Уголовный розыск Советской России: становление и развитие
История органов внутренних дел
тема: Уголовный розыск Советской России: становление и развитие
Содержание
Введение
. История сыска
. Сыск начала 20-го века
. Создание уголовного розыска в РСФСР
. Уголовный розыск в годы Великой Отечественной войны
. Уголовный розыск в послевоенное время
. Развитие службы
Заключение
Список литературы
Введение
Актуальность . В настоящее время в России наблюдается значительный рост интереса к историческому прошлому. В значительной мере этот интерес вызван масштабными социально-экономическими и политико-правовыми преобразованиями, осуществляемыми в течение последних лет в России. При всей непоследовательности, неоднозначности и противоречивости протекающих процессов можно сделать вывод: происходит коренное обновление российской государственности, в том числе и правоохранительной системы нашего общества.
Процессы формирования современного российского общества вновь и вновь подтверждают необходимость постоянного обращения к прошлому, в том числе и к истории становления и развития органов внутренних дел России. Историческая тематика стала сегодня в связи с недавним празднованием 200-летия образования Министерства внутренних дел особенно актуальной, тем более и сама методология современного научного познания предполагает среди других факторов учет исторического опыта. Это также особенно важно в условиях формирования в нашей стране правового государства, провозглашающего высшим идеалом принципы верховенства права и закона, незыблемость прав и свобод личности, связанность государства и его органов правом и законом и др.
На изучение и использование отечественного опыта организации и деятельности правоохранительных органов ориентирует и Концепция развития органов внутренних дел. При этом особое внимание уделяется совершенствованию оперативно-розыскной деятельности.
В настоящее время ведется активная научно-исследовательская деятельность по выработке рекомендаций использования правовых рамок негласной работы органов обеспечения правопорядка России и, прежде всего, аппаратов уголовного розыска. Исследователи пытаются определить и научно обосновать некоторые принципиальные направления развития и дальнейшего совершенствования оперативно-розыскной деятельности и ее законодательного регулирования. Современные тенденции ее развития ставят такие важные проблемы, как роль и место органов, проводящих розыск и негласное расследование в правоохранительной системе государства, компетенция работников розыскной службы, полномочия органов прокуратуры по надзору за законностью осуществления оперативно-розыскной деятельности и многие другие. Успешное решение этих проблем предполагает изучение дореволюционного опыта правового регулирования общеуголовного сыска, деятельности сыскных учреждений, в том числе советского периода, когда служба уголовного розыска стала основной в системе МВД.
В истории функционирования полиции (милиции) и уголовного розыска содержится немало положительного, полезного, не утратившего своего значения сегодня как с познавательной, так и с практической точек зрения. Кроме того, анализ криминогенной обстановки начала 20 - 30-х годов прошлого века, форм, методов борьбы с преступностью свидетельствует об идентичности некоторых процессов с современным состоянием деятельности аппаратов уголовного розыска. Использование накопленного опыта поможет избежать многих просчетов, определить наиболее оптимальные методы противодействия и борьбы с преступностью.
Основной целью работы являются освещение на основе историко-правового анализа этапов организационно-правового становления, развития и деятельности уголовного розыска России в период XI - XX вв.
В соответствии с поставленной целью в диссертации решаются следующие задачи:
проследить процесс организационно-правового становления и развития розыскного дела, организационных основ розыска преступников в дореволюционной России;
на основе анализа нормативно-правовых актов, регламентирующих розыскное дело, выявить основные закономерности и особенности их проявления в организации борьбы с преступностью в России в период XI -XX вв.;
проанализировать причины, условия и особенности формирования первых сыскных подразделений, их структуру, компетенцию и основные направления деятельности по борьбе с преступностью;
исследовать правовые основы организации и функционирования службы уголовного розыска в советской России (1918 в. - начало 90-х гг. XX в.);
раскрыть содержание основных направлений деятельности службы уголовного розыска по борьбе с преступностью в период функционирования советской милиции (с 1918 г. до 90-х гг. XX в.);
розыск преступность уголовный послевоенный
1. История сыска
История сыска имеет глубокие корни и имеет свой весомый вклад в истории России. Сыщики всегда были ценными для власти и общества людьми. В Указе Сената от 1711 года «О беспрепятственном розыске, преследовании сыщиками воров, разбойников и их сообщников» говорилось о том, что должны «сыскари воров и разбойников «гонять и ловить», а губернаторы «дабы всемерно воровство искоренялось» должны были оказывать таким розыскникам всемерное содействие.
