Перемещение товаров через таможенную границу

Перемещение товаров через таможенную границу

ВВЕДЕНИЕ

таможенный декларирование приборостроение

Актуальность темы. В связи с ростом объёмов международной торговли, вступлением Российской Федерации в ВТО, развитием Таможенного Союза, развитием проекта Единого Экономического Пространства, внедрение современных методов работы в деятельность таможенных органов и участников ВЭД становится задачей первостепенной важности. Сегодня уникальность продукции приборостроения, производство новейшего оборудования широкого профиля побуждает таможенные органы внедрять современные комплексы программных средств. Такие комплексы позволят обеспечить автоматизированный контроль правильности классификации товаров по ТН ВЭД ТС. Корректность ведения товарной номенклатуры напрямую влияет на скорость таможенного оформления, а так же способствует повышению эффективности таможенного контроля.

Объект дипломного проекта - проблемы идентификации и классификации продукции приборостроения в соответствии с ТН ВЭД ТС, с которыми сталкиваются участники ВЭД, а также таможенные органы при осуществлении своих функций.

Предмет дипломного проекта - совершенствование процесса идентификации и классификации продукции приборостроения на основе совершенствования информационных технологий в таможенных органах, а так же активизации работы должностных лиц таможенных постов по выявлению недостоверной классификации товаров.

Цель дипломного проекта - разработка рекомендаций по совершенствованию процесса идентификации и классификации продукции приборостроения на основе создания единой библиотеки классификационных решений.

Задачи дипломного проекта:

1)      проанализировать существующую нормативно-правовую базу таможенного декларирования продукции приборостроения;

2)      рассмотреть понятия процессов идентификации и классификации продукции приборостроения, их цели и функции;

)        ознакомиться с описанием и характеристиками продукции ЗАО «ПГ «Метран»;

)        раскрыть сущность процесса идентификации и классификации продукции ЗАО «ПГ «Метран»;

)        провести анализ проблем, возникающих в процессе декларирования продукции ЗАО «ПГ «Метран»;

)        рассказать об эффективности работы таможенных органов по контролю классификации товаров по ТН ВЭД ТС;

)        предложить свои рекомендации по внедрению единой библиотеки решений по классификации товаров по ТН ВЭД ТС.

Результаты дипломного проекта могут быть применены, как на местном и региональном, так и на общегосударственном уровне, поскольку они обладают практической ценностью. Результаты данной работы так же могут быть использованы в других научных работах и исследованиях по повышению эффективности работы таможенных органов, а так же могут быть использованы в ряде научных дисциплин в процессе обучения и подготовки специалистов таможенного дела.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ТАМОЖЕННОГО ДЕКЛАРИРОВАНИЯ ПРОДУКЦИИ ПРИБОРОСТРОЕНИЯ

1.1 Нормативно-правовая база таможенного декларирования продукции приборостроения

Таможенное законодательство Российской Федерации активно меняется и совершенствуется. Это связано, прежде всего, с созданием единого таможенного пространства на территории России, Белоруссии и Казахстана, а также со стремлением приблизить нормы российского законодательства в сфере внешнеэкономической деятельности к международным стандартам.

В июле 2010 г. вступил в силу Таможенный кодекс <garantF1://12071455.0> Таможенного союза (далее - ТК ТС) - основа союзного законодательства. Данный акт содержит большое количество отсылочных норм к законодательству стран-участников союза. Таким образом, для полноценного и эффективного функционирования Таможенного союза каждое государство-член должно принять собственные нормативные акты как для детализации норм ТК ТС, так и для регулирования отдельных правоотношений и установления специфики нормативного правового регулирования на уровне национального законодательства.

декабря 2010 г. вступил в силу Федеральный закон <garantF1://12080625.0> от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее - Закон), который практически полностью заменил Таможенный кодекс РФ 2003 г. (за исключением положения ст. 357.10 <garantF1://12031077.35710>, регламентирующей ставки таможенных сборов) [5].

Закон <garantF1://12080625.0> содержит переходные положения, в которых оговаривается конкретная дата вступления в силу отдельных законодательных норм. Он должен стать нормативным правовым актом прямого действия, а отсылочные нормы используются в нем в основном в качестве регламентации отдельных процедур технологического характера. Рассмотрим наиболее важные положения Закона и их роль в развитии национального таможенного законодательства.

Глава 2 <garantF1://12080625.1200> Закона посвящена системе таможенных органов, принципам их деятельности, функциям, обязанностям и правомочиям таможенных органов, а также их ответственности. Впервые на таком уровне вводится понятие основных критериев оценки работы таможенных органов, к которым отнесены скорость совершения таможенных операций и сокращение издержек участников внешнеэкономической деятельности, своевременность и полнота поступления таможенных платежей, эффективность противодействия преступлениям и административным правонарушениям.

Другой важно особенностью является положение о запрете использования на вывесках, бланках, счетах и иной документации, в объявлениях и рекламе, на товарах и их упаковках таможенной символики, а также обозначений, схожих с наименованиями таможенных органов. Организациям и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим торговую деятельность, запрещается размещение на вывесках, бланках, в объявлениях и рекламе, на товарах и их упаковках слова "таможенный" и включающих его словосочетаний (ч. 2 ст. 13 <garantF1://12080625.1302> Закона).

В Законе также предусмотрено участие в формировании и реализации государственной политики в области таможенного дела некоммерческих организаций, объединяющих лиц, осуществляющих деятельность, связанную с ввозом товаров в Российскую Федерацию и их вывозом из Российской Федерации, а также лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела. При этом в рамках данного участия ч. 3 ст. 53 <garantF1://12080625.533> Закона предусматривает проведение консультаций с общероссийскими общественными объединениями при разработке проектов нормативных правовых актов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, устанавливающих порядок и технологии совершения таможенных операций, связанных с ввозом товаров в Российскую Федерацию и вывозом товаров из Российской Федерации, их декларированием и выпуском, определяющих условия деятельности уполномоченных экономических операторов и иных лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела [15].

Важнейшим положением Закона <garantF1://12080625.2041> является необходимость подачи декларации на товары <garantF1://12076301.2000> в электронной форме. С 1 января 2014 г. таможенные органы полностью переходят на безбумажный документооборот и технологию представления в электронном виде как таможенной декларации, так и документов, на основании которых она заполнена.

Есть редкие исключения, прописанные в специальном постановлении правительства, но, по мнению специалистов ФТС России, совокупная доля этих товаров в общем объеме декларирования не превышает 0,5 %. До конца прошлого года современную форму подачи декларации использовали 94 % участников внешнеэкономической деятельности (ВЭД), хотя в принципе и не были обязаны делать это. Просто понимали выгоду электронного "общения" с таможенным органом.

И тем более трудно представить, что именно тогда, когда электронная декларация законодательно стала единственно приемлемой при оформлении экспорта-импорта, все декларанты в едином порыве вдруг решили вновь обивать пороги таможенных постов с пачкой бумажных деклараций. Да, трудно. Но вполне возможно, причем на вполне законных основаниях. Так, согласно п. 1 ст. 204 и п. 4 ст. 322 федерального закона о таможенном регулировании (311-ФЗ), с 1 января 2014 года декларация на товары подается в электронной форме. А в п. 3. ст. 179 Таможенного кодекса Таможенного союза (ТК ТС) читаем: «Таможенное декларирование производится в письменной и (или) электронной формах...» Чуть ниже, в п. 5 ст. 180 ТК ТС, сказано: «Таможенная декларация может быть представлена в виде электронного документа" - а раз «может быть», то «может и не быть»? При этом 311-ФЗ является субъектом национального права, а ТК ТС - наднационального. А учитывая, что ст. 15 Конституции РФ устанавливает примат международного права над национальным, получается, что ТК ТС «главнее» Закона 311-ФЗ.

Кроме того, по словам Владимира Гошина, сейчас ЕЭК совместно с государствами - участниками ТС готовят предложения по внесению изменений в таможенное законодательство, направленных на внедрение первичности электронных документов и полный переход на использование только электронных деклараций на товары. Впрочем, вносить эти изменения нет смысла раньше, чем наши соседи по ТС будут на все сто готовы применять только электронную форму декларирования. А до того времени нашим декларантам можно было бы оставить выбор: на бумаге или через Интернет. Тем более что доля бумажных деклараций в общем массиве в конце прошлого года не превышала 1,5 % [37].

Ряд нововведений Закона связан с таможенным декларированием товаров и направлен на ускорение сроков их выпуска из таможенной зоны. С принятием ТК ТС сроки оформления товаров были сокращены с трех до двух рабочих дней со дня, следующего за днем регистрации таможенной декларации (ч. 1 ст. 196 <garantF1://12071455.1961> ТК ТС), а экспортных товаров, не облагаемых вывозными пошлинами, - до четырех часов. В рамках данного процесса ускорения таможенных процедур Закон дополнительно сокращает перечень документов, представляемых в таможенный орган при декларировании товаров, к которым не применяются вывозные таможенные пошлины.

Закон <garantF1://12080625.1642> закрепил положение об увеличении срока таможенного контроля после выпуска товаров с одного года до трех лет, введенное ТК ТС. Согласно ТК <garantF1://12071455.99> ТС законодательством <garantF1://12080625.164> государств-членов Таможенного союза может быть установлен более продолжительный срок проведения таможенного контроля после выпуска товаров, который не может превышать пяти лет.

Согласно ч. 2 ст. 164 <garantF1://12080625.1642> Закона таможенные органы проводят таможенный контроль после выпуска товаров в течение трех лет с момента окончания нахождения товаров под таможенным контролем. Это положение в условиях Таможенного союза учитывает тенденцию смещения акцента с периода нахождения товаров под таможенным контролем на период «постконтроля» или «постаудита» в рамках общемировой практики, что, безусловно, способствует упрощению и ускорению таможенных процедур.

Специалисты-практики в сфере таможенного дела считают важным создать в Таможенном союзе такую систему таможенного контроля, которая будет эффективной для государства и минимально обременительной для бизнеса. По их мнению, этого можно достичь за счет четкого определения пределов полномочий должностных лиц таможенных органов при проведении таможенного контроля и совершении таможенных операций в отношении товаров, находящихся под таможенным контролем.

ТК <garantF1://12071455.38> ТС ввел в международные экономические отношения нового участника внешней торговли - уполномоченного экономического оператора (далее - УЭО). Предоставление участникам внешнеэкономической деятельности статуса уполномоченного экономического оператора предусмотрено рамочными стандартами безопасности и содействия мировой торговле, принятыми Всемирной торговой организацией в 2005 г [1].

Как известно, рамочные стандарты ВТО строятся на двух опорах: на системе соглашений между таможенными администрациями и на партнерских отношениях между таможенными службами и предпринимательским сообществом. Основной акцент здесь сделан на создание международной системы определения тех частных компаний, которые обеспечивают высокую степень безопасности международной цепи поставок; предоставление им статуса уполномоченного экономического оператора; признание таможенными администрациями статуса УЭО и предоставление им определенных льгот.

Институт УЭО является новым этапом развития института специальных упрощенных процедур, предусмотренного в ст. 68 ТК РФ. В ТК <garantF1://12071455.4101> ТС для данного института разработаны дополнительные упрощения: выпуск товаров до подачи таможенной декларации с уплатой платежей на момент подачи декларации; транзит товаров без внесения обеспечения уплаты таможенных платежей.

Закон <garantF1://12080625.861> устанавливает для УЭО дополнительные упрощения, к примеру, он вправе самостоятельно снять средства идентификации и разгрузить товары при завершении процедуры таможенного транзита при определенных условиях, оговоренных в ст. 87 <garantF1://12080625.87> Закона.

В целом созданный в соответствии с европейскими стандартами институт УЭО свидетельствует о значительном росте доверия контролирующих органов к бизнесу [18].

