например, еще в конце 60-х годов прошлого столетия было принято законодательство, обязывающее граждан сообщать властям о каждом случае подозрения на плохое обращение с детьми.
Во Франции существует Государственный институт помощи жертвам насилия, который занимается анализом всех случаев проявления насилия над личностью и разработкой мер противодействия этому. Система помощи едина для всей страны и поддерживается действующими информационными средствами. Она нацелена на то, чтобы в защите детства участвовало все население, все граждане. По номеру телефона 119 можно связаться бесплатно круглосуточно с профессиональным работником государственной службы помощи малолетним детям. По названному адресу немедленно направляется группа специалистов во главе с инспектором службы социальной помощи.
Если необходима изоляция от семьи ребенка, то у инспектора имеется два варианта действий. Во-первых, ребенка можно отправить в приют. Во-вторых, предоставить хорошую семейную обстановку.
В службах социальной помощи имеется список надежных семей, семей-приютов, готовых в любой момент принять чужого ребенка. Данные семьи отбираются из добровольцев, и им платятся денежные средства за данные услуги.
В Германии существует похожая система помощи в случае кризисных ситуаций, при которых один из родителей должен заботиться о ребенке в возрасте до 14 лет или оба родителя по причинам здоровья или другим экстренным причинам не могут выполнять свои родительские обязанности, поддержка оказывается тем, кто не в состоянии их выполнить. Поддержка ребенка при отсутствии обоих родителей осуществляется в домашних условиях.
В таких ситуациях пострадавшие просят о временном приюте. Все чаще возникает потребность в увеличении предложений помощи молодым людям, особенно в больших городах. Во время нахождения в службе неотложной помощи или в месте защиты детей ведомство по делам молодежи берет на себя временно право опеки такой персоны, что означает право на присмотр, воспитание, место нахождения.
Вместе с тем социальные работники в течение определенного времени оповещают родителей детей и подростков о месте их нахождения. Если родители настаивают на возвращении ребенка домой, хотя его благополучию грозит опасность, то социальные работники обращаются в семейный суд. До решения суда ребенку гарантируется место на пребывание в службе неотложной помощи. Там совместно с ребенком обговариваются дальнейшие шаги. Во время "взятия под присмотр" детям и подросткам предлагается возможность уведомить пользующуюся их доверием персону. Социальные работники консультируют подопечных в их праве на поддержку и помощь. Подростки живут в маленьких группах по одному или вдвоем.
Для них согласно групповым педагогическим требованиям имеется центральное место и обязательное время для встреч. На каждого молодого человека отводится в среднем по 10 часов в неделю для консультации и сопровождения. Это соответствует 30-часовому объему работы каждого из консультантов с шестью молодыми людьми.
Другой формой проживания является "после сопровождающее проживание молодежи", следующее после "проживания под сопровождением" или после "отдельного проживания под сопровождением". При этом молодые люди живут отдельно (в квартирах, предоставленных местными органами власти, в молодежных группах, общежитиях), но все еще нуждаются в почасовом сопровождении.
В практике Германии по оказанию помощи молодежи существует такая форма, как проживание одного или небольшой группы подростков в специально снятой для этого квартире. Социальный работник приходит 1 - 3 раза в неделю и обсуждают вопросы в сфере быта либо воспитания. Данная форма используется как форма помощи молодым людям после интернатного учреждения.
Социальная и семейная интеграция в обществе, поддержание молодых людей в процессе становления их самостоятельности и избежание повышенных затрат семьи в связи с воспитанием детей - основные цели вышеназванного отдела. Главная цель этого отдела - помогать родителям воспитывать своих детей, преодолевать кризисы в семье. Сотрудники должны иметь диплом социального педагога, а также пройти специальные курсы по методам консультации. Кроме того, иметь многолетний опыт работы по работе с семьями, уметь контактировать с другими специалистами. Специалисты не являются муниципальными служащими. Они работают, как женщины, так и мужчины, 38, 5 часа в неделю. В их распоряжении 1 бюро, 1 комната для консультаций, телефон, факс, компьютер, доступ к Интернету, автомашина (частная и от отдела), терапевтические материалы, игрушки. В частности, сотрудникам выдается до 600 евро в год на карманные расходы и предоставляется возможность использовать ресурсы на месте: школа, садик, комната отдыха, спортивные площадки.
Основными обязанностями сотрудников является: уделять внимание семье по 3-4 часа в неделю; консультировать по возникшим вопросам, оказывать помощь в воспитании.
Семьи, которым необходима помощь обладают следующими характеристиками: когда присутствуют конфликты между детьми и родителями, с братьями и сестрами; проблемы воспитания в семье; неадекватное поведение и низкая успеваемость в школе; отсутствие распорядка дня; болезнь, инвалидность; семейная, проблемы с финансами, жильем, работой; ученик агрессивный.
Таким образом, зарубежный опыт работы служб по профилактике и оказанию помощи детям подросткам в случаях жестокого обращения с ними включает в себя оказание эффективной помощи родителям в воспитании ребенка, а также финансовую помощь, улучшение бытовых условий, оказание помощи ребенку в получении образования, трудоустройстве; своевременная помощь по сохранению семейных отношений.
Глава 2. Анализ современного состояния работы служб по оказанию помощи детям и подросткам в случаях жестокого обращения с ними в субъектах Российской Федерации
.1 Анализ региональных программ и концепций РФ по защите прав детей и подростков в случаях жестокого обращения с ними
В соответствии с Федеральным Законом от 24.06.1999 г. № 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в пределах своей компетенции обязаны обеспечивать соблюдение прав и законных интересов несовершеннолетних, осуществлять их защиту от всех форм дискриминации, физического или психического насилия, оскорбления, грубого обращения, сексуальной или иной эксплуатации.
В систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних входят комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, Органы управления социальной защиты населения, органы управления образованием, органы опеки и попечительства, органы по делам молодежи, органы управления здравоохранением, органы службы занятости, органы внутренних дел. Кроме того, на муниципальных и региональных уровнях ведется разработка программ и концепций, направленных на предотвращение жестокого обращения с детьми и подростками.
В Саратовской области с 1998 года действует постановление губернатора Саратовской области от 14.09.1998 № 528 "О совершенствовании работы органов исполнительной власти по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав и законных интересов" (вместе с "Положением о работе органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Саратовской области с социально неблагополучными семьями, имеющими в своем составе несовершеннолетних детей"). Кроме того, на территории Саратовской области действует Постановление от 2.11.2011 г. № 610-П "О концепции семейной политики Саратовской области до 2025 года". Согласно данной концепции для профилактики жесткого обращения с детьми осуществляется:
- формирование системы мониторинга случаев семейного насилия, создание единой информационной базы данных по семейному насилию с разграничением прав доступа;
совершенствование системы межведомственного взаимодействия по оказанию эффективной помощи пострадавшим от насилия в семье;
разработка и создание системы психологической реабилитации лиц, осуществивших насилие в семье, в целях изменения их насильственного поведения;
создание единообразной системы обучения специалистов, работающих со случаями семейного насилия, организаций разной ведомственной принадлежности, включая специалистов социальных служб и правоохранительных органов;
поддержка создания пострадавшими от насилия в семье групп взаимопомощи, привлечение волонтеров для оказания помощи пострадавшим;
формирование нетерпимого общественного мнения к насилию в семье, реализация просветительских программ по профилактике насилия в семье среди молодежи, проведение информационных кампаний о ресурсах, возможностях и услугах, доступных пострадавшим от насилия в семье;
поддержка гражданской инициативы и взаимодействие с негосударственными организациями, ведущими социальную работу с семьей, детьми, подростками и пожилыми людьми.