В то далекое время система сыска придерживалась такой традиции: при расследовании дела использовалось два метода - «язычная молка» (опрос свидетелей и анализ слухов) и поиск «воровской рухляди» (вещественных доказательств).
Важную роль в истории русского права сыграл наказ императрицы Екатерины 2. Под влиянием французских энциклопедистов она провела в своем законодательном акте неизвестный до тех пор в русском праве взгляд на преступление и наказание: преступление есть все, что нарушает спокойствие общества. Цель наказания, по ее мнению, не устрашение преступников («ибо по мере усиления жестокости наказания притупляется страх»), а исправление заблудших, возвращение их на правый путь. Императрица провела реформы розыскных дел: розыскная экспедиция в 1763 году стала самостоятельным учреждением и подчинилась юстиц-коллегии. Согласно документу «Устав благочиния или полицейский» (1782) во всех городах создавались управы благочиния или полицейские, состоявшие из трех чиновников, в том числе приставов уголовных и гражданских дел. Пристав уголовных дел ведал охраной общественного порядка и уголовным сыском.
Начало 19 века ознаменовалось в развитии российского самодержавия созданием в 1802 году императором Александром 1 органов отраслевого управления - восьми министерств, в числе которых и Министерство внутренних дел, определившее свою основную задачу: «печись о повсеместном благосостоянии народа, спокойствии, тишине и благоустройстве Империи». Через тридцать лет издается свод законов Российской Империи, где 15-й том будет посвящен уголовному законодательству.
В 1861 году Русь освободилась от крепостного рабства и вступила в капиталистическую стадию развития.
Уголовная статистика ярко иллюстрировала систематический рост преступности пореформенной России. Эффективные средства в борьбе с ней отсутствовали.
В 1866 году император Александр 2 получил от Петербургского обер-полицмейстера генерал-лейтенанта Ф.Ф. Трепова записку, в которой он предложил учредить сыскную полицию. Благодаря этой подсказке в Петербурге было создано сыскное отделение полиции, работа которой строилась на использовании негласных методов. Здесь состояло в штате 22 оперативных работника (с населением столицы 517 тыс. чел.)
2. Сыск начала 20-го века
В начале 20 века темпы роста уголовной преступности в России продолжали неуклонно повышаться. Первые девять лет 20 века ежегодный прирост преступности в стране составлял 7%. В 1913 году было зарегистрировано 3,5 миллиона преступлений при населении страны в 159 миллионов человек. Положение усугублялось слабой постановкой розыскного дела. По данным Министерства юстиции ежегодно 31% всех следствий по уголовным делам прекращались из-за низкого уровня розыскной работы, проводившейся полицией. Возникла необходимость в создании специальных органов, которые занимались бы оперативно-розыскной работой или розыском при расследовании уголовных преступлений.
Царем 6 июля 1908 года был издан Закон «Об организации сыскной части». По закону в составе полицейских управлений губернских и других крупных городов создавались «сыскные отделения четырех разрядов для производства розыска по делам общественного характера…»
На основании данного Закона 9 августа 1910 года Министерством внутренних дел, возглавлявшийся П.А. Столыпиным, была издана инструкция чинам сыскных отделений, в которой была установлена структура сыскных отделений и принципы организации их деятельности. Каждое сыскное отделение состояло из четырех структурных подразделений - столов: личного задержания; розысков; наблюдения; справочного регистрационного бюро.