Отдельные изменения в таможенном законодательстве Российской Федерации связаны с функцией таможенных органов по защите прав на объекты интеллектуальной собственности. Согласно ч. 4 ст. 328 <garantF1://12071455.3284> ТК ТС таможенные органы принимают меры для защиты прав на объекты интеллектуальной собственности, таможенный реестр которых ведется данными таможенными органами в государстве-члене Таможенного союза, и объекты интеллектуальной собственности, включенные в единый таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности государств-членов Таможенного союза, а в соответствии с законодательством государств-членов Таможенного союза также в отношении объектов интеллектуальной собственности, не включенных в такие таможенные реестры. Анализируемый Закон расширяет полномочия должностных лиц таможенных органов Российской Федерации в части мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности. Статья 308 <garantF1://12080625.308> Закона регламентирует процедуру приостановления выпуска товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, не внесенные в таможенные реестры. Данное приостановление на семь рабочих дней правомерно при наличии двух условий: наличие информации о правообладателе (его представителе) на территории Российской Федерации и обнаружение признаков нарушения прав интеллектуальной собственности.

Еще одним новым положением, направленным на борьбу с контрафактной продукцией, является норма, позволяющая декларанту в течение срока приостановления выпуска товаров при наличии письменного согласия правообладателя уничтожить товары, выпуск которых приостановлен. В этом случае решение таможенного органа о приостановлении выпуска товаров подлежит отмене (ст. 310 <garantF1://12080625.310> Закона).

Учитывая, что в условиях Таможенного союза на общих границах фактически отменены таможенное оформление и таможенный контроль произведенных и выпущенных для внутреннего потребления товаров, вероятность поставок контрафактных товаров на российский рынок возрастает. Расширение функции таможенных органов в сфере борьбы с контрафактной продукцией должно отразиться на ее эффективности как в территориальном, так и в качественном аспекте.

Закон содержит и другие относительно новые положения. Так, уточнена и усовершенствована по результатам правоприменительной практики глава <garantF1://12080625.1300>, посвященная процедуре обжалования решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц. Значительно упрощен порядок временного ввоза (допуска) и временного вывоза научных и коммерческих образцов.

Для создания полноценной системы таможенного регулирования на территории Таможенного союза недостаточно нормативной базы ТК <garantF1://12071455.0> ТС и Закона <garantF1://12080625.0>. В настоящее время разрабатываются проекты многочисленных актов, необходимых для реализации названных документов. По мнению специалистов, оценить эффективность таможенного законодательства можно будет только в ходе его применения, как участниками внешнеэкономической деятельности, так и рядовыми сотрудниками таможенных органов на местах [29].

Изложенное позволяет сделать следующие выводы. Процесс совершенствования таможенного законодательства <garantF1://12071455.300001> Российской Федерации в условиях Таможенного союза продолжается. Важнейшим его этапом явилось принятие и вступление в силу Закона <garantF1://12080625.0>, который призван стать преимущественно актом прямого действия.

Этот документ содержит ряд сравнительно новых для национального законодательства положений, которые в большинстве своем направлены на максимальное ускорение и упрощение таможенных процедур и свидетельствуют о модернизации в сфере таможенного дела. Данная модернизация, на наш взгляд, имеет три основных направления. Первое из них связано с процессом внедрения информационных технологий и электронного документооборота. Второе направление заключается в оптимизации взаимодействия с участниками внешнеэкономических отношений, которое выразилось в развивающихся процессах ускорения и упрощения таможенных процедур, в поддержании необходимого уровня доверия к бизнесу. Третий аспект модернизации связан с качественно новым статусом таможенных органов, более конкретно и системно определяющих свои задачи, функции, полномочия и оценивающих эффективность своей деятельности. Все это в совокупности позволит усилить внешнеэкономическую активность в рамках единого пространства Таможенного союза, оптимизировать таможенные процедуры и повысить уровень таможенного администрирования.

Таможенное регулирование на территории Таможенного союза осуществляется в соответствии с законодательством ТС, а в части, не урегулированной им, - в соответствии с национальными законодательствами государств - участников ТС.

Согласно ст. 3 главы <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=100808;fld=134;dst=100012> таможенное законодательство ТС состоит из Кодекса, международных договоров государств-участников ТС и решений КТС, принимаемых в соответствии с комментируемым Кодексом.

В рамках Таможенного союза действует шестиуровневая система законодательства, включающая ТК ТС, международные соглашения, решения Комиссии Таможенного союза, Федеральный закон <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=107181;fld=134> «О таможенном регулировании в Российской Федерации», иные федеральные законы, акты Правительства РФ и нормативные правовые акты ФТС России [19].

Таким образом, кроме ТК ТС, в области таможенного регулирования, а также классификации продукции приборостроения в соответствии с ТН ВЭД ТС будут применяться и другие акты, входящие в законодательство ТС.

1.      Международные договоры государств- участников ТС, регулирующие таможенные правоотношения в ТС (48 отсылок).

2.      Решения Комиссии Таможенного союза, регулирующие таможенные правоотношения в ТС, принимаемые в соответствии с ТКС и международными договорами государств-участников ТС (56 отсылок).

.        Федеральный закон от 27.11.2010 N 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации».

.        Приказ ФТС России от 01.08.2008 N 951 «Об утверждении Административного регламента Федеральной таможенной службы по предоставлению государственной услуги по принятию предварительных решений о классификации товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности» [9].

.        Приказ ФТС России от от 27.06.2011 N 1369 «О требованиях к описанию отдельных категорий товаров в графе 31 ДТ» [11].

На основании этих документов таможенными органами осуществляется основное таможенное декларирование товаров должностными лицами таможенного органа, которое содержит в себе пять этапов [30].

Этап 1. Прием, регистрация и учет таможенных деклараций. На данном этапе проводится:

1)      должностное лицо принимает от декларантов Декларации на товары (ДТ);

2)      осуществляет общую проверку декларации на предмет соответствия нормам заполнения данного документа и соответствия заполнения заявленному таможенному режиму прохождения таможенного оформления, наличия необходимых подписей и печати, заверяющей ДТ;

)        проводится сверка бумажного и электронного экземпляра декларации и проверка полномочий лица, подающего документы к оформлению.

Инспектор таможни по результатам проверки ДТ принимает решение о формах таможенного контроля товаров, а также о необходимости представления электронных документов, указанных в описи документов, прилагаемых к ДТ. Принятое решение о необходимости представления электронных документов, указанных в описи, доводится до декларанта посредством авторизованного сообщения.

Этап 2. Контроль за правильностью определения кода товара и соблюдения мер нетарифного регулирования. На данном этапе проводится:

1)      контроль за полнотой и достоверностью сведений, указанных в ДТ, для целей идентификации и классификации товара в соответствии с Единой Товарной Номенклатурой Внешнеэкономической Деятельности Таможенного Союза (ЕТН ВЭД ТС);

2)      проверка правильности описания товара в ДТ;

)        контроль за правильностью определения кода товара в соответствии с ЕТН ВЭД ТС;

)        проверка документов и сведений, подтверждающих происхождение товаров и предоставление в связи с этим тарифных льгот и преференций;

)        проверка документов и сведений, подтверждающих соблюдение мер нетарифного регулирования;

)        контроль за соблюдением условий помещения товаров по соответствующий таможенный режим.

Этап 3. Валютный контроль и контроль таможенной стоимости. На этом этапе производится:

1)      проверка наличия всех необходимых документов для проведения валютного контроля;

2)      проверка соответствия условий внешнеторгового договора действующему валютному законодательству;

)        проверка правильности выбора декларантом метода определения таможенной стоимости;

Этап 4. Контроль таможенных платежей. На этом этапе проводится проверка:

1)      наличия у лица, ответственного за уплату таможенных платежей, задолженности по уплате таможенных платежей, процентов за использованную просрочку или рассрочку уплаты таможенных платежей по ранее произведенным поставкам и т.п.;

2)      соблюдение декларантом сроков подачи ДТ;

)        правильности заполнения ДТ, полноты и достоверности заявленных в ней сведений, влияющих на исчисление таможенных платежей;

)        обоснованности заявленных тарифных и налоговых льгот и преференций, документов, определяющих заявленные льготы либо устанавливающих особый порядок исчисления и уплаты таможенных платежей;

)        соблюдение условий заявленного таможенного режима по уплате таможенных платежей;

)        правильности исчисления и уплаты таможенных платежей;

)        наличие решения о предоставлении отсрочки или рассрочки уплаты таможенных платежей, а также наличия документа, подтверждающего обеспечение уплаты таможенных платежей.

Этап 5. Досмотр и выпуск товаров. На этом этапе проводится:

1)      проверка прохождения предыдущих этапов таможенного оформления и контроля;

2)      принятие решения о досмотре товара;

)        досмотр и фиксирование результатов досмотра;

)        завершение таможенного оформления путем принятия решения о выпуске товаров и транспортных средств либо о невозможности их выпуска.

В случае, если у инспектора нет оснований для отказа в отзыве декларации, он формирует соответствующее разрешение и пересылает его декларанту.

По окончании проверки ДТ, подписанная цифровой подписью инспектора, пересылается в архив ДТ. В этот момент времени автоматически формируется уведомление «Выпуск разрешен».

Именно поэтому процессы идентификации и классификации, являются неотъемлемой частью таможенного оформления и декларирования товаров, а в нашем случае продукции приборостроения. Процессы классификации и идентификации позволяют объединить в родственные группы большое количество товаров, находящихся в сфере обращения, что дает возможность упорядочить терминологию; облегчить учет спроса, изучение потребительских свойств и ассортимента товаров; совершенствовать учет товаров и отчетность в торговой деятельности товаров и т.п.

1.2 Понятие процесса идентификации продукции, его цели и функции

Идентификация - это присвоение объекту уникального наименования, номера, знака, условного обозначения, признака или набора признаков, позволяющих однозначно выделить его из других объектов [32].

Особенно это важно в задачах материально-технического обеспечения производства, когда нужно знать информацию об определенных марках, сортаментах, моделях, типах исполнения продукции.

Для идентификации используются два приема:

1)      минимальный набор информации, включающий наименьшее изделие, его условное обозначение и обозначение НТД по которому оно изготовлено;

2)      максимальный набор информации, включающий дополненный линейный набор, еще и физические, химические, биологические характеристики.

Идентификация как вид деятельности имеет структуру, характеризующуюся определенными структурными элементами.

Цель идентификации - установить тождественность или подлинность объекта (товара) его основополагающим характеристикам.

На современном этапе задачами идентификации являются:

1)      определение структуры, норм и правил в области идентификации товаров;

2)      разработка основополагающих критериев, пригодных для целей идентификации однородных групп, конкретных видов и наименований товаров;

3)      совершенствование стандартов, ТУ и другой нормативной документации путем включения в нее показателей качества для целей идентификации;

4)      совершенствование методов идентификации товаров, и в первую очередь экспресс-методов, позволяющих с достаточно высокой степенью достоверности определять все основополагающие характеристики товаров, особенно товароведные.

Объектами идентификации являются продукция, услуги, ценные бумаги (деньги, акции, векселя и др.), информация, рабочая сила и другие объекты коммерческой деятельности.

Субъектами, осуществляющими идентификацию товаров, являются все участники рыночных отношений: изготовитель - на стадии приемки сырья, полуфабрикатов, комплектующих изделий и при отпуске готовой продукции; продавец - на стадиях заключения договоров купли-продажи, приемки товаров и подготовки их к продаже. Потребитель также проводит идентификацию приобретаемого товара, делая это чаще всего неосознанно и не имея достаточной квалификации, ориентируясь лишь на собственный житейский опыт и знания.

В зависимости от основополагающих товароведных характеристик товаров различают следующие виды идентификации.

Ассортиментная идентификация товаров - установление тождественности и/или подлинности их наиболее существенным признакам ассортиментных характеристик. Этот вид идентификации предназначен для установления принадлежности конкретных товаров к определенной классификационной группировке: группе, подгруппе, виду, подвиду и/или наименованию (торговой марке и ее модификациям). В зависимости от такой принадлежности можно выделить следующие подвиды ассортиментной идентификации: групповая, видовая, страны происхождения, марочная.

Групповая идентификация - установление тождественности оцениваемого товара с товарами однородной группы и/или подгрупп. Для этого подвида идентификации в качестве идентифицирующих критериев выбираются чаще всего показатели функционального назначения, а для продовольственных товаров - дополнительно такой формирующий фактор, как сырье, а также показатели химического состава.