В Саратовской области с 2011 года функционирует региональная стратегия по противодействию насилия в семье на период с 2011 года по 2015 год. Основной целью региональной стратегии является как обеспечение безопасности граждан, так и использование ресурсов семьи, общества для формирования благоприятного социального контекста ее функционирования.
В селе Маянга Балаковского района Саратовской области с 2012 года функционирует программа "Профилактика жестокого обращения с детьми" муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа с. Маянга" на 2012-2014 года.
В селе Родничок Балашовского района Саратовской области работает программа профилактики жестокого обращения с детьми, направленная на предупреждение случаев жестокого обращения с детьми на учебный год, план мероприятий в рамках месячника "Защита детей".
Если рассматривать опыт субъектов Российской Федерации в отношении данной проблемы, то можно констатировать, что данного рода программы имеются практически в каждом регионе страны. Так, к примеру, в г. Белгород была разработана и реализована программа "Профилактика жестокого обращения с детьми" на 2011-2013 учебный год муниципального образовательного учреждения средней школы № 17. Данная программа была направлена на работу со всеми учащимися школы, ее нормы соответствовали нормам права, принятым Международной Конвенцией ООН о правах ребенка (от 05.12.1989г.), Конституцией РФ, Семейным кодексом РФ.
Программа была представлена четырьмя взаимосвязанными блоками:
) организационная работа,
2) диагностическая работа,
) профилактическая работа с обучающимися,
) профилактическая работа с родителями.
Главная цель разработчиков программы состояла в том, чтобы обеспечить единый комплексный подход к разрешению ситуаций, связанных с проблемами жестокого обращения с детьми, и создать условия для эффективного функционирования системы профилактики по жестокому обращению с детьми. Задачами программы выступали защита прав и законных интересов несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации; раннее выявление семейного неблагополучия и оказание специализированной адресной помощи; создание условий для психологопедагогической, медицинской и правовой поддержки обучающихся; осуществление индивидуального подхода к обучающимся и оказание помощи в охране их психофизического и нравственного здоровья; осуществление консультативно-профилактической работы среди учащихся, педагогических работников, родителей.
Так же, в Нижегородской области реализована региональная программа "Бесстрашное детство" на 2011-2013 годы с целью повышения эффективности мероприятий, направленных на профилактику насилия в отношении несовершеннолетних, формирования действенных моделей помощи детям. Данный проект реализуется в Нижегородской области при помощи Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. В области так же реализуется комплекс региональных и областных целевых программ по поддержке семьи и детей. В областную целевую программу "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Нижегородской области на 2011-2013 годы" был включен специализированный раздел по профилактике насилия и жестокого обращения в отношении несовершеннолетних. В четырех учреждениях региона введен единый общероссийский номер "Телефона доверия для детей".
В 2011 году в республике Саха была запущена комплексная программа "Кэскил" по профилактике насилия и жестокого обращения с несовершеннолетними на 2011 - 2013 годы. Целью программы являлось развитие социального партнерства и организация системной межведомственной работы по профилактике жестокого обращения с детьми, реабилитации детей, пострадавших от насилия. В качестве основных мероприятий по программе были:
внедрение технологии работы "Воспитание добром";
организация работы школ для родителей "Я - родитель, основатель рода";
организацию работы детского правозащитного университета;
внедрение технологии работы школьных служб примирения;
организация мобильной кризисной службы;
организацию медико-социального сопровождения детей, ставших жертвами насилия и преступных посягательств, по месту жительства;
внедрение технологии реабилитации детей, ставших жертвами насилия и преступных посягательств;
проведение обучающих семинаров, практических занятий по медико-социальной, психологической реабилитации и сопровождению детей, пострадавших от насилия, с привлечением специалистов Республики Саха (Якутия) и Российской Федерации; переподготовка и повышение квалификации специалистов, работающих с семьей и детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации, в городах Российской Федерации.
В Республике Алтай правительственная комиссия по профилактике и предотвращению насилия и жестокого обращения с детьми обеспечивает согласованные действия исполнительных органов государственной власти республики с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, находящимися на территории Республики Алтай.
В Тамбовской области создан Областной координационный совет по профилактике социального сиротства и предотвращению жестокого обращения с детьми, который разделяет свою ответственность с 11 -ю городами и районами области по обеспечению апробирования новых технологий по предотвращению жестокого обращения с детьми.
Кроме того, в 26 сельских поселениях созданы советы помощи семье и детям, разработаны положения о них, которые утверждены постановлениями администраций сельских советов. В ходе реализации планов действий предупреждены реальные случаи жестокого обращения, пострадавшим оказывалась поддержка и профессиональная помощь.
Примером эффективного взаимодействия агентов системы защиты детей от жестокого обращения на муниципальном (самом доступном для населения) уровне может являться социально реабилитационный центр для несовершеннолетних "Надежда" г. Наро-Фоминска Московской области, действующий на основании нормативных документов по раннему выявлению семейного неблагополучия, связанного с риском жестокого обращения. Разработаны положение о межведомственном взаимодействии органов и учреждений системы профилактики, алгоритм проведения предварительной оценки выявленного случая жестокого обращения, первичного расследования выявленного случая, формируется банк данных выявленных семей с высоким риском жестокого обращения в отношении несовершеннолетних.
Для проведения профилактической работы использовались уже существующие или вновь созданные профессиональные технологии и формы работы, направленные на повышение информированности населения, на адресный характер мер по выявлению случаев жестокости, на оперативность и координацию помощи пострадавшим несовершеннолетним.
Так, в развитие существующих нормативно-правовых актов в Курской области принят "Порядок межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних области по раннему выявлению и оказанию помощи детям и семьям, находящимся в трудной жизненной ситуации и нуждающимся в социальной поддержке". В целях обеспечения эффективного межведомственного взаимодействия по предотвращению жестокого обращения в отношении несовершеннолетних в регионе в соответствии с решением областной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав во всех районах и городах созданы координационные советы по оказанию помощи семьям с детьми, оказавшимся в трудной жизненной ситуации и нуждающимся в социальной поддержке. Деятельность координационных советов осуществляется на основе технологии института "кураторов": адресно и индивидуально изучается положение каждой выявленной семьи, планируются необходимые меры и проводится конкретная работа (помощь одинокой матери в устройстве ребенка в детский сад, содействие в трудоустройстве родителей, посильная материальная помощь продуктами, вещами, в проведении работ на приусадебном участке, направление на лечение от алкогольной зависимости, проведение бесед, моральная поддержка при утрате близких людей и др.).