Справочное регистрационное бюро занималось регистрацией преступников, систематизацией всех сведений о них, установлением личности, выдачей справок о судимости и розыском скрывшихся лиц.
Основным методом работы сыскных отделений была работа с использованием наружного наблюдения и негласных сотрудников. Наружное наблюдение осуществляли штатные сотрудники - полицейские надзиратели. Внутреннее наблюдение вели секретные сотрудники (негласная агентура), вербовавшиеся из представителей преступного мира, скупщиков краденного, хозяев воровских притонов, проституток.
Кроме данных наружного наблюдения и секретной агентуры, сыскные отделения, пользовались такими источниками, как слухи, доносы (анонимные сообщения и письма), сведения и справки, доставляемые лицами всевозможных профессий, как за вознаграждение, так и в силу их постоянного общения с чинами сыскной полиции.
Как положительный фактор следует отметить линейный принцип работы сотрудников сыскных отделений. Были установлены три категории специализации профессиональной преступности, в соответствии с чем распределялся личный состав сыскного отделения и создавались «летучие отряды» для постоянных дежурств в общественных местах.
С января 1915 года для централизации розыска преступников стали еженедельно издаваться сыскные ведомости. Эта система розыска успешно выдержала испытание временем и используется поныне.
. Создание уголовного розыска в РСФСР
Юридической основой создания уголовного розыска явилось «Положение об организации отделов уголовного розыска» 5 октября 1918 года, изданное НКВД РСФСР. В соответствии с ним органы уголовного розыска учреждались в городах РСФСР не менее 45 тыс. человек «для охраны революционного порядка путем негласного расследования преступлений уголовного характера и борьбы с бандитизмом».
На первоначальном этапе аппараты уголовного розыска использовались для борьбы с политическими противниками, однако уже с 1920 года основным направлением их деятельности стала борьба с организованными преступными сообществами и крупными бандитскими формированиями.
В Енисейской губернии формирование уголовного розыска (сыскных отделений) началось уже в феврале 1917 года в городах Красноярске и Канске, позже - в других городах. С комплектованием уголовного розыска возникали большие трудности. В этой работе требовались специальные навыки и знания, а при подборе кадров руководство выдерживало принцип классового подхода: со службы увольнялись лица, которые участвовали в политическом сыске до Октябрьской революции.
В конце 1917 года в Красноярске сыскное отделение было реорганизовано в инспекцию уголовного розыска. В г.Канске сыскная милиция преобразуется в отделение уголовного розыска. В г.Ачинске была создана уголовно-следственная комиссия, выполнявшая функции уголовного розыска, которую возглавлял в 1918 году Петр Ефимович Щетинкин. На долю первых оперативников уголовного розыска выпала борьба и с матерыми уголовниками, и с бандформированиями, и с интервенцией. Оперативный состав разоружал группы белогвардейцев, участвовал в ликвидации саботажа чиновников, охранял общественный порядок и вел борьбу со всеми видами преступлений. Не имея специальных знаний и опыта работы, они противопоставляли отлично вооруженным преступникам веру в справедливость, надежду на светлое будущее и повседневное овладение тонкостями сыскной работы и успешно боролись с преступностью.
В 1920 году после освобождения Енисейской губернии от белогвардейцев, происходит возрождение службы уголовного розыска. Понимая важность профессионализма сотрудников этой службы, Главное управление милиции поставило задачу «поднять работу по борьбе с преступностью на должную высоту» и серьезно взялось за специализированную квалификацию оперативников. Штаты милиции были очень малы, и улучшение качественного состава приобретало особое значение. Ко всем работникам уголовного розыска предъявлялось требование повышать свою общеобразовательную и специальную подготовку.