Групповая идентификация предназначена для определения принадлежности товаров к определенной группе или подгруппе разных ступеней.

Видовая идентификация - установление тождественности оцениваемого товара с товарами определенного вида и/или подвида.

Идентифицирующие признаки видовой принадлежности более разнообразны, чем групповой. К ним могут относиться преобладающие вещества, характерные для конкретного вида и/или подвида.

Свойства и показатели видовой принадлежности могут формироваться в процессе производства или за счет сырья. При хранении товаров признаки видовой идентификации, как правило, не изменяются, или эти изменения не являются решающими.

Для определения вида и подвида достаточно иногда органолептических, анатомо-морфологических или структурных показателей.

Идентификация страны происхождения товара - установление его принадлежности к товарам, производимым в определенной стране. Идентифицирующими признаками могут служить реквизиты в товаросопроводительных документах и/или на маркировке товара, но в отдельных случаях и эти сведения могут быть фальсифицированы. Поэтому для каждого вида, а иногда и наименования экспертам очень важно знать, по каким специфичным показателям можно осуществлять идентификацию. Иной раз бывает достаточно внешнего вида товара или оригинальной упаковки. В других случаях идентификация страны происхождения проводится по изготовителю, и тогда применяются идентифицирующие признаки, характерные для марочной идентификации.

Марочная идентификация - установление подлинности товара определенной торговой марки и/или ее модификаций.

Здесь применяют специфичные признаки, характерные только для товаров конкретной торговой марки и определенного изготовителя. Сложность заключается в том, что идентифицирующие признаки подлинности торговой марки являются, как правило, коммерческой тайной и недоступны получателям, контролерам, экспертам и другим заинтересованным, но сторонним лицам. Поэтому для проведения экспертизы необходимо иметь от изготовителя подлинные образцы или приобретать их в фирменных магазинах, магазинах, имеющих прямую поставку с предприятия-изготовителя.

Квалиметрическая идентификация товаров - определение тождественности их потребительских свойств и показателей качества установленным требованиям нормативных документов, и/или описаниям, и/или образцам.

На потребительские свойства и показатели существенное влияние оказывают формирующие факторы (компонентный состав сырья, рецептура, конструкция, технологические процессы). Кроме абсолютных значений показателей качества, при идентификации устанавливают и относительные значения по шкале интервалов (соответствие - несоответствие) или отношений (уровень качества).

В зависимости от этих критериев различают следующие подвиды квалиметрической идентификации: компонентная, рецептурная, конструкционная, технологическая, категорийная.

Компонентная идентификация - установление соответствия фактического перечня ингредиентов или комплектующих изделий определенному перечню, указанному на маркировке или в эксплуатационных документах.

Предназначена идентификация для выявления недовложения отдельных ценных компонентов или частичной замены ценных компонентов на менее ценные.

Кроме того, при компонентной идентификации могут быть выявлены несвойственные или не доведенные до сведения потребителей и других заинтересованных лиц компоненты.

Рецептурная идентификация - установление соответствия фактического и определенного рецептурного ингредиентного и/или химического состава. Идентифицирующим признаком может стать массовая доля количественно преобладающих веществ наиболее ценных ингредиентов или веществ, переходящих из низкокачественного сырья.

Конструкционная идентификация - установление тождественности конструктивных особенностей товаров требованиям, регламентируемым в технологических инструкциях или других документах или описаниях. Несоблюдение определенных элементов конструкции может вызвать ухудшение уровня качества. Например, упрощение конструкции тары для снижения се массы может вызвать снижение се надежности. При конструктивной идентификации может быть выявлена замена дорогих высококачественных комплектующих изделий на более дешевые и низкокачественные.

Этот подвид квалиметрической идентификации характерен в основном для видов непродовольственных товаров и упаковки.

Технологическая идентификация - установление соответствия показателей качества, значения которых зависят от соблюдения требований, регламентируемых технологическими инструкциями и/или иными технологическими документами.

Цель технологической идентификации - выявление нарушений технологического режима производства и диагностики причин возникновения дефектов.

Процессы производства относятся к числу важнейших, формирующих качество факторов. Несоблюдение технологического режима вызывает незначительные, значительные и критические несоответствия (дефекты) либо допускаемые отклонения, которые могут косвенно свидетельствовать об этих нарушениях. Некоторые дефекты или отклонения легко определить органолептически (визуальным, вкусовым, обонятельным методами и т. п.). Другие дефекты и несоответствия можно обнаружить только лабораторным путем.

Категорийная идентификация - установление соответствия действительных значений показателей качества требованиям, предъявляемым к одноименным товарам определенной градации качества, а также сведениям об этой градации на маркировке или в товаросопроводительных документах (ТСД).

Целью категорийной идентификации служат определение заявленной на маркировке или в ТСД категории качества, а также выявление пересортицы. При оценки качества товары могут быть отнесены к одной или нескольким градациям качества: стандартная, нестандартная, отход или брак. Стандартные товары подразделяются на товарные и природные сорта, классы качества и сложности, номера, марки, типы и т. п. При категорийной идентификации подтверждается принадлежность товаров к определенной категории или градации качества.

Комплектная идентификация - установление соответствия комплекта перечню комплектующих изделий, указанных в эксплуатационных документах и/или во вкладышах, а также принадлежности отдельных комплектующих изделий к конкретному комплекту.

Целью такой идентификации является предотвращение выпуска и реализации неукомплектованных товаров, что затрудняет или делает невозможным их использование по функциональному назначению. При этом идентификация комплектности может осуществляться выборочным или сплошным методом при отпуске комплектов товаров потребителю. Для комплектной идентификации основным методом установления соответствия служит регистрационный метод, основанный на пересчете и учете всех входящих в комплект изделий.

Информационная идентификация - установление достоверности товарной информации, указанной в товаросопроводительных документах, и/или маркировке, и/или иных носителях информации.

На достоверность обычно проверяются обязательные требования, хотя все сведения о товаре, даже предоставляемые на добровольной основе и рекламного характера, не должны вводить потребителя в заблуждение, что регламентируется Законом «О техническом регулировании».

В зависимости от количественных градаций и носителей информационная идентификация может быть партионной, упаковки, маркировки, товаросопроводительных документов. Кроме того, отдельно можно выделить информационную идентификацию в средствах массовой информации, в рекламе, учебной и научно-популярной литературе.

Партионная идентификация - деятельность по информационному обеспечению установления принадлежности единичных экземпляров товаров или совокупных упаковочных единиц к определенной товарной партии. Целью такой идентификации является обеспечение прослеживаемости местонахождения товарной партии и/или входящих в ее состав единичных экземпляров либо совокупных упаковок.

Потребность в партионной идентификации возникает на этапе формирования товарных партий, сохраняется на всех этапах предреализационной и послереализационных стадий и исчезает после полного использования товаров на стадии утилизации. Даже на стадии эксплуатации или потребления, если будут выявлены критические дефекты товаров, может возникнуть необходимость в партионной идентификации для изъятия всей товарной партии.

Способами партионной идентификации являются информационное обеспечение с помощью маркировки и товаросопроводительных документов, идентификацию которых производят совместно с идентификацией упаковки.

Идентификация упаковки - установление соответствия упаковки требованиям безопасности и совместимости, предъявляемым нормативными документами, а также сведениям, указанным в товаросопроводительных документах. Целью такой идентификации является предотвращение качественных и количественных потерь за счет использования упаковки товаров с учетом их свойств. Кроме того, при идентификации упаковки может быть выявлено соответствие вида, размеров и емкости упаковки требованиям, предъявляемым к количеству фасованных товаров. Размеры упаковки не должны вводить потребителя в заблуждение относительно количественных характеристик упакованного товара.

В ГОСТ Р 8.579 - 2001 «ГСИ. Требования к количеству фасованных товаров в упаковках любого вида при их производстве, расфасовке, продаже и импорте» введено понятие фальшивой упаковки, которая своим внешним видом и размерами дает ложное представление о количестве товаров и больше чем на 30 % не заполнена товаром.

При идентификации упаковки могут быть установлены ее совместимость и безопасность для упакованных товаров, в том числе и при длительном хранении. Если упаковка имеет фиксированную массу, отклонения от этой массы могут проверяться в допустимых или недопустимых пределах.

Идентификация маркировки - установление достоверности сведений, указанных в маркировке, и определение их соответствия информации в товаросопроводительной документации, а также внешнему виду товара.При этом виде идентификации проверяют соответствие основополагающей товарной информации в маркировке товара с информацией в товаросопроводительных документах. Идентифицирующие признаки товарной партии: наименование товара и изготовителя, дата выпуска, срок годности до определенной даты или срок хранения, код ОКП и другие признаки, которые должны совпадать в маркировке и в товаросопроводительных документах.

Разновидностями маркировки являются специальные марки (акцизные, федеральные), а также различные маркеры (флуоресцирующие нити, волокна, голографические знаки и др.). Необходимость в маркерах объясняется тем, что и маркировка, и марки могут быть объектами подделки. Так, проведенная в 2012 г. проверка выявила почти 60 млн фальшивых федеральных специальных и акцизных марок, которые наклеивались на бутылки с алкогольными напитками и тем самым «удостоверяли» легальное их происхождение [45].

На новые акцизные марки наносится специальная химическая защита, которая проявляется с помощью сканера в виде желтых полос. На поддельных акцизных марках этих полос нет. Однако сканерами снабжены только представители УВД, но продавцы их не имеют и при приемке не могут выявить фальсификат.

Идентификация маркировки в этом случае заключается в сопоставлении типа акцизных или федеральных специальных марок, выдаваемых на алкогольную продукцию разной крепости, с крепостью проверяемого алкогольного напитка, указанной в маркировке. При этом выявляется соответствие или несоответствие марок заявленной в маркировке крепости.

Идентификация товаросопроводительных документов (ТСД) - установление подлинности этих документов и достоверности указанных в них сведений.

К числу обязательных документов относят товарно-транспортные накладные, счета и/или счета-фактуры, удостоверения о качестве, сертификаты соответствия или декларации о соответствии. Идентификацию ТСД могут проводить эксперты при документальной экспертизе или специалисты (товароведы, менеджеры, приемщики товаров) при приемке товаров по количеству и качеству.

Подлинность и правильность заполнения документов устанавливают по наличию необходимых реквизитов: подписей, печати организации-поставщика, названия и реквизитов поставщика. Кроме того, необходимо провести перекрестное сличение основных характеристик товара (видовое и марочное название, организация-производитель и т. п.), указанных в разных документах (накладных, сертификатах, удостоверениях о качестве и др.), а также в маркировке.

Любое несоответствие сведений в документах должно насторожить экспертов или специалистов, проводящих их проверку. К сожалению, в обороте встречается достаточное количество товарных партий с поддельными документами, в том числе и поступающих по импорту. Поставка товаров по поддельным документам послужила основанием для разрыва торговых отношений с рядом стран.

Очень распространенным видом фальсификации является подделка сертификатов соответствия, что требует от специалистов-товароведов умения проводить идентификацию их подлинности и правомочности способов подтверждения, заменяющих подлинник сертификата. В качестве идентифицирующих признаков применяются:

1)      наличие подлинной («живой») печати органа по сертификации, выдавшего подлинник сертификата;

2)      наличие на копии сертификата, причем правомочна лишь первая копия, ксерокопии печати органа по сертификации и подлинной печати юридических лиц либо индивидуальных предпринимателей, уполномоченных заверять копии сертификатов, к которым относятся: держатели подлинников; орган по сертификации, выдавший сертификат; нотариус, заверивший копию на основании подлинника;

3)      регистрационный номер сертификата в Госреестре (при необходимости можно запросить наименования продукции, изготовителя, заявителя, которому выдан сертификат с конкретным номером);

)        перечень наименований продукции, на которые выдан сертификат и который может быть в приложении к сертификату, должен совпадать с наименованиями товаров в накладной и удостоверении о качестве;

)        срок действия сертификата соответствия, после окончания которого документ недействителен, если нет продления действия выдавшим его органом по сертификации.