Создание координационных советов позволило обеспечить в каждом муниципальном районе, городском округе координацию деятельности структур и организаций по предоставлению необходимых социальных услуг семьям и детям, находящимся в трудной жизненной ситуации. Работа координационных советов подкрепляется деятельностью рабочих групп на местах: в селах, микрорайонах городов, школах. Часто к воспитательной работе с семьями привлекаются священнослужители различных конфессий.
Исполнителями планов действий были не только проведены мероприятия, специально предусматривающие участие в них специалистов разной ведомственной принадлежности, общественников, предпринимателей, но также скорректированы организация и содержание других ранее запланированных мероприятий и программ с учетом задач, решаемых в рамках преодоления жестокого обращения в отношении детей.
В ряде территорий разработаны и созданы региональные и муниципальные модели раннего выявления и реагирования на факты жестокого обращения в отношении детей, действующие на основании принятых нормативно-правовых документов, регламентирующих функциональные обязанности, ответственность субъектов такой работы, а также алгоритм (порядок) и сроки прохождения информации о выявленном факте и реагировании на него. В частности, в соответствии с постановлением правительства Ярославской области "О порядке организации работы по профилактике раннего неблагополучия семей с несовершеннолетними детьми в Ярославской области" на территории области внедрена система межведомственного взаимодействия по выявлению раннего неблагополучия семей с несовершеннолетними детьми.
В Томской области во всех муниципальных образованиях внедрена система организации комплексной профилактической помощи семьям по технологии "работы со случаем". Важным является то, что работа разворачивается на максимально приближенном к населению уровне - на уровне местного сообщества. Работой по сопровождению семьи охвачены все поселения районов Забайкальского края. Со всеми главами сельских поселений заключены договоры "О взаимодействии по выявлению семей, нуждающихся в социальной защите". В большинстве сельских поселений районов работают общественные комиссии. Это позволяет комплексно решать проблемы семьи на местах, своевременно реагировать на выявленную проблему в семьях с детьми, осуществлять системный подход в организации деятельности по выявлению, предотвращению и профилактике жестокого обращения и насильственных методов воспитания.
В результате реализации планов и программ Минздравсоцразвития России, в феврале 2013 года в России появилась система учета детей, находящихся в социально опасном положении в связи с высоким риском жестокого обращения. В 2012- 2013 годах начали работать службы экстренной помощи несовершеннолетним: группы быстрого реагирования, мобильной социальной помощи. Также же появились учреждения для матерей (отцов) с детьми, оказавшихся в социально опасном положении в связи с жестоким обращением либо с высоким риском жестокого обращения с несовершеннолетними, центры для реабилитации несовершеннолетних.
Для совершенствования законодательной базы и опыта работы структур по работе в области жестокого обращения с несовершеннолетними можно предложить следующие рекомендации:
. В целях организации социального патроната неблагополучных семей продолжить работу по организации профессионального сопровождения семей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
. Методическое обеспечение работы специалистов в сфере профилактики жестокого обращения с детьми и подростками:
проведение цикла обучающих семинаров для специалистов, занимающихся профилактикой социального сиротства;
проведение конкурса среди органов опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних на наиболее эффективную работу по профилактике социального сиротства;
проведение конкурса среди специалистов по охране прав детей;
организация и дальнейшее функционирование в муниципальных образованиях служб сопровождения замещающих родителей;
развитие работы общественной инспекции по охране прав детей, охватывающей образовательные учреждения, поликлиники, а также учреждения социальной защиты населения.
. В рамках методического обеспечения работы специалистов в сфере реабилитации детей и подростков, подвергшихся насилию:
проведение цикла обучающих семинаров, тренингов для специалистов, занимающихся профилактикой социального сиротства;
разработка учебно-методического комплекса по реализации профилактических услуг (как, например, Мурманский областной институт повышения квалификации работников образования и культуры);
создание Службы кризисной помощи детям и семьям, находящимся в трудной жизненной ситуации, в том числе подвергшимся насилию и жестокому обращению.
4. Информационное обеспечение противодействия жестокому обращению с детьми, по укреплению семейных ценностей и формированию активной гражданской позиции населения в отношении прав детей, оказания помощи детям и подросткам в случаях жестокого обращения с ними:
создание телепередач по вопросам защиты прав детей, по вопросам семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи граждан.
Таким образом, в субъектах Российской Федерации наблюдается широкое разнообразие законодательных актов и инициатив, регулирующих работу служб в области защиты детей и подростков от жестокого обращения. В перечень служб по профилактике и помощи несовершеннолетним при жестком обращении с ними входят не только социальные службы, но также правоохранительные органы, медицинские учреждения.
2.2 Анализ деятельности Комиссии по делам несовершеннолетних администрации Вольского муниципального района как органа, реализующего политику по защите детей и подростков в случаях жестокого обращения с ними
Как отмечалось ранее, в систему органов, обеспечивающих защиту детей в случаях жестокого обращения с ними, входят комиссии, сектора, администрации органов местного самоуправления. На территории Вольского муниципального района вопросами защиты детей и несовершеннолетних занимается Комиссия по делам несовершеннолетних администрации Вольского муниципального района Саратовской области. Основным составным звеном в КДН, непосредственно занимающимся методическими разработками и нормотворчеством в выбранной сфере является сектор по обеспечению деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Вольского муниципального района.
Анализ работы сектора по обеспечению деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Вольского муниципального района за 2012 год показал, что на территории муниципалитета в рамках межведомственного взаимодействия отработан строгий механизм выявления семей с признаками семейного неблагополучия, подачи информации о них от всех учреждений системы профилактики, организации реабилитационных мероприятий в их отношении. Продолжает работать доказавший свою значимость межведомственный социальный консилиум, где предусмотрено участие специалистов всех ведомств, призванных помочь семьям, находящимся в социально опасном положении и иной трудной жизненной ситуации. В соответствии с выполнением вышеуказанных задач, проведено 23 заседания межведомственного социального консилиума, направленных на решение проблем семейного неблагополучия, на осуществление мер по защите прав и законных интересов несовершеннолетних. Результативность его работы подтверждается значительным увеличением количества семей, которые выведены из муниципального банка данных семей, находящихся в социально опасном положении в связи с улучшением ситуации, о чём свидетельствуют статистические данные, приведённые ниже.
Однако, следует отметить, что в 2013 году не снизился уровень вновь выявленных семей, имеющих уже признаки социально-опасного положения.
Анализ, проведённый педагогами- психологами, показывает, что в 2012-2013 г.г. причинами сложившейся ситуации явились следующие обстоятельства:
в большинстве случаев в выявленных семьях, где имели место быть случаи жестокого обращения с детьми, из-за стремления родственников скрыть создавшееся положение произошло усугубление семейного неблагополучия, в связи с чем, реабилитационная работа в отношении них в течение года завершена не была и с учёта по улучшению положения они сняты не были.