февраля 1926 года вышел циркуляр следующего содержания: «До настоящего времени почти единственной школой подготовки личного состава угрозыска была практика непосредственной борьбы с уголовным миром. Теория этого дела отсутствовала. Богатый опыт замыкался в кругу отдельных сотрудников, обычно не приводился в систему. Требования повышаются с каждым днем, запросы становятся глубже и серьезнее. Уголовный мир шагает в ногу с современностью. На смену элементарному преступнику приходит утонченный специалист - мастер своего дела. Серьезному противнику необходимо и соответствующее серьезное противопоставление, как необходимая гарантия общественной безопасности. Эта задача всецело лежит на плечах уголовного розыска, но он, конечно, бессилен, если квалификация его сотрудников не будет обгонять квалификацию уголовного элемента…» Обучению оперативного состава стало уделяться большое внимание.
Кандидаты на работу в милиции и уголовном розыске должны были отвечать определенным требованиям: не лишены избирательных прав, не судимы за уголовные преступления в прошлом, не служили в белой армии, были не моложе 21 года, годные по состоянию здоровья.
Участие в комплектовании кадров милиции обязаны были принимать партийные, комсомольские, профсоюзные органы и армейские части путем направления в милицию и уголовный розыск достойных работников и военнослужащих. Работа по комплектованию милиции проходила при активном участии широких масс трудящихся: много крестьян и рабочих пришли в то время в милицию. Они проходили хорошее обучение приемам борьбы с преступностью и правонарушениями. Прошло немного времени, и выдвиженцы из народа стали хорошим резервом на руководящие должности.
В 20-е годы эффективной и достойной подражания была работа Московского УР под руководством Мирона Тимофеевича Баранка. Его сотрудники провели фотографирование уголовных преступников, наладили очень тесную связь с населением, насколько возможно подняли работу уголовного розыска. Но из-за низкого материального обеспечения, как отметил Т.М. Баранок, установилась очень высокая текучесть личного состава: 150 процентов за 1926 год. «Если и в дальнейшем будет такая пертурбация, то плодотворности в работе не ждать. А поэтому я задался целью закрепить штат на определенный срок» - заявил Баранок на совещании работников юстиции и милиции округа.
Слово свое сдержал, его дело продолжил новый начальник службы- Вуек Вячеслав Иосифович, который на следующем совещании доложил: «Крупным достижением в повышении технической оснащенности подотдела уголовного розыска является организация регистрационного бюро, работа коего поставлена на научную основу. Регистрация и идентификация преступников производятся в настоящее время по методу дактилоскопии и сигналитической фотографии. С осени прошлого года мы впервые получили возможность производить фотограмметрические снимки мест происшествия. Ко второму достижению надо отнести производство дознания и к третьему - удовлетворительный процент раскрываемости».
Надо отметить, что работники Минусинского уголовного розыска и милиции добились резкого сокращения такого опасного преступления, как конокрадство. Если в 1925 году было зарегистрировано 214 краж лошадей, то в 1926 - 28. За 1926 год по подотделу уголовного розыска было зарегистрировано 460 преступлений, из которых382 было раскрыто (83%).
В 1928 году УР Москвы проделал большую работу по выявлению и ликвидации банды китайцев, за которой числилось 15 убийств и ограблений. Банда насчитывала 25 человек.
В российской полиции еще в конце 19 - начале 20 века для борьбы с преступностью начинают применять научные методы и технические средства. В середине 20-х годов сотрудники-практики уголовного розыска активно заговорили о внедрении этих методов в работу оперативно-розыскных аппаратов милиции, обратив особое внимание на антропометрию и дактилоскопию.
К 1925 году были разработаны и внедрены в практику уголовного розыска четыре регистрационных метода: монодактилоскопический (однопальцевый), по способу совершения преступления, по кличкам, графологический. Дактилоскопический метод оказался наиболее эффективным, что помогло сотрудникам уголовного розыска обезвредить множество опасных преступников.