Идентификацию подлинности сертификатов или их первых копий, или отметок в ТСД о номере сертификата и наименовании организации-держателя подлинника и/или первой копии, достоверность сведений о которых подтверждается «живой» печатью и подписью поставщика, целесообразно проводить не только при приемке, но и в при заключении договоров поставки.

Специалисты (товароведы, юристы) должны знать требования к оформлению определенных видов ТСД, а также нормативные документы, устанавливающие эти требования.

Таким образом, идентификация маркировки и идентификация ТСД являются важнейшими разновидностями информационной идентификации, без проведения которых нецелесообразно приступать к другим видам идентификации (ассортиментной и квалиметрической).

Информационная идентификация средств массовой информации (СМИ) и других печатных источников - установление достоверности сведений, указанных в них, об основополагающих характеристиках товаров.

Необходимость такой идентификации обусловлена тем, что в настоящее время в СМИ, а иногда и в профессиональной литературе можно обнаружить недостоверную информацию некомпетентных в определенной области знаний авторов.

При проведении информационной идентификации в СМИ и научно-популярной литературе необходимо выявлять также нарушения авторских и смежных прав, а также прав интеллектуальной собственности, а иначе говоря, плагиат. К сожалению, не все авторы осознают меру ответственности, вплоть до уголовной, переписывая у других авторов частично или полностью страницы и даже главы (ряд книг автора этих строк нередко становились объектом плагиата).

Информационная идентификация чрезвычайно важна для экспертов, специалистов-товароведов, а также преподавателей, чтобы при проведении других видов идентификации неверная информация в СМИ, профессиональной или популярной литературе не ввела их в заблуждение и, как следствие, не привела к ошибочным результатам идентификации.

1.3 Понятие процесса классификации продукции, его цели и функции

Классификация товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (ТН ВЭД ТС) является одним из наиболее актуальных вопросов для участников внешнеэкономической деятельности (далее - ВЭД).

Во-первых, от того, к какому классификационному коду ТН ВЭД ТС будет отнесен товар, зависит ставка ввозной/вывозной таможенной пошлины, а соответственно, и размер уплачиваемых таможенных платежей, применение к товарам и транспортным средствам нетарифных мер, запретов и ограничений.

Во-вторых, отнесение товара к тому или иному классификационному коду ТН ВЭД ТС требует зачастую наличия специальных технических знаний и проведения дополнительных экспертиз, связанных с определением технических характеристик товаров, способов его производства и т.д. [42].

В том числе, точность классификации товаров имеет большое значение и для повышения объективности таможенной статистики внешней торговли, используемой при выработке таможенной политики государств-членов Таможенного союза и принятия конкретных мер по ее реализации в процессе таможенного оформления и контроля товаров и транспортных средств.

Согласно положениям Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) участник ВЭД самостоятельно определяет код товара, перемещаемого через таможенную границу.

В случае выявления неверной классификации товаров при их декларировании, таможенный орган самостоятельно осуществляет классификацию товаров (пункт 3 статьи 52 ТК ТС).

Уполномоченные в области таможенного дела, по запросу заинтересованного лица принимают предварительные решения о классификации товаров (пункт 3 статьи 52 ТК ТС).

Таможенные органы, определенные законодательством государств-членов таможенного союза, могут принимать решения и давать разъяснения по классификации отдельных видов товаров, обеспечивая их публикацию (пункт 6 статьи 52 ТК ТС).

В целях обеспечения единообразия толкования Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности на основании предложений таможенных органов Комиссия Таможенного союза (Евразийская экономическая комиссия) принимает и публикует решения и разъяснения по классификации отдельных видов товаров (пункт 7 статьи 52 ТК ТС).

Созданию номенклатуры товаров используемой в современной международной практике ВЭД предшествовала длительная история.

Для осуществления государственного регулирования экспорта и импорта товаров в Таможенном союзе применяется международный классификатор - Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (ТН ВЭД ТС).

В основу его построения заложен опыт международной торговли и положения Международной конвенции о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров​. Таким образом, в основе ТН ВЭД ТС заложена номенклатура Гармонизированной системы описания и кодирования товаров и Комбинированная номенклатура Европейского сообщества, которые были использованы в качестве основы для построения ТН ВЭД ЕврАзЭС, ТН ВЭД СНГ, ТН ВЭД России, а затем и ТН ВЭД ТС. Первые шесть знаков кодового обозначения товара соответствую номенклатуре ГС, седьмой и восьмой знаки - Комбинированная номенклатура Европейского сообщества, девятый знак ТН ВЭД СНГ. Десятый знак кода товара предназначен для детализации товаров на национальном уровне.

Гармонизированная система - это номенклатура, включающая в себя товарные позиции и субпозиции, относящиеся к ним цифровые коды, сгруппированные по определенным признакам в группы и разделы, примечания, а также основные правила толкования Гармонизированной системы.

Основной принцип Гармонизированной системы - обязательная сопоставимость национальных и международных данных о внешней торговле той или иной страны.

В основных положениях Конвенции определено следующее: отдельные страны или группы стран, присоединившиеся к ней, могут на основе Гармонизированной системы разрабатывать свои товарные номенклатуры и таможенные тарифы с более глубокой степенью детализации товарных субпозиций в дополнительных структурных элементах сверх шестизначного цифрового кода, приведенного в Номенклатуре Гармонизированной системы.

Классификационная схема Гармонизированной системы соблюдает три условия.

1.      Товары делятся на группы таким образом, что в каждой группе их объединяет один признак. Все звенья классификации являются самостоятельными, и их можно подразделить внутри себя.

2.      Одновременно товары классифицируются только по одному главному признаку.

.        Классификация товаров осуществляется сначала по более общим признакам, затем более подробным (специфическим).

Таким образом, разработка Гармонизированной системы являлась частью общих условий, направленных на упрощение международных торговых процедур, преодоление тарифных и нетарифных барьеров, стандартизацию международных торговых документов, получение возможности обмена данными в электронном виде.

В настоящее время более 170-ти государств разрабатывают свои таможенные тарифы и товарные номенклатуры на основе Гармонизированной системы описания и кодирования товаров [14].

Таким образом, Гармонизированная система - это первая международная номенклатура, учитывающая требования статистики внешней торговли.

Параллельно с созданием номенклатуры Гармонизированной системы шел процесс формирования Международной Конвенции по ее применению.

В Конвенции излагались цели создания Гармонизированной системы, сфера ее применения, закреплялся правовой механизм использования Гармонизированной системы странами-участницами Конвенции, их обязательства, порядок работы по дальнейшему совершенствованию системы.

Согласно Конвенции, договаривающиеся стороны имеют следующие обязательства:

1)      использовать все товарные позиции и субпозиции Гармонизированной системы, а также относящиеся к ним коды без каких-либо дополнений и изменений;

2)      применять основные правила классификации для толкования Гармонизированной системы, все примечания; не изменять объемов разделов и групп Гармонизированной системы;

)        соблюдать порядок кодирования, принятый в Гармонизированной системе;

)        публиковать свои статистические данные по импорту и экспорту товаров;

)        не запрещается создавать в рамках национальной номенклатуры таможенных тарифов или статистической номенклатуре подразделы для классификации товаров по большему числу знаков, чем в Гармонизированной системе (при условии, что они добавлены сверх шестизначного цифрового кода, принятого в Гармонизированной системе).

Неотъемлемыми структурными элементами ТН ВЭД ТС, имеющими одинаковую юридическую силу, являются:

1)      основные правила интерпретации ТН ВЭД;

2)      классификационная часть;

)        примечания к разделам, группам, позициям, субпозициям, подсубпозициям, а также дополнительные примечания.

В ТН ВЭД ТС четко соблюдается принцип однозначного занесения товаров в классификационные группировки.

Шесть основных правил интерпретации предусматривают включение конкретного товара в определенную товарную позицию, а затем в соответствующую субпозицию и далее в подсубпозицию.

Несоблюдение вышеуказанного алгоритма может привести участников внешнеэкономической деятельности к ошибкам при декларировании ввозимых и вывозимых товаров.

Основы ТН ВЭД, в том числе знания о том, как формируется код товара, необходимы как сотрудникам таможенных органов, так и участникам ВЭД, так как декларирование товара неправильным кодом ТН ВЭД может привести к дополнительному начислению платежей, штрафным санкциям.

Структура десятизначного кода ТН ВЭД ТС построена по десятичной системе и включает код группы, товарной позиции, субпозиции и подсубпозиции и имеет следующую группу цифр, где каждый знак изменяется (варьируется) от 0 до 9.

Товарная группа включает первые две цифры, товарная позиция - четыре цифры, субпозиция - шесть, и подсубпозиция - десять цифр.

Описание товара в графе 31 декларации на товары (далее - ДТ) должно быть полным в соответствии с требованиями ТН ВЭД с указанием обязательных и дополнительных характеристик (если это предусмотрено таможенным законодательством Таможенного союза) и соответствовать коду товара по ТН ВЭД ТС в графе 33 ДТ.

Классификационная часть номенклатуры содержит информацию о единицах измерения товара, основной из которых является килограмм, остальные называются дополнительными.

Примечание - текстовый материал, предшествующий классификационной части ТН ВЭД и уточняющий значения каждой классификационной группировки (поименованные в ТН ВЭД ТС совокупности товаров, имеющих общие признаки) Классификационная группировка включает разделы, группы, товарные позиции, субпозиции и подсубпозиции.

Все примечания имеют юридическую силу, как и сама ТН ВЭД ТС [22]. Функции примечаний:

1)      исключают товары из классификационных группировок;

2)      включают товары в классификационную группировку;

)        определяют значение терминов с целью не допускать перегрузки текстов товарных позиций;

)        объясняют понятия, т. к. толкования тех или иных слов, терминов, имеющихся в ТН ВЭД, не обязательно, соответствуют их общепризнанному понятию, а также существующие ГОСТ не всегда применимы в номенклатуре;

)        рекомендуют кодирование определенным образом тех или иных товаров.

Примечания действуют только на ту классификационную группировку, над которой находятся, за исключением тех, где сказано, что они распространяются на всю ТН ВЭД ТС. Если такого замечания нет, то нельзя распространять действие этого примечания на всю номенклатуру, следует ограничиться только разделом или группой.

Таким образом, для точной классификации необходимо хорошо знать устройство и назначение товара, принцип работы, материал, из которого он изготовлен, иногда нужно знать также технологию изготовления товара, узкопрофессиональные термины, которыми характеризуются многие товары в описаниях товарных позиций.

Назначение правил - порядок определения классификационного кода товара по ТН ВЭД ТС.

ОПИ - своего рода алгоритмизация действий при классификации товаров. Нумеруются ОПИ от 1 до 6, однако, некоторые правила внутри себя имеют деления.

С помощью ОПИ ТН ВЭД четко соблюдается принцип однозначного отнесения товаров в классификационные группировки.

Шесть основных правил ТН ВЭД предусматривают включение конкретного товара в определенную товарную позицию (ОПИ ТН ВЭД 1-5), затем в соответствующую субпозицию (ОПИ ТН ВЭД 6) и далее - в подсубпозицию (ОПИ ТН ВЭД 6).

Это принципиальная схема операций по определению кода ТН ВЭД ТС, несоблюдение которой часто приводит участников внешнеэкономической деятельности к ошибкам при декларировании товаров и транспортных средств.

Для правильного определения кода товара в соответствии с ТН ВЭД необходимо выполнение следующих условий:

1)      точное наименование товара и характеристика товара;

2)      знание построения классификатора.

Итак, в основных правилах сформулированы главные принципы классификации товаров, где первые пять правил предназначены для установления товарной позиции, а последнее (шестое) - для определения субпозиции и подсубпозиции.

Перед тем, как обратиться к правилам интерпретации 2, 3, 4, 5 и 6, необходимо изучить примечания к определенным разделам и группам (ОПИ ТН ВЭД 1). В случае если код товара с помощью ОПИ ТН ВЭД 1 определить не удалось, следует помнить следующее:

1)      правило 2 и 6 могут использоваться только после применения правила 1;

2)      для неоднородных товаров правила 2б, 3а, 3б, 3в применяются последовательно;

)        правило 4 применяется после правил применения правил 1-3в;

)        правила 2б, 5а, 5б и 6 могут применяться в любом порядке, и даже друг с другом одновременно (например, разобранный детский велосипед в картонной коробке должен классифицироваться по правилам 2б и 5б).