несмотря на то, что наблюдается снижение количества семей, имеющих детей в возрасте до 1 года, рождение которых обусловлено лишь стремлением родителей получить материальные средства, данные факты имели место.
В связи с этим в рамках межведомственного взаимодействия, осуществляется деятельность по усовершенствованию модели работы с молодыми семьями психологической службы СРЦ "Волжанка" и специалистов женской консультации, направленную на формирование у них осознанного родительства и профилактики отказа от новорожденных детей.
По состоянию на 1 января 2013 года в муниципальном банке данных учтена 21 семья, вызывающая опасение в части социального благополучия, воспитывающих новорождённых детей.
Несмотря на то, что в 2013 году роста семей, где родители были лишены родительских прав, не произошло (28), их количество ещё достаточно велико. Эта мера является крайней и применяется лишь тогда, когда все усилия специалистов, направленные на вывод семьи из кризисного состояния, положительных результатов не приносят и в семье не осталось ресурсов для её сохранения.
Основные причины по которым применяется эта мера- это употребление родителями спиртных напитков и, как следствие, деградация личности. В подавляющем большинстве - это лица из числа бывших выпускников коррекционных учебных заведений. Некоторые неоднократно получали лечение от алкогольной зависимости, но возвращались к привычному образу жизни, и безусловно- жестокое обращение с детьми.
В отношении родителей, не занимающихся воспитанием и содержанием своих детей, 2013 году применялись все формы и методы воздействия - от общественных до административных, уголовных, гражданско-правовых. За отчётный период по ст. 5.35 КоАП РФ было привлечено 241семья. Снизилось количество семей, где отмечены случаи жестокого обращения с детьми. По итогам работы за истекший период было выявлено 17 фактов жестокого обращения с детьми, в 2 случаях были возбуждены уголовные дела в отношении родителей, совершивших преступление по ст. 156 УК РФ, по 15 фактам были вынесены постановления об отказе в возбуждении уголовного дела. Все дети, оставшиеся без попечения родителей, были переданы под опеку, либо помещены в госучреждения.
В целях предупреждения бродяжничества и попрошайничества несовершеннолетних, профилактики самовольных уходов детей и подростков из семьи, осуществляются межведомственные рейды. Систематическая работа в этом направлении принесла свои результаты: безнадзорных детей выявлено не было, также удалось искоренить такое явление как бродяжничество и попрошайничество. Специалисты ГБУ СО СРЦ "Волжанка" приняли участие в ночных рейдах. Во время межведомственных рейдов отрабатывались и адреса неформального скопления подростков во всех микрорайонах города в вечернее время, проверялись ночные клубы, все досуговые учреждения, в том числе, на предмет продажи несовершеннолетним спиртных напитков. В состав рейдовых групп входили специалисты различных направлений: психолог, нарколог, юрист, учитель, социальный педагог образовательного учреждения и так далее. Каждый из них решал задачи на уровне специфики своей работы. Рейды информационно обрабатывались, их итоги рассматривались на заседаниях комиссии.
Таким образом, были получены реальные данные о проблемах несовершеннолетних в вечернее время, их психическом и физическом состоянии, контактности со взрослыми, перечне предложений для них со стороны досуговых служб.
Приоритетным направлением политики ГБУ СО СРЦ "Волжанка" является повышение качества жизни семей с детьми. Одна из основных задач этой политики - целенаправленная работа с семьями, оказавшимися в трудной жизненной ситуации и социально опасном положении, профилактика жестокого обращения с детьми.
В основе профессиональной деятельности лежит межведомственная модель работы с семьей, суть которой состоит не только в межведомственном и системном принципе ее реализации, но и в инновационном подходе к организации работы с семьей и детьми. Модель состоит из следующих элементов:
координирующий орган управления работой с семьей и детьми (КДН и ЗП);
программы, проекты, планы;
учреждения системы профилактики, работающих с семьей и детьми;
технологии работы с семьей и детьми;
система социальных гарантий;
информационное обеспечение.
План межведомственного взаимодействия, отражает следующие направления:
организационная деятельность;
привлечение внимания населения к проблеме жестокого обращения с детьми и распространение информации о недопустимости проявления жестокого обращения с детьми, насильственных методов воспитания;
пропаганда ответственного родительства через СМИ;
объединение усилий социальных служб города в организации мер профилактики жестокого обращения с детьми;
развитие модели реагирования на факты жестокого обращения с детьми;
обеспечение доступности и повышение эффективности оказания помощи в случаях насилия и жестокого обращения с детьми;
проведение социально значимых конкурсов и общественно значимых акций.
В течение 2013 г. в рамках работы методических объединений специалистов ГБУ СО СРЦ "Волжанка" (социальных педагогов, специалистов по социальной работе, психологов) были проведены семинары по проблемам профилактики жестокого обращения с несовершеннолетними, в которых приняли участие 108 специалистов, в том числе по тематике: "Индивидуальное психологическое консультирование как один из основных методов работы с клиентами", "Психологические беседы с родителями", "Психология девиантного поведения", "Детская, подростковая агрессия: причины и профилактика. Коррекция агрессивного поведения", "Профилактика подросткового алкоголизма", "Коррекция детско-родительских отношений" и др.
Специалистами ГБУ СО СРЦ "Волжанка" разработаны и распространены информационно-справочные буклеты, листовки из серии для родителей: "Признаки насилия", "Последствия жестокого обращения", "Чтобы дети росли счастливыми", "Телефон доверия".
Таким образом, по результатам прохождения практики в Администрации Вольского муниципального района, можно сказать, что на территории муниципалитета вопросы защиты прав несовершеннолетних находятся под контролем. Органами и структурными подразделениями проводится профилактическая работа с родителями детей, попадающих под категорию "неблагополучные". Проводимые сотрудниками подразделений мероприятия позволяют контролировать и своевременно выявлять возникающие проблемы, а также не допускать перехода проблем выбранной сферы в разряд "критических".
Глава 3. Проблемы и пути совершенствования работы служб по оказанию помощи детям и подросткам в случаях жестокого обращения с ними
Во исполнение "Конвенции о правах ребенка", Федерального закона Российской Федерации "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" от 24.06.1999г. №120-ФЗ, Федерального закона РФ "Об основных гарантиях прав ребенка в РФ" от 24.07.1998 № 124-ФЗ, а также в соответствии с "Порядок взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в организации индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально-опасном положении, трудной жизненной ситуации", методическими рекомендациями для специалистов органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по вопросу защиты детей от жестокого обращения, утверждёнными на заседании МКДН и ЗП при Правительстве Саратовской области 20 сентября 2005 года, комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав уделяет первостепенное внимание проблеме жестокого обращения с детьми и объединяет ресурсы всех служб системы профилактики на выявление, взаимоинформирование и организацию реабилитационной работы с семьёй по выводу её из кризисной ситуации.