Активно вел работу с уголовной преступностью Московский уголовный розыск. Под руководством Машинского А.Я. оперработники установили, задержали и изобличили немало предводителей шаек и банд, призвали к ответу сообщников этих предводителей. При содействии милиции Уярского района, начальником которой был Томощук М.Я., они обезвредили опасную шайку грабителей, продолжительное время уходившую от преследования и наказания. Сначала установили и задержали укрывателей преступников, а затем активных участников шайки. Ее предводитель Травкин был убит, а помощник Козырев ранен. В той операции отличился инспектор уголовного розыска Суриков Н.Ф.
Машинский Анатолий Яковлевич. На работу в уголовный розыск пришел после окончания гражданской войны. Сначала был рядовым в Ярославской губернии, затем был выдвинут на руководящую должность. Вел борьбу с уголовной преступностью в Северном Казахстане и на Кавказе. По направлению центра прибыл в Сибирский краевой административный отдел, который послал его в Красноярск, где первое время он работал начальником активно-секретной части подотдела уголовного розыска, а в апреле 1927 года принял подотдел.
Машинский повседневно уделял внимание специальной подготовке подчиненных, заботился, чтобы сотрудники не только повышали свои теоретические знания, но и приобретали необходимый опыт практической работы. Сам выезжал на места происшествий и руководил осмотром их. Имел большую и работоспособную агентуру и требовал от подчиненных того же. Особое внимание уделял профилактической работе, на закрытие каналов хищений народного добра.
Еще в сентябре 1922 года при ОУР г.Петербурга впервые был организован Центральный питомник служебно-розыскных собак. Применение и в Енисейской губернии хорошо обученных четвероногих питомцев помогло в раскрытии многих преступлений.
Уже в первые годы работы советской милиции уделялось определенное внимание вопросам предупреждения правонарушений. Со временем же и по мере совершенствования методов борьбы с преступностью роль и значение профилактики возрастала. В феврале 1926 года в уголовные розыски округов поступило распоряжение крайадмотдела: «Негласному учету и изучению подлежат все рецидивисты, подпадающие под таблицу распределения преступников по родам преступлений, а также весь социально-паразитический элемент, как-то: профнищие, и прочие». Работа уголовного розыска и его успехи в борьбе с преступностью всячески популяризировались. На местах это делалось посредством выступлений работников милиции перед населением, опубликованием материалов в печати. В центре - использовалось кино. К 10-летию годовщины советской милиции в Москве была проведена специальная выставка по уголовному розыску, где было два павильона: один для широкой публики, другой - для специалистов, куда вход был строго по пропускам. Выставка имела громадный успех. Некоторые молодые люди, посетившие эту выставку, навсегда связали свою жизнь с деятельностью.
С 1922 года уголовный розыск являлся самостоятельной службой органов внутренних дел и только в мае 1931 года был включен в состав милиции. С 1932 по 1937 годы уголовный розыск был выведен из подчинения НКВД и передан Особому государственному политическому управлению (ОГПУ).
В 1937 году из уголовного розыска выделилась одна из линий работы - борьба с хищениями государственного и общественного имущества и спекуляцией, в результате чего появилась служба по борьбе с хищениями социалистической собственности (БХСС).
Работа по специализации аппаратов уголовного розыска в предвоенные годы дала положительные результаты: в 1940 году значительно сократилось число вооруженных грабежей, дерзких хулиганств, краж. Количество убийств снизилось наполовину, раскрываемость преступлений достигла 85,7%.
. Уголовный розыск в годы Великой Отечественной войны
В годы Великой Отечественной войны вместе со всем народом сотрудники уголовного розыска встали на защиту Родины. Они выполняли свои боевые задачи не только на фронтах, где многие оперативники входили в состав истребительных отрядов, специализирующихся на уничтожении разведывательных групп противника и проведении диверсионных актов. В тылу было не меньше трудностей и серьезной работы: к функциям органов внутренних дел прибавились такие, как борьба с диверсиями, вредительством, трудовым дезертирством, мародерством, паникерами. Не раз милиционеры вступали в вооруженные схватки с фашистскими диверсантами, проникавшими в города..