Таким образом, соблюдение порядка применения ОПИ ТН ВЭД позволит верно определить классификационный код товара по ТН ВЭД ТС.

Цель настоящей процедуры для ЗАО «ПГ «Метран» - задокументировать политику предприятия и последовательность действий, которым должны следовать сотрудники компании в отношении классификации товаров по ТН ВЭД ТС. Соблюдение настоящей процедуры обеспечит исполнение законодательства Российской Федерации и Таможенного Союза в части надлежащей классификации товаров.

ЗАО «ПГ «Метран» отвечает перед законодательством за надлежащую классификацию, именно поэтому необходимо регулярное обновление перечня, содержащего классификацию всей номенклатуры продукции. Политика компании предполагает обращение к экспертам по вопросам классификации в случае необходимости. Это означает получение предварительных решений по классификации товаров или письменных заключений квалифицированных экспертов.

Выводы по разделу

В первой главе работы были рассмотрены теоретические основы таможенного декларирования продукции приборостроения.

Была рассмотрена нормативно правовая база таможенного декларирования и приборостроения. Досконально изучен Федеральный закон <garantF1://12080625.0> от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» и Таможенный Кодекс Таможенного союза. Процесс совершенствования таможенного законодательства Российской Федерации в условиях Таможенного союза продолжается. Важнейшим его этапом явилось принятие и вступление в силу Закона, который призван стать преимущественно актом прямого действия. Этот документ содержит ряд сравнительно новых для национального законодательства положений, которые в большинстве своем направлены на максимальное ускорение и упрощение таможенных процедур и свидетельствуют о модернизации в сфере таможенного дела.

Помимо изучения основных нормативно правовых актов, составляющих основу таможенного декларирования, были рассмотрены 5 основных этапов процесса таможенного оформления продукции приборостроения. Вследствие чего было выявлено, что процессы идентификации и классификации, являются неотъемлемой частью таможенного оформления и декларирования товаров, а в нашем случае продукции приборостроения. Процессы классификации и идентификации позволяют объединить в родственные группы большое количество товаров, находящихся в сфере обращения, что дает возможность упорядочить терминологию; облегчить учет спроса, изучение потребительских свойств и ассортимента товаров.

Так же, в первой главе были освещены основные понятия, виды и цели процессов идентификации и классификации продукции. Идентификация - это присвоение объекту уникального наименования, номера, знака, условного обозначения, признака или набора признаков, позволяющих однозначно выделить его из других объектов. Цель идентификации - установить тождественность или подлинность объекта (товара) его основополагающим характеристикам. В зависимости от основополагающих товароведных характеристик товаров различают три вида идентификации (ассортиментная, квалиметрическая и информационная), каждый из которых делится еще на несколько подвидов.

Классификация же товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (ТН ВЭД ТС), в свою очередь, является одним из наиболее актуальных вопросов для участников внешнеэкономической деятельности .

Во-первых, от того, к какому классификационному коду ТН ВЭД ТС будет отнесен товар, зависит ставка ввозной/вывозной таможенной пошлины, а соответственно, и размер уплачиваемых таможенных платежей, применение к товарам и транспортным средствам нетарифных мер, запретов и ограничений.

Во-вторых, отнесение товара к тому или иному классификационному коду ТН ВЭД ТС требует зачастую наличия специальных технических знаний и проведения дополнительных экспертиз, связанных с определением технических характеристик товаров, способов его производства и т.д.

В том числе точность классификации товаров имеет большое значение и для повышения объективности таможенной статистики внешней торговли, используемой при выработке таможенной политики государств-членов Таможенного союза и принятия конкретных мер по ее реализации в процессе таможенного оформления и контроля товаров и транспортных средств.

2. СУЩЕСТВУЮЩИЕ ПРОЦЕССЫ ДЕКЛАРИРОВАНИЯ ПРОДУКЦИИ ЗАО «ПГ «МЕТРАН»

.1 Описание и характеристики продукции ЗАО «ПГ «Метран»

Во многом благодаря влиянию компании Emerson, ЗАО «ПГ «Метран» интегрируется в мировую экономику, связывая собственное производство с импортом комплектующих из-за рубежа, а также расширяя рынок сбыта за счёт экспорта готовой продукции.

Предприятие осуществляет закуп различной продукции из следующих стран: Германия, США, Нидерланды, Великобритания, Чехия, Венгрия, Китай, Индонезия, Индия.

Импортируемая продукция представляет собой:

1)      компоненты для сборки собственной продукции (механические компоненты, радиоэлектронные компоненты);

2)      оборудование;

)        инновационные технологии.

Экспортируется продукция в следующие страны (представлены в порядке убывания товарооборота): Украина; Казахстан; США; Беларусь; Эстония; Великобритания; Таиланд; Кыргызстан; Швейцария; Германия; Израиль; Бразилия; Молдова; Испания; Дания; Узбекистан

За 2013 год доля экспорта от общего объёма продаж составила 14,2 %.

Больше всего продукции экспортируется на Украину (43 % от общего объёма экспорта). В экспортной деятельности ПГ «Метран» хорошо прослеживается закон Парето: на трёх основных участников (Украина, Казахстан, США) приходится 82,5 % объёма продаж.

Экспортируемая продукция:

1)      беспроводные решения Smart Wireless;

2)      датчики давления;

)        датчики температуры;

)        расходомеры Счетчики;

)        метрологическое оборудование;

)        датчики уровня;

)        средства коммуникации;

)        функциональная аппаратура;

)        аналитические приборы;

)        контроллеры для SCADA систем, управления непрерывными процессами;

)        система контроля энергоресурсов промышленных объектов;

)        системы и средства коммерческого учета жидкости и газа Daniel;

)        регулирующее оборудование.

Основная доля экспорта приходится на датчики давления (58 %), что соответствует структуре продаж на внутреннем рынке.

За 2013 год количество иностранных клиентов выросло на 78 %, что говорит о растущем спросе на продукцию ЗАО «ПГ «Метран» среди зарубежных покупателей.

Далее, хотелось бы рассмотреть особенности процесса классификации электромагнитного расходомера в соответствии с ТН ВЭД ТС, а так же основные проблемы, с которыми сталкиваются сотрудники компании во время данной работы.

Сначала, предлагаю осветить назначение и область применения данного прибора. Расходомеры электромагнитные марки 8700 (далее - расходомеры) предназначены для измерения объемного расхода электропроводящих жидкостей, пульп и суспензий, имеющих минимальную электропроводность 5*10’4 См/м (для расходомера с датчиком 8707 минимальная электропроводность 5-10’3 См/м).

Расходомеры предназначены для работы в системах автоматического контроля и управления технологическими процессами в энергетике, химической, пищевой, бумажной и других отраслях промышленности, а также в системах коммерческого учета жидкостей.

Теперь, обратимся к информации об основных характеристиках прибора, а так же его функциях.

При протекании проводящей жидкости в магнитном поле в ней индуцируется электродвижущая сила (ЭДС), пропорциональная скорости, а следовательно и расходу жидкости. Электромагнитные расходомеры состоят из датчиков расхода (далее - датчики) 8705. 8707, 8711. 8721 и измерительных преобразователей (далее - преобразователи) 8712D, 8712Н, 8732Е, 8742С. Датчики отличаются по конструктивному исполнению: датчики 8705 и 8707 имеют фланцевое исполнение: датчик 8711 - бесфланцевого исполнения, датчик 8721 имеет санитарные фитинги; датчик 8721 имеет покрытие, отвечающее санитарным требованиям; датчик 8707 имеет индуктор повышенной мощности.

Преобразователи выпускаются в различных модификациях. Преобразователи обеспечивают питание цепи возбуждения магнитного поля расходомера а также преобразуют сигналы от электродов в унифицированный токовый сигнал 4-20 мА. частотно-импульсный выходной сигнал 0-10000 Гц (0-1000 Гц), цифровой сигнал по стандарту Bell-202 (HART протокол) и цифровой сигнал по стандарту Foundation Fieldbus.

Преобразователи монтируются непосредственно на корпусе датчика или могут быть удаленными.

Датчик 8707 в комплекте с преобразователем 8712Н образует систему измерения расхода для высокошумных применений.

Расходомеры предназначены для работы во взрывобезопасных и взрывоопасных условиях.

Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что электромагнитные расходомеры марки 8700, как и большинство другой продукции, выпускаемой ЗАО «ПГ «Метран», являются уникальным прибором с рядом весьма сложных технических характеристик. Именно поэтому, сотрудники предприятия сталкиваются с рядом проблем в процессе классификации своей продукции по ТН ВЭД ТС, о чем я бы и хотел рассказать в следующем параграфе.

.2 Процесс классификации продукции ЗАО «ПГ «Метран» по ТН ВЭД ТС

Сегодня ЗАО «ПГ «Метран» занимаются импортными и экспортными поставками оборудования и товаров широкого профиля. Бывают случаи, когда товар очень сложно классифицировать и определить его код ТН ВЭД. Специалисты знают, что допущенная при этом незначительная, на первый взгляд, ошибка может обернуться для участника ВЭД серьезной проблемой, решение которой затем потребует немало сил и средств.

При этом таможенные органы зачастую не соглашаются с кодом, выбранным декларантом, и принимают свое решение по классификации. Это объясняется сложностью классификационных вопросов, отсутствием четкого, всеобъемлющего справочника, который мог бы предусмотреть все случаи классификации существующих товаров во всем их многообразии. Кроме того, важно учитывать, что от классификации товаров зависит ставка таможенной пошлины и перечень разрешительных документов, которые необходимо представлять в таможенный орган (сертификаты соответствия, лицензии и т.п.). Это также является одной из причин частого несогласия таможни с декларируемым кодом.

В случае вышеуказанного несогласия, как правило, происходит доначисление таможенных платежей, а нередко и возбуждение дела об административном правонарушении по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ «недостоверное декларирование» (штраф в размере от одной второй до двукратной суммы неуплаченных таможенных платежей с возможной конфискацией товара), если это послужило основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера или для неприменения государственных запретов и ограничений [3].

Пожалуй, самым надежным способом является определение кода товара путем подачи в ФТС России официального запроса на принятие предварительного решения по классификации товара. Срок принятия решения довольно большой (до 90 дней), но в отличие от всех остальных вариантов предварительное решение является обязательным для всех таможенных органов. Он должен содержать все необходимые документы и сведения о товаре.

В каждом классификационном решении указывается статистический номер рассматриваемого товара и дата начала применимости информации. Решение также имеет уникальный номер, в нем указано имя и адрес обладателя информации. В нем содержится четко сформулированное описание товара и юридическое обоснование принятого решения. Уникальный номер решения должен быть указан в таможенной декларации.

Порядок действий при классификации продукции в ЗАО «ПГ «Метран»:

Начальник ООВЭД регистрирует по установленной форме экспертное заключение сотрудника ООВЭД и пакет документов, на основании которого данное решение было принято. Сотрудник ООВЭД вносит информацию о классификации в единую базу классификационных кодов товаров.

Рисунок 1 - Схема взаимодействия внутренних заказчиков, сотрудников отдела обеспечения ВЭД и менеджмента по торговому соответствию ЗАО «ПГ «Метран» при классификации товаров

Исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги, подлежащих представлению заявителем [9]:

1)    заявление о принятии предварительного решения;

2)      документы, содержащие сведения о составе товара, если в ТН ВЭД ТС для товара примечанием к группе, позиции или текстом позиции установлены требования по содержанию каких-либо веществ (элементов), материалов в товаре;

)        документы, содержащие сведения о процессах переработки и видах переработки товара, если классификационным признаком, определенным в примечаниях к группе, позиции или текстом позиции ТН ВЭД ТС, является вид обработки товара или степень обработки товара (технологические схемы, технологические инструкции, описание технологического процесса, иные документы, содержащие сведения о процессах и видах переработки товара);

)        документы, содержащие сведения о технических характеристиках товара и принципе действия, если классификационным признаком, определенным в примечаниях к группе, позиции или текстом позиции ТН ВЭД ТС, является вес, размер, мощность, производительность, иные технические характеристики товара (техническая документация, чертежи, блок-схемы, технический паспорт, инструкция по эксплуатации, технологические схемы, руководство пользователя, иные документы, содержащие сведения о технических характеристиках товара и принципе действия);

)        документ (доверенность), подтверждающий полномочия лица, если заявление о принятии предварительного решения и документы к нему подписаны уполномоченным лицом;

)        заявитель также может представить другую имеющуюся в его распоряжении информацию и документы, в том числе выдаваемые федеральными органами исполнительной власти и другими государственными органами, оказывающими государственные услуги, а также фотографии, рисунки, пробы и образцы товаров.