Нами ранее уже были рассмотрены отдельные направления работы служб по оказанию помощи детям и подросткам в случаях жестокого обращения с ними. Следует отметить, что на территории конкретного муниципального района, данная работа проводится на основе программно-целевого подхода. Это говорит о том, что механизм работы с проблемными секторами строится по принципу: проблема-программа. Хотя все программные документы, разрабатываемые и реализуемые на территории Вольского муниципального района взаимосвязаны между собой, однако каждая из них охватывает по большей мере все же самостоятельную проблемную единицу.
Считаем, что данный способ работы заслуживает определенного внимания, так как приносит свои результаты. В процессе апробации данного метода работы в период трех лет, на территории муниципалитета выработался четкий и эффективный механизм учета семей, с определенными проблемами. Это позволяет своевременно принимать меры по выявлению и устранению случаев жестокого отношения к детям.
Механизм учета состоит в том, что ежемесячно от всех задействованных групп (учреждения образования, дошкольные учреждения, правоохранительные органы и компетентные службы) в комиссию по делам несовершеннолетних поступает информация о проблемных семьях. Сотрудники и специалисты комиссии анализируют информацию и также ежемесячно формируют статистическую базу изменений в каждой отдельной семье. В результате, в комиссии создан информационный банк на семьи, в которых зафиксированы случаи жестокого обращения с детьми, сформированы социальные паспорта на родителей. В целях профилактики семейного насилия на территории Вольского муниципального района разработаны и реализуются комплексные межведомственные программы.
Данные программы направлены на выявление, учет и ликвидацию случаев насилия в семье, фактов жестокого обращения с детьми, а также на ликвидацию и посильную помощь неблагополучным семьям.
В ходе реализации программных элементов наилучшими признаны следующие: "Остановим насилие", "Единомышленники", "Мы вместе", "Счастливый дом".
Рассмотрим некоторые основные элементы данных программ.
Цель программы "Остановим насилие" состоит в определении проблемы жестокого обращения с детьми со стороны родителей и ресурсов семей и несовершеннолетних по преодолению данной проблемы. Выявление признаков и причин жестокого обращения с детьми со стороны родителей, используя объективные и субъективные источники информации, а также исследование ресурсов семьи, факторов положительного воздействия семьи на детей, устранение причин жестокого обращения с несовершеннолетними, осуществление сбора информации в учреждениях здравоохранения, образования, социальной защиты населения, правоохранительных органах, установление необходимости социальной реабилитации и определение направлений работы с семьями, находящимися в социально опасном положении - все это и многое другое является приоритетными задачами данной программы.
Программа направлена на работу с семьями, находящимися в социально опасном положении.
Проблема жестокого обращения и невнимательного отношения к детям не является новой для нашего общества, но до последнего времени не признавался сам факт ее существования.
Администрацией ГУ СО СРЦН "Волжанка" с целью осуществления межведомственного взаимодействия в работе с семьями, находящимися в социально опасном положении, а также профилактики семейного насилия были заключены договоры, планы и соглашения с учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений на территории Вольского муниципального района, администрацией сельских округов, общественными организациями города, договоры о социальном партнерстве с образовательными учреждениями (МДОУ "Детский сад №25 "Теремок", "Детский сад №11 "Вишенка" по вопросу оказания помощи семье и детям, предупреждения у малолетних проблем в адаптации и обучении в школе; МОУ "Гимназия", СОШ № 3, 4, 5, 6, 10, 17, 19, с.Широкий Буерак, с. Белогорное - по вопросу сотрудничества в области оказания социальных услуг по профилактике социально - опасного положения и иной трудной жизненной ситуации в семьях, проживающих на территории муниципалитета).
Тренинговая программа "Единомышленники" направлена на формирование и развитие социальных навыков общения, профилактику правонарушений в подростковой среде. Социальными педагогами согласно договорам о социальном партнерстве с МОУ СОШ №4, МОУ СОШ №6, МОУ СОШ №17, расположенных в самых неблагополучных районах города Вольска, проведено 17 тренинговых занятий с 77 подростками. Эффективности реализации программы способствует использование различных нетрадиционных форм взаимодействия: интерактивные игры, групповые дискуссии, короткие информационные блоки, психодиагностические методики, элементы арт-терапии. Срезовые результаты показали рост навыка общения и конструктивного взаимодействия с 55 до 80%, умения высказывать свое мнение по теме - с 35 до 80%, усиления интересов в межличностном общении - с 42 до 84%, снижение уровня конфликтности - с 36 до 12%.
Деятельность реадаптационного клуба "Мы вместе", цель которого формирование у подростков 15-17 лет навыков эффективного взаимодействия, проводится на базе МОУ "Гимназия г.Вольска". Специалистами было привлечено 24 подростка, склонных к агрессии, конфликтности, не ориентированных к социально-значимым нормам поведения. Форма клубных занятий в виде тренингов способствовала высокой посещаемости профильной группой подростков (97%). Благодаря реализации программных мероприятий (упражнения, сюжетные и ролевые игры на усиление группового взаимодействия, сплочение коллектива, а также на формирование навыков эффективного взаимодействия и приемов эмпатии), подростки получили психологическую подготовку для самореализации и актуализации: на 61% увеличились навыки конструктивного взаимодействия, на 42% усилился интерес в межличностном общении, у 79% подростков произошли позитивные сдвиги в умении высказывать свое мнение, у 34% снизился уровень конфликтности, у 100% респондентов снизился уровень вербальной агрессии, повысилось качество коммуникаций у 94%, уравновесился уровень притязаний у 72%, наблюдается гибкость в поведении у 63% респондентов. Высокие результаты позволяют поддержать работоспособность программы в будущем и продолжить ее реализацию в другом образовательном учреждении с расширением охвата клиентов.
Осуществляя межведомственное взаимодействие в работе с семьями, находящимися в социально опасном положении, а также раннюю профилактику социально опасного положения.
Основной целью программы выступает оказание своевременной психолого- педагогической, социально- правовой, медико-социальной, социально-экономической помощи семьям, находящимся в социально опасном положении. Данная программа является новой и только начала реализовываться на территории муниципалитета. Специалисты Центра ожидают получить от ее реализации качественные и количественные изменения.
Успешному выполнению индивидуальных программ социальной реабилитации несовершеннолетних и их семей способствует посещение детьми и их родителями клубов, действующих на базе ГУ СО СРЦН "Волжанка". В деятельность социальных реадаптационных клубов (Клуб "Муравей" (формирование экологического мышления у детей 6-10 лет из семей СОП, Клуб "Вераока" (коррекция навыков общения у детей из семей, находящихся в социально опасном положении), Духовно-нравственный клуб "Благовест" по формированию нравственных качеств личности на основах православной этики и др.).
Организован досуг через привлечение несовершеннолетних в спортивные секции, кружки на территории Вольского муниципального района.
На учет в Центр занятости населения было поставлено 15 родителей.