Одной из особенностей криминальной обстановки в годы Великой Отечественной войны, влияющей на состояние преступности, была относительная доступность оружия в условиях прифронтовой полосы. Это вело к формированию вооруженных банд из преступного элемента.
Большое внимание подразделения уголовного розыска страны в годы войны уделяли профилактике преступлений.
5. Уголовный розыск в послевоенное время
В послевоенные годы в стране остается весьма сложная криминогенная обстановка. В целях укрепления аппаратов угрозыска и усиления борьбы с преступностью в июле 1946 года Отдел Уголовного розыска ГУМ МВД СССР был преобразован в Управление уголовного розыска (УУР).
В 1949 году уголовный розыск из МВД был передан в Министерство Государственной безопасности (МГБ), в ведении которого находился до 1955 года, а затем вновь перешел в ведение МВД. Тогда были созданы подразделения по раскрытию преступлений прошлых лет, аналитические группы, активно использовались автоматизированные информационно-поисковые системы.
В 70-е годы прошлого столетия актуальными становятся проблемы совершенствования организации и тактики уголовного розыска. Повысилась роль Главного управления уголовного розыска МВД страны в руководстве подчиненными аппаратами и оказании им практической помощи. Становится более тесной связь науки с практикой уголовного розыска. Во ВНИИ МВД был создан специальный отдел по научной разработке проблем организации борьбы с преступностью по линии уголовного розыска.
-1980 годы явились годами укрепления уголовного розыска. В этот период в структуре аппарата УР были проведены существенные изменения. Созданы отделения по борьбе с наркоманией, отдел розыска преступников, отдел по особо важным делам, инспекция по делам несовершеннолетних. В 1989 году после создания самостоятельной профилактической службы, инспекция по делам несовершеннолетних была выведена из компетенции уголовного розыска.
6. Развитие службы
-е годы потребовали особой специализации в деятельности УгРо. В это время создаются подразделения по борьбе с бандитизмом и другими проявлениями организованной преступности, по организации розыскной работы преступников и без вести пропавших граждан, борьбы с разбоями, грабежами, раскрытию преступлений, связанных с автотранспортом, кражами государственной и личной собственности, по борьбе с преступлениями против личности и имущественными преступлениями.
Работа в уголовном розыске требует не только специализации и знания преступной географии, но и знания бесчисленных инструментов воровской профессии. Сотрудник уголовного розыска должен уметь судить о внутреннем мире профессионального преступника и изучить «для оперативных целей» такую богатую по содержанию тему, как язык преступного мира.
«Для оперативных целей…» За этой лаконичной фразой - невероятно напряженный и опасный труд сотрудников уголовного розыска.
Заключение
Подводя итоги реферата, в качестве резюме можно отметить следующее. Правовая база современной системы оперативно-розыскной деятельности была заложена в Древней Руси, где получили свое первое нормативное закрепление (Русская Правда) функция расследования уголовных правонарушений, а также категория лиц, осуществлявших расследование преступлений. В этот период розыск по уголовным преступлениям проводился без какого-либо участия государства; самим потерпевшим; лицами, на которых пало подозрение; членами общины.
По мере формирования централизованного Российского государства функции розыска по уголовным делам постепенно переходят к специально уполномоченным лицам; наместникам, волостелям, тиунам, доводчикам, приставам, совмещавшим функции розыска преступников с административными и судебными. В XVI - XVII вв. к ним добавляются «объезжие головы».
Розыскные начала службы уголовного розыска (сыска) обнаруживаются в Псковской Судной грамоте 1467 г., которая требовала обязательного участия представителя власти в расследовании дел о кражах. Более четкое отграничение состязательного суда от розыскного процесса было закреплено в Судебнике 1497 г.
Прообразом государственных органов уголовного розыска, осуществлявших функции борьбы с преступностью, стали Разбойный приказ (в последующем - Сыскной, Сыскных дел и др.) и подведомственные ему органы губного управления и аппаратов воевод.
