Формы, приобретенные в процессе развития инвалида в результате заболеваний, травм, иных событий, повлекших за собой стойкое расстройство здоровья (вследствие общего заболевания, трудового увечья или профессионального заболевания, вследствие военной травмы, а также связанных с чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера: радиационные воздействия, землетрясения и иные катастрофы).
Существуют формы инвалидности, в происхождении которых взаимодействуют наследственные и другие (инфекционные, травматические) факторы. Кроме того, нередко инвалидом человека делает не столько объективное состояние его здоровья, сколько неспособность его самого и общества в целом организовать полноценное развитие и социальное функционирование в условиях именно такого состояния здоровья [20, с. 11].
Среди заболеваний, приводящих к инвалидности взрослых людей, первое место занимают болезни системы кровообращения (23,9%); второе - злокачественные новообразования (14,4%); третье - травмы (13,5%) [18, с. 54]. Эти данные в большей степени характеризуют контингент инвалидов, состоящий из людей среднего и старшего возраста. Среди инвалидов молодого возраста основную массу составляют лица, ставшие инвалидами вследствие психических расстройств и болезней нервной системы, а также вследствие травм [29, с. 186].
По характеру заболевания взрослые инвалиды могут относиться к мобильным (способным передвигаться без посторонней помощи), маломобильным (способным передвигаться только с помощью инвалидных кресел или на костылях) или неподвижным (неспособным передвигаться без посторонней помощи) группам [26, с. 189].
В настоящее время лица взрослого контингента с инвалидностью относятся к наиболее социально незащищённой категории населения. Их доход значительно ниже среднего, а потребности в медицинском и социальном обслуживании намного выше. Они в меньшей степени имеют возможность получить хорошее образование, не могут заниматься трудовой деятельностью. Большинство из них не имеет семьи и не желает участвовать в общественной жизни [36, с. 99]. Всё это говорит о том, что инвалиды в нашем обществе являются дискриминируемым меньшинством.
В значительной степени социальная незащищенность этой категории населения связана с наличием психологического фактора, формирующего их отношение к обществу и затрудняющего адекватный контакт с ним.
Как показывает практика, в большинстве случаев люди по мере возможности стараются скрывать свои недостатки, чтобы предстать в глазах окружающих частью мира «нормальных» людей. Если же это не удается, то человек либо уходит в социальную самоизоляцию, либо в процессе коммуникации с нормальными людьми ощущает себя особенно неполноценным из-за гиперопеки и сочувствия с их стороны [30, с. 234].
Психологические проблемы возникают при изолированности взрослых инвалидов от внешнего мира, как следствие имеющихся недугов, так и в результате неприспособленности окружающей среды к их потребностям, при разрыве привычного общения в связи с выходом на пенсию, при наступлении одиночества. Все это ведет к изменениям в поведении, возникновению эмоционально-волевых расстройств, развитию депрессии [34, с.4].
С наступлением инвалидности возникают реальные трудности как субъективного, так и объективного характера, связанные с адаптацией к новым жизненным условиям. Инвалиду во многом затруднен доступ к образованию, трудоустройству, культурным и спортивным мероприятиям, общественный транспорт практически не приспособлен для данной категории граждан - все это еще в большей степени способствует возникновению у них ощущения оторванности от мира. Человек с инвалидностью как бы обособлен от общества, остается один на один со своими собственными проблемами. Замкнутое пространство, ограниченность в общении приводят к возникновению у инвалидов нервных расстройств, что вносит дополнительные трудности в их взаимодействие с окружающим миром [35, с. 28].
Таким образом, под инвалидностью мы понимаем комплекс социально-значимых вопросов и ситуаций, воспроизводящих как позитивные, так и негативные отношения, возникающие при взаимодействии общества со своими гражданами, имеющими ограничения жизнедеятельности. Для специалиста социальной сферы чрезвычайно важное значение имеет ряд факторов социального и психологического характера, связанных с образом и уровнем жизни лиц с инвалидностью, положением в семье, состоянием здоровья и другими факторами.
Принадлежность инвалида к той или иной группе связана с наличием льгот, привилегий, получением выплат и компенсаций, организацией трудовой деятельности и быта.
Поэтому рассматривая инвалидность как явление, в первую очередь, социального порядка, а затем уже как самостоятельную проблему медицины, статистики, демографии, возникает необходимость выявления социальных механизмов и путей решения проблем, связанных с инвалидностью, которые должны реализовываться усилиями современного общества и, прежде всего государством.
.2 Государственная социальная политика в отношении лиц взрослого контингента с инвалидностью
Инвалидность представляет собой социальный феномен, избежать которого не может ни одно общество, и каждое государство сообразно уровню своего развития, приоритетам и возможностям формирует социальную политику в отношении инвалидов [25, c. 26].
Политика в отношении лиц с инвалидностью - с одной стороны, это стратегии влияния государства на их индивидуальное поведение, а также формирования социальных условий таким образом, чтобы они становились более или менее пригодными для жизни людей, имеющих те или иные ограничения жизнедеятельности, с другой стороны, это идеологически и рационально обоснованная стратегия влияния коллективных действий инвалидов на государство, организации и общество с целью добиться позитивных изменений для людей с инвалидностью [21, c. 12].
Государство, обеспечивая социальную защищенность инвалидов, призвано создавать им необходимые условия для индивидуального развития путем учета их потребностей в соответствующих государственных программах, предоставления социальной помощи в предусмотренных законодательством видах в целях устранения препятствий в реализации инвалидами своих прав на охрану здоровья, труд, образование и профессиональную подготовку, жилищных и иных прав [28, с. 211].
Современная российская нормативно-правовая база, закрепляющая права, статус и положение лиц взрослого контингента с инвалидностью, выглядит достаточно ёмко и представлена законодательством как общего характера, так и специального.
Основы для развития законодательства, закрепляющего систему социальных прав взрослых инвалидов, были заложены Конституцией Российской Федерации 1993 года, в которой закреплены основные права человека вообще, а значит, и лиц с инвалидностью.
Основополагающие конституционные нормы явились базисом для многих федеральных законов, указов Президента, постановлений Правительства РФ и других подзаконных актов, определяющих направление социальной политики нашего государства в области социальной защиты лиц взрослого контингента с инвалидностью.
Так, основным законом в отношении лиц с инвалидностью является Федеральный закон от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», в основе которого принятые Генеральной Ассамблеей ООН: Декларация о правах инвалидов (1975 г.), Декларация о правах умственно отсталых лиц (1971 г.) и Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов (1993 г.). Данный Федеральный закон целью государственной политики в отношении инвалидов определяет социальную защиту как систему гарантированных государством экономических, социальных и правовых мер, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, защиты (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества [41, с. 24]. Таким образом, Закон декларировал подход к инвалидности, сформулированный мировым сообществом.
На практике государству, которое в течение нескольких десятков лет руководствовалось иными принципами в отношении инвалидов, чрезвычайно трудно перейти от объявления новой политической парадигмы к ее реализации, хотя, безусловно, новое законодательство стимулирует определенные изменения политики в отношении инвалидов.
Не последнюю роль в формировании государственной политики России в отношении лиц с инвалидностью играют общественные организации инвалидов. Их представители входят в Межведомственную комиссию по реабилитации инвалидов, подчиненную заместителю председателя правительства, в которой обсуждаются ключевые проблемы в этой области. Всероссийское общество инвалидов (ВОИ), Всероссийское общество слепых (ВОС), Всероссийское общество глухих (ВОГ) представляют интересы инвалидов в целях защиты их прав и законных интересов, обеспечивают им равные с другими гражданами возможности, решают задачи общественной интеграции инвалидов и участвуют в законотворческом процессе. [23, с. 30].