2.3 Анализ проблем, возникающих в процессе декларирования продукции ЗАО «ПГ «Метран»

ТН ВЭД - единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Таможенного союза имеет неточности, ошибки, расхождения основной части и примечаний, создающие возможность для неоднозначной трактовки и отнесения того или иного товара к различным кодам. Это не секрет, ни для представителей бизнеса, ни для таможенников.

Существующая организация и идеология таможенного администрирования помещает участника ВЭД в агрессивную среду в принципе. Ради справедливости стоит сказать, что на сегодняшний день очень сложно даже теоретически нарисовать такую цепь поставки, в которой можно было бы учесть все возможные риски и попробовать поработать так, чтобы безбарьерно груз был доставлен из точки А в точку B. Причем абсолютно одинаково по импорту и по экспорту.

Проблемы ТН ВЭД существуют с советских времён. Когда были «дикие времена», начало 90-х, к этому отнеслись прохладно. Потом начался этап перемещения Российской Федерации по различным объединениям: Таможенный союз, ВТО и другие. Но при этом ничего не было сделано, чтобы был выстроен механизм конкретизации ТН ВЭД.

В итоге, в условиях взаимодействия бизнеса и таможни в товарной номенклатуре, определении классификации кодов образовалась зона конфликта интересов. Потому что в ней встретились коррупционные таможенники и не совсем честный бизнес. И той, и той части выгодны разночтения и ошибки в ТН ВЭД, чтобы была двоякость и возможность использовать её в ту или другую сторону [38].

Возможность играть с кодами позволяет таможне давить на бизнес, работать по тем правилам, которые выгодны таможне. А бизнесу опять же даёт лазейки, возможность находить более низкие ставки. При этом надо понимать, что представители ВЭД, во всяком случае, многие из них, готовы к тому, чтобы были внесены изменения в систему кодификации товаров и в отношения экспортёров-импортёров и таможни в этом поле.

На данном этапе необходимо понимать, какой стратегии придерживается государство, какая функция для него важнее: фискальная или регулирующая. Сейчас в таможенном администрировании преобладает фискальная. Государство ни в лице Минпромторга, ни в лице Министерства экономического развития не ориентируется на защитно-регулирующие функции. А музыку заказывает ФТС на сбор налогов. Это порождает ситуацию, когда таможне выгодно трактовать код товара в сторону завышения пошлины.

Также, товарная номенклатура сегодня - это один из основных барьеров развития экспортного потенциала и развития отечественного производства. Потому что сами процедуры экспортного оформления, классификации кодов, сертификации и всего остального настолько административно тяжелы, что предпринимателю не остаётся ничего иного кроме как привлекать посредника, которому он вынужден платить. И он изначально находится в более проигрышном положении по стоимости своей продукции в отношении к иностранным производителям аналогичного товара.

Необходимость вносить изменения в работу системы определения кодов товаров, по мнению экспертов, назрела. Однако существует немало препятствий для достижения положительных результатов на этом пути.

Государство посредством таможенно-тарифного регулирования может стимулировать или иным образом защищать особо развиваемые им отрасли экономики. Также товарная номенклатура используется государством при определении нетарифных мер регулирования внешнеэкономической деятельности, - это установление квот, количественных или иных ограничений. Товарная номенклатура - это основа ведения таможенной статистики, которая позволяет проводить анализ внешнеторгового оборота [17]. Кроме того, она должна способствовать ускорению таможенного оформления, повышению эффективности и автоматизации таможенного контроля.

Однако на практике применение ТН ВЭД нередко используется недобросовестными таможенниками и участниками ВЭД в целях получения выгоды, этому способствуют неоднозначные формулировки.

За основу ЕТН ВЭД ТС была взята Гармонизированная система описания и кодирования товаров. Она была переведена с английского языка в конце 80-х годов. При переводе было допущено много ошибок, постепенно они убирались, в какой-то момент было решено, что ошибки полностью ликвидированы, но часть осталась. И они серьёзно мешают правильной классификации товаров.

Проблемы от неверного перевода, возникают как у участников ВЭД, так и у таможни. А любая проблема таможни становится проблемой участника ВЭД, в первую очередь - материальной.

Финансовая нагрузка при решении споров, независимо от того, кто допускает ошибку в классификации, ложится либо прямо на участника ВЭД, либо косвенно, поскольку таможня оплачивает судебные и прочие издержки за счёт налогоплательщиков. Кроме того, любая вероятность неоднозначной классификации товара - это коррупционный потенциал и возможность давления на неугодных участников ВЭД.

Примеры неправильного перевода кода товара можно увидеть в Таблицах 1.1 и Таблице 1.2.

Таблица 1.1 - Пример неверного перевода терминов в ТН ВЭД ТС

Источник: по данным доклада А. Е. Эпова, эксперта-консультанта по кодам ТН ВЭД, к.ф.-м.н., Новосибирская ТПП, Санкт-Петербург, 27.02.2014

Таблица 1.2 - Пример неверного перевода терминов в ТН ВЭД ТС (Термин «Прочие» и запятая в ТН ВЭД ТС)

Источник: по данным доклада А. Е. Эпова, эксперта-консультанта по кодам ТН ВЭД, к.ф.-м.н., Новосибирская ТПП, Санкт-Петербург, 27.02.2014

Для решения данных проблем необходимо:

1)      использовать для классификации основные правила интерпретации (ОПИ), пояснения и примечания к ТН ВЭД ТС;

2)      предварительное решение о классификации;

)        акты экспертизы и предоставление их результатов в таможенный орган;

)        наиболее полное описание товара и предоставление всей документации в таможенный орган;

)        точная и полная маркировка товаров, поставляемых частями или в разобранном виде;

)        периодическая проверка кодов ТН ВЭД ТС;

)        обращение в Евразийскую Экономическую Комиссию

)        выпуск товаров под обеспечение при наличии сомнений в коде.

Инициатива компании по внесению изменений в Единого Таможенного Тарифа (ЕТТ) может быть вызвана изначально высокой ставкой пошлины ЕТТ либо повышением ставки до уровня связывания, а также незначительным или длительным графиком снижения ставки. Компании-производители товаров имеют возможность оценить необходимость повышения ставки ввозной таможенной пошлины на аналогичную импортную готовую продукцию. Компании вправе обратиться со своей инициативой в уполномоченные органы, предоставив соответствующие финансово-экономические обоснования.

Выводы по разделу

Подводя итоги по данной главе, можно сказать, что в ней были рассмотрены описание и характеристики продукции ЗАО «ПГ «Метран», а так же процесс классификации продукции по ТН ВЭД ТС.

Цель настоящей процедуры для ЗАО «ПГ «Метран» - задокументировать политику предприятия и последовательность действий, которым должны следовать сотрудники компании в отношении классификации товаров по ТН ВЭД ТС. Соблюдение настоящей процедуры обеспечит исполнение законодательства Российской Федерации и Таможенного Союза в части надлежащей классификации товаров.

Так же в данной главе была освещена принятия предварительного решения по классификации товара и представлен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги, подлежащих представлению заявителем.

Кроме того, в главе был проведен анализ основных проблем, возникающих в процессе декларирования продукции ЗАО «ПГ «Метран», а так же изложены некоторые пути их решения. И в качестве вывода можно сказать, что существующая организация и идеология таможенного администрирования сегодня помещает участника ВЭД в агрессивную среду в принципе. В итоге, в условиях взаимодействия бизнеса и таможни в товарной номенклатуре, определении классификации кодов образовалась зона конфликта интересов. Потому что в ней встретились коррупционные таможенники и не совсем честный бизнес. И той, и той части выгодны разночтения и ошибки в ТН ВЭД, чтобы была двоякость и возможность использовать её в ту или другую сторону. Именно поэтому, необходимость вносить изменения в работу системы определения кодов товаров, по мнению экспертов, назрела. Однако существует немало препятствий для достижения положительных результатов на этом пути.

3. ПРОБЛЕМЫ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ ПО КОНТРОЛЮ КЛАССИФИКАЦИИ ТОВАРОВ ПО ТН ВЭД ТС И СПОСОБ ИХ РЕШЕНИЯ

3.1    Об эффективности работы таможенных органов по контролю классификации товаров по ТН ВЭД ТС

Таможенными органами в 2013 году было принято 32 775 решений по классификации товаров по ТН ВЭД ТС, что составило на 4,5 % больше решений, чем в 2012 году и на 19 % больше, чем в 2011 году [46].

В среднем по одному решению по классификации товара в 2013 году в Российской Федерации доначислялось 95 тыс. руб. (78 тыс. руб. в 2012 году).

Рост количества принятых решений в 2013 году наблюдался, в основном, в Центральном таможенном управлении.

Данные результаты в Российской Федерации достигнуты в условиях планового сокращения штатной численности. На 1 штатную единицу должностных лиц подразделений товарной номенклатуры региональных таможенных управлений и таможен в среднем за 2013 год приходится 61 решение по классификации товаров, 5,8 млн. руб. доначисленных платежей и 5,6 млн. руб. довзысканных платежей по этим решениям.

Цифры свидетельствуют о тенденции к повышению экономической эффективности решений по классификации товаров. В 2013 году по сравнению с 2010 годом суммы доначисленных таможенных платежей увеличились более чем в 2 раза, сумма довзысканных таможенных платежей - более чем в 3 раза [10].

В 2013 году доначислено 3 116,7 млн. рублей таможенных платежей по решениям по классификации товаров, на 27 % больше, чем в 2012 году. И довзыскано по решениям по классификации товаров 2 829,5 млн. рублей.

Данные результаты достигнуты, в том числе, благодаря использованию контрольных и аналитических показателей эффективности деятельности таможенных органов.

С IV квартала 2013 года совершенствование работы в этом направлении идет путем проведения дополнительных мероприятий по разработке профилей риска, анализу товаров риска и прикрытия, результатов судебной практики и ранее принятых решений по классификации в отношении аналогичных товаров [8].

Вместе с тем принятие решений по классификации при совершении таможенных операций усложняется в условиях электронного декларирования, сокращения времени выпуска товаров, применения специальных упрощений при таможенном декларировании, переноса отдельных форм таможенного контроля на этап после выпуска, а также перехода к автоматическому выпуску.

Классификация каждого товара - уникальная задача со своим алгоритмом, особенно для товаров, прямо не поименованных в ТН ВЭД. Для автоматического контроля классификации потребовалось бы написание бесконечного множества алгоритмов [6].

Исходя из уникальности товаров возможность автоматического (или форматно-логического) контроля кода товара крайне ограничена и может быть сведена к сверке сведений о товаре в ДТ с информацией, полученной из иных внешних источников, например, от федеральных органов исполнительной власти в случаях, определенных примечаниями к ТН ВЭД ТС. Поэтому необходима разработка эффективных инструментов автоматического выявления рисков недостоверной классификации товаров при декларировании.

Подготовлен план создания и внедрения в таможенных органах программных средств формирования и администрирования межрегиональной базы выявленных рисков по классификации товаров на основе методик региональных таможенных управлений.

Индикатором эффективности деятельности таможенных органов по контролю классификации товаров также является судебная практика. За 2013 год таможенными органами было принято 32 775 решений по классификации товаров, из них обжаловано 1347 решений (4,1 %), отменено по решению суда 395 решений (1,2 %). По данным статистической отчетности, по ФТС России в целом судебные дела по направлению классификации товаров примерно в половине случаев рассматриваются в пользу таможенных органов.