Однако в связи с отсутствием четкой организации и контроля, единообразия в территориальном делении и организации управления, ведомственной пестроты, неопределенности функций и многими другими обстоятельствами Разбойный приказ, губные старосты и воеводы не справлялись в должной мере со своими обязанностями по борьбе со все возрастающей преступностью. В качестве положительного момента следует отметить, что за около 200-летнюю историю существования Разбойного приказа сложилась единая правовая основа, способствовавшая созданию системы органов борьбы с преступностью. Он действительно явился предшественником будущего МВД.
Первая попытка организации специальных органов уголовного сыска была предпринята в 1842 г., но разработанный проект нормативного акта по различным причинам принят не был. И только 31 декабря 1866 г. приказом МВД при полицейском правлении Петербурга впервые в России была учреждена сыскная полиция (отделение), на которую были возложены функции розыска и дознания по уголовным делам, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений с использованием специальных методов и средств, случаи использования которых уже отмечались, но законодательного закрепления до этого момента не получили.
Завершился процесс организационно-правового становления службы уголовного розыска (сыска) с принятием 6 июля 1908 г. закона «Об организации сыскной части». Законом было закреплено, что функцией сыскных отделений является «производство розыска по делам общеуголовного характера», т.е. производство оперативно-розыскных действий (ОРД).
Условно весь период генезиса органов уголовного розыска (сыска) прошел 7 исторических этапов, каждый из которых представляет собой новую веху в развитии как нормативно-правовой базы, регулирующей процесс организационно-правового становления службы уголовного розыска (сыска), так и организационных форм построения структуры органов борьбы с уголовной преступностью, а также форм и методов ведения негласной работы при расследовании преступлений на разных его стадиях.
Закон от 6 июля 1908 г. стал юридической базой функционирования органов уголовного сыска. Он имеет важнейшее значение в истории уголовного розыска России, хотя в нем определялись лишь общие принципы деятельности сыскных отделений. На первых порах уголовный сыск столкнулся с различными трудностями своего становления: организация и осуществление борьбы с преступностью не получали должного правового обеспечения; система органов сыска строилась по децентрализованному принципу, хотя управление ими сочетало как централизованные, так и децентрализованные элементы; помимо организационных, уголовный сыск испытывал финансовые трудности, кадрового обеспечения; характер работы в сыскном отделении создавал почву для злоупотреблений служебным положением; штатная малочисленность не позволяла успешно решать оперативно-служебные задачи.
Все сказанное выше привело в итоге к тому, что на съезде начальников сыскных отделений в 1913 г. товарищ министр внутренних дел в своем докладе признал, что созданная в 1908 г. система сыскных отделений была сравнительно слабым средством для планомерной борьбы с преступностью.
октября 1916 года благодаря усилиям Министерства внутренних дел Совет министров принимает постановление «Об усилении полиции в 50 губерниях империи и об улучшении служебного и материального положения полицейских чинов». Однако эти решения не были своевременны, и в ходе Февральской революции 1917 г. в большинстве городов России сыскные отделения полиции прекратили свою деятельность.
В ходе Февральской революции 1917 года сыскные отделения царской полиции были практически уничтожены1, что привело к катастрофическому росту преступности в стране. В связи с этим новое правительство страны и органы местного самоуправления оказались вынужденными заняться «воссозданием» органов уголовного розыска, что имело важное значение для организации борьбы с преступностью. Таким образом, 6 апреля 1917 г. был принят циркуляр МВД, в котором комиссарам Временного правительства предписывалось не упразднять сыскные отделения, ведавшие раскрытием общеуголовных преступлений, а «принять меры к их восстановлению и налаживанию работы в них».
В период «двоевластия» должного развития эти органы не получили и вынуждены были функционировать на тех основаниях, что и их предшественники. Единственным «нововведением» для органов уголовного розыска являлась передача их из ведомства МВД в Министерство юстиции, что также не привело к положительному результату в оперативно-служебной деятельности аппаратов уголовного сыска (розыска).