Благодаря этому, в настоящее время в отношениях инвалидов и общества происходят существенные изменения. Инвалиды стали осознавать себя полноправными членами общества и стремиться к реализации своих прав, декларированных российским законодательством. Инвалиды проявляют стремление преодолеть барьер и жить в социуме. Однако до решения этой задачи еще далеко.
Рассматриваемая в общем контексте современного состояния и стратегии реформирования социальной политики в России, государственная поддержка взрослых инвалидов имеет все недостатки, присущие социальной политике в целом, и целый ряд своих специфических проблем.
Так в условиях ограниченности финансовых средств основные средства, выделяемые государством, расходуются на материальную поддержку инвалидов взрослого контингента, а не на их реабилитацию [43, с. 103]. Тем самым как бы поддерживается и воспроизводится состояние инвалидности, а не предпринимаются меры по ее преодолению.
Материальное обеспечение лиц взрослого контингента с инвалидностью включает в себя денежные выплаты по различным основаниям (пенсии, пособия, страховые выплаты при страховании риска причинения вреда здоровью, выплаты в счет возмещения вреда, причиненного здоровью, и другие выплаты) [6, ст. 27].
В рамках пенсионной системы России существует несколько видов пенсий для инвалидов: так, в Федеральном законе от 17 декабря 2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» закреплены и установлены основания возникновения и порядок реализации права инвалидов на трудовые пенсии [9, ст. 1; ст. 8; ст. 15; ст. 17-19], а Федеральный закон от 15 декабря 2001г. №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» устанавливает основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее назначения. В нем перечислены категории граждан, имеющих право на данный вид пенсии, условия назначения и размеры пенсий [8; ст. 4; ст. 7-11; ст. 14-18; ст. 22].
В том, что касается законодательно установленного перечня предоставляемых инвалидам пособий, льгот, компенсаций, Россию следует отнести к странам, тщательно учитывающим потребности инвалидов [19, с. 8]. Государство предоставляет инвалидам немало льгот, но получить их не всегда бывает легко. Часто человек просто не знает, какие существуют льготы для инвалидов в принципе, на какие из них имеет право именно он и что нужно сделать, чтобы воспользоваться этой льготой.
При всем этом инвалиды в настоящее время относятся к числу беднейших слоев населения, так как размер пенсии и пособий во многих регионах не покрывает реальные расходы на лекарства и другие необходимые инвалиду блага [46].
Наиболее существенным недостатком государственной политики в отношении инвалидов является отсутствие в законодательстве механизмов реализации важнейших правовых норм в области профилактики инвалидности [22, с. 134]. Поэтому важнейшим предложением в данной области является переход от вопросов материальной поддержки к профилактике инвалидности, обеспечению для инвалидов среды жизнедеятельности, медицинской, социальной и трудовой реабилитации.
Профилактика инвалидности связана с общими мерами социальной политики, направленными на улучшение здоровья населения, включая улучшение условий труда, улучшение предоставления медицинской помощи, пропаганду здорового образа жизни [43, с.103].
В том, что касается медицинского обслуживания, государство предусматривает оказание инвалидам квалифицированной медицинской помощи, обеспечение лекарствами и изделиями медицинского назначения, техническими средствами реабилитации бесплатно или на льготных условиях в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ. Так право на бесплатное получение всех лекарственных средств и изделий медицинского назначения (по медицинским показаниям) имеют инвалиды I группы и неработающие инвалиды II группы. Работающие инвалиды II группы, инвалиды III группы, признанные в установленном порядке безработными имеют право на приобретение лекарственных средств по рецептам врачей с 50-процентной скидкой [10].
Еще одним из этапов процесса медицинского обеспечения инвалидов выступает бесплатное санаторно-курортное лечение. Санаторно-курортный комплекс нашей страны не имеет аналогов в мире. Разработанный отечественной курортологией дифференцированный подход к использованию природных лечебных факторов с учетом специфики их действий позволил провести рациональную медицинскую специализацию санаториев на всей территории Российской Федерации [44]. Несмотря на эти показатели, в целом ситуация в стране по обеспечению инвалидов санаторно-курортными путевками сложная. Ожидание в очереди на получение санаторно-курортной путевки инвалидами нередко растягивается на годы.
В области реализации права на медицинские услуги приходится констатировать, что инвалиды подвергаются особой форме угнетения, которое исходит от социальных институтов и «здоровых».
Много негативных отзывов сегодня в адрес работы Бюро медико-социальной экспертизы. Процедура переосвидетельствования или получения группы инвалидности сопряжена с колоссальными временными затратами и коррупцией. Игнорирование этических норм профессионального общения проявляется на приемах и консультациях специалистов. Сегодня медицинские структуры депривируют женщин-инвалидов от материнства. Дискриминация в этом случае находит проявление в разных формах - от игнорирования попыток женщин получить профессиональную консультацию до выражения крайних форм сопротивления и угроз [39, с. 129].
В настоящее время инвалиды взрослого контингента, нуждающиеся в постоянной или временной посторонней помощи в связи с частичной или полной утратой возможности самостоятельно удовлетворять свои основные жизненные потребности, имеют право на социальное обслуживание, которое регламентируют: Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» и Федеральный закон от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов»
Социальное обслуживание - это «деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации» [7, ст. 1]. Оно осуществляется в государственном, муниципальном и негосударственном секторах системы социального обслуживания бесплатно, на условиях частичной или полной оплаты [11]. К тому же все услуги оказываются только при условии добровольного согласия человека, за исключением случаев, когда оказание таких услуг необходимо, чтобы спасти его жизнь (может быть, даже и против его воли).
Сегодня выделяют пять форм социального обслуживания инвалидов:
1.Социальное обслуживание на дому, включая социально-медицинское обслуживание (направлено на максимально возможное продление пребывания инвалидов в привычной социальной среде в целях поддержания их социального статуса, а также защиту их прав и законных интересов) [5, ст. 17];
2.Полустационарное социальное обслуживание в отделениях дневного (ночного) пребывания учреждений социального обслуживания (направлено на поддержание активного образа жизни инвалидов сохранивших способность к самообслуживанию и активному передвижению) [5, ст. 19];
.Стационарное социальное обслуживание (оказание разносторонней социально-бытовой помощи инвалидам, частично или полностью утратившим способность к самообслуживанию и нуждающимся по состоянию здоровья в постоянном уходе и наблюдении в домах-интернатах, пансионатах и других учреждениях) [5, ст. 20-21];
.Срочное социальное обслуживание - оказание неотложной помощи разового характера инвалидам, остро нуждающимся в социальной поддержке [5, ст. 22];
5.Социально-консультативная помощь, направленная на адаптацию инвалидов в обществе, развитие опоры на собственные силы, облегчение адаптации к меняющимся социально-экономическим условиям [5, ст. 23].
Социальное обслуживание играет огромную роль в жизни взрослых инвалидов, но мизерное финансирование и отсутствие высококвалифицированных специалистов в данной сфере в настоящее время не позволяет говорить о высоком качестве предоставляемых социальных услуг и помощи в учреждениях социального обслуживания.
Сегодня особое значение для инвалидов занимает образование и профессиональная подготовка.
Государство гарантирует инвалидам получение основного общего, среднего (полного) общего образования, начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида [6, ст. 19].
Общее образование взрослых инвалидов осуществляется с освобождением от оплаты как в общеобразовательных учреждениях, оборудованных при необходимости специальными техническими средствами, так и в специальных образовательных учреждениях [17, с.166].