Усилению позиции таможенных органов в судах поможет выработка согласованных на наднациональном уровне решений по классификации товаров. На данный результат направлена деятельность рабочей группы по классификации товаров при Объединенной коллегии таможенных служб государств-членов Таможенного союза, работу которой координирует Управление товарной номенклатуры. В этом же направлении осуществляется взаимодействие со Всемирной таможенной организацией (далее - ВТамО), в том числе участие в сессиях Комитета по Гармонизированной системе.

3.2    Анализ проблем, решаемых внедрением Единой библиотеки решений по классификации товаров по ТН ВЭД ТС

Теперь, хотелось бы сказать несколько слов о моём личном видении проблем в области таможенного контроля классификации товаров по ТН ВЭД ТС и предложить проект их решения, а так же освятить ожидаемые результаты применения разработанного мной проекта.

Основные сведения о товаре, заполняемые в графе 31 декларации на товары, зачастую имеют решающее значение при таможенном контроле (кода ТН ВЭД, таможенной стоимости, обеспечения соблюдения запретов и ограничений и пр.). Это обстоятельство обусловливает необходимость методического обеспечения таможенных органов в виде разработки специальных требований к ее заполнению. Данные требования постоянно разрабатываются и формируются в приказах ФТС России, которые создаются в целях повышения эффективности таможенного контроля и совершения таможенных операций и направлены на минимизацию рисков ошибок при заполнении декларации (Приказ ФТС России от 27.06.2011 N 1369 «О требованиях к описанию отдельных категорий товаров в графе 31 декларации на товары»). В соответствии с такими приказами 31-я графа «Грузовые места и описание товаров» должна в обязательном порядке, помимо прочих сведений, содержать информацию о технических характеристиках, параметрах основных составляющих и сырьевой основе товаров, коде продукции (товаров) в соответствии с Общероссийским классификатором продукции (ОКП), назначении и (или) области применения товаров и другие сведения.

Однако многочисленные нарушения участниками внешнеэкономической деятельности порядка заполнения графы 31 деклараций на товары, а также существующая реальность перетекания потока недостоверного декларирования свидетельствуют о том, что данная мера не является исчерпывающей.

Проводимое исследование нацелено на активизацию работы должностных лиц таможенных постов по выявлению недостоверной классификации товаров при прогнозируемом увеличении товарооборота в условиях сокращения численности функциональных отделов.

При этом важно учитывать основные требования к сведениям, подтверждающим характеристики товаров (классификационные признаки), которые должны быть:

1)      объективными, то есть на момент совершения таможенных операций не зависеть от воли сторон, участвующих в процессе таможенной очистки товара;

2)      обязательными - на момент совершения таможенных операций все характеристики должны быть определены и указаны в декларации на товар;

)        однозначными - только одно значение для каждой из характеристик товара является истинным;

)        фиксированными - не меняться в течение всего времени таможенного контроля товара.

Эти характеристики должны быть достоверными, так как только правильное определение основных классификационных признаков товаров является необходимым условием для совершения таможенных операций в отношении товара.

Для одного и того же товара, перемещаемого через таможенную границу в разное время, эти классификационные признаки могут иметь разное значение.

Например.

1.      Товар «огнетушитель порошковый автомобильный массой 2 кг», декларируемый в 2011 г., классифицируется в соответствии с ТН ВЭД ТС с кодом 8424 10 200 0, и тот же самый товар, декларируемый в 2012 г., будет классифицироваться с кодом 8424 10 000 0 ТН ВЭД ТС. В рассматриваемом случае классификационный признак - «масса огнетушителя» - на данный момент утратил своего значения [21].

2.      Товар «сахар тростниковый», в связи с необходимостью регулирования ввоза данной категории товаров и осуществления защиты национальной перерабатывающей промышленности возникла потребность в детализации подсубпозиций, основанной на введении классификационного признака, - среднемесячная цена за 1 т на Нью-Йоркской товарно-сырьевой бирже. Ранее в Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Российской Федерации классификационный признак для данного товара определялся периодом ввоза.

Возможность изменения основных классификационных признаков во времени с учетом остальных вышеперечисленных свойств определяет основное назначение этих характеристик - это составляющая часть инструментов таможенного регулирования внешнеторговой деятельности, регулирования товаропотоков в международной торговле. Соответственно, это определяет приоритетность установления и определения классификационных признаков товаров в процессе осуществления таможенных операций [26].

Наряду с этим актуальность проводимых в данном направлении исследований обусловлена увеличением числа выявляемых правонарушений, сопряженных с недостоверным декларированием кода ТН ВЭД ТС и необходимостью разработки единой методической базы и методологии проверки правильности классификации товаров в таможенных целях.

В частности, создание и применение разработанной методологии формирования требований к заполнению графы 31 ДТ позволит сократить время на установление классификационных признаков, выявление товаров «прикрытия», формирование вопросов для проведения таможенной экспертизы (в случае ее проведения), подготовку поручения на таможенный досмотр с учетом необходимости и достаточности описания характеристик и свойств товара в АТД.

Данная идея, на мой взгляд, может быть реализована с использованием информационных таможенных технологий. В частности, предлагаю вашему вниманию проект формы «Библиотека классификационных решений» (далее - Форма), которая может использоваться в качестве основы для формирования базы данных (Приложение А).

Данная Форма содержит требования по заполнению графы 31 ДТ, сведения о классификационных признаках товаров и иные необходимые сведения по товарам, в отношении которых существует риск недостоверного декларирования кода ТН ВЭД ТС.

Формирование базы данных можно условно разбить на несколько этапов.

Первый этап - это разработка табличной формы для последующего формирования библиотеки классификационных решений, которая базируется на сведениях о принятых решениях о классификации товаров, содержащихся в КПС «Тарифы - Статотчетность», форма N 19-ТНР «Реестр решений по классификации товаров по ТН ВЭД ТС», утвержденной Приказом ФТС России от 12.12.2012 N 2710 «Об отчетности таможенных органов по основным направлениям деятельности перед ФТС России» [12].

При этом функциональный отдел товарной номенклатуры и происхождения товаров (далее - ОТН и ПТ) таможенного органа ежемесячно формирует на основании принятых решений о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ТС (Классификационные решения таможенных постов и решения функциональных отделов) таблицу в формате Microsoft Exsel.

При заполнении таблицы должностные лица ОТН и ПТ анализируют:

1)      тексты товарных позиций, примечаний к разделам, группам;

2)      имеющуюся информацию, изложенную в заключениях таможенного эксперта (в случае наличия);

)        иные сведения, имеющие отношение к классификации товара в соответствии с ТН ВЭД ТС.

Далее на основе проведенного анализа формируют:

) классификационные признаки товара, которые подлежат внесению в графу 31 ДТ;

2)      вопросы для таможенного эксперта;

)        требования к описательной части таможенных досмотров.

Второй этап заключается в следующем. ОТН и ПТ ежемесячно осуществляет обработку данных, представленных таможенными органами. Таблицы в формате Microsoft Exsel, представленные таможенными органами, обобщаются и сводятся в единую Форму «Библиотека классификационных решений». После обработки данных указанная Форма, заполненная нарастающим итогом в обобщенном виде, направляется в электронном виде в подразделения товарной номенклатуры и происхождения товаров таможен, о чем начальники таможен официально получают уведомление.

На третьем этапе при получении обобщенной Формы «Библиотека классификационных решений» подразделения товарной номенклатуры и происхождения товаров таможенных органов доводят ее содержание и порядок применения до должностных лиц таможенных постов. Одновременно она может являться основой для выявления фактов недостоверного декларирования товаров после выпуска.

Методика применения библиотеки классификационных решений на уровне должностных лиц таможенных органов должна базироваться на применении семантического анализа (семантический - гр. Semantikos - значащий). Семантический анализ - это метод обработки информации, анализирующий взаимосвязи между коллекцией документов и терминами, в них встречающимися, сопоставляющий некоторые факты (тематики) ко всем документам и терминам. В основе метода семантического анализа лежат принципы факторного анализа, выявления латентных связей изучаемых явлений и объектов. При классификации документов этот метод используется для извлечения контекстно-зависимых значений лексических единиц при помощи статистической обработки больших текстов. Семантические множители - элементарные единицы, компоненты значения (термин используется в математической лингвистике).

В прикладном аспекте в процессе осуществления таможенных операций должностным лицом таможенного поста методом семантического анализа определяется взаимосвязь между следующими объектами:

1)      описанием товара в графе 31 декларации на товар;

2)      сведениями о товаре, содержащимися в графе N 7 разработанной Формы «Библиотека классификационных решений», содержащей сведения о товаре в графе 31 ДТ, в отношении которого ранее принято классификационное решение.

При условии совпадения информации о коде товара в графе 33 ДТ, предъявленной таможенному органу, и информации о ранее выявленном факте недостоверного декларирования (графа N 5 разработанной Формы «Библиотека классификационных решений») уполномоченное должностное лицо таможенного поста должно осуществить сравнение описания товара, заявленного в графе 31 ДТ, и описание товара в разработанной Форме. В случае совпадения наименования товара, торговой марки и артикула (при их наличии) должностное лицо таможенного органа принимает решение по классификации товаров по форме, определенной законодательством государств-членов Таможенного союза.

В случае если описание товара, заявленного в графе 31 ДТ, частично соответствует описанию товара в разработанной Форме, при этом торговые марки и артикулы не совпадают, должностное лицо таможенного органа принимает решение о возможном применении форм таможенного контроля.

В случае если описание товара, заявленного в графе 31 ДТ, не совпадает с описанием товара в разработанной Форме, при этом торговые марки и артикулы также не совпадают, должностное лицо таможенного органа принимает решение о возможном выпуске товара либо о возможном применении форм таможенного контроля.

Форма «Библиотека классификационных решений» может являться основой для выявления фактов недостоверного декларирования товаров после выпуска.

Для проведения анализа необходимо провести выборку из базы электронных копий ДТ за анализируемый период с использованием специализированных аналитических программных модулей, в которых задаются определенные условия: временной период, код товара, сведения о наименование товара (торговое, коммерческое или иное традиционное наименование).

Ожидаемым результатом применения разработанной Формы «Библиотека классификационных решений» может стать выявление недостоверного декларирования товаров участниками ВЭД с целью минимизации своих издержек путем уклонения от уплаты таможенных платежей в полном объеме.

Одновременно в 2013 году в ФТС России ввелось в эксплуатацию программное средство «Единая база выявленных рисков», которое в автоматическом режиме будет непрерывно сканировать декларационный массив и выявлять рисковые ситуации. После внедрения единой Библиотеки решений станет возможным перейти к автоматической выгрузке из нее данных о рисках недостоверной классификации товаров в единую базу выявленных рисков. На основе единой Библиотеки решений планируется формировать справочник решений по классификации товаров по ТН ВЭД ТС, куда будут включаться записи из единой Библиотеки решений, исключающие решения по аналогичным товарам. Справочник решений должен стать общим информационным ресурсом для таможенных администраций государств-членов ТС, а также методическим материалом для участников ВЭД. Наличие в таможенных подразделениях государств-членов ТС автоматизированных информационных систем, обеспечит для ЕЭК возможность мониторинга решений по классификации товаров по ТН ВЭД ТС и выработки единых подходов к классификации проблемных и новых товаров [16].

Выводы по разделу

В данной главе был рассмотрен и проанализирован ряд проблем таможенных органов по контролю классификации товаров по ТН ВЭД ТС, которые могут быть решены путём внедрения Единой библиотеки решений по классификации товаров по ТН ВЭД ТС. Помимо этого в главе была представлена возможная схема работы Библиотеки классификационных решений, которая способна решить ряд проблем, а так же повысит эффективность работы таможенных органов.