Характерно, что даже большевики после Октябрьской революции, уничтожившие практически полностью весь старый государственный аппарат, не смогли обойтись без специалистов уголовного сыска и широко привлекали их к сотрудничеству в борьбе с преступностью. Тем самым в известной мере обеспечивалась преемственность методов и форм работы органов по борьбе с уголовной преступностью в дореволюционной и только начинавшей свою историю советской России.
Советский УР зародился в суровых условиях разгула преступности, вызванных разрухой промышленности и сельского хозяйства вследствие Первой мировой войны, двух революций и Гражданской войны. Не имея возможности противодействовать росту преступности, большевистское правительство отреклось, правда, назвав это временной мерой, от идеи всеобщего вооружения народа и было вынуждено восстановить полицию под названием «советская милиция». Вместе с общей милицией были возрождены и органы уголовного сыска - уголовный розыск (5 октября 1918 г.), общее руководство которым осуществлял НКВД РСФСР.
Процесс организации аппаратов УР занял всего год, когда была принята специальная инструкция, определившая функции, компетенцию, формы и методы их работы. В сентябре 1919 г. в РСФСР уже имелось 62 уголовно-розыскных отделений. В октябре 1920 г. органы уголовного розыска были созданы в транспортной милиции.
Произошедшее в 1920 г. слияние УР и следствия привело к установлению двойного подчинения - НКВД и исполкомам Советов. Образование специальной службы уголовного розыска впервые же годы дало положительный результат в борьбе с преступностью. В 1919 - 1920 гг. уровень раскрываемости преступлений возрос по сравнению с 1918 г. и составил в 1919 г. - 52 %, а в 1920 г. - 62 %, по сравнению с 1918 г. - 50 %.
В 20-е годы в органах уголовного розыска было осуществлено несколько реорганизаций, что, на наш взгляд, объясняется поиском наиболее оптимальной организационной структуры и системы управления. Так, в 1922 г. новой активизации уголовной преступности и бандитизма НКВД выделяет в самостоятельное управление ЦУУР. Однако уже в 1923 г. ГУМ и ЦУУР объединяются под общим названием - ЦАУ НКВД РСФСР, что привело к значительному сокращению штатов центрального аппарата и сокращению финансовых расходов в связи с общегосударственной политикой экономии денежных средств.
Список литературы
1. Действующее распоряжения по уголовному розыску. М., 2008.
. Декреты Советской власти. М., 2007. Т. 1.
. Закон РФ «О милиции». М., 1991.
. Закон о частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации: Комментарий. М., 1995.
. Закон РФ «О частной детективной деятельности в РФ». М, 1995.
. Инструкция НКВД и НКЮ РСФСР об организации советской рабоче-крестьянской милиции // СУ РСФСР. 1918. № 75.
. Систематический сборник распоряжений по милиции. М., 1999.
. Аванесов Г.А. Криминология и современная профилактика. М., 2000.
. Биленко C.B. Советская милиция России (1917 1920 гг.). М., 2006.
. Власов В.И., Гончаров Н.Ф. Организация розыска преступников в России в XIX XX вв. (историко-правовое исследование). Домодедово, 2007. Ч. 1,2.
. История отечественного государства и права // Под ред. О.И. Чистякова. М., 2008.
. История полиции дореволюционной России // Под ред. В.М. Курицина и др. М., 2001.
. История полиции России // Под ред. В.М. Курицына. М., 2008.
. История развития МВД России 1802 2002 гг. М., 2002.
. Макеев В.В. История милиции России (знаменательные даты, события). Ростов н/Д, 2008.
. Макеев В.В., Максимов П.В. Расследование преступлений в традиции русского уголовного процесса Ростов н/Д, 2005.
. Органы и войска МВД России. Краткий исторический очерк. М., 2006.
. Основы оперативно-розыскной деятельности. СПб., 2001.
. Полиция и милиция России (очерки истории). М., 2003.
. Полубинский В.И. Московский уголовный розыск. М., 2008.