Для лиц взрослого контингента с инвалидностью, нуждающихся в специальных условиях для получения профессионального образования, создаются специальные профессиональные образовательные учреждения различных типов и видов или соответствующие условия в профессиональных образовательных учреждениях общего типа [37, с. 129], но в настоящее время существующая система профессионального образования далеко не всегда может предоставить инвалидам возможность получить профессию с учетом имеющихся нарушений здоровья.
Уровень образования и квалификация определяют положение взрослых инвалидов на рынке труда.
Государство гарантирует лицам с инвалидностью комплекс мероприятий, способствующих повышению их конкурентоспособности на рынке труда.
Одним из таких мероприятий является установление в организациях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности квоты для приема на работу инвалидов и минимального количества специальных рабочих мест для инвалидов. Организациям, численность работников которых составляет более 100 человек, законодательством субъекта Российской Федерации устанавливается квота для приема на работу инвалидов в процентах к среднесписочной численности работников (но не менее 2 и не более 4 процентов) [6, ст. 21].
Также в законодательстве закреплены такие мероприятия, как резервирование рабочих мест по профессиям, наиболее подходящим для трудоустройства инвалидов; стимулирование создания предприятиями, учреждениями, организациями дополнительных рабочих мест (в том числе специальных) для трудоустройства инвалидов; создание необходимых условий труда в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов; создание условий для предпринимательской деятельности инвалидов, а также условия для обучения инвалидов новым профессиям [6, ст. 20].
Для инвалидов I и II групп устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени (не более 35 часов в неделю) с сохранением полной оплаты труда [3, ст.94]. Также взрослым инвалидам предоставляется ежегодный отпуск не менее 30 календарных дней в год. Они могут привлекаться к сверхурочной работе, работе в выходные дни и ночное время только с их согласия и при условии, что такая работа не запрещена им медицинскими рекомендациями [6, ст. 23].
В настоящее время потенциал инвалидов на рынке труда остается невостребованным, а их занятость - неоправданно низкой [40, с. 21]. Это происходит из-за того, что работодателям непросто предоставить инвалиду такое рабочее место, которое соответствовало бы его индивидуальной программе реабилитации.
Огромное значение в жизни взрослых инвалидов в настоящее время имеет доступность среды жизнедеятельности. Важнейшим моментом в этой сфере является жилищная политика.
В соответствии с нормами жилищного права инвалиды имеют право на внеочередное получение жилья, оборудованного с учетом рекомендаций индивидуальной программы реабилитации инвалида и состояния его здоровья. Инвалиду может быть предоставлена дополнительная жилая площадь в виде отдельной комнаты в соответствии с перечнем заболеваний, утвержденным Правительством Российской Федерации. Жилое помещение в домах государственного или муниципального жилищного фонда, занимаемое инвалидом по договору социального найма, при помещении инвалида в стационарное учреждение социального обслуживания сохраняется за ним в течение шести месяцев. Также инвалидам предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства [12].
Ко всему прочему данной категории предоставляется скидка не ниже 50 процентов на оплату жилья в домах государственного или муниципального жилищного фонда и оплату коммунальных услуг, а в жилых домах, не имеющих центрального отопления, - на стоимость топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению [6, ст.17].
Проблема обеспечения инвалидов жильем в разных регионах России продолжает оставаться очень острой и медленно решаемой из-за недостаточного финансирования. Сложная экономическая обстановка, трудности, возникающие с бюджетным финансированием жилищного строительства, приводят к массовым нарушениям жилищных прав взрослых инвалидов практически во всех субъектах России.
Сегодня серьезнейшие проблемы связаны с обеспечением для инвалидов доступа к социальной инфраструктуре и приспособленной к их нуждам среды жизнедеятельности.
Первыми документами этого ряда явились Указ Президента РФ от 2 октября 1992 г. № 1156 (ред. от 3.11.1999 г.) «О мерах по формированию доступной для инвалидов среды жизнедеятельности» и Постановление Правительства РФ от 12 августа 1994 г. № 927 «Об обеспечении формирования доступной для инвалидов среды жизнедеятельности».
На основании данных нормативно-правовых актов в регионах России местными экспертными органами должен быть установлен контроль за качеством проектной документации на строительство и реконструкцию зданий и сооружений в части обеспечения доступа инвалидов к зданиям, сооружениям для беспрепятственного получения необходимого комплекса услуг [42, с. 28].
Специальными устройствами, облегчающими жизнь инвалидам, должны быть оборудованы жилые дома, транспорт, больницы, учреждения социальной сферы, аэропорты, железнодорожные и автовокзалы, тротуары, дорожные переходы и другие объекты социальной инфраструктуры. Должны иметься отдельные стоянки и номера для автотранспорта инвалидов, специальные туалеты [38, с. 55].
Несмотря на очевидную приоритетность и актуальность проблемы, сложившаяся в России ситуация в этой сфере является критической, так как кардинальное изменение подхода к среде жизнедеятельности инвалидов требует от правительства и общества материальных усилий, к которым российская экономика в настоящее время не готова.
Тем не менее, в настоящее время в России сформирован проект государственной программы «Доступная среда» на 2011-2015 годы. В рамках программы к 2015 году планируется увеличить количество зданий и сооружений социальной, транспортной и культурной инфраструктур, средств общественного транспорта, а также специализированных транспортных средств, оборудованных с учетом потребностей инвалидов [47].
Еще одним направлением социальной политики в отношении инвалидов взрослого контингента является доступность для них информационной среды.
В России «каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом» [2, ст. 29].
Что касается инвалидов по слуху или лиц с ослабленным речевым развитием, то для них методом общения является язык жестов, который признается как средство межличностного общения, в связи с чем, они обеспечиваются возможностью получать видеоматериалы с субтитрами или сурдопереводом, сурдотехнику, тифлосредства, услуги по сурдопереводу. Для лиц с ослабленным зрения выпускается специальная литература, написанная рельефно-точечным шрифтом Брайля, крупным шрифтом или записанная на аудиокассетах [6, ст. 14]. Специальная литература содержится как в специализированных библиотеках, так и в универсальных библиотеках, где создаются отделы и секторы организации обслуживания инвалидов по зрению [17, с. 117].
Все это характеризует Россию как страну с высокими возможностями для обеспечения информацией и самообразования инвалидов, но сложившаяся обстановка показывает, что в настоящее время взрослые инвалиды не получают в должном объеме средств и услуг, гарантированных государством в данной сфере.
Таким образом, анализ государственной социальной политики в отношении лиц взрослого контингента с инвалидностью, позволяет сделать следующие выводы.
Ситуацию с реализацией социальных прав взрослых инвалидов нельзя оценивать однозначно, поскольку она характеризуется определённой двойственностью. С одной стороны, существует обширная нормативно-правовая база, направленная на повышение уровня социальной поддержки взрослых инвалидов. С другой стороны, многие из норм «существуют лишь на бумаге», что ведет к нарушению прав и законных интересов лиц взрослого контингента с инвалидностью.
Кроме того, инвалиды плохо знают действующее законодательство, свои социальные права и порядок обжалования в случае их нарушения, что обусловлено их плохой информированностью, в связи с этим сегодня большое распространение получает такая форма организации социальной работы со взрослыми инвалидами, как социально-правовая поддержка, которая направлена на оказание взрослым инвалидам своевременной и квалифицированной помощи в защите прав и законных интересов.
Выводы по первой главе
На сегодняшний день в России лицом взрослого контингента с инвалидностью признается лицо старше 18 лет, имеющее нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.