Помимо вышесказанного осуществление идеи о внедрении Единой библиотеки решений по классификации товаров по ТН ВЭД ТС позволит:

1)      ускорить процесс работы участников ВЭД;

2)      снизить затраты и количество времени, отводимые на проверки таможенных органов;

)        повысить качество предоставления таможенных услуг таможенными органами;

)        сократить время на установление классификационных признаков;

)        выявить товары «прикрытия»,

)        сократить время на формирование вопросов для проведения таможенной экспертизы (в случае ее проведения),

)        сократить время на подготовку поручения на таможенный досмотр с учетом необходимости и достаточности описания характеристик и свойств товара в АТД.

)        эффективнее выявлять факты недостоверного декларирования товаров участниками ВЭД с целью минимизации своих издержек путем уклонения от уплаты таможенных платежей в полном объеме.

Несмотря на наличие определённых трудностей, Единая библиотека решений по классификации товаров по ТН ВЭД ТС обладает большим потенциалом и нуждается в дальнейшем развитии, и в случае её, внедрения довольно скоро многие проблемы будут устранены, что значительно облегчит работу, как таможенным органам, так и участникам ВЭД.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

По результатам проведенного в дипломной работе исследования был получен ряд выводов и результатов.

Была рассмотрена нормативно правовая база таможенного декларирования и приборостроения. Досконально изучен Федеральный закон <garantF1://12080625.0> от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» и Таможенный Кодекс Таможенного союза. На основании изложенного стоит сказать, что для создания полноценной системы таможенного регулирования на территории Таможенного союза недостаточно нормативной базы ТК <garantF1://12071455.0> ТС и Закона <garantF1://12080625.0>. В настоящее время разрабатываются проекты многочисленных актов, необходимых для реализации названных документов. Процесс совершенствования таможенного законодательства Российской Федерации в условиях Таможенного союза продолжается. Помимо изучения основных нормативно правовых актов, составляющих основу таможенного декларирования, были проанализированы 5 основных этапов процесса таможенного оформления продукции приборостроения. Вследствие чего было выявлено, что процессы идентификации и классификации, являются неотъемлемой частью таможенного оформления и декларирования товаров, а в нашем случае продукции приборостроения. Процессы классификации и идентификации позволяют объединить в родственные группы большое количество товаров, находящихся в сфере обращения, что дает возможность упорядочить терминологию; облегчить учет спроса, изучение потребительских свойств и ассортимента товаров.

Так же были рассмотрены описание и характеристики продукции ЗАО «ПГ «Метран», а так же процесс классификации продукции по ТН ВЭД ТС.

Цель настоящей процедуры для ЗАО «ПГ «Метран» - задокументировать политику предприятия и последовательность действий, которым должны следовать сотрудники компании в отношении классификации товаров по ТН ВЭД ТС. Соблюдение настоящей процедуры обеспечит исполнение законодательства Российской Федерации и Таможенного Союза в части надлежащей классификации товаров.

Проведен анализ процедуры принятия предварительного решения по классификации товара и представленного исчерпывающего перечня документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги, подлежащих представлению заявителем. Было выявлено, что данный процесс является сложным и трудоёмким, как для таможенных органов, так и для участников ВЭД, что еще раз подчеркивает актуальность проведения в этом направлении модернизаций и нововведений.

Кроме того, был освещены основные проблемы, возникающие в процессе декларирования продукции ЗАО «ПГ «Метран», а так же изложены некоторые пути их решения. Рассмотрев данную информацию, можно сказать, что существующая организация и идеология таможенного администрирования сегодня помещает участника ВЭД в агрессивную среду в принципе. В итоге, в условиях взаимодействия бизнеса и таможни в товарной номенклатуре, определении классификации кодов образовалась зона конфликта интересов. Потому что в ней встретились коррупционные таможенники и не совсем честный бизнес. И той, и той части выгодны разночтения и ошибки в ТН ВЭД, чтобы была двоякость и возможность использовать её в ту или другую сторону. Именно поэтому, необходимость вносить изменения в работу системы определения кодов товаров, по мнению экспертов, назрела. Однако существует немало препятствий для достижения положительных результатов на этом пути.

Проведенный анализ проблем таможенных органов по контролю классификации товаров по ТН ВЭД ТС, показал, могут быть решены путём внедрения Единой библиотеки решений по классификации товаров по ТН ВЭД ТС. Помимо этого в главе была представлена возможная схема работы Библиотеки классификационных решений, которая способна решить ряд проблем, а так же повысит эффективность работы таможенных органов.

В качестве заключения хотелось бы повториться и сказать о том, что, не смотря на наличие определённых трудностей, Единая библиотека решений по классификации товаров по ТН ВЭД ТС обладает большим потенциалом и нуждается в дальнейшем развитии. В случае её, внедрения довольно скоро многие проблемы будут устранены, что значительно облегчит работу, как таможенным органам, так и участникам ВЭД.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1.      Таможенный Кодекс Таможенного Союза. Приложение к Договору о Таможенном кодексе таможенного союза: Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества от 27 ноября 2009 N 17 // Собрание законодательства РФ. - N50. - 2010.

.        Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года N7-ФКЗ // Российская газета. - N7. - 2009. - 23 - 29.11.

.        Гражданский Кодекс Российской Федерации в ред. от 27 июня 2012 N51-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - N567. - 2012. - 05.12.

.        О таможенном тарифе: Закон РФ от 21.05.1993 N5003-1 (ред. от 04.03.2014)

.        О таможенном регулировании в Российской Федерации: Федеральный закон от 27.11.2010 N311-ФЗ (ред. от 11.07.2011) // Собрание законодательства РФ. 2010. N48.

6.      Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности: Федеральный Закон в ред. от 28 июля 2012 N164-ФЗ // Парламентская газета. - N232. - 2012. - 16.12.

.        О едином таможенно-тарифном регулировании Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации: Решение Комиссии Таможенного союза от 27 ноября 2009 г. N130.

8.      Совершенствование таможенного администрирования: Распоряжение Правительства РФ от 29 июня 2012 N1125-р // Собрание законодательства РФ. - N28. - 2012. - 09.07.

9.      Об утверждении Административного регламента Федеральной таможенной службы по предоставлению государственной услуги по принятию предварительных решений о классификации товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности: Приказ ФТС России от 01.08.2008 N951.

10.      О контрольных показателях эффективности деятельности региональных таможенных управлений и таможен, непосредственно подчиненных ФТС России, на 2011 год: Приказ ФТС РФ от 29 марта 2011 N665.

11.    О требованиях к описанию отдельных категорий товаров в графе 31 декларации на товары: Приказ ФТС России от 27.06.2011 N1369.

.        Об отчетности таможенных органов по основным направлениям деятельности перед ФТС России в 2012 году: Приказ ФТС России от 29.12.2012 N2710.

13.    О классификации в соответствии с ТН ВЭД отдельных товаров: Распоряжение ФТС России от 19.01.2011 N6-р.

14.    Андреева, И.Н. Внешнеэкономическая деятельность : учеб. Пособие / И.Н. Андреева. - Новосибирск: НГТУ, 2009. - 326 с.

.        Габричидзе, Б.Н. Таможенное право: Учебник для вузов / Б.Н. Габричидзе. - М.: Норма, 2011. - 135 с.

16.    Герасютина, О.И. В основе - классификация / О.И. Герасютина // Таможня. - 2013. - №19. - С. 4-9.

.        Горчак, М.О. Совершенствование механизма таможенно-тарифного регулирования внешнеэкономической деятельности РФ / М.О. Горчак, В.Г. Свинухов // Российский внешнеэкономический вестник. - 2012. - №5. - С. 6-15.

18.    Дегтярева, О.И. Внешнеэкономическая деятельность: Учебное пособие / О.И. Дегтярева. - М.: Дело, 2007. - 147 с.

19.    Ильченко, П.В. Электронное декларирование: перспективы и проблемы / П.В. Ильченко // Таможня. - 2012 - №11. - С. 26-27.

20.    Козырин, А.Н. Субъекты таможенно-тарифного регулирования / А.Н. Козырин // Налоговый вестник. - 2010. - №4. - С. 98-108.

21.    Корчажкина, Н.П. Роль таможенно-тарифного регулирования в области внешнеторговой политики Российской Федерации / Н.П. Корчажина // Актуальные проблемы финансов и банковского дела:. - 2012. - №8. - C. 105-116.

.        Кухаренко, В.Б. Модернизация таможенной службы: Монография / В.Б. Кухаренко. - М.: ИЦ Классика, 2000. - 202 с.

.        Малышенко, Ю.В. Информационные технологии в таможенном деле: Учебное пособие / Ю.В. Малышенко. - Владивосток: ВФ РТА, 2003. - 155с.

24.    Молчанова, О.В. Экономика таможенного дела: Учебно-методическое пособие / О.В. Молчанова. - М.: РИО РТА, 2010. - 155 с.

25.    Новокшонов, И.А. Таможенно-тарифное регулирование внешнеторговой деятельности / И.А. Новокшонов // Право и экономика. - 2009. - №3. - С. 57-61.

.        Петров, Ю.М. Практика таможенного регулирования: Учебник / Ю.М. Петров, И.В. Кудрявцева. - М.: Автор, 2009. - 209 с.

.        Пилюткевич, В.С. Таможенное дело: Учебное пособие / В.С. Пилюткевич. - Гродно: ГрГУ. - 2007. - 130 с.

28.    Попов, А.С. Новые принципы взаимоотношений / А.С. Попов // Таможня. - 2012. - №24. - С. 11-12.

29.    Постоленко, А.Н. Управление внешнеэкономической деятельностью в России: учебное пособие / А.Н. Постоленко. - М.: Форум, 2012. - 146 с.

30.    Рыбаков, В.И. Тарифные преференции во внешнеторговой деятельности Российской Федерации / В.И. Рыбаков // Международная экономика. - 2012. - №4. - С. 25-46.

31.    Блинов, Н.М. Таможенно-тарифное регулирование в РФ / Н.М. Блинов // Таможенное дело в Российской Федерации: сб. науч. тр. - Москва: Изд-во РИО РТА, 2008. - С. 12-18.

32.    Свинухов, В.Г. Таможенно-тарифное регулирование внешнеэкономической деятельности и таможенная стоимость / В.Г. Свинухов // -Экономистъ. - 2011. - №15. - С. 8-13.

33.    Трошкина, Т.Н. Современный механизм государственного регулирования внешнеторговой деятельности в Российской Федерации: Учебник / Т.Н. Трошкина. - М.: Юрист, 2009. - 410 с.

.        Филлипенко, С.В. Таможенное регулирование в системе государственного управления Российской Федерации: Учебник для вузов / С.В. Филлипенко. - М.: РАГС, 2009. - 205 с.

35.    Шишаев, А.И. Регулирование международной торговли товарами: Учебник для вузов / А.И. Шишаев. - М.: Центр экономики и маркетинга, 2008. - 106 с.

.        Фурсова, И. А. Бумага не сдается [Электронный ресурс] / И.А. Фурсова. - Режим доступа: http://www.rg.ru/2014/02/04/tamojna.html.

.        Холодная, А.В. Как бороться с несовершенствами ТН ВЭД, [Электронный ресурс] / А.В. Холодная. - Режим доступа: http://xn--b1ae2adf4f.xn--p1ai/economics/fea/kak-borotsya-s-nesovershenstvami-tn-ved.html

.        Сайт информационно-аналитического ресурса «Таможенный Союз» - Режим доступа: http://www.customsunion.ru.

.        Сайт информационно-аналитического портала «Таможня.ру» - Режим доступа: http:// www.tamognia.ru.

.        Сайт информационно-аналитического портала «Все о таможне» - Режим доступа: http:// www.tks.ru.

.        Сайт информационно-аналитического портала «Товароведение и экспертиза товаров» - Режим доступа: http://www.znaytovar.ru.

.        Некоммерческая интернет-версия «КонсультантПлюс» - компьютерная справочно-правовая система по законодательству России и Беларуси - Режим доступа: http:// www.base.consultant.ru.

.        Сайт Евразийской экономической комиссии - Режим доступа: http://www.eurasiancommission.org.

44.    Сайт Федеральной службы Государственной статистики Российской Федерации - Режим доступа: http://www.gks.ru.

.        Сайт Федеральной таможенной службы Российской Федерации - Режим доступа: http://www.customs.ru.