У 6 родителей мотивировано желание вылечиться от алкогольной зависимости.
Важным направлением в деятельности Центра является работа службы экстренной психологической помощи "Телефон доверия", где ведется психологическое консультирование, психопрофилактическая и информационно-диспетчерская работа. За отчётный период поступило 520 звонков по разным проблемам от разных категорий населения, из них обращений за психологической помощью - 93%. На телефон Доверия обращаются все возрастные группы населения: подростки (40%), молодежь (37%), люди среднего и преклонного возраста (22%). Стабильно высокий процент обратившихся за психологической помощью составляют школьники, учащиеся и студенты - 45%, и работающие граждане -48%.
Анализируя проблематику обращений на телефон доверия, можно сделать вывод, что на первом месте - проблемы диадных отношений, причем, как в подростковой среде, так и у молодежи, и в зрелом возрасте - (19%). Востребованной остается тема контактов с окружающими - 7%, далее - личностные проблемы -14% и специфичные проблемы детей и подростков- 13%, проблемы семейных отношений -10% и т.д.
Основная цель помощи детям, пострадавшим от насилия в семье, заключается в уменьшении и преодолении последствий травматических переживаний. В процессе психологического консультирования были использованы специальные техники и приемы: активное слушание, эмоциональная поддержка, выяснение уточнение чувств, постановка вопросов, отражение состояния клиента. При проработке сильных негативных эмоций (гнев, вина, обида, страх, стыд) использовался метод эмоционально-образной терапии.
Подросткам - жертвам насилия дана психологическая информация о конструктивном способе взаимодействия с родителями. Предложено использовать терапевтические упражнения: "Письмо протеста", "Ведро дегтя", "Приятное воспоминание", "Дотянись до звезды".
Активизирована работа по информированию населения через средства массовой информации (статьи в СМИ "Право жить без насилия", "Жестокое обращение с детьми", "О чем мы молчим", "Он отлупил меня резиновым шлангом") и распространение раздаточного материала (памятки и буклеты "Если тебе плохо, позвони нам", "Остановим насилие", "Телефон доверия - живой голос поддержки").
В целом, автор работы, считает, что в последние три года на территории Вольского муниципального района складывается эффективный механизм оказания помощи детям и подросткам в случаях жестокого обращения с ними. Работа органов и служб строится на программно-целевом подходе к семьям, имеющим статус "неблагополучных" или "кризисных". Программные документы предусматривают учет и анализ отдельно взятых ситуаций, семей и детей. Однако, считаем общая картина выявленных проблем остается достаточно статичной. Ранее выявленные специалистами служб случаи жестокого обращения с детьми не повторяются, родители трудоустраиваются, снимается частично или полностью алкогольная зависимость, снижаются случаи бродяжничества и воровства среди несовершеннолетних. Однако новые проявления жестокости также имеют место быть.
Анализ материала по выбранной проблематике позволяет сделать вывод о том, что основная масса населения муниципалитета не имеет представления в какие службы обратиться за помощью. Несмотря на всю работу, которая организуется службами, она начинается в большинстве случаев, когда случай жестокого обращения уже свершился. Автор работы полагает, что для улучшения общей ситуации, своевременного предупреждения фактов жестокости, необходимо активно развивать направление агитации и пропаганды.
Как было отмечено ранее, силами сотрудников Центра "Волжанка" активизируется работа по информированию населения. Стоит развивать это направление. Для этого автор работы, предлагает ввести обязательную статью расходов местного бюджета "Социальная реклама. Пропаганда правомерного поведения в отношении детей". Данная мера будет способствовать реализации двух целей: во-первых, это формирование правового мышления у населения. Зачастую граждане умалчивают о фактах жестокого отношения к детям, некоторые из них не знают куда и как можно обратиться, в случае выявления таковых эпизодов. Вторая цель, которой можно достич посредством введения статьи расходов, формирование положительного имиджа в глазах населения. Граждане не доверяют органам и представителям власти, т.к считают их некомпетентными при решении ряда важных задач. Увеличение количества социальных баннеров на территории города и района, а также активная и открытая реклама в СМИ: увеличение количества социальных и информационных статей.
Также считаем возможным в работе органов по оказанию помощи детям и подросткам в случаях жестокого обращения с ними большего количества открытых семинаров, на которые будут привлекаться помимо семей с проблемными случаями отношения к детям, "обычных" семей. Эта мера позволит, во-первых, привлечь к проблеме жестокого отношения к детям большего количества людей, процент людей знающих о наличии такой проблемы, о путях ее преодоления увеличится, тем самым будет больше людей заинтересованных в преодолении этой проблемы. Во-вторых, дети из неблагополучных семей легче перенесут процесс адаптации, процесс сближения и восприятия себя частью одного целого (общества, готового помочь им в трудную минуту) поспособствует сглаживанию острых моментов психического состояния детей и подростков.
Третье предложение автора по совершенствованию работы служб по оказанию помощи детям и подросткам в случаях жестокого обращения с ними - пилотный проект администрации с образовательными учреждениями. Суть проекта - заключение договоров на оказание помощи службам в процессе профилактики и выявления случаев жестокого обращения с детьми и подростками. Может показаться, что данный проект будет дублирующим некоторые методы отдельно взятых программ. Однако это не совсем так. В настоящий момент только некоторые школы, детские сады и СУЗы включены в программу по оказанию помощи. Пилотный проект администрации в данном направлении должен обязать все без исключения организации к участию в оказании помощи, профилактике и выявлению кризисных моментов. Участники проекта - это своего рода вспомогательные организмы. Педагоги и сотрудники организаций могут стать ранним "маячком", который будет передавать информацию об отклонениях от нормы. Школьники и психологи - группа адаптации проблемных детей.
Таким образом, в данной главе мы рассмотрели основные направления работы органов и служб по оказанию помощи детям и подросткам в случае жестокого обращения с ними. Автором работы предложены варианты усовершенствования данных направлений.
Заключение
Вот уже несколько последних лет практически ежедневно средства массовой информации размещают материалы о жестоком обращении с детьми. Статистика о преступлениях в отношении несовершеннолетних в нашей стране показывает крайнее неблагополучие в этой сфере, а их динамика просто потрясает.
Все проблемы, связанные с детским насилием начинаются в младенческом возрасте и продолжаются с течением жизни во все больших масштабах. Зачастую, насилие зарождается в семье. Каждый удар, каждое грубое слово родителей откладывается в психике ребенка и может травмировать ее очень сильно. Приобретая этот негативный опыт в раннем возрасте, ребенок, вырастая, тоже становится жестоким по отношению к своим детям и детям других людей.
В связи со сложившейся ситуацией в нашей стране, начиная с 2010 года в России объявлена "Общенациональная компания по противодействию жестокому обращению с детьми", для реализации которой регионах предусмотрено создание систем по оказанию помощи детям и подросткам в случаях жестокого обращения с ними.