Инвалидов взрослого контингента условно разделяют на группы по различным основаниям: по возрасту (молодежь с инвалидностью, инвалиды среднего возраста, инвалиды предпенсионного возраста, инвалиды пенсионного возраста), по степени утраты профессиональной трудоспособности или существенных затруднений в жизни (лица I, II и III группы инвалидности), по характеру заболевания (мобильные, маломобильные и неподвижные инвалиды) и в зависимости от причины возникновения инвалидности (наследственно обусловленные формы; формы, связанные с внутриутробным положением плода, повреждением плода во время родов и в самые ранние сроки жизни ребенка; формы, приобретенные в процессе развития инвалида в результате заболеваний, травм, иных событий, повлекших за собой стойкое расстройство здоровья).
Из-за наличия психологического фактора, формирующего отношение к обществу и затрудняющего адекватный контакт с ним, взрослые инвалиды по мере возможности стараются скрывать свои недостатки, чтобы предстать в глазах окружающих частью мира «нормальных» людей.
В настоящее время Россия стала уделять большое внимание социализации взрослых инвалидов. Чтобы снизить воздействие ограничений, разработана система государственных гарантий в сфере здравоохранения и социального обслуживания, образования и профессиональной подготовки, трудового и жилищного права, обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры и информации. Но на данный момент Россия больше заботится о материальном обеспечении инвалидов, хотя в большей степени инвалиды нуждаются в психологической, коммуникативной и правовой помощи, тем самым как бы поддерживается и воспроизводится состояние инвалидности, а не предпринимаются меры по ее преодолению.
Официально провозглашаемая политика в области социальной защиты инвалидов и ее реализация весьма расходятся, между ними нет согласованности, вследствие этого права инвалидов часто нарушаются. Хотя для защиты прав инвалидов в России разработана законодательная основа и институциональная база для апелляций, все же права данной категории, труднореализуемы из-за плохой информированности взрослых инвалидов об их социальных правах, а также из-за недостатка социально-правовой практики. В связи с этим сегодня все большее развитие приобретает такая форма организации современной социальной работы как социально-правовая поддержка лиц взрослого контингента с инвалидностью, направленная на оказание своевременной и квалифицированной помощи в защите их прав и законных интересов.
Глава II. Содержание социально-правовой поддержки лиц взрослого контингента с инвалидностью в условиях Комплексного центра социального обслуживания населения
.1 Опыт Государственного учреждения социального обслуживания «Центральный комплексный центр социального обслуживания населения» г. Волгограда по социально-правовой поддержке лиц взрослого контингента с инвалидностью
По данным статистики Управления социальной защиты населения Администрации Волгоградской области численность инвалидов взрослого контингента, проживающих в Волгоградской области, на сегодняшний день составляет 214 943 человека [50], из них на территории Центрального района г. Волгограда проживает 9 044 человека (см. Приложение 2).
В каждом районе Волгоградской области и города Волгограда работают социальные учреждения различного типа, которые осуществляют социальную защиту и поддержку инвалидов. Наиболее часто встречающейся формой социального учреждения является Комплексный центр социального обслуживания населения.
Комплексный центр социального обслуживания населения - это учреждение социального обслуживания, предназначенное для оказания семьям и отдельным гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, помощи в реализации законных прав и интересов, содействия в улучшении их социального и материального положения [16].
Одним из таких центров является Государственное учреждение социального обслуживания «Центральный комплексный центр социального обслуживания населения» (Центр), основанный в 2001 году на базе отделений социальной помощи Центрального района г. Волгограда и осуществляющий свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации [45], а также на основании Устава, утвержденного приказом Управления социальной защиты населения Администрации Волгоградской области от 21 марта 2010 г. № 169 (с изменениями от 23 марта 2010 г. № 471-р), который определяет цели, основные направления и организацию деятельности учреждения (см. Приложение 3).
Центр - социальное учреждение, целью которого является оказание существенного влияния на решение социальных вопросов, насущных проблем социально незащищенных групп населения: инвалидов, пожилых людей, семей и детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.
В состав Центра входят 11 структурных подразделений: пять отделений социального обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов; специализированное отделение социально-медицинского обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов; отделение срочного социального обслуживания; социально-реабилитационное отделение для граждан пожилого возраста и инвалидов; отделение социальной помощи семье и детям; отделение реабилитации для детей и подростков с ограниченными возможностями; организационно-методическое отделение. Из них восемь отделений работает со взрослыми инвалидами (см. Приложение 4).
Центр осуществляет социальную защиту и поддержку взрослых инвалидов через предоставление социально-бытовых, социально-медицинских, социально-педагогических, социально-психологических, социально-правовых и социально-экономических услуг.
Правовыми основами деятельности Центра по социальной защите и поддержке взрослых инвалидов выступают следующие нормативно-правовые акты:
−Федеральный закон от 02.08.1995 г. №122-ФЗ (ред. от 22.08.2004 г.) «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов»;
−Федеральный закон от 24.11.1995 г. №181-ФЗ (ред. от 09.12.2010 г.) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»;
−Федеральный закон от 10.12.1995 г. № 195-ФЗ (ред. от 23.07.2008 г.) «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации»;
−Закон Волгоградской области от 17.03.1998 г. № 157-ОД (ред. от 20.10.2010 г.) «О гарантиях юридической помощи и о распространении правовых знаний среди населения Волгоградской области»;
−Закон Волгоградской области от 06.03.2009 г. № 1863-ОД «О стандартах качества оказания государственных услуг Волгоградской области»;
−Постановление Главы Администрации Волгоградской области от 05.10.2009 г. № 1157 (ред. от 09.04.2010 г.) «Об утверждении Перечня гарантированных государством социальных услуг, предоставляемых населению государственными учреждениями социального обслуживания Волгоградской области»;
−Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 19.03.2007 г. № 410 (ред. от 04.06.2010) «Об утверждении государственных стандартов социального обслуживания населения Волгоградской области»;
−ГОСТ Р 52884-2007. Социальное обслуживание населения. Порядок и условия предоставления социальных услуг гражданам пожилого возраста и инвалидам;
−ГОСТ Р 53059-2008. Социальное обслуживание населения. Социальные услуги инвалидам.
Центр является базовым учреждением по разработке и внедрению инновационных методов и технологий в работе со взрослыми инвалидами. Так, в 2007 году специалистами Центра была разработана программа социально-педагогической направленности «Путеводитель», целью которой является повышение уровня образования и информационной культуры молодых людей с инвалидностью через внедрение нового современного социального сервиса - «Интернет-кафе». Внедрение этой программы способствует расширению жизненного пространства участников, появлению у них новых друзей и интересов, а также формированию активной жизненной позиции, которая помогает им преодолевать жизненные проблемы, и это далеко не единственная социальная программа, разработанная специалистами Центра, но к сожалению, в настоящее время Центром не было разработано ни одной программы по социально-правовой поддержке взрослых инвалидов, что негативно сказывается на информированности их о собственных правах и способах их защиты.
Социально-правовая поддержка лиц взрослого контингента с инвалидностью осуществляется в Центре посредством предоставления социально-правовых услуг, которые направлены на оказание своевременной и квалифицированной помощи в защите их прав и законных интересов.
В ходе изучения документации Центра, касающейся социально-правового направления (Журнал регистрации оказанных юристом услуг, собрание материалов по оказанным социально-правовым услугам) и наблюдения за порядком оказания социально-правовой поддержки лицам взрослого контингента с инвалидностью, было выявлено, что социально-правовые услуги оказываются во всех отделениях Центра, обслуживающих взрослых инвалидов, но весомая часть этих услуг предоставляется юрисконсультом в отделении срочной социальной помощи.
Сегодня в Центре предоставляются различные социально-правовые услуги.
В настоящее время самой востребованной социально-правовой услугой является консультирование по вопросам, связанным с правом граждан на социальное обслуживание в государственной, муниципальной и негосударственной системах социальных служб. Консультирование проводится юрисконсультом, специалистами по социальной работе во всех отделениях Центра, работающих со взрослыми инвалидами, как в устной (в том числе по телефону), так и в письменной форме. Целью данной услуги является предоставление инвалиду информации, рекомендаций о конкретных действиях, необходимых для получения социального обслуживания и о способах их защиты от возможных нарушений.
Также в рамках социально-правовой поддержки юрисконсульт оказывает помощь в подготовке и подаче жалоб на действия или бездействие социальных служб или работников этих служб, нарушающих или ущемляющих законные права граждан, помогает юридически грамотно изложить в жалобах суть обжалуемых действий, требования устранить допущенные нарушения и отправить жалобу адресату.
Очень часто взрослые инвалиды обращаются за помощью по оформлению документов. Данная услуга оказывается юрисконсультом и включает разъяснение по содержанию необходимых документов в зависимости от их предназначения, изложение и написание (при необходимости) текста документа, заполнение фирменных бланков, написание сопроводительных писем.
В Центре также оказывается помощь по вопросам, связанным с пенсионным обеспечением (кроме расчета пенсии). Юрисконсульт в рамках данной услуги дает разъяснение сути и состояния проблем, интересующих инвалида, определение предполагаемого пути их решения, подготавливает и направляет документы, при необходимости лично обращается, в отделение пенсионного фонда.
Оказание юридической помощи, содействие в получении установленных законодательством льгот и преимуществ, социальных выплат осуществляется посредством предоставления юрисконсультом информации об учреждениях, оказывающих юридическую помощь в получении льгот и преимуществ, социальных выплат и предоставления контактных телефонов, а также подготовки необходимого пакета документов, совместного заполнения заявлений, оформления льгот и выплат в учреждениях социальной защиты.
В Центре юрисконсультом также оказывается содействие в привлечении к уголовной ответственности виновных в физическом и психическом насилии, совершенном в семье над инвалидами. Данная услуга включает в себя подготовку и направление необходимых документов в судебные инстанции, участие юрисконсульта в судебных процессах в целях защиты прав потерпевших и наказания виновных.
Содействие в получении бесплатной помощи адвоката и обеспечение представительствования в суде для защиты прав и интересов взрослых инвалидов. В рамках данных услуг юрисконсультом предоставляется информация о месте нахождения и графике работы адвокатов, оказывающих бесплатную помощь нуждающимся гражданам. Также инвалиду взрослого контингента гарантируется предоставление квалифицированной юридической помощи для защиты законных прав и принятия объективного решения по его вопросу.
Также юрисконсульт оказывает помощь в оформлении документов для трудоустройства, получения страхового медицинского полиса, паспорта и других документов, имеющих юридическое значение.
Довольно распространенной услугой является получение юрисконсультом или социальным работником (на базе отделений социального обслуживания на дому) по доверенности пенсий, пособий, других социальных выплат.
В Центре осуществляется консультирование по социально-правовым вопросам (гражданское, жилищное, семейное, трудовое, пенсионное, уголовное законодательство, права инвалидов). В рамках данной услуги юрисконсульт дает взрослому инвалиду полное представление об интересующих его законодательных актах и правах в затрагиваемых вопросах, оказывает необходимую помощь в подготовке и направлении соответствующим адресатам документов (заявлений, жалоб, справок и др.), необходимых для практического решения вопросов.
В Центре социально-правовая поддержка взрослым инвалидам оказывается на основании личного обращения с предоставлением паспорта. Если инвалид впервые обращается в Центр, то он обязан представить справку медико-социальной экспертизы, справку о составе семьи и справку о доходах. Для получения таких услуг, как представительствование в суде для защиты прав и интересов или содействие в привлечении к уголовной ответственности виновных в физическом и психическом насилии, инвалиду необходимо будет подать заявление, на основании которого юрисконсульт будет осуществлять деятельность по защите прав и законных интересов обратившегося лица.
Социально-правовые услуги, гарантированные государством, оказываются бесплатно, на условиях частичной и полной оплаты, в зависимости от среднедушевого дохода инвалида или его семьи (см. Приложение 5).
Оплачиваются гарантированные социальные услуги в соответствии с тарифами, установленными на платные социальные услуги, предоставляемые государственными учреждениями социального обслуживания населения Волгоградской области (см. Приложение 6).
В ходе изучения процесса оказания социально-правовой поддержки было проведено анкетирование по вопросу удовлетворенности взрослых инвалидов в предоставленных им социально-правовых услугах. Критерий по выборке анкетируемых был: пол - женщины и мужчины, возраст - от 18 лет. Таким образом, для исследования было отобрано 20 инвалидов старше 18 лет. Исследование проводилось с полного согласия анкетируемых.
В результате анкетирования была определена удовлетворенность инвалидов в качестве предоставленных им социально-правовых услуг, которая определялась по составленной нами анкете. В ней нужно было оценить качество предоставленных услуг по пятибалльной шкале (см. Приложение 7).
При обработке результатов руководствовались следующими уровнями:
−высокий, если средний балл по всем качествам составил от 4 до 5, признается хорошим;
−средний, если средний балл составил от 3 до 4 - признается удовлетворительным;
−низкий, если средний балл составил от 2 до 3 - признается неудовлетворительным.
Результаты проведенного анкетирования показали, что средний балл удовлетворенности составляет 4,3 - это показатель высокого уровня организации социально-правовой поддержки (см. Приложение 8).
Также анализ проведенного анкетирования показал, что 85% опрошенных хотели бы научиться самостоятельно решать проблемы, связанные с их правом на материальное обеспечение, социальное обслуживание и другое.
Подводя итоги, необходимо подчеркнуть, что реализация социально-правовой поддержки лиц взрослого контингента с инвалидностью сводится к предоставлению социально-правовых услуг, гарантированных государством. Для повышения качества оказываемой в Центре социально-правовой помощи необходимо введение инновационных методов, так как становится очевидно, что оказываемая в Центре социально-правовая поддержка обеспечивает инвалидам взрослого контингента защиту их прав и интересов с одной стороны, с другой стороны - снижают их готовность самостоятельно решать свои проблемы, так как в организации социально-правовой поддержки существует ряд недостатков, которые не позволяют вывести ее на новый более качественный уровень, в связи с чем были предложены рекомендации по ее совершенствованию.
2.2 Рекомендации по совершенствованию системы социально-правовой поддержки лиц взрослого контингента с инвалидностью на примере Государственного учреждения социального обслуживания «Центральный комплексный центр социального обслуживания населения» г. Волгограда
Изучение опыта Центрального комплексного центра социального обслуживания населения по социально-правовой поддержке лиц взрослого континента с инвалидностью показало, что на сегодняшний день социально-правовая поддержка инвалидов осуществляется на базовом уровне (только путем предоставления гарантированных социально-правовых услуг) и никак не развивается и не совершенствуется.
Совершенствованию и введению инноваций в процесс социально-правовой поддержки лиц взрослого континента с инвалидностью мешает, во-первых, слабая материально-техническая база, а во-вторых, отсутствие высококвалифицированных специалистов, в том из числа младшего обслуживающего персонала.
Поэтому основные рекомендации по принятию мер для совершенствования содержания социально-правовой поддержки можно сформулировать следующим образом:
. Правительственным органам на федеральном и региональном уровнях необходимо выделить финансовые средства для улучшения материально-технической базы, условий для обслуживания лиц взрослого контингента с инвалидностью.