Процесс оказания помощи детям должен быть всесторонним, начиная от оказания первой медицинской помощи, до трудоустройства неблагополучных родителей и тд. Принципы формирующихся систем в каждом отдельно взятом муниципальном образовании и регионе должен отвечать некоторым единообразным требованиям. Помощь детям должна включать:
.Первичную профилактику, которая реализуется в образовательных учреждениях города, учреждениях подведомственных управлению по делам семьи и молодежи, управлению культуры, управлению физической культуры и спорта через различные мероприятия, программы, направленные на формирование семейных ценностей.
.Вторичную профилактику, заключающуюся в создании инструмента выявления случая нахождения ребенка в социально-опасном положении и реагирования на него.
Должен быть четко и слаженно отработан механизм своевременного информирования органов системы профилактики специалистами образовательных учреждений, медицинских учреждений, комплексных центров социально-досугового обслуживания детей и молодежи, которые регулярно видят ребенка и семью.
В качестве одной из мер защиты детей, подвергающихся жестокому обращению, которые одновременно являются мерами профилактики агрессивных криминальных действий в отношении детей, является отобрание ребенка при непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью в соответствии со ст. 77 Семейного кодекса.
Работа по противодействию жестокому обращению с детьми, обеспечению законных прав и интересов несовершеннолетних находится на постоянном контроле управлений образованием, образовательных учреждений Саратовской области.
Основными направлениями деятельности в данной сфере является ранняя профилактика и выявление различных форм насилия и жестокого обращения с детьми, организация социально-педагогического контроля за условиями воспитания и поведения детей, раннее выявление, предупреждение и пресечение всевозможных отклонений в поведении.
На территории Вольского муниципального района, к примеру, педагогическими коллективами совместно с различными структурами здравоохранения, молодежи, культуры, комплексными центрами социального обслуживания населения, КДНиЗП, центрами психолого-педагогической и медико-социальной помощи проводятся различные мероприятия информационного, просветительского, воспитательно-профилактического характера (семинары, педсоветы, круглые столы и др.). Проходят единые родительские собрания с участием сотрудников прокуратуры и ОВД, специалистов органов опеки и социальной защиты. Образовательные учреждения занимаются составлением социальных паспортов классов. Школьные психологи проводят наблюдения за поведением детей в группах и классах, анкетирование родителей, обработку и анализ полученных данных, осуществляют диагностическую и коррекционную работу с детьми и их родителями. С родителями и детьми проводятся тренинги на формирование навыков конструктивного общения, а также обучение педагогов, с формированием у них потребности в психологических знаниях, умением использовать их при создании микроклимата в ученическом коллективе. Проводится консультирование воспитателей в детских садах по наблюдению за поведением ребенка, его взаимоотношениями со взрослыми, сверстниками, старшими и младшими ребятами, разъяснительные беседы в школах, направленные на выработку у детей стратегий поведения в угрожающих жизни ситуациях, на формирование навыков безопасного поведения, на предупреждение противоправных действий окружающих (не открывать дверь квартиры посторонним, не поддаваться уговорам и др.).
Деятельность по профилактике и выявлению различных форм насилия и жестокого обращения с детьми осуществляется с привлечением внимания населения к данной проблеме и распространению информации о недопустимости проявления жестокости. Введены горячие линии детского "Телефона доверия", созданы службы экстренной психологической помощи (выездные мобильные бригады) детям и подросткам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. Оформлены информационные стенды, на которых размещены контактные телефоны и адреса, куда можно обратиться в случае нарушения прав детей.
Детям, подвергшимся насилию и жестокому обращению, оказывается помощь и консультации психологов и врачей-психиатров, осуществляется индивидуальное психолого-педагогическое сопровождение ребенка и его законных представителей, проводятся совместные тренинги по налаживанию детско-родительских отношений, разрабатываются индивидуальные программы реабилитации. При необходимости дети направляются в реабилитационные центры по личному заявлению или по заявлению законного представителя.
Активная работа по профилактике жестокого обращения проводится в учреждениях социальной защиты населения.
В комплексных центрах социального обслуживания населения районов города и области формируется банк данных семей группы риска, работу с которыми проводят не только сотрудники учреждения, но и, при необходимости, инспектора подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, сотрудники отделов опеки и попечительства, работники медицинских и образовательных учреждений, общественности.
Библиографический список
Нормативно-правовые акты и судебная практика
1. Конституция Российской Федерации: принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года: в ред. законов о поправках к Конституции Рос. Федерации от 30 декаб.2008 г. № 6-ФКЗ, № 7-ФКЗ, 05.02.2014г. № 2-ФКЗ // Рос. газета.- 2009.- №4831-21 января.
2. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996г. № 63-ФЗ (в ред. от 03.02.2014г. № 5 - ФЗ)// Официальный интернет - портал правовой информации [Электронный ресурс]: Режим доступа: URL: http://www.pravo.gov.ru - 04.02.2014г. (дата обращения на сайт 10.03.2014г.)
. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195- ФЗ(в ред. от 12.03.2014г. № 33- ФЗ) // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2002. -№1 (ч. 1), ст. 1.
. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996г. № 14-ФЗ (в ред. от 28.12.2013г. №416- ФЗ) // Собр. законодательства Рос. Федерации. -1996. - №5, ст. 410.
. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ (в ред. от 25.11.2013г. № 317-ФЗ)// Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1996. - № 1, ст. 16.
6. Об образовании в Российской Федерации: Федеральный Закон РФ от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ (в ред. от 03.02.2014г. № 11-ФЗ)//Собр. законодательства Рос. Федерации.-2012.-№53, ст. 7598.
. Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: Федеральный закон от 24 июня 1999г. № 120-ФЗ (в ред. от 28.12.2013 № 435-ФЗ )// Собр. законодательства Рос. Федерации.-1999.-№26, ст. 3177.
. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ (в ред. от 12.03.2014г. № 28-ФЗ)// Собр. законодательства Рос. Федерации.-1999.-№42, ст. 5005.
. Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации: Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ (в ред. от 02.12.2013г. № 328-ФЗ)// Собр. законодательства Рос. Федерации.-1998.-№31, ст. 3802.
. Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года: Указ Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 г №1351// Собр.законодательства Рос. Федерации.-2007.-№42, ст. 5009.
. Об утверждении областной целевой программы "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Нижегородской области на 2011-2013 годы": Постановление Правительства Нижегородской области от 23.08.2010 г. № 526 // [Электронный ресурс]: URL: http://www.govemment-nnov.ru (дата обращения 02.09.2013г.).
. О комплексной программе республики "Кэскил" по профилактике насилия и жестокого обращения с несовершеннолетними на 2011 - 2013г.: Постановление от 12 апреля 2011 г. № 155 годы (в ред. от 26.12.2011 N 651)// [Электронный ресурс]: URL: http://sakha.gov.ru (дата обращения 01.09.2013г.).
. Постановление Главы Наро-Фоминского района Московской области от 31.01.2003 г. №187 // [Электронный ресурс]: URL: http://www.narofominsk.ru (дата обращения 02.09.2013г.).