Так в помещении отделения срочной социальной помощи, в рамках которого предоставляется основная часть социально-правовых услуг, необходимо произвести капитальный ремонт, но лучшим решением было бы выделение отдельного помещения, так как в настоящее время отделение делит рабочее пространство с отделениями социального обслуживаниями на дому, что не лучшим образом сказывается на работе специалистов. Так юрисконсульту приходится работать в одном кабинете с заведующим отделением, что мешает юрисконсульту проводить консультации и другие мероприятия по социально-правовой поддержке взрослых инвалидов и в то же время мешает исполнять свои должностные обязанности заведующему отделением.
Также для повышения качества оказываемой в отделении срочной социальной помощи социально-правовой поддержки рабочее место юрисконсульта необходимо оснастить таким техническим оборудованием, как персональный компьютер, принтер и копировальный аппарат.
Для качественного исполнения своих должностных обязанностей юрисконсульту должен быть предоставлен беспрепятственный доступ к информационно-правовой системе «Гарант» или «Консультант Плюс», так как в настоящее время специалисту приходится посещать социально-реабилитационное отделение для граждан пожилого возраста и инвалидов, чтобы получить доступ к информационно-правовой системе «Гарант»: изучить новые принятые нормативно-правовые акты, а также рассмотреть изменения, внесенные в уже действующие нормативно-правовые акты.
В последнее время юрисконсульту не предоставляется проездной билет, что затрудняет осуществление социально-правовой поддержки маломобильных и неподвижных инвалидов взрослого контингента. Поэтому имеется необходимость в предоставлении материальных средств или проездного билета юрисконсульту для проезда к месту жительства лиц с инвалидностью.
. Администрация Центра в управленческой деятельности должна больше внимания уделять вопросам подготовки и переподготовки сотрудников. Это возможно через систему периодических посещений курсов повышения квалификации, семинаров, связанных с организацией и содержанием деятельности по социально-правовой поддержке инвалидов.
Должны быть созданы условия, дающие возможность сотрудникам обмениваться опытом решения различных социально-правовых проблем взрослых инвалидов, как с персоналом аналогичных Комплексных центров Волгоградской области, так и с персоналом учреждений, оказывающих социальную помощь и поддержку инвалидам, различных регионов России.
Также имеет смысл принять в Центр на постоянную работу инвалидов, имеющих юридическое образование, для оказания социально-правовой поддержки взрослым инвалидам. Во-первых, это позволит хотя бы немного решить проблему занятости инвалидов. Во-вторых, инвалидам проще понять друг друга, так как им приходится сталкиваться с одними и теми же проблемами, что помогает глубже проникнуться проблемой обратившегося за помощью инвалида и предоставить помощь и рекомендации по решению его проблемы [35, с. 34].
. Необходимо совершенствовать процесс социально-правовой поддержки взрослых инвалидов, опираясь на уже имеющийся опыт учреждений социальной помощи и поддержки различных регионов России.
Сегодня во многих регионах России набирает обороты развитие направления по разработке и внедрению программ по социально-правовой поддержке лиц с инвалидностью [48]. Несмотря на это, на сегодняшний день в Центральном комплексном центре социального обслуживания населения не было разработано еще ни одной программы по социально-правовой поддержке. Но опираясь на уже имеющийся опыт учреждений социальной помощи и защиты различных регионов России, можно предложить следующие пути развития процесса социально-правовой поддержки лиц взрослого контингента с инвалидностью.
Основной целью данного взаимодействия будет являться обеспечение минимально-необходимого уровня правовой грамотности у лиц взрослого контингента с инвалидностью, а также обеспечение студентов Колледжа, обучающихся по специальности «Право и организация социального обеспечения» местами для прохождения производственной и преддипломной практики.
Задачи по совершенствованию социально-правовой поддержки:
1.Сформировать команду специалистов из числа студентов старших курсов и преподавателей Колледжа, специалистов Центра для оказания социально-правовой помощи взрослым инвалидам, а также отряд волонтеров из молодых людей с активной гражданской позицией.
2.Подготовить лекционный материал для семинаров и образцы наиболее распространенных документов для оказания квалифицированной правовой помощи взрослым инвалидам.
.При помощи специалистов Центра организовать информирование взрослых инвалидов о проведении семинаров в рамках социально-правовой поддержки и привлечение к участию в них.
.Организовать и провести ряд семинаров, в том числе и выездных, направленных на повышение уровня правовой грамотности взрослых инвалидов.
.Просвещать общественность и привлекать ее внимание к проблеме низкого уровня правовой грамотности инвалидов, распространяя информацию через средства массовой информации (СМИ).
Основные целевые группы:
1.Лица взрослого контингента с инвалидностью - получатели социально-правовой поддержки.
.Студенты Волгоградского социально-педагогического колледжа, которые способны поднять работу на качественно новый уровень.
.Волонтеры - добровольцы (по необходимости задействованные в мероприятиях).
.Специалисты, оказывающие консультационную и методическую поддержку студентам-практикантам и волонтерам: преподаватели предметно-цикловой комиссии общественных дисциплин и кафедры педагогики и психологии, специалисты Центра.
Первым шагом инновационной деятельности Центра должно стать формирование инициативной группы из числа студентов старших курсов Колледжа, обучающихся по специальности «Право и организация социального обеспечения», преподавателей кафедры общественных дисциплин, кафедры педагогики и психологии, специалистов Центра для оказания социально-правовой помощи инвалидам.
Следующий шаг: с помощью студентов - будущих юристов подготовить и систематизировать лекционный материал и нормативно-правовые акты по наиболее значимым вопросам в области медицинского и социального обслуживания, образования и профессиональной подготовки, жилищного и трудового законодательства, материального, в том числе и пенсионного, обеспечения.
Для оказания взрослым инвалидам квалифицированной социально-правовой поддержки имеет смысл подготовить образцы таких наиболее распространенных документов, как заявления, иски, договоры, жалобы.
Далее необходимо при поддержке специалистов Центра привлечь взрослых инвалидов к участию в семинарах.
Дальнейшая работа предполагает организацию и проведение ряда семинаров, в том числе и выездных, направленных на повышение уровня правовой грамотности взрослых инвалидов, а также оказание консультативной помощи и помощи в подготовке документов, взрослым инвалидам, обратившимся с правовыми вопросами, во время работы выездных семинаров. На данном этапе работы не обойтись без помощи преподавателей кафедры педагогики и психологии, а также студентов, обучающихся по специальности «Социальная работа». Данная инициативная группа поможет корректно организовать работу в соответствии с психологическими особенностями взрослых инвалидов.
Еще одним этапом по совершенствованию социально-правовой поддержки является просвещение общественности о проблемах взрослых инвалидов, да и самих инвалидов об их правах.
Во-первых, реклама: рекламные щиты и ролики, распространение информации через издание буклетов, электронные рассылки и другие средства массовой информации.
Во-вторых, веб-сайт. В Центре существует свой сайт, но он редко обновляется и не является рабочим и информационным, а общественность необходимо просвещать и информировать для привлечения внимания к проблеме низкого уровня правовой грамотности взрослых инвалидов. Сайт необходимо постоянно совершенствовать и обновлять, размещая наиболее интересную, значимую информацию, потому что для многих лиц с инвалидностью Интернет стал практически единственным источником общения. На сайте можно открыть форум, где можно будет поделиться наболевшими проблемами, получить совет и просто завести новые и интересные знакомства.
Для создания рекламы и совершенствования веб-сайта необходимо привлекать студентов, обучающихся по специальностям «Реклама» и «Программное обеспечение вычислительной техники и автоматизированных систем».
В качестве результата предложенной работы ожидается:
1.Повышение уровня правовой культуры среди инвалидов взрослого контингента, а также среди студентов, учащихся Колледжа.
2.Содействие в реализации законных прав и интересов взрослых инвалидов через обеспечение их бесплатной информацией правового характера, необходимыми нормативно-правовыми документами и разъяснениями к ним для грамотной юридической поддержки действий инвалидов в различных жизненных ситуациях с одной стороны, а также развитие коммуникативных навыков у студентов Колледжа с другой стороны.
.Побуждение инвалидов через обучение самопомощи самостоятельно решать свои проблемы с одной стороны, а также более глубокое понимание проблем инвалидов студентами с другой стороны.
.Студенты Колледжа будут обеспечены местами для прохождения производственной и преддипломной практики (исходя из того, что время прохождения практики - 1-2 месяца) и приобретут практические знания и навыки, а инвалиды смогут расширить круг своего общения.
.Поддержка работы СМИ (радио, статьи, публикации, веб-сайт, TV-репортажи), а также развитие интегративных способностей студентов.
Таким образом, администрация Центра должна создавать условия для повышения квалификации сотрудников, инициировать их на поиск и внедрение новых подходов к обеспечению новых форм и методов предоставления социально-правовой поддержки.
Внедрение инноваций оправдывается, если служит достижению конкретных приоритетных целей [49], именно поэтому в настоящее время так важно выйти за пределы обыденных рассуждений о помощи инвалидам и стать на путь отработки моделей социально-правовой поддержки на научной основе, постановки современного социального эксперимента с предварительным теоретическим осмыслением проблемы.
То есть, предстоит наращивать одновременно количественные и качественные показатели организации социально-правовой поддержки, учитывать специфические особенности проблем взрослых инвалидов, принять меры, направленные на реальную востребованность в качественном оказании социально-правовой поддержки.
Выводы по второй главе
Изучение опыта Центрального комплексного центра социального обслуживания населения по социально-правовой поддержке взрослых инвалидов показало, что на сегодняшний день социально-правовая поддержка обеспечивает организацию условий для нормативно-правовой защищенности взрослых инвалидов. Это обеспечивает соблюдение их прав и законных интересов. Но осуществляется социально-правовая поддержка только на базовом уровне (то есть путем предоставления гарантированных социально-правовых услуг) и при этом никак не развивается и не совершенствуется. Социально-правовые услуги оказываются бесплатно, на условиях частичной или полной оплаты.
В настоящее время становится очевидным, что плодотворным путем совершенствования социально-правового направления является внедрение в практику результатов теоретического осмысления организации социально-правовой поддержки и инновационных методов работы. Таким образом, для совершенствования и развития социально-правовой поддержки необходимо:
.Улучшить материально-техническую базу и условия для обслуживания взрослых инвалидов.
.Уделять больше внимания вопросам подготовки и переподготовки сотрудников, а также привлекать к работе самих инвалидов.
.Совершенствовать организацию социально-правовой поддержки через постоянное взаимодействие ГУСО «Центральный комплексный центр социального обслуживания населения» с ГОУ СПО «Волгоградский социально-педагогический колледж».
Основная цель данного взаимодействия - обеспечение минимально-необходимого уровня правовой грамотности у лиц взрослого контингента с инвалидностью.
Заключение
Целью нашего исследования являлось представление опыта социально-правовой поддержки лиц взрослого контингента с инвалидностью в условиях Комплексного центра социального обслуживания населения и разработка рекомендаций по ее совершенствованию. Для достижения поставленной цели нашего исследования необходимо было решить ряд задач.
В первой главе, посвященной теоретическим основам социально-правовой поддержки лиц взрослого контингента с инвалидностью, решались следующие задачи:
.Проанализировать научную литературу и нормативно-правовые акты по проблеме.
.Рассмотреть понятие, сущностные характеристики инвалидности и социальную политику государства по защите и поддержке лиц взрослого контингента с инвалидностью.
Проанализировав научную литературу и нормативно-правовые акты по данной проблеме, мы выяснили, что в правовом поле и в сфере социальной защиты России общепринятым является термин «инвалид», но в последнее время в отечественных правовых документах встречается термин «лицо с ограниченными возможностями здоровья». Последний термин сегодня признается этически корректной формой термина «инвалид», но они не является тождественными.
Лицом взрослого контингента с инвалидностью на сегодняшний день является лицо старше 18 лет, признанное в установленном порядке инвалидом.
Сегодня инвалиды из-за наличия психологического фактора, формирующего их отношение к обществу и затрудняющего адекватный контакт с ним, по мере возможности стараются скрывать свои недостатки, чтобы предстать в глазах окружающих частью мира «нормальных» людей. Если же это не удается, то человек либо уходит в социальную самоизоляцию, либо ощущает себя особенно неполноценным из-за гиперопеки и сочувствия с их стороны.
Дифференциация социальной группы лиц взрослого контингента с инвалидностью по различным основаниям (по возрасту, по характеру заболевания, в зависимости от причины возникновения инвалидности, в зависимости от степени утраты человеком профессиональной трудоспособности или существенных затруднений в жизни), основана на системе распределения льгот и гарантий в государственной социальной политике, с одной стороны, и на процессах коллективной идентификации - с другой.
Целью государственной политики является социальная защита инвалидов как система гарантированных государством экономических, социальных и правовых мер, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, защиты (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Хотя новое законодательство и стимулирует определенные изменения политики в отношении инвалидов, при этом нормативно-правовая документация сегодня насыщена положениями, зачастую не готовыми к внедрению, так как имеющаяся у государства информация о реализации социальной политики подчас неточна и недостаточна. Все это ведет к нарушению прав и законных интересов взрослых инвалидов.
Во второй главе, посвященной содержанию социально-правовой поддержки лиц взрослого контингента с инвалидностью в условиях Комплексного центра социального обслуживания населения, решались следующие задачи:
1.Описать опыт Государственного учреждения социального обслуживания «Центральный комплексный центр социального обслуживания населения» г. Волгограда по социально-правовой поддержке лиц взрослого контингента с инвалидностью.
2.Разработать рекомендации по совершенствованию системы социально-правовой поддержки лиц взрослого контингента с инвалидностью на примере Государственного учреждения социального обслуживания «Центральный комплексный центр социального обслуживания населения» г. Волгограда.
Изучив опыт социально-правовой поддержки лиц взрослого контингента с инвалидностью Центрального комплексного центра социального обслуживания населения, было выявлено, что целью социально-правовой поддержки взрослых инвалидов является организация соблюдения и защиты их прав и законных интересов посредством предоставления гарантированных социально-правовых услуг бесплатно, на условиях частичной и полной оплаты, то есть данный процесс проходит на базовом уровне, и при этом никак не совершенствуется.
Совершенствованию процесса социально-правовой поддержки лиц взрослого континента с инвалидностью мешает, во-первых, слабая материально-техническая база, а во-вторых, отсутствие высококвалифицированных специалистов.
В связи с этим были разработаны рекомендации по совершенствованию процесса социально-правовой поддержки, которые позволят повысить качество предоставляемых социально-правовых услуг, а также помогут повысить правовую грамотность лиц взрослого контингента с инвалидностью, изменить статус этой незащищенной категории, а также улучшить уровень и качество их жизни.
Надеемся, что наши рекомендации будут востребованы, полезны и использованы специалистами социальной сферы в практической деятельности Центра, а также в ряде социальных учреждений Волгоградской области и других регионов России.
Список использованной литературы
1.Декларация о правах инвалидов, принята резолюцией 3447 (XXX) Генеральной Ассамблеи от 9 декабря 1975 года.
2.Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // «Российская газета», 21.01.2009. - № 7 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ).
.Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ (ред. от 29.12.2010 г.) // Первоначальный текст документа опубликован в издании: «Российская газета», 31.12.2001. - № 256.