. О Порядке организации работы по профилактике раннего неблагополучия семей с несовершеннолетними детьми в Ярославской области: Постановление от 25 декабря 2009 года № 1214-п // [Электронный ресурс]: URL: http://www.adm.yar.ru (дата обращения 02.09.2013г.).
. О республиканской целевой программе "Защита от жестокого обращения и профилактика насилия детей в республике Алтай на 2013-2016 годы": Постановление Правительства республики Алтай от 15 сентября 2011 г. № 257// [Электронный ресурс]: URL: http:// www.adm.yar.ru (дата обращения 02.09.2013г.).
.Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года: Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р (в ред. от 08.08.2009г. №1121-р)// Собр.законодательства Рос. Федерации.-2008.-№47, ст. 5489.
. О совершенствовании работы органов исполнительной власти по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав и законных интересов: Постановление губернатора Саратовской области от 14.09.1998 № 528 //[Электронный ресурс]: URL: http://www.garant.ru (дата обращения 02.09.2013г.).
.О концепции семейной политики Саратовской области до 2025 года": Постановление Правительства Саратовской области от 2 ноября 2011 г. № 610-П //[Электронный ресурс]: URL: http://www.saratov.gov.ru (дата обращения 02.09.2013г.)
19. О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Саратовской области: Закон Саратовской области от 29 декабря 2004 г. № 120-ЗСО (в ред.от 9 ноября 2007 г.)//[Электронный ресурс]: Режим доступа: Справ.-прав. система "Консультант плюс" (дата обращения на сайт 20.10.2013г.)
. Об образовании комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Вольского муниципального района: Постановление главы администрации Вольского муниципального района от 10.02.2006 г. №259//[Электронный ресурс]: Режим доступа: Справ.-прав. система "Консультант плюс" (дата обращения на сайт 20.10.2013г.)
. Положение о секторе по обеспечению деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Вольского муниципального района//[Электронный ресурс]: Режим доступа: Справ.-прав. Система "Консультант плюс" (дата обращения на сайт 20.10.2013г.)
Международные документы
. Всеобщая декларация прав человека. Принята и провозглашена резолюцией 217 А (III) Генеральной Ассамблеи ООН 10 декабря 1948г. Ратифицирована Российской Федерацией 5 мая 1998г.// Рос. газета. - 1995. - 5 апреля.
23. Конвенция о правах ребенка, принятая Генеральной Ассамблей Организацией Объеденных Наций 20 ноября 1989 года (ратифицирована СССР (Россией как правопреемником 15.09.1990 г.) // [Электронный ресурс]: URL: http://www.un.org (дата обращения 02.09.2013г.)
. Женевская декларация прав ребенка. Принята Пятой Ассамблеей Лиги Наций в Женеве 26 ноября 1924 года.// [Электронный ресурс]: URL: http://www.un.org (дата обращения 01.04.2014г.)
. Декларация прав ребенка. Принята резолюцией 1386 (ХIV) Генеральной Ассамблеи ООН от 20 ноября 1959 года. // [Электронный ресурс]: URL: http://www.un.org (дата обращения 01.04.2014г.)
Специальная, учебная и научная литература
26. Алексеева И.А., Новосельский И.Г. Жестокое обращение с ребенком. Причины. Последствия. Помощь: -М:.Генезие, 2012.
. Алмазов Б.Н. и др., сост. Методика и технологии работы социального педагога: учебное пособие для студентов высших учебных заведений, обучающихся на факультетах социальной педагогики и социальной работы /; под ред. М.А. Галагузовой, JI.B. Мардахаева. - 4-е ИЗД. - Москва: Академия, 2011.
. Андрианова Р. Социально-педагогическая природа взаимоотношений поколений. - Москва: Академия, 2012.
. Андриенко Е.В. Социальная психология: учеб. Пособие для студентов высших пед. учеб. Заведений, обучающихся по специальностям: "Социальная педагогика", "Педагогика и психология", "Соц. психология", "Педагогика" / Е.В. Андриенко; под. ред. В.А. Сластенина. - Москва: Академия, 2010. 30. Борытко Н.М., Соловцова И.А. Социальная педагогика: учебник
для студентов педагогических вузов. - Волгоград: Изд-во ВГИПК РО, 2012.
. Быков А. В., Прохорова М. П. Кто в США отвечает за обеспечение внутренней безопасности в стране?// НСБ "Хранитель". - 2008. - 22 июля. С. 17.
. Бэрон Р., Ричардсон Д. Агрессия. - СПб.: Издательство "Питер",
.
33. Василькова Ю.В., Василькова Т.А. Социальная педагогика: курс
.
34. Василькова Ю.В., Василькова Т.А. Социальная педагогика: курс
лекций: учебное пособие для студентов педвузов, обучающихся по специальности "Социальная педагогика". 5-е ИЗД., стер. - М.: Академия,
.
35. Галагузова М.А., Мардахаева JI.B. Методика и технология работы социального педагога. - М.: Академия, 2012.
. Дивицына Н.Ф. Социальная работа с неблагополучными детьми и подростками: Конспект лекций // Ростов н/Д: Феникс, 2010.
. Колосова С. Агрессия и агрессивность// Школьный психолог. -
М.: Владос, 2010 г.
38. Колобаев А. Украденное детство: насилие в семье// Социс-2011.- №5.
. Корчагина Е.Ю. Деятельность комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав как субъекта административной юрисдикции: Актуальные проблемы борьбы с преступностью в Сибирском регионе // Красноярск: Сибирский юридический институт МВД России, 2010.
40. Полонская JI. Кукла для битья //Литературная газета.-2011 .-№27.
. Понятовская О. Е. Не терпите, не молчите //Социальная защита.- 2012.-№8. защита дети служба помощь
. Родин И.В. Насилие в семье //Социальная работа-20Ю.-№2.
. Социальная педагогика. Учебник для ВУЗов. / под ред. Е.Я. Тищенко, В.П. Дьяконов.-М.: Академия, 2012.
. Синицын М. В. Германская модель социально-экономического развития // Экономика. Социология. Менеджмент. - 2011. - № 5.
45. Тетерский С.В. Жестокое обращение в семье //Социс.-2012.-№5.
46. Фурманов И. А. Проявление психологического насилия в супружеских отношениях //Журнал практического психолога.-2011.-№6.
. Хонькина А. В. Социальная проблематизация насилия в семье // Отечественный журнал. - 2012. - №1.
Интернет-ресурсы
. Ежегодный доклад о деятельности Уполномоченного по правам ребёнка в Российской Федерации, о соблюдении и защите прав и законных интересов ребёнка в 2011 году. [Электронный ресурс]: URL: http://www.profile-edu.ru (дата обращения на сайт 20.10.2013г.)
49. Официальный сайт Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка URL: http:// www.rfdeti.ru (дата обращения 02.09.2013г.).
. Официальный сайт Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в Саратовской области URL: http:// www.saratov.gov.ru/government/structure/comunderage/ (дата обращения на сайт 01.04.2014г.)