.Закон СССР от 11 декабря 1990 г. № 1826-I «Об основных началах социальной защищенности инвалидов в СССР» (прекратил действие) // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР, 19.12.1990. - № 51, ст. 1115.
.Федеральный закон от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ (ред. от 22.08.2004 г.) «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» // Первоначальный текст документа опубликован в издании: «Российская газета», 04.08.1995. - № 150.
.Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ (ред. от 09.12.2010 г.) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» // Первоначальный текст документа опубликован в издании: «Российская газета», 02.12.1995. - № 234.
.Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ (ред. от 23.07.2008 г.) «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» // Первоначальный текст документа опубликован в издании: «Российская газета», 19.12.1995. - № 243.
.Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ (ред. от 28.03.2011 г.) «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» // Первоначальный текст документа опубликован в издании: «Российская газета», 20.12.2001. - № 247.
.Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ (ред. от 27.07.2010 г.) «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» // Первоначальный текст документа опубликован в издании: «Российская газета», 20.12.2001. - № 247.
.Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июля 1994г. № 890 (ред. от 14.02.2002 г.) «О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения»// Первоначальный текст документа опубликован в издании: «Российская газета», 10.08.1994. - № 148.
.Постановление Правительства РФ от 15 апреля 1996 г. № 473 (ред. от 15.06.2009 г.) «О порядке и условиях оплаты социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания» // Первоначальный текст документа опубликован в издании: «Российская газета», 23.04.1996. - № 77.
.Постановление Правительства РФ от 27 июля 1996 г. № 901 «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг» // Первоначальный текст документа опубликован в издании: «Российская газета», 10.08.1996. - № 151.
.Постановление Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 г. № 95 (ред. от 30.12.2009 г.) «О порядке и условиях признания лица инвалидом»// Первоначальный текст документа опубликован в издании: «Российская газета», 28.02.2006. - № 40.
.Постановление Главы Администрации Волгоградской области от 30 декабря 2008 г. № 1818 «О порядке и условиях оплаты социальных услуг, предоставляемых государственными учреждениями (отделениями) нестационарного и полустационарного социального обслуживания населения, отделениями срочного социального обслуживания» // «Волгоградская правда», 14.01.2009. - № 3-4.
.Письмо Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 5 марта 2010 г. № 02-52-3/10-ин // «Вестник образования России», май 2010 г. - № 5.
.Кузнецова, О.В. Социальная защита инвалидов: права, льготы, компенсации / О.В. Кузнецова. - М.: Эксмо, 2010. - 192 с.
.Наклонов, Д.Н. Формирование экономического механизма социальной защиты инвалидов / Д.Н. Наклонов. - М.: Гелиос АРФ, 2005. - 130 с.
.Рощупкина, Л.А. Льготы инвалидам. Ответы на все вопросы / Л. А. Рощупкина. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Эксмо, 2008. - 128 с.
.Холостова, Е.И. Социальная работа с инвалидами: учеб. пособие / Е.И. Холостова. - 3-е изд. перераб. и доп. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К˚», 2009. - 240 с.
.Романов, П.В., Ярская-Смирнова, Е.Р. Политика инвалидности: Социальное гражданство инвалидов в современной России. - Саратов: Изд-во «Научная книга», 2006. - 260 с.
.Инвалиды в России: причины и динамика инвалидности, противоречия и перспективы социальной политики / Т.М. Малева, С.А. Васин, О.Ю. Голодец, С. В. Бесфамильная // Бюро экономического анализа - М.:РОССПЭН, 1999. - 368 с.
.Права лиц с ограниченными возможностями здоровья / О. Пронин, Т. Туркина, С. Котова, Н.Х. Линь, Е. Шинкарева. - М.: Перспектива, 2006. - 41 с.
.Специальная педагогика: учеб. пособие для студ. высш. пед. учеб. заведений / Н.М. Назарова, Л.И. Аксенова, Б.А. Архипов, Л.И. Белякова. - 2-е изд., стереотип. - М.: Издательский центр «Академия», 2001. - 400 с.
.Комплексная реабилитация инвалидов: учеб. пособие для студ. высш. учебных заведений / Под ред. Т.В. Зозули. - М.: Издательский центр «Академия», 2005. - 304 с.
.Основы социальной работы: учебник / Под ред. П.Д. Павленка. - М.: ИНФРА-М, 1999. - 368 с.
.Право социального обеспечения: учебник / Под ред. К.Н. Гусова. - Изд. 2-е, перераб. и доп.- М.: ПБОЮЛ, Проспект, 2001. - 328с.
.Социальная работа: теория и практика: учеб. пособие / Под ред. д.и.н., проф. Е.И. Холостовой, д.и.н., проф. А.С. Сорвина. - М.: ИНФРА-М, 2003. -427 с.
.Технология социальной работы с различными группами населения: учеб. пособие / Под ред. проф. П.Д. Павленка. - М.: ИНФРА-М, 2010. - 272 с.
.Технология социальной работы: учебник / Под ред. А.А. Чернецкой. - Ростов н/Д: «Феникс», 2006. - 400 с.
.Дворецкий, И.Х. Латинско-русский словарь: около 50 000 слов. - Изд. 2-е, перераб. и доп. - М.: «Русский язык», 1976. - 1096 с.
.Ожегов, С.И., Шведова, Н.Ю. Толковый словарь русского языка: 80 000 слов и фразеологических выражений / Российская академия наук. Институт русского языка им. В.В. Виноградова. - 4-е изд., дополненное. - М.: Азбуковник, 1999. - 944 с.
.Российский статистический ежегодник 2010: статистический сборник/ Росстат. - М., 2010. - 813 с.
.Добровольская, Т.А. Инвалид и общество: социально-психологическая интеграция / Т.А. Добровольская, Н.Б. Шабалина // Социологические исследования. - 2001. - № 5. - С. 3-8.
.Долгалев, Б.А. Социально-психологические проблемы инвалидов / Б.А. Долгалев, В.Н. Ладикова // Человек: его сущность, развитие и проблемы. Сборник научно-практических работ под ред. В.С. Кукушина. - Вып. 1. - Ростов н/Д., 2000. - С. 17-39.
.Кулагина, Е.В. Проблемы социальной защиты инвалидов в современном российском обществе / Е.В. Кулагина // Народонаселение. - 2009. - № 2. - С. 99-117.
.Ломакин-Румянцев, А. В. Это емкое слово - доступность / А.В. Ломакин-Румянцев // Социальная работа. - 2009. - № 4. - С. 11-15.
.Масилюк, Л.И. Обеспечение прав инвалидов и маломобильных граждан / Л.И. Масилюк // Социальная работа. - 2009. - № 1. - С. 55-57.
.Наберушкина, Э.К. Инвалидность и право на независимую жизнь / Э. К. Наберушкина // Вестник Московского университета. Социология и политология. - 2009. - № 4. - С. 128-137.
.Парфенова, Т.А. Проблемы занятости инвалидов/ Т.А. Парфенова // Социальное и пенсионное право. - 2010. - № 1. - С. 21-22.
.Свинцов А.А. Социальная защита инвалидов. Десятилетний опыт правового регулирования / А.А. Свинцов, В.И. Радуто // Социальное и пенсионное право. - 2006. - № 4. - С. 23-28.
.Симанович, Л.Н. Правовое регулирование социальной защиты инвалидов / Л.Н. Симанович // Социальное и пенсионное право. - 2010. - № 1. - С. 26-28.
.Федотовская, Т.А. Проблемы законодательного обеспечения социальной защиты инвалидов в Российской Федерации/ Т.А. Федотовская // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. - 2003. - № 4 (197). - С. 102-106.